Igualdad de Gnero:

Mdulo 4

PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.

MDULO 4 PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (LIO) AL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (PIO) (8 horas)
Objetivo: Identificar y elaborar polticas pblicas con enfoque y perspectiva de gnero.

El gobierno local se encuentra en una posicin nica para contribuir a la lucha global para la igualdad de gnero y puede tener un gran impacto en el estatus de la igualdad de gnero alrededor del mundo, en su capacidad como el nivel de gobernacin ms cercano a los ciudadanos, como un proveedor de servicios y como un empleador
l Unin Internacional de Autoridades Locales, Declaracin Mundial de las Mujeres en el Gobierno Local, 1998. Tomado de Notas tcnicas sobre la igualdad de gnero en el desarrollo municipal. Experiencias de Amrica Latina y el Caribe. BID, diciembre 2007.

http://centreantigona.uab.cat/docs/articulos/Declaraci%C3%B3%20mundial%20de%20Iula%20 sobre%20les%20dones%20al%20govern%20local.pdf

Sesin 1
INTRODUCCIN A CONCEPTOS

DE PLANIFICACIN CON EQUIDAD DE GNERO PARA EL DESARROLLO HUMANO

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SESIN 1: INTRODUCCIN A CONCEPTOS DE PLANIFICACIN CON EQUIDAD DE GNERO PARA EL DESARROLLO HUMANO (3 horas)
Objetivo: Familiarizarse con los conceptos claves de planificacin e instrumentos encaminados a lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

1. INTRODUCCIN La planificacin con enfoque de gnero no constituye un objetivo ni un fin en s mismo. Es un instrumento que debe servir para analizar una institucin o un territorio, cualquiera que sean estos, y tomar decisiones para el futuro. Las decisiones fundamentales sobre las cuales opera la planificacin deben responder a sus necesidades y propuestas participativas que permitan comprender cules son las posibilidades reales de cambio y hacia dnde van dirigidos estos esfuerzos.

La planificacin se propone intervenir en una realidad concreta donde tal intervencin significa alteracin de sus caractersticas actuales para dar una orientacin que incorpore la igualdad de gnero como uno de sus ejes orientadores.

La incorporacin de la perspectiva de gnero constituye un aporte de la planificacin del desarrollo pues introduce nuevas variables que nos permitirn identificar con mayor precisin las necesidades de la organizacin (para el caso concreto), logrando proyectos ms eficientes y efectivos.

En el caso del curso que estamos llevando a cabo, esta planificacin

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ser el instrumento que permita que, desde el inicio, est presente la perspectiva de gnero.

2. QU ES PLANIFICACIN? A nivel general, la planificacin debemos entenderla como un conjunto de procedimientos que sirven de base para introducir organizacin y racionalidad a una variada gama de acciones humanas. Se aplica (o puede aplicarse) a cualquier actividad que pretende alcanzar determinados objetivos, utilizando criterios de eficacia y eficiencia. En suma, la necesidad de planificar se plantea en diferentes reas o niveles de actividad en los que haya que adoptar decisiones o fijar cursos de accin, por lo que podemos decir que todos planificamos1. 3. NIVELES DE PLANIFICACIN2 Todo sistema de planificacin institucional se establece en tres niveles: estratgico, programtico y operativo, las cuales permitirn implantar un sentido de direccin a su accionar, garantizando con la ejecucin de estrategias y actividades el logro de los objetivos organizacionales definidos en un determinado tiempo.
Facilita l a construccin d e la v isin, l a misin institucional y la e laboracin d e objetivos estratgicos. Exige a la organizacin precisar lo que q uiere ser y hacer en el largo plazo. Establece las estrategias y tcticas que n os permitirn avanzar los objetivos estratgicos. Misin. Visin. Anlisis FODA. Objetivos estratgicos.

Estratgica

Programtica

Define los resultados de impacto e indicadores por cada o bjetivo estratgico. E s necesario destacar q ue e l nivel programtico s e convierte en p uente que articula e l nivel estratgico Establece con claridad las actividades y metas que s e deben alcanzar e n el c orto p lazo p ara garantizar el lograr de los objetivos

Formulacin de estrategias, tcticas, resultados e

Operativa

Definicin de actividades, tareas, metas, responsables, cronograma, costos.

1 ANDER-EGG, Ezequiel, Introduccin a la planificacin, Comunidad Valenciana. Direccin General de Servicios Sociales, Valencia, 1991 2 Cfr. PROMUDEH/OPCIN, Gestin de programas sociales desde una perspectiva de gnero, PROMUDEH, Lima, 2001.
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3.1. En la planificacin estratgica Hay que reconocer que la planificacin no es un simple proceso tcnico, tiene implicancias polticas, debido a que requiere una correcta distribucin de los recursos.
Visin y Misin de organizacin Vnculo con acuerdos y compromisos internacionales Acuerdos institucionales Integracin de perspectiva de equidad de gnero en la institucin La o rganizacin deber s er c onsciente de l os d iferentes roles, necesidades, i ntereses y d esigualdades d e acceso a l os r ecursos entre hombres y mujeres. Conocimiento y c umplimiento de l os c ompromisos i nternacionales asumidos p or e l Estado P eruano e n materia de e quidad d e gnero y n o discriminacin. Declaracin de i ntenciones a m odo d e definicin d e estrategias segn prioridades institucionales. Incluir este enfoque en los temas prioritarios de la agenda institucional, en sus acciones y en la asignacin de recursos humanos y econmicos, en un proceso a implementarse por etapas a l argo p lazo: etapas de d ecisin, planificacin, sensibilizacin, formacin, puesta en prctica y evaluacin. En la estructura (instancias especficas). Transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero En la cultura organizacional (sensibilizacin y formacin). -R -E epresentacin equitativa por gnero en los cargos de direccin. n polticas y programas institucionales.

3.2. En la planificacin programtica

-N ecesidades prcticas y estratgicas de hombres y mujeres. dentificacin d e roles de gnero: productivos, r eproductivos y comunales. cceso y control de recursos. elaciones de jerarqua o de subordinacin. dentifica las implicancias particulares de problemas de hombres y mujeres y las relaciones entre ellos. e basa de las herramientas metodolgicas mencionadas. gualdad en l a divisin d el t rabajo e n el h ogar y e n el e mpleo remunerado. gual control sobre los recursos y en la toma de decisiones. gual p articipacin e n los procesos p olticos a n ivel l ocal y nacional. onsecucin d e la e quidad, igualdad y e mpoderamiento equitativo de hombres y mujeres.

Herramientas de planificacin de gnero

-I -A -R

Diagnstico de gnero

-I -S -I

Metas de gnero

-I -I

Objetivos de gnero

-C

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3.3. En la planificacin operativa

Acciones positivas Informacin desagregada por sexo Investigacin y difusin en materia de gnero Indicadores de gnero
Normas, programas y proyectos, a f in d e reducir y/o eliminar l as brechas de gnero. Sistemas de informacin desagregada y anlisis de gnero.

Profundizan l os t emas r elacionados a la c ondicin y p osicin de hombres y mujeres, as como conocer los impactos desagregados y las acciones implementadas. Establecen unidades de medicin con relacin a los cambios que se quieren lograr en materia de gnero. Sistema que s eala el l ogro d e metas y objetivos a travs d e indicadores de p roceso y d e impacto a lo l argode l os p lanes programticos y estratgicos.

Monitoreo de gnero

4. ETAPAS DE LA PLANIFICACIN3 Cuando hablamos de planificacin hacemos referencia a la puesta en marcha de un proceso de reflexin y toma de decisiones que se propone responder interrogantes sobre las etapas de la planificacin:
Preguntas
Cul es la situacin actual? Cmo alcanzar y lograr los objetivos y con qu? Qu planes de accin se desarrollarn? Cmo medir sus resultados?

Etapas de la planificacin
Diagnstico o anlisis de la realidad Formulacin de planes Ejecucin Evaluacin

3 Loc. cit.
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Diagnstico o anlisis de la realidad. Se considera el punto de partida a travs del cual se establece la situacin actual del problema a abordar: su naturaleza, caractersticas, causas, consecuencias y probable evolucin. Formulacin de planes. Se definen objetivos, estrategias, polticas, programas que conlleven a la situacin que se desea alcanzar, brinden orientacin general del proceso de intervencin, asignando los tiempos y recursos para cada accin. Ejecucin. Son los distintos esfuerzos, acciones, tareas, operaciones concretas a realizar. Evaluacin de planes, programas y presupuestos. Se trata de verificar el cumplimiento de objetivos, en un proceso integral, propiciando medidas correctivas.

Evaluacin

Diagnstico

CICLO DE LA PLANIFICACIN

Ejecucin

Formulacin de Planes

5. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN Objetividad. Los planes deben realizarse con afirmaciones precisas de calidad y mensurables. Flexibilidad. Debe prever posibles cambios o situaciones coyunturales o estructurales. Factibilidad. Debe buscar que el resultado sea mayor al gasto.
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Participacin. Que el programa se nutra con el aporte de los beneficiarios, colaboradores y la comunidad.

6. PLAN-PROGRAMA-PROYECTO Es muy extendido el error de confundir programas con proyectos, y aquellos con los planes, por lo que hemos considerado pertinente hacer algunas precisiones al respecto. Plan4 . Hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Desde el punto de vista de la Administracin, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (econmico, social o cultural). Es un consolidado de actividades y proyectos que contiene objetivos y metas y que sirve como instrumento de integracin y gestin institucional. Programa. Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados por un conjunto de programas. De este modo podemos hablar de programas de la tercera edad, programa de construccin de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc., que forman parte de un plan ms generalizado. Puede decirse, asimismo, que un programa ejecuta un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un perodo determinado5. Es el nivel en que se fijan las metas y se asignan

4 ANDER-EGG, Ezequiel, Introduccin a la planificacin estratgica, Lumen, Buenos Aires, 2007. 5 Loc. cit.
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los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para alcanzar las metas. Proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. En la Administracin Pblica es la divisin del programa que tiene por objeto delimitar las acciones necesarias para cumplir metas de inversin. Un proyecto persigue objetivos inmediatos, ms que remotos. Su finalidad es clasificar y ordenar recursos y arbitrar mtodos para alcanzar metas concretas. En otras palabras, un proyecto, por definicin est orientado hacia la accin6. Adems, tiene un plazo determinado y una zona

geogrfica especfica.
NIVELES DE CONCRECIN

PLAN PROGRAMA PROYECTO

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

Para aclarar estos grados de concrecin y especificidad y el alcance de cada uno de estos trminos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos: plan de educacin; programa de construccin de unidades escolares; proyecto (construir un local escolar); actividad (levantar la pared); tarea (colocar un ladrillo). 7. LA PLANIFICACIN CON EQUIDAD DE GNERO7 La planeacin o planificacin con equidad de gnero busca llevar a la prctica los temas vinculados a las relaciones de gnero. Involucra una

6 ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAA GARCA, Anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el Estado de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura. Maestra de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (Mxico), 2005. Versin en lnea: http://www.eumed.net/ libros/2006b/voz/index.htm. 7 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de gnero en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009.
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serie de elementos sujetos de anlisis para la formulacin de metas y objetivos de los proyectos y programas sociales. Es un proceso conformado por un conjunto de fases que constituyen pasos progresivos e interrelacionados y que pueden ser agregados en cualquier etapa de la planificacin. Cada una de estas fases utiliza e incorpora herramientas metodolgicas provenientes de los principios de planificacin con enfoque de gnero. La planificacin de gnero parte del razonamiento terico bsico que varones y mujeres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad. La planificacin del desarrollo es un instrumento til para avanzar en el logro de la equidad, siempre y cuando se aborde desde marcos conceptuales y metodolgicos acordes con el enfoque y objetivo central de un desarrollo de personas (no de cosas) y de su relacin con la naturaleza, es decir, crear condiciones para la ampliacin de las oportunidades y de las capacidades de todos los seres humanos, y que adems busque replantear las relaciones de los seres humanos y de estos con la naturaleza.

Debe ser entendida como un proceso social que se construye socialmente, es decir, supone la participacin en la toma de decisiones de los grupos de poblacin involucrados. Adems, es una planificacin que involucra aspectos tcnicos pero que fundamentalmente constituye un proceso poltico de concertacin y negociacin.

8. CARACTERSTICAS La planificacin con enfoque de equidad de gnero es un enfoque de planificacin de desarrollo que aporta principios, conceptos y herramientas, con el fin de que las polticas, los programas y los proyectos promuevan en su accin la equidad entre mujeres y hombres.
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Segn este enfoque, la planificacin no es solamente un proceso tcnico, sino tambin un proceso poltico. El logro de la equidad entre los gneros precisa que se efecte una redistribucin de recursos y de poder, lo que requiere una negociacin de intereses. Esto significa que la planificacin debe estar apoyada en una metodologa que considere la dimensin poltica de la negociacin como un asunto central. La planificacin que se limita a dirigir su accin a la satisfaccin de las necesidades prcticas, se puede quedar en el nivel tcnico. Pero cuando se trata de abordar los intereses estratgicos, cuyo logro requiere una transformacin de los roles de gnero tradicionales es necesario trabajar en el nivel poltico. As, la planificacin de gnero implica procesos de transformacin. El logro de la equidad entre los gneros supone un cambio en las actitudes y en las normas cotidianas de actuacin por parte de los hombres y las mujeres. Supone tambin modificaciones en las estructuras. La planificacin con enfoque de equidad de gnero posibilita: 1. Ubicar las inequidades sociales y de gnero. 2. Focalizar recursos escasos. 3. Disear estrategias para proyectos que realmente aporten a la correccin de las inequidades: acciones positivas. 4. Desarrollar sistemas de informacin cuantitativa y cualitativa, desagregados por sexo, que midan los avances. 5. Evaluar los planes de desarrollo de programas y proyectos partiendo de los impactos diferenciados que tienen en mujeres y hombres. 9. HERRAMIENTAS ANALTICAS PARA LA PLANIFICACIN DE GNERO8 La planificacin nos prepara para enfrentar lo que puede ocurrir en el futuro, nos exige un grado de anticipacin en nuestras acciones y requiere
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8 Cfr. MIMDES, Diseo de polticas de igualdad con equidad de gnero. Manual de Capacitacin, MIMDES, Lima, 2004; PROMUDEH/OPCIN, Gestin de programas sociales desde una perspectiva de gnero, PROMUDEH, Lima, 2001.

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el anlisis de los problemas de una realidad concreta, para establecer prioridades, determinar las causas que los producen y plantear las posibles soluciones en funcin de los recursos disponibles,

Las planificaciones de gnero involucran una serie de herramientas metodolgicas para la formulacin de metas y objetivos de los proyectos y programas sociales que van a permitir medir impactos diferenciados en hombres y mujeres: Divisin sexual del trabajo. Distribucin de actividades determinadas social y econmicamente en razn de diferencias sexuales. Determina roles: tipos de tareas de hombres y mujeres en la sociedad. Rol reproductivo. Vinculado a labores que permiten reproduccin de la fuerza laboral. Incluye maternidad as como cuidado y mantenimiento del hogar y sus miembros. Pese a su importancia, no tiene valor en el mercado. Generalmente asignado a las mujeres. Rol productivo. Vinculado a produccin de bienes y servicios para venta o autoconsumo. Genera ingresos econmicos y es socialmente reconocido porque genera poder, autoridad y estatus. Generalmente asignado a los varones. Rol de gestin comunal. Son las actividades que se realizan para facilitar el desarrollo de la comunidad, institucin u organizacin. Puede ser el trabajo voluntario en la promocin y manejo de servicios (preparacin de alimentos, faenas) o trabajo organizativo en las organizaciones y movimientos polticos9. Triple rol. Referido a realidad que viven muchas mujeres y algunos varones que cumplen tres roles en una misma jornada: preparan el desayuno de la familia, llevan a los hijos al colegio, limpian la casa, salen a
9 Cfr. PROMUDEH/OPCIN, Gestin de programas sociales desde una perspectiva de gnero, PROMUDEH, Lima, 2001, p. 62.

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vender comida y en la noche realizan labores en la organizacin o partido poltico (por ejemplo) reunin en el partido10. Condicin. Referido a la esfera inmediata de experiencia de las mujeres, al tipo de trabajo que realizan y las necesidades que percibe para ella y familia. Posicin. Referido a nivel social y econmico de las mujeres en relacin a los hombres. Se puede medir en disparidades salariales, oportunidades de empleo, participacin en niveles ejecutivos y legislativos, vulnerabilidad a la pobreza y a la violencia. Necesidades prcticas. Ligadas a condicin de hombres y mujeres en la situacin actual. Son identificadas y asociadas a condiciones de vida satisfactorias y falta de recursos. Necesidades estratgicas. Surgen de la posicin de desventaja en la sociedad. Los cambios en su estructura se definen a largo plazo. Potenciar el papel de las mujeres para que tengan ms oportunidades, mayor acceso a recursos y participacin ms igualitaria con los hombres en toma de decisiones formara parte de los intereses estratgicos de la mayora de mujeres y hombres. Acceso a recursos y beneficios. Significa tener oportunidad de utilizar recursos para satisfacer necesidades e intereses personales y colectivos. Control de recursos y beneficios. Posibilidad de utilizar recursos

y tomar decisiones, de manera permanente, sobre aplicacin de los mismos.

10 Loc. cit.
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Sesin 2
POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE DE GNERO

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SESIN 2: POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE DE GNERO (3 horas)1

Objetivo: Identificar elementos que permitan fortalecer capacidades

al momento de elaborar polticas pblicas y reflexionar acerca de la necesidad de contar con planes de igualdad de oportunidades en diferentes niveles. 1. QU ES UNA POLTICA PBLICA?2 Las polticas pblicas son procesos delineados por organismos pblicos para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que pueden ocurrir entre un sector social y los dems sectores sociales, o entre un sector y la sociedad global. Son parte de la agenda pblica, y consisten en un conjunto de decisiones polticas, respecto a cmo y hacia dnde conducir el desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad para solucionar las demandas del grupo afectado por el problema.

Las polticas pblicas se ubican en un contexto social y se orientan hacia la accin. Es la forma en que el Estado encara la resolucin de problemas que afectan a la poblacin. Es un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un momento determinado, tanto el gobierno como la ciudadana consideran prioritario.

1 Cfr. MIMDES, Diseo de polticas de igualdad con equidad de gnero. Manual de Capacitacin, MIMDES, Lima, 2004. 2 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de gnero en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009

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Qu es una poltica pblica?3

La responsabilidad de su sancin corresponde al Estado Consignada explcitamente Leyes, Reglamentos de Ley, Decretos, ordenanzas, etc. Planes, presupuestos, documentos de proyectos aprobados, etc.

Producto del Estado Expresado formalmente en instrumentos legales, administrativos y tcnicos

2. CARACTERSTICAS4 Un contenido. Un programa (una articulacin de los actos, una estructura relativamente permanente de referencia u orientacin). Una orientacin normativa, es decir, apuntar a solucionar de cierta forma un determinado problema dentro de un marco de referencia valrico (por ejemplo: asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas). Un factor de coercin, por el que la actividad pblica procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. Es la capacidad impositiva legtima del Estado. Una competencia social, surgida de la capacidad del analista de identificar al pblico, a los individuos, grupos e instituciones que componen el campo de la accin gubernamental considerada. Como la elaboracin de polticas pblicas supone un proceso, ello implica que este puede transformarse en el tiempo.

3 Cfr. Manual del Programa de Capacitacin a Distancia para funcionarios/as del Sector Pblico en materias de Gnero y Polticas Pblicas, Universidad Tecnolgica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009. 4 Cfr. Programa de Capacitacin a Distancia para funcionarios/as del Sector Pblico en materias de Gnero y Polticas Pblicas, Universidad Tecnolgica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009.
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FASES EN LA EVOLUCIN DE LA ATENCIN BRINDADA POR LOS GOBIERNOS A LAS NECESIDADES, INTERESES Y ASUNTOS DE LAS MUJERES
FASES EVOLUTIVAS Primera fase HECHOS INFLUYENTES Creacin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (Commission for the Status of Woman). Adopcin de la Declaracin Universal de los DD.HH. Aprobacin de la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer. Aparece el documento Estrategia de Desarrollo Internacional para la Segunda Dcada (1971-1980), donde se habla de la necesidad de la plena integracin de las mujeres al esfuerzo total del desarrollo. Celebracin de la Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, en Mxico. El derecho de las mujeres a disfrutar de los beneficios del desarrollo y a ser integradas al proceso como una condicin para el logro de las metas del desarrollo y paz duradera. Inicio de respuestas oficiales a demandas de igualdad jurdica. Primeros ensayos sobre la formulacin de polticas dirigidas a las mujeres. FOCO DE INTERS DE LA ETAPA Inters centrado en sealar las desigualdades y determinar obstculos al logro de la igualdad. ACCIONES MS COMUNES Acciones orientadas, casi exclusivamente, a lograr igualdad jurdica.

1945 - 1962 Segunda fase

1963 - 1975

Cambios de actitudes y compromisos polticos de los gobiernos en relacin con las mujeres. Creacin de las primeras estructuras institucionales muy preliminares.

Tercera fase

Primera Dcada de la ONU hacia la Mujer, en el marco de la Estrategia Internacional para el Desarrollo.

Cambio en la conciencia internacional sobre impacto de la situacin de la mujer en el desarrollo, especialmente a travs de fenmenos generalizados como la pobreza, la superpoblacin, el analfabetismo, la desnutricin y otros semejantes. Nueva concepcin de la mujer como agente y beneficiaria del proceso de desarrollo en todos los sectores y todos los niveles.

Programas dirigidos a mujeres de sectores en desventaja para fortalecer sus capacidades econmicas productivas y elevar capacidades sociales bsicas.

1976 - 1985

Segunda Conferencia Mundial de la Mujer: Copenhague, 1980.

Fortalecimiento progresivo de la institucionalidad a cargo de los asuntos de las mujeres

Adopcin de la Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra la Mujer. 1979. Tercera Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985. Cuarta fase 1985 - 1995 IV Conferencia Mundial en Beijing. Conferencias Mundiales sobre Ambiente, Derechos Humanos, del Nio y la Nia, Poblacin, Asentamientos Humanos. Cumbre Social.

Evaluacin de los impactos de los esfuerzos realizados. Consideracin del carcter global que deben tener.

Fortalecimiento de los organismos de las mujeres. Polticas pblicas sectoriales con atencin a los asuntos de mujeres.

Aparecen el enfoque de gnero y el principio de mainstreaming. Relevancia del tema de la violencia.

Primeros planes.

Sistematizacin y elaboracin de Evangelina Garca Prince a partir de la obra The United Nations and the advancement of Woman, 1945-1995 (United Nations, New York, 1995).
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Las polticas pblicas tienen 3 etapas: 1. Anlisis/diseo. 2. Implementacin. Adecuada ejecucin. Participan polticos/as como tcnicos/as. Se suele dejar a los/as polticos/as el establecimiento de pautas y directrices, y la ejecucin a las o los tcnicos. 3. Evaluacin. Con ella se busca dar validez definitiva a la precedente elaboracin de las polticas pblicas

3.

POR

QU

TRABAJAR

POLTICAS

DE

IGUALDAD

DE

OPORTUNIDADES CON EQUIDAD DE GNERO?5 La asuncin del enfoque de gnero como parte de las polticas pblicas en la accin gubernamental cobra importancia debido a la persistencia de desigualdades de gnero en el acceso y distribucin de los recursos materiales, sociales y simblicos en nuestra sociedad. Es una condicin necesaria para el logro de un modelo de desarrollo que potencie la ciudadana, la integracin social y econmica tanto para los hombres como para las mujeres.

El no considerar las diferencias de gnero ha provocado que: El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que este tiene un impacto diferenciado segn se trate de uno u otro sexo. Las acciones y los mecanismos de participacin sean dirigidos solo a una parte de la poblacin. No se pueda incidir en problemas estructurales que producen la inequidad y la desigualdad. Se contribuya a la reproduccin de las desigualdades de gnero.

5 Cfr. MIMDES, Diseo de polticas de igualdad con equidad de gnero. Manual de Capacitacin, MIMDES, Lima, 2004; PROMUDEH/OPCIN, Gestin de programas sociales desde una perspectiva de gnero, PROMUDEH, Lima, 2001.
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Se propongan polticas que afectan negativamente a las mujeres. Las polticas no reflejen los compromisos tanto nacionales como internacionales que los pases han asumido en relacin con el tema de los derechos humanos y la equidad de gnero.

En suma, hay varias razones por las que se debe trabajar polticas de igualdad de oportunidades con equidad de gnero6: Porque hay una persistencia de indicadores que dan cuenta de las brechas entre mujeres y varones con relacin a la situacin de pobreza, educacin, salud, trabajo, agricultura, etc.7 El diseo y ejecucin de polticas que apunten a la equidad nos permiten modificar situaciones de injusticia y desigualdad en la que viven miles de mujeres en nuestro pas. Es necesario que para lograr el desarrollo que los asuntos de gnero y las necesidades de las mujeres se incorporen en las agendas de las polticas institucionales (locales, regionales y nacionales) que garanticen la equidad. Existe un marco normativo, nacional e internacional que nos compromete y, segn el caso, obliga al Estado Peruano a cumplir con el mandato de equidad de gnero.

4. DE DNDE DEBEN PARTIR LAS POLTICAS PBLICAS CON EQUIDAD DE GNERO?8 De las necesidades concretas y especficas de las mujeres. Las necesidades, como se vio en el primer mdulo, se pueden clasificar en aquellas que se relacionan con la lucha por la supervivencia (necesidades
6 Loc. cit. 7 Algunos datos estadsticos reflejan la disparidad hombre/mujer. As, el 75.3% del total de analfabetos son mujeres, la PEA femenina es casi la mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el ao 2006 son mujeres. Vase: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf. 8 Loc. cit.
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prcticas) y aquellas que nos indican lo que debe buscarse para lograr una sociedad equitativa (intereses estratgicos). Las primeras se relacionan con la condicin en la que viven las personas, su situacin econmica, carga de trabajo, posibilidades laborales, etc. Por otra parte, los intereses estratgicos se vinculan con su posicin, es decir, con su ubicacin socioeconmica dentro de la comunidad.

5. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS CON ENFOQUE DE GNERO Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situacin de las mujeres y sus necesidades especficas. Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder, en igualdad de condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios y al poder. Alentar la participacin de mujeres y hombres en todas las actividades y en los procesos de adopcin de decisiones. Reducir las desigualdades de gnero que puedan existir en una zona determinada, creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de grupos en desventaja a actores econmicos y sociales en igualdad de condiciones de participacin con los hombres. Incrementar la incorporacin de las mujeres a las organizaciones econmicas-productivas, y a sus dirigencias y a las instancias de toma de decisiones. Crear las condiciones necesarias para lograr esa participacin equitativa contribuyendo a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando una redistribucin de tareas domsticas, una mejor redistribucin de sus tiempos y una colaboracin equitativa en las responsabilidades del hogar.
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6. LOS ACTORES Y ACTRICES EN LA DEFINICIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS9 La funcin del Estado en las polticas pblicas es insustituible. Sin embargo, el Estado democrtico facilita la participacin y crea los espacios necesarios para que las y los ciudadanos, organizados o como individualidades, puedan expresar sus criterios y necesidades en los procesos de formulacin y negociacin de las polticas pblicas y aun en aspectos de su implementacin.

Esto supone que un proceso democrtico de formacin e implementacin de las polticas pblicas requiere la presencia de otros actores y actoras diferentes del Estado. De esta forma, podemos agrupar en cuatro los actores que se manifiestan: El Estado, La comunidad productiva, La comunidad poltica y La sociedad civil.
Banco Interamericano de Desarrollo: Manual de Participacin. Materiales de apoyo distribuidos en el taller Actores de la Gobernabilidad Democrtica. Nicaragua PNUD 1996

ESQUEMA DE ACTORES CON POTENCIAL DE PARTICIPACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS10

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9 Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versin en lnea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 10 Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, cit., p. 25.

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Igualdad de Gnero:

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La ciudadana organizada est teniendo cada da mayores y ms amplias funciones en el diseo de la agenda de las polticas pblicas y en los procesos de incidencia estratgica que llevan adelante para concretar el logro de las polticas en las cuales fijan sus objetivos. Por otra parte, estos actores no estatales estn jugando un importante papel en el monitoreo y evaluacin de los rganos pblicos en el cumplimiento de sus responsabilidades en la aplicacin de las polticas.

Es importante tomar en cuenta que dado el papel que las y los actores no gubernamentales estn alcanzando progresivamente en ciertos contextos, resulta casi imposible establecer actualmente una frmula o ecuacin de interacciones fijas o ms o menos predecibles entre ellos respecto a las polticas de que se trate. 7. CLASIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS11 Existen diversas clasificaciones de polticas pblicas. La que presentamos es la que distingue las polticas de acuerdo con el propsito ante las/ los beneficiarios, tipificndolas en polticas compensatorias, polticas focalizadas y polticas generativas.

Las

polticas

compensatorias

son

polticas

dirigidas

corregir

desigualdades entre grupos y suponen acciones afirmativas a favor de ciertos grupos para compensar desventaja. Las polticas focalizadas son aquellas que estn circunscriptas a grupos especficos de beneficiarios o beneficiarias y a determinadas necesidades especficas que presentan situaciones extremas o de riesgo para aspectos determinados del bienestar. Las polticas generativas son polticas que, si bien pueden comprender iniciativas compensatorias como parte de su implementacin,
11 Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versin en lnea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
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van acompaadas de acciones de empoderamiento de los grupos a los cuales estn dirigidas, a fin de que puedan en cierto tiempo intervenir por s mismos en la satisfaccin de sus propias necesidades y romper cualquier nexo de dependencia que pudiese haber sido ocasionado por la accin positiva12.

8. EQUIDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS13 Hemos venido desarrollando una comprensin de la igualdad de gnero fundamentada en la idea de que supone que hombres y mujeres son seres humanamente equivalentes y que son libres para desarrollar sus habilidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles y estereotipos de gnero y los prejuicios que consagran las diferencias como caractersticas inmutables que sustentan la jerarqua.

Esto plantea a las polticas de igualdad el imperativo de considerar, valorar y favorecer igualitaria y equivalentemente los diferentes comportamientos, intereses, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres, lo cual implica trato justo o equivalente de acuerdo con las respectivas necesidades de gnero. Esto es equidad. Sin embargo, es necesario tener presente que el trato equitativo o trato justo a veces podr ser igual o podr ser diferente segn las especficas necesidades de cada gnero. Trato igual es trato equivalente en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.

Nos adherimos a la teora de la justicia como equidad, lo cual supone dar tratamiento preferencial a los ms dbiles para garantizar la igualdad de
12 La cuota de participacin poltica para las mujeres puede ser, en determinados contextos, una poltica compensatoria. El vaso de leche para escolares zonas urbano-marginales, es una poltica focalizada en un sector desasistido que requiere atencin especial. Los microcrditos para artesanas, por ejemplo, son polticas generativas. 13 Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versin en lnea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
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todos. De acuerdo con este criterio se admite la existencia de desigualdades solo cuando estas son para mejorar la situacin de los y las menos favorecidos. Esta es la raz de las medidas de accin positiva o acciones afirmativas, que representan opciones de enorme importancia dentro de las polticas de igualdad y sin las cuales resulta extremadamente difcil pensar en el logro de la igualdad real entre los gneros si no se recurre a ellas.

Las acciones positivas potencian y aceleran el logro de la igualdad sustantiva porque persiguen asegurarla mediante acciones deliberadas.

Todos los niveles de gobierno deben implementar polticas que garanticen los derechos econmicos, sociales y polticos de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades. Para lograr este propsito es necesario que los organismos del Estado a nivel nacional (del gobierno central, regional y local) institucionalicen la Poltica de Igualdad de Oportunidades en sus lineamientos de poltica, objetivos institucionales y/o directivas internas, as como en los procesos de planeamiento estratgico y operativo.

9.

IMPLEMENTACIN DE POLTICAS EN LOS NIVELES NACIONAL,

REGIONAL Y LOCAL

La planificacin sectorial, regional y local debe contar con recursos y acciones para lograr la igualdad entre mujeres y varones en los procesos de planificacin, partiendo de diagnsticos en los cuales se haga evidente la real situacin de ambos. Se trata de identificar el impacto real de las acciones y polticas en mujeres y varones, a fin de reformular y/o mejorar la accin del Estado que contribuya a la igualdad de oportunidades.

Es necesario contar con estadstica oficial desagregada por sexo, edad

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y residencia, que oriente las prioridades de las polticas pblicas para la igualdad entre mujeres y hombres. En la actualidad es un obstculo para conocer la real situacin de hombres y mujeres en los diferentes mbitos: social, econmico, cultural y de participacin poltica y ciudadana.

Asimismo, es importante el aumento de la participacin poltica y ciudadana de las mujeres en todos los niveles y mbitos de decisin. Es indispensable por eso modificar las percepciones y prejuicios acerca de la participacin de las mujeres.

Es necesario tambin el aumento y mejora de calidad de los servicios de prevencin y atencin de la salud de las mujeres en todas las etapas de su vida, con nfasis en las zonas rurales.

10.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN: PLAN NACIONAL DE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, PLANES REGIONALES Y LOCALES Al Estado le corresponde disear mecanismos e instrumentos para institucionalizar la equidad de gnero en sus estrategias de intervencin, en el mbito nacional, regional y local, as como en la estructura organizacional. El principal instrumento de gestin de las polticas y normas en materia de igualdad de oportunidades y de equidad de gnero es el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-201014, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2005-MIMDES.

Este Plan Nacional es un instrumento de poltica para promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su
14 Ver documento completo en: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versin amigable en http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf.
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participacin plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su ciclo de vida.

El plan se desarrolla en base a cinco lineamientos de poltica a fin de garantizar los derechos econmicos, sociales y polticos de las mujeres, e institucionalizar la equidad de gnero en las polticas, programas y proyectos del Estado. Estos son: Lineamiento 1: Institucionalizar la equidad de gnero en las polticas, planes y prcticas del Estado. Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de valores y prcticas equitativas. Lineamiento 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales de las mujeres. Lineamiento 4: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres. Lineamiento 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones.

Sobre este ltimo lineamiento, para el caso concreto de este curso, debemos tener en cuenta que el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) seala que su objetivo estratgico es:

Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles, polticos y ciudadanos

En ese sentido, algunas de las metas trazadas en el PIO son: Habr reducido en 70% el nmero de mujeres indocumentadas. 40% de gobiernos locales con requisitos estndar para DNI y Partidas de Nacimiento.
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70% de gobiernos regionales y locales proveern y utilizarn informacin estadstica actualizada, de indocumentados, desagregada por sexo. 50% de gobiernos regionales y 25% de gobiernos locales con programas de informacin y capacitacin sobre ciudadana, y liderazgo dirigidos a mujeres. 30% de regiones tendrn instancias de vigilancia ciudadana funcionando. 50% de regiones tendrn polticas y planes regionales, con objetivos, lineamientos y acciones con equidad de gnero. Habr cumplido en 100% la cuota de gnero en los procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos polticos. Habr incrementado en 30% la participacin y designacin de mujeres en los mecanismos de gestin y toma de decisiones en espacios descentralizados de poder.

Para el caso concreto de esta meta, que pretende una mayor participacin de las mujeres en rganos e instancias de representacin poltica, gestin pblica y toma de decisiones, es necesario tener en cuenta que los indicadores que se toman en cuenta para medir este asunto son:
RESULTADOS ESPERADOS AL 2010 ACCIONES ESTRATGICAS Hacer cumplir la l ey e lectoral y establecer s anciones a internas de los partidos e lectorales p or e l incumplimiento d e las normas relativas a la r epresentacin de gnero. 22. Mayor participacin de las mujeres en rganos e instancias descentralizadas de representacin poltica, gestin pblica y toma de decisiones. Al 2010, se habr cumplido en 100% la cuota de gnero en los procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos polticos. METAS INDICADORES % de p rocesos electorales que cumplieron c on l a representacin de gnero.

Propiciar en l a sociedad civil mecanismos d e vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las normas r elativas a l a representacin d e gnero en l os procesos e lectorales y e n las elecciones i nternas de l os p artidos polticos.

% de m ujeres q ue p articipan en todos los niveles de t oma de decisin d el P oder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y d ems entidades de l a administracin pblica.

De esta forma, as como se tienen indicadores para medir el cumplimiento de las metas y se espera determinados resultados, as tambin, a lo largo del PIO, existen una serie de indicadores que permitirn determinar el grado de avance y cumplimiento de este Plan.
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Sesin 3
HACIA UNA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS: GENDER MAINSTREAMING

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SESIN 3: HACIA UNA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS: GENDER MAINSTREAMING (2 horas)
Objetivo: Reflexionar acerca de las acciones necesarias para revertir

esta situacin, enfatizando lo que es la transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones y en las polticas pblicas. 1. TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO 1.1. Denominacin y definicin1

De acuerdo a lo manifestado en el documento que se cita, fue durante la Conferencia de Beijing donde el trmino mainstreaming aparece por primera vez en el Captulo 2, prrafo 25, en el Marco Global de Referencia:

...Many Governments have enacted legislation to promote equality between women and men and have established national machineries to ensure the mainstreaming of gender perspectives in all spheres of society.

Las traducciones al espaol de la Plataforma de Accin le dieron al trmino mainstreaming los siguientes significados principales: incorporacin, integracin, inclusin de la perspectiva o el enfoque de gnero a las polticas y a los programas. Y a partir de Beijing las definiciones han girado en torno a un ncleo bsico de significados y condiciones indispensables en torno a los que hay elevado nivel de coincidencia en la actualidad 2.
1 Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versin en lnea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 2 Loc. cit.
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Siguiendo en la misma lnea del documento mencionado, se establece que se puede hablar de tres definiciones que son de obligatoria referencia para este tema3:
Definicin del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (1997) El mainstream de la perspectiva de gnero es el proceso de evaluar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier accin que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las polticas o los programas en todas las reas y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses de hombres y mujeres una dimensin integral en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, sociales y econmicas, a fin de que hombres y mujeres se beneficien por igual y desaparezca la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de gneros (Reporte de ECOSOC 1997 a/52/53, 18/9/1997). Definicin del Consejo de Europa (1998) Gender mainstreaming implica la reorganizacin, fortalecimiento, desarrollo y evaluacin del proceso de las polticas pblicas, a fin de que la perspectiva de la igualdad de gnero sea incorporada en todas las polticas, a todos los niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en su elaboracin.

Definicin del PNUD (2000)

El gnero en el mainstream tiene como propsito integrar el inters en la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institucin u organizacin. Ms especficamente es una estrategia para asegurar que: 1) La igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin. 2) El producto o resultado de decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo referido a su impacto en igualdad de gneros. Una iniciativa efectiva de gnero en el mainstream requiere la interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin.

En estas definiciones quedan establecidos supuestos ampliamente compartidos: El gender mainstreaming es un proceso estratgico. Es una estrategia, no un fin en s mismo; el fin es la igualdad. El gender mainstreaming tiene como propsito el logro de la igualdad de mujeres y hombres. Supone considerar la eliminacin de las desigualdades de gnero y el establecimiento de la igualdad, como dimensin o referencia indispensable en todas las fases del proceso de polticas pblicas.
3 Loc. cit.
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Su aplicacin abarca todos los rdenes y niveles de la gestin institucional u organizacional: leyes y todo otro mandato de polticas, programas y proyectos en todas las reas y niveles, sociales, polticos, culturales y econmicos. Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la gestin o proceso de las polticas: diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin. Sus criterios metodolgicos fundamentales son: i) integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades de las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier tipo y alcance; ii) evaluar las implicaciones que tenga cualquier accin realizada en mujeres y hombres; iii) garantizar beneficio igual para hombres y mujeres. Supone contar con el apoyo de un equipo calificado a cargo de la direccin, coordinacin y apoyo a la ejecucin de las tareas correspondientes. Estos supuestos esenciales constituyen el corazn mismo del gender mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento. Desde las primeras definiciones hasta los ms recientes desarrollos que se han alcanzado en este tema, lo que se pone de manifiesto es que el logro de efectivas polticas, acciones e iniciativas dirigidas al logro de la igualdad exige que la estrategia que haga esto posible sea institucionalizada en todos los rdenes con responsabilidades en las acciones dirigidas a satisfacer necesidades de la poblacin femenina y masculina.

Transversalidad implica ubicar la dimensin de gnero en la corriente principal del desarrollo. Es un enfoque poltico cuyo objetivo es la
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integracin de las mujeres en el eje principal del desarrollo, reconociendo la necesidad de influir en todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero. El objetivo inmediato es la mejora de la posicin social y econmica de las mujeres, a travs de las acciones del Estado, de la Cooperacin Internacional y de los otros actores sociales, es decir, no slo en las iniciativas marginales sino en las principales, en el nivel de las polticas, planes, programas y proyectos, en todos los sectores en los presupuestos ms significativos. La transversalidad o mainstreaming de gnero implica incorporar los aspectos de gnero en las agendas, en la toma de decisiones y una mayor participacin en condiciones de igualdad y equidad de mujeres y hombres en la conformacin de las polticas y la direccin del desarrollo. Pero la integracin de la equidad de gnero en la corriente principal no se autogenera de forma espontnea. Requiere de estrategias y programas especficos, de un mandato institucional claro que lo promueva y de recursos concretos y procesos de reformas amplios que son necesarios incorporar progresivamente en los diversos espacios institucionales. 1.2. Componentes bsicos4 Toda iniciativa de gender mainstreaming deber tener en cuenta sus consideraciones estratgicas y sistmicas en cuatro componentes fundamentales: contexto, procesos, estructuras y mecanismos.
CONTEXTOS

PROCESOS

ESTRUCTURAS

MECANISMOS
4 Loc. cit.
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En estos cuatro componentes estn los elementos que definen las mejores posibilidades para la estrategia de gender mainstreaming o en su defecto, las fallas o retardos o la negacin de su implementacin.

El contexto debe ser favorable, no solo en trminos de factibilidad poltica sino en trminos de bases jurdicas adecuadas, en el que haya mujeres involucradas en la toma de decisiones, un adecuado soporte financiero y activa participacin de otras y otros actores sociales, as como un adecuado nivel de conciencia social sobre la incidencia de la problemtica de las desigualdades de gnero en la situacin general de la sociedad.

Los procesos, estructuras y mecanismos se influyen mutuamente, por lo que su diseo e instrumentacin deben estar coordinados. Los procesos suponen adopcin de los criterios de igualdad de gnero en los procesos de planificacin y diseo de un Plan Nacional de Igualdad de Gnero, todo ello soportado por la creacin de las estructuras y mecanismos necesarios. Las estructuras son los rganos responsables de la estrategia que deben tener las condiciones bsicas de ser desconcentradas en puntos focales, articulados al organismo que liderar el proceso, que deber contar con un equipo con capacidades para conducir y gerenciar el proceso en red con los stakeholders pblicos y privados. Finalmente los mecanismos debern atender exigencias fundamentales en cualquier estrategia de gender mainstreaming: a) anlisis de gnero, b) produccin y procesamiento de informacin, c) concientizacin y capacitacin y d) seguimiento y evaluacin.

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1.3. La transversalidad de gnero en las instituciones5

Para que exista coherencia entre el discurso y la prctica institucional, se debe incidir tanto en los programas o proyectos que la institucin desarrolla como en la estrategia global de la institucin y en su dimensin de estructura interna. Para ello, se debe hacer una revisin a tres niveles (de las polticas, de los procedimientos y del personal) para determinar hasta qu punto las instituciones implicadas son capaces de identificar desigualdades por razn de gnero y aplicar alternativas adecuadas. Debera analizarse la capacidad de gnero de las instituciones involucradas para valorizar si estas sern capaces de fortalecer la posicin de las mujeres6:

Nivel de las polticas

Tipo de Organizacin, principales reas de intervencin. Poltica relacionada con el enfoque de gnero. Poltica e n relacin a s u misin y a l os g rupos objetivo, de a cuerdo c on l os d iferentes programas y actividades. Actividades realizadas y e xperiencia d e la o rganizacin en l a integracin del enfoque de gnero. Instancias y su jerarqua dentro de la organizacin que formula, ejecuta o evalan las polticas, programas, proyectos y acciones con enfoque de gnero. Avances y dificultades en la organizacin para incorporar el enfoque de gnero en los objetivos de sus intervenciones. Publicaciones, guas, uso no sexista de lenguaje, etc.

5 Cfr. Cfr. PNUD, Diagnstico institucional de gnero, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Managua, 2005. Ver: http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf. 6 Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer y Secretara General de Accin Exterior / Direccin de Cooperacin al Desarrollo, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33. Versin en lnea: http://www.emakunde.euskadi.net/ u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf.
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Nivel de los procedimientos

Procedimientos formales que regulan las actividades de la organizacin. Procedimientos formales que regulan la planificacin de las actividades de la organizacin. Procedimientos formales que regulan la formulacin de los presupuestos.

Nivel de polticas de personal

Poltica o rganizativa que puede t ener i mplicancias de gnero ( acceso a puestos d e decisin, licencia por maternidad o paternidad, reclutamiento, promocin, etc.). Nivel de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dentro de la organizacin. Estructura organizativa de la institucin. Identificar oportunidades que p ermitan a mujeres y hombres, d esarrollar s us c apacidades y realizar progresos en la organizacin.

2. TRANSVERSALIDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS7,8 El compromiso con la transversalidad de gnero significa que los gobiernos deben promover ministerios o secretaras especializadas en el rea de la mujer e incorporar la perspectiva de gnero en todas las polticas pblicas propuestas por el Estado y desarrolladas en la esfera gubernamental. De este modo, cada poltica debera contemplar las siguientes preguntas: modifica las condiciones de vida de las mujeres?, contribuye a su autonoma y aumenta su poder?

Avanzar en la transversalidad de gnero implica considerar el conjunto de demandas de igualdad entre los sexos, movilizadas por distintos actores sociales a nivel nacional y global, y articularlas y negociarlas o contraponerlas con las propuestas de gobernabilidad y de reformas del
7 Cfr. MONTAO VIRREIRA, Sonia, Manual de capacitacin: Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2007. 8 Cfr. PNUD, Gua transversalizacin de gnero en proyectos de desarrollo, PNUD, Mxico, 2006. Versin en lnea: http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf.
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Estado. En este sentido, la transversalidad est estrechamente relacionada con la generacin de nuevos mecanismos de interlocucin entre el Estado y la sociedad, en los que participan las mujeres como sujetos sociales.

Algunas ventajas de considerar la transversalizacin de gnero son las siguientes: Hace visible el problema de la desigualdad. Da mejores bases a todos los proyectos y acciones. Induce al personal a un anlisis permanente de los efectos del desarrollo en mujeres y hombres. Mejora la transparencia y la toma de decisiones. Hace pleno uso de los recursos humanos, al reconocer a mujeres y hombres con capacidades y oportunidades similares. Deja espacio para la diversidad y la horizontalidad y abre paso a un nuevo paradigma de organizacin. 3. MECANISMOS INSTITUCIONALES. INSTANCIAS

ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE MUJER Defensora especializada en los Derechos de la Mujer. Forma parte de la Defensora del Pueblo y est encargada de contribuir a erradicar los actos de la administracin estatal que evidencian discriminacin hacia la mujer. Comisin de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la Repblica. Tiene carcter dictaminador sobre proyectos de ley referidos a los derechos de las mujeres. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES. Creado en 1996 como PROMUDEH. Mediante Ley Orgnica N 27779 se modifica la
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estructura ministerial del Poder Ejecutivo ordenndose la creacin del MIMDES, la misma que se mantiene con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158. Se establece que el MIMDES disea, propone y ejecuta la poltica de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, la niez, la tercera edad y las poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas. Oficina de la Mujer y de la Defensora del Polica. Es la encargada de atender las quejas, petitorios y consultas, promueve los derechos humanos de las mujeres, la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades del personal femenino que presta servicios en el sector Interior y en la Polica Nacional del Per. Son materias de su competencia los casos de abuso de autoridad, acoso sexual, violencia familiar, discriminacin, etc. Instancias, comisiones de la mujer y otros rganos responsables del desarrollo humano en los gobiernos regionales y locales. Encargadas de la defensa y promocin de derechos de la mujer, prevencin y atencin del maltrato infantil y de violencia familiar, sostenimiento de casas de refugio, la organizacin de la mesa de concertacin de gnero, promocin de la salud, entre otros. 4. PRESUPUESTO SENSIBLE A GNERO9 Los ingresos que maneja un pas, gracias a la recaudacin de impuestos, se asignan a programas o proyectos que define el Estado. Este manejo se determina dentro de la ptica de las finanzas pblicas, es decir balances entre lo que entra como ingresos y lo que sale como servicios.
9 Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboracin de Adriana ESTRADA), Presupuestos sensibles al gnero: herramientas metodolgicas, FUNDAR, Mxico, 2002 (versin en lnea: http://www.presupuestoygenero. net/media/hofbauer2-1.pdf); PALMA ROJAS, Lauren, Qu tiene que ver el gnero con los nmeros de un presupuesto?, Instituto Nacional de las Mujeres, San Jos (Costa Rica), s/a (versin en lnea: http://www. presupuestoygenero.net/media/fasciculo1).
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Cuando se asignan recursos, se establecen una serie de prioridades que responden a polticas, programas y proyectos que apoyan el desarrollo econmico y social del pas. La poltica fiscal es la que sigue el sector pblico respecto de sus decisiones sobre gastos, impuestos y sobre el endeudamiento. Esta poltica tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeo de la economa nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y empleo entre otras variables.

Adems, si el Estado asume como prioridad o en un grado importante la perspectiva de gnero en el desarrollo, vamos a encontrar que la poltica fiscal, adems de un instrumento fundamental de la poltica econmica, es un instrumento clave para garantizar el avance de gnero en los pases. Esto se logra por medio de un reparto equitativo de los recursos que asigna la nacin para su desarrollo, en donde las mujeres obtengan lo que necesitan para su desenvolvimiento social y puedan ejercerse plenamente como ciudadanas activas en los procesos econmicos.

Un presupuesto con enfoque de gnero no se refiere a un presupuesto por separado. En realidad, busca generar procesos que faciliten una evaluacin de los impactos que el presupuesto pblico tiene sobre los gneros. Es un intento por desagregar el presupuesto del gobierno de acuerdo con el impacto que tiene en mujeres y hombres, as como en distintos grupos de mujeres y en distintos grupos de hombres.

El objetivo es modificar las desigualdades existentes, al distribuir y orientar de una manera ms adecuada y equitativa los recursos. Su propsito es examinar cmo el gasto pblico obstruye o promueve la equidad de gnero y determinar cmo las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y econmicas de hombres y mujeres. De esta
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manera, los presupuestos con enfoque de gnero permiten asignar recursos monetarios necesarios para que el gobierno tenga la capacidad real para forjar el camino hacia la equidad y as alcanzar mayor consistencia entre las metas econmicas y los compromisos sociales.10 5. ESTADSTICAS DESAGREGADAS POR SEXO Una de las caractersticas que hace la desigualdad de gnero ms difcil de erradicar es la de su invisibilidad. En esa lnea y para solucionar esta invisibilidad, la Plataforma de Accin aprobada en el Congreso sobre la Mujer de la ONU, que se celebr en Beijing, adopt como uno de los objetivos a perseguir en todos los pases: Asegurar que las estadsticas referidas a individuos se recogen, procesan y analizan presentndose por sexo y edad, y que reflejan los problemas, asuntos y cuestiones relacionadas con hombres y mujeres en la sociedad (prrafo 206[a] de la Plataforma de Accin).

Esto significa que para avanzar en la igualdad no basta con las llamadas polticas de igualdad sino que hay que cambiar la corriente principal de las polticas pblicas (mainstreaming o transversalidad).

Para ello es necesario que las estadsticas pblicas reflejen todos los aspectos de la realidad, esto es, la transversalidad de gnero de las estadsticas oficiales. Para ello, debemos tener en cuenta que: Toda la informacin estadstica referida a personas debe ser recogida por sexo. Todas las variables deben ser analizadas y presentadas desagregadas

10 Cfr. Ley N 29083 (modificatoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto), que dispone que en la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.
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por sexo, siendo esta una variable de clasificacin primaria y transversal. Esto significa que no es suficiente con que los resultados se muestren desagregados por sexo adems de por otras variables, sino que absolutamente todas las tablas deben ser desdobladas en dos, una para cada sexo. Todas las estadsticas deben incorporar la perspectiva de gnero: deben hacerse esfuerzos especficos para identificar los temas relevantes en este terreno y asegurar que se recogen y se hacen pblicos los datos que los reflejen11. 6. ENCUESTA DEL USO DEL TIEMPO12 La infravaloracin del trabajo domstico es un tema importante que debe abordarse a travs de iniciativas y polticas pblicas que aboguen por la igualdad de gnero, puesto que, en su mayor parte, son las mujeres quienes lo ejecutan. En gran medida, esto ha llegado a determinar las oportunidades que ellas mismas tienen para participar en la esfera pblica. Al respecto, las encuestas sobre el uso del tiempo se presentan como una herramienta sumamente til para cuantificar la magnitud del trabajo domstico no remunerado, ya que generan datos que permiten comprender su estructura, a partir de las diferentes condiciones experimentadas por las mujeres.

Es necesario generar estadsticas que evidencien la divisin del trabajo segn sexo, mostrando que son las mujeres quienes aportan principalmente a sus hogares o a la sociedad, a travs de trabajo no remunerado y no
11 Al respecto, ver lo sealado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social Policy, United Nations Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD (Developing gender statistics in the UK, en Radical Statistics, N 74, Londres, 2000), citados por PAZOS MORN, Mara, Estadstica y lucha por la igualdad de derechos en la era de la transversalidad, en Participacin de las asociaciones de mujeres en las polticas de igualdad hoy, Frum de Poltica Feminista. Versin en lnea: http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/ Transversalidad.pdf. 12 Cfr. PEDRERO N., Mercedes, Las encuestas del uso del tiempo. Concepto. Las EUT en Amrica Latina, Exposicin realizada en el MIMDES, Lima, 2009.

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reconocido, por la va de la produccin de bienes y realizacin de servicios para el consumo del propio hogar o de la comunidad. La experiencia internacional ha demostrado que para medir el trabajo no remunerado es necesaria la captacin del uso del tiempo de manera detallada que permita su reconocimiento y valoracin, lo cual no es posible con informacin derivada de un pequeo mdulo.

El uso de esta herramienta porque permite conocer la contribucin econmica de hombres y mujeres por la va del trabajo no remunerado, para formular polticas de equidad de gnero y contribuir a la valoracin social y econmica del trabajo domstico no remunerado, con el fin de reducir las importantes inequidades de gnero en el uso del tiempo de hombres y mujeres que inciden en las condiciones de vida, inequidades generalmente desfavorables para las mujeres.

A la fecha, se han realizado dos pruebas piloto de esta Encuesta a nivel nacional y se ha programado la aplicacin de la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo para el tercer cuatrimestre del ao. 7. ACCESO A CARGOS DE DECISIN La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) compromete al Estado peruano a adoptar medidas para acelerar la igualdad de hecho entre hombres y mujeres y tomar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas, mediante la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres. As, sostiene que las mujeres deben participar en la
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formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de estas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales (artculo 7, inciso b).

Adems, la Recomendacin General N 23 del Comit CEDAW sobre vida poltica y pblica (16 perodo de sesiones de 03/01/1997) seala que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales.

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EJERCICIO PRCTICO Analizar una poltica pblica en especfico del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010: Lineamiento 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones y plantear la identificacin de los cambios favorables a la equidad e igualdad de oportunidades entre los gneros. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010 Lineamiento 5

http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf

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PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4

SESION 1

ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAA GARCA, Anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el Estado de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura. Maestra de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (Mxico), 2005.

http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/index.htm.

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PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4

SESION 2

Algunos datos estadsticos reflejan la disparidad hombre/mujer. As, el 75.3% del total de analfabetos son mujeres, la PEA femenina es casi la mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el ao 2006 son mujeres.
http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf.

Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008
http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.

Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008.
http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.

Ver documento completo en:

http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versin amigable en http:// www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf.

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PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4

SESION 3
Cfr. Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, San Salvador, 2008. http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. Cfr. Cfr. PNUD, Diagnstico institucional de gnero, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Managua, 2005.
http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf.

Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer y Secretara General de Accin Exterior / Direccin de Cooperacin al Desarrollo, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33.
http://www.emakunde.euskadi.net/u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_ emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf.

Cfr. PNUD, Gua transversalizacin de gnero en proyectos de desarrollo, PNUD, Mxico, 2006.
http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf.

Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboracin de Adriana ESTRADA), Presupuestos sensibles al gnero: herramientas metodolgicas, FUNDAR, Mxico, 2002
http://www.presupuestoygenero.net/media/hofbauer2-1.pdf

PALMA ROJAS, Lauren, Qu tiene que ver el gnero con los nmeros de un presupuesto?, Instituto Nacional de las Mujeres, San Jos (Costa Rica), s/a
http://www.presupuestoygenero.net/media/fasciculo1.

Al respecto, ver lo sealado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social Policy, United Nations Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD (Developing gender statistics in the UK, en Radical Statistics, N 74, Londres, 2000), citados por PAZOS MORN, Mara, Estadstica y lucha por la igualdad de derechos en la era de la transversalidad, en Participacin de las asociaciones de mujeres en las polticas de igualdad hoy, Frum de Poltica Feminista.
http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/Transversalidad.pdf.
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Detalles del mdulo 4

El presente mdulo consta de 3 sesiones, los mismos lo encontrar en la pgina del curso. Le recomendamos estudiar una sesin por da: sesin1: lunes sesin2: martes sesin3: mircoles El cuarto y quinto da: dedicar al repaso Sexto y stimo da: podr rendir su evaluacin. La evaluacin la podr rendir entre las 8:00am del da sbado hasta las 11:00pm del da domingo. Una vez que ingres a dar su examen debern continuar con la prueba, no deber cerrarla hasta que termine el examen. Recomendamos que est preparado (a) para dar su examen antes de abrir este link. Tener en cuenta que los das mircoles, jueves y viernes estn programados para poder ingresar al foro y tendr hasta 2 oportunidades para participar.

SETIEMBRE Lunes 07
Desarro llo del mdulo IV

Martes 08 Mircoles Jueves 09 10

Desarro llo del mdulo IV Desarrollo del mdulo IV FORO Desarrollo del mdulo IV FORO

Viernes 11
Desarrollo del mdulo IV FORO

Sbado 12
Evaluacin mdulo IV

Domingo 13
Evaluacin mdulo IV

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