GESTIÓN PÚBLICA

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Unidad
Organismos de Control
 GESTIÓN PÚBLICA

UNIDAD 3. ORGANISMOS DE CONTROL

CONTENIDO Pág.

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 2
COMPETENCIAS.................................................................................................... 2
ORGANISMOS DE CONTROL ............................................................................... 2
1. EL MINISTERIO PÚBLICO ................................................................................. 2
1.1 FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO ................................................... 3
1.2 LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN ....................................... 4
1.3 LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ................................................................... 4
1.4 LOS PERSONEROS MUNICIPALES ........................................................... 5
2. LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL ............................................................ 5
2.1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA .......................................... 5
2.1.1 Clases de control..................................................................................... 6
2.1.2 Sistemas de Control ................................................................................ 7
2.2 CONTRALORÍAS DEPARTAMENTALES ..................................................... 8
2.3 CONTRALORÍAS DISTRITALES Y MUNICIPALES ...................................... 8
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN

En esta tercera unidad sobre los Organismos de Control, el objeto primordial, es el

conocimiento sobre las funciones de los organismos de control y del Ministerio
Público, al cual corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público, y la vigilancia de la conducta oficial, de quienes
desempeñan funciones administrativas estatales, y manejo de recursos públicos.

COMPETENCIAS

Al finalizar la Unidad tres, el estudiante estará en capacidad de:

Definir claramente e identificar los: ORGANISMOS DE CONTROL como: el

Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, La Defensoría del Pueblo y
los Organismos de Control Fiscal.

ORGANISMOS DE CONTROL

1. EL MINISTERIO PÚBLICO

¿Qué es el ministerio público?

Es un organismo de control, encargado de velar por la aplicación de la ley y por los

intereses generales de la sociedad. En el Artículo 118 de la Constitución de 1991:

“El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación, por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio
Público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por
los demás funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Público corresponde la
guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público, y
la vigilancia de la conducta oficial, de quienes desempeñan funciones públicas”
(C.P. Artículo 118 1991).

Uno de los pilares sobre los cuales descansa la democracia liberal, es el principio
llamado "Estado de Derecho". Según éste, el Estado, las Ramas y los órganos
independientes de su Poder Público y sus funcionarios, deben estar sometidos en
el desarrollo de sus actividades, a normas jurídicas claras y precisas, para eliminar
de esta manera, todo peligro de arbitrariedad, que pueda menoscabar los derechos
individuales, y evitar que se contraríe la dignidad y la igualdad sustancial de los
gobernados.
Para poder verificar, que la actividad y la conducta de los empleados públicos es
conforme a las normas legales, se ha hecho indispensable, establecer órganos
especializados independientes, encargados de vigilar y controlar la Administración
Pública, y a los demás organismos y funcionarios estatales (Hoyos, 1993).

Se define el Ministerio Publico, como “el conjunto de funcionarios que tienen por
misión, la defensa de los intereses de la Nación y de la sociedad, promoviendo la
ejecución de las leyes y demás normas jurídicas y de las sentencias judiciales”
(Pérez, 2004)

1.1 FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

La Constitución Política, en su artículo 118, determina que le corresponde al

Ministerio Público, ejercer las siguientes funciones:

• La guarda y promoción de los derechos humanos;

• La protección del interés público;

• Vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

Fuente. (Org, 2012)

1.2 LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

El Director supremo de este organismo, es el Procurador General de la Nación,

quién es elegido por el Senado, para un periodo de cuatro años, de terna
conformada por: un candidato por el Presidente de la República, otro de la Corte
Suprema de Justicia y el último del Consejo de Estado.

El Artículo 279 de la Constitución Política, establece que la ley determinará lo

relativo a la estructura y funcionamiento de la Procuraduría General de la Nación.
La ley 4ª de 1990, consagra la estructura administrativa de este órgano.” Para el
cumplimiento de sus funciones, la Procuraduría tiene atribuciones de policía judicial,
y puede interponer las acciones que considere necesarias”. (C.P. Artículo 279 de
1991).

Enlace Recomendado:
Objetivos y Funciones Procuraduría General de la Nación
http://www.procuraduria.gov.co/portal/Objetivos-y-funciones.page

1.3 LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La Constitución Política de 1991, creó este nuevo organismo, como parte del
Ministerio Público, en primera instancia, por el Defensor del Pueblo, pero estableció
que ésta ejercerá sus funciones, bajo la suprema dirección del Procurador General
de la Nación. El Artículo 283 de la Carta Política, prevé que la ley determinará lo
relativo a la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo, la cual ha
sido desarrollada por la ley 24 de 1992. El Defensor del Pueblo, es elegido por la
Cámara de Representantes, para un periodo de cuatro años, de terna presentada
por el Presidente de la República; dentro de sus funciones, están: la de velar por
la promoción, el ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos.

Documento recomendado:
Funciones del defensor del pueblo
http://www.defensoria.gov.co/es/public/Defensor/453/Funciones-del-Defensor-del-Pueblo.htm

1.4 LOS PERSONEROS MUNICIPALES

En el Municipio existe el Personero Municipal, funcionario que según el Código de

Régimen Municipal, tienen un triple carácter: Defensor del Pueblo o veedor
ciudadano, Agente del Ministerio Público y Defensor de los Derechos Humanos. Es
elegido por el Concejo Municipal, por un periodo de cuatro años.

2. LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL

Los Artículos 117 y 119 de la Constitución de 1991, consagran la existencia de la

Contraloría General de la República, como uno de los órganos de control de
resultados de la administración, de acuerdo con las normas consagradas en los
artículos 267 y 271 de la misma Carta.

EL artículo 272, se refiere a las Contralorías Departamentales, Distritales y

Municipales, encargadas de la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos,
distritos y municipios.

2.1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Está consagrada en la Constitución Política, que “esta entidad del orden nacional,
es la encargada del manejo de todo del control fiscal, que es una función pública,
consistente en la vigilancia del manejo de los recursos, por parte de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la
nación”. (C.P. artículo 267 de 1991)

Este control se ejerce en forma posterior y selectiva, conforme a los procedimientos,

sistemas y principios que establezca la ley, la cual podrá autorizar que, en casos
especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas, escogidas
por concurso público de méritos.

Se establece en la Constitución Política (CP. 1991), que la vigilancia de la gestión

fiscal del Estado, incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los
costos ambientales, pero que en casos excepcionales previstos por la ley, la
Contraloría puede ejercer control posterior, sobre cuentas de cualquier entidad
territorial.

2.1.1 Clases de control

El control fiscal es de tres clases: previo o preventivo, perceptivo y posterior.

a) El control previo o preventivo

Es el que tiene por objeto, estudiar y aprobar el gasto con anterioridad a su
ejecución, y lo llevaba a cabo la Contraloría, al refrendar los giros que hacían los
ordenadores, con cargo al presupuesto respectivo. Esta clase de control fue
eliminado por la Constitución del 91.

b) El control perceptivo
Es el que se lleva a cabo durante la ejecución del gasto. Tiene por objeto, verificar
las existencias de dinero y elementos de la Nación, en poder de los empleados de
manejo o de contratistas, y revisar las operaciones descritas en los libros y su
respectiva comprobación.

c) El control posterior
Es el que tiene por objeto, establecer con posterioridad al recaudo de las rentas, y
a la realización de los gastos, sobre las cuentas y comprobantes que presenten los
responsables del manejo de fondos o de bienes públicos, si dichos recaudos y
gastos se han hecho, de conformidad con las normas fiscales pertinentes. Por
consiguiente, "abarca el aspecto aritmético y de contabilidad, que tiende a fiscalizar
la exactitud de los ingresos y de los egresos de los fondos o bienes; los resultados
del ejercicio del control perceptivo, por cuanto tiende a mantener la integridad de las
existencias en poder de los funcionarios de manejo, y el control jurídico o legal, que
vela porque tanto los ingresos, como los egresos, se efectúen con sujeción a las
normas fiscales vigentes, y a las autorizaciones y a las órdenes dictadas por el
superior".

Esta clase de control, es también llamado punitivo. Según el artículo 5º. de la Ley
42 de 1993, "sobre la organización del sistema del control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen", "se entiende por control posterior, la vigilancia de las
actividades, operaciones y procesos ejecutados por los sujetos de control, y de los
resultados obtenidos por los mismos".

Conforme al inciso 2º. del artículo 267 constitucional, el control posterior, debe ser
además selectivo, el cual, según el artículo 5º. de la Ley 42 de 1993, consiste en "la
elección mediante un procedimiento técnico de una muestra representativa de
recursos, cuentas, operaciones o actividades, para obtener conclusiones sobre el
universo respectivo, en el desarrollo del control fiscal".

Para el ejercicio del control posterior y selectivo, se les da a las Contralorías de

todos los niveles político-administrativos, la facultad de realizar las diligencias que
consideren pertinentes.

2.1.2 Sistemas de Control

Conforme a lo dispuesto en el artículo 9º. de la Ley 42 de 1993, para el ejercicio del

control fiscal, se pueden aplicar sistemas de control, como: el financiero, de
legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del
control interno, de acuerdo con lo previsto en la ley. Además, la Contraloría General
de la República, mediante reglamento especial, puede adoptar otros sistemas de
control, que impliquen mayor tecnología, eficiencia y seguridad.

• El control financiero
Consiste en "el examen que se realiza, con base en las normas de auditoría de
aceptación general, para establecer si los estados financieros de una entidad,
reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones, y los cambios en su
situación financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y en las
transacciones y operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron las
normas prescritas por las autoridades competentes, y los principios de contabilidad,
universalmente aceptados o prescritos por el Contador General".

• El control de legalidad
Consiste en "la comprobación que se hace de las operaciones financieras,
administrativas, económicas y de otra índole de una entidad, para establecer que
se hayan realizado, conforme a las normas que le son aplicables".

• El control de gestión
Es "el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de
los recursos públicos, determinada mediante la evaluación de sus procesos
administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño, y
la identificación de la distribución del excedente que éstas producen, así como los
beneficiarios de su actividad".

El control de resultado, consiste en "el examen que se realiza para establecer, en

qué medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos, y cumplen los planes,
programas y proyectos adoptados por la administración, en un período
determinado".

La revisión de cuentas, consiste en "el estudio especializado de los documentos que

soportan legal, técnica, financiera y contablemente, las operaciones realizadas por
los responsables del erario, durante un período determinado, con miras a establecer
la economía, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus actuaciones".

Por cuenta, se entiende, para los efectos del control fiscal, el informe acompañado
de los documentos que soportan legal, técnica, financiera y contablemente, las
operaciones realizadas por los responsables del erario (Ibít).

Video Recomendado:
Organismos de control - República de Colombia
https://www.youtube.com/watch?v=S7eTA00CGIw

2.2 CONTRALORÍAS DEPARTAMENTALES

La Constitución, establece que “la vigilancia de la gestión fiscal de los

Departamentos, corresponde a las Contralorías Departamentales, como entidades
técnicas, dotadas de autonomía administrativa y presupuestal” (C.P. Artículo 272 de
19919).

La organización es competencia de la Asamblea Departamental. Éstas son las

encargadas de elegir Contralor, para período igual al Gobernador, de ternas
presentadas por dos (2) candidatos, presentados por el Tribunal Superior de Distrito
Judicial, y uno por el tribunal Contencioso Administrativo.

2.3 CONTRALORÍAS DISTRITALES Y MUNICIPALES

En la Constitución Nacional, “El principio de la vigilancia de la gestión fiscal de los

distritos y de los municipios, le corresponde a la Contraloría Departamental. La ley
prevé sin embargo, que se pueden dictar normas especiales, relacionadas con
Contralorías Municipales”. (C.P. artículo 272 de 19919. En la Ley 136 de 1994, se
expidieron normas necesarias, para que algunos municipios puedan crear su propia
contraloría, como por ejemplo, el caso de Tunja.

La gestión pública moderna, demanda un proceso permanente de control y

seguimiento, desde el interior de la municipalidad y por parte de los organismos
establecidos para efectuarlo y por la comunidad. En este sentido, existen diferentes
tipos de control: interno, disciplinario, fiscal y social.

Los órganos de control estatal, están conformados por el Ministerio Público, la

Contraloría General de la Nación, y la Auditoría General de la Nación. El Procurador
General de la Nación, es la máxima autoridad del Ministerio Público; su función
principal, es la de ejercer vigilancia de la conducta de quienes desempeñan
funciones públicas, incluyendo los de Elección popular: Senadores,
Representantes, Gobernadores, Alcaldes, Concejales, adelantar procesos
disciplinarios, investigaciones que concluyan en sanciones conforme a la ley.

BIBLIOGRAFÍA

• Educación, M. d. (s.f.). Constitución Politíca de Colombia. Obtenido de

http://cms-static.colombiaaprende.edu.co/cache/binaries/articles-
186370_constitucion_politica.pdf?binary_rand=1416.

• Hernández, Jose Gregorio.(2001). Poder y Constitución.

• Loaíza, Gallón, Hernándo.(1993). Introducción a la Administración Pública.

Bogotá, Colombia. ESAP.

• Rodríguez, L. (2001). Estructura del poder público en Colombia. Temis. Toro,

A. a. (15 de 05 de 2012). Rama legislativa.

Videos Sugeridos:

• Organismos de control y vigilancia de Colombia;

https://www.youtube.com/watch?v=chba3VOM7-s

• Entes de control; https://www.youtube.com/watch?v=aUInDiC4saA

• Órganos de control procuraduría contraloría defensoría del pueblo

personerías y registraduría;
https://www.youtube.com/watch?v=YmWMYYv4ynA

• Organismos de control; https://www.youtube.com/watch?v=dLWOOhbinqE

Material de apoyo PDF:

• El ministerio público; recuperado de:

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/transparencia_
por_colombia_capitulo_10.pdf
• Procuraduría General de la Nación; recuperado de:
http://www.portalterritorial.gov.co/apc-aa-
files/7515a587f637c2c66d45f01f9c4f315c/7_Guia%20Procuraduria%20web
.pdf

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VERSIÓN: 1.0 FECHA EDICIÓN: 05/15

CRÉDITOS UPTC EQUIPO DE PRODUCCIÓN
UNIDAD 3. Organismos de Control
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