UNIDAD 2

PRESUPUESTO.

1) PRESUPUESTO. CONCEPTO.

Acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y los gastos estatales, y se autorizan
estos últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es un año.

Funciones.-

1) La principal función de los presupuestos se relaciona con el control financiero de la

organización
2) El control presupuestario es el proceso de descubrir que es lo que se esta haciendo,
comparando los resultados con sus datos presupuestados correspondientes para
verificar los logros o remediar las diferencias.
3) Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos
dentro de la organización.

Finalidades del presupuesto.-

1) Determinar cifras y, por un periodo de tiempo, la futura actividad del Estado

2) Permitir el conocimiento y control de la actividad del estado
3) Coordinar el plan económico del sector publico con el plan económico general
4) Control de eficiencia y eficacia del estado en relación a los fines propuestos.
5) Es el limite formal del gasto publico

Naturaleza Juridica del presupuesto.

Adopta la forma de ley.

2- Contenido y estructura del presupuesto

Presupuesto de Caja: Se consideran los ingresos y gastos efectivamente realizados durante el

periodo presupuestario independientemente del origen de las operaciones. Las cuentas se
cierran en el año, no hay residuo. Lo que no se pagó o se cobró en el año pasa para el ejercicio
siguiente.

Presupuesto de Competencia: Se computan los ingresos y gastos originados en el

período con prescindencia del momento en que se hacen efectivos. Las cuentas no cierran al
final del año y quedan pendientes hasta que se liquidan las operaciones comprometidas.

Argentina: Presupuesto de Caja para los Recursos y de Competencia para los Gastos
Principios generales.-

Tener como objeto establecer un manejo ordinario de las finanzas del Estado.

 Unidad; todos los gastos y recursos del Estado deben ser reunidos o agrupados en el
único documento y preserntados conjuntamente para su aprobación legislativa.
Esta regla permite apreciar el presupuesto en su conjunto y volumen, ejercer el debido
control y dificultar los intentos de disimular u ocultar gastos en presupuesto o cuentas
especiales.

 Universalidad: no debe haber compensación entre gastos y recursos, tanto uno como
otros deben figurar con su importe bruto, sin extraer saldos netos. Por este principio
se salvaguarda la veracidad del presupuesto. Resulta importante incorporar ingresos y
gastos sin compensación como medio para salvaguardar la veracidad del presupuesto,
xq mediante dichas compensaciones de gastos y recursos se puede inducir a engaño al
órgano de control externo de la hacienda de modo que los gastos del Estado
aparezcan muy inferiores a los reales.

 Especialidad: la autorización parlamentaria no se da en forma global, sino que se

concede específicamente para cada crédito. Si se dieran autorizaciones en bloque seria
imposible controlar que los gastos fueran a los destinos previstos.

 No afectación de recursos: el objeto de este principio es que determinados recursos

no se utilicen para la atención de gastos determinados, sino que ingresen en rentas
generales de modo tal que todos los ingresos entren en un fondo común y sirva para
financiar todas las erogaciones.
No rige para los ingresos provenientes de donaciones, legados o herencias a favor del
Estado nacional y con destino especifico y de leyes especiales en los que establece su
afectación especifica.

 Equilibrio: un presupuesto es equilibrado cuando durante su vigencia gastos y

recursos totalizan sumas iguales; es deficitario cuando los gastos exceden a los
recursos y tiene superávit cuando los recursos son superiores a los gastos. A su vez el
déficit es de caja cuando se produce en el transcurso de un mismo ejercico financiero
como consecuencia de momentáneas faltas de fondo y financiero es el que surge a
posteriori una vez cerrado el ejercico.

 Procedencia : la aprobación legislativa por el congreso debe ser anterior al momento

de iniciarse el ejercicio presupuestario. Si al inicio del ejercicio financiero no se
 encontrare aprobado el presupuesto general, regirá el que estuvo en vigencia el año
anterior con sus ajustes.

 Anualidad: el termino de aplicación de un presupuesto debe ser anual y no necesita

ser votado mas que una sola vez para todo el año financiero.

 Transparencia: realizar una adecuada publicidad, y la información debe ser clara y

comprensible, aun para aquellas personas de instrucción elemental.

4- EQUILIBRIO DEL PRESUPUESTO:

Un presupuesto es equilibrado cuando gastos y recursos totalizan sumas iguales.

Un presupuesto es deficitario cuando los gastos exceden a los recursos.

Un presupuesto tiene superávit cuando los recursos son superiores a los gastos.

El DEFICIT puede ser:

1) Déficit de caja: cuando se produce en el transcurso de un mismo ejercicio financiero

como consecuencia de momentáneas faltas de fondos en la tesorería.
2) Déficit material: cuando el presupuesto es sancionado de antemano con déficit.
3) Déficit financiero: cuando surge a posteriori, una vez cerrado el ejercicio.
4) Déficit fiscal: es la diferencia de los gastos corrientes y de capital devengados menos
los recursos corrientes y de capitalo del sector publico nacional no financiero.
5) Gasto publico primario: gastos corrientes +gastos de capital – intereses de deuda
publica.

Si existiera superávit existirían problemas con respecto al destino de otorgar a los excedentes y
los ciudadanos estarán soportando una carga fiscal superior a la que corresponde.

Un presupuesto creciente y crónicamente deficitario producirá daños irreparables y llevara al

país al default. (quiebra o insolvencia)

Procedencia: aprobación legislativa por el congreso anterior al momento de iniciarse el

ejercicio presupuestario.

Solución: si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general,

regirá el que estuvo en vigencia el año anterior con ciertos ajustes.
Anualidad: el termino de aplicación de uin presupuesto debe ser anual y no necesita ser
votado mas que una sola vez para todo el año financiero. No significa que se deba coincidir con
el año calendario, aunque es lo usual.

Transparencia: realizar una adecuada publicidad y la información de sus aspectos esenciales

debe ser clara y comprensible, aun para personas con instrucción elemental. Debe informar
adecuadamente a la sobre todos los contenidos.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS MODERNAS CONCEPCIONES

• Los sistemas presupuestarios son los mecanismos que adopta la ley para apropiar los
recursos y/o gastos a un determinado ejercicio financiero, es decir, para considerar a
un recurso o un gasto como de un ejercicio.

• Las técnicas presupuestarias son los procedimientos que se utilizan para

confeccionar el presupuesto, independientemente del sistema presupuestario que se
adopte. Estas Pueden ser:

– PRESUPUESTO TRADICIONAL

– PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

– PRESUPUESTO BASE CERO

PRESUPUESTO TRADICIONAL:

• El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando

en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control.

• Las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso
consciente y racional de planificación.

• Los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la información suficiente

que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los
diversos conceptos.

• A) se divide por dependencia y en forma porcentual;

• B) los objetivos quedan ocultos en los gastos;

• C) no permite evaluar ni medir eficiencia;

 • D) se diluyen las responsabilidades

PRESUPUESTO POR PROGRAMA

• Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto

Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

• características:

• A) muestra lo que el gobierno hace;

• B) señala metas y objetivos;

• C) muestra los resultados de los programas;

• D) pone en evidencia la ineficiencia en la administración pública;

E) precisa la responsabilidad al determinar las metas que deben ser alcanzadas; etc

• Los siguientes son ejemplos de programas presupuestarios, clasificados por áreas

económicas y sociales, que integran el presupuesto de la Administración Nacional:

• EN EL ÁREA SOCIAL

• Educación

• - Evaluación de la calidad educativa

• - Desarrollo universitario

• - Servicios de la Biblioteca Nacional

• - Investigación y Desarrollo Educativo

• Salud

• - Infraestructura hospitalaria

• - Atención de la Salud Materno Infantil

• - Investigación, docencia y producción de biológicos

• - Lucha contra el SIDA y enfermedades de transmisión sexual

• Promoción Social

• - Protección a la vejez
 • - Desarrollo de unidades económicas solidarias

• - Atención de emergencias sociales

• EN EL ÁREA ECONÓMICA

• Agricultura, Ganadería y Pesca

• - Luchas sanitarias

• - Protección vegetal

• - Investigación y desarrollo pesquero

• Transporte y Comunicaciones

• - Regulación y Control del Transporte Automotor

• - Reconversión vial

• - Regulación de las telecomunicaciones

CATEGORIAS PROGHRAMATICAS:

• PROGRAMAS: proceso de producción de un producto terminal

• SUBPROGRAMAS: actividad que condiciona un programa.

• ACCIONES

– ACCIONES ESPECIFICAS: relacionada con un programa o subprograma en

particular.

– ACCIONES CENTRALES: relacionada a todos los programas.

– ACCIONES COMUNES: se relacionan con mas de un programa pero no con

todos.

PRESUPUESTO BASE CERO.

• El presupuesto base cero es un proceso operativo de planeamiento y

presupuestación que exige de cada administrador justificar, entera y
detalladamente, su requerimiento presupuestario “ desde el inicio” ( de ahí que sea
base cero) y “ traslada el peso de la prueba a cada administrador”, quien debe
justificar por qué él debiera gastar dinero.

• características:

• A) se debe partir de cero cada año;

• B) no se parte del anterior y se ajusta;

• C) mejora el planeamiento y la asignación de recursos;

• D) se suele hacer cada tres o cinco años (en la Municipalidad de Bahía Blanca se va
mejorando anualmente); etc