Honduras

Marco legal
La República de Honduras mediante reforma Constitucional de enero de 2002,
que entró en vigencia a partir del 6 de junio de dicho año, estableció el Tribunal
Superior de Cuentas (TSC) integrado por tres (3) miembros elegidos por el
Congreso Nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del total de
los diputados, por un periodo de siete años.
El Art. 222, reformado de la Constitución, definió al TSC como “el ente rector
del sistema de control de los recursos públicos, con autonomía funcional y
administrativa de los Poderes del Estado, sometido solamente al cumplimiento
de la Constitución y las Leyes, será responsable ante el Congreso Nacional de
los Actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones.”
En el Art. 245 la misma Constitución, establece que el Presidente de la
República “tiene a su cargo la Administración General del Estado” y entre las
atribuciones que le confiere está la contenida en el Numeral 19 de: “Administrar
la Hacienda Pública”, que en esencia significa la asignación constitucional,
entre otras, de la función de “control interno” de dicha Hacienda, por cuanto
una de las funciones vigentes y esenciales de la concepción clásica del
proceso administrativo o de la gestión administrativa, es la del control interno.
Así lo ratifica la Constitución en el Art. 371 al disponer que “la fiscalización
preventiva del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República,
estará a cargo del Poder Ejecutivo”.
La Ley 10-2002-E, Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (LOTSC) de
Honduras, prevista en el Artículo 222 de la Constitución de la República, fue
aprobada el 19 de diciembre de 2002. Las disposiciones de dicha Ley, tal como
lo determinó en su ART 4º, “constituyen un régimen especial que por su
naturaleza, fines y competencias tiene preeminencia normativa sobre cualquier
otra ley general o especial que verse sobre la misma materia”.
La Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas
ATRIBUCIONES
ARTICULO 3.- ATRIBUCIONES. El Tribunal como ente rector del sistema de
control, tiene como función constitucional la fiscalización a posteriori de los
fondos, bienes y recursos administrados por los poderes del Estado,
instituciones descentralizadas y desconcentradas, incluyendo los bancos
estatales o mixtos, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros, las
municipalidades y de cualquier otro órgano especial o ente público o privado
que reciba o administre recursos públicos de fuentes internas o externas.
EL SISTEMA DE CONTROL, CAPÍTULO I,
OBJETO Y COMPONENTES

ARTÍCULO 37.- OBJETO. El sistema de control primordialmente tendrá por

objeto.
1) Vigilar y verificar que los recursos públicos se inviertan correctamente en el
cumplimiento oportuno de las políticas, programas, proyectos y la prestación de
servicios y adquisición de bienes del sector público;
2) Contar oportunamente con la información objetiva y veraz, que asegure la
confiabilidad de los informes y estados financieros;
3) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actuaciones, en su gestión oficial;
4) Desarrollar y fortalecer la capacidad administrativa para prevenir, investigar,
comprobar y sancionar el manejo incorrecto de los recursos del Estado;
5) Promover el desarrollo de una cultura de probidad y de ética públicas;
6) Fortalecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y
combatir los actos de corrupción en cualquiera de sus formas; y
7) Supervisar el registro, custodia, administración, posesión y uso de los bienes
del Estado.

ATRIBUCIONES
ARTÍCULO 45.
ATRIBUCIONES DE CONTROL. Para el cumplimiento de las funciones de
control indicadas en las Secciones Segunda y Tercera del presente Capítulo, el
Tribunal tendrá las atribuciones siguientes.
1) Verificar la gestión administrativa y financiera de los órganos, organismos y
personas sujetas a la presente ley;
2) Llevar a cabo auditorias de regularidad que comprendan el control de
legalidad y la auditoria financiera; En ejercicio de esta potestad, el Tribunal
examinará e informará al Congreso Nacional acerca de la rendición de cuentas
que debe presentar anualmente el Poder Ejecutivo sobre la gestión de la
hacienda pública, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 32 de esta Ley.
3) Llevar a cabo auditorias operacionales o de gestión que comprenden los
controles de economía, eficiencia y eficacia;
4) Ejercer el control de legalidad y regularidad sobre los ingresos fiscales, su
rentabilidad y el cumplimiento del Presupuesto de Ingresos de la República;
5) Ejercer el control de legalidad y regularidad de las obligaciones financieras
del Estado, gestión y resultados del uso de los recursos;
6) Evaluar la gestión de las instituciones públicas con competencia en la
protección, conservación y explotación de los recursos naturales y el medio
ambiente.
7) Realizar auditorías de sistemas y tecnología de información;
8) Verificar que la contabilidad de los sujetos pasivos en los cuales sea
necesario se esté llevando conforme a las normas legales;
9) Supervisar y evaluar la eficacia del control interno que constituye la principal
fuente de información para el cumplimiento de las funciones de control del
Tribunal, para lo cual emitirá normas de carácter general;
10) Comprobar que los sujetos pasivos que manejen fondos públicos
dispongan, en los casos que sea necesario, de mecanismos, de acuerdo con
las normas que emita el Tribunal, que faciliten el control externo y una
información adecuada y confiable sobre la gestión de dichos fondos, incluyendo
el planteamiento de objetivos específicos y medibles en relación con los
mismos y la valoración del nivel de cumplimiento de dichos objetivos; y,
11) Las demás que determine la ley y los reglamentos que emita el Tribunal;

DESARROLLO DEL CONTROL INTERNO A PARTIR DE LA REFORMA

CONSTITUCIONAL DEL 2002 y DE LA LEY ORGÁNICA DEL TSC

La reforma de la Constitución de la Republica de Honduras y la Nueva Ley de

creación del Tribunal Superior de Cuentas en el 2002, constituyeron el punto de
partida de un nuevo modelo de Entidad Fiscalizadora Superior de Honduras
que pasó de ser un organismo de Dirección Unipersonal a convertirse en una
Institución de Dirección Colegiada o múltiple. Así llegaron a Honduras el SIAFI,
Hondu-Compras y demás sistemas interrelacionados con el SIAFI, y el
concepto de Sistema Nacional de Control de los Recursos Públicos basado en
el principios de complementariedad del control externo con el control interno y
unidos por sus objetivos comunes de lograr una gestión de los recursos
públicos veraz, eficaz, eficiente, legal, ética, proba, responsable, transparente,
ambiental, priorizada y logrando las metas y objetivos institucionales e
impactando positivamente los indicadores de desarrollo económico, social y
cultural previstos en la Visión de País proyectada al 2038.

RECTORÍA DEL SISTEMA DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS El

Tribunal Superior de Cuentas (TSC) de Honduras por definición Constitucional1
del 17 de enero de 2002, es el ente Rector del Sistema de Control de los
Recursos Públicos. La misma Constitución le asignó al TSC la función
fiscalizadora a-posteriori (control externo) de los fondos, bienes y recursos
administrados por los Poderes del Estado, Instituciones descentralizadas, y
desconcentradas, incluyendo los bancos estatales o mixtos, la Comisión
Nacional de Bancos y Seguros, las municipalidades y de cualquier otro órgano
especial o ente público o privado que reciba o administre recursos públicos.

El salvador

Marco Legal

Constitución de la República de El Salvador

Capítulo V, Artículos 195 al 199.

Art. 195.- La fiscalización de la Hacienda Pública en general y de la ejecución

del Presupuesto en particular, estará a cargo de un organismo independiente
del Órgano Ejecutivo, que se denominará Corte de Cuentas de la República, y
que tendrá las siguientes atribuciones:
1a.- Vigilar la recaudación, la custodia, el compromiso y la erogación de los
fondos públicos; así como la liquidación de impuestos, tasas, derechos y
demás contribuciones, cuando la ley lo determine;
2a.- Aprobar toda salida de fondos del Tesoro Público, de acuerdo con el
presupuesto; intervenir en todo acto que de manera directa o indirecta afecte al
Tesoro Público o al Patrimonio del Estado, y refrendar los actos y contratos
relativos a la deuda pública; (4)
3a.- Vigilar, inspeccionar y glosar las cuentas de los funcionarios y empleados
que administren o manejen bienes públicos, y conocer de los juicios a que den
lugar dichas cuentas;
4a.- Fiscalizar la gestión económica de las Instituciones y empresas estatales
de carácter autónomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario
o que reciban subvención o subsidio del mismo; (4)
5a.- Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda Pública rinda el
Órgano Ejecutivo a la Asamblea, e informar a ésta del resultado de su examen;
6a.- Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus
atribuciones;
7a.- Informar por escrito al presidente de la República, a la Asamblea
Legislativa y a los respectivos superiores jerárquicos de las irregularidades
relevantes comprobadas a cualquier funcionario o empleado público en el
manejo de bienes y fondos sujetos a fiscalización; 8a.- Velar porque se hagan
efectivas las deudas a favor del Estado y Municipios;
9a.- Ejercer las demás funciones que las leyes le señalen.
Las atribuciones 2ª y 4ª las efectuará de una manera adecuada a la naturaleza
y fines del organismo de que se trate, de acuerdo con lo que al respecto
determine la Ley; y podrá actuar previamente a solicitud del organismo
fiscalizador, del superior jerárquico de éste o de oficio cuando lo considere
necesario. (4)

Ley de la Corte de Cuentas de la República del Salvador

de septiembre de 1995, vigente a partir del 14 de octubre del mismo año.

Art. 1.- La Corte de Cuentas de la República, que en esta Ley podrá

denominarse “la Corte”, es el organismo encargado de fiscalizar, en su doble
aspecto administrativo y jurisdiccional, la Hacienda Pública en general y la
ejecución del Presupuesto en particular, así como la gestión económica de las
entidades a que se refiere la atribución cuarta del artículo 195 y los incisos 4 y
5 del artículo 207 de la Constitución de la República.

Jurisdicción de la Corte
Art. 3.- Están sujetas a la fiscalización y control de la Corte todas las entidades
y organismos del sector público y sus servidores, sin excepción alguna. La
jurisdicción de la Corte alcanza también a las actividades de entidades,
organismos y personas que, no estando comprendidos en el inciso anterior,
reciban asignaciones, privilegios o participaciones ocasionales de recursos
públicos. En este caso el control se aplicará únicamente al ejercicio en que se
haya efectuado el aporte o concesión y al monto de los mismos. En el caso de
entidades que estén sujetas a la vigilancia de la Superintendencia del Sistema
Financiero o de la Superintendencia de Sociedades y Empresas Mercantiles, el
control de la Corte podrá realizarse en coordinación con aquellas. Competencia
Art. 4.- Es competencia de la Corte el control externo posterior de la gestión
pública. La Corte podrá actuar preventivamente, a solicitud del organismo
fiscalizador, del superior jerárquico de éste o de oficio cuando lo considere
necesario. La actuación preventiva consistirá en la formulación de
recomendaciones de auditoría tendientes a evitar el cometimiento de
irregularidades.

Atribuciones y Funciones (*)

Art. 5.- La Corte, tendrá las atribuciones y funciones que le señala el Artículo
195 de la Constitución y, en base a la atribución novena del mismo Artículo las
siguientes:
1) Practicar auditoría externa financiera y operacional o de gestión a las
entidades y organismos que administren recursos del Estado;
2) Dictar las políticas, normas técnicas y demás disposiciones para:
a) La práctica del control interno;
b) La práctica de la auditoría gubernamental, interna o externa, financiera y
operacional o de gestión;
c) La determinación de las responsabilidades de que se trata esta Ley;
3) Examinar y evaluar los resultados alcanzados, la legalidad, eficiencia,
efectividad y economía de la gestión pública;
4) Examinar y evaluar los sistemas operativos, de administración e información
y las técnicas y procedimientos de control interno incorporados en ellos, como
responsabilidad gerencial de cada ente público;
5) Evaluar las unidades de auditoría interna de las entidades y organismos del
sector público;
6) Sin perjuicio de su responsabilidad y obligación de control, la Corte podrá:
Calificar, seleccionar y contratar firmas privadas para sustentar sus auditorías
en los casos que considere necesario;
7) Evaluar el trabajo de auditoría externa, efectuado por otras personas en las
entidades y organismos del Estado;
8) Proporcionar asesoría técnica a las entidades y organismos del sector
público, con respecto a la implantación del Sistema de Control y materias que
le competen, de acuerdo con esta Ley;
9) Capacitar a los servidores de las entidades y organismos del sector público,
en las materias de que es responsable; normar y coordinar la capacitación;
10) Requerir a funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las
obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público, y que
éstos cancelen las propias;
11) Declarar la responsabilidad administrativa o patrimonial, o ambas en su
caso; (*)
12) Exigir al responsable principal, por la vía administrativa el reintegro
inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado;
13) Solicitar a la fiscalía general de la República que proceda contra los
funcionarios o empleados, y sus fiadores cuando los créditos a favor de
entidades u organismos de que trata esta Ley, procedan de los faltantes de
dinero, valores o bienes a cargo de dichos funcionarios o empleados;
14) Solicitar a quien corresponda la aplicación de sanciones o aplicarlas si
fuera el caso y que se hagan efectivas las responsabilidades que le
corresponde determinar y establecer;
15) Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda Pública rinda el
Órgano Ejecutivo a la Asamblea Legislativa e informar a ésta del resultado de
su examen en un plazo no mayor de cuatro meses.
16) Exigir de las entidades, organismos y servidores del sector público
cualquier información o documentación que considere necesaria para el
ejercicio de sus funciones; igual obligación tendrán los particulares, que, por
cualquier causa, tuvieren que suministrar datos o informes para aclarar
situaciones. Al servidor público o persona particular que incumpliere lo
ordenado en el inciso anterior, se le impondrá una multa sin perjuicio de
cualquier otra sanción a que se hiciere acreedor, todo de conformidad con la
Ley; (*)
17) Dictar las disposiciones reglamentarias, las políticas, normas técnicas y
procedimientos para el ejercicio de las funciones administrativas confiadas a la
Corte, y vigilar su cumplimiento;
18) Dictar el Reglamento Orgánico-Funcional de la Corte que establecerá la
estructura, las funciones, responsabilidades y atribuciones de sus
dependencias;
19) Ejercer las demás facultades y atribuciones establecidas por las Leyes de
la República.