UAJMS -- FCIB -- Carrera de Comercio Internacional Materia: Normas de Origen

Tercer Semestre /2012 Docente: Lic. Rubén Ponce Vergara

TEMA Nº 3
OTROS MÉTODOS PARA CONFERIR ORIGEN

Son disposiciones que se estipulan en las normas de origen de cada régimen o acuerdo
preferencial que, o bien, flexibilizan la adquisición del carácter originario determinado por
los criterios básicos (Acumulación, tolerancia o mínimis y excepciones a las normas de
origen), o bien, imponen condiciones suplementarias que deben satisfacerse para que las
mercancías puedan conservar el carácter preferencial ( Principio de territorialidad-transporte
directo, prohibición de exención o devolución de derechos).

3.1. TRATAMIENTO ACUMULATIVO.

El tratamiento acumulativo se puede definir como el principio en virtud del cual los insumos
originarios de uno de los países de un acuerdo preferencial, que se utilizan en la elaboración
de cualquier mercancía en otro país miembro, son tratados como si fueran originarios del país
en el cual ha tenido lugar la elaboración final de dicha mercancía.

En los regímenes de nueva generación se establece que el productor que acumule el valor
regional incorporado por sus proveedores no podrá utilizar el Valor de Transacción para
calcular el Valor de Contenido Regional, sino que deberá utilizar el Costo Neto. Asimismo,
el productor considerará como propia la declaración de sus proveedores, haciéndose acreedor
a las sanciones que en su caso se deriven.

Para efectos de establecer si un bien es originario, un exportador o productor podrá acumular

su producción con la de uno o más productores en el territorio de una o ambas Partes, de
materiales que estén incorporados en el bien, de manera que la producción de los materiales
sea considerada como realizada por ese exportador o productor.

Este criterio complementario tiene como objetivo facilitar, mediante la introducción de una
presunción el cumplimiento de la norma de transformación suficiente de los productos
elaborados en el país exportador, considerando como originarias de dicho país las materias
no originarias y/ o las operaciones de transformación realizadas en otro u otros países.

Se trata de una excepción a los criterios básicos de determinación del origen que permite la
adquisición del origen preferencial a los productos transformados en condiciones más
ventajosas, ello siempre que se cumplan los requisitos relativos a la acumulación estipulados
en las normas de origen previstas en el acuerdo correspondiente.
Efectivamente, cuando la acumulación de origen es posible, el grado de transformación que
se requiere en el país exportador del Acuerdo preferencial para que el producto obtenga el
carácter de originario variará dependiendo de si los suministros son o no originarios de los
países que se benefician de la acumulación.
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Las normas de acumulación son disposiciones previstas en el Acuerdo preferencial

correspondiente que estipulan las condiciones bajo las cuales los ("inputs"=entradas)
suministros importados de determinados países pueden ser considerados como originarios
del país exportador del producto elaborado con ellos.

Las condiciones que deben contener todo sistema de acumulación son:

 Identificación de los países que forman parte del sistema.

 Transformación requerida o forma de atribución del origen; así puede exigirse que la
operación a realizar vaya más allá de la transformación insuficiente. Otras veces se
estipula el criterio de valor añadido para determinar el país de origen.
 La exigencia de que los países que participan en el sistema de acumulación tengan
entre ellos celebrados acuerdos preferenciales con idénticas normas de origen.

El territorio de los países que conforman una zona de libre comercio se puede considerar
como un territorio único, y por lo tanto cualesquiera operaciones de fabricación o elaboración
que se realicen dentro de la zona se tendrán en cuenta para la determinación del origen.

– Los insumos importados de determinados países son considerados como originarios del
país de producción de la mercancía en la cual se incorporan dichos insumos.

– Tipos de acumulación.

 Se confiere origen a los materiales de países que han suscrito acuerdos comerciales
preferenciales (acumulación bilateral o acumulación plena).

 Confiere origen a los materiales de países menos adelantados o en desarrollo, que reciben
un tratamiento preferencial por parte de países desarrollados, cuando dichos materiales
son utilizados en la producción de una mercancía en otro país menos adelantado o en
desarrollo, que también goza de una preferencia arancelaria otorgada por los países
desarrollados, a cuyo mercado se exporta la mercancía (acumulación diagonal).

 Se confiere origen a los materiales de un país desarrollado, cuando son utilizados en la

producción de una mercancía en un país que recibe un tratamiento arancelario
preferencial cuando exporta la mercancía a dicho país desarrollado.

 Aplicación dentro del Sistema de Preferencias Generalizadas y permite acumular

materias entre los países beneficiarios del sistema que son miembros del mismo grupo
regional y según las condiciones estipuladas (acumulación Regional)
Estos grupos regionales son en la actualidad:
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- Grupo I: Brunei- Darussalam , Camboya , Indonesia , Laos , Malasia , Philipinas ,

Singapur , Thailandia y Vietnam.
- Grupo II: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela.
- Grupo III: Bangladesh, Bhutan, India, Maldivas, Nepal, Pakistán, Sri Lanka.

3.2. DECLARACIÓN DE MATERIALES INTERMEDIOS.

Los materiales que hayan adquirido en un país el carácter de originarios, se considerarán

materiales originarios de ese país a efectos de la determinación del origen del producto que
incorpora dichos materiales.

Basándose en la documentación de que disponen, los fabricantes deberán conocer el origen

de todos los materiales utilizados en el proceso de fabricación a efectos de la determinación
del origen del producto acabado.

1. Para efectos del cálculo del valor de contenido regional de conformidad con el artículo 5
el productor de un bien podrá designar como material intermedio, cualquier material de
fabricación propia utilizado en la producción del bien siempre que ese material cumpla con
lo establecido en el artículo 5-03 (bienes originarios).

2. Cuando el material intermedio esté sujeto a un requisito de valor de contenido regional de

conformidad con el Anexo al artículo 5-03, éste se calculará con base en el método de costo
neto.

3. Para efectos del cálculo del valor de contenido regional del bien, el valor del material
intermedio será el costo total que pueda ser asignado razonablemente a ese material
intermedio de conformidad con lo establecido.

3.3. DE MINIMIS.

Los materiales que no excedan cierto límite (en peso, valor o volumen, según proceda)
podrán ser utilizados sin cumplir con la norma de origen que normalmente deberían
satisfacer. Si se adopta la norma de minimis, se determinará el porcentaje requerido y se
incluirá en una Nota de capítulo o con relación al producto específico de que se trate.

Esta supone una excepción a la lista de transformaciones suficientes

Estas normas deberán establecerse con gran claridad, de modo que los operadores
comerciales y las Aduanas sean muy conscientes de las mismas.
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1. Un bien se considerará originario si el valor de todos los materiales no originarios

utilizados en la producción del bien que no cumplan con el cambio correspondiente de
clasificación arancelaria no excede del 7% del valor de transacción del bien ajustado.

2. Cuando el mismo bien esté sujeto a un requisito de valor de contenido regional, el valor
de esos materiales no originarios se tomará en cuenta en el cálculo del valor de contenido
regional del bien y el bien deberá satisfacer los demás requisitos aplicables.

3.4. MATERIALES Y BIENES FUNGIBLES.

Los operadores deberán utilizar un método adecuado de gestión de inventario en el caso de

productos o materiales fungibles, que les permita mantener registros de existencias de
productos o materiales intercambiables de dos o más orígenes. Este método de gestión de
inventario deberá ser aprobado por las Aduanas u otra autoridad competente.

Podrá firmarse un Entendimiento entre la empresa que utilice este procedimiento y la

autoridad competente; esta última será asimismo responsable de comprobar el
procedimiento.

1. Para efectos de establecer si un bien es originario, cuando en su producción se utilicen

materiales fungibles originarios y no originarios que se encuentren mezclados o combinados
físicamente en inventario, el origen de los materiales podrá determinarse mediante uno de
los métodos de manejo de inventarios establecidos.

2. Cuando bienes fungibles originarios y no originarios se mezclen o combinen físicamente

en inventario, y antes de su exportación no sufran ningún proceso productivo ni cualquier
otra operación en el territorio de la Parte en que fueron mezclados o combinados físicamente,
diferente de la descarga, recarga o cualquier otro movimiento necesario para mantener los
bienes en buena condición o transportarlos al territorio de la otra Parte, el origen del bien
podrá ser determinado a partir de uno de los métodos de manejo de inventarios establecidos.

3. Los métodos de manejo de inventarios aplicables para materiales o bienes fungibles serán
los siguientes:

a) "PEPS" (primeras entradas-primeras salidas) es el método de manejo de inventarios

mediante el cual el origen del número de unidades de los materiales o bienes fungibles
que primero se recibieron en el inventario, se considera como el origen en igual número
de unidades de los materiales o bienes fungibles que primero salen del inventario;

b) "UEPS" (últimas entradas-primeras salidas) es el método de manejo de inventarios

mediante el cual el origen del número de unidades de los materiales o bienes fungibles
que se recibieron al último en el inventario, se considera como el origen en igual
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número de unidades de los materiales o bienes fungibles que primero salen del
inventario; o

c) "promedios" es el método de manejo de inventarios mediante el cual, salvo lo

dispuesto en el párrafo 4, la determinación acerca de si los materiales o bienes fungibles
son originarios se realizará a través de la aplicación de la siguiente fórmula:

TMO
PMO = ------------- x 100
TMOYN

Donde:

PMO: promedio de los materiales o bienes fungibles originarios.

TMO: total de unidades de los materiales o bienes fungibles originarios que formen parte del
inventario previo a la salida.

TMOYN: suma total de unidades de los materiales o bienes fungibles originarios y no

originarios que formen parte del inventario previo a la salida.

4. Una vez seleccionado uno de los métodos de manejo de inventarios establecidos, éste
deberá ser utilizado a través de todo el ejercicio o periodo fiscal.

3.5. ACCESORIOS, REFACCIONES Y HERRAMIENTAS.

1. Los accesorios, las refacciones o repuestos y las herramientas entregados con el bien como
parte de los accesorios, refacciones o repuestos y herramientas usuales del bien no se tomarán
en cuenta para determinar si todos los materiales no originarios utilizados en la producción
del bien cumplen con el cambio correspondiente de clasificación arancelaria establecido en
el Anexo al artículo 5-03, siempre que:

a) los accesorios, refacciones o repuestos y herramientas no sean facturados por

separado del bien, independientemente de que se desglosen o detallen por separado en
la propia factura; y

b) la cantidad y el valor de dichos accesorios, refacciones o repuestos y herramientas

sean los habituales para el bien.

2. Cuando el bien esté sujeto a un requisito de valor de contenido regional, el valor de los
accesorios, refacciones o repuestos y herramientas se tomará en cuenta como materiales
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originarios o no originarios, según sea el caso, al calcular el valor del contenido regional del
bien.

3.6. ENVASES Y MATERIALES DE EMPAQUE.

Los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y similares, presentados

conteniendo las respectivas mercancías se considerarán originarios, si la mercancía principal
cumple con los criterios de origen de la presente Decisión. Esta disposición no será aplicable
a los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y similares cuando estos se
presenten por separado o le confieran al producto que contienen, su carácter esencial.

1. Los envases y los materiales de empaque en que un bien se presente para la venta al
menudeo, cuando estén clasificados con el bien que contengan, no se tomarán en cuenta para
decidir si todos los materiales no originarios utilizados en la producción del bien cumplen
con el cambio correspondiente de clasificación arancelaria establecido.

2. Cuando el bien esté sujeto al requisito de valor de contenido regional, el valor de los
envases y materiales de empaque para venta al menudeo se considerará como originario o no
originario, según sea el caso, para calcular el valor de contenido regional del bien.

3.7. CONTENEDORES Y MATERIALES PARA SU EMBARQUE.

1. Los contenedores y los materiales de embalaje para transporte del bien no se tomarán en
cuenta para efectos de establecer si todos los materiales no originarios utilizados en la
producción del bien cumplen con el cambio correspondiente de clasificación arancelaria
establecido en el Anexo al artículo 5-03.

2. Cuando el bien esté sujeto al requisito de valor de contenido regional, el valor de los
materiales de embalaje para transporte del bien se considerará como originario o no
originario, según sea el caso, para calcular el valor de contenido regional del bien, y el valor
de ese material será el costo del mismo que se reporte en los registros contables del productor
del bien.

3.8. JUEGOS O SURTIDOS.

1. Los juegos o surtidos de bienes que se clasifiquen según lo dispuesto en la Regla General
3 del Sistema Armonizado, así como los bienes cuya descripción conforme a la nomenclatura
del Sistema Armonizado sea específicamente la de un juego o surtido, calificarán como
originarios, siempre que cada uno de los bienes contenidos en el juego o surtido cumpla con
la regla de origen que se haya establecido para cada uno de los bienes en este capítulo.
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2. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1, un juego o surtido de bienes se considerará

originario, si el valor de todos los bienes no originarios utilizados en la formación del juego
o surtido no excede del 7% del valor de transacción del juego o surtido

Los juegos o surtidos de mercancías, siempre que cada una de las mercancías en ellos
contenida, cumplan con las normas establecidas. Las disposiciones de este artículo
prevalecerán sobre las reglas específicas

Para comprender la cuestión relativa a los surtidos es necesario contar con un conocimiento
preciso del SA, pues para que sean considerados como un surtido, los productos agrupados
deben cumplir con la Regla General 3 b) para la interpretación del SA. Se están debatiendo
varias opciones en relación con los casos en que el surtido está compuesto por artículos
originarios de varios países. El origen podría determinarse de conformidad con las siguientes
posibilidades:

 Los productos acondicionados en surtidos conservarán el origen de los artículos

contenidos en el surtido considerados por separado.
 Los productos acondicionados en surtidos conservarán el origen de cada uno de los
artículos considerados por separado, excepto cuando dichos productos se mencionen
explícitamente como surtidos en una partida o subpartida del Sistema Armonizado;
en este caso, el origen del surtido será el país en el que se haya efectuado el
acondicionamiento en surtidos.
 El mero acondicionamiento en surtidos no confiere origen.

3.9. ENSAMBLAJE O MONTAJE

Las que no se les han fijado requisitos específicos de origen, cuando resulten de un proceso
de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboración se utilicen materiales originarios del
territorio de los Países Miembros y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el
50 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Colombia, Perú y
Venezuela, y el 60 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Bolivia
y Ecuador.