Normas de origen para el comercio internacional

Determinar cómo y por qué un producto es originario de un país determinado

resulta un componente esencial de los acuerdos comerciales entre bloques y
naciones. Como fijar esas normas requiere arduas deliberaciones e intercambios
de pareceres, es habitual que la elaboración de estos tratados demande años.
Cuanto más claras sean las reglas, mayor será el cumplimiento del acuerdo, y
mejores los resultados que arroje para el comercio. Situación actual entre los
países del continente americano.

Los acuerdos comerciales son el medio por el cual los países signatarios se
conceden mutuamente tratamientos preferenciales para el intercambio de
mercancías. Para lograr una correcta aplicación y funcionamiento de estas
preferencias es indispensable disponer de criterios que posibiliten definir el
origen de los bienes y que a la vez garanticen que la aplicación de las
preferencias negociadas se beneficien exclusivamente las mercancías
"originarias" de los países involucrados. Por esta razón, los acuerdos
comerciales incluyen en su normativa un régimen de origen que estipula las
disposiciones y procedimientos para calificar el país de origen.

Por ello, una de las disciplinas de mayor importancia en el comercio

internacional apunta a definir el régimen que debe aplicarse para calificar el
origen de los bienes cuando éstos son objeto de desgravación preferencial en el
comercio entre socios, o el de ciertas restricciones que pueden regir en virtud
de derechos antidumping, compensatorios o salvaguardias.

En los acuerdos comerciales, los productos considerados como originarios de

un país serán los totalmente obtenidos en su territorio y los productos que,
aunque tengan materias primas o insumos extranjeros, hayan pasado por un
último proceso de transformación sustancial en el territorio de ese país.

Los productos totalmente obtenidos son aquéllos directamente vinculados a una

actividad primaria, tales como los vegetales, animales y minerales, así como los
obtenidos por elaboración enteramente local de esos bienes o materias primas.

Para calificar un producto no totalmente obtenido como originario, en algunos

acuerdos se establece una regla general válida para todos los productos; en
otros, reglas específicas para cada producto, y en otros convenios, un régimen
combinado.

A fin de alcanzar la calificación de origen de un producto que no sea totalmente

obtenido, la OMC convalidó tres
criterios:

• cambio de clasificación arancelaria (salto de partida);

 • porcentaje de valor agregado; y
• proceso de transformación (aplicable por ejemplo a la industria textil y
productos químicos).

Esto significa que los productos que incorporen materiales extranjeros tienen
que atravesar un proceso de transformación sustancial para poder acceder al
origen, y de ese modo ser considerados como productos originarios de la región.
Cabe destacar que no cualquier proceso confiere origen a un producto. El sólo
ensamblado, empaquetado, impresión de marcas, mezcla de productos, enlatado
y demás manipulaciones no otorga origen.

En cuanto a los procesos de certificación de origen, existen distintos sistemas

que incluyen los que realizan las aduanas, las entidades habilitadas por los
Estados y la autocertificación. En Argentina por ejemplo, el Estado le cedió
competencia de certificación a 29 entidades certificadoras. De todas maneras,
la responsabilidad primaria es del Estado.

Las Reglas de Origen

La Organización Mundial del Comercio (OMC) establece una diferenciación

entre las normas de origen. Están aquellas establecidas para el acceso a
preferencias arancelarias surgidas de regímenes de comercio acordados, y las
que han sido creadas con el objetivo de aplicar instrumentos de política
comercial que discriminan entre exportadores, conocidas como origen no
preferencial.

En la Ronda Uruguay del GATT se estableció el Acuerdo sobre Normas de

Origen a fin de alcanzar la armonización de las normas de origen no preferencial
y garantizar que éstas no creen obstáculos innecesarios al comercio. Para eso se
creó un Comité de Normas de Origen que examina la aplicación de lo acordado
y un Comité Técnico de Normas de Origen bajo los auspicios de la
Organización Mundial de Aduanas, cuyas funciones son realizar la
armonización y atender las cuestiones técnicas relacionadas con las normas de
origen.

Como principio general se estableció que durante el período de transición los

miembros asegurarán que sus normas de origen sean claras, no se utilicen como
instrumentos de política comercial, ni tengan efectos de restricción o distorsión
del comercio. También que no sean más rigurosas que las que se apliquen para
determinar si un producto es o no de producción nacional, ni discriminen entre
los miembros.

Luego de haber trabajado en la definición de los productos obtenidos

totalmente, en la actualidad se nalizan las normas de origen específicas
producto por producto para los distintos sectores, para lo cual se ha tenido en
cuenta fundamentalmente el criterio de transformación sustancial sobre la base
de cambio de Capítulo, Partida o Subpartida Armonizada.

Reglas de Origen en América

Los acuerdos de integración sub regionales vigentes en América contienen

regímenes de origen no sólo en los casos de los esquemas regionales marco,
como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Mercado
Común Centroamericano (MCCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Comunidad del Caribe
(CARICOM) y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN);
también los tienen otros acuerdos comerciales firmados durante los últimos
años algunas de cuyas cláusulas, en ocasiones, difieren sensiblemente de las
vigentes en los esquemas - marco al que pertenecen sus países signatarios -tal
como sucede en los acuerdos de México con Bolivia, con Colombia y
Venezuela (Acuerdo denominado del Grupo de los Tres - G3), Unión Europea,
Chile y Brasil.

La resolución 252 de la ALADI ordena y consolida todas las disposiciones

vigentes en la ALADI e instituye el régimen general en materia de origen y
requisitos específicos. El ámbito de aplicación comprende los acuerdos
regionales y los acuerdos parciales firmados por los países miembros. Si bien
algunos estados pueden tener normas particulares, éstas no difieren
sustantivamente del régimen general.

Pese a que los elementos principales de los regímenes de origen del

MERCOSUR y de la CAN son semejantes a los de la ALADI, presentan
algunas diferencias que vale la pena destacar, especialmente en el caso del
MERCOSUR, que para diversas mercancías prevé la exigencia de un valor
agregado del 60% y el cambio de partida arancelaria.

En enero de 1994, con la puesta en vigencia del TLCAN (Tratado de Libre

Comercio de América del Norte) se comenzó a utilizar un nuevo tipo de
régimen de reglas de origen, caracterizado por tener un sistema de reglas
extremadamente específicas, un cambio de clasificación arancelaria más rígido
que el resto de los regímenes mencionados, un criterio de contenido regional
que va desde el 50% al 60% según el método de cálculo y además, incorpora la
cláusula "de mínimis" del 7% (contenido mínimo no regional), la acumulación
y la autocertificación por parte de la empresa exportadora.

Reglas de Origen en el MERCOSUR

La Decisión Nº 01/04 del Consejo del Mercado Común (CMC) -aún no vigente
en los cuatro Estados Partes- actualizó el texto del "Régimen de Origen
MERCOSUR", por el que son considerados como originarios:
 • Los productos totalmente obtenidos (productos del reino vegetal,
animales vivos, mercancías obtenidas de la caza, captura, pesca realizada
en el territorio, aguas territoriales y zonas económicas exclusivas, y
minerales entre otros recursos naturales).
• Los productos elaborados íntegramente en el territorio de cualquiera de
los Estados Partes cuando en su elaboración fueran utilizados,
únicamente materiales originarios de los Estados Partes.
• Los productos en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios
de los Estados Partes, cuando resulten de un proceso de transformación
que les confiera una nueva individualidad, caracterizada por el hecho de
estar clasificados en una partida arancelaria diferente a la de los
mencionados materiales.
• En los casos en que el requisito establecido en el párrafo anterior no
pueda ser cumplido porque el proceso de transformación operado no
implica cambio de partida arancelaria, bastará que el valor CIF puerto de
destino o CIF puerto marítimo de los insumos de terceros países no
exceda el 40% del valor FOB de las mercaderías de que se trate.
• Los productos sujetos a requisitos específicos de origen, que
prevalecerán sobre los criterios generales mencionados. Entre los
productos agrícolas que tienen requisitos específicos figuran los lácteos,
aceites vegetales, bebidas alcohólicas, productos elaborados de los
Capítulos NCM 17 a 23, todos con un requisito de salto de partida
arancelaria más 60% de valor agregado regional. Las leches en polvo
para cumplir con el origen deberán ser elaboradas a partir de leche
producida en los Estados Partes.

La emisión de los certificados de origen está a cargo de reparticiones oficiales,

a ser nominadas por los Estados Partes, las cuales pueden delegar la emisión de
los certificados en otros organismos públicos o entidades de clase de nivel
superior (sector privado), que actúen en jurisdicción nacional, estadual o
provincial.

No obstante la presentación de un certificado de origen, la autoridad competente

del Estado Parte importador, puede, en caso de duda fundamentada, requerir a
la autoridad competente del Estado Parte exportador información adicional con
la finalidad de verificar la autenticidad del certificado cuestionado y la
veracidad de la información que en él consta.

Determinar cuándo un producto es originario de un país determinado es tarea

compleja y demanda arduas deliberaciones e intercambios de opiniones. Por
eso es habitual que la elaboración de estos tratados comerciales a veces requiera
años. Se trata de esfuerzos que deben ser realizados con inteligencia, paciencia
y ánimo constructivo. Cuanto más claras sean las reglas, mayor será el
cumplimiento del acuerdo, y mejores los resultados que arroje para el comercio.