EL ÁREA METROPOLITANA DE ROSARIO

CUADERNO 1

ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL Y
CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL
Fein, Mónica
El área metropolitana de Rosario: estructura institucional
y caracterización territorial.
1a ed. - Rosario : ECOM, 2014.
224 p. : il. ; 27x24 cm.

ISBN 978-987-45382-0-8

1. Planificación . 2. Urbanismo. I. Título

CDD 711

Fecha de catalogación: 31/01/2014

Primera edición: 03/2014
 ENTE DE COORDINACIÓN
METROPOLITANA (ECOM)

PRESIDENCIA Rosario, Intendenta Mónica Fein

MUNICIPIOS Y COMUNAS MIEMBROS Arroyo Seco, Intendente Darío Gres

DEL DIRECTORIO General Lagos, Presidente Comunal Esteban Ferri
Granadero Baigorria, Intendente Adrián Maglia
Rosario, Intendenta Mónica Fein (Presidenta del Directorio)
San Lorenzo, Intendente Leonardo Raimundo

MUNICIPIOS MIEMBRO DEL CONSEJO Arroyo Seco, Intendente Darío Gres

DE GOBIERNO Capitán Bermúdez, Intendente Mario Montizanti
Funes, Intendenta Mónica Tomei
Granadero Baigorria, Intendente Adrián Maglia
Pérez, Intendente Alejandro Marinsaldi
Rosario, Intendenta Mónica Fein
San Lorenzo, Intendente Leonardo Raimundo
Villa Gobernador Gálvez, Intendente Pedro González

COMUNAS MIEMBRO DEL CONSEJO Acebal, Presidente Comunal Daniel Siliano

DE GOBIERNO Alvear, Presidente Comunal Carlos Pighin
Fighiera, Presidente Comunal Rodolfo Stangoni
General Lagos, Presidente Comunal Esteban Ferri
Ibarlucea, Presidente Comunal José Santángelo
Piñero, Presidente Comunal Walter Carenzo
Pueblo Andino, Presidente Comunal Juan Carlos Palotti
Pueblo Esther, Presidente Comunal Martín Gherardi
Ricardone, Presidenta Comunal Elsa Bianco
Soldini, Presidente Comunal Raúl Poire
Zavalla, Presidente Comunal José Ignacio Mujica

DELEGADOS MIEMBROS AL CONSEJO Senador Provincial por el Departamento Rosario, Miguel Lifschitz (Ex Presidente del ECOM).
DE GOBIERNO Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la provincia de Santa Fe, Secretaría de
Regiones, Municipios y Comunas, Secretario, Horacio Ghirardi.
Coordinadora Regional Nodo Rosario-Región 4, María Pía Zelayeta.

METROPOLITANA UNIDAD DE Directora General: Mirta Levin

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN Coordinadora de Comunas y Municipios: Liliana Diana
ESTRATÉGICA ROSARIO Equipo Técnico: Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Martín Cabezudo · Daniel
Sartorio · Sol Mina · María del Huerto Pini · Gabriela Filippini · Jorgelina Ruiz · Gisel Levit

REFERENTES TÉCNICOS GENERALES
LOCALIDADES ECOM
(CONFORME RESOLUCIÓN Nº001/13
DIRECTORIO ECOM)
* Desempeñaron funciones hasta el 10.12.13. Actual-
mente se trabaja en la designación de nuevos referentes.
Municipalidad de Arroyo Seco: Rita Gagliardi, Directora Administrativa de Obras y
Servicios Públicos; Pablo Vicenti, Asesor Técnico de Obras Públicas
Municipalidad de Capitán Bermúdez: Guillermo Mateucci, Subsecretario de Planeamiento
y Producción; Fernando Ovalle, Equipo Intendencia; Diego Cresevich, Asesor Intendencia
Municipalidad de Funes: José Luis Páramo, Secretario de Planeamiento
Municipalidad de Granadero Baigorria: Adrián Playa, Secretario de Gobierno, Iván
Okas, Secretario de Obras Públicas; Alejandra Paredes, Arquitecta Asesora
Municipalidad de Pérez: Norberto Birgin, Secretario de Obras Públicas*; Silvia Cúneo,
Equipo de la Secretaría de Obras Públicas
Municipalidad de San Lorenzo: Esteban Aricó, Secretario de Coordinación Municipal,
Mariana Cantoia, Arquitecta integrante del Plan Estratégico de San Lorenzo
Comuna de Acebal: Luciana Flores, Secretaria de Gobierno*
Comuna de Alvear: Leonardo Tudino, Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos
Comuna de Fighiera: Miguel Mataloni, Subsecretario de Obras Públicas*
Comuna de General Lagos: Vanesa Niro, Coordinadora de Obras Particulares
Comuna de Ibarlucea: Osvaldo Scoccia, Asesor
Comuna de Piñero: Daniela Lazzari, Secretaria Administrativa
Comuna de Pueblo Andino: Leonardo Tempesta, Tesorero y Asesor en Medioambiente

REPRESENTANTES TÉCNICOS
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
SECRETARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Y MEDIOAMBIENTE
SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO
ENTE DE LA MOVILIDAD DE ROSARIO
SECRETARÍA GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN
REPRESENTANTES TÉCNICOS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE
SANTA FE
MINISTERIO DE ECONOMÍA
MINISTERIO DE AGUAS
CONVENIO MUNICIPALIDAD DE
ROSARIO - FACULTAD DE
ARQUITECTURA, PLANEAMIENTO Y
DISEÑO. UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ROSARIO (FAPYD UNR)
CONVENIO MUNICIPALIDAD DE
ROSARIO - FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS Y ESTADÍSTICAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ROSARIO. INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES ECONÓMICAS (IIE)
CONVENIO MUNICIPALIDAD DE
ROSARIO - FUNDACIÓN BANCO
MUNICIPAL DE ROSARIO
Comuna de Pueblo Esther: Ma. Florencia Filippini, Asesora de la Secretaría de Obras
Públicas y Privadas; Natalia da Campo, Asesora de la Secretaría de Obras Públicas y Privadas
Comuna de Ricardone: Fabiana Escobar, Asesora de Planificación
Comuna de Soldini: Alejandra Rossi, Asesora Tca. de la Secretaría de Obras Particulares
Comuna de Zavalla: Pedro Giorgi, Secretario de Gobierno
Coordinadora Técnica de Planificación Ambiental, Daniela Mastrángelo
Director General de Coordinación Metropolitana, Ricardo Kingsland
Directora, Mónica Alvarado; Gerente General, Eva Jokanovich; Gerente de
Planificación Estratégica, Gustavo Chialvo; Asesora Técnica, Eleonora Piriz
Dirección General de Estadística, Subdirectora General Nora Ventroni
Coordinadora Área de Investigación de la Opinión Pública, Vanina De Jesús
Servicio de Catastro e Investigación Territorial (SCIT), Administrador Provincial,
Horacio Santiago Palavecino
Daniel Sartorio
Asesor: Hugo Orsolini
Decana: Isabel Martínez de San Vicente
Arquitectos Coordinadores: Docente e Investigador del Área de Teoría y Técnica
de Proyecto Arquitectónico, Juan Manuel Rois · Docente e Investigador del Área de
Teoría y Técnica Urbanísticas, Oscar Bragos · Docente e Investigador del Área de
Teoría y Técnica Urbanísticas, Roberto Kawano
Arquitectos Asesores: Docente e Investigadora del Área de Historia de la Arquitectura, Silvia
Dócola · Docente e Investigador del Área de Teoría y Técnica Urbanísticas, Omar Vasallo
Arquitectos Auxiliares: Docente e Investigadora del Área de Historia de la
Arquitectura: Cecilia Galimberti · Docentes e Investigadores del área de Teoría y
Técnica Urbanísticas: Alejandra Monti, Emiliano Güizzo, Ma. Claudina Blanc, Fabián
Gamba, Virginia Mereta
Estudiantes Colaboradores: Natalí Estefanía Oronao · María Elena Roth Lagos
Federico Sileo · Daniela Savante · Rocio Virgili · Daiana Galarraga · Sabrina Galarraga
Decano: Javier Eduardo Ganem
Directora: Ma. Fernanda Ghilardi
Investigadora: Isabel Raposo
Investigador: José Luis Pellegrini
Presidente: Ana Inés Navarro
Investigadores: Marco Biasone, Pablo Mac Clay
Índice
09 PRESENTACIÓN

18 PRÓLOGOS

22 INTRODUCCIÓN

24 CAPÍTULO I
Institucionalización del Área Metropolitana de Rosario
Creación del Ente de Coordinación Metropolitana (ECOM)
Características del proceso encauzado
Creación de METROPOLITANA, Unidad de Planificación y Gestión Estratégica Rosario.

30 CAPÍTULO II
Caracterización actual del Área Metropolitana de Rosario
Caracterización general del área
Principales elementos estructurantes del territorio metropolitano
Características poblacionales
Características económicas
Movilidad
Realidad política-institucional

44 CAPÍTULO III
Abordaje general y particular del área. Criterios definidos para su delimitación
Abordaje actual del área. Delimitaciones vigentess
Localidades del AMR incluidas en el trabajo
Territorio abordado por el ECOM
Metodología de trabajo propuesta
Precisiones conceptuales
Participación institucional

52 CAPÍTULO IV
Caracterización de las localidades ECOM
Ciudad central Rosario
Municipios y comunas: Pueblo Andino | San Lorenzo | Ricardone | Capitán Bermúdez
| Granadero Baigorria | Ibarlucea | Funes | Zavalla | Pérez | Acebal | Piñero | Soldini |
Fighiera | Arroyo Seco | General Lagos | Pueblo Esther | Alvear | Villa Gobernador Gálvez

172 CAPÍTULO V
Diagnóstico general de los Corredores Metropolitanos
Corredor Norte
Corredor Sur
Cuadrante Oeste: Sector Noroeste | Sectores Oeste y Suroeste
Síntesis de la evolución general del área

212 CAPÍTULO VI
Identificación de problemáticas sectoriales
Definición de ejes sectoriales
1. Ambiente
2. Desarrollo Productivo
3. Accesibilidad y Movilidad
4. Estructura Social-Comunitaria
5. Turismo
Presentación 9
 SANTA FE
Antonio Bonfatti
Gobernador de la Provincia de Santa Fe
10
ROSARIO
Mónica Fein
Intendenta Municipal de Rosario
Presidenta Ente de Coordinación
Metropolitana
Como Intendenta de Rosario y Presidenta
del Ente de Coordinación Metropolitana,
me es grato compartir con los intendentes
y presidentes comunales integrantes del
ECOM, la presentación de esta serie de
cuadernos, en los cuales se volcarán estu-
dios, reflexiones y propuestas vinculados
al Área Metropolitana Rosario.
Hace varios años asumimos el proyecto
colectivo de hacer de Santa Fe el mejor
lugar para vivir; esto significó poner todo
nuestro esfuerzo en lograr una provincia
integrada territorialmente, con calidad so-
cial y con una economía orientada al desa-
rrollo. En este recorrido, convocamos a la
ciudadanía a construir el Plan Estratégico
Provincial, y en 346 proyectos volcamos los
sueños de los que se animaron a planificar
el territorio en el largo plazo, a establecer
prioridades y acordar estrategias comunes.
Los gobiernos locales, los ciudadanos y las
organizaciones sociales se convirtieron en los
protagonistas de este proceso. Ellos, actuan-
do en conjunto, son capaces de impulsar y
construir verdaderos ámbitos institucionales
de participación, planificación y gestión que
permitan reforzar objetivos y proyectos con-
certados de inclusión y desarrollo local.
En este marco, el Área Metropolitana de
Rosario hizo de su heterogeneidad una
Este material producido, evidencia con
claridad, que la tarea emprendida desde la
creación del ECOM, en agosto de 2010, ha
dado sus frutos. Estamos hoy en condicio-
nes de plasmar las primeras impresiones,
que han surgido de un trabajo conjunto.
Es imprescindible destacar la excepcionali-
dad del marco en el que este trabajo se de-
sarrolla. Considero necesario subrayar un
hecho que se vuelve inédito a la luz no sólo
de los tiempos actuales, sino de la historia
de nuestro país: la creación, por voluntad
de sus autoridades políticas locales, de un
espacio de articulación horizontal entre
Intendentes y Presidentes comunales. En
circunstancias en las que la mirada coyun-
tural parece ser la más frecuente, aquí, en
el sur de la Provincia de Santa Fe, un gru-
po de dirigentes políticos coincidimos en
que ciertos desafíos que debemos sortear
superan la escala local; y actuamos en con-
secuencia, porque entendemos que debe-
mos abordarlos con una lógica de comple-
mentariedad y articulación territorial.
Las metrópolis modernas enfrentan realida-
des complejas, que les exige necesariamente
fortaleza, y demostró desde siempre su
voluntad de trabajar en red, de facilitar
acuerdos sociales y de articular políticas
públicas para equilibrar el acceso a servi-
cios y derechos de todas las localidades
que la integran. Supo identificar motiva-
ciones para asociarse más allá de las asi-
metrías, entendiendo que los pueblos y
ciudades, trabajando juntos tienen más
capacidad para resolver problemas que
cada uno por separado.
La institucionalización de un espacio tan
plural a través del Ente de Coordinación
Metropolitana nos da la posibilidad de
mirarnos más allá de nuestras diferencias,
y de pensar el área como una región que
crece, que planifica y que prioriza nece-
sidades con reglas de juego claras y en
base a una agenda común.
Sigamos trabajando juntos por una Santa
Fe que construye su futuro con diálogo,
consensos y convivencia.
interactuar con las ciudades que la rodean,
abarcando en su perspectiva, un territorio
que trasciende sus propias fronteras. El fenó-
meno de conformación metropolitana, obli-
ga a compartir una mesa de trabajo conjunto,
porque los problemas que cada ciudad en-
frenta, y la búsqueda de las mejores solucio-
nes, no reconocen límites jurisdiccionales.
La idea de aprovechar los beneficios asocia-
tivos que otorga una mayor escala, para au-
mentar la eficacia en la gestión del territorio,
no es nueva. La novedad reside en poder
avanzar en la constitución y fortalecimiento
de un espacio común de trabajo, con volun-
tad política y saber técnico, para -en defi-
nitiva- cumplir con lo que la sociedad, hoy
más que nunca, nos demanda: mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
El trabajo conjunto entre responsables políti-
cos y referentes técnicos de las distintas loca-
lidades involucradas, sumado al importante
aporte efectuado desde los ámbitos acadé-
micos, ha contribuido a concretar una primera
fase de la tarea que nos hemos propuesto. Mi
agradecimiento especial a todos, por apostar
y contribuir a esta construcción colectiva.
Arroyo Seco es una ciudad en pleno desa-
rrollo y crecimiento, que se expande en for-
ma ordenada y cuenta con muchas atrac-
ARROYO SECO
ciones. Su punto estratégico de ubicación
y la infraestructura de servicios e Institucio-
nes, la posicionan como una de las ciuda-
des mas pujantes y bonitas del Sur Santa-
fesino; que gracias a su integración al Ente
de Coordinación Metropolitana hoy se
plantea como una localidad fundamental
en la Metrópoli del Gran Rosario que se re-
laciona e interactúa todos los días y busca Darío Gres
permanentemente metas en común para Intendente Municipal de Arroyo Seco
el crecimiento sustentable de la región.

Formar parte del Ente Coordinación Me-

tropolitana, nos permite participar en la
integración de la región metropolitana de
GRAL. LAGOS
Rosario, para tratar en conjunto temas que
nos preocupan a todos: transporte, turis-
mo, puertos, basura, etc.

Es el medio de intercambiar ideas y pro-

yectos, con visión de un futuro mancomu-
nado, donde prevalezca el bien común.
11

Esteban Ferri
Presidente Comunal de General Lagos

El Ente de Coordinación Metropolitana

como herramienta de planificación y ges-
tión intermunicipal contribuye, indudable-
mente, al fortalecimiento de las relaciones
entre los distintos municipios y comunas
que la conforman, pero debe, al mismo
tiempo, preservar sus identidades para
contribuir desde ellas a la conformación
de un Área Metropolitana democrática, in-
clusiva y, fundamentalmente, con un com-
ponente de descentralización de servicios
que los acerquen a los usuarios más aleja-
dos y permitan el desarrollo armónico de
las comunidades que la integran.
Es importante, entonces, pensar en forma
conjunta una distribución más equitativa de
los servicios de salud, cultura, educación e
infraestructura evitando centralismos de-
formantes y perjudiciales para los usuarios.
Trabajar en el diseño de un sistema integral
de transporte que vincule los distintos com-
ponentes del área y no que sólo los vincule
GRANADERO
con la Metrópoli, favoreciendo de esta ma-
nera el desarrollo de los mismos.
BAIGORRIA
Desarrollar los servicios de agua, gas, ener-
gía eléctrica en forma equitativa para que
todos puedan gozar de los mismos, sin ex-
clusiones y favoreciendo la inclusión de los
sectores más desprotegidos y alejados.
Es nuestra oportunidad para corregir vie-
jas asimetrías que corroen el tejido social
y obturan la integración, por injustas, ex- Adrián Maglia
cluyentes y sostenedoras de privilegios, Intendente de Granadero Baigorria
que no se condicen con la impronta de
ampliación de derechos que caracteriza a
este nuevo siglo, especialmente en el con-
cierto latinoamericano.
 SAN LORENZO El Ente de Coordinación Metropolitana
constituye una herramienta de planifica-
ción y gestión que, por su carácter inter-
municipal, contribuye al fortalecimiento
de las relaciones entre los distintos mu-
nicipios y comunas que conforman la
región Rosario.
Entre las múltiples ventajas que brinda
este mecanismo de cogestión, se destaca
la posibilidad de concretar el diseño con-
Leonardo Raimundo junto de las políticas públicas que afectan
Intendente Municipal de San Lorenzo a la región, facilitando así la elaboración
de estrategias consensuadas en la bús-
queda de las soluciones efectivas a pro-
blemáticas comunes.
Esta estrategia participativa de carácter
regional constituye un salto cualitativo
hacia formas organizativas que superen la
estrechez de las acciones individuales, las
decisiones puramente coyunturales y los
límites de la pertenencia política de los
gobiernos locales.
El Ente está pensado para trascender los
acotados tiempos de cada gestión de go-
bierno, a fin de constituirse en una herra-
mienta transformadora de la región como
un todo, sin menoscabo de las identida-
des locales que le dan sustento.
La incorporación al Ente del municipio de
San Lorenzo, ha sido acompañada de diver-
sas acciones internas destinadas a desarro-
llar sus potencialidades de gestión en tanto
ciudad con reconocido perfil histórico e in-
dustrial como a la conformación de equipos
y procesos de planificación y participación
democrática, que faciliten la construcción
de una ciudad profundamente integrada a
la región, pero también más equitativa, sa-
ludable, inclusiva y sustentable.
Estamos convencidos de que continuar en el
camino iniciado en el año 2010 con la crea-
ción del Ente es la mejor opción para afron-
tar los desafíos a los cuales se enfrentan las
administraciones locales en el siglo XXI.

12

CAPITÁN La región Metropolitana del Gran Rosario,

es una zona con excelente potencial de
desarrollo, y los gobiernos de los munici-
colectivo maximizando la eficiencia de los
recursos disponibles.

BERMÚDEZ pios y comunas que conformamos el Ente

Mario Oscar Montizanti
Intendente Municipal de Capitán Bermúdez
de Coordinación Metropolitana hemos
asumido el compromiso de trabajar man-
comunadamente para el diseño y ejecu-
ción de políticas comunes que traduzcan
en hechos las justas demandas de la so-
ciedad y lograr el crecimiento coordinado
y equilibrado de la región.
El gobierno de Capitán Bermúdez entien-
de que la integración regional es la mejor
herramienta para promover el potencial
de cada localidad y lograr el crecimiento
Nos acompaña, en nuestra participación
en el Ente de Coordinación Metropolita-
na, un concepto unívoco de organización,
de respeto mutuo, de solidaridad, de con-
ciencia de conjunto, de la necesidad de
debate como instancia de superación y
crecimiento zonal.
La marcha es larga, alcanzar la meta es po-
sible, depende de nosotros, pongamos el
esfuerzo y tendremos un futuro promiso-
rio común. Vale la pena el esfuerzo.
La ciudad de Funes, nacida a la vera del fe-
rrocarril con un imaginario de «pueblo de
recreo», es hoy la ciudad que más crece en
la provincia. Desde su origen fue el lugar
elegido para el relax y el descanso; mar-
cada por un turismo individual y de ma-
sas, Funes llega a triplicar su población en
temporada de verano, fines de semana y
feriados. En lo últimos años recibe además
de manera masiva, migrantes que la eligen
como lugar de residencia permanente.
Por su enclave territorial, ubicada en el
Área Metropolitana de Rosario, con la cual
nuestros vecinos mantienen fuertes lazos
tanto laborales, como productivos, comer-
ciales y de recreación y turismo; y junto al
aeropuerto internacional «Islas Malvinas»,
constituye también, la puerta de entrada a
visitantes regionales e internacionales.
El ser parte de una gran metrópoli, nos
compromete a trabajar en forma articu-
lada y mancomunada para poder elabo-
rar políticas que tengan como resultado
desde la visión del conjunto, el bienestar
de cada una de las comunidades que la
integran sin perder la individualidad de
cada una de ellas. Este es el desafío, en
ese sentido estamos trabajando y segui-
mos avanzando.
En los tiempos que corren es inpensado el
desarrollo y crecimiento individual de co-
munas y municipios con referencia a po-
líticas sociales, energéticas, productivas,
de infraestructura y de transporte, entre
otros temas.
En relación al Ente de Coordinación Me-
tropolitana, es importante destacar la in-
tegración regional, promoviendo el po-
tencial de cada localidad con gestiones
basadas en el crecimiento colectivo.
Estas condiciones exigen hoy más que
nunca, una planificación y ejecución de
políticas que atiendan las necesidades
FUNES
nuevas que se originan tanto desde lo
público como desde lo privado, de ma-
nera que pueda transformar su creci-
miento en desarrollo sustentable y que
ubiquen a la ciudad como instrumento
de integración social.
Todo esfuerzo aislado es escaso, más
en el mundo globalizado, y en este con-
Mónica Tomei
texto resulta vital la creación del Ente
Intendenta Municipal de Funes
de Coordinación Metropolitana, como
espacio de innovación y colaboración,
que coordine los esfuerzos públicos y
privados de las distintas ciudades y co-
munas, generando acciones que con-
duzcan al bienestar de los ciudadanos
que conviven en nuestra región.
PÉREZ
13
Alejandro Marinsaldi
Intendente Municipal de Pérez
Pensar un concepto que incluya debates
de proyectos sobre las estructuras apro-
piadas de gestión y control de políticas
ALVEAR
públicas conjuntas, tomando nuevas me-
didas y aunando esfuerzos abarcando
toda la región.
El acrecentamiento de servicios y trabajos
en pos de la implementación es el resul-
tado del compromiso asumido desde su
inicio por el Ente.
¡Sumemos nuestro esfuerzo! Carlos Pighin
Presidente Comunal de Alvear
 FIGHIERA Estamos convencidos de que el camino
seguro al éxito de una gestión es saber
captar las necesidades de una población,
buscando las herramientas adecuadas y
utilizando las estrategias que mejor defi-
nan el perfil de una comunidad.
Para ello será necesario una resolución de
problemas que no se agoten en los límites
de un distrito. La vida moderna exige una
mirada que vaya mas allá.
Rodolfo Stangoni
Presidente Comunal de Fighiera Es necesaria la interrelación, el hombre
IBARLUCEA El desarrollo demográfico que, no sólo
las localidades en su consideración indivi-
dual sino toda el Área Metropolitana viene
experimentado en los últimos años, hace
imprescindible la formulación de estudios
integrales de las diferentes problemáticas
que, claramente, fueran plasmadas den-
tro de la misión del Ente de Coordinación
Metropolitana.
14
Entendimos racional y necesario contem-
José Santangelo plar cuestiones no sólo locales sino tam-
Presidente Comunal de Ibarlucea bién de carácter regional, toda vez que
se está tratando no sólo una cuestión in-
dividual y abstracta sino de un todo, del
ordenamiento territorial y por lo tanto de
planificación estratégica, en procura de
un desarrollo armónico e integrado del
territorio de la zona metropolitana.
PIÑERO Cuando fuimos convocados a formar par-
te de este proyecto nunca imaginamos la
importancia y el impacto que iba a gene-
rar en esta Administración Comunal.
El Ente de Coordinación Metropolitana
nos abrió un panorama integral de plani-
ficación de proyectos a desarrollar a largo
plazo en el distrito, como así también la
posibilidad de relacionarnos e intercam-
biar ideas, propuestas y actividades con
Walter Omar Carenzo
Presidente Comunal de Piñero
no se concibe aislado y su desarrollo y
crecimiento implica comunicarse, com-
prometerse, involucrarse. Los municipios
y comunas también requieren de esos
propósitos para poder crecer, para poder
enfrentarse a los cambios profundos que
el mundo globalizado propone.
De ello se trata: fortalecer la acción indi-
vidual y colectiva para buscar y aplicar
alternativas eficaces y eficientes para la
sociedad.
Las diferentes administraciones y en par-
ticular la ciudad de Rosario, conciente de
lo imperioso que se torna el diseñar un
plan coherente, integral y ordenado de
infraestructura de los ejidos urbanos que
conforman el Área Metropolitana impul-
sa desde el año 2010 la conformación
del Ente de Coordinación Metropolitana
procurando compatibilizar las acciones
locales con las generales.
Es así que el Ente, actuando en pos del
bien público y buscando un desarrollo
integral de los diferentes sectores de la
región, procura la complementariedad ur-
banística de cada localidad que conforma
el Área, aunando los esfuerzos de todos
sus integrantes y asumiendo un compro-
miso de desarrollo sustentable.
las demás municipalidades y comunas de
la región, compartiendo conceptos y bus-
cando nuestro fortalecimiento.
El Ente logró desde su creación, la articu-
lación e integración de pequeñas loca-
lidades como Piñero con grandes urbes
como Rosario.
Sigamos articulando nuestro trabajo, bus-
cando juntos soluciones efectivas.
Desde la primera convocatoria a formar
parte del Ente de Coordinación Metropo-
litana, la actitud de la gestión comunal de
Andino fue participar y apoyar la iniciati-
va. Estamos convencidos de la importan-
cia de planificar en conjunto, detectando
el perfil característico de cada localidad
para así potenciarlo y coordinar esfuer-
zos en cambio de superponerlos o inten-
tar competir.
Acordar entre todos los actores del gran
Área Metropolitana de Rosario sentará las
bases para el bienestar del conjunto de
habitantes de la región, creando mejores
mecanismos de productividad, conectivi-
dad y fundamentalmente calidad de vida.
Este paso que se ha dado en la conforma-
ción y puesta en marcha del Ente de Coor-
dinación Metropolitana es fundamental ha-
cia la construcción de una región ordenada,
programada con consenso y armonía, pero
que fundamentalmente respeta y revaloriza
la historia de cada localidad que lo integra,
y toma en cuenta su visión de futuro.
Desde la Comuna de Ricardone nos com-
place ser parte del Ente de Coordina-
ción Metropolitana porque sabemos que
los fenómenos sociales y territoriales de
nuestra comunidad trascienden nuestras
fronteras geográficas. Estamos convenci-
dos que una fluida relación con nuestros
vecinos y la aplicación de criterios comu-
nes en cuestiones relacionadas con el
transporte, el medio ambiente, el ordena-
miento territorial, la salud y la seguridad,
entre otros temas, nos fortalecen al inte-
rior de nuestras comunas y se constituyen
a la vez en estructurantes del pensamien-
to metropolitano.
La constitución de áreas metropolitanas
ha sido, y aún lo es, un desafío en el con-
texto latinoamericano. Pero su no consti-
En ese sentido hemos detectado el enorme
potencial de nuestra localidad en calidad
ambiental, proyectándose como unos de
PUEBLO
los pueblos en los que el Turismo Sustenta-
ble y el aprovechamiento de los hermosos
ANDINO
paisajes del Río Carcarañá, hoy declarados
Área Natural Protegida, serán el perfil pri-
mordial en la Región, ofreciéndose dentro
del grupo de comunas y municipios como
el lugar donde acercarse a la naturaleza y
vivirla a pleno en total armonía.
Auguramos un fructífero futuro a este
Ente, deseando poder sumar a las locali-
dades que aún no se han integrado y que Juan Carlos Palotti
en un no muy largo plazo podamos dis- Presidente Comunal de Pueblo Andino
frutar de los resultados de trabajar juntos.
PUEBLO ESTHER
15
Martín Gherardi
Presidente Comunal de Pueblo Esther
tución garantiza el crecimiento caótico de
los municipios y comunas que las integran,
agravando las desigualdades urbanas y los
RICARDONE
conflictos sociales; contribuyendo de esta
manera la concreción de una mala ciudad.
Se nos presenta hoy un desafío, el de asumir
el fenómeno metropolitano como una rea-
lidad socio-territorial que rebasa las fron-
teras de cada localidad y en consecuencia
refleja la necesaria conciencia y correspon-
sabilidad en las dependencias mutuas con Elsa N. Bianco
el entorno regional. Como así también el Presidenta Comunal de Ricardone
desafío de fortalecer esta asociación volun-
taria de municipios y comunas, de empe-
zar a construir ciudades que potencien sus
particularidades integrándose a su vez a un
conjunto armónico para brindar un futuro
mejor a nuestros ciudadanos.
 SOLDINI La magnitud y la dinámica de las zonas
metropolitanas demandan un esquema
claro de coordinación y gestión a partir
del cual exista coherencia en la acción gu-
bernamental, incorporada al concepto de
regionalización a las propuestas de desa-
rrollo urbano sustentable, que favorece la
integración con el desarrollo económico.
Esto implica la actualización de los esque-
mas de ordenamiento territorial para el
impulso del desarrollo región.
Raúl Alberto Poire
Para ello es de vital importancia profundizar la
Presidente Comunal de Soldini
mirada metropolitana, la institucionalidad del
Ente de Coordinación Metropolitana y el rol
de cada localidad dentro de esta estructura.
Asimismo, visualizar hoy las problemáticas
de nuestras localidades desde una mira-
da metropolitana y no local nos convoca a
unirnos y a trabajar en forma conjunta en
temas comunes que afectan a nuestros te-
rritorios. Ello nos permitirá establecer las
condiciones necesarias para ejercer una
acción de gobierno más efectiva y amplia,
que permita construir consensos entre las
distintas instancias gubernamentales, y
la sociedad, para elaborar instrumentos
y propuestas que impulsen el desarrollo
regional urbano, para que exista un único
gran beneficiario, el conjunto de los habi-
tantes de la región.

ZAVALLA Nuestra localidad, situada al oeste del

Gran Rosario sobre la Ruta 33 y en las cer-
canías del la ruta A012, es un lugar estra-
de importancia para el desarrollo y futuro
de nuestro pueblo. Transporte, tratamien-
to de la basura, ordenamiento territorial,
tégico para el desarrollo industrial y urba- son algunos de los temas en los que he-
nístico. Cuenta con la sede de la Facultad mos avanzado en los últimos tiempos y
de Ciencias Agrarias lo que nos brinda con resultados positivos.
una impronta estudiantil que se nota en la
economía de nuestros negocios y en la El desafío hacia adelante es seguir por
16
vida social de nuestra comunidad. la misma senda de inclusión y desarrollo
que brinde a nuestros vecinos una mejor
La inclusión en el Ente de Coordinación calidad de vida.
Metropolitana nos permite debatir temas
José Ignacio Mujica
Presidente Comunal de Zavalla

Agradecemos especialmente el apoyo y colaboración recibida, en el marco de la gestión desarrollada por Metropolitana y el ECOM,
a los presidentes comunales que ejercieron su cargo durante el período anterior de gobierno (2011- 2013): Flavio Puccini (Pueblo
Esther), Mirta Mansilla (Acebal), Oscar Ferri (General Lagos) y Carlos Mariani (Fighiera). También a Romina Luciani, ex Intendenta
interina de Granadero Baigorria.
Desde hace más de dos décadas, el mu-
nicipio de Rosario ha venido impulsando
la creación de un órgano supramunicipal
en la región metropolitana, que permita
estudiar, planificar y gestionar de ma-
nera articulada y asociativa el desarrollo
territorial, urbano, económico y social de
toda la región, superando los límites es-
trechos de cada jurisdicción municipal.
Este esfuerzo que reconoce muchos an-
tecedentes, finalmente se concretó el 19
de agosto de 2010 con la firma del acta
de constitución del Ente de Coordinación
Metropolitana.
Hoy ya el ECOM es una realidad y los re-
sultados comienzan a visualizarse, aunque
recién se están dando los primeros pasos.
El documento que estamos presentando
es el resultado del trabajo de un equipo
técnico interdisciplinario de la Municipali-
dad de Rosario y de todos los municipios y
comunas que integran el Ente, pero sobre
todo es la expresión de una visión sistémi-
ca e integral del territorio, que recupera lo
mejor de las experiencias de planificación
anteriores, en las décadas del 60 y del 70
del siglo pasado y le incorpora la mirada
estratégica que con tanto éxito aplicó Ro-
sario desde mediados de los 90.
Estamos transitando caminos nuevos,
construyendo una singular y novedosa
institucionalidad metropolitana, sin ante-
cedentes en la Argentina y realizando un DEPARTAMENTO
ROSARIO
aprendizaje concreto en la tarea de pen-
sar, planificar y articular políticas desde
la cooperación, el asociativismo y la com-
plementariedad, con una perspectiva de
integración para el desarrollo.
Las experiencias innovadoras siempre ge-
neran dificultades y problemas pero tam-
bién ofrecen nuevas oportunidades.
Tenemos el gran desafío de romper con
el destino recurrente de muchos grandes
centros urbanos de América Latina que al
crecer y extenderse hacia la región, ter-
minan convirtiéndose en conglomerados
caóticos, anárquicos, donde aumentan
los conflictos y la violencia y disminuye la
calidad de vida de vastos sectores de la Miguel Lifschitz
población. Senador Provincial Departamento Rosario
Primer Presidente Ente de Coordinación
Contamos con condiciones favorables Metropolitana (2010–2011)
para construir una gran metrópoli moder-
na, inclusiva, integrada, con una óptima
calidad de vida para todos sus habitantes,
sin perder la identidad y las características
propias de cada localidad de la región.
17
Pero ello sólo será posible si se persis-
te en la senda iniciada, profundizando la
conciencia metropolitana y acentuando el
compromiso de los gobiernos locales de
la región y del Gobierno de la Provincia de
Santa Fe.
 Una asociación fructífera para pensar la
gran escala

La invitación a aportar algunas reflexiones

al trabajo realizado por la Oficina de Metro-
politana, constituye una buena oportunidad
para vincular la larga experiencia de trabajo
conjunto entre la Facultad de Arquitectura,
Planeamiento y Diseño de la Universidad
Nacional de Rosario, y los organismos pú-
blicos relacionados con la planificación
urbana y territorial, en este caso, de escala
municipal y alcance metropolitano.

Si bien en la tradición de la planificación

local han sido frecuentes estos acerca-
mientos, la colaboración se fortalece des-
de mediados de la década de los ochenta
del pasado siglo, con la recuperación de
la democracia en el país; momento en
el cual, los decisores públicos, comenza-
ron a desempeñar un rol creciente en el
diseño y ejecución de políticas de orde-
namiento territorial. Para operar en estos
nuevos escenarios han debido recurrir a

Prólogos
nuevas formas de análisis, de propuesta
y de gestión; para las cuales, ha sido ne-
18
cesario contar con un conocimiento con-
tinuamente actualizado del territorio y
la ciudad, capaz de articular las diversas
formas de acción que se les requiere, en
tanto responsables de la administración y
gobierno del territorio urbano y rural.

La universidad adquiere así un rol central,

al proveer profesionales capacitados, dota-
dos de un conocimiento crítico y, a la vez,
operativo de los procesos actuales de cons-
trucción del territorio y del instrumental
disponible para su transformación; cono-
cimientos imprescindibles para la creación
de instrumentos para el diseño y la gestión
de políticas y planes urbanos. La mayor par-
te de los secretarios de planeamiento de la
municipalidad en estos años han tenido ac-
tividad académica en la facultad y ha sido,
también, muy activa la participación de las
cátedras y los equipos de investigación en
convenios vinculados a esas temáticas, cir-
cunstancias que han marcado las políticas
urbanas de Rosario a partir de 1983.

En este marco, una de las aportaciones

sobre las que interesa reflexionar en pri-
mer lugar, es la del surgimiento de los
Observatorios Urbanos como nuevas he-
rramientas para el conocimiento de la ciu-
dad y el territorio.1
Los observatorios, se inician en la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Nacional
de Rosario en el período 1999-2002, con
el Observatorio Urbanístico Área Metro-
politana de Rosario (CONICET, ANPCYT
1999,2002); que, posteriormente, amplió
su alcance a un área definida por los De-
partamentos Rosario, San Lorenzo, Cons-
titución, Caseros e Iriondo de la Provincia
de Santa Fe, tomando la denominación de
«Observatorio Urbanístico de la Región
Rosario»–Convocatoria PICT-Orientado de
la Agencia Nacional de Producción Cien-
tífica y Tecnológica ANPCYT dependiente
de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva SECYT de la Na-
ción, en Convenio con la Municipalidad
de Rosario a través de la Secretaría de la
Producción,que tiene a su cargo el Plan Es-
tratégico Metropolitano PEM (2005-2007).
PICTO13-20309. SCYT-CURDIUR-UNR–.
Desde estos observatorios, se ha ido pro-
duciendo una relevante cantidad de infor-
mación organizada según algunos ejes –el
ambiental, el de la disposición de los usos
en el territorio, el infraestructural, el socio-
demográfico, el de los instrumentos de
planificación, para mencionar los más re-
levantes–; que permiten profundizar en el
conocimiento de las transformaciones de
las estructuras físicas y las de la estructura
socioeconómica; relevar las principales
dinámicas del área, a través de la elabora-
ción de un registro de datos con referencia
geográfica; interpretar tales dinámicas y las
tendencias de localización, en términos de
nuevas demandas, relacionadas con el so-
porte físico. En ese marco, el trabajo llevado
a cabo pretende contribuir al afianzamien-
to de las posibilidades, que los recursos te-
rritoriales tienen, de aportar a un proceso
de desarrollo apoyado, principalmente, en
las iniciativas y los recursos locales.
Un nuevo producto de esta fructífera relación,
entre la facultad y la Municipalidad de Rosa-
rio, es el trabajo que se sintetiza en el presen-
te volumen, gestado a través de un convenio
específico con la Municipalidad de Rosario,
con sede en la oficina Metropolitana, Unidad
de Planificación y Gestión Estratégica.
El origen de esta colaboración se remonta
al protagonismo que ha ido adquiriendo,
en el debate actual, la necesidad de avan-
zar sobre alguna forma de asociación in-
tegradora de problemáticas territoriales,
que superen el ámbito interno de cada
uno de los distritos municipales que com-
ponen la Región Rosario. No cabe duda
de que hoy la temática se ha instalado y
ha alcanzado un nivel de pertenencia y de
consenso: la inexorabilidad de la presen-
cia, de la cuestión metropolitana en el de-
bate territorial, está fuera de la discusión.
Estamos asistiendo a un nuevo tipo de di-
námicas localizativas en la microrregión,
profundamente diferentes a las de déca-
das precedentes. Hoy las grandes obras
de infraestructuras, que son centrales
para el desarrollo, no están localizadas
solamente en el interior del municipio:
grandes inversiones industriales, un mo-
vimiento portuario dinámico, se producen
fuera del municipio. Como contraparte,
un significativo porcentaje de los puestos
de trabajo de toda el área metropolitana
se localiza en el área central de Rosario
y está constituido, mayoritariamente, por
los sectores de comercio y servicios. A
su vez, de la población total de la ciudad
«central», alrededor del 80 % se ocupa en
actividades de servicio, lo cual pone de
manifiesto que la interrelación entre Ro-
sario y la corona metropolitana es de de-
pendencia mutua.
Ante estas evidencias, la iniciativa de ge-
nerar un ámbito de trabajo conjunto para
la gestión del territorio ofrece muchas
ventajas si se incorpora la dimensión me-
tropolitana. El problema requiere de una
producción compartida entre los actores
públicos y la universidad, instancias que
planteen avances claramente operativos
e instancias que aporten a monitorear los
procesos de transformación del territorio
en forma constante. La mirada, no obs-
tante, no debe permanecer sólo anclada
a los ejes físico-espaciales ni limitarse a la
solución de problemáticas urbanísticas y
de servicios públicos.
La metrópolis en su complejidad no debe
ser considerada como una «gran ciudad»,
en la cual los roles del gobierno metropo-
litano se asimilen a los del gobierno de
una gran municipalidad, que se compone
resignando las autonomías del conjunto
para poder tomar decisiones más orgá-
nicas, y los instrumentos técnicos que re-
gulan las operaciones sobre el territorio
no deben ser concebidos como un único
gran plan regulador.
Esta idea de gran ciudad o de plan de un
territorio ampliado, cambia notablemente
cuando la cuestión de la autonomía de los
municipios ya no es un deseo, ya no es
algo sobre lo que se aspira a llegar sino
que es una disposición constitucional: es
una realidad a la que sólo le falta, en la pro-
vincia de Santa Fe, la implementación. Se
abre, entonces, la necesidad de un radical
cambio de enfoque en el que la iniciativa
planteada desde Metropolitana marca un
camino a seguir. Al proponer una forma
de integración voluntaria, de trabajo ho-
rizontal y consensuado por el conjunto de
los actores intervinientes, se asume que
uno de los puntales del gobierno metro-
politano, de las fortalezas de la institucio-
nalización de una instancia metropolitana,
no es la de re-centralizar las funciones
que los municipios de hecho tienen. Es 19
concebida como una nueva instancia de
consenso y trabajo conjunto, que genera
un doble juego de integración y regiona-
lización, mecanismo que podría en lo su-
cesivo asumir algunas otras problemáticas
que, de hecho, los municipios reconozcan
como difíciles de afrontar como unidades
jurisdiccionales fragmentadas.
Lanzada esta hipótesis, sobre la cual hoy
se puede construir la institucionalización
metropolitana concebida como una ins-
tancia de descentralización del gobierno
provincial, se abren diferentes dimen-
siones de la cuestión, que se vinculan
muy directamente con los estudios que
la provincia ha ido encarando, en sucesi-
vas oportunidades, respecto a la posible
descentralización o regionalización de su
territorio, como un compromiso insoslaya-
ble para ir verificando las distintas escalas
de la integración en la escala microrregio-
nal: una primera dimensión se vincula con
la regionalización en el interior del terri-
torio provincial; una segunda dimensión,
que se aproxima a la interpretación más
«clásica» de la definición de estructuras
supramunicipales de coordinación, es la
 que se crea ante la necesidad de unificar
o planificar mancomunadamente políticas
de infraestructuras y servicios.
En ese contexto, la noción de gran plan
regulador–que regula e impone normativa-
mente– y cuya aprobación definitiva debía
darla el gobierno provincial deja de tener
sentido y debe ser reemplazado por instru-
mentos flexibles, que definan las directrices
de vertebración territorial en la gran escala.
En este sentido y para terminar, el senti-
do de esta institución metropolitana cuyo
germen está instalado, es la de gerenciar
la descentralización y desburocratización
del Estado. La figura de un gerenciamien-
to estratégico de la descentralización es la
más clara y más pertinente hoy: es el nudo
central para construir un organismo me-
tropolitano. En síntesis, para poder asumir
la globalidad, la integración es una de las
condiciones y el reforzamiento de las en-
tidades locales es la otra. La tarea iniciada
nos señala el camino correcto.
Isabel Martínez de San Vicente
Doctora Arquitecta, Decana de la Facultad
20
de Arquitectura, Planeamiento y Diseño,
de la Universidad Nacional de Rosario
1
Ver ponencia presentada por I. Martínez de San
Vicente, H. Floriani, M. C. Tamburrini y M. Soijet
«Nuevas Herramientas para la gestión del territo-
rio. La experiencia de los Observatorios Urbanísti-
cos», VII Bienal del Coloquio de Transformaciones
Territoriales del Comité Académico de Desarrollo
Regional. AUGM. Curitiba, 2008.
2
Ver H. Floriani, «Qué puente para qué Rosario»,
Revista A&P, Nº11. Facultad de Arquitectura, Pla-
neamiento y Diseño, Universidad Nacional de Ro-
sario, Rosario, 1996.
Por un proyecto de convivencia metro-
politana
Es siempre una buena noticia la concre-
ción de una publicación sobre la metró-
polis rosarina y, una doble buena noticia,
si detrás de ese documento se encuentra
un equipo técnico y humano de la solidez
que tiene el que ha producido la obra que
aquí se presenta.
El lector de estas líneas se merece una ex-
plicación de estas afirmaciones. En relación
al comentario que refiere al equipo de tra-
bajo, cabe subrayar que en él participan
personas con trayectoria en la gestión urba-
nística y con inserción en el mundo acadé-
mico, además de profesionales jóvenes con
altos niveles de motivación. Es de señalar
en particular, en este contexto, la feliz arti-
culación que se ha sabido construir a través
de largos años entre la gestión municipal y
el ámbito universitario, que ha redundado
en una calificación recíproca de las tareas y
producciones de ambos términos de la re-
lación. Tengo para mí que esa articulación –
que no dudo en caracterizar como altamen-
te positiva– es ya un capital de la comunidad
de Rosario; que trasciende, quiero decir, las
responsabilidades personales y grupales
de quienes la han llevado adelante –sin por
ello retacearles, a tales sujetos, el reconoci-
miento por lo logrado en este sentido–, ad-
quiriendo en cambio el significado de «há-
bito virtuoso» del entramado institucional,
político y humano de la sociedad rosarina.
En cuando a la temática de la presente
obra –el hecho urbano de características
metropolitanas que se origina a partir de
la ciudad de Rosario–, entiendo que es
una «buena noticia» su abordaje, porque
la profundización del conocimiento de
ese objeto de estudio y de intervención
es condición necesaria para mejorar la
capacidad de gobernar los procesos de
transformación del mismo. ¿Puede haber
alguna duda respecto a la necesidad de
mejorar esa capacidad, al servicio de la
construcción de una sociedad regional
signada por una mejor calidad de vida,
por mejores niveles de equidad y eficien-
cia en el uso del espacio compartido?
El fenómeno urbano que nos ocupa, la «Ro-
sario metropolitana», es un hecho urbano
complejo, constituido por un importante
número de municipios y comunas, pero in-
tegrado en su funcionamiento –de allí su ca-
rácter «metropolitano»– por la movilidad, el
mercado del trabajo y la complementación
de usos y actividades. Y dicho funciona-
miento integrado produce externalidades
negativas y positivas (amenazas y oportuni-
dades), que demandan intervenciones tam-
bién integradas. Menciono sólo algunas de
esas externalidades: entre las negativas,
los «cuellos de botella» en la movilidad de
personas y cargas, el riesgo ambiental, la
descoordinación en la inversión en infraes-
tructuras y equipamientos, la marginalidad
urbana; entre las positivas, la conformación
de un polo de relevancia global en la pro-
ducción y comercialización de granos y
oleaginosas, con sus derivados, y la confor-
mación de un complejo y vasto tejido pro-
ductivo, particularmente desarrollado en
los servicios y en la industria, con relevancia
nacional e internacional (Cono Sur).
Lo dicho roza casi la obviedad. Es decir,
probablemente, haya un altísimo consen-
so respecto a la necesidad de abordar los
problemas y las oportunidades en la esca-
la en que unos y otras se manifiestan: sólo
así se podrá atacarlos y aprovecharlas,
según corresponda, con mayor eficacia.
Sin embargo, dicho consenso –puramente
hipotético aquí pero absolutamente vero-
símil– tarda en concretizarse en acciones,
sobre todo de las administraciones públi-
cas: evidentemente, el proceso de legiti-
mación de las autoridades locales, que
se desarrolla en el interior de cada juris-
dicción, tiende a reproducir una atención
enfocada en la propia jurisdicción (muni-
cipio o comuna), y tiende a desalentar una
«ampliación de la mirada» hacia un terri-
torio más vasto, que se extiende por fue-
ra de los límites, dentro de los cuales se
despliega aquel proceso de legitimación
política (las elecciones).
Sin embargo, sobre este fondo –no par-
ticularmente auspicioso– se recortan, en
la historia de Rosario, distintas iniciativas
que hablan de una vocación por «ampliar
la mirada», a pesar de todo. La Prefectura
del Gran Rosario es la primera de ellas;
aunque es preciso recordar que, por la si-
tuación de anomalía institucional en la que
fue creada (1969, en pleno régimen de fac-
to de la «Revolución Argentina»), no cons-
tituye ninguna refutación al argumento
planteado más arriba, visto que aquel pro-
ceso de legitimación política (elecciona-
rio) estaba del todo ausente en esos años.
Por el contrario, parecería que la ausencia
de dicho proceso hubiese sido condición
necesaria para el surgimiento de una insti-
tucionalidad metropolitana (que de todas
formas no estaba destinada a durar: el si-
guiente gobierno militar, comenzado en
1976, clausuró esa experiencia).
A pesar de tamañas limitaciones, ese ante-
cedente quedó grabado en cierto ángulo
de la memoria colectiva local; es decir, no
en la memoria de todos, tal vez, pero sí en
la de aquellos vinculados, de una u otra
manera, al urbanismo y a la planificación
urbana. Esto fue evidente ya en 1984, en
los primeros tramos de la restauración de-
mocrática, cuando Adrián Caballero, Secre-
tario de Planeamiento del primer gobierno
provincial posterior al régimen de facto,
propuso y obtuvo la creación del Comité
Técnico Urbanístico del Gran Rosario, cono-
cido con el acrónimo de COTEUR. Esta ini-
ciativa obtuvo inspiración de la experiencia
de la prefectura, si bien en esos primeros
años de vida democrática recuperada ya se
sabía –o al menos se intuía– que la nueva
situación demandaba una institucionalidad
metropolitana más liviana, más ligera que
la de aquel antecedente que empezaba a
adquirir características míticas.
La experiencia del COTEUR –que no tuvo
duración ni éxito, si con esta última palabra
queremos significar apropiación colectiva
y enraizamiento en las prácticas sociales–
fue seguida por otras, varias, conforman-
do un proceso rico y articulado; cuya his-
toria o, incluso, crónica no habremos de
reconstruir aquí, por razones de espacio
y de pertinencia. Pero sí hemos de seña-
lar que desde entonces y por casi treinta
años, la «cuestión metropolitana» ha esta-
do presente con persistencia en el debate
académico, técnico-urbanístico y político-
institucional de Rosario y su región.
El trabajo que aquí se presenta, que da
sustancia a esta publicación, es el último
acto –por ahora– de esta larga y fructífera
serie de iniciativas. Ahora, cabe pregun-
tarse: ¿es posible identificar un “sentido
de marcha” en esa serie? En otras pala-
bras, esa sucesión de acciones –estudios,
propuestas de institucionalidad– vincula-
das a la condición metropolitana de Rosa-
rio, que hemos visto y protagonizado en
las últimas tres décadas, ¿ha implicado un
desplazamiento en alguna dirección?
Creo que puede leerse un sentido positi-
vo en ese proceso, un avance y una pro-
fundización en varios frentes. Un avance
no lineal, podría agregarse, sino signado
por períodos de mayor interés y períodos
de menor interés, por marchas y contra-
marchas, incluso por ciertas discontinui-
dades; pero donde es posible reconocer
como «resultante» un vector positivo.
En primer lugar, aquel mantenimiento del
interés por lo metropolitano, ha producido
un mejor conocimiento de este «objeto»
urbano-territorial: tanto desde los ámbitos
universitarios como desde las oficinas téc-
nicas municipales –separadamente o en
interacción– se ha producido en estos años
un corpus de conocimiento muy significati-
vo, que permite identificar con mayor pre-
cisión los rasgos actuales y las potencialida-
des de esta «ciudad compleja» y, por ende,
también imaginar intervenciones más inci-
sivas y, probablemente, más eficaces.
En segundo lugar, es notorio el avance
en términos de «visualización» de la me-
trópolis rosarina, de reconocimiento y de
asunción de su existencia por parte de la
comunidad que la habita y la construye.
Hace tiempo que se señala la necesidad
de contribuir a la consolidación de una
identidad metropolitana, como medio
para asumir esta dimensión del hecho
urbano2, y hay que decir que, en ese sen-
tido, los progresos resultan significativos:
son abundantes las evidencias, de que la
sociedad local creciente, se reconoce ha-
bitando un sistema urbano complejo e in-
tegrado, una Rosario metropolitana.
También, hay que decir que estos avances
se verifican en los más variados sectores
de la sociedad. No sólo en el ciudadano
«de a pie», que en su condición de usua-
rio/consumidor de la ciudad se mueve con
total libertad en el espacio local ampliado;
no sólo en el llamado «tercer sector», que
por su naturaleza también tiende a despla-
zarse en el espacio metropolitano con un
alto grado de libertad; tampoco solamente
en los actores económicos más relevantes
que, por su condición intrínseca, tiende a
asumir la ampliación de espacio como una
oportunidad para su economía de escala;
sino también, y esto es lo novedoso, en los
actores de la política, que a pesar de la con-
tradicción que se genera entre la estrechez
de su ámbito de legitimación electoral y la
amplitud del ámbito de manifestación de
ciertos problemas y ciertas oportunidades,
han comenzado a entender la necesidad o
conveniencia, de hacer converger ambas
lógicas, en sintonía con una análoga evolu-
ción cultural de sus electorados.
Tal vez no constituya un exceso de optimis-
mo sostener que, la creación del Ente de
Coordinación Metropolitana (ECOM) en
agosto de 2010, es la expresión sintética
de estos avances. De alguna manera, en
esa acción puede verse plasmada la volun-
tad político-institucional de un significativo
conjunto de municipios y comunas, del
área metropolitana de Rosario, de «tomar
el toro por las astas»; es decir, la voluntad
21
de asumir la dimensión metropolitana de
este sistema urbano complejo, con sus
más y sus menos, apuntando simplemente
(¿simplemente?) a calificar la vida de sus
ciudadanos. Desde ese mismo ángulo pue-
de verse, creo, la constitución de Metropo-
litana (Unidad de Planificación y Gestión
Estratégica Rosario), puesta al servicio del
estudio y la planificación de la metrópolis
rosarina por la «hermana mayor» –primus
inter pares– de esta comunidad urbana.
Vuelvo, para concluir, al beneplácito pro-
ducido por la presente publicación, que
expresa una actualización del «estado
del arte» en relación con la problemática
metropolitana rosarina. Estamos frente a
un nuevo y significativo «mampuesto» de
esta paciente e ininterrumpida construc-
ción colectiva de un proyecto que no es
sólo técnico-urbanístico sino, fundamen-
talmente, proyecto de convivencia. Y éste
es, en definitiva, el motivo del regocijo.
Héctor Floriani
Doctor Arquitecto, Director del Centro de
Estudios Interdisciplinarios (CEI),
de la Universidad Nacional de Rosario
22
Introducción
Con mucha satisfacción presentamos, des-
de Metropolitana, este primer cuaderno
que incluye información general sobre el
Área Metropolitana Rosario, a los efectos
de contribuir al conocimiento de las múlti-
ples y complejas variables que intervienen
en su constitución y desarrollo.
Lo ponemos al servicio de los gobier-
nos locales, las instituciones públicas
y privadas y la ciudadanía en general,
con la intención de abrir un debate so-
bre la instancia de trabajo desplegada,
que nos permita profundizar los temas
encauzados y recoger diferentes opi-
niones a través de la consecución de un
proceso abierto y participativo.
La planificación a escala metropolitana
requiere de un estudio pormenorizado,
un análisis permanente desde múltiples
ópticas y escalas, con el objeto de ca-
racterizar el área, y elaborar un diagnós-
tico que oriente actuaciones estratégi-
cas concretas.
El Área Metropolitana de Rosario es, ante
todo, un territorio de oportunidades. Re-
quiere como todo espacio complejo, ins-
tancias permanentes de trabajo conjunto
entre los múltiples actores involucrados
en su desarrollo, para articular una agen-
da común de temas que se revela de natu-
raleza supra-local.
El Ente de Coordinación Metropolitana
(ECOM), constituido en agosto de 2010
por la voluntad expresa de 17 gobiernos
locales, aúna, hoy, la decisión de trabajo
conjunto de 19 Intendentes y Presiden-
tes Comunales, que han comprendido la
necesidad de trabajar, de manera concu-
rrente, temas de escala metropolitana ac-
tuando en consecuencia.
Guiados por sus demandas, Metropoli-
tana encauzó estos estudios. El desafío
de caracterizar al AMR reconociendo la
diversidad de situaciones existentes, que
definen la relación entre la ciudad central
y una veintena de localidades de diferente
peso específico, no se ha revelado sencillo.
Sin embargo, la decisión de concebir este
proceso de manera colaborativa entre las
comunas y municipios involucrados y Me-
tropolitana, permitió allanar esas comple-
jidades, propias de la naturaleza del pro-
ceso, retroalimentando una dinámica que
conoce un principio, pero no un fin.
En el capítulo I, se presenta el proceso de
institucionalización actual del AMR, proce-
so de articulación voluntaria y horizontal,
inédito en nuestro país. En el capítulo II,
se efectúa una caracterización general del
AMR que introduce los rasgos centrales
del complejo objeto de estudio. En el ca-
pítulo III, se aborda la definición de los cri-
terios utilizados para delimitar el área de
actuación: uno general y otro particular. En
el capítulo IV, se caracteriza a las localida-
des que conforman el AMR, en función de
la aplicación de variables compartidas que
facilitan su comparación. En el capítulo V,
se describen, desde una lógica de orga-
nización operativa del territorio en corre-
dores metropolitanos, las características
funcionales de la estructura vertebral del
AMR. Por último, en el capítulo VI, se ade-
lantan sintéticamente aquellas problemáti-
cas sectoriales que se abordarán de mane-
ra pormenorizada en futuros desarrollos.
Se trata, en definitiva, de un trabajo que
tiene la intención de constituirse en dispa-
rador de un debate encauzado en torno a
estas cuestiones, con la pretensión de con- 23
tribuir a la caracterización integral del AMR
y orientar procesos de planificación. Por
ello, el material desplegado, antes que un
análisis cerrado, se presenta como un es-
tudio abierto y en permanente evolución.
Es en síntesis, una invitación al lector in-
teresado a hacer sus aportes para profun-
dinzar el conocimiento del área y reforzar
la estructura institucional creada.
Metropolitana, Unidad de Planificación y
Gestión Estratégica Rosario.
Rosario, marzo de 2014.
24
25

3
Para conocer otras experiencias de conforma-
ción de organizaciones metropolitanas ver M.
Biasone y P. Mac Clay en Cuaderno Nº 2, El Área
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea-
miento metropolitano local e internacional. Ente
26
de Coordinación Metropolitana, Rosario, marzo
de 2014, Parte I, Capítulo I, «Principales problemá-
ticas y desafíos en la gestión metropolitana».
Creación del Ente de Coordinación
Metropolitana (ECOM)
En agosto de 2010, con la creación del
ECOM –por asociación voluntaria de 17
municipios que rodean a Rosario como
ciudad cabecera del área–, se cristaliza la
institucionalización del Área Metropolita-
na Rosario (AMR), a partir de la constitu-
ción de un organismo permanente, que
funciona como ámbito de planificación
y gestión de las iniciativas comunes que
surjan entre las distintas localidades.3
Las ciudades y comunas de la región
cuentan, desde entonces, con un instru-
mento de coordinación y promoción de
políticas públicas de impacto regional y
órgano impulsor del desarrollo de pro-
yectos a escala metropolitana, organiza-
dos sobre la base de una asociación es-
tratégica de localidades.
Se consolida así una estructura de carácter
político-institucional, que busca afianzarse
por medio de la construcción de consen-
sos y acuerdos que se obtengan a partir
de un trabajo conjunto, desarrollado entre
los municipios y comunas incorporados.
Presidido por la Intendenta de Rosario,
la misión del ECOM es promover el de-
sarrollo urbano y territorial, armónico e
integrado, del AMR a través de distintas
instancias de coordinación, las cuales se
han establecido desde hace tiempo y más
recientemente en el marco del Plan Rosa-
rio Metropolitana, Estrategias 2018.
El ECOM cuenta con una estructura com-
puesta por un Consejo de Gobierno,
integrado por todos los intendentes y
presidentes de comuna de las localida-
des miembros; un Directorio, constituido
como órgano ejecutivo de las decisiones
del consejo y como representante legal
del Ente, compuesto por cinco intenden-
tes y presidentes comunales y presidido
por la Intendencia de Rosario. También
conforman este órgano, una Secretaría
Ejecutiva y un Consejo Técnico Consultivo.
Desde su creación, se ha buscado inte-
grar a los municipios comprometidos en
la delimitación territorial definida para el
área. Los municipios y comunas, que han
quedado incorporados a esta estructura
hasta la fecha, son 19: Rosario, Pueblo
Andino, San Lorenzo, Ricardone, Capitán
Bermúdez, Ibarlucea, Granadero Baigo-
rria, Funes, Zavalla, Pérez, Acebal, Piñero,
Soldini, Fighiera, Arroyo Seco, General
Lagos, Pueblo Esther, Alvear y Villa Go-
bernador Gálvez.
Sobre finales de 2013 se incorporaron dos
municipios más, Álvarez y Coronel Domín-
guez, con lo cual conforman esta entidad
en la actualidad 21 localidades del área.
Características del proceso encauzado
La ciudad de Rosario desplegó, en los
últimos 15 años, una experiencia de pla-
nificación estratégica a partir de la cons-
trucción, en 1998, de su Plan Estratégico
Rosario (PER) y, 10 años después, de su
Plan Estratégico Rosario Metropolitana
(PER+10); instrumentos que se han aplica-
do en forma concomitante con el desarro-
llo de una planificación urbana.
Hablar entonces de planificación con ses-
go metropolitano, implica recuperar ese
camino transitado más recientemente de
la mano de la planificación estratégica,
enfocada inicialmente desde una pers-
pectiva local y un registro urbano y, años
más tarde, con una mirada metropolitana.
Con la reciente construcción político-ins-
titucional que representa la conformación
del ECOM –iniciativa impulsada por el
PER+10–el proceso de planificación indu-
cido adopta hoy una nueva institucionali-
dad, una metodología y enfoque diferen-
tes. Se plantea como ámbito de trabajo el
territorio metropolitano y, como línea de
acción, la gestión asociada de programas
y proyectos que se constituyan en ejes de
interés de Rosario y el conjunto de locali-
dades que la integran.
Construida esta institucionalidad, se está
en condiciones de sostener un proceso
de planificación con una mirada y apro-
piación diferente del territorio metropo-
litano. Este nuevo posicionamiento exige
no sólo un cambio de metodología de
trabajo sino, además, una participación
de carácter multiactoral más compleja, al
involucrar a las localidades del área y a
sus actores políticos, institucionales, cul-
turales y económicos más representativos.
El abordaje de «lo metropolitano» implica
operar en un territorio en constante trans-
formación, con un análisis complejo y un
pensamiento integrador, que permita afron-
tar y resolver las problemáticas comunes en
una escala acorde a su nivel de relevancia.
Surge así la oportunidad de encauzar un
trabajo conjunto, entre los técnicos de las
diferentes comunas y municipios y las re-
particiones provinciales y nacionales, ten-
diente a la elaboración de un diagnóstico
integral del área. Diagnóstico orientado
a fijar políticas comunes y acordar Direc-
trices de Ordenamiento Territorial (DOT),
como sustento de una gestión planificada
y concertada de alcance metropolitano.
Creación de Metropolitana, Unidad de
Planificación y Gestión Estratégica Rosario
Con énfasis en la planificación estratégi-
ca y la gestión asociada, Metropolitana se
crea como una estructura técnica promovi-
da por la Intendencia de Rosario, dirigida
a apuntalar la reciente conformación del
ECOM y a desarrollar las líneas de trabajo
priorizadas por su Consejo de Gobierno,
con la inclusión de las múltiples y comple-
jas miradas propias de sus integrantes.
Es una Unidad de Planificación y Gestión
27
Estratégica constituida con el fin de acom-
pañar y orientar el desarrollo del territo-
rio metropolitano desde la implicación, la
 participación y la asociación de los acto-
res públicos, institucionales y privados in-
volucrados en la transformación del área.
Cada una de las localidades procede, a tal
efecto, a la designación de referentes técni-
cos que las representan. De esta forma, se
genera una estructura robustecida por un
aporte profesional de quienes cuentan con
el conocimiento del territorio y con la capa-
cidad de trabajo necesaria para encauzar
un proceso de planificación concertada,
sustentada en esa sólida base territorial.
Funciones. Se determinan como funciones
de esta unidad: describir y caracterizar el
territorio, identificar sus potencialidades
y tender las plataformas necesarias para
pensar proyectos estratégicos e integra-
les de alcance metropolitano, con el obje-
to de impulsar el desarrollo sostenible del
área en forma coordinada y concertada
28
entre los múltiples actores involucrados
en la construcción y transformación de
este espacio territorial.
Es objetivo de Metropolitana encauzar un
trabajo conjunto de todas las localidades
del área, para el abordaje de temas tales
como: ordenamiento del suelo y desarro-
llo de la vivienda, organización de las acti-
vidades productivas y de servicio, compa-
tibilización de políticas para la localización
de equipamientos de salud, seguridad,
transporte y servicios públicos, preserva-
ción del medio ambiente y de los recursos
naturales, y promoción de la cultura, el de-
porte y el turismo.
Este accionar guiado por la mirada de los
actores políticos, económicos y sociales
de los municipios y comunas de nuestra
región, contiene desde su génesis un fin
común: mejorar la calidad de vida de la
ciudadanía, construyendo un territorio in-
tegrado sobre la base del reconocimiento
de su extensión y diversidad.
Objetivos. Con este escenario delineado
Metropolitana se fija como objetivos es-
tratégicos:
• Construir y compartir información técni-
ca que posibilite un abordaje común de
las problemáticas del área (base de datos,
indicadores).
• Conformar un Sistema de Información
Geográfica (GIS) del AMR.
• Estudiar las problemáticas identificadas
como prioritarias desde una perspectiva
estratégica.
• Elaborar, proponer, debatir y consen-
suar políticas de transformación del terri-
torio metropolitano identificando proyec-
tos relevantes.
• Impulsar la creación de convenios multi-
laterales para integrar y articular la acción
de los actores e instituciones relevantes.
• Coordinar, sobre la base de un lengua-
je común, la redacción de normativas y
regulaciones específicas en las distintas
localidades.
• Asistir a las diferentes áreas de los mu-
nicipios y comunas, miembros del ECOM,
en la elaboración de sus planes urbanos
locales y en el desarrollo e implementa-
ción de proyectos.
• Gestionar recursos para la concreción
de los proyectos elaborados.
La tarea propuesta recién se inicia y es de
largo alcance. Su nivel de desarrollo y pro-
fundización dependerá, más que de imposi-
ciones, de acuerdos que logren concretarse
y de la fuerza y voluntad que manifiesten los
actores convocados; de las sinergias que se
creen y de los recursos técnicos y materiales
que puedan reunirse y confluir, para refor-
zar esta institucionalidad en pos de garanti-
zar un desarrollo integral del AMR.
29
30
31
 Caracterización general del área
El Área Metropolitana de Rosario4 com-
prende un conjunto dinámico y heterogé-
neo de localidades ubicadas al sur de la
provincia de Santa Fe, unidas por la cerca-
nía geográfica, que comparten su proceso
de conformación histórica y se identifican
por la presencia de problemáticas comu-
nes. Esta conformación territorial ha sido
estudiada en distintas instancias, recono-
ciendo la dinámica particular que le impri-
me la ciudad central pero, también, el rol
que juegan en su consolidación el conjun-
to de localidades que la rodean.
En uno de los estudios importantes rea-
lizados en el área, se plantea al respecto
que: «...uno de los rasgos peculiares de la

32

4
Corresponde al área abordada en el trabajo de-
sarrollado por Metropolitana, estructura territorial
que involucra a 23 localidades, como se explica en
el Capítulo III, no todas incorporadas aún al ECOM.
5
A. Caballero. «Rosario y la alternativa de su re-
dimensionamiento físico y político», Serie Aguas
Turbias Nº 2, p. 2. Rosario, 1993.
6
Ver Gobierno de Santa Fe, Plan Estratégico Pro-
vincial Santa Fe. Cinco regiones, una sola provincia.
Santa Fe, 2008; y Gobierno de Santa Fe, Plan Estraté-
gico Provincial Santa Fe. Visión 2030, Santa Fe, 2012. REGIONES PROVINCIA DE SANTA FE. Fuente: Plan Estratégico Provincial Santa Fe
estructuración urbano-territorial que ca-
racteriza a la dimensión metropolitana de
Rosario está dado, en primer lugar, por su
condición policéntrica puesto que, desde
el origen de la ocupación de Rosario, se
reconoce la convivencia con un entorno
territorial intensamente urbanizado, re-
gistrándose en los comienzos del siglo XX
diecisiete centros urbanos y siete instala-
ciones portuarias».
El mismo estudio también plantea: «la bi-
polaridad con la que se estructura el terri-
torio del área y–a una escala mayor–el es-
pacio político provincial, en referencia a la
presencia de dos grandes centros urbanos
(Rosario y Santa Fe), el menor de los cuales
(Santa Fe) asume sin embargo, el rango de
capital provincial».5
REGIÓN 4. Nodo Rosario. Microregión C. Fuente: Plan Estratégico Provincial Santa Fe
Más allá de esta interpretación hoy, a ni-
vel provincial, se reconoce una estructura
territorial basada en la conformación de
5 regiones con sus respectivos nodos6:
Nodo Reconquista, Nodo Rafaela, Nodo
Santa Fe, Nodo Rosario y Nodo Venado
Tuerto. Cada una de estas regiones se
compone a su vez de diferentes Micro-
regiones.
En una de ellas –Región 4 Nodo Rosario,
Microregión C- se encuadra el AMR. La
misma se extiende, con una morfología
tentacular, condicionada por la presencia
del río Paraná y las infraestructuras territo-
riales. Hacia el oeste, desde la vera del río
Paraná hasta más allá de la ruta nacional
AO12 y, en sentido norte-sur, desde la
desembocadura del río Carcarañá hasta
el arroyo Pavón. Toda su extensión orien-
tal limita con el río Paraná, vía navegable
internacional que conecta la región con el
resto del mundo. En este punto del curso
del Paraná se produce la transición entre
navegación de ultramar y río.
Este territorio se desarrolla sobre un pai-
saje suavemente ondulado, típico de la
Región Pampeana, entre los 22 y 25 m. so-
bre el nivel del mar. Es atravesado de este
a oeste por el río Carcarañá (que desem-
boca en el río Coronda) y los arroyos San
Lorenzo, Ludueña, Saladillo, Frías, Seco
y Pavón, todos tributarios del río Paraná.
Esta condición natural se condice con la
denominación original del área como
«Los Arroyos».
La combinación de esta favorable carac-
terística hidrográfica, con la particularidad
de que los suelos que la componen son
los más ricos y productivos de la provincia
y del país, han promovido el desarrollo y
el asentamiento humano en la región.
Con centro en la ciudad de Rosario, el
AMR concentra más de 1.300.000 habi-
tantes que residen en un espacio de apro-
33
ximadamente 1770 km2 de superficie. En
ese territorio vive el 40,9 % de la población
de la Provincia de Santa Fe. Sólo el 18% de
ese suelo (24.000 hectáreas) está ocupado
por los núcleos urbanos y suburbanos. El
82% restante (aproximadamente 112.000
hectáreas) corresponden a suelo rural, va-
lor que evidencia el peso que adquiere la
ruralidad en la conformación del área.
El AMR es un ámbito físico que posee
una realidad social y económica comple-
ja con significativos niveles de vinculación
e interdependencia funcional. Desde la
perspectiva de sus riquezas, el territorio
ostenta una variedad y cantidad de re-
cursos naturales que permiten potenciar
un proceso de desarrollo endógeno. Es-
tas condiciones favorables, sumadas a las
capacidades de sus recursos humanos,
su estructura productiva, su identidad
cultural y la calidad de sus instituciones,
permiten pensar que este entramado
económico, social y cultural de relevancia
internacional aún no se ha desarrollado
en todas sus posibilidades.

7
Ver la profundización de estos aspectos en S.
Dócola, «Fundamentos de la construcción histó-
rica del Área Metropolitana de Rosario» en Ente
de Coordinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2.
El Área Metropolitana de Rosario. Contextos del
planeamiento metropolitano local e internacional.
Rosario, marzo de 2014.
8
A. M. Rigotti, Plan de Ordenamiento Territorial.
34 Costa Metropolitana del Gran Rosario. Cordón
Norte, Oficina de Asuntos Metropolitanos, Go-
bierno de Santa Fe, Consejo Federal de Inversio-
nes, Santa Fe, 2007.
Río Paraná, Arroyo Pavón e Isla del Sol
Principales elementos estructurantes
del territorio metropolitano
La actual conformación de este territorio
tiene sus inicios en una serie de elemen-
tos estructuradores, que han incidido en
el desarrollo y consolidación del proceso
de metropolización:7
Los cursos de agua. La presencia del río Pa-
raná, el río Carcarañá y los arroyos San Lo-
renzo, Ludueña, Saladillo, Frías, Seco y Pa-
vón, así como numerosos canales y bajos
(zonas inundables), conforman un sistema
natural que define una estructura territorial
en peine. Estos cursos de agua desembo-
can en forma perpendicular a la costa, de-
finiendo una conformación diferente a la
estructura radio-concéntrica determinada
por las vías ferroviarias y las rutas.
Este sistema condiciona fuertemente, des-
de el punto de vista de la afectación hídri-
ca del suelo, el desarrollo de la ciudad
central y del área en su conjunto, por las
limitaciones y restricciones que se deben
considerar en los procesos de ocupación
y uso del territorio.
Arroyo Ludueña
Los puertos. En una playa cercana a la
bifurcación de caminos coloniales, que
comunicaban Buenos Aires con Asun-
ción y el Alto Perú, alejada de los puntos
de control del comercio colonial, distin-
tos actores definieron a Rosario como un
puerto para el contrabando. A mediados
del siglo XIX, la secesión de la provincia
y la ciudad de Buenos Aires de la Con-
federación Argentina, dejó al naciente
Estado sin un puerto. Una serie de medi-
das institucionales, el mejoramiento de
las instalaciones pero, por sobre todo, la
rectificación de caminos, la instalación
de un sistema de trasporte eficiente y la
apuesta a la construcción del ferrocarril,
que vinculaba Córdoba (y desde allí el
Noroeste y Cuyo) con Rosario, definie-
ron que Rosario fuese el puerto de las
Provincias Confederadas. Una serie de
puntos de embarque menor se insta-
laron, desde el último cuarto del siglo
XIX, en toda la ribera de la actual AMR.
La construcción del Puerto Rosario, a ini-
cios del siglo XX, remarcó la centralidad
del núcleo urbano.
El Puerto Rosario, con acceso desde el
Océano Atlántico a 550 Km. río arriba del
Mar Argentino, ha sido desde entonces
uno de los mayores centros de expor-
tación de bienes de Argentina. Sus ins-
talaciones, situadas entre los Km. 413,3
y 420,3 del río Paraná, en la actualidad
operan bajo la Jurisdicción del Ente Ad-
ministrador Puerto Rosario (ENAPRO). La
actividad portuaria de Rosario, junto a la
intensa productividad de la región, ha
dado impulso a la proliferación de puntos
de embarque que consolidaron al territo-
rio circundante como área portuaria. Las
distintas terminales se desarrollaron a lo
largo de, aproximadamente, 90 Km. sobre
la margen derecha del río Paraná, desde
la localidad de Timbúes al norte hasta la
ciudad de Villa Constitución al sur.
Los complejos portuarios que se locali-
zaron, vinculados a las instalaciones pro-
ductivas de gran porte, han definido por
tramos una accesibilidad y contacto di-
ferentes con el río. Especialmente, en el
Corredor Norte y, en menor medida, en
el Corredor Sur. La existencia de estas im-
plantaciones ha condicionado el desarro-
llo de otros usos y la morfología del siste-
ma ribereño.
La red ferroviaria. Prácticamente desde los
inicios del desarrollo del área, la importan-
te red ferroviaria que converge en Rosario
Río Carcarañá
fue factor estructurante en la configura-
ción territorial del AMR y de la ciudad cen-
tral. El ferrocarril se instaló desde 1860 y,
ya transcurrida la primera década del siglo
XX, se consolidó una densa malla ferrovia-
ria radiocéntrica, con terminales de líneas
situadas en el centro de la ciudad.
El transporte ferroviario de cargas y per-
sonas generó, a lo largo de su recorrido,
el surgimiento de núcleos urbanos que
se configuraron en torno a las estaciones
ferroviarias y adquirieron una fuerte vincu-
lación con la ciudad central.
Hoy, las vías ingresan a las localidades ri-
bereñas para servir a las implantaciones
portuarias y productivas, condicionando
la disposición de muchos trazados via-
les y ocasionando, también, importantes
fracturas urbanas.
Este sistema, ubicado territorialmente en
una posición estratégica, constituye un
soporte estructural sumamente eficiente,
con capacidad de sustentar hoy un mode-
lo alternativo de movilidad para el AMR.
La red vial. Desde sus inicios, la ciudad de
Rosario constituía una posta, vinculada al
Red ferroviaria, talleres en Pérez
resto del país a través de los primeros ca-
minos reales, que dieron origen a las tra-
zas viales y algunas ferroviarias instaladas
con posterioridad.
El desarrollo territorial de los corredores
Norte y Sur se produce de manera com-
pletamente distinta con relación a esos
primeros caminos y vías férreas. Si la ma-
yor parte de las localidades del Corredor
Sur se originó por la instalación de las
estaciones del ferrocarril, el desarrollo
del Corredor Norte estuvo asociado a las
primeras instalaciones productivas, in-
dustriales y portuarias, y al trazado de los
sucesivos caminos que le daban acceso.
El primer camino real, que partía desde
Rosario hacia el norte y que enlazaba las
postas de la Carrera al Paraguay –llamado
Camino de los Granaderos–, constituye
hoy la traza del Ferrocarril General Barto-
lomé Mitre. A lo largo de este recorrido se
crearon colonias, hecho que se consolidó
en 1862 con una nueva traza, el Camino
Nuevo y Recto a San Lorenzo y un nuevo
puente sobre el A° Ludueña (o Salinas). La
traza de este camino coincide con la ac-
tual ruta nacional Nº 11. Próximos a esas
35
trazas fueron instalados los tendidos fe-
rroviarios que promovieron el desarrollo
urbano8. El camino de postas que vincu-
36

Foto satelital Área Metropolitana de Rosario 2013

laba a Rosario con Buenos Aires, previo a
la instalación del ferrocarril, contaba con
escaso desarrollo poblacional. Este cami-
no, que se pavimentó en 1931, se definió
como ruta nacional Nº 9 y, posteriormen-
te, como ruta provincial Nº 21.
Hacia el oeste, aparecieron las primeras
cuadrículas pobladas y asentamientos
en las colonias agrícolas impulsadas por
la construcción del ferrocarril: la línea de
la empresa Ferrocarril Central Argentino
(FCCA) y su subsidiaria, la Compañía de
Tierras. Más tarde, las rutas nacionales Nº
9 y Nº 33 y la ruta provincial Nº 14 comple-
taron la estructuración del área.
A mediados del siglo XX se inició la cons-
trucción de las autopistas que vincularon
al área con otros centros urbanos de ma-
nera más eficiente: la autopista Rosario/
Santa Fe (1964/1972), la autopista Rosa-
rio/Buenos Aires (último tramo 1977) y
la autopista Rosario/Córdoba (habilitada
completamente en 2010). Para conectar-
las se planteó la construcción de la ruta
nacional A012, conocida como «Segunda
Avenida de Circunvalación de Rosario»,
la cual bordea el área metropolitana re-
corriendo 67 km, y facilitando el acceso a
otras rutas provinciales.
Acceso Norte Rosario-Granadero Baigorria
El sistema vial jerárquico de la región se
completó en 2003 con la inauguración del
Puente Rosario-Victoria, sobre el río Paraná,
a través del cual el AMR se vincula con la
provincia de Entre Ríos y la Mesopotamia.
Este entramado vial fue lo suficientemente
eficiente durante muchos años para sos-
tener e impulsar el desarrollo del área. Sin
embargo hoy, a partir de ese impulso logra-
do y de la mayor complejidad alcanzada en
el sistema, muestra algunas deficiencias
y debilidades relacionadas con la falta de
ciertas conexiones necesarias entre algu-
nas localidades; también, con el mal funcio-
namiento de otras vías, que se sobrecargan
al pretender suplir esas carencias.
Las actividades productivas. La base pro-
ductiva del AMR, con predominio del de-
sarrollo rural y portuario, ha dado origen
a la definición de piezas territoriales de
gran singularidad para la estructuración
del espacio metropolitano.
Las grandes superficies rurales –funda-
mentalmente registradas en el oeste, ro-
deando áreas residenciales– caracterizan
fuertemente ese territorio. En el norte, en
cambio, la mayor preponderancia de los
Puerto de Rosario
usos productivos y de servicio determina
una conformación territorial diferente. En
tanto, la singularidad del sur está dada
por la convivencia del suelo rural con el
destinado a usos industriales, con una
fuerte incidencia del uso residencial.
Con el desarrollo industrial, consolidado
en la década de 1930 y cristalizado en
la década de 1960, se establecieron en
el área una gran cantidad de industrias
(químicas, metalúrgicas, petroquímicas,
entre otras) que consolidaron el eje Nor-
te-Sur del AMR, desde Puerto General
San Martín –en la cabecera norte– hasta
San Nicolás en el sur. Este entramado
de empresas ha sido, en gran medida,
el sustento para el desarrollo económi-
co del AMR y, también, el motor en gran
parte de su evolución, caracterizada por
un mayor nivel de complejidad física y
funcional. Su localización, en convivencia
con el uso residencial, no ha sido resuel-
ta en todos los casos de manera satis-
factoria. Claramente, se identifican con-
flictos que, de alguna manera, deberán
ser atenuados para garantizar una mayor
calidad de vida en el área.
37

9
Ver Capítulo III, «Los criterios definidos para su
delimitación».
10
Datos provistos por el INDEC según Censo de
Población, Hogares y Viviendas 2010.
11
Representa la población, total incluidas las 23
localidades, que toma Metropolitana para la con-
solidación del AMR.
12
Según definiciones del INDEC se considera:
Población urbana, la población en localidades de
38
2000 y más habitantes. Población rural, la pobla-
ción agrupada en localidades de menos de 2000
habitantes y población dispersa en campo abierto.
Actividades productivas en el Corredor Norte
Características poblacionales
El Área Metropolitana de Rosario abordada
en el trabajo desarrollado por Metropoli-
tana comprende una estructura territorial
que involucra, en principio, a 23 localida-
des. De ellas, actualmente, 19 municipios y
comunas son parte del Ente de Coordina-
ción Metropolitana (ECOM)9; 21 con las dos
localidades recientemente incorporadas.
Los datos comparativos referidos a pobla-
ción son los que se detallan a continuación:10
• Total población República Argentina:
40.117.100.
• Total población Provincia de Santa Fe:
3.200.736.
• Total población AMR: 1.307.826.11
• Total población urbana12 AMR: 1.293.280.
• Total población rural (agrupado o dis-
perso) AMR: 14.546.
• Porcentaje que representa la población
AMR sobre el total República Argentina:
3,3%.
• Porcentaje que representa la población
AMR sobre el total Provincia de Santa Fe:
40,9%.
• Tasa de urbanización AMR: 98,9%.
Actividades productivas en el Corredor Sur. Alvear, Villa Gobernador Gálvez
• Tasa de urbanización total provincia de
Santa Fe: 90,9%.
• Población Económicamente Activa AMR:
692.434. PEA provincial: 1.609.601.
• Extensión Área Metropolitana: 1.768 km².
• Superficie total provincial: 133.007 km².
• Densidad poblacional AMR: 739,7 hab/km².
• Densidad total provincial: 24,1 hab./km².
Esta información pone en evidencia que el
AMR concentra más del 40% de la pobla-
ción provincial (40,9%), en sólo el 1,3% de la
superficie total de la provincia de Santa Fe.
La densidad poblacional (739,7 hab./km2)
es 30 veces superior a la densidad provin-
cial (24,1 hab./km2). Dicha población repre-
senta el 3,3% de la población total del país.
Además la tasa de población urbana
(98,9%) es significativamente superior a
la tasa de población urbana provincial
(90,9%). La población económicamente
activa que reside en el AMR es el 43,0%
del total de población económicamente
activa residente en la provincia (con 14
años o más de edad).
Estos datos evidencian que el AMR se po-
siciona como el núcleo de mayor peso a
nivel provincial.
Localidad Sigla
Acebal * Ac
Alvear * Al
Arroyo Seco * AS
Capitán Bermúdez * CB
Fighiera * Fi
Fray Luis Beltrán FLB
Funes * Fu
General Lagos * GL
Granadero Baigorria* GB
Ibarlucea* Ib
Pérez * Pe
Pueblo Andino * PA
Pueblo Esther * PE
Puerto General San Martín PGSM
Ricardone * Ri
Roldán Ro
Rosario
* R
San Lorenzo * SL
SOLDINI * So
Timbúes Ti
Villa Gobernador Gálvez * VGG
Zavalla * Za
Piñero * Pi
(*) Actualmente miembro de ECOM.
Alvear. Planta industrial
Características económicas
El Área Metropolitana Rosario es una de
las principales zonas agrícola- ganaderas
del país. No obstante ello, concentra gran
diversidad de usos productivos que se
valen de esta aglomeración para generar
una importante red de comercios y servi-
cios vinculados al desarrollo del potencial
agroindustrial exportador. En los últimos
años se ha generado un medio empre-
sarial de alta especialización en el que
interactúan, a nivel nacional, los grandes
referentes del sector junto a los agentes
financieros, bancos, aseguradoras, agen-
cias marítimas, servicios a las empresas y
corredores de bolsa, despachantes y ex-
portadores, entre otros.
Entre las actividades industriales del AMR,
que generan mayor valor agregado, están
las relacionadas a la industria alimenticia,
la metalmecánica y la química. Parte de la
importancia del sector alimenticio se ex-
plica por la presencia de grandes cereale-
ras localizadas hacia el norte (mayoritaria-
mente) y sur de Rosario pero, además, por
el desarrollo significativo de otros rubros,
como la industria láctea y los frigoríficos.
Actividad agropecuaria en el Cuadrante Oeste
En segundo orden de relevancia, se en-
cuentra el sector metalmecánico presente
con diversos grados de complejidad, tan-
to en la fabricación de metales comunes
como en la incorporación del rubro au-
tomotriz, que alcanza su mayor concen-
tración en el complejo ubicado al sur del
AMR donde, la terminal de ensamblaje
(General Motors) y un conjunto de auto-
partistas, estructuran un tejido especiali-
zado particular. La industria petroquímica
resalta por la escala de la actividad y gran
incidencia en el norte del área, a pesar del
pequeño número de empresas que se re-
gistran en este rubro.
El tejido productivo local, en general, se
caracteriza por su gran diversidad y alta
participación de pequeñas y medianas
empresas que integran los diferentes ru-
bros. Pese a su menor impacto económi-
co, resultan significativos a nivel social y
cultural, el sector del calzado en Acebal y
Arroyo Seco o los embutidos en Fighiera y
Pueblo Esther.
Nuevos sectores productivos, como los
vinculados a las TIC –tecnologías de infor-
39
mación y comunicación–se han desarro-
llado en los últimos años, acompañando
a otras producciones, nucleadas hoy en

13
Ver Secretaría de Transporte de la Nación y Mu-
nicipalidad de Rosario, Encuesta Origen/Destino
40 2008: Movilidad en el Área Metropolitana de Ro-
sario, 1° ed., Proyecto de Transporte Urbano de
Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
2011.
Puertos sobre el río Paraná
torno al desarrollo conjunto del Polo Tec-
nológico Rosario.
En cuanto a su distribución espacial, las
empresas del AMR se estructuran, mayor-
mente, en torno a los Corredores Norte
y Sur; los corredores restantes basan su
desarrollo principalmente en la actividad
agrícola, comercial y de servicio.
Buena parte de las instalaciones indus-
triales están dispersas en las localidades
que conforman el AMR, en algunos ca-
sos, provocando serios desafíos para el
desarrollo y el ordenamiento urbano de
estas localidades. En las últimas décadas,
comenzaron a prosperar polígonos y par-
ques, áreas industriales que aglomeran
importantes actores productivos, atraídos
por los beneficios de lograr economías de
escala, lo que repercute positivamente en
términos de eficiencia colectiva. Una de
las transformaciones más importantes a
las que debería aspirar el área, sería la de
constituir sistemas productivos integrales
y de innovación local.
La Ciudad de Rosario, en particular, ha
redefinido su perfil productivo en los últi-
mos 10 años enfocándose en el desarrollo
del sector terciario para convertirse en un
Infraestructura portuaria de Rosario
núcleo comercial, financiero y de presta-
ciones a la población y a las empresas.
Ello ha reforzado su condición de centro
de servicios para una extensa área de in-
fluencia, que se extiende, prácticamente,
a buena parte del sur provincial.
El comercio constituye una actividad muy
importante en el área, particularmente
en las ciudades de Rosario, San Lorenzo,
Funes y Arroyo Seco; estas tres últimas
centralizan áreas menores de desarrollo
del sector. La actividad mayorista, en par-
ticular, exhibe una marcada concentración
en la ciudad central, muy superior a otras
áreas similares del país, con un alcance
que se extiende, en algunos casos, a todo
el territorio nacional (alimentos frescos y
elaborados, carnes y embutidos, artículos
del hogar, artículos eléctricos, confeccio-
nes y calzado, etc.). Esta actividad ha dado
lugar a la aparición de grandes mercados
concentradores de esas producciones
(concentración frutihortícola, carnes, pro-
ductores, etc.).
El gran desarrollo de las infraestructuras
portuarias está directamente relacionado
a los complejos industriales dedicados al
procesamiento de granos y oleaginosas.
De hecho, en un ámbito de aproximada-
mente 150 km el área productiva confor-
mada en torno a la ciudad de Rosario,
como región eminentemente agrícola, es
reconocida internacionalmente por sus
producciones de soja, maíz y girasol. La
mayor parte de éstas producciones obte-
nidas a nivel nacional, se procesan en la
región y es, a través de sus puertos, que
son exportadas bajo la modalidad de
granos, aceites o subproductos y, más
recientemente, biodiesel. Un importante
desarrollo portuario y de otros medios de
transporte (automotor y ferroviario) y el al-
macenaje, reforzaron su condición en los
últimos tiempos de plataforma o centro
articulador de transporte e intercambio
modal, de máxima jerarquía en el país.
Movilidad
La dinámica de viajes, que se realizan en
el AMR, aporta una información muy im-
portante referida al esquema de relacio-
nes que se establece entre las ciudades y
el rol que juega cada una de ellas en la
estructuración del área. También ayuda a
identificar la relación que se genera con
la ciudad central y a verificar la existencia
Movilidad de cargas
de otros núcleos de centralidad, como fo-
cos de mayor actividad, que deberán ser
objeto de atención en la planificación del
área metropolitana.
De los datos obtenidos de la última en-
cuesta origen-destino 2008 se desprende
que: «el 71,6% de los viajes del AMR se
realiza íntegramente dentro de la ciudad
de Rosario. El 32,8% de la movilidad de la
región involucra el área central (delimitada
por Boulevard Oroño, Avenida Pellegrini y
el Río Paraná, en la ciudad de Rosario). A
su vez, el 7% de los traslados se originan
y finalizan dentro de esos límites. Por otro
lado, el 19,7% de los viajes se desarrollan
completamente en el AMR, y sólo el 8,7%
restante vincula el AMR y Rosario.» De la
misma encuesta surge también que: «La
movilidad entre localidades presenta dife-
rentes realidades. En las de mayor tamaño,
los movimientos importantes en general
se mantienen dentro de la misma ciudad.
Le sigue en importancia la vinculación con
Rosario y, por último, con las restantes lo-
calidades del AMR.»13
Estos datos ponen en evidencia el peso
que tiene el área central de la ciudad de
Rosario, por la tracción que ejerce en el
sistema de relaciones a nivel metropoli-
Movilidad de pasajeros
tano; pero también se puede deducir de
esta información, que existe una cierta
autonomía en otros centros importantes
del área. Ordenados según la relevancia
que adquieren en la dinámica de viajes,
ellos son: San Lorenzo, Villa Gobernador
Gálvez, Arroyo Seco, Capitán Bermúdez y
Granadero Baigorria.
Realidad político-institucional
El Ente de Coordinación Metropolitana
(ECOM) está integrado por 19 de las 23
localidades del AMR definida para el es-
tudio desarrollado: 7 miembros son mu-
nicipios, mientras que los 12 restantes son
comunas. Esta diferenciación de enver-
gadura se trasunta, además, en la defini-
ción y permanencia institucional, puesto
que las comunas tienen una renovación
bianual de autoridades con reelección
indefinida, mientras que en las ciudades
se eligen intendentes cada 4 años y se re-
nuevan sus órganos legislativos, por mita-
des, cada 2 años.
41
El peso político específico de Rosario
gravita de manera constante en toda la
 región, dado que concentra la mayor po-
blación y actividad económica del área,
junto a una importante cantidad de servi-
cios que ofrece al conjunto de localidades
que la rodean.
En Rosario, además, la Gobernación de
la Provincia de Santa Fe asentó, durante
la última década, una segunda sede de
Gobierno y fortaleció su gestión en el
área. Posteriormente, de la mano de un
proceso de descentralización, se ubicó en
ese mismo lugar la sede de uno de los 5
nodos provinciales definidos por el Plan
Estratégico Provincial. Según esta nueva
42
organización del territorio provincial, el
conjunto de municipios y comunas que
conforman el AMR pertenecen a la Región
4, Nodo Rosario.
Las 23 localidades que integran el AMR son
gobernadas por estructuras político-insti-
tucionales de signos políticos diferentes.
Hasta 2013, la mayoría de estas localidades
(15 de las 23) se encuentraban conducidas
por el Frente Progresista Cívico y Social
(FPCyS), espacio político que gobierna la
provincia y contiene en su interior al Parti-
do Socialista, la Unión Cívica Radical, el ARI,
el Partido SI y el Partido Demócrata Progre-
sista, como principales fuerzas. El Frente
Santa Fe para Todos (Partido Justicialista)
que conducía 8 localidades del área, era la
segunda fuerza en representación.
Esta conformación fue levemente mo-
dificada de acuerdo a los resultados ob-
tenidos en las últimas elecciones. Esto
demuestra que la diversidad de signos
políticos, es lo que caracteriza a este es-
pacio institucional.
Por fuera de estas expresiones políticas
mayoritarias, existen variadas propuestas
con fuerza en las escalas locales. Los ór-
ganos legislativos –tanto bajo la forma de
Concejos Municipales como Comisiones
Comunales–, son el espacio por excelen-
cia donde esas expresiones menores tie-
nen presencia y ejercen una incidencia en
la agenda público política.
La construcción de una estructura institucio-
nal en la que representantes de gobiernos
locales de diversa extracción política se in-
tegran voluntariamente, como es el ECOM,
constituye el signo relevante y de gran tras-
cendencia para debatir políticas y lograr
acuerdos sobre temas de interés común,
importantes para el desarrollo del AMR.
43
44
45

46
14
Ver M. Biasone, P. Mac Clay, «Reflexiones a partir
del relevamiento de diez experiencias metropo-
litanas» en Ente de Coordinación Metropolitana,
Cuaderno Nº 2. El Área Metropolitana de Rosario.
Contextos del planeamiento metropolitano local e
internacional, Rosario, marzo de 2014.
15
H. Herzer, Situación del hábitat de los municipios
del área metropolitana de Rosario en materia de
suelo y vivienda. CEPAL, Naciones Unidas, Santia-
go de Chile, 2005. Disponible en www.eclac.cl
16
Este criterio fue adoptado para la delimitación
que define el alcance territorial de la Agencia de
Desarrollo Región Rosario (ADERR).
17
Municipalidad de Rosario, Plan Estratégico Ro-
sario Metropolitana. Estrategias 2018, Rosario,
2009.
18
Ver la profundización de este debate en P.
Elinbaum, «Cuatro experiencias de Planificación.
Doce lecciones sobre el reciente planeamiento
metropolitano europeo». En Ente de Coordina-
ción Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El área metro-
politana de Rosario. Contextos del planeamiento
metropolitano local e internacional. Rosario, mar-
zo de 2014.
19
H. Herzer, Situación del hábitat de los municipios
del área metropolitana de Rosario en materia de
suelo y vivienda. CEPAL, Naciones Unidas, Santia-
go de Chile, 2005.
20
Se refiere a una situación límite que ocurrió con
el Sistema Nacional de Planeamiento en 1967,
donde la región Metropolitana de Buenos Aires
se extendió de 19 a 56 partidos.
La delimitación del área metropolitana de
Rosario ha sido dinámica y variable, des-
de fines del siglo XX hasta la actualidad.
Sin embargo, a partir de la década del 30,
diversas miradas y perspectivas de la di-
mensión metropolitana se identifican en
la historia del planeamiento de Rosario.14
Abordaje actual del área. Delimitacio-
nes vigentes
Hoy, se pretende analizar un fenómeno
complejo que, a través del tiempo, ha ad-
quirido cada vez mayor relevancia en el
plano regional, nacional e internacional.
En lo que refiere a la dimensión e impor-
tancia que adquiere el AMR, Hilda Herze
plantea: «…queda claro que el AM de
Rosario se integra de manera diversa en
otro agrupamiento de dimensiones geo-
gráficas distintas, que es la Región MER-
COSUR, como una de las experiencias de
integración económica regional más inte-
resantes y dinámicas. Constituye, de esa
manera, una extraordinaria posibilidad de
mejorar la posición relativa de los países
del Sur de América Latina, con relación a
los bloques del Norte».15
En lo referente a su extensión el Plan Es-
tratégico Rosario Metropolitana, Estrate-
gias 2018 plantea: «…El contexto territo-
rial del cual es centro la ciudad de Rosario,
presenta una caracterización heterogénea
y fragmentada. En términos generales,
existen dos criterios de abordaje para deli-
mitar el alcance territorial y definir al Área
Metropolitana de Rosario (AMR):
• continuidad urbana
• interdependencia funcional
Si se toma el parámetro de continuidad
urbana, nuestro espacio metropolitano se
divide en:
• Aglomerado Gran Rosario: esta delimi-
tación se aplica a la elaboración de infor-
maciones censales y estadísticas (INDEC)
y comprende a las localidades de Puerto
General San Martín, San Lorenzo, Fray Luís
Beltrán, Capitán Bermúdez, Granadero
Baigorria, Rosario, Funes, Roldán, Pérez,
Sordina Villa Gobernador Gálvez.
• Extensión Metropolitana: esta delimita-
ción se define a partir del reconocimiento
de la máxima continuidad entre el proceso
actual y el potencial de urbanización. Bajo
este criterio, a las localidades que con-
forman el Aglomerado Gran Rosario, se
le suman las de Ibarlucea, Alvear, Pueblo
Esther, General Lagos y Arroyo Seco.
Si se toma el criterio de interdependencia
funcional, se define una tercera extensión
territorial:
• Región Rosario: este concepto de región
aplicado a la delimitación de una exten-
sión metropolitana, incorpora a las loca-
lidades que interactúan desde diferentes
dimensiones con la ciudad central (eco-
nómica, social, cultural, urbanística, políti-
ca, etc.). Pese a que este último abordaje
vuelve más compleja la delimitación de
los participantes, dadas las múltiples varia-
bles que entran en juego, puede afirmarse
que el conglomerado vinculado a Rosario
adquiere, efectivamente, una mayor exten-
sión territorial, involucrando alrededor de
62 municipios y comunas16. Bajo este pa-
rámetro, a las localidades que conforman
el Aglomerado Gran Rosario y la Extensión
Metropolitana debe sumársele, en prime-
ra instancia, los municipios y comunas de
Fighiera, Pueblo Andino, Acebal, Piñero y
Ricardone, dentro de una nómina mayor
de localidades.»17
Por otra parte, como ya se dijo, el Plan Es-
tratégico Provincial define, en su esquema
de regionalización, 5 regiones. Cada re-
gión, a su vez, se encuentra conformada
por Micro-regiones. La «Región 4 Nodo
Rosario» es la que incorpora al Área Metro-
politana Rosario, bajo la denominación de
«Micro-región C». Las localidades inclui-
das en este caso son: Rosario, Timbués,
Pueblo Andino, Puerto Gral. San Martin,
San Lorenzo, Ricardone, Fray Luís Beltrán,
Capitán Bermúdez, Ibarlucea, Granadero
Baigorria, Roldán, Funes, Zavalla, Pérez,
Acebal, Piñero,Soldini, Fighiera, Arroyo
Seco, General Lagos, Pueblo Esther, Al-
vear y Villa Gobernador Gálvez.
Localidades del AMR incluidas en el tra- un Área Metropolitana es un gran asenta- en alguna medida se institucionaliza en
bajo miento urbano que, generalmente, cruza el caso del AMR, con la conformación del
límites jurisdiccionales locales y que tiene ECOM.
Rosario una población de al menos 1.000.000 de
Capitán Bermúdez habitantes. En términos operacionales, un Herzer advierte, con respecto a la evo-
Fray Luis Beltrán arreglo metropolitano es aquel en el cual lución en el funcionamiento de estas es-
Funes una ciudad altamente urbanizada y las uni- tructuras, que: «En el caso de las AM, los
Granadero Baigorria dades contiguas de gobierno local acuer- límites funcionales, móviles e imprecisos
Perez dan un emprendimiento cooperativo, para y poco aptos para ser tomados como re-
Puerto Gral. San Martín planificar e implementar actividades de ferencia a la hora de delimitar política y
Roldán desarrollo urbano.»19 administrativamente, tienen además una
San Lorenzo tendencia a desplazarse indefinida y ex-
Soldini Se entiende, entonces, que ese espacio ponencialmente….»20
01 Villa Gdor. Gálvez de cooperación a que se hace referencia,

Ibarlucea
Pueblo Esther
General Lagos
Alvear
Arroyo seco
02 Zavalla

Fighiera
Pueblo Andino
Acebal
Piñero
Ricardone

03 +60 LOCALIDADES 47

01. Aglomerado Gran Rosario

02. Extensión Metropolitana
03. Región Rosario

* Las localidades marcadas en negrita in-

tegran actualmente el ECOM.

Indudablemente se hace difícil aplicar un

único criterio, para precisar una delimita-
ción, que permita abordar la problemáti-
ca metropolitana en toda su magnitud y
complejidad. Existen múltiples enfoques
e inclusive diferencias conceptuales a la
hora de definir «lo metropolitano», los
cuales han sido suficientemente aborda-
dos por numerosos trabajos.18

Hilda Herzer, citando a Angotti, en su tra-

bajo basado en el análisis de las múltiples
delimitaciones efectuadas en el AMR,
concluye al respecto: «Las discusiones
semánticas importan pero no deben ser
sobrevaloradas. En función de ello se de-
finirá Área Metropolitana, aunque resulte
algo esquemático, de la siguiente manera:

48
21
Quedan fuera de este perímetro sólo Pueblo
Andino (incluida en la Microrregión B) y Acebal
(incluida en la Microrregión E), ambas localidades
integradas hoy al ECOM.
22
Información recabada por Metropolitana me-
diante entrevistas personales y desarrollo de ac-
tividades grupales.
23
Ver la profundización de estos aspectos en C.
Galimberti, «Antecedentes de planificación en el
Área Metropolitana de Rosario». En Ente de Coor-
dinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El Área
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea-
miento metropolitano local e internacional. Rosa-
rio, marzo de 2014.
24
Para la construcción de este instrumento se ana-
lizaron otras experiencias internacionales, ver P.
Elinbaum, «Argumentos para reflexión disciplinar
y el diseño de las directrices de ordenación del
Área Metropolitana de Rosario». En Ente de Coor-
dinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El Área
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea-
miento metropolitano local e internacional. Rosa-
rio, marzo de 2014.
Territorio abordado por el ECOM
El trabajo encauzado en el marco de la
constitución del ECOM recorta, en princi-
pio, un área que involucra 23 localidades,
coincidente en gran parte con el ámbito
definido como «Micro-región C»21. Como
se puede leer en el cuadro antes expues-
to, estas localidades se encuadran en las
tres delimitaciones precisadas con ante-
rioridad (Aglomerado Gran Rosario, Ex-
tensión Metropolitana y Región Rosario).
Desde la perspectiva de trabajo asumida
por Metropolitana, el territorio metropolita-
no no puede constituir una unidad cerrada
a priori. Se conforma mediante un proceso
de construcción social, donde las estrate-
gias organizativas que definen sus actores
y el tipo de institucionalidad que lo mismos
logren consustanciar, pasan a ser decisivas
para su afianzamiento y consolidación.
Según este posicionamiento, el territo-
rio metropolitano debe ser considerado
como una estructura compleja e interacti-
va, en la cual las partes definen al conjun-
to, ya sea en lo referente a sus límites, di-
mensiones u otros atributos geográficos.
Se transforma en un espacio privilegiado
donde se desarrollan múltiples relaciones
sociales que delinean su identidad.
Aunque, más allá de todas las argumenta-
ciones que puedan presentarse para fun-
damentar su constitución, es innegable
que existe una de mucho peso: la voluntad
de las localidades que integran ese territo-
rio de participar de una estructura común y
de carácter asociativa para emprender una
serie de acciones conjuntas, previa defini-
ción de ciertos objetivos concertados, que
permitan apuntalar y producir una transfor-
mación positiva de ese territorio.
En esta línea de pensamiento se podría
decir, entonces, que las áreas metropo-
litanas se pueden constituir en torno a la
identificación de múltiples y variados pro-
blemas, como también, en función de la
voluntad de implementar proyectos con-
juntos, que permitan mejorar las condicio-
nes de vida de los habitantes, favorecien-
do un desarrollo integral del territorio.
Con este posicionamiento, la demarcación
del área de influencia de cada proyecto
tensionará también diferentes delimitacio-
nes. Habrá así, para determinadas acciones
involucradas, localidades que no integran
el ECOM, pero que podrán sumarse y par-
ticipar en la concreción de determinadas
intervenciones, mediante el desarrollo de
acuerdos específicos de colaboración. Un
ejemplo claro de desarrollo proyectual,
donde se planteará seguramente esta po-
sibilidad, lo constituye la implementación
de un sistema tranviario/ferroviario de al-
cance metropolitano. Otro, los proyectos
de alcance turístico para el área.
Metodología de trabajo propuesta
Organización del territorio en términos ope-
rativos. El trabajo de relevamiento general,
de información y elaboración del diagnósti-
co del AMR, fue organizado operativamente
según la siguiente distribución espacial:
• Corredor Norte. Extendido a la vera del
río Paraná, esencialmente, sobre ruta na-
cional Nº 11, hacia el Norte del Área hasta
Timbués. Se suman a la dinámica del co-
rredor: Ricardone (localizado sobre la ruta
nacional A012) y Pueblo Andino (desarro-
llado a la vera del río Carcarañá).
• Corredor Sur. Conformado hacia el Sur,
a la vera del río Paraná y sobre la ruta pro-
vincial Nº 21 hasta Fighiera.
• Cuadrante Oeste.
- Sector Noroeste. Extendido sobre la ruta
nacional Nº 9 hasta Roldán. Se suma a la
dinámica del sector Ibarlucea (localizada
sobre la ruta nacional Nº 34).
- Sector Oeste. Estructurado en torno a
la ruta nacional Nº 33 abarcando Pérez y
Zavalla, y a la ruta provincial Nº14, con la
localidad de Soldini.
- Sector Sudoeste. Conformado por Piñero
y Acebal, localidades comprendidas entre
las rutas provinciales Nº14 y Nº18.
Esta forma de abordaje del área respon-
de a la necesidad de reconocer las distin-
tas problemáticas existentes y precisarlas
en porciones más acotadas del territorio.
También, esta organización espacial, se
torna de gran ayuda a la hora de organi-
zar a los actores involucrados, tanto en el
desarrollo de procesos de participación
como, con posterioridad, en la definición
de acciones consorciadas que necesiten
una referencia territorial más ajustada.
Recopilación de información. La organi-
zación territorial así definida ha servido,
en términos operativos, como punto de
partida y base para el desarrollo de un
diagnóstico preliminar, construido a partir
de un primer compilado de la información
general existente del área, con el agrega-
do de aquella provista por las comunas y
municipios. Refuerza esta indagación, el
registro de la percepción que tienen, de
las distintas problemáticas del área, cada
uno de los actores institucionales compro-
metidos con la constitución del ECOM: los
intendentes, presidentes comunales y re-
ferentes técnicos de las comunas.22
Los antecedentes existentes en el área
–el Plan Estratégico Rosario Metropolita-
na, impulsado por la ciudad de Rosario,
y los estudios efectuados por la OAM en
el 2007, financiados por el Consejo Fe-
deral de Inversiones y encargado por el
Senado de la Provincia de Santa Fe, cons-
tituyen un importante aporte en el reco-
nocimiento de la realidad general del
AMR y representan un punto de partida
sobre el cual avanzar en las indagaciones
y propuestas que se puedan efectuar en
la actualidad.23
Otro gran aporte, significó la informa-
ción provista por el Servicio de Catastro
e Información Territorial de la Provincia
de Santa Fe, al facilitar la base cartográ-
fica necesaria para conformar un Siste-
ma de Información Geográfica (GIS) in-
tegrado para el área.
Se sumó a lo anterior el importante traba-
jo desarrollado con los referentes técnicos
designados por las comunas y municipios,
lo cual permitió testear, actualizar y conso-
lidar un registro de datos confiables, que
dan cuenta de los procesos en curso en
cada localidad y corredor delineado en el
territorio metropolitano.
Utilización de un Sistema de Información
Geográfica (GIS). Con el uso del GIS se
sistematizó el exhaustivo relevamiento
de información del área, estableciendo,
al mismo tiempo, un lenguaje común de
diálogo entre las localidades.
Elaboración de un diagnóstico. Con el
apoyo de esta herramienta se avanzó en
la elaboración de un diagnóstico integral,
discutido y consensuado con la impres-
cindible participación de los referentes
técnicos de las localidades que integran
el ente. Se consolidó un espacio de re-
flexión colectiva que permitió identificar,
en cada caso particular, las necesidades,
dificultades y desafíos, lo cual posibilitó
visualizar las problemáticas comunes que
comparten las localidades vecinas sobre
temas tales como:
• Ordenamiento del suelo y desarrollo de
procesos de urbanización.
• Organización de las actividades produc-
tivas y de servicio.
• Compatibilización de políticas de salud,
seguridad, transporte y servicios públicos.
• Preservación del medio ambiente y de
los recursos naturales.
• Promoción del turismo, la cultura y el
deporte.
Determinación de tres líneas de trabajo.
Sobre la base de ese primer diagnóstico
preliminar, la mecánica de trabajo pro-
puesta, para desarrollar en el curso de
2013, busca profundizar tres líneas dife-
rentes de abordaje del área:
1. General. Una primera línea de trabajo,
está orientada a identificar las problemáti-
cas que definen la dinámica de funciona-
miento del área en su conjunto y de cada
corredor o cuadrante en que se organiza,
territorialmente, el Área Metropolitana de
Rosario. La caracterización de cada una de
estas porciones territoriales y la identifica-
ción de los problemas y oportunidades de
transformación por corredor y del área en
su conjunto, servirá de base para elaborar
de ahora en más lo que se ha dado en lla-
mar Directrices de Ordenamiento Territo-
rial Metropolitano (DOT).
2. Sectorial. Una segunda línea de traba-
jo, está orientada a la profundización del
análisis general del área, a través del abor-
daje de problemáticas sectoriales, encua-
dradas en 5 ejes estratégicos, que atrave-
sarán los corredores espaciales definidos
en términos operativos, para poder afron-
tar con mayor funcionalidad y una mirada
más específica el análisis espacial del te-
rritorio metropolitano.
3. Local. Una tercera línea de trabajo está
orientada a la profundización del análisis
de la problemática específica de cada lo-
calidad, aprovechando la disponibilidad
de información recopilada y procesada
para la elaboración de los diagnósticos lo-
cales, con la intención de proveer, a cada
una de las comunas y municipios del área,
de la cartografía y documentación nece-
saria para la confección de los correspon-
dientes planes urbanos locales.
Precisiones conceptuales
El contexto parece ser, entonces, el propi-
cio para avanzar en tres sentidos diferen-
tes: con el planteo de las Directrices de
Ordenamiento Territorial Metropolitano
(DOT), en términos generales, con el de-
49
sarrollo de Ejes Estratégicos Sectoriales
(SEC), en términos más específicos y de
gestión, y con la confección de los Expe-
dientes Urbanos Locales (EUL) de cada lo-
calidad, en mayor detalle. La construcción
simultánea de estos instrumentos permiti-
rá el desarrollo de una gestión particular,
tendiente a resolver aspectos sectoriales
sin perder de vista una visión integral del
territorio. El tratamiento y profundización
necesaria de aquellos aspectos especí-
ficos que han tomado relevancia en el
desarrollo del área, tendrá mayores pers-
pectivas de ser abordada y resuelta si se
combinan acciones de carácter intersec-
torial que, a su vez, estén encuadradas
en lineamientos generales consensuados
por el conjunto de actores.
1. Directrices de Ordenamiento Territorial
Metropolitano.24 Las DOT quedarán plas-
madas en un documento general, que
sintetizará los primeros acuerdos y con-
sensos sobre las políticas generales a apli-
car en el área, para ordenar y priorizar la
gestión y los procesos de transformación
metropolitana, y para acordar los linea-
 mientos, procedimientos y regulaciones
que se hace necesario implementar. Defi-
nirán criterios de actuación referidos a las
siguientes cuestiones:
• Contención y reorientación de los pro-
cesos de urbanización.
• Organización y funcionalidad de los
trazados jerárquicos (viales y ferroviarios)
existentes y/o a crear.
• Tratamiento de los frentes ribereños (los
ríos y arroyos).
• Definición y preservación de áreas de in-
terés urbanístico, arquitectónico y/o rural.
• Preservación del suelo rural de interés
productivo y/o ambiental.
• Clasificación del suelo productivo y defi-
nición de las políticas a desarrollar.
• Identificación de suelo potencialmente
apto para el desarrollo logístico.
• Identificación de áreas de potencial inte-
rés para el desarrollo de equipamiento ins-
titucional en función del déficit detectado.
• Identificación de áreas de interés turísti-
co y su vinculación y articulación en torno
a la consolidación de estrategias espacia-
les para el turismo.
• Procedimientos, trámites y mecanismos
de gestión.
50
2. Ejes Estratégicos Sectoriales. Los SEC
constituirán la herramienta necesaria para
abordar la resolución de problemáticas
específicas incorporadas a una agenda de
trabajo consensuada por los intendentes
y presidentes comunales que integran el
ECOM. Se definieron, en una primera ins-
tancia, como temáticas relevantes para el
AMR, las plasmadas en los cinco ejes sec-
toriales que se enuncian a continuación:
1. Ambiente
2. Desarrollo Productivo
3. Accesibilidad y Movilidad
4. Estructura Social-Comunitaria
5. Turismo
En cada uno de los ejes se desarrolla una
acción programática vinculada a las de-
mandas que han surgido de la elabora-
ción de las DOT. Este programa constituye
el soporte y encuadre conceptual que or-
ganiza la agenda de temas a priorizar, los
cuales se irán incorporando de acuerdo a
las situaciones de mayor interés y urgen-
cia que se verifiquen.
Para abordar cada eje se fija la metodolo-
gía de trabajo utilizada en la planificación
estratégica, con la cooperación del con-
junto de actores estratégicos del AMR,
que puedan ser partícipes ejecutores de
cada una de las propuestas que se logren
consensuar y encauzar en su realización.
Los SEC constituyen entonces herramien-
tas metodológicas y de gestión del territo-
rio, que facilitan vías de actuación específi-
cas, para dar respuesta a las problemáticas
que afectan al conjunto de localidades, es-
tableciendo criterios comunes acordados
entre los municipios y los actores institucio-
nales y económicos involucrados.
A tal efecto, se desarrollarán durante
2013/2014 diferentes instancias de par-
ticipación para recoger la opinión y per-
cepción que, distintos actores, tienen so-
bre un primer listado de temáticas.
Cada SEC no pretende ser, en síntesis, un
documento terminado sino un dispositi-
vo de trabajo aplicado, con tres objetivos
concretos: a) desarrollar acciones basa-
das en criterios definidos en las DOT, b)
lograr el apoyo y consenso necesario, del
conjunto de actores comprometidos con
el desarrollo del área, para implementar
proyectos comunes, c) articular acciones
entre actores públicos y privados tendien-
tes a obtener financiamiento.
3. Expedientes Urbanos Locales. La carto-
grafía provista a las localidades contendrá
información clasificada, con un mismo
criterio y recurriendo a las mismas cate-
gorías de análisis, lo que deja otro rédito
importante: la construcción de un lengua-
je común para facilitar el diálogo entre las
localidades ECOM, que favorezca el de-
sarrollo de los procesos de planificación
y regulación del territorio metropolitano.
Esta realidad posiciona hoy al conjunto de
actores de una manera diferente: los com-
promete con el proceso en curso y los hace
sentir partícipes del mismo y de las decisio-
nes que se deberán tomar en lo sucesivo.
Participación institucional
Los logros alcanzados hasta el momento
para consolidar una identidad metropo-
litana no son menores: existe una estruc-
tura de carácter político-institucional de
referencia (el ECOM), se cuenta con otra
estructura de carácter técnico (Metropoli-
tana) que sirve de sustento a la anterior y,
también, se cuenta con un equipo amplia-
do y de base territorial, conformado por
el conjunto de referentes técnicos desig-
nados por las localidades.
Refuerza este plantel técnico, la colabora-
ción recibida con la firma de dos convenios
de la Universidad Nacional de Rosario, me-
diante la participación de la Facultad de Ar-
quitectura, Planeamiento y Diseño y de la
51
Facultad de Ciencias Económicas y Estadís-
ticas, además de la asistencia de técnicos
de la Fundación del Banco Municipal, de
personal de la Subsecretaría de Medioam-
biente de la Municipalidad de Rosario y del
Ente de la Movilidad Rosario (EMR).
52
53
 La caracterización de las localidades que
componen el AMR representa un desafío,
en tanto se requiere abordar de manera
sincrónica, territorios que han atravesado
procesos disímiles y poseen escalas, com-
plejidades y dinámicas diversas. Se hace
necesario incorporar dos visiones en clave
metropolitana:

a) El análisis de la ciudad central Rosario,

que por su dimensión y el desarrollo alcan-
zado en los procesos de planificación, ha
emprendido desde hace tiempo una im-
portante trasformación interna, en muchos
aspectos relacionada con su condición de
ciudad central de un área metropolitana, lo
cual le significó un replanteo de su desarro-
llo urbano, social, productivo y ambiental.

b) La caracterización de los municipios y

comunas que integran el ECOM, los cua-
les han alcanzado procesos de desarrollo
con matices diferentes, y se encuentran en
distintas instancias de avance en lo que
respecta a su proceso de planificación.

54

Las dos caracterizaciones tendrán sus pro-

pias particularidades, en la medida en que
los objetivos de su abordaje son incompa-
rables.25 Será entonces un encuentro entre
esas dos visiones, que quedará integrado
en el proceso impulsado: a) la visión de la
ciudad central, en función de las relaciones
y tensiones que establece con el área me-
tropolitana de la cual forma parte, y b) la
visión de las localidades del área metropo-
litana, en función de su doble relación con
la ciudad central y entre sí.

Esta forma de abordaje de «lo metropolita-

25
Ver CAPÍTULO III «Abordaje general
y particular del área. Criterios definidos
para su delimitación.
no» se fundamenta, entonces, en la nece-
sidad de analizar y entender las múltiples
interdependencias que se establecen en
el territorio analizado, alcanzando el mayor
nivel de complejidad posible pero sin per-
der de vista las identidades locales. Es más,
la pretensión es reconocer y reforzar el rol
que puede jugar cada pieza individual,
para hacer valer ese rol en la construcción
de un sistema más integrado y equilibrado.
CIUDAD CENTRAL ROSARIO
La descripción de la ciudad central, mere-
ce una atención diferenciada, en esta pri-
mera parte del capítulo correspondiente
a la caracterización de las localidades, por
el peso que adquiere en la conformación
del área metropolitana.
Tres grandes políticas aplicadas en forma
concurrente sirvieron de base e impulso
para que Rosario adquiera, de lleno, voca-
ción metropolitana: la descentralización,
la planificación estratégica y la planifica-
ción urbana.
La ciudad de Rosario, como otras ciuda-
des latinoamericanas, llevó adelante en
los últimos 20 años, un doble proceso:
por un lado, inició una transformación in-
terna, tendiente a afianzar una forma de
gobierno de mayor proximidad territorial,
mediante la implementación de una polí-
tica descentralizada y, por otro lado, inten-
sificó su relación con las localidades veci-
nas, tratando de impulsar la consolidación
de una estructura metropolitana.
En 1995, la ciudad encauza un proceso de
descentralización y modernización muni-
cipal y con ello se organiza administrativa-
mente en 6 distritos. Procede, a tal efec-
to, a la construcción simultánea de sus
Centros Municipales de Distrito (CMD) e
impulsa una idea de transformación sus-
tentada en dos órdenes diferentes: una
modificación de carácter político-admi-
nistrativa, con la reforma y modernización
del Estado, para hacerlo menos burocrá-
tico, más eficiente y cercano a la gente y
un cambio en la visión urbanística de la
ciudad, que apunta a la búsqueda de un
reequilibrio territorial.
En el año 1998, con la mirada puesta en
un horizonte de 10 años, el Plan Estraté-
gico Rosario (PER), propuso el desarrollo
de un proceso de planificación, concer-
tada con el conjunto de la ciudadanía,
de carácter multidimensional y con una
perspectiva metropolitana. El enfoque
metropolitano no sólo queda plasmado
en su visión de plan sino en el enunciado
de algunos proyectos que impulsa, como
ser: el Puente Rosario-Victoria, la Hidrovía
Paraná-Paraguay y el Plan Circunvalar o en
el desarrollo del Puerto, a partir de su ope-
ratoria internacional. En el año 2007, tam-
bién de manera concertada, el Plan Urba-
no Rosario 2007-2017 (PUR), reafirma los
lineamientos establecidos en planes ur-
banos anteriores y fija acciones de orde-
namiento físico y territorial, que guiarán el
crecimiento de la ciudad y profundizarán,
en los años subsiguientes, su proyección
metropolitana.
A una década de la presentación del Plan
Estratégico Rosario (PER), cuando el pro-
ceso de gestión estratégica estaba llegan-
do a su fin, la ciudad emprende la formu-
lación de su segundo plan estratégico: el
Plan Estratégico Rosario Metropolitana
2008-2018 (PERM+10). Esta nueva pro-
puesta, marca la agenda estratégica para
un nuevo período de 10 años, retomando
el enfoque del PER pero incorporando
nuevos desafíos y buscando afianzar la
proyección metropolitana en la planifica-
ción estratégica de la ciudad.
Es de esta última instancia de planifica-
ción, en la que se retoman antiguas inicia-
tivas de conformación de una estructura
metropolitana, proponiendo en ese ám-
bito, la constitución del ECOM como un
ente de coordinación metropolitana.
Variables de análisis
En este momento del proceso, se con-
sidera oportuno caracterizar a Rosario,
como ya se dijo, a partir del relevamiento
de aquellos aspectos centrales que tienen
incidencia en su articulación con el área
metropolitana. Se busca descubrir aque-
llas externalidades, que se generan y que
repercuten en el área, para contribuir a la
comprensión de su incidencia en la diná-
mica del conjunto. Se intenta rescatar las
demandas que surgen de la ciudad cen-
tral hacia el territorio circundante y las ten-
siones que, en sentido contrario, nacen de
ese mismo territorio.
También se intenta reflexionar sobre el
proceso de reforma normativa encauza-
do para aprovechar y rescatar, en alguna
medida, aquellas herramientas e instru-
mentos que puedan tener validez y ser de
utilidad para replicarlos a escala metropo-
litana. Todo esto con una doble intención:
a) recoger el conocimiento acumulado en
la ciudad central, capitalizando los acier-
tos y errores cometidos, y b) compatibili-
zar criterios en la definición de categorías
de análisis y uso de instrumentos, que
permitan homologar los procesos encau-
zados en toda el área.
La información de la ciudad, obtenida de
diferentes reparticiones municipales y de
datos censales, se volcó en una ficha y fue
clasificada de acuerdo a distintas variables
analíticas, ordenadas de la siguiente forma:
Caracterización general de la localidad
- Inicios
- Rasgo distintivo
- Caracterización socio-demográfica
- Caracterización habitacional
- Caracterización en salud
55
- Perfil cultural-educativo
- Perfil productivo
- Perfil turístico
Política urbanística
- Proyección Metropolitana
- Proceso de planificación
Dotaciones
- Equipamientos y servicios del centro
metropolitano
- Sistemas verdes metropolitanos
- Infraestructuras de servicio
56
ROSARIO
Rosario R 200 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Mónica Fein 2011-2015
INTENDENTA PERÍODO
909.397 hab 948.312 hab 4.3%
2001 INDEC 2010 INDEC VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Rosario, a diferencia de muchas ciudades
de América española, no tuvo una funda-
ción. Situada en una bifurcación de cami-
no26 y en relación con una capilla (cons-
truida en 1731), con el loteo en la calle
paralela a la Iglesia y la instalación de los
primeros pobladores, surgió una villa que
recién fue nombrada «ilustre y fiel villa», en
1823. Su ubicación, en el límite entre frac-
ciones de tierra otorgadas relacionadas
con una «bajada» lejana a los puntos de
control colonial, favorecía el contrabando.
Pocos años antes en 1812, en ese mismo
sitio, Belgrano había enarbolado, por pri-
mera vez, la bandera nacional.
Durante la década de 1840, se asentaron
en la ciudad los primeros inmigrantes li-
gures. Recién con la conformación de la
Confederación Argentina (1852-1861)27,
Rosario se constituyó en el puerto de las
provincias «del interior». Ese rol de puerto
fue reforzado con la instalación del Ferro-
carril Central Argentino28 y con el mejora-
miento de los caminos existentes y de los
sistemas de trasportes. En el año 1852, se
produce la declaración de ciudad.
Los primeros intentos de «poner orden
a una ciudad que crece sin orden ni di-
rección alguna» habían sido atribuidos a
Oroño, en la década de 1850. Recién en
1863, se propuso un plan y se iniciaron los
trabajos de construcción de bajadas. En la
década de 1870, se instalaron alrededor
de la ciudad, colonias agrícolas y colonias
suburbanas quinteras y de fin de semana,
también se delineó la ciudad, pensándose
como una unidad urbano-rural.
La inauguración de los bulevares de ron-
da y la instalación del parque, marcarán
una estructura de ciudad en contraste con
el armado del espacio del puerto, que te-
nía su propia lógica.
En las últimas décadas del siglo XIX y las
primeras del XX, Rosario aumentó su pobla-
ción en uno de los procesos de mayor cre-
cimiento, especialmente dado por la afluen-
cia de inmigrantes de las más variadas
procedencias. La arquitectura dio cuenta de
la incorporación de diversas colectividades.
Las urbanizaciones delineadas dentro de
los límites de la ciudad y los poblados
fundados en sus cercanías se fueron in-
tegrando. La ciudad extendió sus límites
hacia el norte y, mediante el loteo de es-
pacios intersticiales, se fue consolidando
un tejido continuo.
Las diferentes vías ferroviarias secciona-
ron la ciudad, la pavimentación de las
rutas de acceso acercaron la ciudad al te-
rritorio, la construcción del puerto exten-
dió la ciudad hacia el río generándose la
avenida Belgrano. En 1957, luego de un
R
largo proceso, se inauguró el Monumento
Nacional a la Bandera.
Los procesos económicos de la región
de fines del siglo XX y de inicios del siglo
XXI, propiciaron inversiones inmobilia-
rias que transformaron la ciudad entera,
destacándose, particularmente, el proce-
so de recuperación de la costa y el reor-
57
denamiento urbano.
Rasgo distintivo
La ciudad de Rosario se encuentra ubicada
en el extremo sur del continente america-
no, en una posición geoestratégica en rela-
ción al Mercosur. Está asentada al sudeste
de la provincia de Santa Fe, sobre la mar-
gen derecha del Río Paraná, a 306 Km. de
la ciudad de Buenos Aires y a 40 minutos
de vuelo directo a Aeroparque. También se
ubica, a una distancia de 60 Km. de la ciu-
dad entrerriana de Victoria, a la cual se une
con un puente vial de reciente inaugura-
ción. Esta conexión vial es vital, tanto para
la economía y el transporte de mercaderías
26
El que llegaba de Buenos Aires e iba a Córdoba
y desde allí al Alto Perú y el que iba a Santa Fe y
desde allí a Asunción.
27
Proyecto político económico, en el cual la pro-
vincia Buenos Aires posee el estatus de Estado
Independiente, durante la mayor parte de ese
período.
28
La primera línea de larga distancia que unió
Rosario con Córdoba y que fue inaugurada en 1870.
 como para el desarrollo del turismo regio-
nal. Tiene valor geoestratégico como cone-
xión del Corredor Bioceánico, lo que afirma
la posición de Rosario como eje del Merco-
sur y potencia la importancia del complejo
industrial, agrícola-ganadero y portuario,
que tiene como centro a la ciudad.
Es cabecera del departamento homónimo
y centro del Área Metropolitana Rosario.
Es una ciudad portuaria, industrial y de
servicios, para una amplia región.
Rosario posee 9 accesos viales nacionales, 3
de los cuales son autopistas a Buenos Aires,
Santa Fe y a la ciudad de Córdoba. También,
un aeropuerto internacional distante a 15
Km. al oeste, con una oferta que se concen-
tra en el transporte de pasajeros. El aero-
puerto contiene, además, un depósito fiscal
que administra una importante actividad de
carga y toda una infraestructura destinada
a la exportación agroalimentaria. Acceden,
a la ciudad, las 4 redes ferroviarias existen-
tes en nuestro país, hoy concesionadas a
empresas privadas. Sus servicios se limitan,
58 básicamente, al transporte de cargas.
El Puerto de Rosario está asentado sobre
la margen derecha del Río Paraná, a la al-
tura del Km. 420, cercano al escalón fluvio-
marítimo, que conecta la navegación de
ultramar con la de cabotaje, en el punto
situado más al norte, dentro de la cuenca
del Plata, lo cual permite el servicio de bu-
ques oceánicos con un calado importante.
Caracterización socio-demográfica29
La ciudad de Rosario cuenta con una po-
blación de 948.312 habitantes, lo que
29
La información que se presenta se ha obtenido
de los datos provistos por el INDEC según Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
30
Población con 10 años o más, que no sabe leer
ni escribir.
31
La información que se presenta se ha obtenido
de los datos provistos por el INDEC según Censo
de Población, Hogares y Viviendas 2010.
32
Ver Municipalidad de Rosario, Plan Urbano
Rosario 2007-2017. Rosario, 2011.
33
Municipalidad de Rosario, op. cit., 2011.
representa el 72,5% del total del Área
Metropolitana. Tuvo un incremento de
población de un 4,2%, con respecto al
valor registrado en el censo del 2001. La
misma, se distribuye en una superficie de
200 Km2, es decir en el 11,3% del total del
AMR. Estos valores evidencian la mayor
densidad de población del área: 4.741,6
habitantes por km2. La estructura etaria
y por sexo de la población es la que se
muestra en el cuadro siguiente:
Grupos Mujeres Varones Total %
de edad
0-14 años 94.146 96.988 191.134 20.2
15-64 años 326.805 306.666 633.471 66.8
> 65 77.137 46.570 123.707 13
TOTAL 498.088 450.224 948.312 100
La población económicamente activa, en la
ciudad de Rosario, es de 514.261 habitan-
tes, lo que representa el 67,5% de los habi-
tantes con 14 años y más de edad. El nivel
de analfabetismo30 se ubica en el 1,5%.
Caracterización habitacional31
En la ciudad existen 357.547 viviendas,
de las cuales 357.126 son particulares. De
éstas últimas, el 87,8% están habitadas
(viviendas con personas presentes y con
personas temporalmente ausentes). El co-
eficiente de habitantes por vivienda es 3,0
(considerando las viviendas habitadas).
Dicho coeficiente es algo más bajo que el
calculado para el total del AMR (3,2). Res-
pecto a la condición de ocupación de las
viviendas de la ciudad, se destacan:
· Viviendas con personas presentes:
289.978 (81,2%)
· Viviendas con todas las personas tempo-
ralmente ausentes: 23.719 (6,6%)
· Viviendas en construcción: 2.837 (0,8%)
· Viviendas para uso vacacional, fin de se-
mana u otro uso temporal: 3.553 (1,0%).
· Las viviendas particulares están distribui-
das de la siguiente forma:
· Casas: 219.272 (61,4%)
· Departamentos: 129.210 (36,2%)
· Ranchos y casillas: 7.086 (2,0%)
· Otros (incluye piezas en inquilinato, piezas
en hotel familiar o pensión, locales no cons-
truidos para habitación, viviendas móviles y
personas viviendo en la calle): 1.558 (0,4%).
Con referencia a la condición de ocupa-
ción y dominio, se destaca que el 66,0%
es propietario de la vivienda y el terreno,
mientras que el 5,3% es propietario sólo de
la vivienda, el 18,8% es inquilino y 9,9% es
ocupante de otro tipo (préstamo, trabajo u
otro). Puede observarse que el porcentaje
de inquilinos es el más alto de todo el AMR.
La problemática de vivienda, como quedó
registrado en el plan de la ciudad, por la
escala y envergadura que adquiere, es hoy
uno de los temas a resolver más acuciantes
y que merecen, también en su abordaje,
una mirada metropolitana. «Particularmen-
te, en lo que respecta a los asentamientos
irregulares, la situación relevada no es me-
nor y tiene una gran incidencia en el desa-
rrollo urbano. Existen hoy en Rosario noven-
ta y ocho asentamientos irregulares, que
ocupan 367,60 ha» Estas localizaciones se
han efectuado, inicialmente, en terrenos pú-
blicos; no obstante ello, en los últimos años,
también pueden observarse ocupaciones
en predios privados llegando a alcanzar,
aproximadamente, el 50% del total.32
Para dar una solución al problema del hábi-
tat se estima, a grandes rasgos, que la ope-
ración urbanística a desarrollar implicaría
la provisión de, aproximadamente, 11.000
unidades habitacionales nuevas y 13.000
unidades habitacionales en situaciones de
reordenamiento y/o reubicación.33
Caracterización en salud
La gestión territorial de la salud, con cabe-
cera en la ciudad de Rosario, abarca a un
conjunto de comunas y municipios pertene-
cientes a departamentos próximos a la ciu-
dad central. Se trabaja en la consolidación
de un sistema único, que articule todos los
niveles de atención y los efectores existen-
tes en un modelo de red, que brinde aten-
ción integral a los ciudadanos del AMR.
La ciudad de Rosario cuenta, en su nivel de
atención primaria, con más de 50 Centros
de Salud Municipales, distribuidos en sus 6
distritos. Allí, la atención médica brindada
comprende: medicina generalista y clínica,
pediatría, odontología, tocoginecología,
psicología y enfermería.  Además, a esta
cuantificación, deben sumársele más de
30 Centros de salud de nivel provincial y
nacional, que operan en el territorio de la
ciudad atendiendo a sus habitantes.
Asimismo, la ciudad cuenta con 10 cen-
tros de atención municipales de mediana
y alta complejidad: el Centro de Especia-
lidades Médicas Ambulatorias (CEMAR),
la Dirección para la Inclusión de Personas
con Discapacidad, el Hospital Juan Bautis-
ta Alberdi, el Hospital Roque Sáenz Peña,
el Hospital Intendente Carrasco, el Hos-
pital de Emergencias Clemente Álvarez
(HECA), el Instituto de Lucha Antipoliome-
lítica y Rehabilitación del Lisiado (ILAR), el
Hospital de Niños Víctor J. Vilela, el Poli-
clínico San Martín y la Maternidad Martin.
A esta infraestructura, deben sumársele 3
efectores provinciales: el Hospital Provin-
cial, el Hospital Provincial del Centenario y
el Hospital de Niños Zona Norte. También
se cuenta con 2 Policlínicos nacionales:
PAMI I y PAMI II. Todos estos efectores
operan atendiendo a la población de Ro-
sario y su región.  de servicios, y núcleo urbano de implanta-
El Sistema Integrado de Emergencia Sani-
taria (SIES), es un servicio prestado por la
Municipalidad de Rosario y la Provincia de
Santa Fe, que brinda cobertura asistencial,
prehospitalaria, a las emergencias y ur-
gencias médicas dentro de los límites de
Rosario. Además, es una central operativa
que gestiona la derivación de pacientes,
entre los diferentes centros de atención y
efectiviza los traslados de alta, mediana y
baja complejidad.
Perfil cultural-educativo
Rosario, es el principal centro de enseñan-
za primaria y secundaria de Santa Fe, con-
centrando el 47% de los alumnos.
En el nivel universitario, con una matrícula
cercana a los 75.000 estudiantes, la Univer-
sidad Nacional de Rosario, a través de sus
12 facultades, 3 institutos de enseñanza
media y 1 centro de estudios interdiscipli-
narios, consolida fuertemente el perfil aca-
démico y de investigación de la región. Esta
oferta de formación se ve, además, fortale-
cida por la presencia de la Universidad Tec-
nológica Nacional, que desde la Facultad
Regional Rosario, ofrece 5 carreras de gra-
do en Ingeniería. Asimismo, en el ámbito
privado, se destaca la presencia de la Uni-
versidad Austral, la Pontificia Universidad
Católica Argentina, la Universidad Abierta
Interamericana, la Universidad del Centro
Educativo Latinoamericano, por enumerar
las más salientes, con un variado abanico
de carreras científicas y sociales. Esta acti-
vidad universitaria de grado y postgrado,
a partir de la formación y la extensión sos-
tenida desde hace más de 50 años en la
región, ha potenciado un perfil que permi-
te hablar de su consolidación como región
universitaria, con instituciones educativas,
de formación, investigación y transferencia
de gran prestigio.
Perfil productivo34
La ciudad de Rosario, es la principal metró-
poli de una de las zonas agrarias más pro-
ductivas de Argentina y es centro comercial,
ción de una industria diversificada.
La estructura productiva de la ciudad y su
área, está formada por una multiplicidad
de actividades que integran ramas agroin-
dustriales tradicionales, con aquellas vin-
culadas a las tecnologías de información
y comunicación, pasando por un desarro-
llado sector de servicios y una industria
alimenticia altamente competitiva.
La ciudad participa del 50% del total del
Producto Bruto Provincial; y cerca del 80%
de la producción del país de cereales,
aceites y sus derivados, se exporta por los
puertos del Gran Rosario.
Existen en la ciudad, 2.900 plantas y talle-
res industriales que implican, aproxima-
damente, el 27% de su actividad produc-
tiva. Unos 16.600 establecimientos son
comercios que representan el 45% de la
facturación y 8.900 empresas de servicios
participan en el 28% de la actividad pro-
ductiva. La competitividad de sus empre-
sas se traduce en su contribución en las
exportaciones regionales.
La ciudad cuenta, además, con recursos
humanos calificados y capacitados en di-
versas áreas. Las 6 grandes universidades
de Rosario ofrecen una amplia variedad
de carreras, con marcada especialización,
en disciplinas que intervienen en toda la
cadena productiva presentes en la región.
Perfil turístico
El turismo es un sector en constante de-
sarrollo, que genera fuertes efectos sobre
otros sectores como: hotelería, gastrono-
mía, entretenimiento, transporte, agencias
de viajes, etc.
Esta ciudad metropolitana y en plena evolu-
ción, recibe, diariamente, a turistas y visitan-
tes que disfrutan de sus atractivos urbanos.
Se ha experimentado un destacado creci-
59
miento como destino turístico, potenciado
por estrategias de desarrollo sectorial. Este
desarrollo, ha llevado a que nuestra ciudad
identifique la oportunidad de posicionarse
como uno de los principales destinos para
el desarrollo de convenciones y eventos del
país. Hoy, la infraestructura de Rosario, des-
tinada a este rubro, se halla en proceso de
crecimiento y recalificación.
Con un promedio que supera las 200 fe-
rias y eventos por año, la ciudad se perfila
como una de las sedes de mayor convoca-
toria del país para este tipo de actividad.
El desarrollo turístico en el AMR, con foco
en Rosario, se potencia por ser un territorio
en donde emergen ríos, caminos pinto-
rescos, llanuras infinitas, naturaleza virgen,
ciudades modernas y pueblos de gesto
antiguo. Cuenta con innumerables recur-
sos -historias, voces aborígenes y diver-
sidad de etnias- que conforman su activo
34
Información provista por la Secretaría de la
Producción y Desarrollo Local de la Municipalidad
de Rosario.
 más valioso: una identidad cultural. Ello,
sin dudas, se transforma en un enorme po-
tencial, para el desarrollo de una agenda
metropolitana de turismo para la región.
POLÍTICA URBANISTICA35
Proyección Metropolitana
En su Plan Urbano, Rosario incorpora pro-
puestas que responden a los desafíos y
problemáticas, propios de su identidad,
como Ciudad Metropolitana: el incremen-
to de procesos de urbanización en las lo-
calidades del área que incide en su propio
desarrollo, la construcción de grandes ejes
de movilidad vial y ferroviaria de conexión
metropolitana, el desarrollo del puerto y la
expansión del aeropuerto, el cuidado por
las cuestiones ambientales y la creación de
grandes parques regionales, el desarrollo
de nuevas plataformas productivas, de un
parque empresarial y de áreas logísticas.
Los Planes Especiales Interjurisdiccionales
60 fueron los primeros instrumentos que se
plantean para viabilizar algunos de esos
desafíos. Se consideran, valiosas herra-
mientas de gestión del territorio metro-
politano, que deberán ser abordadas con
mayor profundidad en los próximos años.
En el plan de la ciudad se define, con carác-
ter prioritario, el desarrollo de seis opera-
ciones estructurales estratégicas que tienen
proyección metropolitana: 1) Las centra-
lidades urbanas, 2) El Frente Costero, 3) El
Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur, 4) El
Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste, 5) Los
Bordes de los Arroyos y 6) El Nuevo Fren-
te Territorial. Cada una de ellas, abarca im-
portantes y extensas porciones territoriales,
caracterizadas por la pertenencia a alguna
problemática particular de alcance metro-
politano: el impulso de los nuevos focos de
descentralización municipal, el desarrollo
costero sobre el Paraná, la implementación
de un sistema de movilidad metropolitana
35
Municipalidad de Rosario, op. cit., 2011.
36
Ver M. Levin, «La reforma del Código Urbano».
Diario La Capital. Rosario, martes 18 de junio de
2013.
y la trasformación de las áreas con mayores
niveles de pobreza, la preservación de los
bordes de los arroyos o la contención de los
procesos de expansión urbana.
Otra política que tendrá gran impacto en
el territorio metropolitano, es la referida a
la implementación de un nuevo modelo
para la planificación de los emprendimien-
tos industriales: «Los Polígonos Industriales
con Planificación Concertada». Con un con-
cepto y una mecánica similar a la adoptada
en la gestión de los emprendimientos resi-
denciales, se crea el Plan de Desarrollo de
Suelo Industrial (PRODESI). En ese marco,
se implementa la figura, de los polígonos
industriales y/o de servicios con planifica-
ción concertada, para alentar un proceso
de reubicación planificada y de desarrollo
en forma concentrada, de emprendimien-
tos que incorporen a pequeñas y medianas
empresas en localizaciones diagramadas,
especialmente, para este fin. Se pretende
garantizar con esto: reducción de costos
por asociación de empresas, programa-
ción en etapas de las inversiones, ordena-
miento apropiado del suelo, definición de
condiciones de accesibilidad y seguridad,
previsión de ingresos y áreas de estaciona-
miento, carga y descarga, y definición de
criterios de preservación ambiental. En es-
tos casos, el municipio desarrolla una ges-
1 2
4 5
tión con propietarios del suelo, inversores
y empresarios industriales, a los efectos de
promover el desarrollo de los emprendi-
mientos y articular la relación entre los di-
ferentes actores.
Con este marco conceptual se creó el «Par-
que Empresarial Rosario» y se conformaron
y aprobaron cuatro Polígonos Industriales
de asociación público-privada. Dos están
ejecutados y dos en construcción.
Proceso de planificación
Los planes con que cuenta la ciudad en
la actualidad –el Plan Estratégico, el Plan
Urbano, el Plan de Movilidad y el Plan de
Desarrollo de Suelo Industrial–, se han ela-
borado en forma articulada y concurrente
al logro de un mismo objetivo: alcanzar un
desarrollo integral y equilibrado del terri-
torio, con perspectiva metropolitana.
En el «Plan Urbano Rosario 2007-2017»
(PUR), se fijaron criterios para un adecua-
do ordenamiento del suelo; se establecie-
ron las políticas referidas a la movilidad,
la construcción de vivienda para distintos
sectores sociales, los servicios y la preser-
vación del patrimonio urbano y ambiental;
se plantearon los ejes que inducirán una
transformación estructural de la ciudad y
3
6
se establecieron las operaciones claves
referidas a la ampliación del sistema vial,
la resolución de problemáticas de infraes-
tructura y vivienda, la incorporación de
nuevos espacios públicos, el ordenamien-
to de las grandes instalaciones portuarias y
ferroviarias y la creación de las plataformas
productivas. Se conjugaron estrategias ge-
nerales de transformación de la ciudad,
con estrategias más específicas, volcadas
en los planes sectoriales y en los Planes
Especiales y de Detalle, para promover la
transformación de áreas estratégicas.
Las Normas Urbanísticas de la Ciudad de
Rosario –que reemplazaron al antiguo Có-
digo Urbano– constituyen la herramienta
básica e indispensable para instrumentar
el plan de la ciudad. Con esta reforma
normativa, se buscó proteger la calidad
urbanística y ambiental de los distintos
barrios, concentrar las mayores alturas so-
bre determinados ejes y corredores, alen-
tar cambios en los lugares que presentan
deterioro y asegurar la permanencia de
los bienes de valor patrimonial, con una
edificabilidad y altura que desaliente pro-
cesos de sustitución.
Una de las mayores innovaciones que in-
duce la nueva norma es el desarrollo de
nuevos mecanismos de gestión, involu-
crando a distintos niveles del Estado y a
propietarios e inversores privados, conva-
lidados con la firma de convenios. En esto
radica el éxito y novedad del proceso des-
plegado. La norma no es sólo norma en
el sentido convencional. Induce y provo-
ca, pretende despertar interés para desa-
rrollar aquellas áreas de la ciudad que el
plan fija como prioritarias. Establece, una
vez lograda esta captación de interés, las
modalidades y mecanismos que se debe-
rán utilizar para alcanzar una articulación
transparente, ordenada y madura con el
sector privado.
Las nuevas normas incorporan, también,
como novedad, mecanismos de compen-
sación para lograr un mayor equilibrio en-
tre los que más ventajas obtienen de las
transformaciones promovidas y los que se
favorecen menos. Así se redistribuyen los
costos y beneficios del desarrollo urbano,
en forma más justa y racional. Se captan
recursos provenientes de los aportes exi-
gidos al sector privado y se los reorienta
para ser utilizados en el financiamiento
de políticas urbanas de interés general:
políticas de preservación, de construc-
ción de vivienda social, de infraestructu-
ras comunitarias y espacios públicos. Esta
captación de recursos y su reutilización en
pos de lograr un beneficio común, es una
importante acción que ejerce el Estado
municipal para cumplir con la propues-
ta del plan, definida en un proceso de-
mocrático de participación ciudadana.36
DOTACIONES
Otros equipamientos y servicios del
centro metropolitano
El proceso de descentralización política
y administrativa del Municipio, pretendió
atenuar la acción concentradora, provoca-
da por la localización del mayor volumen
de la actividad comercial, administrativa
y cultural de la ciudad, en el área central.
Un área, cada vez más demandada, como
foco de abastecimiento y servicio, para
una amplia región.
La implementación del proceso tuvo dis-
tintas facetas y alcances, una de ellas, fun-
damentalmente orientada a impulsar una
desconcentración de actividades institucio-
nales y equipamientos comunitarios en la
ciudad, para atender las necesidades de la
población en los sectores más carenciados.
Cada Centro Municipal de Distrito (CMD)
que se instala, adquiere un significado am-
plio y trascendente como centro adminis-
trativo y de servicios, que permite acercar la
administración al vecino, agilizar los distin-
tos trámites municipales y brindar, además,
servicios otorgados por entes prestatarios
privados y otras reparticiones provincia-
les o nacionales. En cada uno de ellos se
coordinan, también, las políticas definidas
por las diferentes reparticiones municipa-
les: Planeamiento, Producción, Promoción
Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda,
etc. Se pretende, con esta coordinación,
integrar el accionar municipal con el de
distintos organismos oficiales, entidades
comunitarias y operadores privados, para
favorecer el desarrollo de cada porción de
ciudad, sobre todo, en las que se registran
los mayores bolsones de pobreza.
La aplicación de esta política tuvo impli-
cancia, además, en la distribución de los
equipamientos socio-institucionales de
salud, educación, cultura, deportes, re-
creación y seguridad. Sumados a los 6
CMD, construidos como complejos po-
lifuncionales, en este proceso la ciudad
incorporó: 16 Polideportivos municipales,
50 Centros de Atención Primaria de la Sa-
lud municipales y 30 provinciales, además
de 29 Centros de Convivencia Barrial para
la asistencia integral al grupo familiar.
Equipamientos y servicios, que en gran
parte sirven, también, al AMR.
La acción se completa con la revitalización
de los centros comerciales, que adquie-
ren en barrios tradicionales de la ciudad
(Alberdi, Baigorria, Echesortu, San Martín,
61
Ayacucho, entre otros), cada vez mayor di-
namismo y trascendencia.
Sistemas verdes metropolitanos
La ribera del río Paraná y las cuencas de los
arroyos Ludueña y Saladillo, son tres de los
grandes sistemas que tienen mayor reper-
cusión a nivel metropolitano, por la dimen-
sión que adquieren y porque engloban,
en su desarrollo, a los grandes parques de
la ciudad. Por tratarse de cursos de agua,
obviamente trascienden los límites juris-
diccionales de una ciudad en particular,
enlazan y comprometen en su recorrido a
varias localidades de área metropolitana.
La incorporación progresiva de espacios
públicos en la ciudad, ha representado
uno de los ejes de mayor trascendencia
en su desarrollo. La inclusión de extensas
superficies verdes en forma acentuada
en los últimos años, ha modificado su es-
tructura y fisonomía urbana. Se destaca,
sin duda en este proceso, la transforma-
ción de la costa como operación urba-
nística más emblemática que redefine el
 vínculo de la ciudad con su río, al recu-
perar la franja territorial localizada sobre
el borde de agua, como espacio de uso
público por excelencia. Se genera un re-
corrido ininterrumpido sobre el borde de
agua, en una extensión de 7,5 Km. de los
17 que tiene todo el frente. El mismo, se
conforma como corredor o paseo peato-
nal y recreativo público, uniendo una se-
cuencia de parques –Parque Sunchales,
Parque de las Colectividades, Parque Es-
paña Norte, Parque España Sur y Parque
a la Bandera–, brindando una multiplici-
dad de servicios gastronómicos, cultura-
les e institucionales de calidad. 37
Esta acción, muy valorada en la ciudad y la
región, ejerce una influencia muy grande
37
Ver M. Levin, «La trasformación urbanística en
la ciudad de Rosario. La cooperación público-
privada como factor de desarrollo social. La ex-
periencia de Rosario, Argentina». En Intendencia
de Montevideo, Revitalización socio-urbana y ar-
ticulación de políticas hacia la integración de polí-
ticas hacia la integración social en áreas centrales
degradadas. Experiencias de Montevideo, Florida
y Rosario. Programa Urb-al. Edición Artes Gráficas
62 S.A., Montevideo, 2013.
38
Información provista por la Secretaría de Obras
Públicas de la Municipalidad de Rosario.
39
Datos provistos por el INDEC según Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
como operación ejemplificadora y tiende
a ser imitada en otras localidades del área.
Sobre todo en lo que respecta a actuacio-
nes localizadas sobre el frente costero.
Por otro lado, las intervenciones encuadra-
das en los bordes de los arroyos Ludueña y
Saladillo, pretenden preservar, paisajística
y ambientalmente, las cuencas mediante el
control y reordenamiento de los procesos de
urbanización. Se definen sus bordes como
Áreas de Protección Ecológica y Ambiental,
promoviendo el saneamiento de los cursos
de agua y la conformación de un sistema vial
continuo que garantice la accesibilidad; ade-
más de motorizar la implementación de un
corredor verde formado por una sucesión de
parques de carácter metropolitano.
Tanto un desarrollo –el del sistema costero–
como el otro –la actuación vinculada a los
arroyos–, trascienden los límites urbanos
por lo cual tendrán, sin duda, continuidad y
repercusión en el territorio metropolitano.
Infraestructuras de servicio38
La Red cloacal tiene una cobertura del 65%
en la superficie del ejido urbano, esto re-
presenta que el 70% de la población tiene
conexión a la red domiciliaria. Con respec-
to a los desagües pluviales la cifra varía le-
vemente, siendo el 80% de la superficie la
que cuenta con cobertura y el 85% la po-
blación abastecida con esta infraestructura.
Según la Dirección General de Pavimentos
y Calzadas de la Secretaría de Obras Públi-
cas de la ciudad de Rosario, al promediar
finales del 2012, se encontraban ejecuta-
das el 58% de las calzadas con pavimento
definitivo de la totalidad de los trazados
oficiales. De un total de 16.207,75 cuadras,
dichas calzadas contabilizan 9.532 cuadras.
El resto se divide de la siguiente manera:
pavimento provisorio 38% (5.954,75 cua-
dras), estabilizados 2,71% (439,25 cuadras)
y calles de tierra 1,74% (281,75 cuadras),
todos hasta la fecha antes mencionada.
Las viviendas que cuentan con acceso al
agua por medio de red pública, constituyen
el 98,8% y el 72,4% cuenta con gas de red.39
Gestión de residuos
La gestión integral de los residuos es
para Rosario, una de las temáticas am-
bientales prioritarias.
En la ciudad se generan unas 22.000 tone-
ladas mensuales de residuos sólidos do-
miciliarios, según el promedio registrado
en 2012, provenientes de los hogares, a
las que deben sumarse unas 23.500 to-
neladas de residuos asimilables a domi-
ciliarios, provenientes de las actividades
productivas y de servicios, y el manteni-
miento de espacios públicos de la ciudad.
El sistema de gestión de residuos de la
ciudad de Rosario, que es administrado
por el municipio, mediante la concesión a
dos empresas privadas y un ente público,
posee un elevado nivel de servicios, con
recolección 6 días a la semana, extendidos
a todos los barrios de la ciudad, mediante
diferentes modalidades, y de acuerdo a
las características de cada sector.
Rosario ha sido pionera en el país en la
incorporación de contenedores como sis-
tema de disposición inicial, en principio,
con localización en área central, pero con
el propósito de extender su instalación a
toda la ciudad. A ello se suma la limpieza
de calles y espacios públicos, y servicios
especiales de retiro de residuos verdes,
voluminosos y restos de obra.
Si bien el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos de la ciudad
ya establecía entre sus objetivos la mi-
nimización de residuos, la Ordenanza
local Nº8335 y la Ley Provincial Nº13055
determinan la obligación del municipio
de avanzar en el tratamiento y la recu-
peración de residuos, reduciendo las
cantidades enviadas a disposición final.
En este sentido, la municipalidad vie-
ne haciendo grandes esfuerzos para la
profundización de las políticas de sepa-
ración en origen de residuos reciclables
y el compostaje de residuos orgánicos.
En particular es de destacar la puesta
en marcha de una planta de composta-
je que tratará la cuarta parte de los re-
siduos domiciliarios que se generan en
la ciudad, constituyendo un gran avance
en el cumplimiento de las metas esta-
blecidas en la normativa, considerando
la elevada incidencia de la fracción or-
gánica en el peso de los residuos.
Los residuos domiciliarios son derivados
después de la recolección a una estación
de transferencia ubicada en la zona oeste
de la ciudad y luego transportados hasta
la disposición final, en el relleno sanitario,
propiedad de la firma Resicom S.A., ubica-
do en la localidad de Ricardone. Los resi-
duos inertes y de baja biodegradabilidad
(restos de obra, verdes, barrido, etc), son
dispuestos en un relleno de inertes munici-
pal, localizado en el mismo predio, donde
se encuentra la estación de transferencia.
La gestión de los residuos peligrosos y pa-
tológicos es realizada mediante empresas
privadas habilitadas por la Secretaría de
Ambiente provincial, y bajo la responsabi-
lidad del generador.
La cantidad de residuos generados en la
ciudad, aumenta en la medida que au-
menta la población y la actividad socio-
económica en la misma, con lo cual es
clave generar estrategias de gestión com-
partida con otros municipios, que permita
generar sinergias entre las oportunidades
y los recursos de las diferentes localida-
des, con un objetivo común: dar cumpli-
miento a lo establecido en la normativa
provincial vigente y hacer más sustentable
la gestión de residuos en todo el AMR.
63
64
Municipios y comunas
En esta segunda parte del capítulo, se de-
sarrolla una descripción de las localidades
del AMR. Con la presentación de cada fi-
cha, se busca ofrecer una primera carac-
terización de la realidad relevada en cada
caso, con la intención de identificar aque-
llos elementos centrales que se ponen en
juego en una dinámica metropolitana.
El análisis se efectuó partiendo de la infor-
mación recopilada en cada comuna y/o
municipio, obtenida mediante las entre-
vistas efectuadas a los presidentes comu-
nales y/o intendentes así como a los refe-
rentes técnicos municipales.
Esta información inicial se tomó como
base, para luego profundizar el análisis
con datos obtenidos de distintos trabajos
desarrollados en el área –citados con an-
terioridad–, más las observaciones extrac-
tadas de la lectura de los planos y de los
recorridos diversos efectuados en las dis-
tintas comunas y municipios del área. Otra
fuente de información se obtuvo median-
te un vuelo aéreo y el recorrido completo
desarrollado a lo largo del río Paraná, en
el que se relevaron los hechos más sobre-
salientes, tanto naturales (estado y carac-
terística de la costa, barranca, arboledas,
cañadas, etc.) como artificiales (industrias,
puertos, asentamientos precarios, barrios
privados, etc.). Este registro abarcó el re-
corrido de un territorio de aproximada-
mente 60 Km. de extensión, abordado
desde el distrito de Timbúes al norte, has-
ta el de Fighiera al sur.40
Variables de análisis para las localida-
des del AMR
Una apretada síntesis de la información
así obtenida, se volcó en una ficha de
cada localidad. En este capítulo, se pre-
sentan esas fichas con una clasificación
de la información, organizada según las
siguientes variables analíticas:
Caracterización general de la localidad
· Inicios41
· Rasgo distintivo
· Perfil productivo
Caracterización urbística
· Proceso de expansión y morfología urbana
· Uso del suelo
· Normativa vigente
Dotaciones
· Equipamientos socio institucionales
· Infraestructuras de servicio
Problemáticas y potencialidades
· Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
· Proyectos conjuntos con otras localidades
· Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Esta ficha supone una primera aproxima-
ción descriptiva a la localidad, con vistas a
ser profundizada y complejizada en suce-
sivas instancias de trabajo.
40
Para ello se utilizó un sistema de mapeo por
georeferenciación GPS, consistente en una antena
que captaba las señales de los satélites de la cons-
telación GPS, los que proveían las coordenadas
geográficas del recorrido que realizábamos en el
río con la lancha. Este recorrido era visualizado en
una computadora portátil, teniendo, como fondo,
fotografías aéreas georeferenciadas y coberturas
digitales del parcelario catastral de la zona. A me-
dida que se detectaba un evento de interés, éste
era marcado en el mapa y se le agregaban atri-
butos descriptivos y valorativos, como así también
se tomaban imágenes fotográficas del mismo.
Se utilizó un sistema de información geográfico,
especialmente desarrollado para el relevamiento
y generación de cartografía, provisto por el SCIT
de la provincia de Santa Fe y homologado por el
Instituto Geográfico Nacional de la Argentina.
41
En la Provincia de Santa Fe, hoy, es factible de-
finir una localidad y su parcelario rural pero esa
delimitación es resultado de un proceso histórico
complejo. Por ello no puede hablarse de «un ori-
gen» o «fecha fundacional» sino de diversos actos
de apropiación en el espacio que ocupa hoy cada
localidad, en la que diversos sujetos se apropia-
ron del territorio en el tiempo. El área de lo que 65
hoy conocemos como AMR, estuvo poblada por
tribus de pueblos originarios. Algunos fragmentos
de territorio fueron ocupados durante la colonia.
A partir de la segunda mitad de sigo XIX, sobre
un mismo espacio, se produjeron distintas apro-
piaciones: algunas de las localidades se proyecta-
ron como posibles pueblos de colonias agrícolas,
otros como estaciones ferroviarias o puertos. Las
trazas oficiales, en general, se reconocieron con
posterioridad a la existencia del pueblo pero en
algunos casos fueron anteriores. Algunos pueblos
fueron «fundados», otros fueron el resultado de la
instalación de pobladores en torno a algún edi-
ficio o sitio natural. Es por ello que cuando defi-
namos los «inicios» de cada localidad, estaremos
haciendo alusión a diversos hechos históricos que
tienen que ver con cada proceso en particular,
en cada localidad. Las posteriores divisiones de
áreas más amplias hacen que, en algunos casos,
una misma apropiación haya sido inicio de va-
rias localidades que hoy son diferentes. Por otro
lado cada localidad reconoce oficialmente y en
general por consenso, una fecha fundacional. Es
por eso que se manejará, en cada caso, según co-
rresponda, referencias de división y otorgamiento
de tierras, de instalación de postas y estancias, de
construcción o habilitación al servicio religioso
de capillas u oratorios, de instalación de colonias
agrícolas, de aprobación de trazas de colonias o
trazados de pueblos, de construcción y/o apertura
de estaciones ferroviarias, de instalación de puer-
tos, de división administrativa de distritos, etc.
66

Foto: Diciembre 2013

PUEBLO ANDINO
CORREDOR NORTE
Pueblo Andino PA 47 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Juan Carlos Palotti 2009-2011| 2011-2013 | 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
1.875 hab 2.226 hab 2.700 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
En las cercanías del sitio que hoy ocupa
Pueblo Andino y su área rural, en 1717,
la Orden de los Jesuitas adquirió tierras
a Antonio de Vera y Mujica, e instaló la
Estancia Jesuítica San Miguel del Carca-
rañal. Ante la expulsión de los Jesuitas
se hizo cargo del casco de la estancia,
Manuel Díez de Andino. Su hijo Bartolo-
mé Diez de Andino, en 1776, adquirió la
propiedad a la Junta Provincial de Tempo-
ralidades, propiedad que –amojonada en
1775– llegaba hasta el Arroyo Salinas (hoy
Ludueña). La orden franciscana se hizo
cargo de la capilla y el párroco dispuesto
procuró convertirla en un colegio, lo cual
logró en 1780. En 1796 se determinó el
traslado del establecimiento a su localiza-
ción definitiva, sitio de inicio de la ciudad
de San Lorenzo.
A fines del siglo XIX, el Dr. Claudio Félix
Andino delimitó la actual localidad de
Andino. Logró la aprobación del trazado
en la Legislatura Provincial, en 1910, fe-
cha adoptada como la fundación oficial
del pueblo.
Juan José Diez de Andino, construyó
un dique en el río Carcarañá para posi-
bilitar la generación de energía, lo cual
promovió la instalación de una papele-
ra, primer establecimiento industrial del
pueblo de carácter regional.
18.7%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
Rasgo distintivo
Andino está ubicada, aproximadamen-
te, a 40 Km. al noroeste de la ciudad de
Rosario, en el corredor Norte del Área
Metropolitana.
Es una localidad que posee una idiosin-
crasia de pueblo. Si bien la comuna estima
la presencia de 2.700 habitantes en forma
permanente, en los fines de semana y
temporada de vacaciones, esta población
alcanza los 10.000. Las partidas inmobilia-
rias dan cuenta de 5.000 registros.
Andino recibe una radicación cada vez
mayor de pobladores provenientes, en
su mayoría, de la ciudad de Rosario pero,
también, del norte de la provincia.
Para satisfacer la demanda de servicios
y equipamiento de mayor escala, los po-
bladores recurren a las ciudades de San
Lorenzo y Rosario.
Andino es, además, un pueblo con un cre-
ciente perfil turístico dado por su enorme
potencial paisajístico, vinculado a la presen-
cia del río y a una importante vegetación.
Parte del paraje conocido como Villa La
Ribera se encuentra bajo la administración
de Andino, en tanto otros sectores depen-
den de Oliveros y Timbúes. Este núcleo se
constituye en un espacio de fin de semana.
Perfil Productivo
El turismo que se desarrolla en la locali-
dad está vinculado al disfrute de las con-
diciones ambientales y al desarrollo de
PA
actividades recreativas vinculadas a este
medio, como carreras de aventura, ciclis-
mo, canotaje y pesca. El tipo de pesca que
se realiza es sólo deportiva.
La comuna posee alrededor de 100 co-
mercios destinados al consumo diario.
Es significativo el porcentaje de la pobla-
ción que trabaja en el Cordón Industrial,
ya que la actividad industrial de la locali-
67
dad es reducida. La actividad industrial
se concentra en el frigorífico Fin-Lar y la
empresa papelera Argencraft, dedicada
al reciclado de fardos de papel y cartón,
material con el cual confecciona bobinas
de cartón destinadas a la fabricación de
cajas. En la papelera trabajan 120 perso-
nas de Pueblo Andino y en el frigorífico 30
personas más. Tiempo atrás funcionó una
curtiembre, hoy en proceso de desmante-
lamiento, y una impregnadora de postes
con creosota, también sin actividad.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La localidad se extiende con una conforma-
ción lineal a lo largo del curso del río Car-
carañá, encuadrando su desarrollo entre las
vías del FFCC General Manuel Belgrano al
este, las del FFCC General Bartolomé Mitre
al oeste y la ruta provincial Nº 26-S al nor-
te. En ese desarrollo lineal se identifican
dos zonas más consolidadas, localizadas en
los extremos, y una franja central de gran
 PLANTA URBANA PUEBLO ANDINO · Usos del Suelo

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4
3
1. Camping Automóvil Club Argentino
2. Frigorífico Fin-Lar
3. Papelera Andino
4. Monte Papelera Andino
5. Villa La Ribera
6. Estación Pueblo Andino FFCC G. B. Mitre

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Rural Equipamientos Equipamiento recreativo
Ferrocarril Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias
extensión y muy baja ocupación. El atrave-
samiento de la autopista Rosario-Santa Fe,
deja a uno de los extremos, Villa La Ribera,
desvinculado del núcleo original. Es por
ello que esta parte de la localidad tiene una
mayor relación con Timbúes, no obstante lo
cual, una reciente y aún precaria conexión
vial, implementada bajo la autopista, logra
restablecer ese vínculo, al menos desde un
punto de vista funcional.
La comuna posee un bajo nivel de ocu-
pación y consolidación de la planta urba-
nizada. Se registra gran cantidad de lotes
vacantes en el tejido residencial, constitu-
yendo, ésta, una reserva para el crecimien-
to urbano, lo cual no haría necesario im-
pulsar la generación de nuevos procesos
expansivos. El sector de mayor nivel de
ocupación es el núcleo original, desarrolla-
do a partir de la instalación de la papelera
y la estación ferroviaria. El mismo, registra
una mayor regularidad en el armado del
trazado vial. La franja lineal que se extiende
entre el núcleo original y Villa La Ribera, es
estrecha y de carácter irregular.
Esta localidad presenta la fortaleza de
contar con un trazado vial que, en su ma-
yor parte, confluye hacia la ribera, aunque
carece de un colector que canalice esta
confluencia y atenúe el impacto de la lle-
gada de las distintas calles a la ruta.
La presencia del frente ribereño, con una
sucesión de instalaciones recreativas priva-
das (5 campings) y terrenos comunales lo-
calizados sobre al río, otorga a la localidad
un gran potencial de desarrollo. Si bien no
es posible implementar un sistema ribereño
continuo, se rescatan importantes tramos
de recorridos peatonales y accesos per-
pendiculares al río Carcarañá, que podrían
potenciarse y transformarse en un gran
atractivo para el impulso de la localidad.
La circunvalación interna que se desarrolla
acompañando el curso del río, actúa como
recorrido de enlace de los espacios públi-
cos, los espacios recreativos y las bajadas al
río, como circuito de gran atractivo natural y
paisajístico que se podría potenciar.
Uso del suelo
A excepción de los dos establecimientos
productivos en funcionamiento –la papele-
ra y el frigorífico–, en el resto de la localidad
predominan el uso residencial y las insta-
laciones recreativas. Existen importantes
áreas forestadas de gran valor, que aún no
tienen una calificación especial que garan-
tice la preservación de esas condiciones.
Por fuera de las áreas urbanas y suburba-
nas, se mantiene la actividad agrícola.
Uno de los loteos más extensos que se
registra, es el denominado Quebradas
de Andino 2, ubicado al norte de la ruta
provincial Nº 26-S, en el que se han pro-
ducido numerosos inconvenientes en la
adjudicación de los lotes.
Normativa vigente
La localidad cuenta con una ordenanza de
loteo e instrumentos legales locales, que
establecen exigencias de infraestructura
y servicios a los desarrolladores urbanos;
definen, también, ciertas normas de edi-
ficación. Se está avanzando en la imple-
mentación de una ordenanza que fije so-
bretasas a lotes baldíos.
En la comuna manifiestan la necesidad de
contar con un plan regulador que defina
una zonificación, establezca pautas para la
localización de usos y determine la ubica-
ción de un área industrial fuera del ejido
urbano. En la actualidad, están desarro-
llando un Plan de Ordenamiento Ambien-
tal, como paso previo al desarrollo de una
regulación urbanística.
Momentáneamente, las localizaciones de
nuevos usos se definen, únicamente, a par-
tir de lo que prevé la legislación provincial.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Poseen 1 Centro de Atención Pri-
maria (SAMCO) y 1 Mini-central del Servi-
cio Integrado de Emergencias Sanitarias
(SIES), que presta servicios en la zona.
Educación. La localidad cuenta con 1 ám-
bito educativo de nivel inicial, 1 estableci-
miento de educación primaria y 1 institución
de Educación Técnica. Los establecimientos
educativos, resultan insuficientes frente a las
necesidades crecientes de la población que
se instala a vivir en forma permanente. Por
ello, para cubrir esta demanda, los poblado-
res recurren, mayormente, a las localidades
de San Lorenzo, Serodino, Rosario y Ricar-
done.
Cultura. Según el calendario local, la ce-
lebración principal que se sostiene es el
24 de junio, día del Santo Patrono de la
localidad: San Juan Bautista.
El gobierno de la comuna, cuenta con 1
Gabinete Joven que desarrolla proyectos
culturales en 1 Centro de Desarrollo Infan-
til y 1 Centro de Emprendedores. También
poseen 1 Centro Cultural Comunal y 1
Museo Histórico y Paleontológico.
Deportes y recreación. La localidad cuenta
con el Club Atlético Defensores de Andino,
en donde se practica fútbol, fútbol 5, voley,
gimnasia y básquet. Desde hace algunos
años, se organizan duatlones (carrera de
bicicleta y maratón) en las riberas del río
Carcarañá, así como Carreras de Aventura
a las que se les suma la disciplina de kayak,
69
en el Carcarañá. Estas competencias tienen
trascendencia internacional. Existen, en to-
tal, 5 complejos para acampar: el Automó-
vil Club Argentino, el Camping El Dorado,
el Camping Comunal Los dos Puentes, el
Camping Ojos de Andino y el Camping 12
de Junio o De Los Gráficos.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. No cuentan con red cloacal, aun-
que tienen un proyecto para abastecer el
área urbana central.
Gas. Utilizan gas envasado. La inminente
ejecución de una obra, proveerá gas na-
tural por red a un sector de 8 manzanas
del pueblo. Actualmente, la comuna reci-
be provisión de gas por red desde Aldao,
para uso industrial, suministrando este
servicio al frigorífico y la papelera.
Agua. Los estudios indican que el agua de
la zona posee un nivel de arsénico superior
al permitido. Se invirtió en obras para mejo-
rar su tratamiento en el año 2000 pero esta
condición no pudo revertirse. El agua sólo
 puede utilizarse para el riego y el lavado y no
para su ingesta. El agua para consumo hu-
mano se obtiene, de forma gratuita, de má-
quinas expendedoras automáticas, que pro-
veen agua potable a través de un sistema de
tarjetas magnéticas. Tanto el servicio de red
como la provisión desde máquinas expen-
dedoras, se realizan sólo en el núcleo princi-
pal. El resto tiene perforaciones individuales.
El acueducto que se realizará a la altura de
Timbúes, solucionará estos inconvenientes.
Riego. Entre las responsabilidades de la
Comuna, se encuentra el regado periódico
de las calles que, en su mayoría, no cuen-
tan con asfalto. Esta tarea resulta dificultosa
por la gran extensión de la localidad.
Transporte público. No cuentan con trans-
porte urbano. El transporte interurbano
de pasajeros es prestado por la empresa
Rosario Bus. Los servicios son dos, Expre-
so Andino-Rosario, que circula por ruta
nacional Nº 11 y Expreso Andino-Rosario,
que lo hace por autopista Rosario-Santa
Fe; este último con una frecuencia menor.
70
Infraestructura vial y ferroviaria. Existe
un buen sistema de movilidad e interco-
nexión vial con el resto de las localidades
de la zona, a partir de la autopista Rosario-
Santa Fe, la ruta nacional Nº 11, las rutas
provinciales Nº 10, Nº 91 y Nº 26-S. Asimis-
mo, la localidad es atravesada por la traza
de los ferrocarriles General Bartolomé Mi-
tre y General Manuel Belgrano.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. En la comuna no
se identifican significativas problemáticas
sociales. Pocos casos son tratados de ma-
nera focalizada.
Medioambiente. La gestión manifiesta una
clara vocación por resguardar al pueblo de
aquellos impactos que, eventualmente, oca-
sionen el crecimiento industrial del Corredor
Norte. Los establecimientos industriales pue-
den ser agentes de contaminación del curso
del río. Suelen recibir inspecciones de la Se-
cretaría de Medio Ambiente de la Provincia.
Hay un área natural protegida por decre-
to del gobierno provincial, en proceso de
mejoramiento y preservación, que abarca
una franja de 300 m. de ancho, a ambas
márgenes del río Carcarañá, desde el in-
greso a la provincia hasta la desemboca-
dura en Gaboto. Su desarrollo alcanza una
longitud total de 192 Km.
Se producen anegamientos con una fre-
cuencia de 25 años, aproximadamente, da-
dos por crecimientos abruptos del río Carca-
rañá. De igual manera, la creciente se retira
rápidamente, sobre todo si el río Paraná se
encuentra bajo y se facilita el desagüe.
La recolección de residuos domiciliaria
se realiza en la zona del núcleo central,
con personal de la comuna, mientras que,
en el resto, se realiza a través de ‘puntos
verdes’, con contenedores fabricados con
material de desecho. Esta modalidad de
recolección no encuentra, aún, una res-
puesta satisfactoria en la población.
Movilidad y accesibilidad. Se demanda
una mejora de accesibilidad y de las condi-
ciones de transitabilidad, debido a la satu-
ración que se produce en época de cose-
cha, a causa de los camiones que llegan a
los puertos de embarque. Por la localidad
transita el tren de pasajeros con destino
Retiro-Tucumán, de la empresa Ferrocen-
tral S.A., aunque no tiene parada en Andi-
no, tema que la comuna reclama. Existe un
interés en que el servicio del FFCC General
Bartolomé Mitre tenga parada en Andino,
convirtiéndose en una alternativa ágil de
comunicación con Rosario y posibilitando
traslados hacia el norte del país.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Pueblo Andino integra un consorcio con
localidades de las cuencas de los ríos Car-
carañá y Coronda, con el fin de preservar
ambos cursos de agua. Asimismo, poseen
un acuerdo para el tratamiento de residuos
sólidos urbanos (RSU), con las localidades
de Carrizales, Lucio V. López, Clason, Totoras,
Salto Grande, Serodino, Oliveros, San Gena-
ro y Centeno. Estas comunidades acordaron
la disposición de los RSU en Totoras. Actual-
mente, sólo tienen un basural a cielo abierto
en un predio privado. Otro de los proyectos
en carpeta es el rescate de la Ruinas Jesuíti-
cas de la Estancia San Miguel del Carcarañal,
para lo cual se está interactuando, mediante
la firma de un convenio, con las localidades
vecinas de San Lorenzo y Aldao. Su recupe-
ración constituirá una operación que incidirá
en la atracción turística de la localidad.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La localidad presenta
posibilidades para consolidar su perfil tu-
rístico dentro del Área Metropolitana de
Rosario, por contar con atractivos paisa-
jes naturales. Para los técnicos locales, el
crecimiento de Pueblo Andino se podría
relacionar con el desarrollo del turismo al
aire libre, recreativo y deportivo y para ello
estiman necesario incrementar y mejorar la
infraestructura destinada a este segmento.
Patrimonio histórico y paisajístico. El prin-
cipal componente patrimonial de Pueblo
Andino es su paisaje ribereño, compuesto
por una alternancia de barrancas y pla-
yas y la gran diversidad de flora y fauna
asociada. Entre los elementos de valor
patrimonial, se relevan las instalaciones
de la papelera, parte de la cual no integra
el proceso productivo y se encuentra en
franco proceso de deterioro. También se
destacan el viejo edificio de «Los Murato-
re» y la estación ferroviaria.
71
72

Foto: Diciembre 2013

SAN LORENZO
CORREDOR NORTE
San Lorenzo SL 39 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Leonardo Raimundo 2007-2011| 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
43.520 hab 46.239 hab 45.000 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El territorio de la actual ciudad de San Lo-
renzo perteneció, al igual que el resto de
las localidades del Corredor Norte, a la
lonja de Antonio de Vera y Mujica. Años
después, su hijo vendió a la Compañía de
Jesús, las tierras comprendidas entre la
cañada del A° San Lorenzo y el A° Salinas
(hoy Ludueña), en una profundidad de 12
leguas. Con la instalación de los jesuitas en
el territorio, se asienta una encomienda de
nativos del pueblo Mocoretá en el lugar
que hoy ocupa San Lorenzo. Después de
la expulsión de los jesuitas, en 1778, sus
propiedades quedaron a cargo de la Junta
de Temporalidades, quien las subastó en
fracciones. En este caso, las tierras fueron
adquiridas por Félix Aldao, quien donó
parte de ellas, a fines del siglo XVIII, para la
instalación del Convento San Carlos, de la
orden franciscana, que se trasladó hacia su
actual localización en el Paraná.
En 1859, la Santa Sede vende los terre-
nos, al norte y al sur del convento, para
financiar misiones al norte de la ciudad de
Santa Fe, en los que se desarrolló el actual
pueblo de San Lorenzo.
La conformación y transformación estuvo
ligada al traspaso de tierras de uno a otro
propietario (y sus sucesivas subdivisiones),
a la implantación del Camino Real primero
y del Nuevo Camino Recto a San Lorenzo
después; también, estuvo ligada a la incor-
6.3%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
poración de los dos trazados ferroviarios.
Hacia 1884, se instaló la estación San Lo-
renzo del FFCC Rosario-Buenos Aires y, en
1891, la estación Pedro Araya, de la Com-
pañía Francesa Fives Lilles.
Sobre la base que ya se habían instalado va-
rios puertos y embarcaderos en el área, en-
tre 1936 y 1940, se establecieron grandes
emprendimientos sobre la ribera del Para-
ná: la destilería de YPF, la fábrica Molinos
del Río de la Plata, la Unidad XIV de la Junta
Nacional de Granos y Electroclor. Posterior-
mente, se instaló Cerámica San Lorenzo.
Si bien no podemos hablar de una fecha
concreta de fundación de la ciudad de
San Lorenzo, en 1984 el Concejo Munici-
pal decidió fijar la fecha del 6 de mayo de
1796 como día de la fundación, en home-
naje a los frailes franciscanos que se asen-
taron en el sitio.
Rasgo distintivo
Ubicada en el Corredor Norte del Área Me-
tropolitana, a 30 Km., aproximadamente, al
norte de la ciudad de Rosario, San Lorenzo,
junto a Puerto General San Martín, forma
parte del polo industrial asentado en dicho
Corredor Norte. A su vez, actúa como cen-
tro abastecedor de servicios a otras locali-
dades de la región. Los referentes consulta-
dos, manifiestan que la localidad también
se consolida, en la actualidad, como centro
comercial y cultural de la zona. Asimismo,
se referencian como una ciudad protago-
nista de relevantes hechos históricos, posi-
SL
cionándose como un polo de centralidad
turística importante de la región.
Perfil Productivo
San Lorenzo constituye un importante
nodo de concentración de industrias, ser-
vicios y comercios. Los puertos instalados
en su distrito integran la principal zona
73
portuaria del país: el complejo Portuario
San Lorenzo-Puerto General San Martín,
localizado entre el Km. 435 y el Km. 459
del río Paraná. El mismo, se constituye en el
polo exportador más importante del país,
a través del cual se despacha, aproximada-
mente, el 40% de la producción en granos,
aceites y subproductos oleaginosos de
Argentina, en función de un vasto territo-
rio interior que abarca centro, litoral y no-
roeste del país. Conforma un conglomera-
do de terminales de embarque y muelles
privados, que abarca los rubros cereales y
subproductos, combustibles, hidrocarbu-
ros, minerales, químicos y petroquímicos.
En la ciudad de San Lorenzo existen áreas
logísticas asociadas a este agregado de
empresas. Este conjunto de enclaves in-
troduce, en la localidad, una fuerte dico-
tomía entre los usos industriales y el desa-
rrollo urbano que, hasta el momento, no
ha encontrado una articulación armónica.
Asimismo, San Lorenzo se encuentra tra-
bajando sobre su perfil turístico, a través
de la revalorización del patrimonio histó-
rico y cultural.
 PLANTA URBANA SAN LORENZO · Usos del Suelo

FFC elgrano
FF

M. B
CC

AU nta

RN
Ge

Sa

CG
Ro Fe
ne

11
ral

sa
Arroyo San Lorenz

ene
B.

rio
M o
itre

ral
-
2

2
RP 10

74

10

5
1. Campo de la Gloria y Convento San Carlos
2. Refinería San Lorenzo
3. Empresa Esso RN AO 6
12
4. Asociación de Cooperativas Argentinas
(A.C.A.)
8
5. Camping Municipal
6. Empresa Akso Nobel
7. Empresas Molinos y Vicentín 7
8. Empresa Vicentín 9
9. Empresa Molinos
10. Estación San Lorenzo FFCC G. B. Mitre

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La conformación estructural de San Loren-
zo, está fuertemente condicionada por la
relación dialéctica presente entre enclaves
productivos de relevancia internacional y
la infraestructura de vinculación territorial
asociada. Dentro de la propia localidad,
esta vinculación se ha visto reforzada por la
realización de obras especiales de conecti-
vidad, como los tres accesos a la autopista
Rosario-Santa Fe (uno al norte, otro al cen-
tro –exclusivo para tránsito liviano– y otro al
sur de San Lorenzo) y el cruce a desnivel
de la ruta nacional A012 y la ruta nacional
Nº 11. El ingreso de la ruta nacional A012
no sólo produce un corte significativo en
la trama urbana sino, también, un cambio
de carácter del corredor vial-ferroviario,
conformado por la ruta nacional Nº 11 y
el FFCC General Manuel Belgrano, ya que
su diseño introduce la dinámica propia de
una autopista, con cruces y accesos en des-
nivel, en un sector céntrico de la ciudad.
Si bien San Lorenzo comparte algunas
de las lógicas de estructuración urbana
de otras localidades del Corredor Norte
(Fray Luis Beltrán, Capitán Bermúdez y
Granadero Baigorria), por la presencia de
los mismos ejes de atravesamiento territo-
rial, registra mayores problemas de frag-
mentación causados por los importantes
desvíos, cruces de vías y rutas. El núcleo
original, con elementos de alto valor pa-
trimonial, se diferencia, sustancialmente,
del resto de los fragmentos urbanos que
quedan encerrados en las diferentes vías
territoriales. La consolidación de estos
fragmentos, se dificulta por una conviven-
cia conflictiva entre usos residenciales y
usos de servicio y/o productivos, sumado
a la presencia de manzanas, lotes y mayo-
res áreas, aún vacantes. El funcionamiento
de las actividades productivas ocasiona,
también, conflictos con la localidad de
Ricardone, en función de su proximidad
territorial. La localidad menor sufre las
consecuencias del paso y la espera del
transporte de carga, destinado a servir a
las instalaciones localizadas en San Loren-
zo y Puerto General San Martín.
La presencia de importantes avenidas, en-
tre ellas Sargento Cabral, General San Mar-
tín y Dorrego le confiere, a la localidad, un
carácter distintivo y especial. El conjunto
urbano integrado por el Convento de San
Lorenzo y el Campo de la Gloria, conforma
un sitio de relevancia por su carácter his-
tórico, su valor arquitectónico y su escala,
como el espacio público que establece la
llegada de la ciudad al río. Esta situación
adquiere particular valor frente a la esca-
sez de espacios semejantes, en dimensión
y posición. La ribera se constituye como
una barranca alta, continua y consolidada,
con la única interrupción del Campo de la
Gloria. Si bien es importante la afectación
de la costa con actividades productivas y
de logística portuaria, existen puntos de
interés paisajísticos a revalorizar. Aún en
los tramos ocupados por el uso residen-
cial, sería posible el desarrollo de recorri-
dos ribereños entre aquellos puntos de
potencial uso recreativo. Asimismo, el A°
San Lorenzo ofrece una gran oportunidad
como lugar recreativo y valor paisajístico.
Uso del suelo
El área correspondiente al municipio, se
caracteriza por una vocación marcada y
sostenida por la instalación de activida-
des industriales y portuarias, localizadas
en relación al tránsito fluvial, la autopis-
ta, las vías férreas, las rutas nacionales Nº
11 y A012 y la ruta provincial Nº 10. Tam-
bién, se destaca la existencia de empre-
sas medianas y pequeñas al interior del
tejido urbano, que brindan servicios a las
grandes industrias y agroexportadoras.
Por fuera de la ribera del río Paraná y el
A° San Lorenzo, la localización productiva
se registra en la franja conformada entre
la vía del FFCC General Bartolomé Mitre
y la autopista Rosario-Santa Fe, en la que
tiene lugar una alternancia de esos usos,
suelo aún vacante y algunos loteos poco
consolidados.
En el tramo comprendido sobre la Avda.
General José de San Martín, entre Justo
José de Urquiza y Entre Ríos, se concen-
tran confiterías bailables y bares, una ofer-
ta atractiva para la población joven. La ac-
tividad recreativa, en los meses de verano,
se circunscribe a los clubes existentes y al
Polideportivo Municipal.
Normativa vigente
La localidad posee un Plan Regulador
de 1986, aprobado por Ordenanza Nº
1178/86, complementada y actualizada,
parcialmente, por ordenanzas posteriores.
Cuenta también, con un Reglamento de
Edificación del año 2000, aprobado por la
Ordenanza Nº 2298/2000. En materia de
aplicación de agrotóxicos, cuenta con la
Ordenanza de regulación Nº 3027/ 2011.
Criterios de ordenamiento territorial. El
municipio procura mejorar la calidad de
los espacios y equipamientos públicos,
así como el completamiento de las in-
fraestructuras de servicios. En particular,
interesa avanzar en la consolidación de
la llegada de la ciudad al río, a través de
recorridos ribereños y la creación de es-
pacios de acceso público, procurando, al
mismo tiempo, proteger la barranca fren-
te a los desmoronamientos detectados.
75
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La localidad tiene 1 hospital zonal,
2 centros de atención primaria y 16 dis-
pensarios barriales.
Educación. Se registran, al menos, 20 insti-
tuciones de nivel primario, 8 de nivel secun-
dario y 1 instituto terciario; también 1 Cen-
tro Educativo y Recreativo Especial, 1 Centro
de Educación, 1 Centro de Alfabetización y
1 Centro de Formación de Oficios. Se iden-
tifican, asimismo, instituciones educativas
de nivel terciario, específicamente, aquellas
vinculadas a la demanda de capacitación
de las empresas locales. En relación a este
nivel, existen convenios con la Universidad
Nacional de Rosario (UNR), para el dictado
de algunos cursos y carreras.
Cultura. Se destaca la presencia del Centro
Cultural y Educativo Municipal Brigadier Es-
tanislao López, que cuenta con 1 biblioteca
 y 1 auditorio; los Centros Culturales y Edu-
cativos Nº 296 y Nº 160, el Centro Nº 293 Ve-
cinal José Hernández, el Centro Nº 297 Bar-
tolomé Mitre y el Centro Barrio Las Quintas.
Deportes y recreación. San Lorenzo cuen-
ta con la Escuela Deportiva Especial Muni-
cipal y el Polideportivo Municipal.
Asistencia comunitaria. La localidad po-
see 6 Comedores Comunitarios, donde se
asiste a grupos familiares.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. La cobertura de servicios cloa-
cales alcanza el 79% de la planta urbana,
aproximadamente, lo que significa un ser-
vicio con alrededor de 8.000 conexiones.
Gas. La empresa Litoral Gas S.A. registra
10.406 usuarios activos conectados a la
red, cubriendo el servicio de un 74,3% de
las viviendas de la ciudad.
Agua. La cobertura de provisión de agua en
76 red provista por ASSA, es del orden del 95%.
Los Barrios 2 de Abril y Bouchard acceden
al servicio por medio de cooperativas y se
estima que las viviendas localizadas sobre
el A° San Lorenzo, podrían estar vinculadas
al sistema principal de manera clandestina.
Un pequeño grupo de viviendas recibe agua
por medio de cubas que, provistas por ASSA,
el municipio hace llegar. Sólo en la zona rural
se realizan perforaciones individuales.
Transporte público. No cuentan con trans-
porte urbano local, sólo con transporte
interurbano. Las líneas que prestan servi-
cio son: Expreso Rosario-Puerto General
San Martín, Expreso Rosario-Andino (por
autopista), Expreso Destilería-Rosario,
Expreso Bella Vista-Rosario, Expreso Tim-
búes-Rosario (por autopista); Serodino
Puerto General San Martín-Rosario, Sero-
dino Totoras-Rosario (por autopista), Sero-
dino Aldao- San Sebastián- Ricardone- Fá-
tima- San Lorenzo y Fray Luis Beltrán.
Infraestructura vial y ferroviaria. Las prin-
cipales vías que atraviesan la localidad y
estructuran el Corredor Norte del Área Me-
tropolitana, son la ruta nacional Nº 11, la au-
topista Rosario-Santa Fe, las líneas del FFCC
General Bartolomé Mitre y del FFCC Gene-
ral Manuel Belgrano, la ruta nacional A012 y
la ruta provincial Nº 10. La ruta nacional Nº
11, se transforma en la avenida San Martín
al ingresar al área céntrica de la localidad.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. En la localidad
se registran 150 familias viviendo sobre
el A° San Lorenzo en asentamientos irre-
gulares. Los eventos de inseguridad se
entienden derivados de la vulnerabilidad
social. No se identifican economías delic-
tivas organizadas en la localidad, sólo de-
litos menores. En materia de plazas esco-
lares, actualmente, la demanda desborda
la oferta, requiriéndose más escuelas,
especialmente en el nivel primario. Es
necesario señalar que San Lorenzo res-
ponde, no sólo a las demandas locales
de servicios sino también de otras loca-
lidades como Capitán Bermúdez, Fray
Luis Beltrán y Andino, entre otras. En esta
línea se destaca la necesidad de desarro-
llar, en la localidad, jardines maternales y
preescolares.
Medioambiente. El municipio de San Lorenzo
cuenta con una Subsecretaría de Medioam-
biente. Los referentes manifestaron que exis-
ten tres controladores de la calidad de aire,
dependiente del gobierno provincial.
En materia de residuos sólidos urbanos
(RSU), su disposición final se realiza en
Ricardone.
Movilidad y accesibilidad. Se destaca la
problemática relacionada a ruidos mo-
lestos y tránsito pesado, en función del
movimiento con destino a las empresas
portuarias, lo que constituye un problema
por el volumen de carga permanente, la
estancia prolongada de camiones que se
producen en tiempo de cosecha, lo peli-
groso de la carga, etc. La organización del
transporte de carga es reconocido como
un problema prioritario ya que el ingreso
de camiones al puerto congestiona corre-
dores viales, situación que se agrava en
las épocas de cosecha. Un conflicto par-
ticular es el movimiento de cargas en los
cruces ferroviarios a nivel.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Se trabaja con las localidades de Pueblo
Andino y Aldao en relación al proyecto
de recuperación de las Ruinas Jesuíticas,
para lo que se ha suscripto un convenio.
Se realizan trabajos de saneamiento con-
junto del A° San Lorenzo con Puerto Gene-
ral San Martín. Se trabaja en un proyecto
para la provisión de un Servicio Común
de Emergencias Sanitarias, con las loca-
lidades ubicadas desde Maciel al norte,
hasta Capitán Bermúdez al sur.
Impulsado por el Gobierno de Santa
Fe, gobiernos locales y empresas de
las localidades de San Lorenzo, Tim-
búes, Puerto General San Martín, Fray
Luis Beltrán y Capitán Bermúdez, llevan
adelante el Programa de Monitoreo
para el cordón industrial de San Loren-
zo. Se busca coordinar esfuerzos de los
actores involucrados, para la obtención
de datos y conocimientos científicos
sobre calidad del aire, estableciendo
una red de monitoreo continuo. La ad-
ministración de los datos es pública y
se encuentra a cargo de las facultades
Regional Rosario de la Universidad Tec-
nológica Nacional (UTN) y de Química
e Ingeniería de la Pontificia Universidad
Católica Argentina (PUCA), junto con el
Instituto Bepo Levi.
San Lorenzo integra el Comité de Cuen-
ca del Arroyo Ludueña, junto a las loca-
lidades de Capitán Bermúdez, Coronel
Arnold, Fray Luís Beltrán, Funes, Grana-
dero Baigorria, Luís Palacios, Pérez, Puja-
to, Ricardone, Roldán, Rosario, Ibarlucea,
Soldini y Zavalla.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La localidad trabaja en la
consolidación de su perfil turístico-históri-
co. Una de las dimensiones a explotar, es
el mejoramiento de la accesibilidad para
favorecer el disfrute del río, factible de
concretarse a través de la implementación
de nuevos recorridos y puntos panorámi-
cos. Otra acción estaría vinculada al trata-
miento de los bordes del A° San Lorenzo
que posee, también, un potencial impor-
tante como espacio de recreación.
Patrimonio histórico y paisajístico. Los
antecedentes históricos de San Lorenzo
constituyen un aspecto de gran relevancia
para esta ciudad, en tanto allí tuvo lugar el
combate de San Lorenzo el 3 de febrero
de 1813, única batalla del General José
de San Martín en suelo argentino, librada
frente al Convento de San Carlos Borro-
meo. El convento tiene un museo dedi-
cado a esta batalla. Este edificio es, en sí
mismo, un testimonio de la conformación
77
del territorio previa al desarrollo producti-
vo que se inicia a fines del siglo XIX.
78

Foto: Diciembre 2013

RICARDONE
CORREDOR NORTE
Ricardone Ri 94 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Elsa Bianco 2011-2013 | 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
1.653 hab 2.703 hab 4.000 hab 63.5%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Los inicios de Ricardone remiten a la his-
toria de la estancia y luego colonia, Los
Paraísos. En 1885, Juan M. Ortiz decidió
subdividir su estancia en chacras, fundan-
do, entonces, la Colonia Los Paraísos.
Al fundar la colonia, Ortiz, solicitó el re-
conocimiento oficial de la provincia, que
no se concretó en ese momento. Pese a
ello, Ortiz realizó un incipiente trazado,
por lo cual la colonia es, posteriormente,
renombrada Colonia Ortiz, en homenaje a
su fundador. El reconocimiento de la loca-
lidad se produjo en 1890, a partir de las
gestiones realizadas por colonos locales.
El 11 de marzo de 1890, el Gobernador
Gálvez aprobó la traza de Pueblo Ricardo-
ne. El topónimo se debe a la intervención
del diputado Natalio Ricardone, para lo-
grar la aprobación de la traza.
Rasgo distintivo
Está ubicada en el Corredor Norte del
Área Metropolitana, a 23 Km., aproxima-
damente, al norte de la ciudad de Rosa-
rio. Se trata de una localidad, en sí misma,
tranquila, cuyo ritmo diario se ve afecta-
do por la gran afluencia de vehículos de
cargas. Un promedio de 5.000 camiones
transportadores de granos transitan todos
los días por la comuna y, parte de ellos,
la atraviesan en dirección a las termina-
les portuarias ubicadas en San Lorenzo
y Puerto General San Martín. Estos movi-
mientos se relacionan con la actividad de
la empresa aceitera y cerealera Vicentín
S.R.L., ubicada en el distrito de San Loren-
zo, de manera contigua a la planta urbana
de Ricardone. La presencia de esta cerea-
lera y del relleno sanitario, son los elemen-
tos que más distinguen a la localidad.
Perfil Productivo
Ricardone es una comuna de desarrollo prin-
cipalmente residencial, vinculada, desde sus
comienzos, a la actividad agrícola. Este perfil
se ha visto fuertemente modificado por la
presencia de la empresa Vicentín, localizada
en San Lorenzo, sobre el límite de Ricardone.
Esta industria produce, entre otros, aceite ve-
getal y tiene una capacidad de molienda de
granos de 5.350 toneladas por día. La em-
presa se constituye en un actor de suma re-
levancia en términos del empleo directo que
absorbe, así como por el empleo indirecto
que genera. Aproximadamente, el 30% de la
población activa de Ricardone se emplea en
dicha empresa. No obstante lo cual, persiste
la actividad agrícola en el resto del distrito,
complementado con una planta de silos lo-
calizada en el centro de la trama urbana.
Ricardone alberga la principal planta de
tratamiento de residuos de la región, que
recibe los residuos sólidos urbanos (RSU),
de la ciudad de Rosario y de otras locali-
dades del Corredor Norte. Esto también
suscita un intenso movimiento de trans-
Ri
porte a través de distintas vías, atravesan-
do, en ocasiones, la planta urbana.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La localidad se desarrolla sobre la ruta
79
nacional A012 a lo largo de 3400 m., en
tanto el damero habilitado se despliega
650 m., aproximadamente, a ambos lados
de esta vía. Esta ruta atraviesa la localidad
y es la que canaliza todo el transporte de
carga de paso en dirección a San Lorenzo.
El trazado es continuo y relativamente ho-
mogéneo, en lo que refiere a dimensión
de manzanas y ancho de calles.
La planta urbana tiene una conformación
lineal con escaso nivel de ocupación y baja
densidad, rodeada de un extenso territo-
rio rural. Se encuentra concentrada, tanto
en lo que refiere a ocupación residencial
como industrial y se presenta como conti-
nuación de los usos industriales y activida-
des logísticas de la ciudad de San Lorenzo.
Uso del suelo
La ruta nacional A012 es el elemento es-
tructural que condiciona todo tipo de
asentamiento. De esta manera, sobre di-
cha arteria, se localizan plantas de silos
y los proyectos vinculados a la actividad
productiva. Como respuesta a los recla-
mos de la comuna, en relación a la perma-
 PLANTA URBANA RICARDONE · Usos del Suelo

1
RP
25

80
12
AO
RN

1. Empresa Vicentín (Distrito San Lorenzo)

Fuente: Metropolitana 2013 2. Playa de camiones de Vicentín

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamiento recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
nencia de camiones en las calles, la em-
presa Vicentín ha instalado una playa de
camiones, que se localiza sobre esta ruta
nacional, al oeste de la planta urbana.
Se encuentra habilitado un loteo junto al
área industrial, actualmente en proceso
de retracción.
Como consecuencia de la actividad agrí-
cola original, en el centro del área urbana
se ubica una planta de silos, con las con-
secuencias lógicas de impacto ambiental
que ocasiona, en términos de emanación
de olores y polvillo en suspensión.
Normativa vigente
No cuentan con normativa que regule el
uso del suelo. Se estudia, caso por caso, la
solución a adoptar, para brindar la habili-
tación de nuevos emprendimientos.
DOTACIONES
Equipamientos socioinstitucionales
Salud. Cuentan sólo con 1 centro de aten-
ción primaria, que mantiene la comuna
y disponen de 1 ambulancia con presta-
ciones de baja complejidad, que resulta
insuficiente para la demanda de traslados
requeridos. Existe, además, un déficit en
la atención de la discapacidad.
Educación. La localidad cuenta con 1 jar-
dín de Infantes, 1 institución de educación
básica, 1 establecimiento de educación se-
cundaria y 1 centro de alfabetización para
adultos. El 70% de los alumnos de escuelas
secundarias estudian en otras localidades
porque, en Ricardone, el único estableci-
miento de este nivel es de especialidad
agrotécnica. Se releva un déficit de jardines
de infantes, por lo cual los niños de menor
edad deben recurrir a los establecimientos
existentes en la localidad de San Lorenzo.
Cultura. Respecto al equipamiento cultu-
ral, entre las instituciones más importan-
tes, se destacan la Biblioteca Municipal y
La Casa de la Cultura.
Deporte y recreación. La localidad cuenta, al
menos, con 4 clubes: Club Atlético Indepen-
diente, Club Casa Tenis Ricardone, Club Ati-
lio Meroi y Agrupación Deportiva Ricardone.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. No cuentan con red cloacal.
Gas. Se registra cobertura de gas en el
100% de la ciudad. La extensión de la red
troncal hasta la localidad, fue aprovecha-
da por la comuna a partir de las obras rea-
lizadas por la empresa Vicentín, para su
emprendimiento productivo.
Agua. El total de la localidad se encuen-
tra servida con red de agua potable. Para
resolver los altos niveles de arsénico que
posee el agua del subsuelo, se la trata in-
corporando agua proveniente del río Pa-
raná, con lo cual se equilibran los valores
y se obtiene un servicio de mayor calidad.
Al igual que la extensión de red de gas,
la comuna aprovechó las obras realizadas
por la empresa Vicentín.
Transporte público. Ricardone recibe los
servicios de transporte de pasajeros de
la línea interurbana 35/9 verde, que circu-
la por la ruta nacional Nº 11, atraviesa la
ciudad de Rosario y llega hasta la locali-
dad de Villa Gobernador Gálvez, además,
cuenta con un servicio de la empresa Se-
rodino. Desde la comuna explican que el
servicio brindado no satisface la deman-
da, y en ocasiones no se completa, dejan-
do a los pasajeros en la ruta nacional Nº
11, es decir, en la ciudad de San Lorenzo.
Infraestructura vial y ferroviaria. Como
se mencionó anteriormente, la planta
urbana de Ricardone se encuentra atra-
vesada por la ruta nacional A012. Des-
de el municipio se encuentran trabajan-
do en un proyecto junto al Instituto del
Transporte de la Universidad Nacional
de Rosario (UNR), para modificar la tra-
za de la ruta a fin de que se evite atra-
vesar la localidad. El tramo liberado se
convertiría en una avenida interna. Otra
de las arterias utilizadas por el movi-
miento de camiones es la ruta provin-
cial Nº 25S, que comunica con Puerto
General San Martín.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. En Ricardone no
hay asentamientos irregulares. En el Cen-
tro de Salud se atienden casos vinculados
a la violencia familiar y consumo de dro-
gas. La dificultad para el transporte de car-
gas de ingresar a las terminales portuarias
o a los lugares de almacenamiento, oca-
siona la permanencia de los camiones en
distintos puntos de la comuna, lo que pro-
duce serios inconvenientes en el desarro-
llo de la vida diaria de sus habitantes.
Medioambiente. El principal problema
ambiental registrado es la proliferación
de basurales ilegales, localizados, princi-
palmente, en el límite sureste, con la lo-
calidad de Capitán Bermúdez. Ricardone
cuenta con un relleno sanitario.
Desde la comuna se encuentran trabajan-
do en el traslado de dos establecimientos
de engorde a corral ó feedlot.
81
La presencia de la planta de Vicentín, oca-
siona algunos problemas vinculados con
emanaciones al aire, y otros, referidos a la
movilidad de cargas. Asimismo, la planta
de silos ubicada en el centro de la trama
urbana es incompatible con el uso resi-
dencial de su entorno inmediato.
El traslado de la traza de la ruta nacional
A012, en el tramo correspondiente a Ricar-
done, y la localización de playas de manio-
bra y estacionamiento de camiones, son
las acciones más urgentes que la localidad
requiere. La ruta nacional A012, altamente
solicitada por el transporte de cargas, cons-
tituye el punto de acceso principal, motivo
por el cual la comuna queda aislada en los
momentos de mayor demanda.
El territorio de Ricardone pertenece, en ma-
yor medida, a la cuenca del canal Ibarlucea.
El suelo registra un declive en dirección norte-
sur, que trae aparejado problemas de anega-
miento en el sector norte de la planta urbana.
Proyectos conjuntos con otras localidades
No se registran proyectos comunes con
otras localidades, aunque mantienen al-
 gunas relaciones con Luís Palacios. Las
localidades de Roldán, San Lorenzo, Ber-
múdez, Fray Luís Beltrán, Pujato, Grana-
dero Baigorria, Rosario y Aldao, utilizan
el relleno sanitario de Ricardone para dar
solución a la disposición final de sus RSU.
Ricardone integra el Comité de Cuenca
del Arroyo Ludueña, junto a las localida-
des de Capitán Bermúdez, Coronel Ar-
nold, Fray Luís Beltrán, Funes, Granadero
Baigorria, Luís Palacios, Pérez, Pujato, Ibar-
lucea, Roldán, Rosario, San Lorenzo, Soldi-
ni y Zavalla.
de separación y recupero de residuos, y
se mejoren las condiciones y los controles
del relleno existente. La disposición final
de RSU es un grave problema para toda
el área metropolitana, y Ricardone podría
ampliar su capacidad, y así constituirse en
un referente para proveer de una solución
a la región, a largo plazo, en esta impor-
tante temática.

Potencialidades para la actuación en el

área metropolitana

Potencialidades. Desde la comuna afir-

man que la recolección de residuos supo-
ne una potencialidad, en tanto se amplíe
el relleno sanitario, se incorporen plantas

82
83
84

Foto: Diciembre 2013

CAPITÁN BERMÚDEZ
CORREDOR NORTE
Capitán Bermudez CB 31 km 2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Ing. Mario O. Montizanti 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
26.914 hab 29.425 hab 32.000 hab 9.3%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Las tierras que conforman el distrito de
Capitán Bermúdez, pertenecieron, origi-
nariamente, a la estancia San Miguel del
Carcarañal, propiedad de la orden jesuíti-
ca. Tras la expulsión de la orden la propie-
dad pasó a manos de la Junta de Tempo-
ralidades, la cual, en subasta pública, fue
adquirida por José Basualdo, quién levan-
tará allí una posta, que bajo el nombre de
Espinillo, prestará funciones a los viajeros
en tránsito. Será allí, donde los Granade-
ros a Caballo del entonces Coronel José
de San Martín, recibirán el día 2 de febre-
ro de 1813 la caballada de refresco con
la cual cargarían, a la mañana siguiente,
contra los realistas asentados frente al
Convento San Carlos.
El surgimiento y desarrollo de la actual ciu-
dad de Capitán Bermúdez data de fines del
siglo XIX, en un contexto marcado por el
desarrollo agroexportador, la inmigración
extranjera y el fomento poblacional. Debe
puntualizarse que quién contribuyó particu-
larmente al surgimiento de esta comunidad,
fue Juan Martín Ortiz, un próspero comer-
ciante rosarino, quién en 1883, junto con
su hermano Emilio, adquirieron la Estancia
Los Paraísos. Las tierras de dicha estancia
abarcaban el territorio de las actuales lo-
calidades de Ricardone, Fray Luís Beltrán y
Capitán Bermúdez. En 1885 la estancia fue
parcelada, subdividida y vendida a numero-
sos colonos, en especial italianos. Este loteo
dará origen a la colonia Los Paraísos, que
pronto será denominada Juan Ortiz.
En 1909, colonia y estación pasaron a ser
nominadas como Estación Juan Ortiz, lue-
go, en 1928, el gobierno provincial creó la
Comisión de Fomento, fijó los límites del
nuevo distrito y designó a su primer presi-
dente comunal. A partir de la instalación de
la empresa Celulosa Argentina, en 1931, la
demanda de operarios actuó como convo-
cante para los pobladores de localidades
vecinas, como, así también, de hombres y
mujeres provenientes de Europa. Los direc-
tivos de la empresa fomentaron el arribo de
inmigrantes, principalmente de la zona del
Abruzzo, en la Italia central. A la presencia
de Celulosa Argentina, se sumó la instala-
ción de Electroclor S.A., en 1933, y varios
años más tarde, en 1951, comenzó a funcio-
nar Porcelanas Verbano, una de las primeras
plantas productoras de porcelana en el país.
Es destacable la presencia religiosa en la
localidad, primero a partir de ser sede de
la Congregación de Misioneros de los Sa-
grados Corazones, orden asentada desde
1938, y luego con la habilitación, en 1939,
del Seminario Arquidiocesano San Carlos
Borromeo. Más recientemente se sumó
una fuerte presencia de Iglesias Evangéli-
cas. En 1950, la localidad cambió a su ac-
tual denominación de Capitán Bermúdez,
en honor al Segundo Jefe del Regimiento
de Granaderos a Caballo, que perdiera
la vida en el Combate de San Lorenzo. Al
compás de ese crecimiento el pueblo se
CB
transformó en ciudad, situación que se
institucionaliza el 13 de marzo de 1971.
Con las elecciones de 1973 se conformó
el primer concejo municipal.
Rasgo distintivo
Ubicada en el corredor Norte del Área Me-
tropolitana, a 15Km., aproximadamente,
85
al norte de la ciudad de Rosario, Capitán
Bermúdez se presenta en forma contigua
y sin mayor diferenciación con las locali-
dades vecinas, Granadero Baigorria y Fray
Luís Beltrán. Fue una gran ciudad industrial
sobre la que impactó, drásticamente, la po-
lítica económica de los años ‘90. Si bien en
la década siguiente esta situación comen-
zó a revertirse, las ofertas de empleo a las
que acceden los trabajadores provienen,
en gran medida, de Puerto General San
Martín, Timbúes, Ricardone y San Lorenzo,
y en menor grado, de la propia localidad.
Perfil Productivo
Hasta la década de 1990, Capitán Bermú-
dez se caracterizó por ser una ciudad ne-
tamente industrial, perfil que aportaba un
alto estándar de vida y capacitación téc-
nica a la población. Sin embargo, duran-
te esa década, fueron desmanteladas las
empresas Saypo, Verbano y Electroclor;
también, se produce una reducción de
Celulosa Argentina. La población se volcó,
predominantemente, al comercio. Desde
2002 se evidencia una recuperación pro-
 PLANTA URBANA CAPITÁN BERMÚDEZ · Usos del Suelo

FFC
C Ge
FFC
1

nera
C Ge

l M.
nera

Belg
l B. M

rano
itre
1. Batallón de Arsenales
2. Fábricas Militares
3. Arzobispado de Rosario
2
4. Empresa FAIART (ex Verbano)
5. Empresa Celulosa Argentina
6. Área forestal Celulosa
Argentica
7. Empresas Petroquímica
Bermúdez
8. Barrio Copello
9. Estación Ortiz
FFCC G.M.Belgrano 3
AU Ros - Sta. Fe

86

8 9

6
RN1
1

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
ductiva que, sin embargo, no ha vuelto a
incorporar la cantidad de recursos huma-
nos que involucraba previamente.
Actualmente, se destacan como principa-
les industrias de la ciudad, la Fábrica de
pasta y papel Celulosa Argentina S.A., y
la Fábrica de Porcelana FAIART, localizada
en las instalaciones de la ex Verbano.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La configuración actual de la planta ur-
bana de Capitán Bermúdez se constituye
a partir de seis loteos, desarrollados de
manera independiente, unos de otros, y
con lógicas morfológicas diversas. La ex-
pansión de cada uno de ellos, sin mediar
instancias de transición, llega a confor-
mar un mosaico de fragmentos con un
sistema vial desarticulado, que requiere
de la ruta nacional Nº 11 para su estruc-
turación. La discontinuidad del paisaje
urbano, se completa con la presencia de
grandes parcelas localizadas al este de
la ruta nacional Nº 11, las cuales se ex-
tienden hasta el río Paraná con diversos
destinos. Es allí donde se localizan las
empresas Celulosa Argentina, Petroquí-
mica Bermúdez, FAIART (ex Verbano),
parte del Batallón de Arsenales, Fábricas
Militares y los terrenos del Arzobispado
de Rosario. Buena parte de estas gran-
des propiedades están subutilizadas, lo
que permite prever el potencial que re-
presentaría disponer de parte de esos
espacios, para el desarrollo de nuevas in-
tervenciones que favorezcan la accesibi-
lidad ribereña. Las vías del FFCC Nuevo
Central Argentino, y el FFCC General Ma-
nuel Belgrano, junto con la ruta nacional
Nº 11, han actuado como límite de con-
tención para la expansión. No obstante,
entre el predio de Celulosa Argentina y el
de FAIART, se ha producido la expansión
de la trama urbana hacia el este, también
de manera fragmentada, y sin previsión
de continuidad con el núcleo original. Al
oeste de las vías del FFCC Nuevo Central
Argentino se mantiene el uso rural, con
algunas excepciones. Por un lado, el B°
Copello, en el que se relevan condiciones
urbanas deficientes y alta vulnerabilidad
social. Por otro, sobre el límite sur de la
localidad, un loteo de grandes parcelas,
destinado inicialmente a quintas, que ha
ido ocupándose con actividades produc-
tivas de menor porte. Actualmente, está
en marcha un emprendimiento residen-
cial localizado en forma adyacente al B°
Copello, situado hacia el norte y al oeste
del FFCC Nuevo Central Argentino.
Sólo dos sucesiones de arterias atravie-
san, en sentido este-oeste, la localidad (M.
Gervaso-Remedios de Escalada-Celedo-
nio Escalada y Los Crisantemos-C. Pelle-
grini), mientras que el resto del trazado se
interrumpe por las vías ferroviarias.
La mayor parte del borde ribereño está
compuesta por una barranca alta y con-
solidada, con presencia de arboledas
de valor; cuatro bajadas que fracturan,
perpendicularmente, la continuidad de
la barranca, y una bajada que discurre
paralela a la ribera y da acceso a un
club náutico, localizado al este del pre-
dio de FAIART.
Uso del suelo
Las tres grandes franjas que conforman la
estructura urbana de la localidad, definidas
por la presencia de la costa, las vías ferro-
viarias y la autopista, mantienen una clara
distinción morfológica. Se caracterizan,
además, por la predominancia de usos tam-
bién diferentes. El frente costero contiene
los grandes usos productivos y enclaves
institucionales; la franja central mantiene la
supremacía de la residencia, el comercio y
los servicios de carácter eminentemente lo-
cal; finalmente, la franja oeste, de carácter
más incierto, presenta una mayor incidencia
de usos rurales con algunos desarrollos resi-
denciales y productivos incipientes.
Normativa vigente
En diciembre de 2013 se aprobó me-
diante ordenanza el Código Urbano de
la ciudad, a través del cual se establecen
los usos del suelo, índices, y alturas de la
edificación. Cuentan, además, con una or-
denanza que regula la disposición de resi-
duos para los grandes generadores.
Criterios de ordenamiento territorial. La
elaboración de un Código Urbano para
la localidad que promueve el munici-
pio, busca alentar la densificación de la
planta urbana incrementando alturas,
en lugar de fomentar la extensión sobre
el territorio. Se pretende un crecimien-
to ordenado, mediante la definición de
áreas de reserva con destino específico.
DOTACIONES
Equipamientos socioinstitucionales
Salud. La salud pública en la localidad es
de nivel primario, y es brindada a partir
de 6 efectores. Se dispone, también, de 1
ambulancia de alta complejidad.
Educación. Cuentan con 11 jardines de in-
fantes y 13 establecimientos educativos,
entre el nivel primario y secundario. Tam-
bién poseen 3 Centros de Alfabetización y
Educación Básica de Adultos. Carecen de
instituciones de nivel terciario, deficiencia
87
que se transforma en una demanda de la lo-
calidad. El B° Copello, que cuenta con altos
índices de vulnerabilidad, no posee institu-
ciones educativas.
Cultura. Entre las instituciones más impor-
tantes de la localidad, se cuenta la Biblio-
teca Municipal y la Casa de la Cultura. Aun-
que la ciudad no posee un espacio cultural
propio (teatro, cine, museo), se registra un
alto nivel de actividad cultural por parte de
los vecinos, (pintura, música, escultura, etc.)
La Fiesta de la Porcelana se destaca como
un evento turístico y cultural de relevancia,
que tiene lugar, cada año, desde 2001.
Deporte y recreación. Poseen 1 Polideportivo
Municipal y 9 clubes.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. La ciudad cuenta con una cobertu-
ra de red, del orden del 8%. Existe un pro-
yecto de construcción de una nueva planta
de tratamiento de residuos cloacales, a de-
sarrollar, en conjunto, con Fran Luís Beltrán y
San Lorenzo. Sin la realización de esta planta
 no hay posibilidad de ampliar la red cloacal.
Gas. Cuentan con cobertura de gas por
red próximo al 100% de la ciudad.
Agua. Prácticamente, la totalidad de la lo-
calidad se encuentra servida con red de
agua de ASSA.
Transporte público. No hay líneas que brin-
den recorridos exclusivamente urbanos.
Las líneas de transporte interurbano que
prestan servicio a la localidad, son: Expreso
Destilería-Rosario, Expreso Bella Vista-Rosa-
rio, Expreso Andino-Rosario, Expreso Puer-
to General San Martín-Rosario, 35/9 Verde
Gálvez-Ricardone, 35/9 Verde La isleta, 35/9
Rosario-San Lorenzo, y Serodino Puerto Ge-
neral San Martín-Rosario. Se encuentra en
gestión la ampliación del recorrido de la
Línea 35/9, interurbana, al interior de la lo-
calidad. Sin embargo, el principal obstácu-
lo para ello, es la ausencia de asfalto en un
tramo de 400 metros del recorrido previsto.
88
42
Ver E. Heredia y A. M. Rigotti, Patrimonio natural
y construido. Inventario. Oficina de Asuntos
Metropolitanos, Gobierno de Santa Fe, Consejo
Federal de Inversiones, 2007.
Infraestructura vial y ferroviaria. La loca-
lidad está atravesada por el FFCC Nuevo
Central Argentino, ubicada al oeste, el
FFCC General Manuel Belgrano, al este
y la ruta nacional Nº 11, en concordan-
cia con ésta última. Sobre el límite sur,
se produce la integración de los carriles
independientes, que la ruta nacional Nº
11 mantiene a lo largo de la ciudad de
Granadero Baigorria, convirtiéndose en
una vía de doble traza. En este mismo
punto, se produce la integración de la vía
del FFCC General Manuel Belgrano, que
discurre hacia el norte, paralela a la ruta.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Se identifican, al me-
nos, 4 asentamientos irregulares en la locali-
dad, donde se registran índices de conflicto
y vulnerabilidad social. Existe un proyecto de
creación del Centro Municipal de Monitoreo
y Seguridad Urbana, para lo cual se instalarán
cámaras de seguridad en la vía pública y se
trabajará en conjunto con la guardia urbana.
En relación al consumo y venta de drogas,
se implementó la iniciativa Buzón de la Vida,
para la realización de denuncias anónimas.
En materia educativa, la localidad ejecuta el
programa de retención escolar denomina-
do, Todos podemos.
Medioambiente. El principal problema
ambiental registrado, es la emisión de los
efluentes de la empresa Petroquímica Ber-
múdez S.A., en tanto que Celulosa Argenti-
na, es la empresa que más medidas ambien-
tales ha incorporado tras su reactivación.
Otro problema identificado por la comu-
na es la poda indiscriminada de árboles,
por parte de los vecinos.
En lo referente a la recolección de residuos
trabajan con una empresa privada, y la dis-
posición final de los mismos, se realiza en
los rellenos sanitarios de Ricardone y Pérez.
Tienen serios conflictos con los grandes
generadores (GG) de residuos, ya que sus
desechos no son recolectados por la em-
presa concesionaria y se generan basurales
dispersos en la ciudad. Para afrontar este
problema, cuentan con una ordenanza que
exige a los rubros calificados como GG, la
contratación de un servicio de recolección.
Se identifican, al menos, tres áreas en las que
se producen anegamientos por falta de escu-
rrimiento: dos sobre la vía del FFCC Nuevo
Central Argentino –una en el límite con Fray
Luís Beltrán y otra junto al B° Copello–, y una
tercera, próxima a la incorporación de la vía
del FFCC General Manuel Belgrano a la traza
de la ruta nacional Nº 11.
Movilidad y accesibilidad. La disposi-
ción de las trazas viales y ferroviarias,
en relación con el tejido residencial,
complejizan la movilidad urbana y me-
tropolitana del sector, lo que redunda
en un alto nivel de siniestralidad. En el
punto de encuentro entre la traza del
FFCC General Manuel Belgrano y la
ruta nacional Nº 11, se dan las situa-
ciones más conflictivas, ya que aquí se
produce una diferencia del nivel entre
ambas trazas, ocasionando una barrera
física y visual entre los sectores este y
oeste de la localidad. En este sentido,
existe un proyecto que prevé la cons-
trucción de una salida de la autopista
para transporte liviano desde la loca-
lidad, con el fin de descongestionar la
ruta. Las vías del FFCC General Manuel
Belgrano también representan un foco
de accidentes, debido a que las forma-
ciones, detenidas por largos periodos
de tiempo, obstruyen el paso, tanto
peatonal como vehicular.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Como ya se dijo Capitán Bermúdez desarro-
lla un proyecto de una nueva planta de tra-
tamiento de residuos cloacales, en conjunto
con Fray Luís Beltrán y San Lorenzo. A la vez,
poseen un acuerdo con Granadero Baigorria
para la determinación de distancias de segu-
ridad, en relación a una nueva zona industrial.
Impulsado por el Gobierno de Santa Fe,
gobiernos locales y empresas de las locali-
dades de Capitán Bermúdez, San Lorenzo,
Timbúes, Puerto General San Martín y Fray
Luís Beltrán, llevan adelante el Programa
de Monitoreo para el cordón industrial de
San Lorenzo. Se busca coordinar esfuerzos
de los actores involucrados para la obten-
ción de datos y conocimientos científicos
sobre calidad del aire, estableciendo una
red de monitoreo continuo.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. Las islas localizadas en
territorio santafesino, frente a la localidad,
constituyen un potencial para el desarro-
llo de actividades turísticas y recreativas.
Desde el momento en que se cedieron
estas tierras a los pueblos originarios, se
están realizando gestiones para la instala-
ción de paradores.
El frente ribereño, más allá de un marcado
perfil productivo, posee gran cantidad de
suelo susceptible de ser considerado para
grandes emprendimientos de equipa-
miento urbano y acceso público al río.
En lo que refiere a la actividad industrial de la
localidad, parte de las empresas se encuen-
tran en una instancia de modernización de
sus procesos productivos, tendiente a ga-
rantizar mayor seguridad ambiental. Por otra
parte, se prevé la localización de una nueva
zona industrial en el suroeste de la localidad.
El proyecto se encuentra presentado a nivel
provincial para su aprobación. Según la ad-
ministración local, existe un interés en la ini-
ciativa por parte de empresarios locales.
En lo referente a movilidad, se estima que
existen condiciones positivas para avanzar
en un proyecto integral sobre la ruta nacional
Nº 11, dado por la disponibilidad de espacio
entre deslindes. Capitán Bermúdez integra el
Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña.
Patrimonio histórico y paisajístico. Los inmue-
89
bles de mayor valor patrimonial son el Edificio
Municipal, proyecto de los arquitectos Gior-
getti y Tronconi, y el edificio del Seminario
San Carlos Borromeo, que data de 1939, y
es un proyecto de los arquitectos Tito y José
Micheletti. Por su ubicación, extensión y cali-
dad edilicia y paisajística, es un conjunto que
admitiría la asignación de nuevos usos42. Es el
mismo caso que la Estación de Ferrocarril, la
edificación más antigua, en pie, de la locali-
dad, que ha sido objeto de un proyecto para
su preservación patrimonial, nunca aprobado.
En la misma línea se registra el proyecto de un
Museo Histórico de la ciudad.
La mayor parte de los elementos de valor
patrimonial de esta localidad, se encuen-
tran localizados en sus plantas industria-
les e infraestructuras del Estado Nacio-
nal. Entre ellas, las de Fábricas Militares,
de 1915, y la Destilería La Argentina, de
1887, uno de los primeros enclaves in-
dustriales localizados en el actual Corre-
dor Norte. Las edificaciones originales
fueron paulatinamente modificadas, al
ser adquiridas por Celulosa Argentina en
1929. También se destaca la fábrica Ver-
bano, radicada en 1951.
90

Foto: Diciembre 2013

GRANADERO BAIGORRIA
CORREDOR NORTE
Granadero Baigorria GB 26 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
En funciones desde 2013,
Romina Luciani (Intendente interina) dentro del período 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
32.249 hab 37.333 hab 55.000 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
La actual localidad de Granadero Baigo-
rria, se instaló en las tierras traspasadas por
los jesuitas a Pedro Ullúa. Si bien no exis-
te una fundación formal, se considera que
la ciudad tiene sus inicios en las colonias
quinteras y de recreo, fundadas sobre el
viejo camino a San Lorenzo, en 1872, por el
Cónsul italiano Petich: Nueva Italia y Nue-
va España. En el mismo año, Thomas Führ
instaló una fábrica de cemento. En 1884, Li-
sandro Paganini realizó la primera traza del
pueblo, y se instalaron las vías ferroviarias.
Entre 1891 y 1892 se construyeron, sobre
las líneas ferroviarias del FFCC Provincial
de Santa fe (FCPSF), y del FFCC Buenos
Aires-Rosario (FCBAR) las estaciones La Es-
peranza y Paganini.
La instalación de grandes estructuras como
el Hogar Escuela, inaugurado en 1952, y el
hospital instalado entre 1955 y 1961, así
como la radicación de fábricas como Sai-
pe Kopp, en 1950, John Deere, en 1957, y
Massey Ferguson en 1960, entre otras, re
definió la apropiación del área, en especial
en relación a la ruta Nº 11, ya pavimentada.
Al igual que Pueblo Alberdi, el área situa-
da al norte de Rosario, se fue proyectando
con una lógica de suburbanización de la
ciudad; como sector de provisión de la ciu-
dad central y de recreo.
15.8%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
Rasgo distintivo
Ubicada en el Corredor Norte del Área
Metropolitana, Granadero Baigorria se
localiza sobre la ribera del río Paraná, ex-
tendida de manera contigua a Rosario.
Presenta un desarrollo costero de marca-
do perfil residencial, principalmente vin-
culado al uso recreativo, pero cuenta con
un importante sector industrial. Si bien la
ciudad hoy posee un significativo número
de habitantes, no posee los equipamien-
tos, servicios y comercios necesarios para
cubrir la demanda, debiendo recurrir a la
ciudad de Rosario para su cobertura.
En relación a las otras localidades del
Corredor Norte, es la única que no se en-
cuentra fraccionada por la línea del FFCC
General Manuel Belgrano, al haberla tras-
ladado a su borde oeste, y concretado el
desdoblamiento de la ruta nacional Nº 11
en dos carriles.
Perfil Productivo
No obstante ser una ciudad de perfil resi-
dencial, también tiene una importante ac-
tividad industrial. Los principales sectores
se componen de empresas de los rubros
metalmecánica, alimenticia, artículos del
hogar y plástica. Las industrias más desta-
cadas son: John Deere, Agrinar, Liliana y
Molino Cañuelas.
GB
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La cercanía con Rosario condiciona su pro-
ceso de conformación y desarrollo que, en
gran medida, responde a la necesidad de
expansión residencial de la ciudad central.
Su estructuración territorial está muy mar-
91
cada por la definición de la propiedad de
la tierra, en lonjas trazadas en forma per-
pendicular al río, y por la presencia del
Camino Real que unía Buenos Aires con
Santa Fe. La evolución y desarrollo urbano
queda condicionada a partir del 1900 –al
igual que en las otras localidades de este
eje–, por la existencia del Camino Nuevo
y las dos líneas ferroviarias (una de ellas
coincidentes con el Camino Nuevo y Rec-
to), que atan las nueve estaciones y los
cinco puertos o embarcaderos. A princi-
pios del siglo XX, la línea del FFCC Ge-
neral Manuel Belgrano discurría paralela
a la ruta nacional Nº 11, también en esta
localidad. Otro hecho que marca fuerte-
mente el desarrollo de la ciudad, es la ins-
talación, en 1951, del Hogar Escuela y el
Hospital Regional Eva Perón que ocupan
una posición central en la planta urbana,
y asumen un rol jerárquico como equipa-
miento comunitario de la región.
La planta urbana de Granadero Baigorria
presenta un alto porcentaje de ocupación.
Se ha podido constatar, que si bien la ma-
 PLANTA URBANA GRANADERO BAIGORRIA · Usos del Suelo

FFC
C Ge

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1
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2
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92
7
1

3
3

1. Hospital provincial Eva Perón 3 4 10

2. Hogar Escuela
3. Cementerio
4. Empresa John Deere Argentina
5. Empresa Agrinar
6. Camping Municipal RN Nº 174
Puente Rosario - Victoria
7. Reserva natural Playa Granadero Baigorria
8. Ciudad deportiva C.A.R.C.
9. Asentamiento El Espinillo
10. Asentamiento Remanso Valerio
Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
yor consolidación hacia el oeste se regis-
tra hasta las vías del FFCC General Manuel
Belgrano, la existencia de la autopista y la
presencia de un importante sector de ca-
rácter industrial, ha tensionado nuevas lo-
calizaciones más allá de esta traza.
Los loteos residenciales poseen una es-
tructura vial reticular sumamente hetero-
génea, que adopta diferentes direcciones
según la disposición de las propiedades
originales, los tendidos ferroviarios o los
caminos. Estos ejes, aunque esenciales en
la conexión territorial, significan, también,
un elemento de fractura de la planta urba-
na. No obstante esta discontinuidad, se re-
gistra un sistema bastante regular de ave-
nidas, posicionadas en sentido este-oeste,
en dirección al río, que recomponen, en
alguna medida, la estructura urbana.
Pese a la evidente cualidad recreativa de
la costa con sus imponentes caracterís-
ticas ambientales, existe un importante
número de áreas y parcelas industriales
que dificultan el desarrollo de un reco-
rrido costero continuo, que sólo se logra
en acotados tramos. La presencia de dos
asentamientos irregulares significativos
como son, Remanso Valerio y El Espinillo,
situados ambos sobre la ribera, en el lí-
mite norte y sur de la ciudad, respectiva-
mente, comprometen aún más este desa-
rrollo, aunque también le confieren una
particularidad identificatoria importante
que deberá ser respetada a la hora de
abordar un proyecto de recualificación
del sector. Pero, por otro lado, la existen-
cia de una importante área tanto en di-
mensión como en posicionamiento fren-
te al río, destinada a la concreción del
Parque de la Cabecera, constituye un si-
tio de oportunidad en el armado del per-
fil ribereño y de enorme potencial en el
futuro desarrollo de la ciudad. Con igual
posición y carácter se registra, también,
la mayor área ocupada por la Ciudad De-
portiva de Rosario Central.
Uso del suelo
Si bien en la localidad predominan los
usos residenciales, no dejan de tener un
fuerte impacto las extensas áreas desti-
nadas a usos especiales (equipamientos
comunitarios, recreativos, deportivos,
educativos, de salud y usos productivos),
sobre todo aquellas localizadas frente al
río. Uno de los principales problemas res-
pecto a este tema, es que la barranca se
encuentra comprometida por el uso resi-
dencial privado, cuyo dominio se extien-
de hasta el borde del río. No se ha exigido
un retiro público, ni se ha previsto, opor-
tunamente, el desarrollo de un camino de
acceso ribereño.
Sobre la ruta nacional Nº 11, en el tramo
norte de la localidad, se registra una su-
cesión de instalaciones destinadas a usos
productivos y de servicio. La localización
de los grandes enclaves productivos es
dispersa y de diversa lógica. John Dee-
re, al oeste de las vías del FFCC General
Bartolomé Mitre, próximo a la autopista
Rosario-Santa Fe; Agrinar, donde se lo-
calizaba, antiguamente, Massey Fergus-
son, sobre la ruta nacional Nº 11, frente al
complejo del Hospital Regional; y el Ho-
gar Escuela así como tres areneras, sobre
la ribera del río Paraná.
Próximo al límite norte de la localidad, tam-
bién sobre la ribera, se encuentra en ejecu-
ción una importante guardería náutica, que
ocupa una superficie de 37.000m² y contará
con 10.000m² cubiertos para el alojamiento
de embarcaciones de diversos tipos.
Normativa vigente
La Ciudad de Granadero Baigorria tiene en
vigencia, desde el año 1983, la Ordenan-
za de Usos de Suelo y, desde el año 1968,
utiliza el Reglamento de Edificación de la
ciudad de Rosario.
Criterios de Ordenamiento Territorial. En-
tre los proyectos urbanísticos impulsados
a mediano plazo, se puede mencionar
una intervención prevista sobre los 4Km.
de ribera, mediante la cual se resolverían
accesos a la costa, se lograría la articula-
ción de los equipamientos existentes y
proyectados, y se definiría la fachada so-
bre el río. Existe, también, una iniciativa
para el desarrollo de un programa de vi-
vienda de financiamiento público, a loca-
lizarse en parte de los predios del Hogar
Escuela y el Policlínico, como así también,
la idea de convertir ese extenso predio,
situado en el corazón de la ciudad, en un
Polo Educativo Tecnológico, Deportivo y
Recreativo. Además, cuentan con el pro-
yecto de un polo o área industrial, a locali-
zarse en la extensión de la Avda. Silvestre
(en proximidad a la autopista) donde ya se
están radicando algunas industrias, entre
ellas, la fábrica de electrodomésticos Li-
liana. También supondrá una importante
transformación del suelo las intervencio-
nes residenciales asociadas al Parque de
la Cabecera, que incluirán un sector de
vivienda social.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. El Policlínico Escuela Eva Perón, es
el efector más importante de la zona y, por
sus prestaciones, convierte a Granadero
Baigorria en un centro de atención para
todo el Corredor Norte del AMR. Además,
se registran 4 centros de salud de nivel
93
primario, ubicados en distintos barrios de
la ciudad: San Fernando, San Miguel, San-
ta Rita y Remanso Valerio.
Educación. La localidad cuenta con 3 jar-
dines nucleados, 1 hogar escuela, 6 es-
tablecimientos de formación primaria, 3
instituciones de enseñanza media, 2 cen-
tros de enseñanza primaria para adultos, 1
escuela de enseñanza media para adultos
de gestión oficial, y 1 de gestión privada, 6
centros de alfabetización y educación bási-
ca para adultos, y 1 anexo del instituto de
nivel terciario, con la especialidad en Nivel
Inicial. A esto deben agregarse, 3 Centros
de capacitación laboral de gestión munici-
pal: 1 Centro de capacitación laboral y for-
mación continua, 1 Escuela de arte y oficios
y 1 Instituto de formación profesional.
Cultura. Se registran la Biblioteca José
Hernández, La Casa de la Historia y la Cul-
tura del Bicentenario y la Casa de la Cultu-
ra, en la antigua estación del FFCC, sobre
la Avda. Buenos Aires.
Deportes y recreación. Se destacan las ins-
 talaciones del Galpón de la Juventud, ubi-
cado en el predio del Hogar Escuela. La
ciudad posee una amplia oferta de equi-
pamiento recreativo y deportivo, agrupa-
do en, al menos, 6 clubes, así como en
la Ciudad Deportiva de Rosario Central.
También se destaca la Asociación Náuti-
ca Reserva Natural y Playa de Granadero
Baigorria (institución náutica y conserva-
cionista). Esta reserva abarca 6 has. coste-
ras del B° Paraíso y sus correspondientes
metros de barrancas y playa, se encuentra
bajo jurisdicción provincial y es adminis-
trada, de manera conjunta, por la Entidad
Cívica de Conservación y Náutica, y la Mu-
nicipalidad de Granadero Baigorria.
Infraestructura de servicios
Cloacal. La localidad cuenta con un 60%
de cobertura de la red cloacal.
Gas. La planta urbana tiene un 50% de co-
bertura del servicio.
Agua. El 90% de la planta urbana dispone
94 de red de agua potable, proveniente de
la planta potabilizadora de ASSA, ubicada
en Rosario. Desde el municipio manifesta-
ron dificultades en este servicio por falta
de presión. Está en obras la nueva toma
de agua, junto al puente Rosario-Victoria,
correspondiente al proyecto de la planta
potabilizadora, a localizarse en los terre-
nos de propiedad provincial, ubicados
sobre la ruta nacional Nº 11 y el límite sur
de la localidad.
Transporte público. Se ha habilitado, re-
cientemente, el primer servicio de trans-
porte urbano de pasajeros. En la actua-
lidad, la localidad cuenta con el servicio
de las siguientes líneas interurbanas: Ex-
preso Destilería-Rosario, Línea M Fighie-
ra-Ibarlucea, Línea 35/9 Verde, Línea 103
Negra, Línea 143 Negra.
Infraestructura vial y ferroviaria. Los princi-
pales corredores que atraviesan la locali-
dad son la ruta nacional Nº 11, la autopista
Rosario-Santa Fe, las líneas del FFCC Gene-
ral Bartolomé Mitre y del FFCC General Ma-
nuel Belgrano, y la ruta provincial Nº 34S.
Asimismo, se destaca la conexión vial a En-
tre Ríos a través del Puente Rosario-Victoria,
cuya cabecera oeste se encuentra en el lí-
mite entre Rosario y Granadero Baigorria.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: percepción de proble-
mas e identificación de temas relevantes
Problemáticas sociales. Los referentes en-
trevistados indican que la mayoría de los
asentamientos irregulares han sido trasla-
dados. Actualmente, se encuentran traba-
jando en dos lugares: B° Remanso Valerio
localizado sobre la ribera, en proximidad
al límite sur de la ciudad y B° El Espinillo,
también ubicado sobre la ribera, en el ex-
tremo norte, parcialmente instalado deba-
jo de la planta de Celulosa Argentina. Las
acciones previstas apuntan a su mejora-
miento y el reforzamiento de su identidad,
como villa de pescadores. El municipio
provee un comedor comunitario en el Re-
manso Valerio y otro en el Espinillo.
Medioambiente. En términos generales, se
aplican las normativas provinciales para la
regulación ambiental. Un problema prio-
ritario para la ciudad, es la disposición de
los residuos sólidos urbanos (RSU) que se
generan. Actualmente, se depositan estos
residuos en Ricardone, lo que resulta muy
oneroso para la localidad. Está en marcha
el proyecto de una planta de separación
de residuos a localizar sobre la autopis-
ta Rosario-Santa Fe, junto al cementerio,
donde también se instalaría una planta de
tratamiento de residuos cloacales. La falta
de cloacas en un amplio sector (40% de la
ciudad), se traduce en la existencia de una
gran cantidad de pozos atmosféricos parti-
culares dispersos en la trama urbana, con in-
convenientes en su desagote. La localidad
recibe el impacto de los olores de la planta
de Celulosa Argentina, ubicada en Capitán
Bermúdez. Actualmente, se está trabajando
en la recolección del aceite vegetal usado,
para lo que se ha instalado un depósito de
ese elemento, en acuerdo con la Fundación
de Investigaciones Energéticas y Medioam-
bientales, y firmado un acuerdo con la em-
presa Bravo S.A., para la recolección del
aceite usado de origen mineral.
Otro grave problema registrado, son las
inundaciones que se producen sobre la
ruta nacional Nº 34.
Movilidad y accesibilidad. La ruta nacional
Nº 11 presenta serias dificultades de acce-
so y congestionamiento de tránsito, pese a
tratarse del único tramo del Corredor Nor-
te en donde, esta traza, está desdoblada.
Se resalta la importancia de la construcción
de la colectora de la autopista, como vía de
articulación del Cordón Industrial.
Proyectos conjuntos con otras localidades
El principal proyecto interjurisdiccional de la
localidad es el Parque de la Cabecera en el
que intervienen, también, la ciudad de Rosa-
rio, en tanto el proyecto se continúa en esa
jurisdicción; también participa el gobierno
provincial como propietario del suelo, y ac-
tor principal en la instalación de la planta po-
tabilizadora de ASSA, y el desarrollo de un
programa de vivienda social.
Con Capitán Bermúdez se encuentra en tra-
tativas por la localización de un área indus-
trial, y la determinación de la zona de protec-
ción necesaria. Granadero Baiforria integra
el Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. Granadero Baigorria se
encuentra en una ubicación privilegiada
debido a su posicionamiento geográfico,
su proximidad, y vinculación con otras ciu-
dades del área. Se posiciona como una lo-
calidad con externalidades para orientar
su desarrollo, dado que posee grandes
extensiones de tierra que se encuentran
sobre el frente costero, y también distri-
buidas en su tejido, factibles de ser recon-
vertidas, en su uso, para un mejor aprove-
chamiento. Se han llevado a cabo, y están
en marcha, otros proyectos destinados a
la generación de grandes espacios verdes
recreativos y de esparcimiento. Todas es-
tas acciones públicas tienen como finali-
dad la creación de un sistema de espacios
y recorridos públicos, y la cualificación de
diferentes zonas que, además de mejorar
la calidad de vida de su población, gene-
ren un incentivo a la inversión privada. En
lo que refiere a estructura urbana, posee
un fuerte eje de conexión norte-sur, como
es la Av. San Martín y un sistema de aveni-
das perpendiculares a la costa, que facili-
tan la llegada al frente ribereño.
Patrimonio histórico y paisajístico. La
ciudad de Granadero Baigorria posee
un fuerte potencial turístico en desarro-
llo, basado, principalmente, en el frente
costero y las grandes superficies verdes
destinadas al esparcimiento. En la actua-
lidad, cuenta con una estructura turística
y recreativa atractiva para visitantes de zo-
nas aledañas que no cuentan con acceso
a frentes fluviales. Balnearios públicos, pri-
vados y campings, hacen a la ciudad ac-
cesible a recursos naturales, y a diferentes
actividades náuticas y de pesca. Dispone
también, de numerosos elementos de
imponente valor paisajístico, constituido,
principalmente, por las visuales hacia el
río y el puente Rosario-Victoria, las arbo-
ledas dispersas en distintos puntos de la
ciudad, así como también en las bajadas
de acceso al río.43 Por otra parte, la pre-
sencia de la isla dentro de su distrito, ofre-
ce la posibilidad de desarrollar nuevos
balnearios e instalaciones recreativas.
Polo educativo, tecnológico, deportivo y
recreativo. El predio ocupado por el Ho-
gar Escuela, el Hospital Escuela, la Escue-
la de Oficios, el Centro de Capacitación
95
Laboral y la Escuela de Enseñanza Media,
es un lugar emblemático para la ciudad
y la región debido a sus dimensiones, su
abundante forestación, y al patrimonio
arquitectónico que representan los edifi-
cios anteriormente nombrados y el valor
histórico cultural del que son portadores,
puesto que se constituyeron como cen-
tros regionales de inclusión social y de-
sarrollo de la salud pública. Allí se prevé,
como ya se mencionó, el desarrollo de un
Polo Educativo Tecnológico y Recreativo,
que potencie esa impronta integradora y
social para proyectarla hacia un uso co-
mún y público, integrando el predio a la
vida de la ciudad y la región.
Remanso Valerio. Localizado sobre la ribe-
ra, en proximidad al límite sur de la ciu-
dad. Sus habitantes tienen un marcado
sentido de pertenencia con el barrio, y
la mayoría se identifican con la actividad
pesquera. Las acciones previstas apuntan
a su mejoramiento y al reforzamiento de
su identidad como villa de pescadores.
43
Ver E. Heredia y A. M. Rigotti, op. cit., 2007.
96

Foto: Diciembre 2013

IBARLUCEA
CUADRANTE OESTE / SECTOR NOROESTE
Ibarlucea Ib 47 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
José Santángelo 2011-2013 | 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
1.303 hab 4.402 hab 4.000 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Ibarlucea se ubica al noroeste de la ciudad
de Rosario, sobre la ruta nacional Nº 34 y las
vías del FFCC General Manuel Belgrano. En
un primer momento se denominaba Km.
409, ya que no era más que una Estación
ferroviaria de la Línea Rosario-Tucumán. En
1891 comenzó su colonización, y el 5 de
marzo de 1915, se independizó de la Comi-
sión de Fomento de Rosario, instaurándose
la Comuna de Ibarlucea. Tomó su nombre
de Juan Manuel de Ybarlucea cuya viuda,
Rita Alcacer de Ybarlucea, fue quien donó
los terrenos destinados a la escuela, el juz-
gado, la comisaría, las plazas y la iglesia.
En tanto algunas de las primeras familias
se dedicaron a la actividad agrícola, otras
se desarrollaron en el negocio de ramos
generales, la herrería y la carpintería.
En 1924, se inauguró la Escuela Fiscal Nº
152, Estanislao del Campo, en 1946, se
creó el Club Logaritmo Rugby, y en 1967,
se construyó el Cementerio Jardín de
Ybarlucea, que se inauguró en 1974. Los
parajes que integraban el actual distrito
eran, Estanislao del Campo, Vicente A.
Echeverría, Villa Elisa y Villa Posse.
Rasgo distintivo
Ubicada en el Corredor Norte del Área
Metropolitana, Ibarlucea se encuentra a
12Km., aproximadamente, al noroeste
237.8%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
de la ciudad de Rosario. Si bien la locali-
dad ha mantenido un carácter de pueblo
agrícola, en los últimos años se ha produ-
cido un incremento en la localización de
enclaves residenciales, estructurados en
torno a la ruta nacional Nº 34, pero dis-
persos en relación al núcleo original. Esto
ha transformado su perfil en el de ciudad
residencial, con una población que, en
gran medida, trabaja, desarrolla sus acti-
vidades y consume servicios en Rosario.
Perfil Productivo
La producción agrícola que se desarrolla
es principalmente hortícola y extensiva,
de maíz, trigo y soja. Entre los estableci-
mientos productivos se relevan: 1 tambo,
1 grasería y 1 planta de asfalto. También
tiene sus instalaciones en la localidad 1
empresa de transporte.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La transformación de la comuna, en los úl-
timos 15 años se dio, como se dijo, a través
de la multiplicación de emprendimientos
residenciales en forma aleatoria y disper-
sa. Dado que la actividad agrícola persiste,
esto ha ocasionado numerosos conflictos
en relación a la aplicación de productos
agroquímicos. El núcleo principal de la lo-
calidad es de muy baja densidad, hecho
Ib
que se ve intensificado por esta tendencia
a la dispersión. Los loteos también presen-
tan un bajo nivel de ocupación, a excep-
ción del B° cerrado del Club Logaritmo
Rugby, ubicado en proximidad al límite
con la ciudad de Rosario.
La autonomía de los emprendimientos re-
sidenciales respecto de una planificación
integral, da lugar al desarrollo de tramas di-
97
versas que sientan las bases de un trazado
urbano confuso y discontinuo, dependiente
de la ruta nacional Nº 34 para su articulación.
Ibarlucea mantiene una estrecha vincu-
lación con Rosario, con la localidad de
Granadero Baigorria (del Corredor Nor-
te), y Funes (del Cuadrante Oeste), prin-
cipalmente con esta última a través de la
ruta provincial Nº 34S. Si bien los lazos
funcionales son muy fuertes con las dos
primeras, su idiosincrasia y el tipo de pro-
blemáticas territoriales, la asemejan a las
localidades del Corredor Noroeste.
Uso del suelo
Además de la predominancia de los usos
agrícola y el residencial, también se re-
gistran algunas instalaciones industriales
de bajo porte, ubicadas sobre la ruta na-
cional Nº 34. Por otra parte, se reconocen
amplias áreas en proceso intermedio de
transformación. Se trata de grandes par-
celas que han dejado de tener actividad
agrícola por lo que se prevé el desarrollo
de loteos residenciales, u otras que, sim-
plemente, se encuentran ociosas.
 PLANTA URBANA IBARLUCEA · Usos del Suelo
1- Estación Ibarlucea FFCC Gral. Manuel
Belgrano
2- Estancia “La Rinconada”, club de campo
3- Loteo “El Paraíso”
4- “Los Álamos”, club de campo
5-Club Logaritmo Rugby
6- Camping Smata

FF
CC
Ge
ne
ra
l M
.B 2
elg
ra
no

AU Ro
s
Sta Fe
98
RP 34-S
1

4 5

RN
RP 34-S

34

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Normativa vigente
La comuna no cuenta con normativa para
la regulación urbanística. A partir de los
conflictos surgidos por la aplicación de
productos agroquímicos, están plantean-
do desarrollar una ordenanza de control.
Hasta el momento se ha definido la línea
agronómica, que establece la extensión
máxima del desarrollo urbano, a partir de
la que se aplicarán las distancias estipula-
das también en la norma, más restrictiva
que la regulación provincial.
La comuna ha firmado, recientemente,
un convenio con la Pontifica Universidad
Católica Argentina, en cuyo marco se de-
sarrollarán pasantías curriculares, con el
objetivo de colaborar en la elaboración
de un plan urbano para la localidad.
Criterios de ordenamiento territorial. Las
principales preocupaciones en torno al
ordenamiento territorial, se centran en
la regulación de los numerosos loteos
ya habilitados y en proceso de hacerlo.
Por el momento, no se están autorizando
nuevos loteos. La autoridad comunal sos-
tiene su intención de desarrollar sólo un
perfil residencial.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Existe 1 centro de salud para la
atención de primer nivel que resulta in-
suficiente. La población se atiende en el
Hospital Escuela de Granadero Baigorria,
y en los hospitales de Rosario.
Educación. Durante las entrevistas, los refe-
rentes consultados expresaron que se ne-
cesitan más escuelas en la ciudad. Cuentan
con 1 escuela de educación primaria, 1 es-
tablecimiento de educación secundaria y 3
centros de educación para adultos.
Cultura. Existe 1 granja educativa priva-
da, localizada en el sur de la localidad.
Como espacio cultural cuentan con el
Centro Cultural Julio Migno, donde fun-
ciona la Asociación Civil de la Bibliote-
ca Popular. Se evalúa la posibilidad de
que la comuna obtenga un espacio per-
teneciente al FFCC, para instalar, allí, un
centro cultural.
Deporte y recreación. Los establecimien-
tos de este orden localizados en la co-
muna son, el Club Social y Deportivo
Ibarlucea y el Club Logaritmo Rugby. Esta
última institución fue creada en 1946, por
alumnos y ex-alumnos del entonces Cole-
gio Industrial de la Nación, hoy, Instituto
Politécnico Superior General José de San
Martín (UNR).
Infraestructuras de servicio
Cloacal. No poseen red cloacal.
Gas. Sólo cuenta con provisión de red el
B° cerrado del Club Logaritmo Rugby. El
resto de la localidad, no posee gas por
red domiciliaria.
Agua. El agua de napa no tiene las condi-
ciones adecuadas para ser consumida. La
obtención de agua se realiza de manera
individual y, para agua de consumo, cuen-
tan con un sistema de dispensadores pro-
visto por ASSA, y administrado mediante
tarjetas que entrega la comuna.
Transporte público. Reciben dos servicios
interurbanos, establecidos mediante con-
venio con líneas del Transporte Urbano
de Pasajeros de Rosario. Los servicios que
llegan hasta la localidad son, la Línea 106,
recientemente incorporada y la Línea 107,
que circula por la ruta nacional Nº 34 y
culmina en la localidad. Los técnicos ma-
nifiestan que hay inconvenientes con la
frecuencia. También cuentan con el servi-
cio de la empresa General Güemes que,
siendo de larga distancia, tiene paradas
intermedias en numerosas localidades,
entre ellas Ibarlucea.
Infraestructura vial y ferroviaria. En térmi-
nos de infraestructura de conectividad, la
localidad se encuentra atravesada por las
vías del FFCC General Manuel Belgrano,
y por la ruta nacional Nº 34 y la ruta pro-
vincial Nº 34S.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Existe un loteo
en el límite con Granadero Baigorria, en
el que se relevan altos niveles de pre-
cariedad habitacional. Esta población,
de 200 habitantes aproximadamente,
recurre a la localidad de Granadero Bai-
gorria para satisfacer distintos tipos de
servicios. Se registra un nivel significa-
tivo de desempleo entre los jóvenes y
las mujeres. Reciben programas sociales
del gobierno nacional, como Jóvenes
con más y mejor trabajo, pensiones y
beneficios que se obtienen articulando
acciones con Granadero Baigorria.
Medioambiente. Un problema importante,
planteado recientemente, es la aplicación
de productos agroquímicos. La producción
frutihortícola tiene una alta aplicación de
agroquímicos, al igual que la producción
extensiva, de modo que ambas deben rea-
99
lizarse alejadas de lugares poblados. Están
desarrollando proyectos de producción al-
ternativa, que no requiera aplicaciones tan
nocivas, como alfalfa y sorgo.
Los residuos sólidos urbanos, generados
por la localidad, se depositan en Ricardone.
El aspecto hídrico es también muy relevante
para la localidad. Ibarlucea se ve frecuente-
mente afectada por anegamientos origina-
dos por lluvias. Los referentes, explican que
existe una alta escorrentía a partir de la com-
binación de alta impermeabilidad del suelo,
y volúmenes de agua cuyos excesos se pro-
ducen en otros distritos, como Roldán, en
busca del Canal Ibarlucea. La zona más afec-
tada se localiza al suroeste del terraplén de
las vías del FFCC General Manuel Belgrano.
Movilidad y accesibilidad. El cruce a ni-
vel de las vías del FFCC General Manuel
Belgrano, constituye un problema serio
para la localidad. Ibarlucea tiene una alta
dependencia de la ruta nacional Nº 34, lo
cual, en ocasiones, representa un inconve-
niente. Esta ruta ha sido desviada de su tra-
za original, evitando su paso por el centro
del pueblo. Sin embargo, la conflictividad
 se ha reproducido al habilitar el desarrollo
residencial, al este de la nueva traza. Si bien
es relativamente buena la vinculación con
Granadero Baigorria y con Funes, a través
de la ruta provincial Nº 34S, el cruce de esta
vía con la ruta nacional representa un cue-
llo de botella, según indican los referentes
(la ruta provincial Nº 34S está pavimentada
sólo hacia Granadero Baigorria).
Proyectos conjuntos con otras localidades.
Ibarlucea integra el Comité de Cuenca del
Arroyo Ludueña, junto a las localidades de
Capitán Bermúdez, Coronel Arnold, Fray Luís
Beltrán, Funes, Granadero Baigorria, Luís Pa-
lacios, Pérez, Pujato, Ricardone, Roldán, Rosa-
rio, San Lorenzo, Soldini y Zavalla.
Patrimonio histórico y paisajístico. La
comuna cuenta con un capital, natural y
construido, asociado al paisaje rural. La
persistencia de chacras en los alrededo-
res de la localidad, así como la fisonomía
general del pueblo, de construcciones
bajas y algunas de ellas históricas, recu-
peran el paisaje de las colonias agrícolas.
La puesta en valor de estas condiciones,
y de tradiciones gastronómicas presen-
tes en la población de más larga data,
constituyen un potencial para el desa-
rrollo de un perfil turístico, vinculado a
la experiencia del ambiente rural, a corta
distancia de la ciudad central.

Potencialidades para la actuación en el

área metropolitana

Potencialidades. Ibarlucea busca posicio-

narse como ciudad residencial, provista
con servicios y comercios propios. Si bien
acuerdan con la consolidación de em-
100 prendimientos, esto debe llevarse a cabo
de manera ordenada y consensuada.
101
102

Foto: Diciembre 2013

FUNES
CUADRANTE OESTE / SECTOR NOROESTE
Funes Fu 100 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Mónica Tomei 2011-2015
INTENDENTA PERÍODO
14.750 hab 23.520 hab 30.000 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El tendido de las vías férreas que vinculan
Rosario con Córdoba, se inició en 1866.
A partir de 1869 comenzó, en manos de
la Compañía de Tierras del FCCA, la co-
lonización agrícola a partir de 4 leguas al
oeste de Rosario, con la Colonia Berns-
tad (hoy Roldán). Cada colonia se instaló
alrededor de un poblado delineado y en
relación a una o dos estaciones ferrovia-
rias, separadas por la distancia que impli-
ca el abastecimiento de las máquinas de
vapor. Entre Rosario y Bernstad, Tomás de
la Torre fundó el pueblo San José, con un
trazado casi simétrico con relación al ten-
dido ferroviario. Recién en 1875 consiguió
que el tren se detenga en San José, por
medio de un sistema de señales con ban-
deras, que indicaba el ascenso de los pa-
sajeros. A raíz de esto, la estación tomó su
primer nombre, Bandera, posteriormente
se llamó Ávila y, finalmente, Funes.
El pueblo creció alrededor de la estación,
almacén de ramos generales, bar, estafeta
postal, escuela, sociedad de fomento. Des-
de sus inicios, y al igual que Alberdi, y Nue-
va España hacia el norte, la población fue
desarrollándose como pueblo de recreo.
En 1893, tanto el pueblo como la estación
pasaron a llamarse Funes. Cuando a me-
diados del siglo XX comenzó el desarrollo
de una política de loteos del área, las hasta
entonces zonas agrícolas, fueron transfor-
59.5%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
mándose, paulatinamente, en los terrenos
que alojaron las zonas residenciales.
Rasgo distintivo
Funes se constituye como una ciudad con
un perfil netamente residencial, lindando,
en su extremo oeste, con la ciudad de Ro-
sario y en el este, con Roldán. Su particula-
ridad poblacional redunda en que, su nú-
cleo estable de habitantes, se ve duplica-
do durante los fines de semana y la época
estival. El proceso iniciado en la década
de 1970, de construcción de segunda vi-
vienda o vivienda de fin de semana, en
loteos de relativo bajo valor, termina por
consolidarse, en la década de 1990, con la
proliferación de barrios cerrados o abier-
tos44 , lo que ha representado un fenóme-
no de suburbanización como expansión
metropolitana en su máxima expresión.
Perfil Productivo
Funes constituye, claramente hoy, un foco
de centralidad en el cuadrante oeste. La es-
tructura económica de la ciudad está basa-
da en la actividad comercial, impulsada, en
los últimos años, por el crecimiento pobla-
cional y, consecuentemente, el incremen-
to en el consumo. A partir de este creci-
miento, otras actividades económicas, con
suficiente potencial, comienzan a atraer a
inversionistas. De forma complementaria
al desarrollo inmobiliario de la localidad,
empieza a revelarse un mayor dinamismo
Fu
en el rubro de servicios, registrándose, allí,
las actividades de mayor impulso.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
Funes integra un continuo urbano que
103
comienza en Rosario y finaliza en Roldán.
Los dos núcleos originales (el de Funes y
el de Roldán), constituidos en torno a sus
respectivas estaciones ferroviarias, con el
transcurso de los años se han ido uniendo
a partir del crecimiento de cada planta ur-
bana, definiendo, así, una nueva entidad
geográfica conurbada.
En la lectura de la conformación actual,
se pueden distinguir los sucesivos loteos
que se fueron aprobando y ejecutando,
sin formar parte de una estrategia general
de estructuración de ciudad, y con el único
requerimiento de cumplir con la normati-
va vigente. Son nuevas modalidades de
residencia que comenzaron a evidenciar
la falta de un sistema de calles ordenado,
continuo y jerárquico, así como de espa-
cios públicos articuladores de las áreas de
44
Ver en: «Políticas urbanas, estrategias regiona-
les y desarrollo local. Las localidades pequeñas
y medianas de áreas metropolitanas frente a las
nuevas demandas de desarrollo local y regio-
nal». Convenio de cooperación Vicegobernación
de la Pcia. de Santa Fe - Municipalidad de Funes.
Proyecto PICT REDES Nº 009 (ANPCyT), 2005.
 PLANTA URBANA FUNES · Usos del Suelo
1- Represa del Arroyo Ludueña 13- Aguadas, barrio cerrado.
2-Liceo Aeronáutico miltar 14- San Sebastián, barrio cerrado.
3- Aeropuerto Internacional Islas Malvinas. 15- Don Juan, emprendimiento.

4- Cementerio de Funes.
5-Estación Funes FFCC B. MItre
6- Campo de Deportes Arturo Illia
7- Club de fútbol “Gral San Martín”
8- Club San Telmo
9- Profesional Country Club
10- Estancia “Las Pololas”
11- Centro comercial
12- Kentucky, club de campo.
RP 34-S
16-San Marino, Funes Hills, barrio cerrado.
17- Cadaques, Funes Hills, barrio cerrado.
18- MIraflores, Funes Hills, barrio cerrado.
19- Cantegrill, Funes Hills, barrio abierto.
20- Don Mateo, emprendimiento.
21- Funes City, emprendimiento.
22- Funes Norte, emprendimiento.
23- Funes Town, emprendimiento.
24- Las Calandrias, barrio cerrado.

22

23
21

10
RN 9
6
8 7

104 5 3
9
4
24 FFCC Gral.
11 B. Mitre

19
20 18 17 16
15

ña
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ue
sario - Có

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012

rdoba

Lu
o
RN A

y
ro
Ar
13
12

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamiento comercial Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
residencia, o bien de soporte de las activi-
dades comunitarias. Los trazados se posi-
cionan en forma transversal a las vías más
importantes, inclusive a la traza del ferro-
carril. Las retículas quedan supeditadas a
las direcciones preponderantes de las vías,
como lógica de ordenamiento.
El proceso expansivo se consolida, con mayor
ocupación, hacia el sur de la localidad, ten-
sionada por la construcción de la autopista
Rosario-Córdoba, factor que determinó con-
diciones de accesibilidad más fluida, y definió
áreas con mayor potencial de desarrollo.
Aún permanece sin ocupar una significa-
tiva porción del territorio que linda con
el A° Ludueña, que constituye un área de
valor estratégico para la consolidación
de una estructura pública de carácter re-
gional. Una importante parcela, lindera al
aeropuerto, también representa un predio
de importancia en su vinculación con esa
infraestructura territorial.
Uso del suelo
El uso residencial que predomina en la ciu-
dad, se organiza en un tejido caracterizado
por la presencia de vivienda individual locali-
zada en manzanas abiertas. Sin embargo, es
también importante la superficie que ocu-
pan los barrios cerrados, representando el
13% del suelo urbanizado.
La ciudad de Funes es la localidad del
Área Metropolitana de Rosario con menor
desarrollo industrial, pero como ya se dijo,
con un desarrollo comercial creciente45.
La vivienda aparece como el factor más sig-
nificativo del proceso de transformación, de-
finiendo un perfil de «residencia-jardín», con
características ambientales privilegiadas46.
Normativa vigente
Por Ordenanza 733/2011 la Ciudad de
Funes creó la Secretaria de Planeamien-
to Urbano, a fin de poner, en agenda de
gobierno, las problemáticas que hacen al
desarrollo urbano47.
Actualmente, se encuentra trabajando en
una nueva ordenanza para regular el uso
del suelo. El Municipio otorga el Certifica-
do de Uso Conforme de Suelo, en función
del ordenamiento territorial, definido en
normativas vigentes. Allí consta que el pro-
yecto respeta las normas de ordenamiento
territorial de la jurisdicción y se adecua a los
requerimientos estipulados. El Certificado
de Uso Conforme del Suelo no es el Certifi-
cado de Habilitación, que se otorga una vez
que las condiciones en que se desarrolla el
proyecto propuesto son aprobadas por la
Secretaría de Medio Ambiente Provincial.
La normativa relacionada con el planea-
miento municipal y el ordenamiento del te-
rritorio es el Plan Regulador (Ordenanza Nº
288/85), norma específica que regula y en-
cauza la acción de los particulares en mate-
ria de uso del suelo, subdivisión de la tierra
y edificación: define con claridad los límites
entre las áreas urbanas y rurales, controla la
expansión urbana, y orienta el ordenamien-
to y desarrollo urbanístico de la Comuna.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La ciudad brinda un nivel primario
de atención con 4 Centros de Atención
Primaria (CAP), dos de ellos con servicio
de urgencia las 24 horas. Los mismos
disponen de consultorios externos de
distintas especialidades. Se cuenta con 2
ambulancias y, si se requiere traslado a un
centro de mayor complejidad, se deriva a
hospitales de la ciudad de Rosario.
Educación. La localidad posee 2 estable-
cimientos de nivel pre-escolar, 7 de nivel
inicial, 9 de enseñanza media (entre ellos
1 escuela técnica), 1 liceo aeronáutico (con
nivel medio), 1 instituto terciario, 1 estable-
cimiento de educación primaria para adul-
tos, 2 centros de alfabetización para adul-
tos, 1 institución de enseñanza media para
adultos y 1 centro de capacitación laboral.
Para responder a la creciente demanda,
el gobierno de Santa Fe y el municipio de
Funes, acordaron la creación de un nue-
vo establecimiento educativo en el sector
oeste de la ciudad, que comenzará a de-
sarrollarse a fines de octubre de 2013.
Cultura. Existen 3 espacios destacados:
La casa de la Cultura, el Museo Ferrovia-
rio y de la Ciudad Juan Murria, y el Museo
Gustavo Cochet.
Deportes y recreación. La ciudad dispone
de al menos 7 instituciones deportivas: Club
Atlético Funes, Profesional Country Club,
Club Atlético San Telmo, Club Social y De-
portivo La Florida, Club Social y Deportivo
Industrial, Funes Fútbol Club y Funes Rugby
Club. Se realizan durante el año diferentes
competencias deportivas masivas: marato-
nes, festivales de patín y torneos de fútbol.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. No se cuenta con este servicio en
la totalidad de la planta urbana. El gobier-
no provincial, ASSA y el municipio, firma-
ron, a comienzos del 2013, el Convenio
Marco para el desarrollo del Programa
Solidario e Integrador de Desagües Cloa-
cales, que beneficiará, en esta primera
etapa, a veinte mil vecinos.
Gas. Se encuentran terminadas las obras
en un 95% de la planta urbana.
105
Agua. Casi un 40% de la ciudad dispone
de agua de red, mientras que en algunos
otros sectores, la provisión se dará como
resultado de convenios entre el estado
municipal, desarrolladores inmobiliarios
de capitales privados y la empresa ASSA,
prestadora del servicio en la ciudad.
Transporte Público. Brindan servicio 3 em-
presas (Las Rosas, Monticas y SEMTUR), cuya
45
Ver «Políticas urbanas, estrategias regionales
y desarrollo local. Las localidades pequeñas y
medianas de áreas metropolitanas frente a las
nuevas demandas de desarrollo local y regional».
Convenio de cooperación Vicegobernación de
la Pcia. de Santa Fe - Municipalidad de Funes.
Proyecto PICT REDES Nº 009 (ANPCyT), 2005.
46
Ver Bragos, Mateos, Pontoni, Vasallo, «Territorios
en transición. Políticas públicas y transformaciones
metropolitanas». UNR Editora, 1º ed., 2003.
47
A partir de la creación de la Secretaria de
Planeamiento Urbano y la Coordinación de
Medio ambiente, las urbanizaciones deben
cumplimentar aspectos establecidos en la
Ley Provincial Nº 11.717, entregándoles a los
desarrolladores la etiqueta del «Emprendimiento
Urbanístico Responsable» como sello distintivo,
apuntando a un desarrollo y lote de calidad con
todos los servicios básicos.
 Línea 133 Negra circula por el casco céntrico.
Existe una flota de 60 remises que cumplen
una importante función en el traslado de pa-
sajeros a Rosario. La localización de nuevos
barrios en la zona norte de Funes, genera
mayor demanda de viajes al centro de la ciu-
dad, ubicado al sur de las vías48.
Infraestructura vial y ferroviaria. Como
consecuencia del significativo crecimiento
que ha tenido la ciudad, la infraestructura
vial va adecuándose a las nuevas necesi-
dades de movilidad y acceso, respondien-
do a una dinámica que no siempre resulta
planificada, de acuerdo al flujo vehicular o
a criterios de jerarquización de trazados.
Estas conexiones no pueden garantizar la
fluidez de los recorridos urbanos, por lo
que el tránsito adopta a la ruta provincial
Nº 9 como arteria urbana para desplazarse
por el interior del municipio. En general, las
mejoras en relación a la movilidad, apuntan
a optimizar la relación con la ciudad cen-
tral. Así lo señalan las obras de pavimen-
tación y mejora, entre las que se destacan,
la pavimentación de Av. Jorge Newbery, la
106 prolongación de Av. Calazans (en Funes Av.
Urquiza, Av. Illia y Av. Fuerza Aérea) y por
último, la construcción del tramo de la au-
topista Rosario-Córdoba comprendido en-
tre la Avenida de Circunvalación y la A012.
Sólo 5 pasos a nivel conectan el norte con el
sur de la localidad, 2 de ellos localizados en el
área central. Según la percepción de los refe-
rentes locales, estos cruces son insuficientes.
Infraestructura de Servicios Aeroportuarios.
La ciudad de Funes comparte con la ciu-
dad de Rosario la sede del Aeropuerto In-
ternacional Islas Malvinas (AIR), que con-
forma la infraestructura de transporte aé-
reo más importante de la región, y una de
las más importantes del país. El AIR repre-
senta una oportunidad de desarrollo para
la ciudad de Funes, teniendo en cuenta el
acrecentamiento esperado del volumen
48
Hoy se encuentra en curso el estudio de impacto
vial, que se realiza a través de un convenio entre la
Municipalidad y el Instituto de Estudio del Transporte
de la UNR. Busca organizar entradas y salidas a dis-
tintos barrios privados, así como obtener información
para la realización del plano de mejoramiento barrial,
y de esta manera, distinguir las calles a pavimentar.
de tráfico aéreo, y la demanda comercial y
de servicios, que trae aparejado.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. En el centro ur-
bano no hay asentamientos irregulares,
únicamente en áreas periféricas aparecen
viviendas precarias y familias con muy ba-
jos ingresos. Se identifican situaciones de
usurpación de vivienda, ocupación de he-
cho y emergencia habitacional.
Se trabaja en situaciones de violencia do-
méstica, de género y maltrato infantil. Para
esto se creó el PROMAF (Programa Munici-
pal de Atención Familiar) por Ordenanza Nº
711/2011. En materia de problemática de
adicciones, que se va incrementando en la
franja de adolescentes y jóvenes, se elaboró
un protocolo de actuación y de admisión en
la Coordinación de Salud Mental.
Medioambiente. Las inundaciones que
se han producido en las últimas décadas
y las consecuencias que trajeron apareja-
das tomaron fuerza, de tal manera, que se
han constituido en el principal conflicto
que tiene hoy la localidad. En ese contex-
to se constituyó el Comité de Cuenca del
Arroyo Ludueña, con el objetivo priorita-
rio de adecuación de las obras necesarias
para controlar el cauce de la cuenca y el
manejo responsable de los recursos hídri-
cos. Todos acuerdan en que, además de
las precipitaciones, el proceso de imper-
meabilización de la cuenca se encrude-
ce por las nuevas prácticas agrícolas de
los últimos años: siembra directa, uso de
agroquímicos, avance de la frontera agrí-
cola; además de la negligencia o prácticas
inadecuadas de nuevos desarrolladores
inmobiliarios. Otro problema grave es el
aumento de la generación de los residuos
sólidos urbanos (RSU). Para su recolección
y disposición final, se contrató a una em-
presa privada que los traslada a un predio
ubicado en la ciudad de Pérez.
A partir de la creación, en el ámbito local,
de la Coordinación en Medio Ambiente,
se trabaja, desde el mes de diciembre
de 2011, en iniciativas tales como: el Pro-
grama de Uso Racional y Eficiente de la
Energía, Compromiso Recipet, reciclaje
de basura electrónica, Etiqueta de Em-
prendimiento Urbanístico Responsable,
jerarquización del vivero municipal, y plan
de escamonda anual.
Criterios de ordenamiento territorial. La
gestión local se ha fijado los siguientes ob-
jetivos: desacelerar la conversión de secto-
res rurales en urbanos, consolidar la trama
urbana en el sector sur (ruta nacional Nº
9 hasta autopista Rosario-Córdoba), forta-
lecer la conectividad de la localidad en el
sentido norte-sur, realizar las obras de in-
fraestructura de agua y cloacas para toda la
trama urbana, generar espacios de recrea-
ción, como puntos de encuentro social, y
revalorizar los espacios verdes existentes,
buscando romper la fragmentación actual
entre las distintas realidades socioeconó-
micas; también se ha propuesto incentivar
el rol de la ciudad como productora de ser-
vicios en el contexto regional, y como fuen-
te de trabajo local, quebrando su rol de
«ciudad dormitorio» de la ciudad central.
Accesibilidad. Como consecuencia del signi-
ficativo crecimiento de la ciudad, los únicos
dos cruces ferroviales, localizados en el área
central, funcionan congestionados durante
gran parte del día, situación que empeora
los fines de semana y, más aún, en los meses
de verano, por la mayor afluencia de vehícu-
los a la localidad. El hecho de que los pasos
a nivel se encuentren próximos entre sí, y es-
tén situados en la parte central de la traza del
ferrocarril, obliga al tránsito vehicular a reco-
rridos ociosos de mayor longitud, aumen-
tando la contaminación ambiental y sonora,
la congestión vehicular y el tiempo de viaje.
Dar continuidad a las vías paralelas a la traza
ferroviaria, reportaría una gran mejora en la
accesibilidad al tejido residencial, y descon-
gestionaría el tránsito en la ruta, sobrecarga-
do hoy por esta demanda de carácter local.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Con la implementación del Plan Interjuris-
diccional Metropolitano de la Cuenca del
Arroyo Ludueña, se busca impulsar un de-
sarrollo sustentable del territorio lindero
entre los municipios de Funes y Rosario,
abarcando los terrenos localizados a am-
bas márgenes del A° Ludueña, localizados
al norte de la autopista Rosario-Córdoba.
La carencia de espacios públicos de escala
metropolitana, define la necesidad de pre-
ver y resguardar el destino de esa tierra, con
el objeto de desarrollar una reserva verde
con la inclusión de actividades organizadas
al aire libre. El proyecto pretende completar
la intervención impulsada en Parque Habi-
tacional Ludueña de Rosario, replicando, en
Funes, la conformación de un área recreati-
va que se transforme en foco de interés para
el desarrollo de la localidad y de la región.
En lo referente a transporte, a partir de un
convenio celebrado entre la Municipali-
dad de Funes y la Municipalidad de Rosa-
rio, en mayo de 2012, se concretó la pro-
longación del recorrido de la Línea 133
del TUP, posibilitando su ingreso a Funes.
Ello ha repercutido positivamente, al ge-
nerar mayores opciones de conectividad
interna y metropolitana.
La posibilidad de dar continuidad a la tra-
za de Pedro A. Ríos para generar una ar-
teria de carácter recreativo que refuerce
la vinculación con Rosario, es también un
proyecto de interés impulsado por ambas
localidades. Otro, es el que pretende me-
jorar la accesibilidad entre Funes, Pérez e
Ibarlucea, continuando la ruta Nº 34S.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. El reconocimiento del rol re-
creativo de la localidad, representa la materia
prima para un potencial desarrollo turístico,
fortaleciendo económicamente a la ciudad.
El Patrimonio histórico y paisajístico. El cas-
co de la estación de ferrocarril y un impor-
tante número de unidades de viviendas de
carácter patrimonial, constituyen el mayor
capital cultural e histórico con que cuenta la
ciudad. Sus calles arboladas de una gran va-
riedad de especies, le confieren una singu-
lar caracterización al paisaje urbano; insta-
lan la idea de jardín en el espacio público49.
Infraestructura de Servicios. El munici-
pio ha puesto en vigencia el Régimen de
Promoción Hotelera, que crea un marco
de beneficios impositivos para emprendi-
mientos relacionados al sector hotelero, y
cuyo resultado visible avizora la próxima
inauguración de un nuevo complejo ho-
telero, además de la presentación de siete
proyectos hoteleros más, próximos a insta-
larse en la ciudad.
Turismo. La ciudad de Funes alberga la
cifra de 90.000 personas en época esti-
val y fines de semana, provenientes, so-
bre todo, de Rosario. Las potencialidades
en esta área están dadas por poseer una
oferta comercial y de servicios, para satis-
facer esa cantidad de visitantes.
Promoción gastronómica. El mercado am-
pliado dado por la población estable de
Funes (en crecimiento por sobre la media
provincial), y los turistas provenientes, sobre
todo de la ciudad de Rosario, generan am-
plias posibilidades de desarrollo del merca-
do gastronómico y de esparcimiento50.
Área Industrial sobre AO12. La posición
geográfica virtuosa de la ciudad, sumado a
la gran infraestructura de servicios y profu-
sa red caminera, suman condiciones para
la conformación de un área Industrial de
Funes que pueda concentrar inversiones,
sobre todo en actividades económicas
del segundo y tercer sector, lo que podría
agregar al entramado económico y pro-
ductivo de la ciudad, la creación de riqueza
relacionada con la transformación de bie-
nes y la prestación de servicios especializa-
dos para la actividad citada.
49
Ver O. Bragos et al., op. cit., 2003.
50
Para impulsar este mercado, el DEM tiene es- 107
tudiado implementar un Régimen de Promoción
Gastrónomica para sumar al Régimen de
Promoción Hotelera, y potenciar esta importan-
te rama de la actividad comercial y de servicios.
En la misma línea, se crea la Subsecretaría de la
Producción, Comercio e Industria, con la finalidad
de jerarquizar las políticas públicas referidas a es-
tas áreas, y consolidar su crecimiento, además de
lograr una vinculación entre los niveles decisorios
local, provincial y nacional.
108

Foto: Diciembre 2013

ZAVALLA
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE
Zavalla Za 166 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Ignacio Mujica 2011-2013 | 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
4.663 hab 5.166 hab 7.000 hab 10.8%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El área que actualmente ocupa la localidad
forma parte de un espacio mayor, extendi-
do desde la actual ciudad de Pérez, hasta
las cercanías de Pujato, cuyas tierras con-
formaban una única propiedad que se fue
dividiendo y vendiendo a diversos empre-
sarios colonizadores.
En 1882, Casado, fundador de Colonia Can-
delaria y empresario del futuro Ferrocarril
Oeste Santafecino, compró tierras que frac-
cionó y vendió a los primeros pobladores, e
inició las gestiones para el reconocimiento
de la colonia que ya estaba habitada, y con
el pueblo delineado. Recién en 1887, fue re-
conocida como colonia, y debe su nombre
a un gobernador de la Provincia de Santa
Fe, Manuel María Zavalla.
El ferrocarril fue inaugurado en su primer
tramo en 1883, y la estación Zavalla fue
construida para esa fecha. El 31 de julio
de 1898 fue creada su primera Comisión
de Fomento, contando, en esa época,
con una población de aproximadamente
800 habitantes.
Zavalla fue, desde sus inicios, lugar de
asentamiento de distintas estancias para
la cría de ganado, así como para el arren-
damiento de tierras para la agricultura,
como La Ramada, La Estrella, La Pasto-
ra, La Elvira, La Esmeralda, La Favorita o
Loma Verde, entre otras. Los terratenien-
tes dueños de estos campos se dedica-
ron a la agricultura y la ganadería. Con el
correr de los años, muchas de estas gran-
des propiedades fueron desmembradas,
comprando, los pobladores, parcelas más
pequeñas. A pesar de ello, aún se conser-
van en pie los cascos de las estancias en
la localidad.
Entre estos propietarios, Villarino y su hijo,
compraron importantes extensiones de
tierra para la estancia La Ramada. Su he-
rencia, por no tener descendientes, que-
dó en manos del obispado y una parte
fue donada al gobierno de la Nación para
la construcción del parque Villarino, cuya
delineación y parquización se realizó en
1939. Fue planificado por profesionales
del Ministerio de Agricultura de la Nación.
Con la creación de la escuela de Jardine-
ría, en 1946, se inauguró una etapa en la
que se institucionaliza la producción de
plantas y cultivo de árboles, como funcio-
namiento sistemático del predio. Poste-
riormente, convenio mediante con la Fa-
cultad de Ciencias Agrarias de la UNR, se
formalizó una nueva etapa.
Rasgo distintivo
Zavalla se encuentra localizada en el Co-
rredor Oeste del Área Metropolitana,
aproximadamente, a 22kms. al sudoes-
te de la ciudad de Rosario, sobre la ruta
nacional Nº 33. El traslado, en 1994, de la
Facultad de Ciencias Agrarias de la Uni-
versidad Nacional de Rosario al predio
ubicado en el Parque Villarino –reserva
Za
verde de 507,35 has.–, le ha conferido a
la ciudad una dinámica e interdependen-
cia funcional con respecto a Rosario. De
eso dan cuenta los operadores inmobi-
liarios, además de la variación de la tasa
demográfica, y los servicios y comercios
subsidiarios surgidos. Hoy existe una pro-
porción significativa de la población, com-
puesta por estudiantes universitarios.
109
Perfil Productivo
Zavalla posee industrias de relevancia
para la dinámica económica de la co-
muna: 1 fábrica de zapatos, la fábrica de
muebles de jardín Avon Garden, la matri-
cera e inyección de plásticos Tecnoplast,
1 planta de silos, el frigorífico Nutricer
S.A. (frigorífico Saita), y la acería Met Al
Bro S.R.L. La Secretaría de Acción Social
de la comuna, gestiona créditos para
apoyar la localización de microempren-
dimientos en el territorio.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
El ejido comunal, de forma muy irregular
y sumamente extendido, presenta un ca-
rácter de marcada ruralidad en gran parte
de sus 73Km2 de extensión. Circundada
por una importante superficie de tierra
productiva agrícola-ganadera aparece la
planta urbana original, con una significa-
 PLANTA URBANA ZAVALLA · Usos del Suelo
1- Parque Villarino 8- Plaza
2- Campo experimental de la Facultad de 9- “La Antonella”, barrio cerrado.
Ciencias Agrarias 10- A.I.A.M. camping
3- Antigua Cremería 11- Barrio “Primavera”
4- Punta Chacra, emprendimiento 12- Barrio Baranzano
5-Barrio “Jardines de Zavalla” 13- Barrio Bione
6- Estación Zavalla FFCC Mitre 14- Unidos Atletic Club
7- Club “Infantiles Zavallense”
RN AO12

4 7
FFCC Gral. B. Mitre 5
6
RN 33
8 12 10 9

11

14
110
13
1 3

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
tiva ocupación del suelo, con uso mayori-
tariamente residencial, en un radio de 140
manzanas. El casco urbano consolidado
es de planta rectangular muy compacta,
con muy poca expansión por fuera del
cuadrante original, con excepción de al-
gunos nuevos loteos ubicados al sur de la
localidad. Las incipientes urbanizaciones
aparecidas durante los últimos años, en-
cuentran un lugar para su desarrollo, fun-
damentalmente sobre el eje de movilidad
que, originalmente, conformó el ferroca-
rril y, en la actualidad, consolida la ruta
nacional Nº 33, que atraviesa en sentido
este-oeste la comuna.
Uno de los emprendimientos inmobi-
liarios más significativos en ese entor-
no, plantea la modalidad de manzana y
loteo residencial tradicional para crear
suelo urbano. Se trata de una operación
unitaria que desarrolla 40has con servi-
cios, forestación, calles y espacios ver-
des51. La presencia de la ruta nacional
A012, genera otra línea de crecimiento
urbano recostado sobre el frente de la
ruta nacional Nº 33, pero buscando la
proximidad de esa importante conexión
territorial. Ese crecimiento está más ca-
racterizado por la presencia de desarro-
llos comerciales o industriales, lo cual
reafirma los lineamientos pautados por
el gobierno comunal, quien promueve
la localización de industrias en ese sec-
tor del ejido municipal.
Uso del suelo
Predominan los usos residenciales urba-
nos, instalados con la modalidad de cons-
trucción «lote a lote», aunque también
son incipientes y escasas otras formas de
urbanización, ejecutadas como acciones
integrales en forma de barrios, tanto ce-
rrados como abiertos.
El suelo rural es eminentemente pro-
ductivo, con desarrollo de actividades
agrícola-ganaderas. A excepción de un
importante casco de estancia, que se
conforma como área productiva de gran
extensión y propiedad dominial única, el
resto del suelo pertenece a múltiples do-
minios de capitales privados.
Más allá del Parque Villarino, no hay espa-
cios públicos significativos a escala comu-
nal. De las 507has. que tiene este predio,
100 se destinan al sector de parque, 350 al
campo experimental y el resto al emplaza-
miento de los edificios que componen la
Facultad de Ciencias Agrarias de la UNR.
Este enclave, además de adquirir relevan-
cia por su superficie total, reviste interés
por el aporte que representa en el ámbi-
to académico y de la investigación. «En el
campo experimental se llevan a cabo ta-
reas de prácticas docentes, ensayos para
tesis doctorales y de maestría, ensayos de
investigación, actividades de extensión,
sitios de evaluación de cultivares de dife-
rentes siembras, servicios a terceros y acti-
vidades agropecuarias comerciales como
agricultura, tambo, cría vacuna, cría porci-
na y ovinos52». Cabe destacar que el pre-
dio ocupa una superficie que duplica, en
tamaño, la extensión total del área urbana.
Normativa vigente
La localidad cuenta con una ordenanza
donde se establecen zonas destinadas
al uso industrial y residencial. No tienen
mecanismos establecidos para la apro-
bación de nuevas urbanizaciones. Dentro
del cuerpo de normas sancionadas por la
última gestión de gobierno, la más signifi-
cativa, en relación a acciones que repercu-
ten directamente sobre el territorio, es la
Ordenanza Nº 38/2011, que regula aspec-
tos referidos al manejo de agroquímicos.
Establece el uso de productos fitosanita-
rios dentro del área urbana y suburbana
de la comuna, con el propósito de reducir,
al mínimo, los peligros y riesgos que su-
pone la utilización de agroquímicos para
la salud y el medio ambiente53.
Como política de suelo, está en proce-
so de elaboración una ordenanza para
delimitar nuevas localizaciones indus-
triales, donde puedan trasladarse las
empresas radicadas en la zona urbana,
para disponer de un sector que cuen-
te con los requerimientos ambientales
pertinentes. Este proyecto, además,
contempla la relocalización de dos in-
dustrias que se encuentran en la planta
urbana residencial: la fundición de alu-
minio y un conjunto de silos cerealeros.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La localidad cuenta, exclusivamen-
te, con atención primaria. Derivan casos ur-
gentes y de mayor complejidad a Rosario,
en una ambulancia comunal que dispone
de equipamiento de alta complejidad. Su
sistema de salud se compone de 1 Centro
de Rehabilitación, Dr. Ramón Carrillo, y 1
Centro de Salud del Servicio de Atención
Médica para la Comunidad (SAMCO),
donde se prestan servicios de enferme-
ría y radiología, además de atención en
otras especialidades como: odontología,
fonoaudiología, ginecología, gastroen-
terología, nutrición y psicología, también
cuentan con 1 guardia gratuita todos los
días. Asimismo, se destaca la presencia de
una filial de LALCEC en la localidad.
Educación. Se registran 2 Jardines de In-
fantes, 2 establecimientos de educación
primaria, 2 de enseñanza media y 1 casa
de estudios de nivel universitario.
111
Cultura. El Parque Villarino y la Plaza Ju-
lio Argentino Roca, son los puntos de re-
unión de los vecinos de Zavalla. El área
de cultura del municipio brinda talleres
de artes plásticas, danzas y computación
en 2 espacios diferentes: el Centro de Ex-
presiones Culturales (CEC), y la Academia
Comunal, El Amancay. Se destaca, tam-
bién, la existencia de la Asociación Italiana
de Ayuda Mutua de Zavalla.
Deportes y recreación. Cuenta con 2 insti-
tuciones deportivas, el Club Atlético Zava-
lla y el Club Atlético Buscas Unidos.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. La localidad no cuenta, actualmen-
51
B° Punta Chacra, barrio residencial abierto.
52
Sitio oficial de la Facultad de Ciencias Agrarias
de la Universidad Nacional de Rosario. http://www.
fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/parque
53
Sitio oficial de la comuna de Zavalla: http://www.
comunadezavalla.gob.ar. Ordenanza Nº 38/2011
Agroquímicos.
 te, con red cloacal, aunque se están inician-
do las obras. Se adquirió, recientemente, el
predio para la construcción de una planta
de tratamiento de líquidos cloacales.
Gas. Tiene cobertura en el 100% de la lo-
calidad.
Agua. Cuenta con red de agua corriente
en toda la comuna.
Transporte público. No poseen transporte
urbano de pasajeros. Cuentan con servi-
cio de transporte interurbano brindado
por la Línea Metropolitana. Según la per-
cepción de los usuarios, la calidad y la fre-
cuencia del servicio son adecuadas.
Infraestructura vial y ferroviaria. Como la
mayoría de las localidades del área me-
tropolitana de Rosario, Zavalla surge en
torno de la estación de ferrocarril. Se ex-
tiende, fundamentalmente, sobre el eje
de movilidad que originalmente confor-
mó el ferrocarril Gral. Bartolomé Mitre y,
en la actualidad, consolida la ruta nacional
112
Nº 33. Este eje posibilitó el desarrollo de
las 140 manzanas que componen la loca-
lidad, en sentido este-oeste. También la
presencia de la ruta nacional A012, gene-
ró otra línea de crecimiento urbano, bus-
cando la proximidad con la ruta nacional
Nº 33. La infraestructura vial de la comu-
na es homogénea, se trata de un sistema
de trazados ortogonales sin jerarquizar.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDAES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Si bien no se identi-
fican asentamientos irregulares en la locali-
dad, hay dos manzanas cuyos vecinos ejer-
cen una tenencia precaria de los terrenos.
La Secretaría de Acción Social de la comu-
na, canaliza los casos de mayor vulnera-
bilidad, gestionando ayuda social directa
para situaciones de desempleo y desnu-
trición infantil.
La comuna ha instalado 8 cámaras en inter-
secciones claves, como primera etapa de un
plan que prevé la instalación de 32 equipos
más, con el objetivo de disuadir los robos
que se producen esporádicamente.
Medioambiente. Desde el mes de agosto
de 2010, se están realizando visitas a las
empresas o industrias que se encuentran
dentro del radio urbano y suburbano, con
el objetivo de verificar el cumplimiento de
los requisitos mínimos de protección del
medioambiente, de acuerdo al marco le-
gal fijado por la provincia de Santa Fe.
Movilidad y accesibilidad. El principal
conflicto identificado es la carencia de pa-
vimento en 160Km. de camino rural.
Proyectos conjuntos con otras localidades
El Tratamiento de Residuos Sólidos Urba-
nos (RSU), es un tema importante toma-
do por varias localidades. La comuna de
Zavalla, conjuntamente con las Comunas
de Coronel Arnold, Sanford, Chabás, Los
Molinos, Correa, Fuentes y las municipali-
dades de Carcarañá y Casilda, se compro-
metieron a trabajar para la realización de
un consorcio regional, que les permita en-
contrar soluciones conjuntas al problema
de los residuos sólidos urbanos (RSU), en
el marco de lo fijado por la Ley Provincial
Nº 13055 de Basura Cero.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La localidad presenta
condiciones para el desarrollo de una
agenda turística vinculada a su perfil rural.
Asimismo, se destaca el potencial del par-
que experimental para la prestación de
servicios especializados en materia agro-
nómica, vinculados, por ejemplo, al estu-
dio de la disposición final de RSU.
Patrimonio histórico y paisajístico. Sin
duda, la localidad cuenta con un sitio de
alto valor patrimonial para el AMR «El par-
que constituye un excepcional reservorio
regional de biodiversidad tanto en flora
como en fauna. Están representadas alre-
dedor de 160 especies que corresponden
a 47 familias botánicas y conviven especies
de distinto origen geográfico: plantas nati-
vas (Tipa Blanca, Lapacho, Guarán y Tarco),
que crecen al lado de plantas exóticas (Eu-
caliptos, Ciprés, Pino y Plátano)54». Este ex-
cepcional lugar es sitio de esparcimiento
frecuentado por la gente del lugar, como
también de las ciudades vecinas55. Como
atractivo turístico, además, se encuentra la
Antigua Cremería, vieja fábrica de quesos
que fue restaurada para ser abierta al pú-
blico como una estancia turística, donde
pueden realizarse diferentes actividades
campestres y reuniones.
54
R.García,«Facultad de Ciencias Agrarias y el parque
Villarino: reseña histórica y características», 2002.
Disponible en sitio oficial de la Facultad de Ciencias
Agrarias de la Universidad Nacional de Rosario:
http://www.fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/
parque
55
Sitio oficial de la Facultad de Ciencias Agrarias
de la Universidad Nacional de Rosario: http://www.
fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/parque
113
114

Foto: Diciembre 2013

PÉREZ
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE
Perez Pe 68 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Alejandro Marinsaldi 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
23.578 hab 27.439 hab 45.000 hab 16.4%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
La ciudad de Pérez fue fundada, en 1886,
por Eduardo Pérez y María Pérez de Jolly.
Se convirtió en Comuna el 20 de noviem-
bre de 1905, y en municipio, el 4 de no-
viembre de 1971.
Pérez se proyectó en torno al paso de la
línea del Ferrocarril Oeste Santafesino
(FOSF), que unía Colonia Candelaria con
Rosario. Su desarrollo se vio impulsado por
el establecimiento del más grande taller de
locomotoras de Sudamérica, que se consti-
tuyó en fuente principal de trabajo, polo de
atracción y crecimiento. La empresa británi-
ca Gorton Locomotive Works, construyó allí
los talleres de reparación de vagones de pa-
sajeros y locomotoras del Ferrocarril Central
Argentino, que comenzaron a trabajar en
1912. El Central Argentino adquirió 130has.
de terreno, de las cuales sólo utilizó 28 para
la construcción de su sede. Este taller era
modelo en su especie: contaba con fundi-
ción, forja, calderería, soldadura, herrería,
montaje, pintura y tenía una subestación de
potencia, casa de bombeo, oficinas y salón
comedor para sus empleados. El núcleo ini-
cial, se organizó alrededor de las viviendas
del personal jerárquico y un campo de golf.
Rasgo distintivo
Pérez es una ciudad ubicada en el cuadrante
Oeste del Área Metropolitana, 12km. al oeste
de Rosario, sobre la ruta nacional Nº 33, vía
que corre paralela a la traza del ex Ferrocarril
General Bartolomé Mitre, hoy, Nuevo Central
Argentino. Ambas vías de transporte dividen
a la ciudad en dos sectores, el norte y el sur.
La localidad posee casi 27.500 habitantes,
según los datos del INDEC de 2010, y alre-
dedor de 45.000 según estimaciones loca-
les, muchos de ellos residentes en barrios
periféricos, que se desarrollaron a partir de
migraciones internas provenientes del nor-
te y litoral de nuestro país. Estos ciudada-
nos venían atraídos por una de las fuentes
de trabajo local: el cultivo en quintas.
Hoy, la ciudad se manifiesta golpeada por
la crisis que afectó a la actividad que, his-
tóricamente, la había sostenido: los talle-
res ferroviarios. Esto se evidencia en los
índices de pobreza y desocupación que
inciden directamente en la morfología ur-
bana, al estar desprovista de un perfil pro-
ductivo definido56.
Otro rasgo importante a destacar, es la di-
sociación existente entre dos núcleos aisla-
dos física y funcionalmente: el de la ciudad
de Pérez, propiamente dicha, y el del po-
puloso Barrio Cabín 9, totalmente desco-
nectado de la ciudad de la cual depende.
Perfil Productivo
Actualmente, la localidad no cuenta con
un perfil claramente marcado. La floricultu-
ra –que fuera la actividad principal, junto a
la desplegada en los talleres ferroviarios–,
decreció considerablemente en las últimas
Pe
décadas. Si bien los viveros de flores o la
actividad florihortícola, ocupan algún volu-
men dentro del producido local, su produc-
ción es menos significativa que en décadas
anteriores. La actividad de los talleres se
está reactivando en la actualidad, aunque
aún sin llegar al nivel de desarrollo que tuvo
en otras épocas. Los terrenos donde se en-
contraban los ex talleres ferroviarios fueron
115
vendidos por el Estado Nacional, y son hoy
propiedad de la firma RIORO S.A., pertene-
ciente al grupo EMEPA. Cabe mencionar
que, en su época de apogeo, los talleres
llegaron a dar trabajo a 2.500 operarios,
mientras que en la actualidad, sólo traba-
jan alrededor de 250 obreros. Hoy, la acti-
vidad económica predominante se asienta
en la empresa siderúrgica SIPAR GERDAU
de capitales, mayoritariamente brasileros,
establecimiento que pretende expandirse
construyendo una acería, utilizando, para
ello, un nuevo predio de 95has., en cuyas
instalaciones emplearía alrededor de 450
personas capacitadas.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
El ejido municipal es bastante extendido,
56
Ver A. Mateos, S. Pontoni, «Evaluación de la
Capacidad de Gestión Territorial de la Municipalidad
de Pérez». Convenio Vicegobernación de la
Provincia de Santa Fe - Municipalidad de Pérez.
Proyecto PICT Redes 009. ANPCyT,
 PLANTA URBANA PEREZ · Usos del Suelo
1- Barrio Cabín 9
2- Parque Industrial Metropolitano
3- Club Atlético del Rosario
4- El Prado, cementerio privado
5- Empresa Sipar- Gerdau
6- Camping del Sindicato de trabajadores de TV
7- Barrio “El Fachinal”
8- Club Mitre
9- Talleres Gorton de FFCC
10- Bosque público
11- “Curva de la Muerte”
12- Disposición final de residuos
13- Transener S.A., empresa de transporte
de energía de alta tensión
14- Camping de Sindicato de Camioneros
15- Estación Perez FFCC Mitre
16- Plaza San Martín
17- Complejo deportivo
18- Barrio Villa América

1
14
13
RP 34-S
a
Ludueñ
Arroyo

116

12 2

5
17

Mitre
B.
15
Gral.

1 16
FFCC

6 7

9
8

11 re 10
B. Mit
RP 14

Gral.
FFCC
3
RN 3
Fuente: Metropolitana 2013 18

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Asentamientos irregulares Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamiento comercial Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
compuesto por un núcleo urbano impor-
tante y otros dispersos pero, fundamen-
talmente por un vasto territorio rural y
productivo. El casco urbano está práctica-
mente ocupado, las áreas urbanizadas dis-
persas se encuentran, fundamentalmente,
localizadas sobre el eje de movilidad que,
originalmente, conformó el ferrocarril y
que en la actualidad, consolida la ruta na-
cional Nº 33, la cual atraviesa en sentido
este-oeste el distrito.
La planta urbana tuvo un crecimiento regu-
lar y homogéneo, generado en torno al nú-
cleo original, a la estación ferroviaria, y lue-
go a las vías del Ferrocarril Nuevo Central
Argentino. El resto de las urbanizaciones se
fueron incorporando con una lógica distin-
ta a la del núcleo original. Como resultado
de este proceso, empezaron a aparecer
trazados que alteran la cuadrícula tradicio-
nal. Los espacios públicos son escasos en
relación a la cantidad de población, y se
concentran en un único punto.
Sobre la ruta provincial Nº 14 y las vías pa-
ralelas del Ferrocarril General Bartolomé
Mitre, se asentaron algunas industrias y
desarrollos productivos.
Sobre la ruta nacional Nº 33 y las vías del ex
Ferrocarril General Bartolomé Mitre, los esta-
blecimientos productivos se van emplazan-
do a medida que la planta urbana decrece,
no obstante aparecen industrias menores
instaladas en lotes urbanos intersticiales.
Las instalaciones de los talleres ferro-
viarios originales ocupan una posición
central en la planta urbanizada, transfor-
mándose, de este modo, en una pieza de
interés para el desarrollo urbano.
Cabín 9, urbanización aislada vecina a Ro-
sario, y surgida a partir de migraciones pro-
venientes de otros puntos del país, registra
serios problemas con repercusiones impor-
tantes de orden territorial, asociado a proble-
máticas sociales aún mayores.
Uso del suelo
En Pérez predominan, hoy, los usos residen-
ciales. Se encuentra la tradicional residencia
‘lote a lote’, no se registran barrios cerrados.
Se observa la existencia de un asentamien-
to irregular importante que reúne cerca de
200 familias, emplazado en una lonja de tie-
rras del ferrocarril desafectada de la activi-
dad, es conocido como B° Fachinal.
Si bien los espacios públicos destinados
a recreación como plazas, parques y pa-
seos, son escasos, cabe destacar la exis-
tencia de un espacio verde más extenso
–el bosque de Pérez– que es el único pre-
dio de dominio municipal.
Los usos en el territorio rural no fueron
planificados, sin embargo, una primera
lectura interpretativa, evidencia que su im-
plantación sigue un criterio organizativo
en relación al comportamiento natural de
los suelos. Hacia el norte, se concentra la
mayoría de las tierras con capacidad pro-
ductiva, es el área de huertas y cultivo de
flores que, desde hace unos años, viene
mermando su producción por la falta de
políticas económicas favorables. Se repite
un área similar localizada al este, próxima
al área industrial. Al oeste y al sur, deter-
minado por los desbordes constantes del
A° Ludueña, los suelos permanecen ma-
yoritariamente rústicos. En uno de los pre-
dios, ubicado al oeste del ejido urbano,
se depositan los residuos sólidos urbanos
(RSU), de la localidad de Pérez y de Funes.
Normativa vigente
La escasa normativa aprobada para ope-
rar sobre el territorio, no es suficiente para
afrontar las apremiantes problemáticas ur-
banísticas y edilicias que se suscitan junto
al desarrollo. Uno de esos problemas es la
demanda de construcción en altura.
La localidad cuenta con los siguientes ins-
trumentos: la Ordenanza Nº 1587/81, que
establece la división territorial del distrito,
la Ordenanza Nº 402/88, que reglamenta
la urbanización de la tierras, la Ordenanza
Nº 1852, que reglamenta la subdivisión
de lotes urbanos existentes, la Ordenan-
za Nº 1984/03, que regula los emprendi-
mientos residenciales privados (barrios
cerrados), la Ordenanza Nº 1999/03, que
regula la instalación de grandes centros
comerciales, la Ordenanza Nº 1925/02,
sobre protección del patrimonio arquitec-
tónico, histórico y cultural urbano, y la Or-
denanza Nº 1419/97, que establece la ne-
cesidad de un certificado de aprobación
ecológica y ambiental para las empresas.
También, dispone de un conjunto de regula-
ciones sobre temas particulares tales como:
el área industrial, la instalación de antenas
de telefonía, las condiciones para el volca-
miento de líquidos cloacales proveniente
de camiones atmosféricos, y la calidad del
aire y las excavaciones de tierra57.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Se registran 2 efectores de aten-
ción primaria: el Centro de Salud Roque
Pérez «El Gurí» (municipal), y el Centro de
Salud Nº 21 de Cabín 9 (provincial). No
hay servicio de internación pública. Existe
1 sanatorio privado con 8 camas y terapia
intensiva. Los casos de mayor compleji-
dad se derivan al Hospital de Emergen-
cias Clemente Álvarez, o al Hospital Cen-
tenario de Rosario.
Educación. La localidad cuenta con un to-
tal de 9 jardines de infantes entre públicos
117
y privados, 7 establecimientos educativos
de nivel primario (que incluyen salas para
niños de 5 años), 1 centro de alfabeti-
zación para adultos, 1 escuela primaria
para adultos con 2 anexos en diferentes
barrios, 1 centro de capacitación laboral
para adultos, 1 escuela especial y 5 es-
tablecimientos de nivel secundario, más
2 establecimientos de educación media
para adultos. No se registran estableci-
mientos de nivel terciario.
Cultura. Hay tres bibliotecas, la Biblioteca
Popular Municipal, Juan Bautista Alberdi
y la Biblioteca y Museo, Padre Bernardo
Longo. Existe 1 Banda y Escuela de Mú-
sica de la ciudad. También se destacan, la
Sociedad Italiana Hispano Argentina de
Socorros Mutuos, la ONG Amanecer, Aso-
ciación Amigos del Museo Estación Pérez
Ferrocarril del Oeste Santafesino, la Agru-
pación Padres en la Ruta, que trabaja, fun-
damentalmente, en el tema de seguridad
vial, y el Ferroviario Club Central Argenti-
no, que nuclea a un grupo de aficionados
57
Ver A. Mateos, S. Pontoni, op. cit.
 que bregan, desinteresadamente, por el
mantenimiento del patrimonio ferroviario
y su difusión. Asimismo, la ciudad cuenta
con 2 instituciones proteccionistas de ani-
males: Dejando Huellas y Asociación Pro-
tectora Animales Ignacio Albarracín.
La Fiesta de la Flor es una festividad tradi-
cional de la ciudad que se realizaba cada
año en el mes de octubre, habiendo sido la
ciudad de Pérez designada Capital Provin-
cial de la Flor. En sus comienzos los inver-
náculos de producción y venta, totalmente
de vidrio y madera, eran una postal sobre
la ruta nacional Nº 33. En la actualidad la
fiesta no posee la misma relevancia.
Deportes y recreación. La localidad cuen-
ta con 4 campings, 1 club deportivo y de
golf, 1 campo de deportes y al menos 7
clubes locales.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. Actualmente, se encuentra en
ejecución la red cloacal domiciliaria, y el
área a servir, una vez habilitada, represen-
118 tará el 60% de la ciudad de Pérez, mien-
tras que el resto de la ciudad y el Barrio
Cabin 9, continuará con el sistema de cá-
mara séptica y pozo negro. Se estima que
la primera etapa de la obra de cloacas es-
tará finalizada para fines del presente año.
Sin duda, este tema representa una de las
carencias de infraestructura del municipio.
Gas. Más del 90% del casco urbano cuen-
ta con gas natural, mientras que el Barrio
Cabin 9 no posee red de gas natural.
Red Pluvial. La ciudad no tiene desagües
pluviales, por lo cual la evacuación del
agua de lluvia, se da por drenaje natural o
por evaporación.
Agua. El agua en la localidad de Pérez se
obtiene a través de perforaciones, y se ca-
naliza por red en forma domiciliaria. El dis-
trito está atravesado, subterráneamente,
por 2 acuíferos. El Pampeano, que se en-
cuentra a 35 metros de profundidad y que
posee contenido de nitratos. El otro acuífe-
ro es el Puelche, que se encuentra a aproxi-
madamente 50 metros, el cual provee agua
dura, lo cual hace necesario un constante
control para determinar los parámetros de
calidad exigidas por las normas.
Aproximadamente, el 95% de la pobla-
ción de la ciudad de Pérez está abastecida
por red de agua, a través de la Cooperati-
va de Servicios Ltda., concesionario de la
prestación del servicio. En el B° Cabín 9, el
suministro de agua es por perforaciones,
pero está a cargo de Aguas Santafesinas
S.A. En el año 2012, se habilitó, allí, una
planta de ósmosis inversa que entrega un
caudal de 5m3/hora, que fue construida
a través del PROMEBA (Programa de Me-
joramiento de Barrios). La planta no está
conectada a la red domiciliaria, sólo se en-
trega en bidones en la propia planta.
Transporte público. No cuentan con ser-
vicio de transporte urbano de pasajeros.
Llegan 3 servicios interurbanos a la loca-
lidad. La Línea 35/9 llega a Pérez desde
Villa Gobernador Gálvez, la Línea Metro-
politana parte de Rosario, pasa por Pérez
y llega hasta Zavalla, y la Línea 145 entra a
Cabín 9 y luego sigue hacia Soldini por la
ruta provincial Nº 14, sin pasar por el cas-
co urbano de Pérez.
Infraestructura vial y ferroviaria. La ruta pro-
vincial Nº 14 está concesionada y a cargo
de los municipios afectados por su traza (ex-
cepto en Pérez y Soldini). En materia ferro-
viaria, la localidad se encuentra atravesada
por la traza del ex Ferrocarril Gral. B. Mitre.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. El B° Cabín 9 –que
se encuentra ubicado a 3 Km., aproxima-
damente, del centro de la ciudad y cuenta
con una población de, aproximadamente,
15.000 habitantes–, es el sector que posee
mayor concentración de problemáticas so-
ciales. El loteo fue objeto de una primera
etapa de mejoramiento del hábitat, impul-
sado por el gobierno provincial, habiéndo-
se ejecutado y finalizado, en el año 2012,
el Programa de Mejoramiento de Barrios
en la totalidad del barrio, al oeste del te-
rraplén del ferrocarril. La gente que vive en
el barrio, tiene disociado su lugar de resi-
dencia con respecto a su lugar de trabajo,
la ciudad de Rosario. La falta de identifica-
ción con la población que reside en el cas-
co urbano de Pérez es significativa. El ba-
rrio queda escindido, fundamentalmente,
por la distancia que lo separa del núcleo
urbano y la falta de transporte que lo co-
necte con el centro; además, de la proxi-
midad física con la ciudad de Rosario, de la
cual lo separa la calle Las Palmeras.
La Escuela Primaria Nº 1209, comparte el
edificio con la escuela secundaria, la EEM-
PA, la primaria para adultos y el CECLA;
también con el comedor escolar que fun-
ciona en el mismo predio, con las consi-
guientes dificultades provocadas por la
falta de infraestructura, y la problemática
etaria propia de cada segmento.
Asimismo, se cuenta con 1 centro asisten-
cial primario insuficiente para la atención
de una comunidad tan populosa.
No hay equipamiento recreativo a excep-
ción de la Plaza 25 de Mayo, recientemen-
te remodelada como parte del PROMEBA.
Otros de los barrios con necesidades bá-
sicas insatisfechas son, el Bº Jardín y el
asentamiento irregular del Bº Fachinal.
Medioambiente. La zona oeste del distrito
se encuentra atravesada de sur a norte por
el Arroyo Ludueña, que en épocas de gran-
des lluvias provoca el anegamiento de cam-
pos y algunos sectores de la zona urbana. El
relieve de la zona es totalmente llano, con
una pendiente mínima hacia el noreste y
con zonas más bajas (ollas), que dificultan el
drenaje natural de las aguas. Las inundacio-
nes que se han producido en las últimas dé-
cadas y las consecuencias que éstas traen
aparejadas, constituyen los principales con-
flictos que tiene, hoy, la localidad.
En la zona noroeste de la ciudad, se ubica
como ya se mencionó, una planta de re-
lleno sanitario que recibe residuos domi-
ciliarios de Pérez y de Funes. Su ubicación
es un tema conflictivo por encontrarse a
menos de 2km. del casco urbano.
Movilidad y accesibilidad. La ruta nacional
Nº 33, principal vía de comunicación de
las localidades establecidas a lo largo de
su recorrido, presenta riesgos debido a su
traza con curvas y contra curvas de ángu-
los muy cerrados. Su situación se agrava
en épocas de lluvias muy copiosas (más de
200mm. en pocas horas), ya que se inunda
en el sector que atraviesa el A° Ludueña
(entre Pérez y Zavalla). La mayor cantidad
de accidentes se dan en este tramo.
Proyectos conjuntos con otras localidades.
El Parque Industrial Metropolitano S.A. es
una iniciativa productiva privada impulsada
por un grupo de empresarios de la región.
Se encuentra en el sector Oeste del nodo
circunvalar del Gran Rosario (con accesos
desde Avda. Uriburu y Avda. Pte, Perón).
Pérez comparte el espacio destinado a la dis-
posición de RSU con la localidad de Funes.
La localidad participa, activamente, del
Comité de Cuenca del Aº Ludueña, cuyo
objetivo es trabajar para definir las políti-
cas para controlar, correctamente, el cau-
ce de la cuenca y el manejo responsable
de los recursos hídricos.
Otras iniciativas comunes que se identi-
fican son: el proyecto Circunvalar Ferro-
viario, el proyecto de Segunda Ronda, el
proyecto de constitución de un sistema verdes de propiedad municipal, permiti-
de parques metropolitanos y el proyecto rían generar un área recreativa de expan-
de expansión de la empresa SIPAR. Tam- sión, dándole una proyección turística al
bién, el proyecto de la nueva Autovía de conjunto, para su integración al área me-
la ruta Nº 33, que unirá la traza de dicha tropolitana.
arteria con Av. Uriburu, generando una vía
alternativa de tránsito, fundamentalmente
pesado, evitando, de esa manera, la circu-
lación a través del área urbana.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Patrimonio histórico y paisajístico. El
Complejo de Talleres Gorton, desde la
perspectiva del paisaje de la producción
o patrimonio territorial, ha sido un com-
ponente ineludible en la configuración y
crecimiento de la ciudad de Pérez, y del
área Metropolitana de la ciudad de Rosa-
rio. Es un enclave de industria ferroviaria,
de gran impacto en la región, desde prin-
cipios del siglo XX58.
El aprovechamiento de la historia de los
talleres ferroviarios, junto al futuro y posi- 58
Ver C. Rainero, «Registro y revalorización del pai-
ble acceso al público del material rodante, saje de la producción en el Área Metropolitana de
Rosario. El caso del Ferrocarril Oeste Santafesino». 119
propiedad del municipio y en custodia del En Seminario de paisajes culturales. UDELAR/UPC ,
Ferroclub, sumado al uso de los espacios [Conpadre Nº11/2012], Montevideo, 2012.
120

Foto: Diciembre 2013

ACEBAL
CUADRANTE OESTE / SECTOR SUR
Acebal Ac 122 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Daniel Siliano 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
4.864 hab 5.377 hab 5.800 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El ferrocarril que une Rosario con Pergami-
no se instaló en 1889, pero los propietarios
del área correspondiente a Carmen del
Sauce no aceptaron que la línea pase por
esas tierras, razón por la cual los dueños de
los terrenos que hoy corresponden a la lo-
calidad, Saa Pereira y Acebal, donaron la tie-
rra para el paso del ferrocarril y para la cons-
trucción de la estación, poniendo como
condición de la donación, la obligación de
su construcción. En julio de 1890, un decre-
to del gobierno santafesino aprobó los pla-
nos del pueblo recién fundado, en 1891 se
inaugura la estación y en diciembre de 1895
se creó la Comisión de Fomento.
Rasgo distintivo
Ubicada en el Corredor Oeste del Área Me-
tropolitana, a 35kms., aproximadamente, de
la ciudad de Rosario, Acebal es una locali-
dad próspera, dedicada al agro y a la fabri-
cación de calzados. La actividad comercial y
de servicios, constituye una referencia para
las localidades aledañas de menor escala.
Perfil Productivo
La cadena de valor del calzado es muy im-
portante en la definición del perfil produc-
tivo de la localidad. Cuenta con alrededor
de 30 fábricas, en su mayoría se trata de
10.6%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
pequeñas y medianas empresas. Para tra-
bajar en estas fábricas, llegan migraciones
internas de provincias del norte argentino e
incluso desde países limítrofes. La produc-
ción se vende únicamente en el mercado
local, mediante la participación en exposi-
ciones y ferias y, los capitales que se gene-
ran, muchas de las veces, son redirecciona-
dos a otros emprendimientos productivos,
generalmente de tipo agropecuarios. Este
sector, también adquiere importancia con
parcelas de poca extensión, pero de gran
valor productivo. Además, cuentan con
otras industrias, como fábricas de cartón,
metalmecánicas, carpinterías, aberturas,
implementos agrícolas, entre otras.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
En torno al cuadro de estación del ferro-
carril, se desarrolla la planta urbana de
riguroso y acotado damero, dado que no
se evidencian expansiones por fuera del
suelo estrictamente urbanizado. Este fe-
nómeno, hace que el valor de los pocos
lotes que quedan vacantes dentro de esos
límites, esté permanentemente en alza.
El espacio que define el área circundante a
los ex andenes ferroviarios, es la única área
verde con la que cuenta la comuna. Se trata
de unos lotes cedidos por el ferrocarril, don-
de se encuentran los edificios en los que
funcionan la Casa de la Cultura y la Guardia
Ac
Urbana Comunal. Es un área extensa que
comprende, un monte de eucaliptos añoso,
que se extiende abarcando toda la longitud
de la localidad, lo que remarca la necesidad
de poner en valor el predio. El Tiro Federal
Argentino cuenta con un importante espa-
cio verde.
La estructura del trazado vial queda definida
por el recorrido que proponen los dos bule-
121
vares centrales, alrededor de esa parcela.
En los bordes del ejido urbano prima el pai-
saje productivo. Caracterizan a la comuna el
predominio de los silos de almacenamiento
de granos, como deslinde con lo rural.
Uso del suelo
Los espacios públicos son escasos, mien-
tras que la residencia privada ocupa la
mayoría del suelo urbano con tipologías
tradicionales, vale decir, con apropiación
lote a lote.
Si bien conviven sin conflictos las viviendas
de residencia permanente con usos pro-
ductivos menores, en el caso de los usos in-
dustriales y de servicios, se realiza una eva-
luación de prototipos para su localización.
Hay dos estaciones de servicio en el ejido
urbano, silos y gomerías. No hay urbaniza-
ciones cerradas.
Normativa vigente
El proceso de ordenamiento territorial es
muy reciente, la comuna se plantea ela-
borar un Plan Urbano local y definir una
 PLANTA URBANA ACEBAL · Usos del Suelo

-S
RP 2 0
3
2 4
RP 26
1

122

5
itre.M
Gral. B

-S
FFCC

29
RP 1- Estación Acebal FFCC Gral. Bartolomé Mitre
2- Tiro Federal Argentino
3- Hospital Samco
4- Campo de deportes Club Atlético Acebal
5- Campo de deportes Estrella del Sur

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
zonificación acorde a la tendencia de ocu-
pación actual.
La Ordenanza Nº 0066/09 declara vigen-
te, en jurisdicción de la comuna de Ace-
bal, el Reglamento Tipo de Loteos y Ur-
banizaciones, elaborado por la Dirección
General de Planeamiento Urbano de la
Subsecretaría de Municipios y Comunas.
La localidad ha adherido a la Ley Provin-
cial Nº 11273, de Productos Fitosanitarios
y a su Decreto Reglamentario Nº 0552/97,
por lo cual, el distrito de Acebal, define
sus áreas protegidas en una extensión de
500m. del área urbana.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Cuentan con 1 hospital que cubre
un nivel de salud primaria, con algunas es-
pecialidades. A este efector concurren per-
sonas de Carmen del Sauce, Pavón Arriba,
Coronel Domínguez, entre otras. También
cuentan con 2 clínicas privadas. Los tras-
lados se llevan a cabo con 2 ambulancias,
una de las cuales es de alta complejidad.
Educación. Acebal posee 1 establecimien-
to de nivel inicial y primario, 1 de enseñan-
za secundaria y otro de enseñanza secun-
daria técnica y educación para adultos.
Cultura. Los edificios más representativos
de la actividad cultural son, la Biblioteca
José Malet y la Casa de la Cultura.
Por decreto provincial, se sancionó que el
segundo sábado de noviembre se realice
la Fiesta de la Poesía. Desde 1978, la Aso-
ciación de Arte y Cultura de Acebal, junto
con la comuna local, convocan al Concur-
so Internacional de Poesía Plaza de los
Poetas José Pedroni.59
Otro de los eventos distintivos de la cultu-
ra de Acebal ha sido la celebración de sus
renombrados carnavales, durante el mes
de febrero, cuya organización la llevaba a
cabo el Club Atlético Acebal. Ya hace va-
rios años que no se realizan.
Deporte y recreación. Cuentan con 2 clu-
bes privados, que tienen convenios con
las escuelas para la realización de activi-
dades deportivas. Pueden organizarse
actividades que albergan hasta 1.000 per-
sonas. Se trata del Club Atlético Acebal y
el Club Atlético Social y Deportivo Estre-
lla del Sur. También, desde hace algunos
años, funciona la Escuelita Comunitaria de
Fútbol (cabe aclarar que no es comunal).
Infraestructuras de servicio
Cloacal. El servicio está cubierto en un 90%.
Gas. El tendido de la red de gas natural es
del 100%.
Agua. El servicio lo brinda una cooperati-
va. Se está ampliando la red de agua con
la instalación de nuevas cañerías.
Transporte público. No cuentan con servicio
de transporte urbano de pasajeros. Poseen
un servicio interurbano de la empresa Inter-
bus, con una frecuencia de hora y media. El
tiempo promedio del viaje hasta Rosario es
de una hora. Hay demanda de poder am-
pliar el servicio en el horario nocturno. Por el
momento, existen empresas de remises que
efectúan el traslado a un costo accesible.
Infraestructura vial y ferroviaria. El acceso a
la localidad se da por la ruta provincial Nº
18, que une Rosario y Pergamino, y que
conecta con la Autopista Córdoba-Rosario-
Buenos Aires, mediante la vía AO-12. La lo-
calidad es atravesada por las rutas provin-
ciales Nº 26 y Nº 20-s (sin asfaltar), así como
por la traza del FFCC Gral. Bartolomé Mitre.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes.
Problemáticas sociales. La población per-
tenece, mayormente, a sectores medios. Si
bien existen algunas viviendas humildes, las
condiciones de habitabilidad son buenas,
son viviendas de construcción tradicional
con acceso a servicios básicos. Alrededor
de 300 familias son beneficiarias de la tarje-
ta única de ciudadanía. Puede registrarse un
déficit en la vivienda para familias jóvenes,
no hay disponibilidad de suelo en el casco
histórico y la poca vacancia que se releva, es
de excesivo valor inmobiliario.
Medioambiente. Junto a otras cinco co-
munas que integran el Ente Comunal de
Promoción y Desarrollo del Consorcio de
la ruta Nº 18, se lleva adelante un proyecto
para la construcción de la planta de trata-
miento y del relleno sanitario. El emplaza-
miento de los terrenos destinados a este
emprendimiento, está siendo gestionado.
Actualmente, los residuos sólidos urbanos
(RSU), son recolectados por la comuna y
depositados en un basural a cielo abierto.
La problemática planteada por autorida-
des de la comuna, en torno a los drenajes,
motivó un estudio hidrológico para deter-
minar secciones que mejoren el desagüe
urbano al oeste de la localidad. Por medio
de un estudio hidrológico, la Dirección
Provincial de Protección Urbana contra
inundaciones del Ministerio de Aguas, Ser-
vicios Públicos y Medio Ambiente, propuso
alternativas de dimensionamiento asocia-
123
das a la recurrencia, con el objeto de evitar
las inundaciones que afectan a la comuna.
Movilidad y accesibilidad. El transporte
de carga es un problema para la locali-
dad, diferentes empresas ingresan camio-
nes al casco urbano para hacer uso de los
servicios y la logística con que cuenta, ge-
nerando dificultades en el tránsito.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Surgen algunas iniciativas para paliar el
conflicto de tránsito, como ser, regular los
horarios de circulación de los camiones, y
constituir una playa de vehículos con to-
dos los servicios, a modo de área logística.
Junto a la localidad de Álvarez, quieren
mejorar la ruta Nº 20-s e implementar un
medio de transporte que permita a los jó-
venes, de ambas localidades, ir a Rosario
59
Esta iniciativa continúa la obra del poeta Roque
Nosetto, hijo adoptivo de Acebal, quien se afincó
en 1953 en la localidad y fundó la Plaza de los
Poetas, la Asociación de Arte y Cultura, como así
también, el Colegio Nacional de Comercio y la
Caja de Créditos de Acebal.
 a estudiar, también para facilitar el trasla-
do en un medio de servicio público, eco-
nómico y seguro, con frecuencias horarias
más acordes a la necesidad del usuario,
de personas que trabajan en la ciudad.
Junto con las comunas de Santa Teresa, Pe-
yrano, Villa Amelia y Coronel Domínguez,
se procura gestionar y concretar, además,
la construcción de una rotonda en la inter-
sección de rutas A012 y la Nº 18 para evitar
accidentes de tránsito. Estas mismas locali-
dades tienen un proyecto para la construc-
ción de la planta de tratamiento y relleno
sanitario, mencionado anteriormente.
124
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Es una comuna pujante, con un ritmo inte-
resante de crecimiento y afianzamiento de
familias jóvenes, que encuentran fuentes
de trabajo en la localidad.
Patrimonio histórico y paisajístico. La lo-
calidad cuenta con anchas avenidas y
hermosas arboledas. Tienen un monte de
eucaliptos que se intenta recuperar.
125
126

Foto: Diciembre 2013

PIÑERO
CUADRANTE OESTE / SECTOR SUR
Piñero PI 93 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Walter Omar Carenzo 2013-2015 (desde 1991)
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
1.128 hab 1.816 hab 2.200 hab 61%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
En las tierras que, antiguamente, ocupaban
las estancias de las familias Álvarez y Piñe-
ro, ubicadas al sureste del arroyo Saladillo,
actualmente se erigen las localidades que
llevan el mismo nombre. El vínculo que am-
bas familias mantenían, fue puesto de ma-
nifiesto en la voluntad de fundar un pueblo
que se relacionara con las vías del ferrocarril
Gral. B Mitre y, se produjo así, inicialmente,
la fundación de Álvarez. Con posterioridad,
la familia Piñero, apartándose de esa deci-
sión, creó una colonia y un pueblo en su ju-
risdicción. Justo Piñero Pacheco, a fines de
1902, presentó al Gobierno de la Provincia
documentación para el reconocimiento de
la Colonia Justo Piñero y Pueblo Piñero, en
terrenos de su propiedad. El Departamento
Topográfico estimó que, para dar cumpli-
miento a su reconocimiento, el fundador
tenía que señalar los terrenos que debía
donar para servicios públicos. El trámite fue
aprobado aún cuando dichos terrenos no
fueron donados. Ese mismo año se creó la
Comisión de Fomento. En 1910 se habilitó
la Estación ferroviaria Erasto (línea Rosario-
Puerto Belgrano) a 500m. del pueblo, mar-
cando, a partir de ello, la particularidad de
un pueblo con la estación por fuera de su
ejido. El área se desarrolló como zona tam-
bera, luego se dedicó a invernada y agri-
cultura, especialmente soja. Así, dispersos
y extendidos entre los límites del distrito,
conviven el casco de la estancia original,
las viejas estaciones y apeaderos sobre las
líneas de ferrocarril y la planta urbana fun-
dacional con las urbanizaciones desarrolla-
das recientemente de manera disgregada
en el territorio: La Carolina, Los Pinos, Los
Muchachos, La Alborada, El Amanecer, Pi-
nares del Sur y La Carolina Golf Club, todas
conectadas con la ruta nacional A012 y la
ruta provincial Nº 18. En 2006 se inaugura
en la comuna la cárcel provincial.
Rasgo distintivo
Piñero se ubica en el corredor Oeste del
Área Metropolitana, a 14Km., aproxima-
damente, al sudoeste de la ciudad de
Rosario. Es una localidad que conserva su
planta urbana original compacta, sin al-
teraciones en su perímetro, rasgo que le
confiere regularidad. No obstante lo cual,
ha tendido a desarrollarse en núcleos ur-
banizados y suburbanizados aislados del
casco original, diferentes barrios abiertos
y cerrados localizados sobre la ruta nacio-
nal A012 (B° Los Muchachos, La Alborada,
Pinares de Sur y El Amanecer), y sobre la
ruta provincial Nº 18 (B° Los Pinos, Cou-
ntry Club La Carolina y La Carolina Ga-
nadera). Surgen como alternativas para
la localización de viviendas, aunque sin
condiciones de urbanidad, en parte por
carecer de infraestructuras de servicio.
También se instalan, algunos estableci-
mientos industriales y productivos, locali-
zados en cercanía a las infraestructuras de
PI
movilidad terrestre y ferroviaria. Sobre la
ruta provincial Nº 14, se ubica la Unidad
Penitenciaria Nº 11, dependiente del Ser-
vicio Penitenciario de Santa Fe. Se trata de
la última cárcel construida en la provincia,
que cuenta con cuatro módulos capaces
de albergar a 180 internos cada uno.
Perfil Productivo
127
Piñero es una comuna con un carácter,
mayoritariamente, agrícola-ganadero,
con alta proporción de cultivo de soja,
seguida por trigo y maíz. También se re-
gistran algunos establecimientos indus-
triales y de servicios, vinculados a la fa-
bricación de amoblamientos de cocina,
limpieza industrial y transporte de cargas.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
El territorio correspondiente al ejido comu-
nal de Piñero, pertenece a la cuenca del A°
Saladillo y se encuentra atravesado por una
serie de canales que derivan de ese cau-
ce natural. Es una comuna instalada en un
amplio territorio rural, que registra como
se dijo anteriormente, una enorme disper-
sión en su proceso expansivo, dada por las
tensiones ocasionadas por presencia de la
ruta nacional A012 y la ruta provincial Nº
18 (prolongación de la Avda. Ovidio Lagos
de Rosario), que la vincula con la ciudad de
 PLANTA PIÑERO · Usos del Suelo

1- Unidad Penitenciaria
2- Estación Erasto/ Bosque de Eucaliptus
3- Estación Los Muchachos
4- Estación La Carolina
5- Balneario sobre arroyo Saladillo
6- Bosque de Piñero
7- Pinares del Sur, emprendimiento
8- “Gier”, empresa de sistemas de limpie-
za ambiental
9- Barrio “Los Muchachos”
10- “La Carolina Golf”, club de campo
11- “Reno”, fábrica de muebles

Belgrano
llo
al adi
Aº S

FFCC Gral. M.
RN 8
A0
12
5 6

14 e
RP itr
128 .M
l .B
ra 9 7
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o

11 10
B
ral. M.
tre i

FFCC G

RP18
B. M
C G 20-s
ral.
FFC RP

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Rosario. En torno a estas vías de comuni-
cación se han instalado los nuevos barrios
y establecimientos industriales, totalmente
desvinculados del núcleo comunal urbano
original. El área que queda definida entre
vías contiene estos desarrollos.
Uso del suelo
En el área rural, el uso actual mayoritario
es agrícola-ganadero, no obstante lo cual,
aparecen, alternadamente, algunos desa-
rrollos inmobiliarios que, en la mayoría de
los casos, no son más que operaciones de
loteo y venta de suelo de los mismos due-
ños y productores, que deciden cambiar
el destino de uso a sus tierras: de tierras
rurales productivas, a suelo urbanizable.
Normativa vigente
Para ordenar la actuación en el territorio,
la comuna no cuenta aún con normas que
regulen el uso del suelo ni los procesos
de urbanización. Tampoco tienen defi-
nida el área de afectación agronómica.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La comuna cuenta con 1 centro de
salud comunal que funciona con diferen-
tes servicios médicos gratuitos.
Educación. Posee 1 jardín de infantes
comunal, 1 escuela primaria en la planta
urbana, y 1 escuela de nivel primario y se-
cundario en el B° La Carolina.
Cultura. Existe 1 biblioteca y 1 salón de
usos múltiples.
Gas. Cuentan con este servicio sólo en la
planta urbana.
Agua. Disponen de red de agua que cubre
toda la planta urbana, aunque no llegan a
abastecer a las localizaciones dispersas.
Transporte público. El servicio urbano e
interurbano es brindado por una sola em-
presa, Interbus. La misma une Rosario con la
planta urbana de Piñero, y los B° La Caroli-
na, El Cruce, Los Muchachos y La Alborada.
Infraestructura vial y ferroviaria. El eji-
do comunal se encuentra atravesado
por infraestructuras de comunicación
territorial: 3 vías del Ferrocarril Gene-
ral Bartolomé Mitre, 1 vía del Ferrocarril
General Manuel Belgrano, la ruta provin-
cial Nº 14, la ruta provincial Nº 18, la ruta
nacional A012, y la ruta secundaria 20.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. El mayor problema
identificado es la deserción escolar, seguido
por el conflicto de adicciones, que se mani-
fiesta en la franja de adolescentes y jóvenes.
Hay dos asentamientos irregulares. Uno de
ellos se encuentra en la margen del A° Sala-
dillo, y el otro junto a las vías del ferrocarril.
No se registran problemas de seguridad
en las zonas urbanas.
Medioambiente. No cuentan con un cen-
tro de tratamiento para la disposición final
de residuos sólidos urbanos (RSU).
Proyectos conjuntos con otras localidades
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La gran demanda de sue-
lo para vivienda en loteos diversos, motori-
za la necesidad de planificar el área para su
futuro crecimiento. El bajo valor relativo de
la tierra y la gran disponibilidad de suelo
rural60, suponen un área fértil para posicio-
nar a la comuna entre los desarrolladores
inmobiliarios que, tradicionalmente, han
depositado sus capitales de inversión en la
zona noroeste del área metropolitana, hoy
saturada. La existencia de infraestructuras
territoriales de comunicación, constituye
un potencial a valorar en este sentido.
El Patrimonio histórico y paisajístico como
potencialidad turística, sobresale su perfil
rural, donde se destaca la presencia de
tres estancias que cuentan con cascos de
gran valor patrimonial. Una de ellas es la
estancia fundacional del pueblo, emplaza-
da en paralelo a las vías del ferrocarril, y
vecina al monte de eucaliptos.
129
60
Las tierras de aptitud agrícola ocupan el 60%
de la superficie y predominan las de media
capacidad productiva.

Deportes y recreación. La localidad tiene 1 Se encuentran trabajando con la comuna

espacio deportivo que es de su propiedad,
utilizado por los vecinos. Existe otra institu-
ción, el Club Atlético Piñero, cuyas instala-
ciones están prácticamente abandonadas.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. Piñero no cuenta con red cloacal.
de Soldini para la puesta en marcha de
una Guardia Urbana Municipal.Como ya
se mencionó, impulsan de manera conjun-
ta, con las localidades de Álvarez, Acebal,
Villa Amelia y Pavón Arriba, gestiones para
la compra de un terreno destinado a la dis-
posición final de residuos sólidos urbanos,
en un relleno sanitario.
130

Foto: Diciembre 2013

SOLDINI
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE
Soldini So 71 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Raúl Alberto Poire 2009-2011/ 2011-2013
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
2.772 hab 3.212 hab 3.800 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Soldini no tuvo fundación oficial, su origen
fue el producto de un proceso de localiza-
ción de pobladores, fundamentalmente
inmigrantes, efectuado entre fines del si-
glo XIX y comienzos del siglo XX.
El pueblo era conocido, a fines del siglo
XIX, como Pueblo Arán y Soldini. Esta doble
denominación se debe a dos donaciones:
la de Domingo Arán y Luis Soldini Domeq,
que dieron impulso a dos urbanizaciones
inicialmente separadas, nacidas del proyec-
to de conversión de suelo rural en urbano.
En 1891, Luís Soldini Domeq, propietario de
una estancia de la zona, donó al Ferrocarril
Central Argentino (hoy Ferrocarril General
Bartolomé Mitre), parte de sus tierras para
que se construyera, allí, la estación en la Lí-
nea de Rosario a Peyrano, instalada en 1886.
Este fue el inicio de una urbanización.
A inicios del siglo XX, el catalán Domin-
go Arán tomó la decisión de radicarse en
esta zona, adquiriendo tierras, luego de
haberse dedicado al comercio en la ciu-
dad de Rosario. El inicio de su actividad
agrícola-ganadera se desarrolló en una
chacra, de la que donó una manzana para
la construcción de la iglesia, una escuela
y dependencias oficiales. A esta localiza-
ción se la llamó Pueblo Viejo, y a la que se
organizó en torno a la estación del ferro-
carril, Pueblo Nuevo. Esta última, se desa-
rrolló extendiéndose hasta el camino Vie-
15.9%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
jo a Soldini, o camino a Calle Plata (actual
calle Cristo Rey).
El Pueblo Nuevo, en un principio, estaba
unido a la localidad de Pérez. En 1905, el
gobierno provincial creo la Comisión de
Fomento, con jurisdicción en Soldini y Pé-
rez, y con asiento en Soldini. Ésta, luego,
fue trasladada a Pérez.
La comuna de Soldini se creó el 17 de
enero de 1921. Ambas se separan recién
en diciembre de 1929, año en que se
aprueba su trazado.
Rasgo distintivo
La localidad está ubicada en el Corredor
Oeste del Área Metropolitana, a 16km.,
aproximadamente, al suroeste de la ciudad
de Rosario. Según la perspectiva de sus
habitantes, «en Soldini se vive como en un
pueblo con la comodidad de estar cercanos
a una ciudad grande». Es un lugar para ha-
bitar en medio de la naturaleza. Tiene una
fuerte vocación residencial pero con un per-
fil rural, de producción hortícola, aunque
esta actividad se ha ido desacelerando en
la última década. Anteriormente, la comuna
estuvo ligada, en mayor medida, al cinturón
hortícola de Rosario, basada en explotacio-
nes intensivas o ‘quintas’, junto con estable-
cimientos agrícolas y comercios61.
Perfil Productivo 62
«Soldini se halla ubicada dentro de una zona
que adquiere cada vez mayor importancia
So
estratégica para el desarrollo territorial del
suroeste santafesino. Los accesos a las rutas
provinciales Nº 12 y Nº 14, y a la ruta nacio-
nal Nº 33, le confieren una inigualable posi-
ción con salida hacia las principales regio-
nes productivas del país y el Mercosur63».
Como consecuencia de la debilidad que
adquieren los anillos verdes que rodean
a los municipios y comunas, debido al rit-
131
mo que llevan el monocultivo de soja y los
proyectos de los desarrolladores inmo-
biliarios, se empezaron a buscar políticas
oficiales para rescatar al ‘cinturón verde’ de
la región. En 1994, se dio inicio al Proyecto
Hortícola de Rosario. En ese marco se con-
sultó a productores medianos y pequeños,
mayoristas, industriales, minoristas y refe-
rentes de la cadena productiva, con el ob-
jetivo de incentivar la inversión en nuevos
emprendimientos y su inclusión social den-
tro del trabajo formal. Para ello está previs-
ta la integración de capitales públicos y pri-
vados. En 2012, se creó, en la localidad64,
la Secretaría de la Producción y Desarrollo
Sustentable con el fin de «promover las ac-
tividades productivas, el empleo y facilitar
las condiciones para un desarrollo con sus-
tentabilidad social y ambiental».
61
http://www.soldiniweb.com.ar/secretaria-de-la-
produccion
62
http://www.soldiniweb.com.ar/secretaria-de-la-
produccion/296-secretaria-de-produccion-metas-
y-motivos.html
63
http://www.soldiniweb.com.ar/general.html
64
Comuna de Soldini, Decreto Nº 04/2012.
 PLANTA URBANA SOLDINI · Usos del Suelo

Mitre
B.
Gral.
FFCC
1- Loteo “La Bodega”
2- Loteo “Los Viñedos”
3- Loteo “Las Pérgolas”
4- Estación Soldini FFCC
G. B. Mitre- Parque Central
5- Camino viejo
6- Camping comunal
7-Alameda 4

132

6
RP14

Fuente: Metropolitana 2013 7

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Actualmente, los establecimientos producti-
vos más destacados son, el Aserradero Soldi-
ni S.R.L., la metalúrgica Cym S.A., Repuestos
IRA S.R.L., Prodinsa S.A. Insumos agropecua-
rios, la fábrica de molinos de viento Indelmec
S.A., y el laboratorio cosmético Prunelle.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La localidad cuenta con un casco urbano
original, consolidado en torno a la estación
ferroviaria. Se extiende a ambos lados de las
vías del Ferrocarril General Bartolomé Mitre
y la ruta provincial Nº 14, a 3Km. del empal-
me de ésta, con la ruta nacional Nº 33.
Su acotada expansión, sigue la linealidad
marcada por la presencia de ambas vías
de comunicación. En Soldini –como en la
mayoría de las localidades del AMR, donde
las vías del ferrocarril han sido factor deter-
minante en la conformación de los asen-
tamientos urbanos–, las urbanizaciones
se disponen casi simétricamente a ambas
márgenes. La particularidad de esta comu-
na es que preserva, a lo largo de los rieles,
un singular espacio parquizado de reserva
ferrovial, que merece ser objeto de aten-
ción en un proceso de planificación.
Una importante porción de tierra sin urba-
nizar rodea al núcleo urbano, otorgándole
a la localidad un marcado énfasis en su po-
tencial desarrollo rural, a pesar de la des-
aparición de establecimientos hortícolas
que se ha registrado en la última década.
La presencia del A° Saladillo, como límite
jurisdiccional sur, no ha marcado ninguna
tendencia en el desarrollo de esta loca-
lidad. Hacia el norte se verifica la mayor
parte de suelo, donde se localizan usos
productivos. Podría deducirse que esa
localización, es coincidente con la proxi-
midad que existe a establecimientos pro-
ductivos de distinta índole, que forman
parte del vecino núcleo urbano de Pérez.
Uso del suelo
Predominan en Soldini los usos residen-
ciales, pero coexisten actividades pro-
ductivas, fundamentalmente en el área
urbana, donde se registra la presencia de
industrias menores, así como usos rurales
para la producción hortícola.
Por sus condiciones topográficas y las ca-
racterísticas de los suelos, no se observan
áreas inundables.
Normativa vigente
Las propuestas de nuevos emprendimien-
tos de urbanización que se presentan al
municipio, se evalúan desde la comuna
caso por caso. Para la localización de indus-
trias se sigue la misma línea de actuación.
Los emprendimientos se someten a un
análisis pormenorizado de requerimientos
ambientales, y se evalúa su compatibilidad
con el resto de los usos residenciales. Ac-
tualmente, se encuentran trabajando en
una nueva normativa para regular y delimi-
tar el uso de suelo en zona industrial.
La localidad cuenta con un cuerpo de nor-
mas para la regulación y el ordenamiento
territorial, entre las que se destacan, el Re-
glamento para la División y Urbanización de
Tierras, redactado de acuerdo al Plan Regu-
lador aprobado por Decreto Provincial Nº
2899/76, el Decreto Provincial 7317/67 de
regulación de planes estructurales de desa-
rrollo urbano, y a la Ordenanza 07/78 que lo
aprueba con modificaciones y agregados.
La Ordenanza 07/78 define la división y ur-
banización de la tierra, los requisitos gene-
rales para el proyecto del trazado urbano,
loteos y espacios verdes, como así también
los procedimientos a seguir. Las Ordenan-
zas 12/76 y 13/76, fueron sancionadas para
ratificar el Plan Regulador aprobado por la
Dirección General de Comunas, el 17 de
Septiembre de 1976. Finalmente, cuentan
con una Ordenanza para definir la línea
agronómica o delimitación que marca cada
comuna, para proteger las áreas urbanas de
la contaminación de químicos agrícolas.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Poseen 1 Dispensario Comunal y 1
Unidad de Traslado.
Educación. La localidad cuenta con 1 ám-
bito educativo de nivel inicial, y 2 estable-
cimientos de Educación General Básica
(EGB), aunque uno se encuentra, actual-
mente, cerrado. También cuenta con 1 es-
tablecimiento de Educación Secundaria,
así como con 1 Espacio Comunal para Ni-
ños y Jóvenes con capacidades diferentes.
Cultura. Se registran como establecimientos
culturales relevantes: la Casa de la Cultura, 1
Salón de Usos Múltiples (SUM) en el Barrio
Mercurio, la Biblioteca Popular José Pedroni
y el Centro Tradicionalista El Relincho.
Deportes y recreación. La localidad cuenta
con 2 instituciones deportivas, el Club Atléti-
co Liceo Argentino y el Club Atlético Alumni;
también, con el Camping Comunal Soldini,
un importante complejo de recreación. Exis-
ten asimismo, 1 equipo de Paintball (Cobras)
y 1 equipo de Rally (Soldini Rally Team), con
preparación de Tonelli competición.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. El 50% de la planta urbana ya cuen-
133
ta con este servicio. El resto de la misma será
cubierto a partir de la ejecución de etapas
sucesivas. Disponen, además, de una planta
de tratamiento de efluentes líquidos, prove-
nientes de descargas urbanas e industriales
por sistema de bio-discos.
Gas. El tendido de gas natural cubre el
100% de la planta urbana.
Agua. En toda la localidad hay agua potable.
Transporte público. No cuenta con servi-
cio de transporte urbano de pasajeros. El
servicio interurbano entre Rosario y Soldi-
ni es prestado por dos empresas, Améri-
ca S.A., a partir de la línea 35/9 Bandera
Azul y Rosario Bus, con la Línea 145. Existe
un proyecto para vincular, por medio del
Transporte Urbano de Pasajeros, a Soldini,
Pérez y Álvarez, localidades actualmente
desconectadas.
Infraestructura vial y ferroviaria. Soldini es
atravesada por las vías del Ferrocarril Ge-
neral Bartolomé Mitre, quedando dividida
su planta urbana. La ruta provincial Nº 14,
 constituye la principal arteria vial de co-
municación para acceder a la localidad.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. No se reconocen
altos índices de vulnerabilidad en la locali-
dad, los casos que existen están cubiertos
con la asistencia de personal comunal.
Medioambiente. Además de la ordenanza
sancionada para definir la línea agronómi-
ca y proteger las áreas urbanas de la con-
taminación con productos fitosanitarios,
se promueven políticas de concientiza-
ción respecto al uso responsable de los
mismos, fomentándose la aplicación de
buenas prácticas agrícolas, tanto en pro-
ducciones intensivas como extensivas.
Se trabaja en un proyecto de delimitación
134
de una zona de amortiguación del impac-
to de sustancias contaminantes ambien-
tales, a partir del límite de urbanización
aprobado, y en la determinación de las
especies de árboles y arbustos a implan-
tarse para tal fin.
Entre las principales preocupaciones de
los productores intensivos y de pequeña
escala, se señalan: los altos costos de pro-
ducción, la falta de tecnologías adecuadas,
así como de conocimientos técnicos, y de
personal capacitado para la planificación y
control de los cultivos, lo cual produce un
deterioro de toda la actividad productiva.
Movilidad y accesibilidad. La comuna re-
conoce como un problema prioritario, el
tránsito y estacionamiento de transporte
de carga en la zona urbana, y el gran tránsi-
to sobre la ruta provincial Nº 14 y su empal-
me con la ruta nacional Nº 33, evidencián-
dose deficiencias operativas y logísticas en
el traslado de mercaderías. Por otro lado,
se identifica la necesidad de contar con
un puente peatonal para cruzar la vía del
Ferrocarril General Bartolomé Mitre, barre-
ra que, actualmente, divide a la localidad.
Esta situación genera graves problemas de
conexión entre los sectores urbanos locali-
zados al este y oeste del trazado ferroviario.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Se trabaja en la coordinación de políticas
en materia agropecuaria. Como fruto de
una reunión entre funcionarios de la Mu-
nicipalidad de Rosario, del gobierno de la
Provincia de Santa Fe, la comuna de Sol-
dini, el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), el Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Animal (SENASA),
entre otras instituciones, se coincidió en la
necesidad de impulsar políticas oficiales
para operar, adecuadamente, en el área
del cinturón verde del Gran Rosario, frente
a la presión que los cultivos de soja y los
emprendimientos inmobiliarios ejercen
sobre la producción hortícola.
Asimismo, se encuentran trabajando con
las localidades de Pérez y Zavalla, en la
elaboración de un plan urbanístico.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La localidad presenta
posibilidades de consolidar su perfil turís-
tico en vinculación con las características
de ruralidad que registra.
El Patrimonio histórico y paisajístico. Se
destaca la presencia de antiguos cascos
de estancia, algunos de ellos con la pre-
sencia de actividad hortícola.
El arroyo Saladillo es un lugar también
para destacar, dada su belleza natural y
una reserva autóctona importantísima.
135
136

Foto: Diciembre 2013

FIGHIERA
CORREDOR SUR
Fighiera Fi 146 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Rodolfo Stangoni Desde 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
4.812 hab 5.028 hab 7.500 hab 4.5%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Fighiera tomó su nombre de la estación fe-
rroviaria construida por el Ingeniero inglés
de apellido homónimo, la cual integraba el
conjunto de estaciones del ferrocarril Rosa-
rio-Buenos Aires que se establecieron a par-
tir de 1885. La localidad se fundó en campos
pertenecientes a la familia Alvarado, dona-
dos a Francisco de Montiel, en 1909.
A partir de esa localización, se inició la
formación de un poblado, que en sus co-
mienzos sólo fue una estación intermedia
para la carga de cereal y el traslado de
pasajeros.
Una instalación importante fue la fábrica
de ladrillos, conocida como La Cerámica.
La estancia La Concepción, ubicada en
esta localidad, se instaló alrededor del año
1700, y es uno de los primeros asentamien-
tos estables que se radicaron en el territo-
rio de Los Arroyos.
Rasgo distintivo
La localidad cuenta con una riqueza
natural y paisajística privilegiada, dada
por las islas, la ribera del río Paraná, y
el borde del A° Pavón y sus saltos. Tam-
bién se relevan numerosos sitios de va-
lor histórico, como las instalaciones fe-
rroviarias y los primeros asentamientos
industriales.
Perfil Productivo
La comunidad apunta a desarrollar un
perfil turístico residencial, al tiempo que
tiene en vista incorporar proyectos de
producción industrial, como una posible
zona de promoción industrial.
En la localidad se registra una fuerte pre-
sencia de suelo rural ligado a la agricultu-
ra, con localización de algunas huertas y
emprendimientos relacionados con la ela-
boración de productos regionales (chaci-
nados, fiambres, salsas, etc.).
Entre las empresas de mayor relevancia,
se encuentran 1 arenera, 1 fábrica de la-
drillos, 1 cooperativa de cereales y las
empresas de chacinados. También, es im-
portante señalar la instalación de 1 puerto
fiscalizador de pesca, en el marco de la
cadena de valor del río que promueve el
Ministerio de la Producción de Santa Fe.
La localidad tiene relevadas unas 350 uni-
dades de comercio.
En los últimos años, se registra un incre-
mento de la actividad recreativa y turística,
reflejada en los visitantes que recibe en el
Camping Comunal (ubicado sobre el A°
Pavón), y en el desarrollo de actividades
vinculadas con la pesca recreativa.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
Fighiera presenta una planta urbana com-
Fi
pacta, con una amplia superficie de suelo no
urbanizado, en la que se desarrolla una acti-
vidad esencialmente rural.
La planta urbana se circunscribe, fundamen-
talmente, al entorno de la ruta, la vía y la esta-
ción ferroviaria, con una tendencia de creci-
miento hacia la costa, que se produce con la
instalación de emprendimientos ya situados
sobre el frente ribereño, y otros en proceso
137
de habilitación.
La realización de nuevos loteos, con fines re-
sidenciales, promovió un crecimiento consi-
derable de la población, en los últimos años,
proveniente de otras ciudades del área me-
tropolitana, como Rosario o Arroyo Seco.
Uso del suelo
Predomina el uso residencial, con grandes
extensiones de suelo rural. La superficie de
suelo productivo industrial, tiene baja inci-
dencia. En los últimos años, se registra un in-
cremento de emprendimientos residenciales
privados de gran extensión. La Secretaría de
Medioambiente de la provincia, se encuen-
tra evaluando proyectos de barrios privados
e industrias a instalarse en el distrito.
Normativa vigente
Los barrios privados en ejecución, son
producto de convenios firmados específi-
camente para su aprobación, con las exi-
gencias que cada caso requiere, ya que no
cuentan con una ordenanza que regule su
localización. En algunos emprendimientos,
 PLANTA URBANA FIGHIERA · Usos del Suelo
FF
C
C
G
ra
l.

3
B.
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138

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21

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As
.
1. Estación Fighiera FFCC G. B. Mitre
2. Camping Comunal
Fuente: Metropolitana 2013 3. Puerto fiscalizador de pesca

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Residuos sólidos urbanos
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
se ha exigido un porcentaje de aporte de
las ventas de terrenos privados. Existe un
fondo de aporte voluntario, destinado al
financiamiento de la infraestructura comu-
nal de salud, al cual los emprendimientos
inmobiliarios realizan contribuciones.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Cuentan con 1 centro de salud y am-
bulancia propia. La localidad no posee un
SAMCo (Servicio para la Asistencia Médica
de la Comunidad) por lo tanto, para algu-
nos casos, la población debe trasladarse
al SAMCo de Villa Constitución, al Hospital
de Arroyo Seco o, en casos de mayor com-
plejidad, a los efectores de Rosario.
Educación. Se registran establecimientos
de nivel inicial, 1 establecimiento de nivel
primario y 1 de nivel secundario. No hay
establecimientos de educación terciaria.
En este sentido, se señala el interés de
contar con formación agrotécnica. Se ha
solicitado implementar una extensión de
la Universidad Nacional de Rosario (UNR),
para carreras afines a la actividad local.
Cultura. Fighiera cuenta con 1 sala des-
tinada a usos culturales. Todos los años,
en el mes de octubre, se realiza 1 Expo
Ferial Cultural, que se desarrolla durante
3 jornadas con espectáculos, exhibición
de productos de la región y charlas. Es el
evento más importante de la localidad.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. Posee cobertura el 100% de la
planta urbana. Se cuenta con planta de
tratamiento cloacal.
Gas. Se abastece a toda la planta urbana.
Agua. Se abastece a toda la planta urbana.
Transporte público. La localidad sólo cuen-
ta con servicio de transporte interurbano.
Los servicios que recibe son la Línea A. Ro-
sario-San Nicolás por costanera, la Línea A.
Rosario-San Nicolás por terminal, la Línea
M. Villa Constitución y la Línea M. Fighiera-
Ibarlucea. Si bien estas líneas mejoraron las
frecuencias, en la comuna consideran que
los fines de semana, y en los horarios noc-
turnos, la misma es deficiente.
Infraestructura vial y ferroviaria. La locali-
dad de Fighiera posee dos accesos viales
de jerarquía, la ruta provincial Nº 21 (que
atraviesa la planta urbana y que, en esta lo-
calidad, coincide con el trazado ferroviario
del Ferrocarril General Bartolomé Mitre), y
la ruta provincial 13-s que le dá acceso des-
de la autopista Rosario-Buenos Aires.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
La visión de los actores: percepción de pro-
blemas e identificación de temas relevantes
Problemáticas sociales. Se registran asen-
tamientos irregulares localizados sobre
tierras fiscales, frente al río Paraná (junto a
la arenera Fighiera), donde viven, alrede-
dor de 100 familias, dedicadas, principal-
mente, a la pesca. En la localidad hay una
demanda de vivienda de, aproximada-
mente, 300 familias, muchas de ellas con
trabajo, pero sin capacidad de acceder a
créditos hipotecarios.
Medioambiente. Los emprendimientos re-
sidenciales privados en marcha en la zona,
tienen pendiente la habilitación que otorga
la Secretaría de Medio Ambiente provincial,
y encuentran dificultades para lograrla.
Respecto de residuos sólidos, la localidad
cuenta con una planta de tratamiento que
procede al reciclado casi del total de los
RSU. Los materiales orgánicos se aplican a
la crianza de lombrices que son vendidas
al exterior, todo en un mismo predio, afec-
tado al área industrial. La planta presenta
características de una empresa modelo en
la región, y reúne los requisitos de la Ley
de Basura Cero de la Provincia de Santa
Fe, siendo evaluada por el Ministerio de
Medio Ambiente y aprobado, su funciona-
miento, a comienzos de 2013. La recolec-
ción es efectuada por personal comunal
mediante un camión recolector compac-
tador, adquirido a tal fin, que recoge los
residuos domiciliarios que son deposita-
dos por los habitantes, en bateas ubica-
das en las calles.
Accesibilidad. La comuna se encuentra rea-
lizando, con fondos propios, los trabajos de
compactación y relleno del acceso a Auto-
pista Rosario-Buenos Aires, tramo ruta 13S,
desde el casco urbano en una extensión de
2Km., aproximadamente. Los mismos son
de conformidad al plan de trabajos expues-
tos a la Dirección Provincial de Vialidad, y al
Ministerio de Aguas de la Provincia de Santa
Fe. Se trabaja con la novedosa aplicación de
un producto que impermeabiliza la superfi-
cie, por cuanto las adversidades climáticas
no impiden el paso de vehículos, y que sirve
de base para una futura pavimentación (que
la autoridad local se encuentra gestionando
con aportes de las empresas locales, y el pe-
dido realizado a la provincia de Santa Fe). El
transporte de carga, se encuentra regulado
mediante la modalidad de Tasa de Calles y
Caminos Públicos, a fin de erradicar la ma-
yor cantidad de circulación de tránsito pesa-
139
do en la zona urbana, con las consecuencias
gravosas que para la infraestructura acarrea.
Se registran problemas con la seguridad vial
en la planta urbana, específicamente con la
circulación de motos. Existe una demanda de
educación vial para jóvenes en los colegios.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La condición geográfica
de Fighiera, proporciona varios puntos de
atractivo turístico-paisajístico, como el A°
Pavón y sus saltos, con la existencia de 1
camping y de 1 emprendimiento de caba-
ñas, localizado junto al arroyo. Se destaca
la posibilidad de conectar las islas para
proyectos de turismo, en tanto pertene-
cen a su jurisdicción.
La comercialización de los productos re-
gionales, representa un gran potencial
para la localidad.
Patrimonio histórico y paisajístico. La con-
dición paisajística distintiva que otorga el
A° Pavón, sus saltos y su entorno, rico en
vegetación propia del sistema, aparecen
 en primer plano. El camping comunal lo-
calizado en su margen norte, recibe gran
afluencia de personas en los fines de se-
mana y época de vacaciones, principal-
mente turismo joven. La isla frente a la
ribera del Paraná, constituye otro atractivo
con alto potencial paisajístico y turístico.
Sin embargo, al momento, no se identifi-
can proyectos vinculados a este sector.
Entre los sitios y elementos de valor pa-
trimonial, se cuentan el cuadro y el edifi-
cio de la estación de ferrocarril, la Fábri-
ca de Cerámicas, el puente Carretero, el
puente Ferroviario, el puente Álvarez y
140
los restos del puente sobre el A° Pavón.
También se destacan los parajes rurales,
el Almacén La Lata, la Estancia Ibarra, la
Estancia La Penta, el Galpón de Montiel y
la Escuela Rural Mariani. Los bañados, la
Isla el Novillo, las barrancas naturales, las
playas, las bajadas al río y los lugares que
juegan como miradores, son elementos
que otorgan, a esta comuna, un atractivo
especial, con una predisposición natural
al desarrollo turístico.
Dentro de los elementos de patrimonio
histórico, se destaca el paso sobre el A° Pa-
vón por el que cruzó el General San Martín.
141
142

Foto: Diciembre 2013

ARROYO SECO
CORREDOR SUR
Arroyo Seco AS 124 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Darío Gres 2007-2011/2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
20.008 hab 21.710 hab 24.000 hab 8.5%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El espacio que hoy ocupa la localidad de
Arroyo Seco formaba parte de la lonja
de la merced de Romero de Pineda, y el
paraje era conocido como «La matanza»,
de una sucesión de propietarios entre los
que se encontraban algunos irlandeses.
En 1887, se terminó y habilitó la línea fe-
rroviaria, también se inauguró la estación.
La fundación formal de la ciudad se produ-
jo el 9 de julio de 1888, cuando Liberato
Aguirre y María Cery de Garaghan deci-
den solicitar la aprobación de la traza del
pueblo, en la estación Arroyo Seco, según
plano levantado por el agrimensor López
Moreno, el cual se aprobó un año después.
El nombre original Pueblo Aguirre fue re-
emplazado por Arroyo Seco, en alusión
al curso de agua. En 1890 se instalaron
los primeros locales comerciales. El pue-
blo adquirió cada vez mayor importancia,
centralizando el comercio de la papa.
Años más tarde, el trazado originario del
pueblo se vio extendido con la instalación
de los sucesivos loteos. En 1962, adquirió
el rango de ciudad.
Rasgo distintivo
Arroyo Seco está ubicada en el Corre-
dor Sur del Área Metropolitana, a 32Km.,
aproximadamente, al sur de la ciudad de
Rosario. Su planta urbana se encuentra
atravesada por, en sentido norte-sur, por
dos infraestructuras de conexión territo-
rial: la vía del FFCC Bartolomé Mitre, y la
ruta provincial Nº 21. Más alejada se en-
cuentra la autopista Rosario-Buenos Ai-
res, que cuenta con un acceso directo al
centro de la ciudad por medio de la ruta
provincial Nº 26.
Se destacan su ubicación frente al río, su
riqueza natural y paisajística y la idiosin-
crasia de pueblo, como atributos distinti-
vos a preservar.
Arroyo Seco presenta una gran densidad de
establecimientos, tanto industriales como
comerciales, consolidándose como centro
proveedor de servicios para las demás loca-
lidades del Corredor Sur, aunque mantiene,
de igual manera, una estrecha vinculación
con Rosario. Asimismo, constituye un centro
de actividad nocturna para la microrregión,
ya que la localidad cuenta con una gran
oferta de bares y locales bailables.
Perfil Productivo
Arroyo Seco es una ciudad de perfil diver-
sificado, pero con un importante desarro-
llo de la industria del calzado, la industria
alimenticia (con importante incidencia de
industrias frigoríficas), y un pequeño sec-
tor metalmecánico.
Hace 20 años, la localidad era reconocida
como la capital provincial de la papa y, ac-
tualmente, lo es respecto del calzado. Tam-
bién existen puertos ligados al comercio
agrario, fábrica de agroquímicos y 1 pe-
AS
trolera, entre otras actividades producti-
vas. La localidad cuenta con, aproximada-
mente, 1.900 comercios e industrias.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
143
Arroyo Seco tiene un casco urbano consoli-
dado en torno a la vía y la estación ferroviaria.
La planta urbana mantiene su compacidad
en relación al núcleo original, con excepción
de tres tendencias claras e importantes de
expansión: la más significativa, hacia la ribe-
ra del río Paraná, que alterna loteos residen-
ciales/productivos; la segunda extensión se
da, hacia el norte, en torno a los bordes de
la ruta provincial Nº 21 (con uso productivo-
industrial); y finalmente, la tercera, extendida
sobre la ruta provincial Nº 26 (con uso ma-
yormente residencial), en el tramo que se
desarrolla antes de la llegada a la autopista,
influenciada por la presencia de esa impor-
tante vía de comunicación regional.
Cabe destacar la significativa importancia
que adquiere, en este distrito, la superficie
de suelo rural que rodea la localidad, y la
independiza de los núcleos colindantes. La
vinculación con los mismos se da sólo en el
frente costero, donde se han generado una
sucesión de loteos que buscan las condicio-
nes paisajísticas especiales del lugar. No obs-
tante, aún quedan grandes propiedades su-
butilizadas en este recorrido, que debieran
preservarse para la obtención de espacios
 PLANTA URBANA ARROYO SECO· Usos del Suelo
1. Empresa T.O.E.P.F.E.R.
2. Frigorífico Mattievich
3. Empresa Shell
4. Empresa Arcor
5. Club Rowing
6. Camping Asociación Médica de Rosario
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FF

21

7. Club Atlético Rosario Central

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8. Hotel Playa Mansa

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9. Planta tratamiento cloacal

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10. Estación Arroyo Seco FFCC Mitre

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Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
de accesibilidad pública al río. En algunos
tramos persisten conexiones viales paralelas
a la costa, algo débiles, pero interesantes de
consolidar. La ribera es alta, con una con-
figuración ondulada y con la presencia de
forestación y vegetación natural. También se
registran sitios que juegan como miradores
sobre el río y accesos forestados, aunque se
dificulta la continuidad ribereña, dado que
las residencias llegan, con sus dependencias,
hasta el borde del agua (con bajadas y guar-
dado privado de lanchas).
El atravesamiento del distrito por el Arroyo
Seco, canalizado en parte, es otro hecho sig-
nificativo a destacar que, hasta la fecha, ha
tenido poca incidencia en el desarrollo de la
localidad. También, es remarcable la presen-
cia de un canal ubicado al este de la planta
urbana, que desagua en el Arroyo Seco, re-
ceptor de efluentes industriales y, en alguna
medida, condicionante de la expansión ur-
bana en esta dirección.
Uso del suelo
El territorio correspondiente a este ejido
municipal presenta un perfil mixto, con
usos residenciales, recreativos e industria-
les. Asimismo, exhibe una importante pre-
ponderancia en lo que respecta a varias
actividades educativas y culturales, lo cual
la transforma en un punto de referencia y
centralidad dentro del Corredor Sur.
Normativa vigente
Pese a las dificultades para establecer li-
mitaciones a los nuevos emprendimientos
inmobiliarios, la localidad cuenta con una
ordenanza de loteos que establece las
condiciones a estos desarrollos.
Se encuentra aprobado un Plan Urbano, de
1974, sobre el que se han realizado modifi-
caciones mediante el dictado de la ordenan-
za Nº 2041/2011. Se ha sancionado también,
la ordenanza Nº 2025/2011, que define la
línea agronómica. La ordenanza de zonifica-
ción (2041/11) determina los sectores defi-
nidos para expansión urbana, como así tam-
bién, para instalación de barrios cerrados, y
los sectores apropiados para instalaciones
industriales de distintos tipos.
Uno de los objetivos del municipio es in-
crementar la accesibilidad al río, por lo que
se elaboró una ordenanza para obtener,
progresivamente, suelos que habiliten el
uso público.
Se cuenta, asimismo, con una ordenanza
que define la línea de ribera mediante la
cual se dispone afectar, para una futura
expropiación, una franja de 50m. trazada
desde la línea de ribera, con el propósito
de desarrollar de un boulevard costero.
También, por la misma norma, se dispone
iniciar las gestiones para la obtención del
permiso de uso de las tierras de propie-
dad del estado provincial, más conocidas
como «bañados».
Se registra, en los últimos años, una eclo-
sión de loteos y un aumento excesivo del
precio de la tierra.
Criterios de ordenamiento territorial. Ac-
tualmente, el área de Planeamiento Munici-
pal se incluye dentro de las funciones de la
Secretaría de Obras Públicas. A cada lotea-
dor se le solicita el refuerzo de infraestructu-
ra para la futura prestación de servicios.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La ciudad cuenta con 1 hospital
local (al cual asisten personas de las lo-
calidades vecinas), y 1 centro de salud.
Además, han inaugurado 1 centro de día,
espacio para la promoción, prevención y
asistencia a niños, adolescentes y familias
en riesgo social. Se dispone también, de 1
equipo que atiende problemas de violen-
cia de género, no sólo de la ciudad, sino
de la zona.
Educación. Se registran 4 establecimientos
de nivel inicial, 8 escuelas de nivel primario,
1 escuela de nivel primario para adultos, 1
escuela especial, 4 de nivel secundario, 1
de nivel secundario para adultos y 2 pro-
fesorados. Es importante, además, resaltar
que la ciudad es Capital Provincial del Cal-
zado, y Capital Provincial de la Inclusión,
desde el año 2010. En relación con esto,
cuenta con 1 escuela de calzado y con el
complejo polideportivo Los tiburones, un
edificio modelo de inclusión para toda la
ciudad, de reciente construcción, creado,
originariamente, para personas con capa-
cidades diferentes.
La localidad está posicionada como una
microcentralidad de referencia, en esta
materia, para el resto de las localidades
aledañas.
Cultura. Se registran el Centro Cultural
Guillermo Furlon, un anfiteatro para la rea-
lización de recitales y eventos culturales,
y la Biblioteca Popular Bernardino Rivada-
via. Durante el mes de febrero se realiza el
Festival Popular de la Cultura.
Deportes y recreación. Se localizan, aquí, im-
portantes predios y clubes deportivos tales
como: Club Atlético Talleres, Club Atlético
Unión, Arroyo Seco Athlétic Club, Club de
Tango Nito Farace, Club Progreso, la Sede
del Club Atlético Rosario Central y el Arroyo
Seco Rowing Club, que está ubicado en la
ribera del Río Paraná. Por otra parte, la lo-
calidad brinda, como ya se mencionó, una
numerosa oferta de confiterías bailables.
145
También se localizan aquí, el Destacamen-
to de Gendarmería Nacional y la Agencia
de Seguridad Vial, instalados por gestiones
realizadas desde el Municipio. Además,
está asentada, desde hace varias décadas,
la Prefectura Naval Argentina. En materia
de seguridad pública provincial, la Comisa-
ría 27º y el Comando Radioeléctrico Regio-
nal, forman parte de las instituciones ofi-
ciales, así como también cabe nombrar al
Correo Argentino y al Banco de la Nación
Argentina. El municipio tiene a disposición
la Guardia Urbana Municipal. Instituciones
tales como los Bomberos Voluntarios, son
un orgullo para la ciudad.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. La infraestructura de cloacas se
encuentra cubierta en cerca de un 95%.
Poseen una planta de tratamiento de re-
siduos cloacales que está en proceso de
readecuación.
Agua. El agua corriente es de pozo y se dis-
tribuye por red. La cobertura es de 100%.
Gas. La infraestructura de gas se encuen-
 tra mayormente cubierta en el núcleo ur-
bano original.
Transporte público. No poseen transporte
urbano propio. El transporte interurbano
es considerado un buen servicio, el tiem-
po de viaje de Arroyo Seco a Rosario, es
de 40 minutos, aproximadamente. La Lí-
nea M, que presta el servicio, dispone de
una flota con salida desde Arroyo Seco y
otra proveniente de Villa Constitución.
Infraestructura vial y ferroviaria. Arroyo
Seco se encuentra atravesada por tres
infraestructuras de conexión territorial
posicionadas en sentido norte-sur: la vía
del FFCC Bartolomé Mitre, la ruta pro-
vincial Nº 21, y la autopista Rosario-Bue-
nos Aires Desde la autopista se ingresa
al centro de la ciudad, por medio de la
ruta provincial Nº 26. Se estima impor-
tante la concreción de un acceso alter-
nativo de camiones para conectar los
puertos desde la autopista, generando
un acceso de tránsito pesado para evi-
tar su paso por el núcleo urbano. Para
146 ello, tienen desarrollado un proyecto
de acondicionamiento del denominado
Camino Ombú, una traza que corre en
paralelo al arroyo que, pese a no estar
pavimentada, está en buen estado.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Se registran asen-
tamientos irregulares localizados debajo
del puente, en el Arroyo Seco (aproxima-
damente, 100 familias).
El municipio se encuentra analizando la
posibilidad de implementar un sistema de
videovigilancia (con 8 cámaras en total)
como prevención del delito, con la posibi-
lidad de efectuar foto-multas de tránsito.
Medioambiente. Se analizó un proyecto
para llevar los residuos sólidos urbanos
(RSU) a la localidad de Fighiera. Se ha
contratado, por vía licitatoria, los servicios
para la disposición final de RSU, adjudica-
da a la empresa Worms S.A.
Movilidad y accesibilidad. En términos
generales, existe una alta conflictividad
producida por el atravesamiento de la
ruta provincial Nº 21 de la planta urba-
na, que promueve el desvío de camiones
desde la autopista hacia la ruta. Se pre-
cisan mejoras en la ruta provincial Nº 21,
así como contar con patios de estaciona-
mientos de camiones.
Proyectos conjuntos con otras localidades
El mejoramiento de la ruta provincial 26,
proyecto recientemente presentado por
la Dirección Provincial de Vialidad, es de-
mandado, tanto desde Arroyo Seco como
desde Albarellos, una localidad también
incluida en el Departamento Rosario.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. La comunidad aspira a
que el núcleo urbano siga creciendo de
manera planificada y ordenada. La inten-
ción es no perder la escala de ciudad tran-
quila, pero, a la vez, consolidarse como
centro de servicios de la microrregión,
poniendo en valor el patrimonio natural
y paisajístico de su ribera, atractivos que
constituyen un potencial para su desa-
rrollo futuro. Este potencial se vería acen-
tuado por el rol de centralidad que ha
asumido la localidad, en el Corredor Me-
tropolitano Sur.
Se mencionan como materias pendientes,
la ampliación del número de accesos al
río (muchos terrenos se encuentran ocu-
pados de manera ilegal), y la consolida-
ción de un proyecto de paseo costanero,
que puedan apuntalar un mejor posicio-
namiento para el desarrollo turístico.
Patrimonio histórico y paisajístico65. En-
tre las áreas de valor patrimonial, se
cuenta el cuadro de la estación de ferro-
carril y se incluye el tejido residencial del
perímetro, la plaza 9 de julio, la calle San
Martín y el Puerto Viejo. Entre los espa-
cios ribereños significativos, se encuen-
tra el predio de la Asociación Médica, el
Rowing Club y dos sitios de valor paisajís-
tico localizados sobre el río, el B° Puerto
y el B° Acevedo. En el sector reconocido
como B° Acevedo, se localiza la Posta de
San Martín, lugar de valor conmemorati-
vo del paso del General y su ejército en
camino a la Batalla de San Lorenzo. Sobre
la costa y en el extremo sur de la locali-
dad, se encuentra Playa Mansa, un lugar
de valor arqueológico y paleontológico,
que ha promovido la instalación de 1 ho-
tel y 1 barrio cerrado con caleta.
En el mismo sentido, se emplaza el Bº Pla-
ya hermosa, que además de ser destinado
a viviendas residenciales, cuenta con hos-
pedaje de cabañas y añosas arboledas.
También se destacan la presencia de
barrancas en onduladas y en declive, y
amplias áreas sedimentarias inferiores,
en gran parte de su extensión. Hay, sin
embargo, un tramo de barranca alta en
el norte del distrito, ubicado entre la des-
embocadura del Arroyo Seco y el Rowing
Club. Como hechos naturales de valor
singular, se distinguen barrancas foresta-
das y áreas bajas de forestación natural,
como así también líneas y masas signi-
ficativas de forestación artificial. Arroyo
65
A. Mateos, S. Dócola, M. Puig, Patrimonio:
del Saladillo al del Medio. Oficina de Asuntos
Seco cuenta con diversos accesos públi- Metropolitanos, Gobierno de Santa Fe, Consejo
147
cos al río y su paisaje. Federal de Inversiones, 2007(a).
148

Foto: Diciembre 2013

GENERAL LAGOS
CORREDOR SUR
General Lagos GL 43 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Esteban Ferri 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
2.616 hab 4.112 hab 4.800 hab 57.2%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
El origen de la localidad estuvo asociado
a la aparición del ferrocarril y a la coloni-
zación e inmigración, la que promovió el
desarrollo de poblados sobre el trayecto
de las vías férreas. La estación del Ferro-
carril Buenos Aires-Rosario, con su Línea
Campana-Rosario, fue habilitada el 1° de
febrero de 1886.
No se conoce, con precisión, fechas de
inicios del poblado de General Lagos:
por un lado con respecto a los nombres
de los primeros propietarios de tierras,
por otro lado, en relación a la fecha de
construcción de la estación. Algunas
fuentes indican que se construyó en
1885, junto a diferentes estaciones del
ramal. Otras referencias afirman que fue
inaugurada en 1907 o en 1913.
En relación a la ley de creación de las Comi-
siones de Fomento, de 1895, esta área, aún
rural, formó parte de una administración
centralizada en La Loma (hoy Pueblo Esther),
para luego depender, en diversos momen-
tos, de Pueblo Alvear y de Pueblo Esther.
Se considera que el 23 de diciembre de
1915 fue creada la comuna, mientras que
el trazado del pueblo y estación General
Lagos, fue aprobado recién en 1929.
A partir de la década de 1960, se instalaron
en la ribera algunas grandes fábricas como
la Papelera Royal, en 1966, Basf, en 1972,
Dreyfus, con puerto propio, en 1991.
Rasgo distintivo
Está ubicada en el Corredor Sur del Área
Metropolitana, a 22km., aproximadamen-
te, al sur de la ciudad de Rosario. General
Lagos, al igual que la mayoría de las lo-
calidades de dicho corredor, se encuentra
atravesada por las comunicaciones norte-
sur que vinculan Rosario con Buenos Ai-
res, las vías del ex Ferrocarril General Bar-
tolomé Mitre, la ruta provincial Nº 21 y la
autopista Rosario-Buenos Aires.
El casco urbano original, conserva una idio-
sincrasia de pueblo tranquilo, favorecido
por las extensiones de suelo rural que la
circundan, y por el hecho de encontrarse
apartada del ingreso desde la ruta Nº 21. En
términos generales, su planta urbana pre-
senta un perfil mixto industrial y residencial,
al que se suman algunas grandes industrias,
principalmente vinculadas al agro.
Los referentes institucionales de General
Lagos, afirman que, hace 15 años, la mi-
gración de la localidad provenía, princi-
palmente, de provincias del norte del país.
Actualmente, esta situación ha cambiado
y la población proviene de ciudades veci-
nas, Rosario especialmente, que eligen la
localidad por sus condiciones ambienta-
les y el valor accesible del suelo. También,
manifiestan el deseo de mantener el perfil
residencial de pueblo tranquilo.
Perfil Productivo
Las actividades productivas que predo-
GL
minan en la comuna, son la agrícola y la
industrial. Los principales agentes produc-
tivos son empresas vinculadas al agro. El
entramado empresarial se compone de
pequeñas y medianas empresas (PyMEs), y
dos grandes establecimientos industriales:
Basf Argentina, dedicada a la producción
de agroquímicos, y Louis Dreyfus, al pro-
cesamiento y comercialización de semillas
149
oleaginosas. La Cooperativa de Trabajo
General Lagos Limitada funciona, desde
el año 1992, asistiendo a los buques en
cargas y descargas en los puertos locales.
Existen, aproximadamente, 30 empresas
funcionando en la localidad, entre las que
se destacan 10 metalmecánicas, 8 cerea-
leras, 2 del sector alimenticio, y 2 plantas
de reciclaje, 1de nylon (estructurada como
cooperativa), y otra de plásticos. En cuanto
al perfil comercial, la localidad tiene alre-
dedor de 50 comercios funcionando. En lo
que refiere a la actividad agrícola, General
Lagos cuenta con 63 productores dedica-
dos al cultivo de oleaginosas (75%), a la
horticultura (20%), y a la ganadería vacuna
(5%). Louis Dreyfus, BASF Argentina S.A., y
Cincovial peaje, son los tres actores econó-
micos más relevantes.
La Comuna impulsa un proyecto de desa-
rrollo productivo con los pescadores de la
ribera para su fortalecimiento, mejorando
y equiparando el nivel productivo indivi-
dual para, después, entrar en un proceso
asociativo de instalación de cámaras de
frio comunitarias, y salón comunitario de
fileteado. Se busca, así, fortalecer y darle
 PLANTA URBANA GENERAL LAGOS · Usos del Suelo
Fr
ia
s
yo
ro
Ar

RP
2
1
3

150

4
5
2

FF
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s
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-B
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no

1. Empresa Louis Dreyfus Commodities

sA

2. Empresa Basf
ire
s

3. Cotolengo Don Orione

4. Club Atlético Provincial
5. Casa Joven
Fuente: Metropolitana 2013 6. Estación Gral. Lagos FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
sustento a la economía familiar, generan-
do valor agregado.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La planta urbanizada registra escasa exten-
sión y un bajo nivel de consolidación que
se verifica, no sólo en la presencia de par-
celas vacantes de uso, sino también, en la
permanencia de mayores áreas sin fraccio-
nar ni urbanizar, pese a contar con trazados
aprobados. La comuna está rodeada de un
extenso territorio rural. La planta urbana se
ha mantenido, hasta pocos años atrás, con
una aceptable continuidad y bajo nivel de
saturación. La extensión, respecto del tra-
zado original y los pocos asentamientos
dispersos, tienden a alcanzar la ruta pro-
vincial Nº 21, a excepción de un loteo, con
muy bajo nivel de ocupación, que se locali-
za sobre la autopista Rosario-Buenos Aires.
Esta tensión, producida por la presencia de
la ruta, marca la tendencia de crecimiento
que ha tenido la localidad con respecto a
su núcleo fundacional, surgido en torno a
la estación, y al tendido ferroviario. Prácti-
camente no se establece relación entre la
comuna y el frente ribereño, que posee
una longitud de 4200m. La localidad tiene
una limitada accesibilidad pública a la fran-
ja ribereña, debido a que los predios rura-
les, de propiedad privada, llegan hasta el
río. Como ya se mencionó, se está llevan-
do adelante un proyecto socio-productivo
que involucra a pescadores zonales que
habitan el lugar, rescatando la idiosincra-
sia pesquera, generando más posibilida-
des de competencia laboral a partir del
recurso hidríco disponible. Se pretende
identificar a las familias tradicionalmente
pesqueras, para recrear el hábitat residen-
cial-productivo de quienes hacen, de la
costa del río, su modo y forma de vida.
El perfil ribereño es predominantemente alto,
con presencia de cuevas de interés paisajísti-
co, que se encuentran en propiedad privada.
En torno al tendido de la autopista Rosa-
rio-Buenos Aires, se localizaron algunos
emprendimientos menores. Desde el área
técnica de referencia de la comuna, se reco-
noce la herencia de un trazado irregular fun-
dacional. La proliferación de urbanizaciones
satélites, desarrolladas hace unas décadas
atrás, exigen un sobreesfuerzo para cumplir
con los objetivos propuestos de proveer,
con todos los servicios, a todos los vecinos.
Uso del suelo
En términos de uso de suelo, dentro del
área urbana, se da una mixtura entre usos
residenciales y productivos, en tanto que
en el resto del distrito predomina la activi-
dad agrícola, y adquieren gran relevancia
las grandes industrias localizadas en la ri-
bera sur. Si bien, en las últimas décadas,
esos han sido los actores económicos pro-
ductivos de mayor peso, en la actualidad
se registra un interés creciente de los de-
sarrolladores inmobiliarios por esta zona.
Las autoridades consultadas de la comuna,
prevén que la franja ribereña se consolide
bajo dos condiciones diferentes: hacia el
norte como continuidad de los usos resi-
denciales de Pueblo Esther, hacia el sur y
en relación a la ciudad de Arroyo Seco, con
carácter industrial. Desde la comuna no
descartan la incorporación de un enclave
productivo de manera contigua a la planta
de Basf. También se relevan localizaciones
industriales pequeñas y residenciales so-
bre la autopista Rosario-Buenos Aires.
Normativa vigente
General Lagos no cuenta con ordenanzas y
normativas que regulen las nuevas urbani-
zaciones, y las medidas a tomar se definen
cada caso en particular. En términos gene-
rales, adoptan la clasificación del suelo esta-
blecida por la Dirección Provincial de Catas-
tro, para determinar criterios de localización.
Criterios de ordenamiento territorial. En
lo referente al crecimiento de la localidad,
la política de la comuna es completar las
manzanas con trazado urbano aprobado.
En caso de aprobarse nuevas extensiones,
se exige que sean contiguas a la planta ur-
bana. Se priorizan los usos residenciales, y
se procuran ordenar los usos productivos
para evitar los conflictos entre ambos.
La Comuna propone desarrollar en el pre-
dio de Casa Joven, un proyecto cooperati-
vista que aglutina productores regionales,
proyecto que se viene trabajando y que-
dó trunco por no poseer el lugar físico.
Siendo este predio un lugar estratégico
para un desarrollo zonal, podría desarro-
llarse un trabajo interrelacionado Nación,
Provincia y Comuna.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. La localidad cuenta con 1 centro de
atención primaria. En lo que refiere a co-
bertura de salud pública, no dispone de
servicio de internación y depende, en su
mayor parte, de los Hospitales Provincial
y Centenario, de Rosario, y del Hospital
Zonal San Martín, ubicado en Arroyo Seco.
Educación. Se registra 1 establecimiento
de nivel primario, 1 de nivel secundario, 2
centros de alfabetización y 1 institución de
educación media para adultos. Con estos
151
establecimientos se cubren las necesida-
des educativas de la localidad.
Cultura. En la localidad se cuenta con el Cen-
tro Cultural José Hernández, con Biblioteca y
talleres para todas las edades y el Centro de
Jubilados y Pensionados, con 350 asociados,
que despliega actividades recreativas y so-
ciales, exclusivas para adultos mayores.
Infraestructuras de servicio
Cloacas. Posee cobertura en el 100% del
casco urbano central, lo que representa el
85% de la población total.
Gas. La red de gas natural cubre al 80% de
la población urbana.
Agua. El servicio de agua es brindado por
una Cooperativa de Provisión de Agua
Potable; tiene una capacidad de 72.000 li-
tros con alcance a 4.000 habitantes, apro-
ximadamente, el 95% de la población.
Transporte público. No cuentan con un
servicio de transporte urbano de pasaje-
ros local. Reciben los siguientes servicios
interurbanos: Línea A, Rosario-San Nicolás
 por costanera, Línea A, Rosario-San Nico-
lás por terminal y Línea M. Fighiera-Ibar-
lucea, con una frecuencia de un servicio
cada hora, que consideran insuficiente.
Infraestructura vial y ferroviaria. La localidad
es atravesada por las vías del ex FFCC Ge-
neral Bartolomé Mitre, la ruta provincial Nº
21 y la autopista Rosario-Buenos Aires. La
conexión vial casco urbano-autopista Rosa-
rio-Buenos Aires, recientemente pavimen-
tada, generó una fluidez de circulación rá-
pida, agilizando las conexiones regionales.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Se registra 1 asen-
tamiento irregular, localizado en una de
las bajadas ribereñas, donde viven 25 fa-
milias que son asistidas por la comuna.
En términos generales se estima un bajo
152
índice de desocupación, relevado, prin-
cipalmente, entre las mujeres. Por el con-
trario, se registra una alta inserción de los
jóvenes al ámbito del trabajo.
Cabe destacar que, desde hace unos
años, se trabaja para paliar la deserción
escolar primaria y secundaria, utilizando
los planes sociales vigentes. Hoy en día
se ha logrado una deserción cero en la
escuela primaria y se está llegando, lenta-
mente, a los mínimos niveles en la escola-
rización secundaria.
Medioambiente. Entre las problemáticas
que se relevan perjudiciales para la pobla-
ción, se encuentran las fumigaciones en
áreas próximas al tejido urbano, y la activi-
dad de la planta desactivadora de soja Pro-
teisol, localizada sobre la ruta Nº 21, al sur
de la planta urbana, generadora de un pol-
villo en suspensión. Por otra parte, existe
un engorde a corral (feedlot), instalado de
manera irregular sobre la ribera, sin autori-
zación de la comuna, y que tiene un plazo
de un año para ser desmontado.
Los residuos sólidos urbanos (RSU), se de-
positan en un predio ubicado junto a la
autopista, en la extensión de la calle San
José, y los residuos vegetales, en un predio
ubicado al este de la ruta provincial Nº 21,
sobre la calle Lisandro de la Torre.
Movilidad y accesibilidad. El trasporte de
carga que se dirige a las plantas de BASF
Argentina y Dreyfus, circula por la ruta pro-
vincial Nº 21 generando conflictos con el
tránsito de los residentes. Esta circulación
del transporte de carga, se produce para
evitar el peaje sobre la autopista Rosario-
Buenos Aires. Poseen un proyecto de traza-
do alternativo, por medio del cual, el ingre-
so de la autopista, se realizaría por la zona
lindera a Arroyo Seco. Los referentes con-
sultados estiman que, a la planta de Dre-
yfus, ingresan hasta 800 camiones en 1 día.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. Se estima que la locali-
dad cuenta con una buena dotación de
infraestructuras, y que esto representa
un potencial para la consolidación de
su perfil residencial. Por otra parte, se
verifica que los espacios residenciales
y recreativos de fin de semana, se en-
cuentran a una distancia conveniente
de los grandes enclaves productivos.
Los referentes consultados señalan que
hay demanda para nuevas radicaciones
residenciales, lo que podría significar un
potencial para su futuro desarrollo.
Patrimonio histórico y paisajístico. En lo
referente al patrimonio histórico y arqui-
tectónico, estudios como el realizado por
el Observatorio del Área Metropolita-
na, rescatan el cuadro y el edificio de la
estación. En lo que refiere a patrimonio
paisajístico, General Lagos posee, en su
ribera, una zona de bajos y planicies de
inundación de gran valor. También cuen-
ta con barrancas forestadas. En los tramos
de barranca alta, existen cuevas que los
referentes indicaron de interés.
153
154

Foto: Diciembre 2013

PUEBLO ESTHER
CORREDOR SUR
Pueblo Esther PE 27 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Martín Gherardi 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
5.186 hab 7.195 hab 9.000 hab 38.7%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Los primeros asentamientos en el territo-
rio, de lo que hoy es la comuna de Pueblo
Esther, refieren a unas pocas casas que ya,
a principios del siglo XX, había en un quie-
bre del camino, 1Km. al sur del A° Frías.
Este caserío había logrado tener sus au-
toridades comunales sobre fines del siglo
XIX. En 1902, existía, en el lugar, el embar-
cadero Pueblo Esther, propiedad de Cop-
pello y Busaferri, quienes lo promocio-
naban como único puerto de embarque
con depósitos’. Estas instalaciones fueron
una de las primeras apropiaciones de la
ribera al sur de Rosario. En 1913, Pueblo
Esther pasó a formar parte del distrito de
General Lagos. Es recién en 1976 cuando
aparece como comuna de Pueblo Esther
y se demarca su jurisdicción actual. La
localidad fue renombrada en reiteradas
oportunidades, hasta dar con el nombre
actual: La Loma, Colonia Esther, Colonia
Nueva, Pueblo Esther.
Si bien el actual distrito es atravesado por
el ferrocarril, la localidad no se desarrolló
en torno a la estación, a diferencia de las
restantes localidades del corredor.
Rasgo distintivo
Ubicada en el Corredor Sur del Área Me-
tropolitana, a 38Km., aproximadamente,
al sur de la ciudad de Rosario, Pueblo
Esther posee un marcado perfil residen-
cial definido, inicialmente, por los loteos
desarrollados, destinados a residencia
de fin de semana. Con posterioridad, se
incrementó la radicación de habitantes
provenientes de localidades aledañas,
principalmente Rosario. En los últimos 10
años, se ha producido una transformación
significativa de población que opta por la
residencia permanente en la localidad.
Dado que el origen de la localidad no se
encuentra asociado a la introducción del
ferrocarril, su expansión se ha vinculado,
en gran medida, al aprovechamiento del
frente ribereño como recurso paisajístico
y productivo, con la promoción de su de-
sarrollo en torno a la ruta provincial Nº 21,
y hacia el borde del río Paraná.
La principal actividad de la localidad,
siempre estuvo ligada al trabajo en quin-
tas que, con el tiempo, se han ido lotean-
do para urbanizaciones.
El borde ribereño se encuentra ocupado,
en gran medida, por usos privados. En la
actualidad, existen dos tramos de ribera
de acceso público y algunos tramos aún
de uso rural, que permitirían generar nue-
vos espacios.
El A° Frías, borde norte de la localidad,
constituye un recurso natural utilizado, de
manera diversa, a ambos márgenes. Dado
el carácter residencial de Pueblo Esther,
aparece como recurso paisajístico, en tan-
to que en Alvear, al localizarse el Parque
Industrial sobre ese mismo curso de agua,
cambia totalmente el carácter.
PE
Perfil Productivo
Por su perfil predominantemente residen-
cial, se despliega una actividad comercial
de proximidad de cierta relevancia, situada
en el eje de la ruta provincial Nº 21. En la
actualidad se relevan cerca de 220 estable-
cimientos comerciales. En lo que refiere a
la actividad industrial, Pueblo Esther cuen-
155
ta con 4 areneras, 1 astillero, 1 fábrica de
balanzas y básculas, 1 fábrica de embuti-
dos, 1 de rodamientos y 1 de autopartes,
entre las más destacadas.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
La planta urbana de Pueblo Esther tiene
una conformación altamente irregular e
inconexa, dada por una sumatoria de ini-
ciativas inmobiliarias llevadas a cabo de
manera autónoma. Los primeros fraccio-
namientos del suelo, responden al desa-
rrollo de la actividad frutihortícola.
A partir de la localización de barrios con
casas de fin de semana, se produce un
proceso acumulativo de loteos residen-
ciales, ubicados a ambos lados de la ruta
provincial Nº 21, y con una tendencia de
localización en proximidad con la costa.
Las ampliaciones sucesivas de la planta
urbana no se han regido por una planifi-
cación previa, desarrollándose en forma
dispersa y aleatoria. Este hecho, genera
 PLANTA URBANA PUEBLO ESTHER · Usos del Suelo

2
1

1. Areneras 1
RP
2. Casa de Retiro 21
3. Astillero UABL
4. Camping municipal
5. Aeroclub 8
6. Club Gimnasia y Esgrima de Rosario
7. Empresa Kretz
8. Frigorífico CINA Frío
9. Planta tratamientos cloacal 1
10. Cementerio

156 10
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Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
una fuerte disfuncionalidad en la organi-
zación de su trama urbana, ocasionada
por la presencia de importantes vacíos y la
discontinuidad del sistema vial constante-
mente interrumpido. Esa discontinuidad, y
la falta de equipamientos suficientes para
la población permanente actual, son las
características principales de la localidad.
Por otra parte, esa interrupción del siste-
ma vial se traduce en la dificultad de con-
cretar un recorrido continuo, trazado en
sentido norte-sur próximo a la ribera. La
accesibilidad se produce, fundamental-
mente, en sentido oeste-este, de forma
transversal a la costa y la ruta provincial n°
21, generando una fuerte dependencia y
sobrecarga de esta traza, con tránsito de
conectividad interna. También es preocu-
pante la llegada de proyectos de loteo, y
actividades productivas a la ribera del río
y del arroyo, sin ninguna previsión.
No obstante lo antes expuesto, es impor-
tante considerar que la localidad cuenta
con predios de significativo valor ambien-
tal. Entre ellos, se cuentan el Campo de
Deportes de Gimnasia y Esgrima de Rosa-
rio (GER), y la Casa de Retiro de Santo Do-
mingo. El Camping Municipal y otras ba-
jadas de acceso al río (la prolongación de
calle Oroño y la bajada del asentamiento
de pescadores), constituyen elementos
importantes a destacar y potenciar, al
igual que la Estancia Onkel (hoy Bustinza),
donde se registra, también, una importan-
te arboleda, una construcción y una terra-
za-mirador sobre la barranca.
La presencia de los vacíos urbanos, cons-
tituye una reserva de suelo con potencial
valor para su desarrollo. Cada una de
estas parcelas, tratadas con un cuidado
proyecto, permitiría recomponer el siste-
ma vial, y subsanar la demanda de suelo
necesario para incorporar equipamiento
comunitario, y espacios públicos en los
sectores de mayor ocupación.
La presencia de los predios rurales locali-
zados al oeste de la ruta provincial Nº 21,
constituyen otra reserva de suelo, importan-
te para contener la dispersión urbana, hasta
tanto se complete el sector ya urbanizado.
Uso del suelo
El área urbanizada se ubica sobre la ruta
provincial Nº 21, creciendo hasta el río. El
uso predominante del suelo es residencial
de baja densidad. Los emprendimientos
urbanísticos de los últimos años, se han
desarrollado bajo la modalidad de barrio
cerrado. La franja ribereña también se en-
cuentra afectada por el uso residencial.
Otras actividades que hacen uso de la ri-
bera son enclaves productivos, areneras
y astilleros, además de equipamientos
recreativos, como campings y guarderías
náuticas. Son relevantes, también, los pre-
dios del Club Gimnasia y Esgrima de Rosa-
rio (GER), y el Aeródromo de Pueblo Esther,
localizados sobre la ruta provincial Nº 21.
Otros enclaves industriales se ubican sobre
las rutas provinciales Nº 21 y Nº 16, y sobre
la autopista Rosario-Buenos Aires.
Normativa vigente
En lo que refiere a la regulación urbanísti-
ca, la comuna cuenta con: la ordenanza Nº
33/2008, que establece una zonificación de
usos, y las condiciones de ocupación defini-
das en cada caso, ordenanzas referidas a las
nuevas urbanizaciones y barrios cerrados,
basadas en el Reglamento Tipo de loteos,
propuesto por el gobierno provincial66, con
parámetros referidos a la edificación resi-
dencial, fijados en función de las condicio-
nes originales de cada uno de los loteos,
identificados como barrios. También cuenta
con una ordenanza referida a la definición
de una zona para la radicación de industrias
metalmecánicas y derivados, de acuerdo a la
Ley Provincial Nº 11285/95, que afecta a una
parte del distrito.
Se ha aprobado la ordenanza n° 21/2013,
mediante la cual se regula el crecimiento
urbano y se sientan las bases para la for-
mación de un plan urbano. No cuentan
con una ordenanza que establezca la línea
agronómica.
Criterios de ordenamiento territorial. Actual-
mente se están abordando medidas que re-
viertan problemas urbanísticos, referidos al
uso residencial, tales como: la accesibilidad
a la ribera del río Paraná, la falta de continui-
dad de los trazados internos (en particular
aquellos que proveen una alternativa a la
ruta provincial Nº 21), la proliferación des-
ordenada de nuevos desarrollos inmobilia-
rios, que la normativa vigente habilita con
el consumo de suelo que esto representa
y la escasez de suelo para espacios públi-
cos y equipamientos. También preocupa, el
carácter que adquiere la ruta provincial Nº
21, devenida en arteria principal de articu-
lación urbana, con el consecuente conflicto
que esto representa para los movimientos
regionales.
Entre los proyectos previstos, se encuentra
el desarrollo de paseos recreativos, con in-
corporación de carriles de bicicletas.
Por otra parte, entre las medidas a incor-
porar, en términos de calificación del sue-
lo, se considera la protección de suelo
rural y la implementación de instrumentos
específicos para orientar el desarrollo de
los fragmentos sin urbanizar, dentro de la
planta urbana. También se estima necesa-
rio incorporar un área destinada a asenta-
mientos industriales.
DOTACIONES
157
Equipamientos socio institucionales
Salud. La localidad cuenta con 1 centro de
salud para la atención primaria.
Educación. Se registran 1 Jardín de In-
fantes, 1 establecimiento de educación
primaria y 1 de educación secundaria.
Existen inconvenientes en lo que refiere a
oferta educativa, en función del incremen-
to de población de residencia permanen-
te. Esta deficiencia se suple, acudiendo a
establecimientos educativos localizados
en Rosario, Villa Gobernador Gálvez, Ge-
neral Lagos y Arroyo Seco.
Cultura. Pueblo Esther cuenta con 1 Bi-
blioteca Popular, 1 Anfiteatro y 1 escuela
de Arte y Oficios que brindan cursos a la
comunidad. Por otra parte, la comuna está
trabajando en una propuesta de imple-
mentación de 1 Parque Comunitario, que
66
Reglamento tipo de loteos y urbanizaciones
para comunas y municipios de la Provincia de
Santa Fe. Disponible en sitio oficial del Gobierno
de Santa Fe: www.santafe.gov.ar
 brindará enseñanza vinculada al trabajo
de la tierra. También se han iniciado las
obras de 1 Centro Cultural y Auditorio.
Deportes y recreación. Actualmente se
inauguró 1 polideportivo lindante al an-
fiteatro, con la finalidad de conformar un
espacio de uso común. Además, la Co-
muna cuenta con 1 círculo de aviación, 2
campos de deportes, 1 club, 1 guardería
náutica, y 1 camping municipal.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. Actualmente, no cuentan con co-
bertura cloacal. Se está ejecutando una
red de servicio, que abarcará a la zona
central de la planta urbana.
Gas. Pueblo Esther tiene una cobertura del
servicio en un 80% de la planta urbana.
Agua. Se registra una deficiencia en la
prestación de agua de red. La cobertu-
ra de la misma alcanza al 15% de la po-
blación. El resto se abastece a través de
158 perforaciones individuales. La provisión,
tanto de agua como de energía eléctrica,
se efectúa a través de una empresa coo-
perativa local (CLESAPE).
Transporte público. No poseen servicio
de transporte urbano de pasajeros, sólo
interurbano, a través de la línea M, presta-
do por la empresa América TA S.R.L.
Infraestructura vial y ferroviaria. La vin-
culación territorial de Pueblo Esther está
dada por la ruta provincial Nº 21 y la ruta
provincial Nº 16, continuidad de la ruta
nacional A012, localizada al este de la au-
topista Rosario-Buenos Aires. La línea del
FFCC General Bartolomé Mitre atraviesa
el distrito al oeste de la planta urbana.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. En la comuna se
relevan dos ocupaciones irregulares de
terrenos privados. Uno, ubicado en te-
rrenos rurales sobre el A° Frías, al norte
de la localidad. Y otro denominado «Del
Colacho», se localiza en el área central,
también sobre la ribera y está compuesto
por 15 familias, principalmente de pesca-
dores.
Cuentan con un comedor comunitario,
que se financia con un fondo solidario de
la comuna.
Medioambiente. El crecimiento anárquico
de la localidad –que se inicia con la actividad
frutihortícola y se desarrolla con una transfor-
mación progresiva de la residencia–, ha dado
como resultado la presencia de zonas de
producción agrícola ubicadas en el interior
de la planta urbana, ocacionando un impac-
to negativo por la aplicación de agroquími-
cos. En esos sectores, se realizan auditorías
para otorgar las habilitaciones, y se ejercen
controles periódicamente.
Se registra un conflicto con la localidad de
Alvear, a raíz de la contaminación que pro-
duce 1 fábrica de aceites ubicada sobre el
A° Frías, y por la instalación de la planta de
tratamiento sobre el mismo arroyo, que
Alvear quiere radicar en su jurisdicción.
1 fábrica y 1 astillero ocasionan, también,
inconvenientes de tipo ambiental.
Por otra parte, la Secretaría de Medio Am-
biente provincial promueve la conforma-
ción de un consorcio para el tratamiento
de los residuos sólidos urbanos (RSU), y
de otros temas ambientales.
Movilidad y accesibilidad. La intersección
de ambas rutas provinciales se produce
de manera conflictiva dentro de la zona
urbana de la comuna. La falta de continui-
dad interna del trazado, ocasiona, como
ya se dijo, una alta dependencia de la ruta
provincial Nº 21 para los movimientos lo-
cales, y fomenta, también, la instalación
de la actividad comercial. De modo que
no representa un aspecto de conflicto,
sino una oportunidad.
Se consideran, además, problemas vincu-
lados al tránsito pesado, promovido por la
actividad de las areneras.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Se considera la posibilidad de impulsar un
proyecto para la generación de suelo in-
dustrial, con la comuna de General Lagos.
Pueblo Esther, es una de las localidades
pensadas para la conformación de un
consorcio para el tratamiento de residuos
sólidos urbanos (RSU). La Iniciativa es residenciales localizado junto a la ribera,
impulsada desde la Secretaría de Medio las bajadas al río del Camping comunal,
Ambiente del gobierno provincial. la calle Oroño y la bajada de pescadores
del B° Vernazza. También se consideran
Las potencialidades para la actuación relevantes los predios del Club Gimnasia
en el área metropolitana y Esgrima de Rosario (GER), y de la Casa
de Retiro de Santo Domingo (Convento
Potencialidades. En términos generales, de las Carmelitas Descalzas), por el valor
es en la ribera donde se localiza el mayor de sus arboledas.
patrimonio paisajístico de Pueblo Esther,
dado por la forestación de sus barrancas,
predominantemente altas, playas, hume-
dales e islas, que se encuentran inclui-
das en la delimitación del distrito. Estos
valores, sumados a la disponibilidad de
suelo vacante, hacen atractiva a la loca-
lidad para cubrir una demanda de suelo
residencial, destinada a dar respuesta al
déficit de vivienda para sectores medios
registrado en el área.
Patrimonio histórico y paisajístico. El do-
cumento producido por la Oficina de
Asuntos Metropolitanos, sobre el Patri-
monio histórico y paisajístico67 del Co-
rredor Sur, destacaba hace tiempo como
159
elementos urbanos de valor singular, al
B° Vernazza, uno de los primeros loteos 67
A. Mateos et al., op. cit., 2007(a).
160

Foto: Diciembre 2013

ALVEAR
CORREDOR SUR
Alvear Al 60 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE
Carlos Fabián Pighin 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
3.313 hab 4.451 hab 4.500 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
Alvear recibió el nombre del que fuera,
originariamente, propietario de esas tie-
rras, el Dr. Diego de Alvear. Alrededor de
1850, existió, en esta zona, un puerto de
cabotaje para el embarque de papas y ce-
reales a Buenos Aires.
Sobre la ribera del río Paraná se encuen-
tra, aún, la residencia de Alvear, actual-
mente dentro del predio de Cargill. Cons-
truida, aparentemente, en 1875, sobre
la costa, fue abandonada en 1887, poco
después de la muerte de Diego de Alvear.
La propiedad adquirida por él, era parte
de la vieja merced de Romero de Pineda.
Tenía una extensión de 300.000has (parte
de estas tierras, se encontraban en el dis-
trito actual de Villa Gobernador Gálvez),
dedicadas a la cría de ovejas y utilizada,
parcialmente, mediante el arrendamiento
para cultivo. Las ventas, dotes, subdivisio-
nes y herencias de la propiedad Alvear,
entre 1886 y 1930, contribuyeron al po-
blamiento de esta área.
Rasgo distintivo
El casco urbano original de Alvear, conser-
va una idiosincrasia de pueblo tranquilo,
condición debida, en gran parte, al hecho
de encontrarse rodeada de importantes
extensiones de suelo rural, y relativamen-
te aislada de la ruta provincial Nº 21. El lí-
34.3%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
mite oeste, lo constituye la ruta provincial
Nº 18, una fuerte vinculación con Rosario
que tensiona la localización de nuevas ur-
banizaciones. Los límites norte y sur son
límites rurales, aún poco comprometidos
con nuevos desarrollos urbanos.
El ejido comunal abarca una importante
superficie de suelo, aunque posee una ri-
bera acotada: no más de 1.600m., donde
se localizan establecimientos productivos
de gran porte y el Aeroclub Alvear. Por
este motivo, la parte urbana del pueblo
tiene negado el acceso al río, situación
que se aspira revertir. Sobre el límite sur,
definido por el A° Frías, se encuentra el
Parque Industrial Alvear y otras activida-
des productivas de importancia que ca-
racterizan a la localidad.
Perfil Productivo
La localidad posee un marcado perfil in-
dustrial. Con el establecimiento de la
empresa General Motors, en 1995, la in-
dustria automotriz y sus subsidiarias, se
convirtieron en el rubro de mayor relevan-
cia. Alvear se caracteriza por una vocación
industrial altamente especializada, siendo
el sector metalmecánico y autopartista el
más relevante. Las empresas más recono-
cidas son General Motors, Puerto Cargill y
Ultrapetrol. El Parque Industrial ubicado
entre la ruta provincial Nº 21, las vías del
ferrocarril y el A° Frías, se conforma por
una iniciativa del gobierno de la provincia
de Santa Fe. Actualmente, se encuentran
Al
radicadas más de 60 empresas en dicho
predio, en tanto, el total de industrias de
la localidad, es de 130.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
161
La localidad cuenta con un casco urbano
consolidado, y cinco extensiones localiza-
das en forma dispersa en el ejido comu-
nal, hecho que genera una fuerte disfun-
cionalidad en la organización de la planta
urbana. Estos desarrollos residenciales se
identifican como: Monteflores, un antiguo
loteo destinado a quintas, cuya localiza-
ción se vio fomentada por la línea de Fe-
rrocarril General Manuel Belgrano, los B°
El Prado, Rodeo, Arbilla I y Arbilla II, ubi-
cados sobre la ruta provincial Nº 18, y el
B° Santa Susana, localizado sobre la ruta
provincial A012 (entre la ruta provincial Nº
18 y la ruta provincial Nº 225S).
Del total de la población, aproximada-
mente, 2500 habitantes viven en el pue-
blo (núcleo original) y el resto en estos
barrios.
El núcleo central presenta una confor-
mación compacta, y se organiza en torno
a la localización de las vías y la estación
ferroviaria. Una de las extensiones más
próximas a este núcleo, fue inducida por
la presencia de la ruta provincial Nº 21, la
cual ha determinado la conformación de
una urbanización de borde, instalada en
 PLANTA URBANA ALVEAR · Usos del Suelo

FF
CC
Gr
e
itr

al.
.M

RP 25-S

B.
RP 24

l. B

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2

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6
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-S
RP 225

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RP 16
5
AU
8

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RP 1

os
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s.
As
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s
ía
Fr
oy
ro
FFCC. Belgrano

Ar

1. Aeroclub Alvear
2. Empresa Cargill Punta Alvear
3. Empresa UABL
4. Parque Industrial Alvear
5. Empresa General Motors
6. Fundación Astengo
7. Club Renato Cesarini
Fuente: Metropolitana 2013 8. Estación Alvear FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
forma paralela a la misma. Otra extensión,
sobre la costa y el río, surge a partir de una
implantación industrial de gran porte. Dos
conexiones territoriales significativas han
constituido otro factor de atracción a nue-
vas localizaciones: la presencia de la auto-
pista Rosario-Buenos Aires, que promovió
la localización de usos productivos y resi-
denciales, a ambos lados de la misma, y
de la ruta provincial Nº 18, que dio lugar a
la implantación de nuevos loteos residen-
ciales, totalmente desvinculados del nú-
cleo original. Entre estas dos últimas loca-
lizaciones aparece una quinta extensión,
generada por la presencia de actividades
de carácter logístico/productivas, instala-
das a lo largo de la ruta nacional A012.
Esta importante dispersión y distorsión en
el proceso de urbanización, debilita los la-
zos de pertenencia a la localidad y dificulta
una correcta cobertura de infraestructuras
y servicios. De hecho, sólo en el B° Arbilla
I, hay un centro de atención primaria co-
munal y una escuela en el B° Monteflores.
Por otra parte, no se logra la plena ocu-
pación de estos enclaves residenciales,
en tanto se encuentran registrados en el
catastro provincial, loteos con incipiente o
nulo estado de ocupación.
Uso del suelo
Como se dijo, Alvear es una comuna con
una fuerte vocación a la instalación de ac-
tividades industriales y, al mismo tiempo,
con amplias extensiones de suelo rural
que mantienen aislados los enclaves resi-
denciales e industriales.
La localidad ha incrementado, en los últi-
mos años, el suelo destinado a uso indus-
trial, y se encuentra trabajando para dar
respuesta a la continua demanda de suelo
para instalaciones productivas. Sobre la
ruta nacional A012, tienden a radicarse las
industrias metalmecánicas, proveedoras
de General Motors. Esto ha sido promo-
vido por lo estipulado en la Ley Provincial
Nº 11285/95. Otros puntos de concentra-
ción industrial se producen en el frente ri-
bereño, con la localización de las plantas
de Puerto Cargill, la fábrica de barcazas
Ultrapetrol y el Parque Industrial Alvear,
instalado sobre el A° Frías.
Existe un interés particular, por parte de la
gestión actual, de generar un área residen-
cial que favorezca la radicación, en la locali-
dad, de las familias de trabajadores emplea-
dos por las empresas radicadas en el lugar.
Normativa vigente
El Plan Regulador aprobado en 1972, está
siendo reemplazado por una nueva norma-
tiva –una ordenanza de Urbanización y Sub-
división de Suelo–, que especificará diferen-
tes zonificaciones y establecerá condiciones
al uso del suelo. También cuentan con una
ordenanza que regula la constitución de un
Banco de Tierras. Han dictado la Ordenanza
Nº 49, que regula las condiciones para ha-
bilitar los emprendimientos y, actualmente,
están elaborando la normativa que estable-
ce las sanciones por contravenciones.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. Cuentan con 3 centros de salud
para la atención primaria, uno de ellos
en construcción. La comuna adquirió 1
ambulancia para cubrir las situaciones de
emergencias. Se destaca la gestión e in-
versión local en materia de salud.
Educación. Se registran 1 Jardín de Infan-
tes, 2 escuelas primarias y 3 escuelas de
educación media (una de ellas rural).
Cultura. En instalaciones ferroviarias del
cuadro central, funciona 1 Centro Cultural
de la comuna, bajo la figura de comodato.
Deportes y recreación. En el mismo cuadro
de la estación de ferrocarril, se construyó 1
playón deportivo, a través de un convenio
con una empresa privada. Una de las activida-
des de mayor relevancia, por su importancia
y extensión, es el Aeroclub Alvear, institución
que funciona en el predio que pertenece al
Ministerio de Defensa de la Nación.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. El núcleo original de la localidad
cuenta con servicios de cloaca, a excep-
ción del B° General Motors, localizado en
el borde Suroeste, aunque están gestio-
nando su inclusión a la red. Los otros loteos
de la localidad no cuentan con el servicio.
Gas. Tiene cobertura total en el núcleo original.
Agua. En general, disponen de red de
agua potable, y se asiste a algunos parajes
alejados del casco urbano, a través de un
sistema de expendedores comunitarios.
Transporte público. Disponen exclusiva-
mente de transporte interurbano; llegan
las Líneas 35/9 Negra, que termina el re-
corrido en la localidad y la Línea M Roja,
que da servicio a la planta de General Mo-
tors por la autopista Rosario-Buenos Aires,
llegando hasta Villa Constitución.
Infraestructura vial y ferroviaria. La loca-
lidad se encuentra atravesada por un eje
de comunicación norte-sur, definido por
el trazado del ex FFCC Mitre, la ruta pro-
vincial Nº 21 y la autopista Rosario-Buenos
163
Aires. En sentido este-oeste, se registran
la ruta provincial N° 24, ubicada en el ex-
tremo norte de la comuna, la ruta nacional
AO12, y la ruta provincial Nº 16.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Alvear no presen-
ta grandes problemas de vulnerabilidad
social. Existen algunos núcleos poblacio-
nales alejados y dispersos, a los que se
intenta llegar con servicios. No hay come-
dores ni centros integrales comunitarios.
No se plantean grandes problemas de
seguridad.
Existe un asentamiento irregular, un barrio
de pescadores de 50 familias, aproxima-
damente, ubicados en la zona denomina-
da Bajo Paraná. Dicha población cuenta
con asistencia social y los niños concurren
a la escuela. Los barrios localizados sobre
la ruta provincial Nº 18, manifiestan sentir-
se excluidos del entramado urbano, por lo
 que plantean la inquietud de independi-
zarse de la comuna.
Medioambiente. La comuna cuenta con
un especialista en ingeniería ambiental.
Actualmente, se realizan controles y estu-
dios de impacto ambiental sobre la activi-
dad industrial.
Existe un conflicto de larga data por la
contaminación que produce una fábrica
de ácidos grasos, que funciona en el límite
con la localidad de Pueblo Esther, dentro
del Parque Industrial. También se presenta
un problema con la descarga de los po-
zos, por la falta de cloacas en los barrios
dispersos. Se encuentra en proyecto una
planta de tratamiento. En la actualidad,
depositan los residuos en Villa Goberna-
dor Gálvez. Se indica que la instalación de
la fábrica de barcazas tuvo un alto impac-
to en el ambiente.
Una actividad de difícil control, es la fa-
bricación de ladrillos en forma artesanal,
localizada en distintos puntos del distrito.
164
Criterios de ordenamiento territorial. La
localidad está revisando su instrumental
normativo para definir las áreas que admi-
tirían un uso mixto, residencial e industrial,
áreas de reserva y áreas rurales. Las zonas
previstas con este perfil mixto, se localizan
sobre las vías territoriales de vinculación,
buscando articular los fragmentos disper-
sos del desarrollo urbano.
Por otra parte, la alta demanda de uso de
suelo industrial, obliga, también, a una
modificación sobre la normativa de uso
de suelo. Esto ha dado lugar a la forma-
ción de zonas mixtas, de residencia y pe-
queñas industrias.
Se estudia la posibilidad de abrir la locali-
dad hacía el río, por el camino Piedrabue-
na, en el límite norte de la misma.
En el B° Monteflores –localizado en proxi-
midad a General Motors, y caracterizado
por su configuración en grandes lotes des-
tinados a casas quinta–, la comuna plantea
destinar una parte del sector a viviendas
para los empleados de las empresas.
Accesibilidad. Una de las problemáticas más
importantes es la que presenta la ruta provin-
cial Nº 21, dada por la convivencia del movi-
miento de carga y de los residentes. Desde la
comuna explican que el proyecto de vialidad
está elaborado y sólo necesita incluirse en el
presupuesto. Las obras previstas suponen
ensanchamiento y señalización.
Otro aspecto a considerar, es la carencia de
un acceso directo desde la autopista al nú-
cleo principal. Lo que genera opiniones a fa-
vor de su construcción, al tiempo que otras
visiones argumentan que esta situación ha
preservado las condiciones del pueblo.
La vía de acceso al Puerto de Cargill, ge-
nera un nudo conflictivo con el cruce con
la ruta provincial Nº 21. Existen situacio-
nes de atravesamiento de tránsito pesado
por la planta urbana.
Proyectos conjuntos con otras localidades
A partir de la firma de un convenio con co-
munas de la Cuenca del A° Frías, se acor-
dó la búsqueda de un lugar común desti-
nado a resolver la disposición y planta de
tratamiento de los residuos sólidos urba-
nos, aunque Alvear ya tiene su propio pro-
yecto de planta de tratamiento de RSU.
Asimismo, el proyecto sobre la ruta provin-
cial Nº 21, incluye la duplicación de esta tra-
za, entre Villa Gobernador Gálvez y Alvear.
Potencialidades para la actuación en el
área metropolitana
Potencialidades. En proyección futura, la
localidad apunta a continuar consolidán-
dose como una ciudad industrial, pero se
espera que dicho crecimiento se desarro-
lle de manera ordenada y planificada. Si
bien el desarrollo industrial es importante
y se encuentra en constante crecimiento,
también se aspira a no perder la escala de
pueblo tranquilo, manteniendo los niveles
de calidad de vida adquiridos.
La presencia de la parcela del aeroclub
localizada frente al río, de propiedad del
Ministerio de Defensa de la Nación, cons-
tituye un importante potencial para lograr
el acceso público al río.
Patrimonio histórico y paisajístico. Entre
los elementos de valor patrimonial regis-
trados, pueden señalarse las instalaciones
ubicadas en el cuadro del ferrocarril, que
incluye la estación y otras infraestructuras
de soporte, además de algunos barrios de
características particulares como: el B° La
Rana, situado al este de la ruta provincial
Nº 21, que cuenta con un singular tejido
de casas bajas y notable vegetación (con-
temporánea a los inicios de la localidad), lo
que permite suponer que es el sitio donde
tuvieron lugar las primeras ocupaciones;
también el B° Monteflores constituye una
zona de valor paisajístico, por las construc-
ciones rurales que registra, la vegetación
de valor singular y las instalaciones asocia-
das al Ferrocarril General Manuel Belgrano.
165
166

Foto: Diciembre 2013

VILLA GDOR. GÁLVEZ
CORREDOR SUR
Villa Gdor. Gálvez VGG 31 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE
Pedro González 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO
74.658 hab 80.769 hab 100.000 hab
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN
LOCAL
POBLACIÓN
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD
Inicios
La ciudad presenta un particular proceso de
formación a partir del crecimiento de tres
centros poblacionales diferenciados. En
1888, alentado por la presencia de la traza
del ferrocarril (el entonces F.C. Buenos Aires
y después F.C.B. Mitre), se fundó Villa Go-
bernador Gálvez y se construyó la estación
a partir de la cual comienza a consolidarse
el poblado. En 1909, con la instalación de
la estación y los talleres del ahora ex Ferro-
carril Rosario-Puerto Belgrano, se conformó
Villa Diego; un barrio obrero que creció con
la vertiginosa extensión de vías férreas en el
país, con la pretensión de cubrir las deman-
das de su ingreso en los mercados inter-
nacionales. En 1924, se instala el frigorífico
Swift Armour Argentina S.A., en la desem-
bocadura sur del Arroyo Saladillo en el Río
Paraná, en el límite con la ciudad de Rosario.
En torno a esta instalación comenzó a asen-
tarse el barrio de Pueblo Nuevo.
A partir de la década del ‘40, comenzó a
complejizarse la estructura económica de
la zona con la instalación de numerosos es-
tablecimientos industriales, lo que multipli-
có rápidamente el surgimiento de barrios
obreros, con la población atraída por la ac-
tividad industrial de la zona.
Finalmente, en el año 1962, se unificaron los
tres distritos –Villa Gdor. Gálvez, Villa Diego y
Pueblo Nuevo–, bajo el nombre de Villa Gdor.
Gálvez, que asumió la categoría de ciudad.
8.2%
VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
Desde este momento, la localidad experi-
mentó una gran expansión de áreas resi-
denciales privadas ligada a fuertes intere-
ses especulativos, con falta de planificación
y, en muchos casos, carencia de servicios e
infraestructura. En 1970, pasó a ocupar el
tercer lugar de importancia entre las ciuda-
des de mayor población de la provincia.
En la actualidad, Villa Gobernador Gálvez
constituye un territorio físicamente frag-
mentado como consecuencia del atrave-
samiento de infraestructuras de carácter
primario, viales y ferroviarias, y una confi-
guración que no identifica puntos de cen-
tralidad. Esta condición, enfatiza la falta
de pertenencia de la sociedad local a una
ciudad cabalmente constituida y dificulta
la construcción de una identidad colectiva.
Perfil Productivo
El desarrollo de Villa Gobernador Gálvez
ha estado fuertemente condicionado por
su localización contigua a la ciudad de Ro-
sario. Consolidó un rol altamente produc-
tivo, con una importante presencia de la
industria frigorífica cárnica y metalmecáni-
ca, una fuerte especialización en el sector
autopartista y carrocero y, en menor medi-
da, en el armado de bicicletas.
En la actualidad, adquiere preponderan-
cia la producción, procesamiento y ela-
boración de alimentos y bebidas. En este
rubro se destaca el segmento producción,
procesamiento y conservación de carne y
productos cárnicos, a partir de la implanta-
VGG
ción de empresas tales como Swift Armour
S.A (actualmente JBS S.A.), Frigorífico Pa-
ladini S.A., Sugarosa S.A. y Lequio. Dentro
de este mismo rubro, se identifica también
las empresas Cachamay y Helados Panda,
firmas de distribución nacional e interna-
cional. En un mismo nivel de importancia
se encuentra la actividad agroexportado-
ra, concentrada en la empresa Cargill, que
167
cuenta con una planta de molienda y una
terminal portuaria en la ciudad.
En segundo lugar, existe también una espe-
cialización en la fabricación de remolques,
semirremolques y acoplados, carrocerías e
industrias de apoyo autopartistas y de servi-
cios. La cadena de valor del sector carroce-
ro engloba un extenso sistema productivo,
llegando a incorporar ensambladoras de
carrocerías de transporte de pasajeros de
corta, media y larga distancia. Las empresas
líderes a nivel nacional en este sector, como
José Troyano y Cía. S.A.I.C., Carrocerías Sal-
divia y Metalsur Carrocerías S.R.L., tienen un
gran impacto en la economía de la ciudad,
dado que la mayor parte de las fases de
producción son locales.
Por último, el comercio y los servicios son
dos sectores destacados como resultado
de la alta concentración de población.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Proceso de expansión y morfología urbana
Su identificación como ciudad de carác-
 PLANTA URBANA VILLA GOBERNADOR GÁLVEZ· Usos del Suelo

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Av. de Circunvalación
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AU. Ros - Bs. As.

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1. Exfrigorífico Swift Armour

FF

al.

2. Talleres ferroviarios y Estación Villa Diego

B.

FFCC G. M. Belgrano
Mi

3. Frigorífico Paladini
tre

4. Empresa Unilever Argentina

5. Empresa Cargill
6. Parque Regional Sur
7. Basural
8. Cementerio municipal
Fuente: Metropolitana 2013 9. Estación Aguirre FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
ter principalmente industrial, junto a la
comuna de Alvear, la distingue del con-
junto de localidades en el corredor sur.
Su localización, contigua a la ciudad de
Rosario, y con frente simultáneo al Arroyo
Saladillo y al Río Paraná, le asigna condi-
ciones favorables para la radicación de
este tipo de actividades.
Se presenta como la conurbación sur de
la ciudad de Rosario, cuya relación se da
a partir de dos ejes: calle Ayacucho (en
Rosario)/Av. San Martín (en VGG)/ Ruta
provincial nº 21, y la calle San Martín (en
Rosario)/Ruta provincial nº 225s.
La configuración de la planta urbana de Villa
Gobernador Gálvez se explica por diversas
razones. En primer lugar, y como fue des-
cripto anteriormente, una definición distrital
producto de la unificación de tres pobla-
dos: Villa Gobernador Gálvez, Villa Diego,
y Pueblo Nuevo68, cuyos orígenes fueron
independientes y de distinta índole. En se-
gundo lugar, el gran impacto que producen
las numerosas trazas viales y ferroviarias re-
gionales de envergadura, que dan acceso
a la ciudad de Rosaio a través de la planta
urbana de VGG. En tercer lugar, una expan-
sión urbana desarrollada en base a loteos
dispersos e inconexos, producto de la au-
sencia de una planificación general69.
En la década del ‘70, la ciudad crece sig-
nificativamente a partir de la afluencia de
migrantes atraídos por la oferta de trabajo
producto de la radicación industrial. Se pro-
duce una demanda habitacional que pro-
vocó la expansión de la planta urbana bajo
una lógica inmobiliaria, principalmente es-
peculativa, en la transformación del suelo, lo
cual dio lugar a un crecimiento desintegra-
do de la estructura urbana preexistente.
Este conjunto de situaciones originaron
una trama con dificultades de articula-
ción interna, especialmente en dirección
este-oeste, y una gran carencia en térmi-
nos de centralidad.
La planta urbana presenta un alto nivel de
consolidación en torno a los núcleos origi-
nales, en tanto se debilita hacia la periferia,
como es el caso de un conjunto de loteos
dispersos que se desarrollan hacia el sures-
te. A la condición de dispersión, se agrega,
además, el riesgo que supone su localización
contigua a establecimientos industriales.
Históricamente, la ciudad se ha volcado so-
bre el Arroyo Saladillo como espacio recrea-
tivo. Este curso de agua ha sido, por otra
parte, el origen de numerosos conflictos
ambientales, derivados de las crecidas y del
progresivo deterioro de la calidad de sus
aguas, como consecuencia de los efluentes
industriales. Los efectos producidos por el
desborde de los cursos de agua han sido
mitigados con la ejecución de obras de
defensa, desarrolladas tanto en relación al
Arroyo Saladillo como al Río Paraná.
Uso del suelo
Esta particular configuración territorial,
intensamente atravesada por diversas re-
des de movilidad, y en la cual se admite
una actividad industrial intensa junto a un
desarrollo residencial poco regulado, da
origen a numerosos conflictos de carácter
ambiental y social.
La difundida extensión de la planta urba-
na no alcanza el frente ribereño con una
trama urbana de uso residencial. Por tan-
to, cuando este frente no ha sido ocupado
por la actividad industrial, la vacancia ha
propiciado la radicación de asentamien-
tos informales, con una incidencia en el
desarrollo urbano, que alcanza los niveles
más altos del corredor sur70.
Uno de los espacios recreativos más rele-
vantes, tanto para Villa Gobernador Gál-
vez como para el sur de Rosario, es el Par-
que Regional Sur, un espacio altamente
significativo en el contexto de una ciudad
que adolece de una baja proporción de
espacios públicos71.
El particular desarrollo económico y de-
mográfico de la ciudad ha determinado el
avance sobre el suelo rural, convirtiéndo-
lo a nuevos usos. Según datos aportados
por el censo 2001, la ciudad ya no cuenta
con población rural72. Esta es una de las
únicas localidades del AMR73 que verifica
esta pérdida efectiva de población rural,
determinada entre otros factores, por su
inmediata cercanía a Rosario.
Normativa vigente
La ciudad de Villa Gobernador Gálvez
cuenta con un Código Urbano, aprobado
en el año 1995 por medio de la ordenanza
1144/95. Este instrumento define la división
urbana en distritos, reglamentación sobre
división y urbanización de la tierra, superfi-
cies edificables y calidades de ocupación;
también cuenta con un conjunto de orde-
nanzas modificatorias de esta norma.
DOTACIONES
Equipamientos socio institucionales
Salud. El principal Efector de Salud de Villa
Gobernador Gálvez es el Hospital Provincial
Anselmo Ganem. La localidad cuenta ade-
más con 13 Centros de Salud, 5 Provinciales
y 8 Municipales y con consultorios médicos
y centros de especialidades privados. En
cuanto a los casos de mayor complejidad,
el sistema prevé la derivación a los centros
de un tercer nivel de complejidad, en este
caso, el Hospital de Emergencias Dr. Cle-
mente Álvarez, de la ciudad de Rosario74.
Educación. Villa Gobernador Gálvez cuen-
169
ta con 5 jardines de infantes, 18 escuelas
primarias, 14 establecimientos de nivel se-
cundario y 1 instituto terciario. Cabe desta-
car que en varios casos, dos o más institu-
ciones comparten un mismo edificio.
68
A. Mateos et al., Plan de Ordenamiento Territorial
Costa Metropolitana del Gran Rosario. Cordón Sur.
Oficina de Asuntos Metropolitana, Gobierno de
Santa Fe, Consejo Federal de Inversiones, 2007(b).
69
Á. Valenta, Villa Gobernador Gálvez. Un siglo
después, 1988.
70
Ver A. Mateos et al, Plan de Ordenamiento
Territorial Costa Metropolitana del Gran Rosario.
Cordón Sur. Oficina de Asuntos Metropolitanos,
Gobierno de Santa Fe, Consejo Federal de
Inversiones, 2007 (b); en ese documento se esti-
maban 2.100 familias.
71
Á. Valenta, op. cit., 1988
72
En el censo 1991, la ciudad contaba con 1.953
habitantes en áreas rurales, población que ya no
se contabilizó en 2001. Ver A. Mateos et al, op. cit.,
2007 (b)
73
Exceptuando Empalme Villa Constitución con
-6,7% de población urbana. Datos provistos por
el INDEC según Censo de población, hogares y
viviendas 2001.
74
M. F. Massetto, op. cit., 2012.
 Cultura. La Casa de la Cultura de Villa Gober-
nador Gálvez es un centro de capacitación
y sala de espectáculos; también se desarro-
llan actividades culturales en el Anfiteatro
Municipal. Además, el antiguo Cine Avenida
de Pueblo Nuevo, en la actualidad funciona
como centro cultural (no municipal).
Deportes y recreación. Se registran más
de 20 clubes sociales y deportivos y es
sede, además, de una Liga de Fútbol In-
fantil, que nuclea a numerosos equipos.
Infraestructuras de servicio
Cloacal. La cobertura de la red cloacal pue-
de estimarse entre un 8% y un 10% al año
2013, contando la actual ejecución de los
trabajos de dos nuevos tramos de tendido
(Zona Este-Etapa III y Etapa I) con 4.300 m.
Gas. La localidad posee una cobertura
cercana al 60% a partir de tendido de red
de gas natural.
Agua. Más del 85% de la población dispo-
170
ne de red de agua potable, aunque con
una importante falta de presión.
Alumbrado público. El servicio es provisto
por la Cooperativa Integral de Villa Go-
bernador Gálvez.
Servicio de Telefonía e internet. Servicio
provisto por la Cooperativa Telefónica de
Villa Gobernador Gálvez.
Transporte Público. Actualmente la ciudad
no cuenta con servicio de transporte urba-
no local. Las líneas de transporte público
interurbano que llegan o atraviesan VGG,
son: 142 Negra. Wilde y Mendoza-VGG;
142 Roja. Bº Hostal del Sol-VGG (horario
diurno); 142 Roja. Bº Rucci-VGG; 35/9
Roja. VGG-Pérez; 35/9 Verde. VGG-San
Lorenzo; 35/9 Verde. Swift-Cementerio
G. Baigorria; 35/9 Verde. VGG-Ricardone;
35/9 Verde. VGG-Granadero Baigorria; M
Verde. Ibarlucea-General Motors; M Roja
General Motors-Villa Gobernador Gálvez;
A San Nicolás- Rosario por costanera y A
San Nicolás-Rosario por Terminal.
Infraestructura vial y ferroviaria. Los prin-
cipales corredores que atraviesan la lo-
calidad son: la Autopista Rosario-Buenos
Aires, la ruta provincial nº18, la ruta pro-
vincial nº21, la ruta provincial nº 225-s, la
ruta provincial nº 25-s, las vías del FFCC
Gral. B. Mitre, ramal Va. Diego-Chapuy,
(concesionado a Expreso Pampeano), las
vías del FFCC Gral. B. Mitre, Buenos Aires-
Rosario, (concesionado a NCA) yla ruta
provincial N° 24.
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Visión de los actores: identificación de
temas y problemas relevantes
Problemáticas sociales. Se detecta una
alta concentración de asentamientos in-
formales sobre las riberas, en los valles de
inundación del Río Paraná y Arroyo Sala-
dillo, y en inmediación de las vías del fe-
rrocarril (actualmente en funcionamiento).
Se identifican conflictos vinculados a la
inseguridad y la fragmentación social; es
altamente significativo el déficit en equi-
pamientos socio comunitarios.
Medioambiente. Se detecta la disposición
de residuos a cielo abierto sobre el plano
de inundación del Arroyo Saladillo, sin tra-
tamiento e impermeabilización de suelos,
así como el aumento de micro-basurales
en diversos puntos de la ciudad. Asimis-
mo, se registra volcado de efluentes cloa-
cales sin tratamiento o tratamiento incom-
pleto por parte de industrias frigoríficas y
camiones atmosféricos. Actualmente, los
bordes del Arroyo Saladillo poseen esca-
so acceso público y presentan problemas
de degradación ambiental.
Movilidad y accesibilidad. Se destacan
conflictos de conectividad entre distin-
tas partes de la ciudad, en parte como
resultado de la interrupción de la planta
urbana por la presencia de ciertos usos
del suelo, en parte como consecuencia de
situaciones no resueltas en la movilidad
general, el atravesamiento de infraestruc-
turas de gran escala y los movimientos de
carga que provocan importantes niveles
de congestionamiento vehicular.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Se encuentra en evaluación el proyecto
para implementar la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos en conjunto
con la ciudad de Rosario, cuya localización
está prevista en Villa Gobernador Gálvez.
Con esta misma ciudad se firmó un conve-
nio para desarrollar en forma conjunta, el
Plan Interjurisdiccional del Arroyo Saladi-
llo, a través del cual se espera establecer
criterios comunes para el tratamiento de
los espacios públicos y la regulación de
usos sobre el curso de agua.
Las potencialidades para la actuación
en el área metropolitana
Entre las potencialidades más salientes de
la localidad se puede mencionar un entorno
metropolitano favorable para el desarrollo
de sinergias productivas de calidad, orien-
tado a la mejora de capacidades competiti-
vas conjuntas y la cercanía a los centros de
altos estudios, investigación e innovación.
Otra potencialidad está vinculada al hecho
de que la mayor parte de la población se
encuentra en el segmento más activo de la
economía. La localidad posee un fuerte ca-
pital industrial y productivo local, con posi-
bilidad de gestionar políticas de articulación
pública y privada para incentivar el desarro-
llo de emprendimientos productivos desde
una óptica metropolitana. En este sentido, la
posición de la ciudad, dentro del corredor
sur, es altamente estratégica y cuenta con
espacio disponible para su expansión.
Las acciones previstas en el Plan Interju-
risdiccional del Arroyo Saladillo, toman
la ribera de Villa Gobernador Gálvez. La
recuperación de la desembocadura del
arroyo –frente a las instalaciones del frigo-
rífico Swift–, la remodelación integral del
Parque Regional Sur, la puesta en valor de
la Estación fundacional, la incorporación
de proyectos deportivos y usos producti-
vos, así como la recuperación en curso del
basural, constituyen antecedentes auspi-
ciosos para la concreción de este proyec-
to de relevancia metropolitana.
171
172
173
 CORREDORES
METROPOLITANOS
A continuación se desarrolla el
Oliveros diagnóstico efectuado de los dos
corredores lineales que se extien-
den en dirección norte y sur, y un
cuadrante que abarca un amplio
Pueblo Andino
sector localizado hacia el oeste,
Timbúes
en el cual se reconoce una estruc-
Puerto General
San Martín
turación más dispersa. Cada por-
ción territorial presenta un orden
diferente y características disími-
San Lorenzo les en cuanto a su posicionamien-
Ricardone to territorial, los hechos naturales
Fray Luis Beltrán
1 que las atraviesan o limitan, la for-
Capitán Bermúdez
ma de relación entre las localida-
Ibarlucea des, los usos que se desarrollan,
Granadero
Baigorria las continuidades y discontinui-
Roldán
dades urbanas que se producen
Funes y los procesos de urbanización y
174 expansión registrados.
3.a

Pérez
Zavalla Villa Gobernador
Gálvez
Soldini

Alvear
3.b Pueblo
Piñero Esther
General
Álvarez Lagos
Coronel
Arroyo Seco
Dominguez
Figuiera
Acebal
1. Corredor Norte
2 2. Corredor Sur
3.c
3. Cuadrante Oeste
3.a. Sector Noroeste
3.b. Sector Oeste
3.c. Sector Suroeste
ÁREA METROPOLITANTA DE ROSARIO. SECTORIZACIÓN
Extensión Metropolitana Norte. RP-Nº11. San Lorenzo Extensión Metropolitana Noroeste. RN-Nº9. Roldán | Funes | Rosario

175

Extensión Metropolitana Oeste. Zavalla | Pérez | Rosario Extensión Metropolitana Suroeste. Cruce RN-A012 / RP-Nº18

Extensión Metropolitana Sur. Gral. Lagos | Pueblo Esther | Alvear Extensión Metropolitana Sur. Rosario | Villa Gdor. Gálvez | Alvear
 CORREDOR NORTE
RP-Nº2

FFCC G
8s ACCESIBILIDAD

eneral
SISTEMA VIAL

M. Belg
Autopistas

ra Rutas Nacionales
o Provinciales
no

Rutas Secundarias

  Arterias que atraviesan

rutas y vías del ferrocarril
RP
-N
FF

Oliveros
º1
CC

SISTEMA FERROVIARIO
Ge
ne

Vías Ferrocarril
ra
lB
.

Estaciones Ferrocarril
M
itr
e

RP-N
º91

Pueblo
RN

Andino
-N
º1
1

Timbúes
176
AU

6s
Ro

º2
-N
s
ar

RP
io
-S
an
ta

Puerto General
Fe

San Martín

RN
-N 8s
FF º3 º1
CC 4 -N
RP San Lorenzo
Ge
ne
ra
l M Ricardone
.B
elg
ra
no Fray Luis Beltrán
2
01
-A
RN

Capitán Bermúdez

RP-Nº34s Granadero Baigorria

Fuente: Metropolitana 2013

CORREDOR NORTE
Localidades
Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán, Granadero Baigorria, Pueblo Andino, Puerto
General San Martín, Ricardone, San Lorenzo y Timbúes.

Superficie: 445 km2

Población aproximada: 151.018 habitantes

Densidad de población: 339,4 hab./km2 CN

Caracterización general. El Corredor Nor-
te se extiende a la vera del Paraná y se
estructura principalmente en torno a la
ruta nacional Nº 11, a la traza del ferroca-
rril Gral. B. Mitre (Ramal Ceres-Rosario) y
a la autopista Rosario-Santa Fe. Las loca-
lidades que lo conforman son: Granade-
ro Baigorria, Capitán Bermúdez, Fray Luís
Beltrán, San Lorenzo, Puerto San Martín y
Timbúes; y se extiende hacia el oeste in-
cluyendo a Pueblo Andino y Ricardone.
caracteriza por la presencia de una barran-
ca alta con bajadas puntuales que permi-
ten, en algunos puntos acotados de su re-
corrido, el desarrollo de pequeñas playas y
lugares acotados de contacto con el agua.
Características sociodemográficas. Según
el Censo Nacional de Población, Hogares
y Vivienda de 2010 (CNPHV 2010), el Co-
rredor Norte cuenta con una población de
151.018 habitantes, lo que representa el
11,5% del Área Metropolitana, un 12,3%
más que el valor registrado en el Censo
Nacional de Población, Hogares y Vivien-
das del 2001. Se distribuye en una super-
ficie de 445 km2 (la cual equivale al 25,2%
del total del AMR), con una densidad de
población de 339.4 habitantes por km2.
La estructura etaria y por sexo de la población
177
es la que se muestra en el cuadro siguiente:

Conforma una estructura territorial con

lógicas y dinámicas propias y autónomas Grupos de edad Mujeres Varones Total %
que responden a su origen histórico. Ha-
cia el este del corredor, las áreas urbani- 0-14 años 18.538 19.063 37.601 24,9
zadas sobre la ribera del Paraná forman 15-64 años 49.831 48.611 98.442 65,2
parte de una conurbación que, desde Vi-
65 y más años 8.930 6.045 14.975 9,9
lla Gobernador Gálvez hasta Puerto Gral.
San Martín, integra varios núcleos inicial- Total 77.299 73.719 151.018 100,0
mente independientes en una nueva área
funcional contigua76. Por este motivo el Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
Corredor Norte es el que presenta la ma- o más según condición de actividad
yor densidad, extensión y continuidad de
toda el Área Metropolitana, con una pre-
sencia muy significativa de instalaciones Mujer Desocupado
portuarias e industriales consolidadas 51.2% 4.7%
sobre la ribera, lo que define en gran me-
dida su perfil productivo. Hacia el oeste y
el norte, este corredor se caracteriza por
la predominancia de suelo rural y por la
presencia de núcleos urbanos de menor
escala, dominantemente residenciales, Inactivo
dependientes en diversos aspectos de las Varón Ocupado 35.9%
localidades que conforman la extensión 48.8% 59.5%
conurbada hacia el este.

En este corredor, la ribera del Río Paraná se

 La distribución de la población dentro del corredor por localidad es:

Localidad Habitantes %

CAPITÁN BERMÚDEZ 29.425 19,5

FRAY LUIS BELTRÁN 15.389 10,2
GRANADERO BAIGORRIA 37.333 24,7
PUEBLO ANDINO 2.226 1,5
PUERTO GENERAL SAN MARTÍN 13.409 8,9
RICARDONE 2.703 1,8
SAN LORENZO 46.239 30,6
TIMBÚES 4.294 2,8
Total 151.018 100,0

La población económicamente activa es • Viviendas con todas las personas presen-

de 73.824 habitantes, lo que representa el
64,1% de los habitantes con 14 años y más
de edad. El porcentaje de desocupados en
el corredor es del 7,3%. El nivel de analfa-
betismo (población con 10 años o más que
no sabe leer ni escribir) se ubica en el 1,5%.
Características habitacionales. En el corre-
dor existen 46.847 viviendas, de las cuales
casi la totalidad (46.796) son particulares.
De estas últimas, el 91,1% están habitadas
178
(viviendas con personas presentes ó con
personas temporalmente ausente).77 El co-
eficiente de habitantes por vivienda es 3,5
(considerando las viviendas habitadas),
algo mayor al correspondiente al AMR
(3,2). Respecto a la condición de ocupa-
ción de las viviendas del Corredor Norte
se destacan las siguientes categorías:
tes: 40.653 (86,9%)
• Viviendas con todas las personas tempo-
ralmente ausentes: 1.985 (4,2%)
• Viviendas en construcción: 772 (1,6%)
• Viviendas para uso vacacional, fin de se-
mana u otro uso temporal: 858 (1,8%). En
esta categoría se destacan: Pueblo Andino
(con el 25,4%), Timbúes (10,3%) y Ricardo-
ne (9,1%); en el resto de las localidades del
corredor dicho porcentaje es casi nulo.
Las viviendas particulares están distribui-
das de la siguiente forma:
• Casas: 43.501 (93,0%)
• Departamentos: 2.168 (4,6%)
• Ranchos o casillas: 979 (2,1%)
• Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas
en hotel familiar o pensión, locales no cons-
truidos para habitación, viviendas móviles y
personas viviendo en la calle): 148 (0,3%).

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

76
Patrick Geddes estudia los fenómenos de con-
centración de la población y extensión de la ciu-
dad como resultado de la revolución industrial.
74.8%
Según su visión, el concepto «conurbación» no
comporta la primacía de una ciudad sobre otras Inquilino
sino que expresa, fundamentalmente, el hecho fí-
sico de dos o más núcleos urbanos que contactan
11.0%
en el espacio. Ver P. Geddes, Cities in Evolution.
Williams & Norgate, Londres, 1915. Propietario sólo de la vivienda
La Real Academia Española, en su vigésima se-
gunda edición, define el concepto de conurba- 3.7%
ción como: «Conjunto de varios núcleos urbanos
inicialmente independientes y contiguos por sus
Otro tipo de condición
márgenes, que al crecer acaban formando una
unidad funcional».
77
Datos provistos por el INDEC según Censo de
10.5%
Población, Hogares y Viviendas 2010.
Con referencia a la condición de ocupa-
ción se destaca que el 74,8% es propieta-
rio de la vivienda y el terreno, mientras que
el 3,7% es propietario sólo de la vivienda,
el 11,0% es inquilino y 10,5% es ocupante
de otro tipo (préstamo, trabajo u otro).
Perfil productivo. Esta conurbación re-
gistra realidades económicas y produc-
tivas muy diversas. Algunas localidades
muestran un perfil predominantemente
residencial, en tanto otras adquieren un
CORREDOR NORTE. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Oliveros
Pueblo
Andino
Timbúes
Ricardone
Fuente: Metropolitana 2013
significativo rol industrial, dado por un
conjunto de actividades asociadas a la
producción agrícola. Este tipo de produc-
ción representa el 54% de la exportación
nacional de granos, aceites y sub produc-
tos, lo que se manifiesta en el territorio a
través de una presencia muy significativa
de instalaciones portuarias e industriales,
consolidadas sobre la ribera.
Este conjunto de actividades principales,
vinculadas a la exportación de granos y
OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO
Franja Este
Coexistencia de áreas residenciales,
portuarias e industriales, con presencia
de áreas vacantes o subutilizadas
Franja Central
Predominancia de áreas residenciales
Franja Oeste
Coexistencia de áreas residenciales de
baja ocupación con áreas industriales y
rurales intersticiales
Nodo Noroeste
Coexistencia de áreas residenciales,
portuarias e industriales de alta conso-
lidación
Borde Oeste
Núcleos residenciales rodeados de im-
portantes áreas rurales
Puerto General
San Martín
San Lorenzo
Fray Luis Beltrán
Capitán Bermúdez
Granadero Baigorria
commodities, genera una importante di-
námica de provisión derivada de la mis-
ma, que impacta en diversos puntos del
territorio con localizaciones de empresas
subsidiarias. También, incrementa los mo-
vimientos internos de tránsito pesado.
Por otra parte, adquiere relevancia el cre-
ciente desarrollo del sector terciario vincula-
do a este sector productivo. A esto se suma
la importante centralidad que ejerce la ciu-
dad de San Lorenzo, en lo que refiere a equi-
pamiento comercial y social, constituyendo
un claro referente en este sentido, para la
población asentada en el Corredor Norte.
Caracterización urbanística del territorio.
La configuración del Corredor Norte se
puede leer como organizada en grandes
«piezas» territoriales, que se estructuran a
partir de la disposición de los grandes ejes
de infraestructura. Dentro de cada una de
estas «piezas» se reconocen característi-
cas espaciales y funcionales similares.
La primera «franja» este, comprendida en-
tre el Río Paraná, la Av. de Circunvalación, la
179
ruta nacional Nº 11 y la calle C. Benielli, loca-
lizada al sur de San Lorenzo. Este sector está
fuertemente condicionado por la difícil coe-
xistencia de residencia e industria. Numero-
sos tramos de la ribera, sobre y bajo barran-
ca, están ocupados por usos privados que
condicionan el desarrollo de proyectos de
reconversión y atentan contra la posibilidad
de constituir un recorrido ribereño conti-
nuo. Por su parte, el tejido residencial es
heterogéneo y en varios sectores presenta
grandes posibilidades de completamiento.
También se verifican serios problemas de
conectividad: respecto a la trama, debido
a la fuerte fragmentación que ésta presenta
en sentido norte-sur, respecto al río, porque
el acceso al pelo de agua se da por esca-
sas bajadas que se concentran principal-
mente en el norte y en el sur del sector, y
respecto a los núcleos originales, porque la
ruta nacional Nº 11 y las vías del ex FFCC
Belgrano se constituyen en una barrera con
escasos atravesamientos. Este grado de
desconexión también se registra en lo que
atañe a las áreas de paseo y esparcimiento,
las cuales no se inscriben en la organización
de un sistema de espacios públicos jerar-
quizado que las conecte.

180
78
El análisis, efectuado en este capítulo, de la do-
tación de infraestructura y equipamientos de cada
cuadrante ó corredor, se realiza sólo sobre la base
de la información registrada de las localidades
ECOM, la cual quedó incorporada en las fichas
desarrolladas en el capítulo IV «Caracterización de
la localidades», de la presente publicación.
Delimitada por la Av. de Circunvalación,
las vías del ex FFCC Mitre, la ruta nacional
A012 y la ruta nacional Nº 11, se desarro-
lla una segunda «franja» central con una
clara vocación residencial, que engloba
los principales usos institucionales y co-
merciales. Aún con posibilidades de com-
pletamiento, el tejido del sector ostenta
un grado de consolidación importante
y, por este motivo, presenta condiciones
favorables para la localización de equipa-
mientos sociales e institucionales. Al igual
CORREDOR NORTE. ÁREAS PORTUARIAS E INDUSTRIALES
Oliveros
Pueblo
Andino
Timbúes
Ricardone
Fuente: Metropolitana 2013
que en la «franja» ribereña, se manifiestan
dificultades en la conectividad norte-sur,
así como en la conectividad con las áreas
desarrolladas al este de la ruta nacional Nº
11 y al oeste de las vías del ex FFCC Mitre.
Contenida entre las vías del ex FFCC Mitre y
la autopista Rosario-Santa Fe hasta la ruta na-
cional A012, se identifica una tercera «fran-
ja» oeste, caracterizada en líneas generales,
por registrar un bajo nivel de ocupación,
en la que se da una mixtura de usos rurales
Áreas Portuarias
Áreas Industriales
Puerto General
San Martín
San Lorenzo
Fray Luis Beltrán
Capitán Bermúdez
Granadero Baigorria
y usos industriales con presencia de inci-
pientes procesos de urbanización de corte
residencial. En el tramo norte, vinculado a
San Lorenzo y Fray Luís Beltrán, se releva
una alta ocupación con usos residenciales
e industriales que se dan como extensiones
menos consolidadas de la «franja» central; a
la altura de Capitán Bermúdez, predomina
la actividad agrícola con pequeños desarro-
llos urbanos de uso residencial e industrial
pequeño; en tanto el tramo sur, correspon-
diente a Granadero Baigorria, evidencia
CORREDOR NORTE. SISTEMAS RIBEREÑOS
Oliveros
Pueblo
Andino
Timbúes
una clara tendencia a consolidarse como
extensión residencial de la ciudad de Rosa-
rio. En términos generales, se registra una
alta presencia de suelo libre de ocupación
y sub-utilizado que, junto con los accesos a
la autopista, hacen de esta «franja» un área
ideal para la radicación de grandes proyec-
tos estratégicos de escala metropolitana.
Hacia el este de la autopista Rosario-Santa
Fe, las áreas de mayor consolidación de las
ciudades de San Lorenzo y Puerto General
Bajadas
Accesos Públicos al área de
Ribera
Áreas recretivas a potenciar
sobre márgenes de arroyos
Áreas recretivas a potenciar
sobre Frente Ribereño
San Martín, conforman una cuarta «franja»
territorial, el «Nodo Noroeste» caracteriza-
da por una pluralidad funcional o progra-
mática que impide identificar una única
vocación. Se trata del principal nodo pro-
ductivo, comercial y de servicios del Co-
rredor Norte y, por ende, del foco de con-
centración urbana de mayor complejidad
y centralidad de referencia alternativa a la
ciudad de Rosario. En este sector, la super-
posición de usos de compleja convivencia
–principalmente residencias e industrias–,
y la fragmentación extrema de la trama
ocasionada por los trazados ferroviarios,
motiva los mayores niveles de conflictivi-
dad en lo que atañe a contaminación am-
biental y desestructuración espacial y fun-
cional. Más allá de algunas intervenciones
de importancia, la franja ribereña ostenta
una clara discontinuidad de los sectores
de acceso público sobre y bajo barranca
debido a los usos privados residenciales,
pero principalmente a la presencia de las
principales terminales portuarias. Los teji-
dos residenciales presentan posibilidades
relativamente limitadas para el completa-
miento y sus tendencias expansivas se dan
hacia el oeste hasta la autopista.
181

Finalmente, el territorio que se extiende

rañá
arca al norte de Puerto General San Martín y
Río C Puerto General
San Martín al oeste de la autopista Rosario-Santa Fe,
«el borde oeste», tiene una clara vocación
hacia la actividad rural. Las plantas urba-
zo
nas localizadas en esta «pieza», poseen
n
Lo
re escaso nivel de consolidación. Son de ex-
n San Lorenzo
Sa tensión acotada, en el caso de Timbúes,
Aº Pueblo Andino, Aldao o Ricardone. Cuen-
Ricardone tan con un gran potencial para convertir-
se en ciudades con una oferta de suelo
de gran calidad ambiental, debido a su
Fray Luis Beltrán «maleabilidad» en comparación con las
áreas urbanizadas de las otras «piezas» o
Capitán Bermúdez franjas territoriales, pero también debido
cea
Ib arlu a la gravitación omnipresente del paisaje
nal
Ca pampeano y a la presencia de cursos de
Granadero Baigorria agua con recursos paisajísticos y recrea-
tivos, hoy poco explotados. Los núcleos
urbanos de esta última «pieza», mantienen
una gran dependencia en lo referente a
equipamientos y servicios de otras ciuda-
Canal Salvat
des del corredor y de la ciudad central.

Dotación de infraestructuras78. En térmi-

nos de dotación de infraestructura y servi-
Fuente: Metropolitana 2013 cios básicos, el Corredor Norte posee una
 cobertura deficiente. La mayoría de las
localidades carecen de red cloacal, sien-
do San Lorenzo y Granadero Baigorria las
únicas ciudades del corredor que cuentan
con un tendido de cloacas que abarca el
79% y 60% de las plantas urbanas, respec-
tivamente. Actualmente se encuentra en
desarrollo un proyecto de planta de trata-
miento de residuos cloacales que buscará
satisfacer la demanda de Capitán Bermú-
dez, Fray Luís Beltrán y San Lorenzo.
El servicio de gas natural es atendido en
todas la localidades, excepto en Pueblo
Andino y en parte de Granadero Baigo-
rria, donde aún se utiliza gas envasado.
La cobertura de la provisión de agua po-
table es alta, y dentro de esto, el volumen
provisto por Aguas Santafesinas S.A. abar-
ca a gran parte de Granadero Baigorria y
de San Lorenzo. En la zona de Pueblo An-
dino la cuestión del agua es un problema
de gravedad ya que los niveles de sus-
tancias no aptas, no logran revertirse con
los sistemas de tratamiento con los que
se cuenta. Se implementa un servicio de
dispensadores comunitarios que proveen
182
agua potable a través de un sistema de
tarjetas magnéticas. Otra demanda que se
registra, es la relativa a la falta de transpor-
te público entre las localidades.
Dotación de equipamientos educativos y
de salud. En lo referente a equipamiento
educativo, se relevaron 86 establecimien-
tos clasificados desde el nivel inicial hasta
el nivel terciario en las localidades analiza-
das. En todas ellas se puso de manifiesto la
dificultad de acceder a plazas escolares. Su-
mado a un déficit regional, se registra una
distribución desequilibrada de los equipa-
mientos educativos, lo cual se traduce en
un elevado número de traslados cotidianos
para satisfacer el acceso a la educación
inicial y primaria. En Ricardone se registra
este problema de manera más acuciante,
ya que el 70% de los alumnos de escuelas
secundarias estudian en otras localidades.
En este sentido, San Lorenzo se presenta
como receptor de las demandas de distin-
tas localidades como Capitán Bermúdez,
Fray Luís Beltrán y Andino, entre otras.
Se verifica también la necesidad de in-
crementar la planta docente y los recur-
sos generales para jardines maternales
y preescolares, entre otros centros de
desarrollo infantil.
Se releva en este corredor la existencia
de, al menos, 20 dispensarios barriales, 14
centros de Atención Primaria, 1 Hospital
Zonal y 1 Hospital Escuela. El principal es-
tablecimiento de salud pública del sector
es el Hospital Escuela Eva Perón, ubicado
en la localidad de Granadero Baigorria,
cuya oferta se complementa con los cen-
tros de atención primaria provinciales, mu-
nicipales y comunales. Además, poseen
unidades de traslado de emergencia hacia
los centros de salud de mayor compleji-
dad, instalados en la ciudad de Rosario.
SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN-
CIALIDADES DEL CORREDOR
Problemas. Entre las principales proble-
máticas urbanísticas, identificadas en el
corredor, se pueden señalar:
• El alto impacto ambiental, provocado por
la actividad industrial, que se desarrolla en
forma imbricada con la residencia; gene-
rando un gran flujo de camiones que cir-
culan en el área, produciendo la saturación
de sus principales vías de comunicación.
• La accesibilidad al río, visiblemente
comprometida por la existencia de gran-
des enclaves productivos, principalmente
en el tramo norte. Sin embargo, es de des-
tacar la existencia de tramos de costa aún
no industrializada que pueden recuperar-
se para el uso público.
• La presencia de las vías del Ferrocarril
General Manuel Belgrano que, si bien
constituyen una barrera física para la in-
tegración urbana y accesibilidad al río,
representan también una gran potencia-
lidad, al poder transformarse en soporte
físico útil en la generación de un sistema
de vinculación metropolitano.
• La carencia de infraestructuras y servi-
cios, en lo que respecta a la provisión de
agua en ciertos casos particulares.
• La falta de un servicio de trasporte públi-
co interno adecuado en algunas localida-
des y de un sistema de trasporte eficiente
a nivel metropolitano.
• La presencia de asentamientos irregula-
res radicados en la ribera del Río Paraná y
del Arroyo San Lorenzo.
Potencialidades. Como potencialidades
en el corredor se identifican:
• La modernización creciente de plantas
industriales y procesos productivos, lo
cual ha contribuido a reducir efectos de
contaminación en el área.
• La importante centralidad que ejerce la
ciudad de San Lorenzo constituyendo un
claro referente respecto de la oferta de
equipamiento comercial y educativo para
la población del Corredor Norte.
• La persistencia de tramos sobre la ribera
del Río Paraná no destinada a usos industria-
les, y el mantenimiento del dominio público
en aquellos tramos donde el tejido urbano
alcanza el río. Estas situaciones constituyen
una oportunidad para la generación de es-
pacios de accesibilidad pública.
• La disponibilidad de suelo vacante de gran
valor, para programar nuevos emprendi-
mientos de carácter metropolitano, con usos
que resuelvan las carencias del corredor.
• La conservación de las trazas viales a los
lados de las vías férreas con capacidad de
encauzar recorridos alternativos a la ruta
nacional Nº 11 para movimientos de trán-
sito pesado.
• La presencia de una gran parcela, vacan-
te de uso y de valor estratégico, localizada
en el límite entre Rosario y Granadero Bai-
gorria, de significativa relevancia para la
construcción de un gran proyecto metro-
politano: el Parque de la Cabecera; como
así también la existencia de otras parcelas
de importancia en Capitán Bermúdez y
Fray Luis Beltrán para desarrollar proyec-
tos especiales.
• La existencia de importantes elementos
de valor patrimonial, como las reciente-
mente descubiertas ruinas jesuíticas de
la zona o el Campo de La Gloria de San
Lorenzo.
• La presencia de situaciones paisajísticas,
ribereñas, dignas de ser destacadas, en la
localidad de Pueblo Andino, San Lorenzo
y Granadero Baigorria.
 183

Corredor Norte. Ruta Nacional Nº11

 CORREDOR SUR
ACCESIBILIDAD

SISTEMA VIAL
Villa Gdor. Autopistas
Gálvez
Rutas Nacionales
o Provinciales

Rutas Secundarias
RP
  Arterias que atraviesan
rutas y vías del ferrocarril
-N
º2
1

Alvear SISTEMA FERROVIARIO

25s
RP-Nº2

Vías Ferrocarril

Estaciones Ferrocarril

RN-A012 Pueblo
Esther

General
Lagos

184
RP-Nº25s
RP-
FFC

Nº2
CG

25s

Arroyo
ene

Seco
ral
M

6
º2
. Be

-N
RP
lgra

FF
CC
no

Fighiera G
en
er
al
B.
AU M
Ro itr
s e
13 sar
- Nº io
RP -B
ue
no
sA
ire
s

Fuente: Metropolitana 2013

CORREDOR SUR
Localidades
Alvear, Arroyo Seco, Fighiera, General Lagos, Pueblo Esther,
Villa Gobernador Gálvez.
Superficie: 436 km2
Población aproximada: 123.265 habitantes
Densidad de población: 282,7 hab./km2
Caracterización general. Hacia el sur de Ro-
sario, a la vera del Río Paraná, y estructura-
do en torno a la vía ferroviaria y la ruta pro-
vincial Nº 21, se despliega el Corredor Sur.
Al mismo lo integran las ciudades de: Al-
vear, General Lagos, Pueblo Esther, Arroyo
Seco, Fighiera y Villa Gobernador Gálvez.
Es un corredor conformado por una su-
cesión de núcleos urbanos y áreas rurales
intermedias, localizados sobre las vías del
Ferrocarril General Bartolomé Mitre y el
antiguo camino de la costa a Buenos Aires
(hoy ruta provincial Nº 21) y con frente al
Río Paraná. Esta antigua distribución, defi-
ne un orden lineal que será posteriormen-
te reforzado por la presencia de la autopis-
ta Rosario-Buenos Aires. La distancia que
mantienen los núcleos urbanos entre sí,
favorece su reconocimiento y contribuye a
definir una identidad local. Esta indepen-
dencia entre centros ayuda a preservar una
cierta tranquilidad dentro de cada locali-
dad y a asegurar una calidad de vida, que
aspiran conservar en futuros desarrollos.
Una condición, que incide fuertemente en el
paisaje del Corredor Sur, es la sucesión de cur-
sos de agua que discurren perpendiculares
al Río Paraná. Los arroyos del Medio, Pavón,
Seco, Frías y Saladillo, a los que se suman pe-
queñas cañadas intermedias, estructuran fuer-
temente el territorio y condicionan los proce-
sos de urbanización y ocupación del suelo.
La ribera del Río Paraná a lo largo de este
corredor, presenta importantes variaciones.
Es baja a la altura de Villa Gobernador Gál-
CS
vez, y elevada en Alvear, Pueblo Esther, Ge- nio público sobre el borde del agua.
neral Lagos y parte de Arroyo Seco. Desde
este punto hacia el sur, el contacto con el río
se produce por medio de una ribera ondu- Características sociodemográficas. Según
lada de gran valor paisajístico, acentuado el Censo Nacional de Población, Hogares
por la presencia de importantes humedales. y Vivienda de 2010 (CNPHV 2010), el Co-
rredor Sur cuenta con una población de
La ocupación del frente ribereño con usos 123.265 habitantes. Se distribuye en una
productivos es de gran impacto, pese a superficie de 436km2 (la cual representa
ser ostensiblemente inferior a la que tiene el 24,7% del total del AMR) resultando
185
lugar en el Corredor Norte. El desarrollo una densidad de población de 282,7 ha-
residencial, tanto en loteos de larga data bitantes por km2.79 La población de este
como en los de reciente formación, com- corredor (123.265 personas) representa el
promete la posibilidad de una accesibili- 9,4% del Área Metropolitana. La estructu-
dad pública al río, dado que en general ra etaria y por sexo de la población es la
no se ha preservado una franja de domi- que se muestra en el cuadro siguiente:
Grupos de edad Mujeres Varones Total %
0-14 años 15.910 16.419 32.329 26,2
15-64 años 40.314 39.530 79.844 64,8
65 y más años 6.407 4.685 11.092 9,0
Total 62.631 60.634 123.265 100,0
Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
o más según condición de actividad
Desocupado
Mujer
50.8% 4.9%
Inactivo
34.3%
Varón Ocupado
49.2% 60.8%
 La distribución de la población dentro del corredor por localidad es:

Localidad Habitantes %

ALVEAR 4.451 3,6

ARROYO SECO 21.710 17,6
FIGHIERA 5.028 4,1
GENERAL LAGOS 4.112 3,3
PUEBLO ESTHER 7.195 5,8
VILLA GOBERNADOR GÁLVEZ 80.769 65,5
Total 123.265 100,0

La población económicamente activa es 31.432 (87,3%).

de 60.909 habitantes, lo que representa
el 65,7% de los habitantes con 14 años y
más de edad. El porcentaje de desocupa-
dos en el corredor es del 7,4%. El nivel de
analfabetismo (población con 10 años o
más, no sabe leer ni escribir) es de 2,4%.
Características habitacionales80. En el Co-
rredor Sur se registran 36.058 viviendas,
de las cuales 36.025 son particulares. De
éstas últimas, el 90,8% están habitadas
(viviendas con personas presentes o con
personas temporalmente ausentes). El co-
186
eficiente de habitantes por vivienda es 3,8
(considerando las viviendas habitadas).
Dicho coeficiente es bastante mayor que
el correspondiente al total del AMR (3,2).
• Viviendas con todas las personas tempo-
ralmente ausentes: 1.261 (3,5%).
• Viviendas en construcción: 543 (1,5%).
• Viviendas para uso vacacional, fin de se-
mana u otro uso temporal: 1.037 (2,9%).
En esta categoría se destacan: Pueblo
Esther (con el 15,7%), Alvear (9,2%) y Ge-
neral Lagos (6,2%).
Las viviendas particulares están distribui-
das de la siguiente forma:
• Casas: 33.434 (92,8%).
• Departamentos: 840 (2,3%).
• Ranchos o casillas: 1.651 (4,6%).
• Otros: (incluye piezas en inquilinato, piezas
en hotel familiar o pensión, locales no cons-
truidos para habitación, viviendas móviles y
personas viviendo en la calle): 100 (0,3%).

Respecto a la condición de ocupación de Con referencia a la condición de ocupa-

las viviendas del Corredor Sur se destacan: ción, se destaca que el 72,2% es propieta-
• Viviendas con personas presentes: rio de la vivienda y el terreno, mientras que

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

72.2%
Inquilino

8.9%
Propietario sólo de la vivienda

5.6%

Otro tipo de condición

79
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010. 13.2%
80
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
el 5,6% es propietario sólo de la vivienda,
el 8,9% es inquilino y 13,2% es ocupante
de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). Pue-
de observarse que el porcentaje de inquili-
nos es el más bajo de todo el AMR.
Perfil productivo. Se registra, en este corre-
dor, un crecimiento significativo de la indus-
tria automotriz y sus derivados, junto a la
presencia ya tradicional de la industria me-
talmecánica y alimenticia en sus múltiples
variantes. Otra actividad, que ha ido ad-
quiriendo preeminencia en el corredor es
la vinculada a la industria de agroquímicos,
además de la actividad portuaria, aunque
de menor peso que en el Corredor Norte.
El Parque Industrial de Alvear, que incluye
un amplio espectro de rubros (la actividad
frigorífica, la fabricación de chacinados y
elaboración de productos regionales), re-
fuerza el perfil productivo del corredor.
La ciudad de Arroyo Seco, por otra parte, se
constituye como nodo comercial y de ser-
vicios, brindando una oferta interesante de
actividades a las localidades del corredor.
Caracterización urbanística del territorio.
Uno de los aspectos más relevantes a tener
en cuenta en el marco de acciones de orde-
namiento territorial del Corredor Sur, es la
preservación y puesta en valor de las con-
diciones paisajísticas particulares que aún
persisten en la mayor parte del territorio.

En primer lugar, se releva junto a la acti-

CORREDOR SUR. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA vidad industrial y al desarrollo urbano, la
persistencia, como ya se dijo, de un en-
OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO torno rural que envuelve a los núcleos
1
1 Tramo de carácter residencial urbano con usos industriales
urbanos y preserva su identificación. Por
illo y portuarios otro lado, se registra un complejo sistema
lad 2 Tramo de carácter residencial suburbano con alternancia de ribereño compuesto por diversos tipos de
Sa
Aº quintas
3 Tramo de producción rural con presencia de núcleos indus-
barranca, playas, humedales e islas, entre
Villa Gdor. Gálvez las que asume particular importancia la
triales consolidados

2
4 Tramo de carácter residual correspondiente a un núcleo ur- Isla del Sol. A este sistema, se suman los
bano y de servicios consolidado
5 Tramo de extensa producción rural con presencia de un nú-
cursos de agua que desaguan en el Río
cleo urbano acotado Paraná con sus condiciones ambientales
Alvear singulares. Si bien constituyen recursos
de gran relevancia para el desarrollo del
187
área, no han sido lo suficientemente reco-
3
nocidos, muchas veces ignorados y hasta
Pueblo
Esther maltratados. Son piezas naturales extraor-
dinarias por su singularidad en el paisaje,
4 que permiten pensar en la creación de un
s a

General
Frí

Lagos sistema integrado de reservas naturales de

Aº

gran significación a escala metropolitana.

5
Arroyo
Seco La combinación de estas variables, y el
o mayor predominio de unas u otras, permi-
Sec
Aº ten identificar cinco tramos a lo largo del
Corredor Sur. Un primer tramo, principal-
mente productivo industrial y portuario,
Fighiera
entre las localidades de Villa Gobernador
Gálvez y Alvear. Un segundo tramo, con-
solidado y en crecimiento con marcado
carácter residencial, integrado por Pueblo
Esther y gran parte de General Lagos. Un
tercer tramo, caracterizado por la presen-
cia de industrias grandes y medianas lo-
calizadas en proximidad a la ribera, con-
formado entre el sur de General Lagos y
el norte de Arroyo Seco. Un cuarto tramo,
ón
Pav

correspondiente a Arroyo Seco, con un

Aº

perfil residencial altamente consolidado

en el núcleo urbano y en el frente ribere-
ño, que se instala como centralidad en lo
Fuente: Metropolitana 2013 que refiere a oferta comercial y de equi-
 pamientos. A partir de Fighiera y hasta la
ciudad de Villa Constitución, el territorio
se caracteriza por un predominio de la
producción rural, frente a un desarrollo
urbano aún acotado.
Dotación de infraestructuras. En el Corre-
dor Sur, la dotación de infraestructuras
de servicios cloacales, presenta dos situa-
ciones disímiles. Por un lado, la condición
CORREDOR SUR. ÁREAS PORTUARIAS E INDUSTRIALES
Villa Gdor. Gálvez
Alvear
188
Pueblo
Esther
General
Lagos
Fuente: Metropolitana 2013
de las localidades de Villa Gobernador
Gálvez y Pueblo Esther, y por otro, el de
las localidades que no han experimenta-
do, aún, cambios significativos en térmi-
nos de población en las últimas décadas,
como Alvear, Gral. Lagos, Arroyo Seco y
Fighiera. En Villa Gobernador Gálvez, la
cobertura cloacal sirve al 10% de la po-
blación, mientras que en Pueblo Esther,
esta cobertura alcanza el 4% y en breve
llegará al 17%. En el resto de las locali-
Áreas Portuarias
Áreas Industriales
Arroyo
Seco
Fighiera
dades, la red cloacal sirve al 70% de los En aquellos barrios que se encuentran Dotación de equipamientos educativos
habitantes. La cobertura de gas natural excesivamente alejados de la planta ur- y de salud. El corredor cuenta en la ac-
en Villa Gobernador Gálvez es del 60%, bana, el agua de consumo es provista a tualidad con 68 establecimientos educa-
en tanto alcanza al 100% en los núcleos través de sistemas de dispenser. tivos de nivel inicial, primario y secunda-
urbanos originales de las localidades rio, públicos y privados. Las localidades
restantes. Distinta es la situación de los En lo que refiere al transporte público, que cuentan con institutos de formación
barrios periféricos o dispersos de estas aparece como una cuestión recurrente, de nivel terciario son Arroyo Seco y Villa
mismas localidades, donde no se cuenta en este territorio, la necesidad de con- Gdor. Gálvez. Ambas localidades se po-
con red de cloacas y de gas. La cobertura tar con un servicio entre las localidades sicionan como una micro-centralidad de
de agua potable es amplia, parcialmente del corredor, y en relación con la ciudad referencia en materia educativa para las
suministrada por Aguas Santafesinas S.A. de Rosario. poblaciones aledañas. La ciudad de Arro-
yo Seco ofrece carreras de formación ter-
ciaria en Análisis de Sistemas, Seguridad
e Higiene y Magisterio. En Villa Gober-
nador Gálvez existen dos profesorados,
CORREDOR SUR. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES en Educación Inicial y en Educación Pri-
maria, y cuatro tecnicaturas, en Higiene
y Seguridad en el Trabajo, en Alimentos,
Parque Área Rural en Comercio Exterior y en Comerciali-
Regional
Sur zación y Administración. De acuerdo al
Arroyos y cañadas
relevamiento realizado, las principales
illo
lad Parques Metropolitanos demandas de las autoridades locales del
Sa Villa Gdor. Gálvez
Aº a potenciar corredor se centran en la posibilidad de
ampliar la oferta de establecimientos de
Sistema ribereño: barrancas, educación inicial, primaria y formación
playas, humedales e islas
Alvear
terciaria, especialmente en el área agro
técnica, lo cual reduciría el desplazamien-
to diario de la población a la ciudad de
189
Rosario, y la migración definitiva de los
Pueblo
Esther jóvenes estudiantes a la ciudad central.
s

En relación a la salud pública, se relevan

ía

General
Fr

acciones coordinadas entre las comunas y

Aº

Lagos
el gobierno provincial para garantizar un
alto nivel de cobertura de atención prima-
Arroyo ria. Cabe destacar que la atención de ma-
eco Seco
AºS yor complejidad se realiza en los efecto-
res de la ciudad de Rosario. En el corredor
se cuenta con, al menos, 20 centros de
atención primaria, un hospital en Arroyo
Fighiera
Seco y otro en Villa Gobernador Gálvez.
Además, existen unidades de traslado de
emergencia hacia los centros de salud de
mayor complejidad, instalados en la ciu-
dad de Rosario.
n
vó
Pa
Aº

Fuente: Metropolitana 2013

 SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN-
CIALIDADES DEL CORREDOR
Problemas. Entre las principales proble-
máticas urbanísticas identificadas en el
corredor se pueden señalar:
• La ocupación parcial del frente ribereño
con usos productivos y/o residenciales
que dificultan la posibilidad de una acce-
sibilidad pública al río.
• La saturación de la ruta provincial Nº 21,
provocada por la ausencia de criterios
de ordenamiento, en lo que respecta a la
estructura vial interna de las localidades.
Esta situación se agrava con la circulación
de transporte de carga dentro de las plan-
tas urbanas, lo que ocasiona accidentes y
una alta polución ambiental.
• La falta de instrumentos para regular el
creciente desarrollo de urbanizaciones
residenciales abiertas y cerradas, de alto
impacto ambiental y con dificultades para
contar con una prestación de servicios
adecuada.
• Los conflictos dados por la incompatibi-
lidad entre los usos residenciales y la pro-
ducción rural extensiva, principalmente
190
en lo que refiere a la aplicación de agro-
químicos en cultivos desarrollados en for-
ma aledaña a la planta urbana.
• La carencia de una estrategia común
para el tratamiento y disposición final de
los residuos sólidos urbanos (RSU). Ac-
tualmente, cada una de las localidades
aborda el tema individualmente y en su
mayoría deposita sus residuos en basura-
les a cielo abierto.
• El abandono de ciertas áreas de especial
valor patrimonial, como lo es la antigua
planta del frigorífico Swift, instalada en Vi-
lla Gobernador Gálvez.
Si bien no existen espacios públicos que
proporcionen sitios de esparcimiento al-
ternativos a las plazas y a los campings ya
existentes, asiduamente concurridos por
visitantes de toda el área metropolitana, se
registra un creciente interés por incremen-
tar este tipo de equipamientos. También,
una necesidad de avanzar en el desarrollo
de una gestión cultural, paisajística y tu-
rística de la zona, mediante la implemen-
tación de proyectos que involucren a las
localidades de manera asociativa.
Se evidencia un porcentaje de población
residiendo en condiciones precarias, ge-
neralmente asentadas en las proximida-
des al Río Paraná. En las localidades de
Alvear, General Lagos, Pueblo Esther y
Fighiera, estas radicaciones son pequeñas
y se vinculan principalmente a la utiliza-
ción del recurso de la pesca. El fenómeno
adquiere mayor relevancia y complejidad
en la ciudad de Villa Gobernador Gálvez.
Potencialidades. Como potencialidades
en el corredor se identifican:
• La subsistencia de grandes superficies
rurales que rodean y distancian los cen-
tros urbanos favoreciendo su reconoci-
miento e identificación local.
• La capacidad con la que cuenta este co-
rredor para absorber el mayor crecimien-
to urbano y poblacional, en términos rela-
tivos con respecto al área metropolitana,
a partir de un desarrollo planificado. Este
desarrollo permitiría incrementar la do-
tación de servicios y equipamientos del
sector, en forma adecuada y con una vi-
sión ambiental.
• La existencia en todas las localidades de
la vía ferroviaria y un conjunto de estacio-
nes, que permitiría el desarrollo de un sis-
tema de transporte metropolitano.
• La presencia de numerosos espacios
localizados frente al Río Paraná y los arro-
yos Saladillo, Frías, Seco y Pavón, que le
confieren al corredor un importante va-
lor paisajístico y un potencial uso turísti-
co y recreativo.
• La disponibilidad de las islas que están
bajo jurisdicción local y que representan
también otro potencial turístico.
• La existencia de sitios e inmuebles de
alto valor patrimonial, que le agregan va-
lor al corredor.
 191

Corredor Sur. Ruta Provincial Nº21

 RN
-N CUADRANTE OESTE
º3
4 ACCESIBILIDAD
FF
CC
Gr Ibarlucea
al.
M SISTEMA VIAL
.B RP-Nº34s
elg
ra Autopistas
no
FFCC
Gral. B Roldán Rutas Nacionales
. Mitre
RN-Nº Funes o Provinciales
9
Rutas Secundarias
AU Ro
s ario-C
órdob
a
SISTEMA FERROVIARIO
Vías Ferrocarril

Estaciones Ferrocarril

RP-Nº34s
RN-A012

Aeropuerto Internacional
Islas Malvinas
Pérez

FFCC Gral. B. Mitre Zavalla

AU Ros-Bs As
RN-Nº33 Soldini

RN
-A
01

5s
192 2

RP-Nº22
7s
º1
-N
RP FFCC Gral. M. Belgrano
RP

Álvarez
RP-Nº225s
-N
º1
1s

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M
14 l. B.
º
-N ra
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Gral.

Domínguez
20s
RP-Nº
FFCC

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RP-Nº22

Acebal del Sauce

6
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-N
RP
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Uranga
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RP-Nº

2
-Nº
RP
0s
º2
-N
RP

Fuente: Metropolitana 2013

CUADRANTE OESTE
Localidades
Funes, Roldán, Ibarlucea, Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero,
Acebal.
Superficie: 687 km2
Población aproximada: 85.231 habitantes
Densidad de población: 262,8 hab./km2
Se define con esta denominación al terri-
torio conformado por una trama comple-
ja de localidades, ubicadas al oeste de la
ciudad de Rosario, y que comparten una
estructuración territorial asociada a dife-
rentes corredores viales.
Pueden encontrarse aquí, al menos, dos
situaciones distintas: la primera, se desa-
rrolla en torno a la ruta nacional Nº 9, invo-
lucrando a las localidades de Funes y Rol-
dán, se caracteriza por formar un continuo
urbano con el sector noroeste de Rosario
y compartir su problemática en materia de
vivienda y desarrollo. La localidad de Ibar-
lucea, vinculada a la ruta nacional Nº 34,
si bien no integra esa conurbación, com-
SECTOR NOROESTE DEL CUADRANTE OESTE
Localidades: Funes, Roldan, Ibarlucea. | Superficie: 261 km2 | Población Aproximada: 42.221 habitantes | Densidad de Pobla-
ción: 161,8 hab./km2
Caracterización general. Ubicado en torno a
la ruta nacional Nº 9 se identifica el mayor
volumen de desarrollo urbano del Sector
Noroeste, como conurbación que en la ac-
tualidad une a dos ciudades, Funes y Rol-
dán, con la ciudad central, Rosario. Sobre la
ruta nacional Nº 34, se encuentra Ibarlucea,
localidad que se integra al sector, por regis-
trar fenómenos similares según los paráme-
tros de urbanización analizados. Este pe-
queño centro urbano creció con la aparición
de nuevos enclaves residenciales, estructu-
rados en torno a la ruta, pero alejados del
parte la misma caracterización en cuanto
a la dinámica de la residencia, aunque con
más baja ocupación del suelo y presencia
de áreas vacantes dentro de la localidad.
La segunda situación está caracterizada
por la dispersión de sus núcleos urbanos
en suelo preponderantemente rural. Se
trata de las localidades que tienen, en ma-
yor o menor grado, alguna dependencia
con la ruta nacional Nº 33 (Pérez y Zavalla),
y con la ruta provincial Nº 14 (Soldini, Piñe-
ro y Acebal). De acuerdo a su proximidad
a la ciudad central establecen, a menor
distancia, mayor vínculo funcional con la
misma. Las que más se alejan, comienzan
a vincularse, en mayor medida, con otros
núcleo original. La mayoría de los residentes
permanentes del sector, trabajan o realizan
sus principales actividades en Rosario.
Este sector tiene una fuerte impronta de
carácter residencial y un ritmo acelerado
de crecimiento demográfico. A partir del
fenómeno de expansión que se desarrolló
en las últimas décadas en las localidades,
se constata, como conformación morfológi-
ca, un continuo urbano ininterrumpido que
difícilmente permite distinguir el límite en-
tre una ciudad y otra, e inclusive se dificulta
CO
núcleos importantes de la región. En este
segundo grupo, además, se pueden esta-
blecer dos subgrupos, a los cuales se los ha
denominado como: Sector Oeste y Sector
Suroeste. Los municipios y comunas, per-
tenecientes al Sector Oeste, se relacionan
con Rosario por la interdependencia que
existe con los sectores productivos y de
servicios; mientras que, con los núcleos ur-
banos encuadrados en el Sector Suroeste,
193
esa relación se desvanece, prevaleciendo
una relación funcional con aquellos servi-
cios y equipamientos más especializados
como, por ejemplo, los rubros de educa-
ción y recreación. Esta situación genera la
necesidad de contar con un mejor y más
fluido sistema de transporte.
identificar el límite con la ciudad central.
El suelo del sector está compuesto por un
alto porcentaje de espacios verdes, dado
que las residencias en su gran mayoría,
tienen grandes superficies ajardinadas. A
pesar de tratarse de terrenos privados, esto
le confiere al área un alto valor ambiental
quedando caracterizada por su atractivo
paisaje natural. Se registra, además, una
extensa superficie de suelo, de relevancia
y potencial paisajísticos, localizada en suelo
rural y a la vera de los cursos de agua.
 Características sociodemográficas. Según el
Censo Nacional de Población, Hogares y Vi-
vienda de 2010 (CNPHV 2010), el Sector No-
roeste cuenta con una población de 42.221
habitantes, lo que representa el 3,2% del
Área Metropolitana. Se distribuye en una su-
perficie de 261 km2, abarcando el 14,8% del
total del territorio del AMR), con una densi-
dad de población de 161,7 habitantes por
km2. Este sector es el que más ha crecido en
los últimos años, marcó un incremento en su
población del 51,5% en relación al valor re-
gistrado en el censo del 2001.
La estructura etaria y por sexo de la pobla-
ción es la siguiente:

Grupos de edad Mujeres Varones Total %

0-14 años 5.172 5.445 10.617 25,1

15-64 años 14.071 13.867 27.938 66,2
65 y más años 2.075 1.591 3.666 8,7
Total 21.318 20.903 42.221 100,0

Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años

o más según condición de actividad

Mujer Desocupado
50.5% 4.9%

Inactivo
Varón Ocupado 34.3%
194
49.5% 60.8%

La distribución de la población dentro del sector por localidad es:

Localidad Habitantes %

FUNES 23.520 55,7

ROLDÁN 14.299 33,9
IBARLUCEA 4.402 10,4
Total 42.221 100,0

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

78.7%
Inquilino

11.1%
Propietario sólo de la vivienda

1.2%
Otro tipo de condición

81
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
9.0%
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010
La población económicamente activa en
el sector es de 22.823 habitantes, lo que
representa el 71,1% de los habitantes con
14 años y más de edad. El porcentaje de
desocupados en el corredor es del 3,9%.
El nivel de analfabetismo (población con
10 años o más que no sabe leer ni escribir)
se ubica en el 1,2%.
Características habitacionales81. En el Sec-
tor Noroeste existen 17.824 viviendas, de
las cuales casi todas (17.811) son particu-
lares. De estas últimas, el 74,0% están ha-
bitadas (viviendas con personas presentes
ó con personas temporalmente ausentes
). El coeficiente de habitantes por vivienda
es 3,2 (considerando las viviendas habita-
das). Dicho coeficiente coincide con el del
AMR.
Respecto a la condición de ocupación de las
viviendas del Sector Noroeste se destacan:
• Viviendas con personas presentes:
12.368 (69,4%)
• Viviendas con todas las personas tempo-
ralmente ausentes: 818 (4,6%)
SECTOR NOROESTE. CRECIMIENTO DE ROSARIO Y SU ÁREA METROPOLITANA
Fuente: Metropolitana 2013
• Viviendas en construcción: 653 (3,7%)
• Viviendas para uso vacacional, fin de se-
mana u otro uso temporal: 2.478 (13,9%)
Las viviendas particulares están distribui-
das de la siguiente forma:
• Casas: 17.485 (98,2%)
• Departamentos: 78 (0,6%)
• Ranchos o casillas: 209 (1,2%)
• Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas
en hotel familiar o pensión, locales no cons-
truidos para habitación, viviendas móviles y
personas viviendo en la calle): 39 (0,2%).
Con referencia a la condición de ocupa-
ción se destaca que el 78,7% es propieta-
rio de la vivienda y el terreno, mientras que
el 1,2% es propietario sólo de la vivienda,
el 11,1% es inquilino y 9,0% es ocupante
de otro tipo (préstamo, trabajo u otro).
Perfil productivo. Este sector posee una
estructura económica basada en la activi-
dad comercial impulsada por el crecimien-
to poblacional y el desarrollo inmobiliario.
Las nuevas modalidades comerciales se
1900
1985
desarrollan a la par de la demanda de ser-
vicios y el incremento del consumo; este
dinamismo generó un futuro promisorio
para los capitales de inversión en el rubro.
En la ciudad de Funes no existe desarrollo
industrial, y en Roldán, se radican algunas
pequeñas industrias al norte del distrito,
localizadas en proximidad con la margen
derecha de la autopista nacional A012.
En Ibarlucea se desarrolla la producción
hortícola y extensiva de maíz, trigo y soja.
También se registran algunas instalacio-
nes industriales de bajo porte.
Caracterización urbanística del territorio.
Los núcleos urbanos de Funes y Roldán,
originalmente estructurados en torno a
sus respectivos cuadros de estación ferro-
viarios, fueron desarrollándose hasta con-
formar una conurbación.
Desde los inicios, cada una de las expan-
siones producidas en el área urbana ha
dejado una impronta territorial particular,
caracterizada por su diferente morfología,
de manera tal que es sencillo distinguir las
195
1965
2013

196
Aeropuerto Internacional Islas Malvinas.
Centro Logístico Aeroportuario
Áreas vacantes de excepcional tamaño
y valor estratégico para la generación de
grandes espacios públicos y equipamien-
tos lúdicos, educativos, recreativos y de-
portivos.
etapas en el desarrollo de ambas ciuda-
des. Los núcleos originales o cascos histó-
ricos presentan claramente una conforma-
ción de damero regular, trazado en forma
perpendicular a las vías del ferrocarril. La
primera expansión del sector se dio funda-
mentalmente hacia el sur de la ruta nacio-
nal Nº 9 y luego, hacia el este del núcleo
fundacional de la ciudad de Funes. Los
posteriores desarrollos aparecieron como
parte de un proceso acelerado y no plani-
ficado, respondiendo a la oferta de loteos
que impulsó el sector privado. Se trata de
una importante operación inmobiliaria,
con grupos inversores que posicionaron
su estrategia de urbanización, definiendo
una apropiación del suelo caracterizada
por la presencia de fragmentos atomiza-
dos, con escasa conexión entre sí.
Las mejoras en las condiciones de acce-
sibilidad –dadas por la pavimentación de
SECTOR NOROESTE. ÁREAS DE VALOR ESTRATÉGICO PARA ESPACIOS PÚBLICOS
Y EQUIPAMIENTOS METROPOLITANOS
Roldán
Funes
Fuente: Metropolitana 2013
la calle Jorge Newbery, la Avenida Fuer-
za Aérea y el tramo de autopista Rosario-
Córdoba, comprendido entre la Avenida
de Circunvalación y la A012–, fueron un
factor determinante en ese crecimiento
que tomó espontáneamente la forma del
modelo residencial suburbano; de baja
densidad de ocupación y con infraestruc-
turas insuficientes o incompletas.
Estas nuevas áreas residenciales aparecie-
ron para satisfacer la demanda de la po-
blación rosarina de una segunda vivienda
y adoptaron la morfología de «ciudad jar-
dín». Vinculada a la ciudad central, y no así
a otros centros urbanos, los dos munici-
pios se fueron consolidando como ciuda-
des complementarias a Rosario, iniciando
así, en la década del ´70, el proceso de su-
burbanización de la región oeste.
A mediados de los ´90, y asociadas a las
Ibarlucea
mencionadas mejoras en las condiciones
de accesibilidad, aparecieron nuevas for-
mas de habitación; surgieron urbanizacio-
nes unitarias, proyectadas como barrios
cerrados y abiertos. Este fenómeno surgió
como la alternativa más conveniente a la
residencia urbana permanente que ofrece
la ciudad de Rosario. Fundamentalmente
para las familias más jóvenes, que apuestan
con una inversión muy ventajosa y en cuo-
tas, al contar con otra dinámica de vida. En
décadas subsiguientes se pone en eviden-
cia que, si bien estas intervenciones conti-
nuaron desarrollándose en el territorio, el
grado de consolidación de los nuevos ba-
rrios no reflejó la expectativa de ocupación
prevista. Hoy puede constatarse claramen-
te, por la presencia de lotes vacantes, un so-
bredimensionamiento de la demanda.
Las nuevas áreas urbanas presentan esca-
sa o nula conexión entre sí, mostrando en
SECTOR NOROESTE. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES
zo
n
re
Lo
n
Sa
Aº
Roldán
Funes
Fuente: Metropolitana 2013
cambio, una fuerte vinculación con la ciu-
dad central. La ruta nacional Nº 9 continúa
estableciendo su hegemonía como eje ar-
ticulador de los desarrollos urbanos, mien-
tras que la falta de jerarquización de los
demás trazados se constituye en testimo-
nio de una planificación insuficiente. Por lo
mismo, se verifica una dotación desigual
de infraestructura de servicios: el desarro-
llo comercial aumenta pero no así los equi-
pamientos educacionales y de salud, con
los que no llega a cubrirse la real demanda.
La realización de una obra de infraestructu-
ra de significativa importancia en la región
–la presa retardadora de crecientes del
Arroyo Ludueña–, construida en 1986 en
la localidad de Funes, ha definido un vasto
territorio de posibles desbordes. Conocido
como «Parque de la Represa», representa
una de las iniciativas de carácter ambiental
que apuntalan el cuidado del medio físico
ea
luc
bar
lI
a
Can
Ibarlucea
Canal Salvat
Bosque de los
Constituyentes
PHL-Parque
del Arroyo
y fomentan la recuperación, mantenimien-
to y protección de la cuenca de los arroyos.
En la localidad de Ibarlucea el fenómeno
se replica, pero a menor escala. Este hecho,
hace que la conurbación, que se constata
en torno a la ruta nacional Nº 9, aquí no se
registre. Los emprendimientos residencia-
les surgen carentes de una planificación in-
tegral, con un trazado urbano discontinuo,
que depende de la ruta nacional Nº 34 para
su articulación. Los usos predominantes del
suelo son el agrícola y el residencial.
Dotación de infraestructuras. Las ciudades
que componen este corredor presentan
una insuficiente prestación de servicios
básicos. El proyecto y la gestión para con-
tar con la red de cloacas son incipientes.
La red de agua potable sólo se encuen-
tra consolidada en parte de los cascos ur-
197
Área Rural
Arroyos y cañadas
Áreas de riesgo hídrico
Área de reserva presa Arroyo Ludueña
Parques Metropolitanos a potenciar
 banos. La red de gas natural alcanza una
cobertura del 30%. Las nuevas urbaniza-
ciones aún no cuentan con estos servicios.
Dotación de equipamientos educativos
y de salud. En materia de equipamiento
educativo se contabilizan 26 estableci-
mientos de nivel inicial, primario y secun-
dario. De acuerdo a lo relevado, el proce-
so de expansión poblacional consolidado
en los últimos años determinó un incre-
mento en la demanda de matrícula esco-
lar que no fue aún atendida, motivo por el
que se evidencia, un fuerte desplazamien-
to de alumnos hacia los establecimientos
de Rosario. Dicho flujo se intensifica inevi-
tablemente con el traslado de los jóvenes
en edad universitaria a los centros de edu-
cación superior que concentran las ciuda-
des de mayor envergadura, como Rosario.
El sector cuenta con efectores de salud,
de atención primaria de orden municipal y
provincial, y con consultorios externos pri-
vados dedicados al tratamiento de distin-
tas especialidades, principalmente locali-
zados en la ciudad de Funes. Perteneciente
198
también al ámbito de la medicina pública
provincial, se encuentra el SAMCo de Rol-
dán, que presta servicios de medicina ge-
neral, atención ambulatoria, internación y
diagnóstico. En Ibarlucea hay un centro de
salud de atención primaria, pero el princi-
pal establecimiento de salud con el que se
relacionan es el Hospital Escuela Eva Pe-
rón, ubicado en la localidad de Granadero
Baigorria. El sector, además, dispone de
unidades de traslado de emergencia hacia
los centros de salud de mayor compleji-
dad, instalados en la ciudad de Rosario.
SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN-
CIALIDADES DEL SECTOR
Problemas. Entre las principales proble-
máticas identificadas en el sector se pue-
den mencionar:
• Un importante incremento de los em-
prendimientos urbanísticos privados, fun-
damentalmente aprobados en la última
década, que trajeron como consecuencia
la saturación de los servicios urbanos, el au-
mento de volumen en la generación de re-
siduos y la congestión de los accesos viales,
además de alteraciones en el nivel de per-
meabilidad de los suelos, que modifican el
comportamiento hídrico de la región.
• La falta de una estructura de espacios
públicos, equipamientos comunitarios y
un sistema vial jerarquizado, capaz de dar
un soporte adecuado al proceso de urba-
nización intensivo consolidado en Funes,
Roldán e Ibarlucea. Proceso que dio como
sucesión de loteos individuales, surgidos
de manera indiferente a la morfología de
las plantas urbanas existentes.
• La ausencia de una política integral de
transporte público.
• Las inundaciones como problemática
muy relevante para el sector. Las locali-
dades se ven, frecuentemente, afectadas
por anegamientos originados por lluvias
y otros factores preponderantes como la
alta impermeabilidad del suelo y los exce-
sos de volúmenes de agua, devenidos del
escurrimiento pluvial de localidades veci-
nas y propias. Las tres localidades integran
el Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña.
Potencialidades. Se destacan como po-
tencialidades del Sector Noroestes:
• Su calidad ambiental y paisajística, que
permite a la población desarrollar sus acti-
vidades en ámbitos con características de
«ciudad jardín»; característica más acen-
tuada que la que en la ciudad central.
• El desarrollo creciente de un perfil vincu-
lado al turismo especializado, no masivo
y asociado a contenidos naturales cuyos
atractivos y recursos ambientales forman
parte de la experiencia turística, estimula-
do por el impulso de actividades recreati-
vas, deportivas y hoteleras.
• La existencia de áreas vacantes de ex-
cepcional tamaño y valor estratégico,
situadas en las localidades y sobre el
borde del Arroyo Ludueña, las cuales
se convierten en piezas claves para el
desarrollo; también, para la generación
de grandes espacios públicos y equipa-
mientos. Se trata de áreas de alto valor
por su relevancia regional, algunas fo-
restadas y otras aptas para desarrollos
de programas lúdicos, educativos, re-
creativos y deportivos.
 199

Sector Noroeste del Cuadrante Oeste. Ruta Nacional Nº9

 SECTORES OESTE Y SUROESTE DEL CUADRANTE OESTE
Localidades: Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero y Acebal. | Superficie: 426 km2 | Pobla-
ción Aproximada: 43.010 habitantes | Densidad de Población: 101 hab./km2

Caracterización general. Con caracterís- identitario común entre las localidades

ticas de conformación territorial marca-
damente diferentes a los anteriores, se
desarrollan en el Cuadrante Oeste, los
Sectores Oeste y Suroeste. Los núcleos
urbanos, que se instalan en esta porción
territorial, se vinculan entre sí utilizando
tres rutas que emergen de la ciudad cen-
tral, sin llegar a consolidar una estructura
de corredor. Estos centros se distancian
entre sí y de Rosario por la presencia de
extensas áreas rurales intermedias y que-
dan vinculados por tres infraestructuras
de conexión territorial. Sobre la ruta na-
cional Nº 33 y las rutas provinciales Nº 14
y Nº 18, se localizan: Soldini, Pérez, Zava-
lla, Piñero y Acebal.
que lo componen.
Características sociodemográficas. Se-
gún el Censo Nacional de Población,
Hogares y Vivienda de 2010 (CNPHV
2010), estos sectores cuentan con una
población de 43.010 habitantes lo que
representa el 3,3% del Área Metropoli-
tana. Su población aumentó un 16,2%
con respecto al valor obtenido en el
censo del 2001. Se distribuye en una
superficie de 426 km2, la cual equivale
al 24,1% del total del AMR, de lo que
resulta una densidad de población de
101,0 habitantes por km2.

Se registra, en la mayoría de ellas, un La población económicamente activa es

proceso de urbanización de carácter
aún incipiente. Las relaciones entre el
territorio y los procesos económico-
200 sociales, han determinado un paisaje
urbano y rural que tuvo su origen en la
actividad productiva. Desde el punto de
vista socio-cultural no existe un rasgo
de 20.617 habitantes representando el
63,2% de habitantes con 14 años y más
de edad. El porcentaje de desocupados
es del 5,1%. El nivel de analfabetismo
(población con 10 años o más que no
sabe leer ni escribir) se ubica en el 2,0%.

La estructura etaria y por sexo de la población es la siguiente:

Grupos de edad Mujeres Varones Total %

0-14 años 5.104 5.415 10.519 24,5

15-64 años 13.723 14.405 28.128 65,4
65 y más años 2.565 1.798 4.363 10,1
Total 21.392 21.618 43.010 100,0
Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
o más según condición de actividad

Mujer Desocupado
49.7% 3.2%

Inactivo
Varón Ocupado 36.8%
82
Datos provistos por el INDEC según Censo de
50.3% 59.9%
población, hogares y viviendas 2010
La distribución de la población dentro de estos sectores por localidad es: otorgándole una condición productiva al
cuadrante. Aunque predomina la fabrica-
Localidad Habitantes %
ción de productos químicos, la industria
ACEBAL 5.377 12,5 alimenticia también tiene presencia en las
4 localidades, no obstante lo cual, las ci-
PÉREZ 27.439 63,8
fras de valor agregado son muy bajas.
PIÑERO 1.816 4,2
SOLDINI 3.212 7,5 En la actualidad se puede afirmar que la
ZAVALLA 5.166 12,0 principal actividad económica de la zona
es, claramente, el comercio. En Pérez se
Total 43.010 100,0
destaca, también, una incipiente reactiva-
ción de la actividad vinculada a los talleres
ferroviarios, aunque aún sin llegar al nivel
de desarrollo que tuvo en otras épocas.
Características habitacionales82. En estos • Departamentos: 262 (1,9%)
sectores se registran 13.502 viviendas, • Ranchos o casillas: 457 (3,4%)
de las cuales 13.484 son particulares. De • Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas Caracterización urbanística del territorio.
estas últimas, el 89,7% están habitadas en hotel familiar o pensión, locales no cons- Los Sectores Oeste y Suroeste, como ya se
(viviendas con personas presentes o con truidos para habitación, viviendas móviles dijo, se caracterizan por una fuerte connota-
personas temporalmente ausente). El co- y personas viviendo en la calle): 39 (0,3%). ción rural. Las áreas rurales definen los es-
eficiente de habitantes por vivienda es 3,6 pacios intersticiales que separan los núcleos
(considerando las viviendas habitadas), Con referencia a la condición de ocupa- urbanos entre sí, a la vez que condicionan y
algo mayor al correspondiente al AMR ción se destaca que el 71,7% es propieta- moderan el incremento del suelo urbano. La
(3,2). Respecto a la condición de ocupa- rio de la vivienda y el terreno, mientras que sostenibilidad del recurso productivo ejerce
ción de las viviendas se destacan: el 4,0% es propietario sólo de la vivienda, un control espontáneo sobre el crecimien-
• Viviendas con personas presentes: el 11,5% es inquilino y 12,8% es ocupante to y la expansión; así, la relación entre lo
11.402 (84,6%) de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). urbano y lo rural mantiene un equilibrio. La
• Viviendas con todas las personas tem- mayoría de las localidades que integran el
201
poralmente ausentes: 693 (5,1%) cuadrante contempla la franja de delimita-
• Viviendas en construcción: 280 (2,1%) Perfil productivo. Si bien el desarrollo in- ción para cultivos que no usan agrotóxicos
• Viviendas para uso vacacional, fin de se- dustrial en la zona es mucho menor que para su fumigación, es decir, respetan la or-
mana u otro uso temporal: 142 (1,1%). El va- en los Corredores Sur y Norte, cabe se- denanza que establece la línea agronómica.
lor más alto se observa en Piñero, con el 6%. ñalar la concentración de empresas que En la mayoría de las áreas rurales restantes,
existe entre Rosario, Pérez y Soldini, en existen plantaciones de soja.
Las viviendas particulares están distribui- un área adyacente donde se registra el
das de la siguiente forma: rubro flori-fruti-hortícola y de servicios. A diferencia del Sector Noroeste, aquí se
• Casas: 12.726 (94,4%) Estas localidades intensifican su vínculo registran núcleos urbanos bien diferencia-
dos entre sí, con algunos grupos de resi-
dencias aisladas que se reconocen como
«aglomerados dispersos». La aparición de
Condición de ocupación de la vivienda nuevos loteos, implantados en las márge-
nes de la ruta provincial Nº18, son clara evi-
Propietario de la vivienda y del terreno
dencia de ese fenómeno de dispersión y
71.7% falta de planificación, con serios conflictos
asociados al mismo: falta de infraestructu-
Inquilino ra, servicios y transporte. Si bien con carac-
terísticas un tanto diferentes, pero con los
11.5% mismos problemas antes detallados, se re-
gistra en Pérez, la urbanización de Cabin 9.
Propietario sólo de la vivienda

4.0% Se constata, además, un crecimiento demo-

gráfico pausado coincidente con la capaci-
Otro tipo de condición dad de desarrollo urbano de las localidades;
por lo cual la relación entre el suelo disponi-
12.8% ble y el potencialmente necesario para futu-
ros emprendimientos, aún es óptima.
 No se registra una problemática común a to-
das las localidades, pero sí, tal vez, una serie
de potencialidades que le confiere unidad
al sector. La presencia al sur del Arroyo Sala-
dillo que traza el límite entre las localidades
de Soldini y Piñero, obliga a la demarcación
de áreas de protección natural.
El tratamiento del borde de los arroyos y
canales, los humedales y las áreas foresta-
das, así como el respeto de las áreas periur-
banas y rurales productivas, advierte sobre
el potencial que representa este patrimo-
nio natural para el desarrollo de la región.
Además, estos resquicios agrarios, iden-
tificados en el territorio, se constituyen en
grandes espacios verdes capaces de pre-
servar distanciados a los centros urbanos.
El Parque Villarino, localizado en la comu-
na de Zavalla, constituye también una vasta
área de un alto valor ambiental y paisajísti-
co. Actualmente, el predio comprende un
campo experimental y un parque de apro-
ximadamente 500 hectáreas, que es un ex-
cepcional reservorio regional de biodiver-
sidad tanto en flora como en fauna. En el
campo experimental se llevan a cabo tareas
de prácticas docentes y de investigación,
servicios a terceros y actividades agrope-
cuarias comerciales. Se trata de un centro
de servicios especializados, también de
relevancia regional. La presencia de la uni-
versidad no ha sido aún lo suficientemente
aprovechado por la localidad de Zavalla
para apuntalar su desarrollo, a pesar de tra-
tarse de una enorme potencialidad.

SECTOR OESTE Y SUROESTE. DISPERSIÓN EN LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN

Soldini

202
º14
RP-N

Alvear

RN
-A
01
2

AU
Ro
s
ar
io
-B
ue
no
Piñero

sA
ire
s
Álvarez
RP-Nº25s
0s
RP-Nº2

Urbanizaciones existentes en rápido pro-

8

Villa
º1

ceso de ocupación
-N

Amelia
RN

Urbanizaciones incipientes de muy baja Coronel

ocupación Domínguez

Urbanizaciones formales sin ocupación ni

infraestructuras Fuente: Metropolitana 2013
La mayor concentración de industrias se
encuentra radicada, por otra parte, en un
sector que linda con las localidades de
Pérez, Soldini y Rosario. El suelo dispo-
nible, de potencial desarrollo industrial,
dado por su especial ubicación territorial
en continuidad con el parque Empresa-
rial Rosario, podría ser objeto de un pro-
yecto de fortalecimiento, para transfor-
marse en un nodo productivo y logístico
de escala regional.
Dotación de infraestructuras. A partir del
relevamiento efectuado se evidencian ni-
veles insuficientes de infraestructura y ser-
vicios urbanos en general, en particular, la
falta de transporte público entre las locali-
SECTOR OESTE Y SUROESTE. ÁREAS INDUSTRIALES
Zavalla
Álvarez
Acebal
Fuente: Metropolitana 2013
dades es una problemática común a todas
ellas. Respecto a la provisión de servicios
básicos, los Sectores Oeste y Suroeste,
cuentan con una cobertura prácticamente
total de la red de gas natural y agua pota-
ble, mientras que la cobertura de la red de
cloacas es la siguiente: Soldini 50%, Acebal
90%, Pérez en ejecución para cubrir 60% y
sólo Zavalla no cuenta con este servicio.
Dotación de equipamientos educativos
y de salud. En los Sectores Oeste y Su-
roeste se registran 42 establecimientos
educativos, 20 de los cuales se encuen-
tran en la localidad de Pérez, donde se
localiza también una escuela muy con-
currida de la Provincia de Santa Fe (que
Pérez
Soldini
Piñero
Villa
Coronel
Domínguez Amelia
Carmen
del Sauce
Áreas Industriales
cuenta con 2500 alumnos): la Escuela de
Educación General Básica Provincia de
Chaco Nº 1209. Es justamente en esta
ciudad donde la disponibilidad de matrí-
cula no logra cubrir la demanda. El resto
de las localidades cuenta con un prome-
dio aceptable de establecimientos por
localidad, que logran cubrir la demanda.
El más importante de los establecimien-
tos educativos es la Facultad de Ciencias
Agrarias, perteneciente a la Universidad
Nacional de Rosario, situada en Zavalla.
Salud pública. Todas las localidades cuen-
tan con cobertura de atención primaria.
Los casos de mediana y alta complejidad
se derivan a los efectores más cercanos
de la ciudad de Rosario. La mayoría de
las localidades tienen ambulancias para
el traslado de los pacientes. Se relevan, al
menos, 6 centros de atención primaria, 2
clínicas privadas y 1 hospital.
SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN-
CIALIDADES DE LOS SECTORES
203
Problemas. Entre las principales problemá-
ticas identificadas se pueden mencionar:
• Carencia de espacios públicos de jerar-
quía y de una estructura vial ordenada en
la localidad de mayor peso, Pérez.
• Existencia de núcleos dispersos aisla-
dos de los centros urbanos originales (en
Pérez y Piñero), con serias dificultades de
integración funcional.
• Atravesamiento de los centros urbanos
por la presencia de las infraestructuras de
conexión territorial.
• Grave saturación de rutas durante la
época de cosecha a causa de la presencia
del transporte de carga.
• Deficiencia en la cobertura de la infraes-
tructura y los servicios.
• Falta de transporte público que genere
conectividad entre las localidades.
• Falta de una política articulada para la dis-
posición final de residuos sólidos urbanos.
Potencialidades. Como principales poten-
cialidades se destacan:
• Preocupación de los gobiernos locales
 por definir un proyecto conjunto vincula-
do al desarrollo productivo.
• Proximidad y continuidad con el Parque
Empresarial Rosario de actividades pro-
ductivas y de servicios que pueden com-
plementar la oferta instalada en Rosario,
integrando territorialmente los proyectos
encauzados por tres localidades: Rosario,
Pérez y Soldini.
• Existencia de piezas urbanas de gran va-
lor arquitectónico capaces de ser incorpo-
radas a programas novedosos vinculados
al impulso y transformación de estos sec-
tores (Talleres Gorton en Pérez).
• Presencia de estancias de valor patrimo-
nial, de particular interés, para incluir en el
desarrollo de circuitos turísticos de carác-
ter rural.
• Existencia del proyecto de autopista,
para descongestionar la ruta nacional Nº
33, que favorecerá un proceso de integra-
ción de la planta urbana en las localidades
de Pérez, Zavalla y Soldini.

SECTOR OESTE Y SUROESTE. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES

Represa
Aº Ludueña

eña
Pérez

Aº Ludu
Zavalla
Parque de
los talleres Soldini

lo
dil
Sala
204 Aº

Estancia
La Carolina
Piñero

Álvarez
s
Fría
Aº

Coronel Villa
Domínguez Amelia

co
Se
Aº

Carmen
del Sauce
Acebal

Área Rural

Arroyos y cañadas

Áreas de riesgo hídrico

Parques Metropolitanos a potenciar Fuente: Metropolitana 2013

 205

Sector Oeste del Cuadrante Oeste. Ruta Nacional Nº33 y Ruta Provincial Nº14
 SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN GENERAL DEL ÁREA
Localidades
Rosario; Corredor Norte: Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán, Granadero Baigorria, Pueblo Andino, Puerto General San Martín, Ricardone, San Lorenzo, Timbúes. Cuadrante
Oeste: Funes, Roldán, Ibarlucea, Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero, Acebal. Corredor Sur: Alvear, Arroyo Seco, Fighiera, General Lagos, Pueblo Esther, Villa Gobernador Gálvez.

Superficie: 1.768 km2

Población aproximada: 1.307.826 habitantes

Densidad de población: 739,7 hab./km2

Demografía, infraestructura y vivienda. En Área metropolitana Población Superficie Densidad de Crecimiento intercensal
términos demográficos, la preponderancia población 2001 – 2010 (en %)
en km2
de Rosario es altamente significativa, ya que
contiene el 72% del total poblacional. Sin TOTAL 1.307.826 1.768 739,7 7,3
embargo, se releva que, en los últimos diez
ROSARIO 948.312 200 4.741,6 4,3
años, las localidades de los corredores me-
tropolitanos han experimentado, en términos CORREDOR NORTE 151.018 445 339,4 12,3
relativos, el mayor crecimiento poblacional
CUADRANTE OESTE 85.231 687 124,0 31.4
del AMR, asumiendo el 42% del crecimiento
total del área. Esta particular evolución del CORREDOR SUR 123.265 436 282,7 11,5
206
área se ve reflejada en el cuadro adjunto:

De un análisis de los datos presentados
en los distintos corredores se pueden sa-
car las siguientes conclusiones:
• El mayor crecimiento lo registra el Sector
Noroeste del Cuadrante Oeste que en los
9 años que pasaron entre un censo y otro,
aumentó un 51,5% su población.
• El análisis de la población según grupos
de edades arroja que la población más
envejecida se localiza en la ciudad de Ro-
sario, en tanto que la población menor de
15 años resulta baja en términos relativos.
En los corredores la población entre 0 y
14 años ronda el 25%, mientras que en
Rosario dicho valor baja al 20%. Por otro
lado los mayores de 64 años se ubican en-
tre 9 y 10% en las localidades de los corre-
dores, y ascienden al 13% en Rosario.
• En cuanto a la desocupación, los datos
censales arrojan el valor más alto (7,3%) en
el Corredor Norte. Y el valor de la PEA (Po-
blación Económicamente Activa) más alta
(71,1%) lo presenta el Sector Noroeste del
Cuadrante Oeste.
• El analfabetismo no registra valores sig-
nificativamente altos en el Área Metro-
politana, presentando el mayor valor en
el Corredor Sur con 2,4% seguido por el
Oeste, con 2%.
• En cuanto a las viviendas, el Sector No-
roeste del Cuadrante Oeste presenta el
mayor porcentaje de viviendas para uso
vacacional o temporal (13,9%), como así
también el mayor porcentaje de viviendas
en construcción (3,7%).
• Al analizar los servicios agua y gas, la co-
bertura de agua por red tiene el valor más
bajo (52,6%) en el Sector Noroeste del
Cuadrante Oeste. El gas tiene baja cober-
tura en todos los corredores con valores
entre 40 y 60%, mientras que en Rosario
asciende al 72,4%.
• Cuando se desagrega según tipo de
vivienda, Rosario presenta, obviamente,
el mayor porcentaje de departamentos o
viviendas colectivas (36,2%), mientras que
las casas o viviendas individuales repre-
sentan el 61,4%. En el resto de los corre-
dores las casas representan porcentajes
superiores al 90% del total de viviendas.
Característica del proceso de urbaniza-
ción y problemática de suelo. Otro tema
importante a resaltar es el vinculado con
las características de suelo en el área. De
las 170.000 ha aproximadamente que la
componen, sólo 30.000 de ellas son pro-
pensas a ser inundables o no aptas para la
producción agropecuaria. En consecuen-
cia, el cuidado y la protección de estas
tierras ricas y bien irrigadas, que constitu-
yen un privilegio del que gozan muy po-
cas regiones del país, se transforma en un
compromiso.
Un fenómeno que se está dando en los úl-
timos años es la transformación de tierra
rural en urbana, a través de grandes lo-
teos y creación de barrios privados o clu-
bes de campo, localizados en la periferia
de las ciudades, a la vera de las rutas, au-
topistas y principalmente sobre la ribera
de los ríos Paraná, Carcarañá y los arroyos.
Son producto de la demanda, tanto de la
población local, como de la rosarina, que
busca alejarse del centro urbano tradi-
cional para residir, en forma permanente
o transitoria, en espacios más abiertos y
menos densos. Contrariamente, la prolife-
ración de estas operaciones inmobiliarias
–tan ventajosas para los inversores– termi-
nan por replicar el conflicto en lugar de
ofrecer una solución: las expectativas so-
bre la calidad de vida, que llevan a las fa-
milias a buscar estas localizaciones, no se
satisfacen completamente porque se difi-
culta la provisión de servicios. Grandes ex-
tensiones de tierra, de las más productivas
del mundo, se transforman en núcleos de
pequeña extensión, donde se torna suma-
mente costoso proveer a sus habitantes
de infraestructura, seguridad, asistencia
escolar y sanitaria, entre otros servicios.
En muchos casos, sin haberse tenido en
cuenta el impacto ambiental negativo
que provocan, creciendo además de ma-
nera aleatoria, sin planificación previa,
o al menos sólo desde una mirada local
sesgada y desarticulada del resto de la
región, se crea suelo urbano sistemática
e innecesariamente, en lugar de promo-
ver políticas de ocupación del suelo exis-
tente ya provisto de servicios.
Desde una visión metropolitana y regio-
nal resulta necesario encauzar este tipo
de emprendimientos, a fin de equilibrar
la oferta con la demanda, proteger la ca-
lidad de los suelos y apaciguar el daño
ambiental que ya se vislumbra, como re-
sultado de este proceso.
La valoración del patrimonio ambiental y la
situación hídrica del área. La ponderación
del patrimonio paisajístico del AMR implica
la puesta en valor de la diversidad ambien-
tal, aún frente a la necesaria explotación
de recursos. Esto involucra, tanto a los sis-
temas propios de esta eco-región, como a
los paisajes introducidos por la acción hu-
mana. Si bien este territorio no se caracteri-
za por un predominio de masas boscosas,
es posible identificar algunas arboledas o
sectores de monte que es necesario pre-
servar y, en lo posible, incrementar.
El consumo de suelo rural ya mencionado,
forma parte de un conjunto de situaciones
que tienen como común denominador el
deterioro ambiental de los sistemas natu-
rales, con consecuencias inmediatas en la
calidad de vida de los habitantes del AMR.
Entre ellas, se releva la impermeabilización
progresiva de los suelos y las intervencio-
nes directas para acelerar la evacuación
del agua, lo cual incrementa el escurri-
miento pluvial y altera significativamente
el régimen de ríos y arroyos. Una situación
que se ha visto agravada por las variacio-
nes climáticas de las últimas décadas.
Otro de los aspectos que se registran, en
la mayoría de los cursos, es el deterioro
de la calidad de las aguas por acción de
los efluentes derivados de actividades
antrópicas, rurales, industriales y urba-
nas. Si bien en los últimos años se ha
intentado avanzar sobre su regulación,
es aún muy difícil el control y la revisión
de ciertas prácticas instaladas. Los cur-
sos de agua, entendidos como valiosos
ecosistemas ampliados más allá de sus
márgenes, se encuentran amenazados
por acciones como la eliminación de su
diversidad biológica –producto de la tala
o el «desmalezamiento»–, la polución por
desechos, o la modificación del perfil na-
tural, entre otras. Dentro de estos ecosis-
temas se identifican la ribera del Río Para-
ná, del Río Carcarañá, islas y humedales,
y las márgenes de arroyos y cañadas.
Algunas iniciativas han comenzado a
abordar el tratamiento y la protección de
estos cursos de agua, como la que invo-
lucra al Bosque de los Constituyentes y
el Parque Habitacional Ludueña-Funes,
sobre el Arroyo Ludueña; o la iniciativa
vinculada al desarrollo del Plan Interju-
risdiccional sobre el arroyo Saladillo, que
–concebidos como reservorios ambienta-
les de relevancia metropolitana– deman-
dan una actuación integral sobre el curso
de agua y sus bordes. En relación con
esto, las recientes determinaciones pro-
vinciales sobre la protección de los eco-
sistemas asociados a los cursos de agua,
constituyen un importante respaldo jurí-
dico para promover estas iniciativas.
La problemática de la movilidad. Uno de
los temas que se relevan más acuciantes en
el AMR es la intensidad y la superposición
de los movimientos en las vías de tránsito,
en permanente conflicto con el desarrollo
de la vida urbana. Esta situación repercu-
te, tanto en la dinámica de las actividades
productivas y logísticas como en la vida de
los residentes, quienes enfrentan a diario
grandes dificultades para acceder de ma-
nera eficiente y segura a los bienes urba-
nos localizados en otros centros. El com-
plejo entramado de vías, que dan acceso a
los enclaves productivos, soporta también
los flujos propios de las localidades que no
han previsto, a lo largo de su evolución, la
definición de una estructura vial jerárqui-
ca alternativa a las rutas y autopistas. Esta
congestión de movimientos, trae apareja-
dos demoras y riesgos, así como también,
polución ambiental y sonora.
De cara a la relevancia del complejo agro-
portuario Puerto Rosario, en la escena na-
cional, se encuentran en carpeta diversos
proyectos para el mejoramiento de las
vías más solicitadas. Si bien se espera
que estas iniciativas mejoren las condi-
ciones generales de accesibilidad, desde
la perspectiva metropolitana, se releva la
imperiosa necesidad de compatibilizar
la lógica del funcionamiento necesario
de estas vías, con un análisis del impacto
207
que puede ocasionar su implementación
en el ámbito local. En otras palabras, que
las medidas adoptadas en pos de facili-
tar la accesibilidad a las terminales por-
tuarias, contemplen reales mejoras en la
calidad urbana de las localidades involu-
cradas, efectuando un cuidadoso estudio
de las mejores alternativas para resolver
las conexiones necesarias.
En lo que refiere a movilidad de personas,
están dados los primeros pasos con mi-
ras a la implementación de un transporte
automotor de pasajeros metropolitano, el
cual se espera concretar en el próximo lla-
mado a licitación que realizará la ciudad
de Rosario para la concesión del sistema.
La distribución de los espacios públicos y
los equipamientos comunitarios. Entre los
problemas derivados de una movilidad de-
ficiente, se pone de manifiesto la alta de-
pendencia entre localidades para acceder
a servicios esenciales, muchas veces sólo
provistos por la ciudad central. Sin embar-
go, cada una de las unidades territoriales
que se reconocen en la extensión metro-
 politana cuenta con, al menos, un centro
urbano que por su escala y su distancia
relativa a la ciudad de Rosario, emerge
como potencial centro proveedor de estos
servicios. Una potencialidad que hasta el
momento, ha sido recogida, fundamental-
mente, por la actividad comercial.
Por otra parte, una de las grandes caren-
cias que se registran en los distritos del
AMR, es la dotación de espacios verdes
y recreativos de acceso público. No obs-
tante lo cual, existe una significativa dis-
ponibilidad de suelos que posibilitarían, a
través de un desarrollo planificado, la ge-
neración de espacios de esparcimiento y
mejorarían las condiciones para el disfrute
de la riqueza paisajística de este territorio,
extendiendo el sistema de espacios públi-
cos conformado por el borde ribereño de
Rosario y los parques metropolitanos.
nimicen los impactos que puedan ser oca-
sionados a la población residente. En esta
línea, se posicionan iniciativas tales como
las Plataformas Productivas del Mercado
de Fisherton y del corredor Ovidio Lagos,
y el Parque Empresarial Rosario-Pérez.
La posibilidad de estudiar, con mayor pro-
fundidad y en forma simultánea, una ade-
cuada articulación de usos y actividades
con el desarrollo de políticas efectivas de
movilidad, y la implementación de medi-
das de mitigación de conflictos, constitu-
ye uno de los grandes desafíos a afrontar
en la planificación del AMR.

La implantación de las actividades pro-

ductivas. En un territorio con las condicio-
nes físicas y capacidades productivas del
AMR, la ausencia de criterios de ordena-
miento para el uso y apropiación del suelo
208
en el espacio metropolitano, se evidencia
de manera crítica en lo que refiere a la
localización de enclaves industriales y lo-
gísticos, disociada de las lógicas de desa-
rrollo urbano. Ante los requerimientos de
accesibilidad, infraestructura, proximidad
a la demanda, los servicios y los recursos
humanos, los pequeños y medianos esta-
blecimientos productivos han optado por
una localización intersticial dentro de este
entramado urbano y productivo.

A las dificultades ya referidas que esto

representa para la movilidad, se agregan
efectos de índole ambiental, además del
riesgo que ciertas actividades implican
en su convivencia en excesiva proximidad
con las áreas residenciales. Un escenario
que en los últimos años ha dado lugar a
la sanción de normativa específica con el
fin de regular estos impactos, sumando
nuevos condicionantes a la radicación de
las empresas y forzando, en muchos ca-
sos, a su traslado. Frente a esta situación,
aparece la necesidad de reorientar la ra-
dicación industrial y establecer enclaves
adecuados a su finalidad que canalicen,
de manera eficiente, las inversiones y mi-
Hipótesis proyectuales. DISTRIBUCIÓN POLICÉNTRICA Y EQUILIBRADA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

209

NUEVAS CENTRALIDADES METROPOLITANAS REESTRUCTURACIÓN DE CENTRALIDADES LOCALES

Fuente: Metropolitana 2013

 Hipótesis proyectuales. ESTRUCTURACIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD EN FORMA EFICIENTE

210

FLUJOS DE PERSONAS Y CARGAS

ORDENAMIENTO DEL MOVIMIENTO DE CARGAS
ORDENAMIENTO DEL MOVIMIENTO DE PERSONAS

Fuente: Metropolitana 2013

Hipótesis proyectuales. PROTECCIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Y PATRIMONIALES

211

PROTECCIÓN DEL SUELO RURAL ACCESIBILIDAD A LA RIBERA

DIRECCIONAMIENTO DEL CRECIMIENTO URBANO MANEJO DE LOS CURSOS DE AGUA

Fuente: Metropolitana 2013

212
213
 DEFINICIÓN DE EJES SECTORIALES
Como ya se mencionó con anterioridad,
los ejes sectoriales priorizados por el con-
junto de intendentes y presidentes comu-
nales que integran el ECOM se vinculan al
estudio de:
1. Ambiente
2. Desarrollo Productivo
3. Accesibilidad y Movilidad
4. Estructura Social-Comunitaria
5. Turismo
Se trata de áreas temáticas que estructu-
ran una dinámica de vinculación funcional
en el AMR y ofrecen la oportunidad de de-
sarrollar un abordaje analítico transversal,
que arroje hipótesis de trabajo integrales
para delinear un abanico de Planes Estra-
tégicos Sectoriales.
1. Ambiente
214
La cuestión ambiental en el Área Metropo-
litana de Rosario (AMR) se presenta como
un campo analítico y de intervención de
creciente complejidad. La riqueza natural
del territorio en el corazón de la pampa hú-
meda, junto a uno de los humedales más
importantes del mundo, han posicionado al
área como enclave económico y social con
una rica historia y un futuro prominente.
A lo largo del AMR las temáticas ambien-
tales prioritarias se repiten aunque a dis-
tintas escalas y con diferente intensidad,
de acuerdo a las características de cada
municipio o comuna.
El ordenamiento territorial desde una óp-
tica interdisciplinaria y atendiendo a las
complejas interacciones de los sistemas
naturales y construidos, se constituye en
herramienta fundamental para armonizar
usos y actividades reduciendo impactos
negativos al ambiente y a las personas.
Por otra parte, en todos los centros urba-
nos las cuestiones vinculadas a residuos
sólidos domiciliarios son una prioridad y
representa una problemática creciente,
que si no es abordada de manera defini-
tiva condicionará la calidad ambiental del
área. Aspectos legales, de infraestructura,
financieros e incluso educativos de esta
temática, deben ser abordados de mane-
ra regional para obtener resultados posi-
bles y efectivos, en base a la minimización
y el reciclado como estrategias clave.
La dinámica hídrica de la región, donde
existen numerosos cursos de agua y áreas
naturalmente deprimidas (lagunas, este-
ros, cañadas), determina situaciones de
riesgo por inundaciones que condicio-
nan tanto los procesos de urbanización
existentes y futuros, como el uso de las
márgenes de los arroyos. Aunque estos
últimos, frecuentemente, aparecen de-
gradados por usos informales, deben ser
tenidos en cuenta desde la potencialidad
de ser puestos en valor como reservas de
paisaje y biodiversidad, y utilizados con fi-
nes recreativos, sociales e incluso, en mu-
chos casos, productivos.
En la misma línea, se hace necesario pre-
servar la calidad del agua del río y los
arroyos, pero fundamentalmente garanti-
zar la calidad de vida y la salud de las po-
blaciones, por ello es prioritario abordar
en toda el AMR el completamiento de las
obras de saneamiento cloacal y evitar el
vertido de estos desechos sin tratar, a los
cursos de agua.
Asimismo, en el contexto del cambio cli-
mático y ante la recurrencia de eventos
meteorológicos extremos, es cada vez
más urgente la revisión de la capacidad
de las ciudades para afrontar estas nuevas
condiciones, tanto con obras de infraes-
tructura como con planes de resiliencia.
Por otra parte, la localización y el control
de las actividades productivas y rurales
en aspectos como gestión de residuos
peligrosos, efluentes, emisiones gaseo-
sas, uso y transporte de sustancias quími-
cas, entre otros, son prioritarias en zonas
fuertemente industrializadas como lo es el
corredor norte; es una temática presente
en la actualidad o de manera potencial en
toda el área.
En este sentido es de suma importancia
considerar los impactos que el diseño y
mantenimiento de la hidrovía causan so-
bre las márgenes del río. La importancia
del Corredor Portuario «Timbúes - Villa
Constitución» requiere lograr un equili-
brio entre la navegación de embarcacio-
nes de gran calado y la minimización de
los impactos que genera el dragado y las
instalaciones portuarias.
Otras temáticas como forestación y es-
pacios verdes urbanos, educación am-
biental, adaptación al cambio climático y
fenómenos meteorológicos extremos, de-
sarrollo normativo y participación ciuda-
dana, hacen a la calidad ambiental de los
diferentes municipios y comunas y deben
fortalecerse a una escala metropolitana.
Algunas de estas cuestiones participan
de una agenda local desde hace tiempo,
otras lentamente van ingresando en las
temáticas abordadas por el Estado, gene-
ralmente impulsadas por nuevos marcos
normativos o por tensiones o conflictos
de situaciones preexistentes.
Tenemos la oportunidad de pensar el de-
sarrollo futuro del AMR de manera proac-
tiva, evitando futuros conflictos y jerarqui-
zando los distintos territorios, cada uno
con sus características y potencialidades.
Prioridades desde Metropolitana
• Elaborar un diagnóstico más específico
del Área Metropolitana de Rosario desde
la perspectiva ambiental, reconociendo
particularidades, diferencias y valoracio-
nes de contexto.
• Construir un mapa ambiental del AMR a
partir del relevamiento y la georreferen-
ciación de diversas situaciones del área,
indicando problemáticas relacionadas.
• Profundizar el estudio en una primera
instancia, de tres cuestiones que surgen
como prioritarias: la gestión integral de
los residuos, la protección de los cursos
de agua (los bordes ribereños, las cuen-
cas de los arroyos y los canales) y la pro-
gramación de infraestructuras de servi-
cios (fundamentalmente la prevención de
inundaciones y la provisión y distribución
del agua y saneamiento).
• Aportar a una agenda común y concer-
tada de problemáticas ambientales iden-
tificadas territorialmente y articuladas con
las demás líneas estratégicas.
• Proponer lineamientos de ordenamien-
to territorial con énfasis en la protección
de los cursos de agua como reservas pai-
sajísticas y de biodiversidad.
• Definir políticas de uso del suelo ten-
dientes minimizar los impactos de los pro-
cesos de urbanización que, sobre todo
en el sector noroeste, han incidido en el
fenómeno de la impermeabilización de
suelos y otros aspectos ambientales.
La visión metropolitana permite pensar
de manera integral el territorio, perspec-
tiva indispensable para el abordaje de las
cuestiones ambientales.
La afectación de los recursos no recono-
ce límites ni jurisdicciones administrativas,
ante lo cual se hace imprescindible la ar-
ticulación de políticas ambientales con
criterios comunes y en muchos casos con
acciones concertadas entre los diferentes
municipios y comunas que comparten un
territorio dado.
El desarrollo futuro del AMR nos presenta
el desafío prioritario de considerar las va-
riables ambientales en la planificación de
las intervenciones. Armonizar la preserva-
ción del patrimonio natural y el desarrollo
del potencial social y económico de la re-
gión, minimizando los impactos negativos
que puedan generarse y garantizando la
calidad de vida para quienes habitan y ha-
bitarán el territorio.
Asimismo, desarrollar una agenda am-
biental del AMR constituye una opor-
tunidad para dar soluciones comunes,
compartidas o que se fortalezcan o com-
plementen, que por escala o capacidad
muchos gobiernos locales no pueden lo-
grar de manera individual.
El desarrollo de esta agenda debe con-
templar las diversas miradas e intereses
de los actores públicos y privados vincula-
dos a la temática. Áreas con competencias
en temas ambientales, hídricos, producti-
vos y de planeamiento urbano de los go-
biernos provincial, municipales o comu-
nales, organizaciones de la sociedad civil
vinculadas a la materia, asociaciones em-
presarias e industriales, colegios profesio-
nales, prestadoras de servicios de provi-
sión de agua y saneamiento cloacal, entes
reguladores, productores agropecuarios,
prestadoras de servicios de recolección
de residuos sólidos urbanos, universida-
des, centros de estudios e investigación,
organismos técnicos como el Instituto Na-
cional de Tecnología Industrial (INTI) y el
Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA).
2. Desarrollo Productivo
El territorio del Área Metropolitana de Ro-
sario se caracteriza por un fuerte dinamis-
mo productivo. Cuenta con 25 terminales
portuarias, siendo el epicentro exportador
de granos y subproductos derivados más
importante del país y Sudamérica.
En el área se despliegan actividades pro-
ductivas de alto valor agregado como la
industria alimenticia, la metalmecánica y
la química, junto al desarrollo intensivo de
actividades agropecuarias.
215
Rosario, la ciudad cabecera del área, es
el polo de servicios, comercio, financiero,
conocimiento e innovación de la región.
La ciudad ha acentuado este perfil pro-
ductivo en los últimos 10 años.
En la red de localidades que la rodean se
encuentran, con dispar grado de concen-
tración, los eslabonamientos productivos
que definen las cadenas de valor del área.
El mayor porcentaje del valor agregado
aquí se genera en el corredor norte y en
segundo lugar en el corredor sur, obede-
ciendo esto, en ciertos casos, a un mayor
desarrollo histórico de ciertas actividades
productivas, y en otros casos a una mayor
concentración poblacional que demanda
más bienes y servicios. Desde Metropo-
litana, buscamos convocar a los actores
involucrados en las actividades de pro-
ducción primaria, industrial, transporte,
distribución y consumo con el fin de pla-
nificar líneas de trabajo que permitan, a
partir de diagnósticos sectoriales produc-
tivos, agregar valor, generar más y mejor
empleo, mejorar la competitividad, atraer
inversiones y reducir los impactos genera-
 dos por los usos productivos en las áreas
residenciales. En definitiva: fortalecer las
cadenas de valor del AMR.
En ese marco, la convivencia, armoniza-
ción y articulación de los usos productivos
urbanos y rurales del suelo en el AMR se
presenta como un desafío a resolver de
manera integral desde una perspectiva
sustentable en términos no sólo produc-
tivos sino también ambientales.
Prioridades desde Metropolitana
• Elaborar un diagnóstico más específico
del AMR desde la perspectiva productiva,
reconociendo especificidades, diferen-
cias y valoraciones de contexto.
• Identificar, analizar y caracterizar las prin-
cipales cadenas de valor del AMR.
• Reunir a los actores que componen las
cadenas de valor del AMR para analizar e
identificar complementariedades y opor-
tunidades que permitan consensuar ac-
ciones de planificación en forma coordi-
nada e integral.
• Construir un mapa productivo del AMR
216
a partir del relevamiento y la georreferen-
ciación de las diversas instalaciones del
área, indicando las diferentes problemáti-
cas de los sectores productivos.
• Analizar la compatibilidad en el uso de
suelo industrial, agrícola y residencial,
buscando soluciones a los conflictos exis-
tentes, medidas de mitigación y nuevas
regulaciones.
El abordaje económico del fenómeno me-
tropolitano en Rosario requiere estudiar
en detalle las cadenas de valor al interior
del área para entender cuáles son los de-
safíos en términos productivos que se en-
frentan a futuro. La posibilidad de estudiar
las infraestructuras con las que se cuenta,
qué servicios demanda la industria, cuáles
son los nodos logísticos cruciales, com-
patibilizar usos de suelos a fin de permitir
un desarrollo sustentable y ordenado del
área en su conjunto y plantear el rol de los
parques industriales, son aspectos que
deberán considerarse a la hora de plan-
tear una política integral.
En este sentido, deberá trabajarse convo-
cando a los actores estratégicos para, en
conjunto, definir lineamientos de desarro-
llo. Encontramos en esta línea actores del
sector privado, del sector público y actores
intermedios. Entre los actores privados,
será necesario trabajar con empresarios,
propietarios de suelo y representantes de
parques industriales y terminales portua-
rias y logísticas. Entre los actores interme-
dios, son clave las cámaras y asociaciones
empresariales de comercio e industria y
los colegios profesionales. Finalmente,
en lo que hace al sector público, la coor-
dinación deberá darse con las agencias
provinciales y las áreas encargadas de la
producción y la planificación en cada uno
de los municipios y comunas.
3. Accesibilidad y Movilidad
El Área Metropolitana de Rosario se ca-
racteriza por una creciente complejidad
en la atención y manejo de aspectos re-
lacionados con la movilidad, dentro de
cada núcleo urbano en sí tanto como en
la conectividad entre ellos. Varios son los
factores que complejizan la configuración
de la movilidad regional. Cabe mencio-
nar el aumento exponencial en el uso del
automóvil, lo que genera inconvenientes
como mayor congestión en el tránsito, el
crecimiento de los niveles de contamina-
ción ambiental y sonora, y el incremento
en la siniestralidad, estimulada por el au-
mento sostenido de la tasa de motoriza-
ción en los últimos años.
Otros factores son también determinantes
a la hora de estimular la movilidad de la
población, como la carencia de equipa-
mientos básicos educacionales y de otros
servicios sociales en las distintas locali-
dades del área, lo cual obliga al traslado
frecuente de la población para satisfacer
estas necesidades; también el cambio en
los hábitos de vida y consumo de la po-
blación —en especial en cuanto al uso del
tiempo libre, las distancias al trabajo o una
demanda creciente por bienes y servicios
especializados— estimulan tanto el núme-
ro como la frecuencia de viajes.
En el campo productivo —íntimamente
conectado al tipo de bienes producidos
en la región— cabe una mención especial
al fuerte incremento de las cargas de ori-
gen primario, en especial productos agrí-
colas que arriban a la zona desde gran
parte del territorio nacional para ser pro-
cesados o directamente embarcados con
destino a mercados externos. Ello ha pro-
vocado, en los últimos años, la saturación
de buena parte de la infraestructura vial
y ferroviaria existente que hace posible
acceder a las distintas terminales portua-
rias y centros de almacenaje y procesa-
miento de la región. No sólo los granos,
subproductos y aceites, que integran el
denominado complejo oleaginoso a ni-
vel nacional tienen un lugar destacado
entre las producciones locales. Otros
productos han ganado participación en
los últimos años como es el caso de: mi-
nerales, combustibles, fertilizantes y otras
cargas a granel. También otros bienes in-
dustriales como automóviles, producción
de acero, celulosa y papel, petroquímica
y cargas generales y contenedores, mar-
can una presencia importante en lo que
tiene que ver con la condición de centro
de comercialización y servicios de máxi-
ma importancia a nivel nacional.
Los variados tránsitos de ingreso-egreso
o simplemente pasantes por la región han
puesto en crisis no sólo muchas de las in-
fraestructuras viales y ferroviarias utilizadas
para los desplazamientos, sino además las
instalaciones complementarias como pla-
yas terminales, centros de distribución y
almacenaje, terminales de intercambio en-
tre modos, depósitos fiscales, etc.
En el marco de un proceso de planifica-
ción estratégica que se viene desarrollan-
do con visión metropolitana, la ciudad
de Rosario desde 2004 —y a partir de la
implementación de políticas concertadas
entre los municipios de la región basadas
en conceptos de integración territorial,
inclusión social y desarrollo sostenible—
identifica la necesidad de desarrollar la
planificación y gestión de la movilidad,
contemplando el territorio metropolitano
como una integralidad: la articulación de
políticas de uso del suelo, la promoción
del transporte público masivo y del no
motorizado, la incorporación de tecnolo-
gías que resulten más eficientes, así como
la promoción de políticas de calidad del
aire y el ambiente. Se busca contar en el
mediano y largo plazo modos más eficien-
tes de transporte.
Se parte de la idea de que la planifica-
ción integral de la movilidad se estructu-
ra en base a dos grandes sistemas: el de
la movilidad de bienes y de personas y
se enmarca en las políticas relacionadas
con el transporte, las infraestructuras y el
desarrollo territorial, definidas desde los
distintos niveles estatales (nacional, pro-
vincial y local). Si bien nunca se ha atacado
el problema en todas sus dimensiones, es
fundamental reconocer los importantes
avances logrados en los últimos años en
la materia con la creación del Ente de la
Movilidad de Rosario (EMR) y el Plan in-
tegral de Movilidad, consensuado en sus
grandes lineamientos en base a instancias
participativas y con intervenciones cuyos
efectos se trasladan más allá de los límites
municipales. No obstante ello, se registra
la necesidad de asociar políticas de movili-
dad con las de uso del suelo y localización
de equipamiento comunitario, de modo
de incorporar los profundos cambios que
se vienen dando en cuanto a la movilidad
metropolitana en los últimos años.
Prioridades desde Metropolitana
• Elaborar en forma conjunta con el Ente
de la Movilidad de Rosario, la Unidad Es-
pecial de Gestión Ferroviaria del Gobier-
no de Santa Fe y la Facultad de Ciencias
Económicas de la UNR, un diagnóstico
más específico del AMR desde la perspec-
tiva de la accesibilidad y la movilidad, re-
conociendo especificidades y diferencias
de contextos.
• Identificar, analizar y caracterizar las prin-
cipales infraestructuras de transporte que
hacen a una mejor accesibilidad orien-
tada a promover la consolidación de un
sistema integrado de TUP a escala metro-
politana poniendo especial atención en
las siguientes cuestiones: a) redefinición
de densidades y usos, b) recalificación y
ordenamiento de las principales vías de
acceso al AMR, c) generación de nuevas
accesibilidades, d) promoción de los dis-
tintos modos de transporte en términos
de pasajeros y cargas, particularmente
con la reactivación del sistema ferro-tran-
viario de media y larga distancia y el uso
de opciones no motorizadas, y e) aborda-
je de las cuestiones referidas a la logística
y movimiento de cargas, a los efectos de
organizar la circulación del autotransporte
de cargas y el ingreso a las áreas producti-
vas y de almacenaje-distribución.
• Planificar y coordinar el Sistema de TUP
a nivel metropolitano.
• Reunir a los actores comprometidos con
las estructuras que hacen a una mejor
movilidad para analizar e identificar com-
plementariedades y oportunidades, que
permitan consensuar acciones de planifi-
cación coordinadas e integrales.
• Construir un mapa de accesibilidad y
movilidad del AMR a partir del releva-
miento y la georreferenciación de las di-
versas infraestructuras de accesibilidad y
movilidad del área, indicando las diversas
problemáticas.
La consolidación de esta agenda de tra-
bajo supone identificar conceptos arti-
culadores, como Transporte Urbano de
Pasajeros, Transporte de Cargas, Nodos
Intermodales, Articulación Metropolitana
del Transporte, Trenes, Terminales Por-
217
tuarias, Subsidios, Accesos, Aeropuerto,
Multimodalidad, Articulación internive-
les, Estaciones Troncales. En ese sentido,
la promoción de proyectos estructura-
dores como el Plan Circunvalar, el Metro
Rosario o la Segunda Ronda, por enume-
rar algunos, consolidan esta tendencia a
la metropolitanización de la movilidad.
Por ello, los procesos licitatorios en ma-
teria de TUP deben ser vistos en clave
de oportunidad para construir abordajes
metropolitanos de la temática.
Es por ello que se identifica la necesi-
dad de concertar acciones con las áreas
de Obras Públicas, Servicios Públicos y
Transporte de los municipios y comunas,
el Ente de la Movilidad de Rosario, la Uni-
dad Especial de Gestión Ferroviaria del
Gobierno de Santa Fe, el Ministerio de
Obras Públicas del Gobierno de Santa Fe,
la Secretaría de Transporte de la Provin-
cia y de la Nación, las Terminales del TUP,
Portuarias, Ferroviarias y Aéreas, Cámaras
empresariales afines, etc.
 4. Estructura Social-Comunitaria
El AMR concentra una población de más
de 1.300.000 habitantes, distribuida de
manera dispar a lo largo de su territorio,
con una realidad heterogénea en térmi-
nos socioeconómicos: el área involucra a
pequeños sectores de población con un
bienestar claramente consolidado, junto
a sectores medios en expansión y grupos
sociales con necesidades básicas insatis-
fechas en constante demanda.
La expansión urbana descontrolada que
ha experimentado el AMR se ha desarro-
llado sin planificación, dando por resulta-
do un desarrollo desigual del territorio en
cuanto a la provisión de bienes y servicios
sociales. Es así que extensos sectores ur-
banos y hasta localidades completas re-
gistran serias dificultades en el acceso a
los bienes sociales necesarios para abas-
tecer las necesidades básicas de su po-
blación.
Esta falta de equipamientos sociales y cul-
turales en términos de salud, educación,
218
seguridad, deporte, esparcimiento y re-
creación en diferentes puntos del AMR
ocasiona traslados permanentes hacia
otros lugares del área, con las consecuen-
tes recargas sobre las infraestructuras de
movilidad. La generación de importantes
desarrollos inmobiliarios en diversas lo-
calidades, incorporando nuevos residen-
tes, ha agravado la situación suscitando
un incremento en la demanda ya insatis-
fecha sobre los equipamientos sociales
existentes, lo cual contribuye a saturar la
prestación de los servicios claramente in-
suficientes, atentando contra la calidad de
los mismos.
Por otro lado, se identifica una proble-
mática particular vinculada al hábitat y la
vivienda, a partir de dos grandes deman-
das: aquella vinculada a los sectores más
humildes que habitan asentamientos irre-
gulares y requieren habitar en entornos
urbanos de calidad, y el requerimiento de
sectores medios que aspiran a convertirse
en propietarios.
El desarrollo integral y equitativo de la
región, requiere —de manera estructural—
poder promover la satisfacción de estas
demandas, en tanto contribuyen sustan-
cialmente al logro de la cohesión social y
territorial del AMR. Se reconoce como ne-
cesario no sólo pensar en la incorporación
de nuevos equipamientos y servicios, sino
hacerlo de una manera integral, articulan-
do acciones en forma complementaria en
toda el AMR, con el objeto de lograr una
cobertura más eficiente.
Prioridades desde Metropolitana
• Elaborar un diagnóstico más específico
del AMR desde la perspectiva de la de-
manda de bienes y servicios sociales, que
permita establecer proyecciones en tér-
minos de la provisión adecuada del equi-
pamiento educativo, sanitario, de seguri-
dad, deportivo, cultural, de esparcimiento
y de infraestructura de vivienda.
• Construir un mapa de equipamientos
del AMR a partir del relevamiento y la
georreferenciación de las instalaciones
existentes, las demandas identificadas y
las obras planificadas.
• Identificar deficiencias y potencialidades
para el desarrollo de proyectos comunes
entre dos o más localidades del área.
Un abordaje de la estructura social-co-
munitaria del AMR requiere contemplar y
relevar en el territorio los equipamientos
existentes en términos de bienes socia-
les: vivienda, hospitales, centros de salud,
escuelas, centros culturales. Se requiere
cruzar esta información con las demandas
de la población que habita el AMR, con-
templando la necesidad de abordar de
manera integral la problemática, tomando
al hábitat como concepto integrador. La
identificación y planificación con énfasis
en el interés público de suelo vacante, la
promoción de jerarquización de espacios
públicos que deben ser contemplados
como un derecho, impacta indudable-
mente en la calidad de vida de los ha-
bitantes del AMR. El abordaje requiere
reconocer la necesidad de concebir a la
promoción de la cohesión territorial como
un factor estructural que incide en la co-
hesión social del AMR.
Para ello se identifica la necesidad de ar-
ticular agendas de trabajo con áreas de
Obras Públicas, Planeamiento, Salud, Edu-
cación, Desarrollo Social y Cultura de los
municipios y comunas, el Servicio Públi-
co de la Vivienda de la Municipalidad de
Rosario, los Ministerios de Desarrollo So-
cial, Gobierno, Educación, Salud, Cultura
y Obras Públicas de la Provincia de Santa
Fe, las Asociaciones de la Sociedad Civil,
Vecinales y Cooperadoras en territorio.
5. Turismo
El turismo se ha convertido en Rosario en
un factor de desarrollo local. Redoblar la
apuesta en materia de turismo implica
abordar una propuesta que incorpore
el territorio metropolitano. Encuadrar la
cuestión en este contexto la transforma en
una oportunidad de ampliar la oferta de
circuitos turísticos incorporando todo el
potencial que encierra el área en términos
de servicios, entorno paisajístico, activi-
dades productivas, atractivos culturales y
patrimoniales, entre otros.
A la dinámica y creciente oferta de la
ciudad de Rosario en materia de ferias,
congresos, espectáculos deportivos y
culturales, se suma de manera creciente
la posibilidad de complementar estas ac-
ciones incorporando entornos urbanos de
menor escala, así como situaciones rurales
atractivas que puedan ser incluidas en la
generación de circuitos metropolitanos.
Se identifica una potencial capacidad de
desarrollar estos circuitos que permitirían
consolidar cadenas de valor en materia
turística en la región. Se pondera, en una
primera etapa, el reconocimiento por par-
te de los actores locales de los sitios, ele-
mentos y áreas de valor patrimonial que
conforman la identidad de cada localidad
del AMR y de aquellos que puedan consi-
derarse patrimonio metropolitano. A partir
de ese reconocimiento se propone cons-
truir colectivamente proyectos turísticos.
Prioridades desde Metropolitana
• Elaborar un diagnóstico más específico
del Área Metropolitana de Rosario desde
la perspectiva turística reconociendo es-
pecificidades, diferencias y valoraciones de turismo de los municipios y comunas
de contexto. del AMR, Secretaría de Turismo del Go-
• Identificar, analizar y caracterizar los bierno de Santa Fe, Secretaría de Turismo
principales elementos de la cadena de de la Nación, empresas del sector hotele-
valor que componen el sector turismo en ro, gastronómico, de transporte, entrete-
Rosario y el AMR. nimientos, agencias de viaje, terminales
• Reunir a los actores que estructuran el aéreas, portuarias, de ómnibus, cámaras
sector turismo para identificar comple- de sectores afines, fundaciones y ONG vin-
mentariedades y oportunidades que per- culadas al sector, así como actores locales
mitan consensuar acciones de planifica- interesados en temas de identidad local.
ción en forma coordinada e integral.
• Construir un mapa turístico del AMR a
partir del relevamiento y la georreferen-
ciación de diversos sitios y/o situaciones
que resulten atractivas, detectando in-
fraestructuras que puedan ser potencia-
das con un valor turístico para el área, a
los efectos de estructurar rutas y circuitos
diversos que se sumarán a la estrategia
de posicionamiento que plantea el Plan
de Desarrollo de Turismo Sustentable de
Rosario para su región.
El abordaje de una agenda turística a es-
cala metropolitana, supone caracterizar
en detalle los componentes del sector
para impulsar su desarrollo conjunto. La
pertinencia de identificar potencialidades
219
turísticas en clave urbana, rural, natural,
histórica y gastronómica, entre otras, apa-
recen entre las primeras acciones a desa-
rrollar. La oferta a brindar en materia cul-
tural —a partir del reconocimiento de una
importante plaza de espectáculos y activi-
dades deportivas sumada al desarrollo de
ferias y congresos—, adquiere un volumen
de servicios que puede ser trabajado en
clave ampliada en el territorio metropoli-
tano; con atención, asimismo, a situacio-
nes de temporada alta y baja. La identidad
de cada localidad y en términos regiona-
les, también aparece como un elemento
central a potenciar junto a la identificación
del patrimonio construido y natural, par-
ticularmente el Río Paraná y sus islas. El
análisis de la situación de conectividad de
la región en términos fluviales, terrestres y
aéreos también se presenta como un ele-
mento estructural.
En este sentido, deberá trabajarse junto
a los actores estratégicos del sector para
definir de manera conjunta lineamientos
de desarrollo. Se identificará y convocará
a referentes del sector privado, del ámbito
público y a asociaciones vinculantes: áreas
 REALIZACIÓN ENTE DE COORDINACIÓN METROPOLITANA (ECOM)
METROPOLITANA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA ROSARIO

COORDINACIÓN GENERAL Mirta Levin

CONTENIDOS GENERALES Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Sol Mina · María del Huerto Pini · Gabriela Filip-
pini · Liliana Diana

DOCUMENTACIÓN GRAFICA Daniel Sartorio · Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Martín Cabezudo · Gisel Levit
Los planos incluidos en esta publicación, elaborados por Metropolitana, se confeccionaron con
información provista por cada una de las localidades, cotejada con relevamientos in situ y con
registros fotográficos. Se utilizaron las bases de información geográfica, proporcionadas por la In-
fraestructura de Datos Especiales (IDESF) y el Servicio de Catastro e Información Territorial (SCIT)
del Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

ANÁLISIS ESPECÍFICOS Juan Manuel Rois, Oscar Bragos y Roberto Kawano: Análisis de los Corredores Metro-
politanos · Silvia Dócola: Análisis histórico · Daniela Mastrángelo y Omar Vasallo: Análisis
Ambiental · Hugo Orsolini: Análisis Hídrico · Nora Ventroni y Vanina De Jesús: Análisis
Estadístico · Isabel Raposo, Marco Biasone, Pablo Mac Clay: Análisis Económico · Isabel
Raposo, Daniel Sartorio, Gustavo Chialvo, Eleonora Piriz: Análisis Logística y Movilidad.

ANÁLISIS LOCALIDADES Municipalidad de Arroyo Seco: Rita Gagliardi, Pablo Vicenti, Fabiana Ramos, Cristian
Acurso, Nora Ghiglione.
Municipalidad de Capitán Bermúdez: Guillermo Mateucci, Fernando Ovalle, Diego
Cresevich, Carlos Chimentón, Susana Ripolone, Luis Valincq.
Municipalidad de Funes: José Luis Páramo, Gonzalo Miranda Aguiar, Luciano San Pe-
llegrini, Cecilia Miranda Aguiar, Edgard Casadey.
220 Municipalidad de Granadero Baigorria: Iván Okas, Alejandra Paredes.
Municipalidad de Pérez: Norberto Birgin, Silvia Cúneo, Vanesa Samiñais.
Municipalidad de San Lorenzo: Esteban Aricó, Mariana Cantoia, Esteban Sámchez,
Andrés Stella, Ma. Inés Rubinich, Julio Caramuto, Guillermo Álvarez, Ma. Noel Bonetti.
Comuna de Acebal: Luciana Flores, Nicolás Bacchi, Fabiana Nerli, César Splendani.
Comuna de Alvear: Leonardo Tudino, Carlos Boero, Jimena Del Cerro, Natalia Már-
quez, Diego Cepeda.
Comuna de Fighiera: Miguel Mataloni, Gustavo De Paoli, Sandra Pardini, Angel Camorali.
Comuna de General Lagos: Vanesa Niro, César Gigli, Agustín Moscariello, Adrián De Rienzo.
Comuna de Ibarlucea: Osvaldo Scoccia, Ariel Ricci, Alejandra Santángelo.
Comuna de Piñero: Daniela Lazzari, Nora Barone.
Comuna de Pueblo Andino: Leonardo Tempesta, Evelyn Gallego, Mariana S. Dech.
Comuna de Pueblo Esther: Ma. Florencia Filippini, Natalia da Campo, Roxana Salem-
me, María Kohen, Lucio Garo, Silvana Carlucci.
Comuna de Ricardone: Fabiana Escobar, Natalia Bressan, Caludio Clavijo, Antonella
Fedrigo, Maximiliano Boni.
Comuna de Soldini: Alejandra Rossi, Matías Bolognese, Milva Colombo, Rubén Lo-
pretti, Mario Giménez.
Comuna de Zavalla: Pedro Giorgi, Gabriela Adad, Bernabé Acuña, Marina Santienlli.

ARREGLOS DE TEXTOS Sol Mina · Marta Castellano · María del Huerto Pini

PRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA Walter Salcedo · Francisco Abad

DISEÑO GRÁFICO Y EDITORIAL Andrea Basso · Juan Pablo Rodríguez Belén . Paula Rolla
AGRADECIMIENTOS Se agradece la colaboración de los siguientes organismos e instituciones:

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Secretaría de Producción y Desarrollo Local, Directora General de Promoción de In-
versiones, Marcela Quiñones
Secretaría de Obras Públicas, Dirección General de Pavimentos y Calzadas

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE

Ministerio de Economía
Servicio de Catastro e Investigación Territorial (SCIT), Administrador Provincial, Hora-
cio Santiago Palavecino,
Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente
Secretaría de Medioambiente, Secretario, César Mackler
Subsecretaría de Gestión Ambiental, Subsecretario, Edgardo Seguro
Subsecretaría de Recursos Naturales, Subsecretario, Néstor Biasatti
Secretaría de Aguas, Jefe de Área Proyecto Delegación Rosario, Raúl Navarro
Ministerio de Obras Públicas y Viviendas
Dirección Provincial de Vialidad, Administrador General, Juan José Bertero
Unidad Especial de Gestión Ferroviaria, Directora, Mariana Monge
Aguas Santafesinas Sociedad Anónima (ASSA), Vicepresidenta, Marisa Mottura

GOBIERNO DE LA NACIÓN ARGENTINA

Dirección Nacional de Vialidad, Jefe 7º Distrito Santa Fe, Rafael Pretto

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Instituto de Estudios de Transporte, Facultad de Ciencias Exactas, Ingenieria y Agri-
221
mensura. Directora, Alicia Picco
Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI-UNR), Director, Héctor Floriani

Se agradece particularmente:
Al Senador por el Departamento Rosario, Miguel Lifschitz, por las reflexiones compar-
tidas durante el desarrollo del trabajo.
A Ana María Rigotti, por la información provista en planos.
A Romina Trincheri, María Paula Alzugaray, Julieta Maino, Victoria Estévez, Francisco
Abad y Florencia Massetto, por la colaboración en la elaboración inicial de las fichas
de las localidades.
A Fernando Laredo, por la colaboración en la elaboración de la propuesta inicial de
desarrollo del Eje Ambiental.
Este texto se terminó de imprimir en marzo de 2014 en Borsellino Impresos, Rosario, Argentina.