República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones

Interiores, Justicia Y Paz
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria,
Ciencia y Tecnología
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Programa Nacional de Formación en Seguridad Ciudadana
Coordinación Académica
CEFOUNES – ZULIA
Cuadrante 4

Policiologia

ALUMNO
JESUS PÉREZ
C.I 26.222.567

Lo primero que debemos conocer es que la Resolución No. 109, de fecha 7 de septiembre
de 2022 entrará en vigencia desde la fecha en que sea publicada en la Gaceta Oficial.
¿A quien va dirigida? La resolución es aplicable a órganos de seguridad ciudadana y demás
cuerpos de seguridad del Estado, FANB y ambos político-territoriales que cumplan funciones de
seguridad ciudadana.

¿Cuál es el propósito? La finalidad es establecer criterios para la instalación, funcionamiento,

supervisión, evaluación, registro y seguimiento de los puntos de control, donde presten servicio
los órganos de seguridad ciudadana.

¿Definición de punto de control? Los puntos de control son dispositivos de protección

ciudadana, que se instalan en determinadas áreas de manera fija o móvil para resguardar y
prevenir la comisión de hechos punibles, evitar quebrantamiento de normas y controlar el
transito así como el auxilio vial.

Las denuncias constantes de abusos en las alcabalas del país, las exponen como una
manifestación de la violencia del Estado. Por ello, es un clamor que dichos abusos sean
eliminados ,y por lo mismo, cualquier acción en ese sentido la consideramos positiva, pero
lamentablemente, la experiencia en Venezuela es que no basta que se dicten o cambien normas,
sino que estas se apliquen, y sólo a partir de allí podremos hacer una verdadera evaluación de
las bondades de las normas dictadas al efecto. 

Ello por una razón muy sencilla, al no existir Estado de derecho, en el país lo que se cumplen no
son las normas sino las órdenes, y cuando se cumple una norma es porque tal es la orden, no al
revés. Siendo entonces el principio de obediencia el que riges, y el de los principios
constitucionales, resulta necesario ver cuál será la orden respecto a de estas normas sobre las
alcabalas. 

Por ello, no sorprende que a finales de la tarde del 07/09/2022 se difundiera a través de las
denominadas redes sociales, el texto de una Resolución Conjunta emanadas de los MPP para
la Defensa y Relaciones Interiores, Justicia y Paz, concerniente a las regulaciones aplicables de
los formalmente denominados puntos de control, conocidos en el argot cotidiano del ciudadano
común como “alcabalas”.

Pero no fue sino hasta finales de la tarde del 21/09/2022, cuando el Servicio Autónomo
Imprenta Nacional y Gaceta Oficial (SAINGO) difundió a través de su sitio web oficial la
Gaceta Oficial n.° 42.458 del 08/09/2022, en la cual se publicó, entre otros, el texto de la
Resolución Conjunta de los MPP para la Defensa n.° 047391 y Relaciones Interiores Justicia y
Paz n.° 109, de fecha 07/09/2022, mediante la cual se dictan las Normas relativas a la
instalación, supervisión, evaluación, registro y seguimiento de los Puntos de Control de los
Órganos de Seguridad Ciudadana y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, cuya vigencia se
fijó a partir de su publicación en la Gaceta Oficial.

Con respecto a su inmediata predecesora, la Resolución Conjunta de los MPP para la Defensa
n.° 022270 y para Relaciones Interiores, Justicia y Paz n.° 354, de fecha 19/12/2017, mediante
la cual se dictan las Normas relativas a la instalación, supervisión, evaluación y seguimiento de
los puntos de control de los órganos de Seguridad Ciudadana y la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, cuyo texto se publicó en la Gaceta Oficial n.° 41.304 del 20/12/2017, a la cual
deroga, esta nueva Resolución Conjunta tiene los siguientes elementos:

01.   Mantiene la misma estructura que la anterior.

02.   Reemplaza los términos “órganos de seguridad y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”,

por los de “órganos de seguridad ciudadana, cuerpos de seguridad del Estado y de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana”, lo cual se pone manifiesto, por ejemplo, al definir su objeto, así
como el ámbito subjetivo de aplicación.

03.   En su finalidad se incorpora la función de registro de los puntos de control.

04.   Se ha variado la definición genérica de “punto de control” y se ha agregado que los

mismos se instalan, entre otros fines, para el resguardo de la seguridad ciudadana, así como
persuadir y evitar el quebrantamiento de normas que puedan afectar la paz social y la
convivencia ciudadana.

05.    Se ha cambiado un poco la definición de “puntos de control fijos”, la cual se asocia, en

cuanto a los servicios que están llamados a prestar a la ciudadanía, con las de los peajes
contenida en la Resolución Conjunta dictada, respecto a los mismos, con el añadido que dichos
puntos de control fijos podrán denominarse “Puntos de Atención Ciudadana”.

06.   Respecto a los “puntos de control móviles”, aparte de presentar cierta variación en la

definición, manteniendo la posibilidad excepcional que se instalen puntos de control móviles
“sobrevenidos”, “en casos de urgencia por la ocurrencia de hechos delictivos flagrantes, para la
persecución de delincuentes”, los cuales podrán instalarse en cualquier lugar, dependiendo de la
situación operativa presentada que lo justifique, se ha agregado que “la autoridad competente
del organismo que instale el punto de control móvil sobrevenido, deberá notificar de inmediato
al órgano rector, por los canales habituales destinados a tales fines” y que “En cualquier caso,
estos puntos de control móvil sobrevenidos deberán ser registrados en el sistema
correspondiente, cumpliendo con los criterios de dotación, indicativos y normas de actuación de
sus funcionarios y funcionarias, establecidas en la presente Resolución”. En consecuencia, estos
puntos de control móviles sobrevenidos, excepcionales o de urgencia deben ser notificados al
órgano rector, registrarse, contar con la dotación (general y específica) que establece la nueva
Resolución y sus funcionarios actuar apegados a lo dispuesto en la misma.

En consecuencia, los puntos de control están destinados para atender casos en los que se
haya cometido un delito exclusivamente.

07.   Se han suprimido las funciones de hacer cumplir las normas de tránsito para evitar hechos
viales y mantener el control y flujo del tránsito vehicular de un área. (Artículo 7). Esto
debemos destacarlo en la medida en que el supuesto incumplimientos de normas viales es
la base de muchos de los abusos denunciados.

08.   Se ha ampliado la función de los puntos de control concernientes a hechos punibles, la cual
ha pasado a ser del siguiente tenor: “1. Evitar la perpetración de hechos punibles, con especial
énfasis en el secuestro; trata de personas; tráfico ilícito de personas, sustancias
estupefacientes y psicotrópica, armas y municiones; así como la supervisión y control de la
documentación emitida por el órgano competente, para el tránsito por el territorio nacional
de medicinas, combustibles, materiales estratégicos, semovientes, entre otros.” (Artículo 7,
número 1).

09.   En concordancia con la anterior función, se presenta la que consiste en “4. Realizar
revisiones y detenciones ante la comisión de hechos punibles, acorde a
la legislación vigente.” (Artículo 7, número 4).

10.   En el listado de funciones de los puntos de control contenida en el artículo 7 (numerales 5,

6 y 7) de la Resolución, se han incorporados tres (3) nuevas, a saber:
·         Garantizar el respeto de los Derechos Humanos, el buen trato al ciudadano y las buenas
prácticas en la función policial y militar.

·         Cumplir funciones de policía administrativa general y policía administrativa

especial y de investigación penal conforme a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y demás leyes.

·         Queda terminantemente prohibido por parte de los funcionarios y funcionarias

policiales y militares el cobro de dádivas, contribuciones, apoyos económicos a las personas
que transitan libremente por el territorio nacional. 

Respecto de esto último llama la atención que se utilice el eufemismo «apoyo económico» a
lo que no es más que un delito y que debió calificarse de acuerdo con los supuestos de la
Ley contra la Corrupción.

Esta expresión, además de errada jurídicamente, le resta valor a la gravedad de lo que ocurre en

las alcabalas y queriendo hacerlo pasar como un avance en realidad es el reconocimiento de una
realidad pero sin calificarla correctamente. 

11.   La obligación de codificar los puntos de control, que estaba limitada al MPP
con competencia en seguridad ciudadana se ha hecho extensiva al MPP para la Defensa. En tal
sentido, ambos Despachos deberán establecer una metodología de codificación y un sistema
único de registro y coordinación de los puntos de control fijos y móviles, que permita su
identificación inequívoca tanto por parte de los distintos órganos de seguridad ciudadana,
cuerpos de seguridad del estado y de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana como de la
colectividad en general.

12.   Se mantienen las prohibiciones para la instalación de puntos de control en el artículo 13 de

la nueva Resolución. En el numeral 3 del precitado artículo, se prevé la prohibición para la
instalación de puntos de control aplicable a las siguientes dependencias:

·         El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.

·         El Servicio Bolivariano de Inteligencia.

·         Los servicios asociados a: investigación penal, inteligencia estratégica, unidades tácticas

y delincuencia organizada de las Policías Nacional y Estadales, según corresponda

Sin embargo se exceptúan de esta prohibición aquellos puntos de control que se instalen
durante:

·         Procedimientos en flagrancia de hechos punibles en el ámbito de sus competencias.

·         En la activación de planes de respuesta inmediata o cuando se presente circunstancias

operacionales y de inteligencia que amerite una reacción en tiempo real.

En dichos casos excepcionales, los órganos antes mencionados deberán informar debidamente
al Comandante de la Zona Operativa de Defensa Integral y éste al órgano rector en materia de
seguridad ciudadana sobre la instalación de los puntos de control, informando a su vez las
resultas una vez finalizado el dispositivo, cumpliendo con lo establecido en los procedimientos
previstos y en la Resolución.

13.   Se mantiene la prohibición de instalar puntos de control por parte de funcionarios

que utilicen capuchas, pasamontañas, cascos integrales o prendas que impidan la
observación del rostro del funcionario o funcionaria, mas se ha agregado que se exceptúa
de esta prohibición lo relativo al uso de barbijos o tapa bocas por medidas sanitarias, en
prevención de la pandemia, mientras dure la obligatoriedad de su uso por disposición del
Ejecutivo Nacional.

14.   En la enumeración de los elementos que deberán constituir la dotación general de los
puntos de control (fijos y móviles) contenida en el artículo 14 de la Resolución:

·       Lo atinente a armas autorizadas según los estándares establecidos, ahora, se expresa:
“Equipamiento básico policial individual (el cual debe incluir esposas, silbato, linterna, bastón
extensible y armas autorizadas según los estándares establecidos).”

·       Respecto a los chalecos antibalas, éstos deben ser preferentemente de uso interno e
iridiscente, que no impida la identificación del funcionario o funcionaria.

·       Se han incorporado: a) paletas detectoras de metales; b) cámaras corporales, las cuales los
funcionarios y funcionarias deberán portar obligatoriamente activadas durante
cualquier procedimiento a realizar en el punto de control; c) teléfonos inteligentes o equipos
tecnológicos similares, con aplicativos para la lectura y verificación de las codificaciones
(códigos QR, códigos de barra, entre otros) contenidas en la documentación de los permisos
otorgados por los órganos competentes en materia de transporte de alimentos, semovientes u
otros rubros controlados.

·       Se prevé la incorporación progresiva, por parte de los cuerpos de policía y la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana responsables de puntos de control fijos, de unidades caninas
especializadas, que permitan agilizar la verificación y chequeo de personas, transportes y
mercancías.

15.   Merecen ser reproducidas las tres primeras obligaciones que deben cumplir las(os)

funcionarias(os) actuantes en los puntos de control, previstas en el artículo 18 de la Resolución,
de las cuales la primera es el producto del desarrollo de la preexistente, en tanto que las dos
restantes constituyen novedades:

1.       Identificarse adecuadamente antes de iniciar cualquier procedimiento.

2.       Brindar un trato respetuoso y dirigirse con el lenguaje educado y correcto hacia los
ciudadanos o ciudadanas que transitan o solicitan apoyo en el punto de control.

3.       Respetar en todo momento la dignidad e integridad personal de las ciudadanas y

ciudadanos que transitan por el punto de control. Para ello, cuando sea necesario realizar el
chequeo corporal de cualquier persona, de acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico
Procesal Penal, deberán hacerlo aplicando métodos no invasivos que pudieran lesionar derechos
humanos. En tal sentido, utilizarán paletas detectoras de metales y cuando resulte
imprescindible la revisión corporal, la misma deberá ser realizada por personal policial o militar
del mismo sexo que la persona que será revisada. Queda terminantemente prohibido recluir
y exigir a las personas desnudarse para la revisión corporal.
16.   El artículo 20, otrora 19, en el cual se regula lo relativo a la Supervisión y Contraloría de la
Actuación Policial, introduce, en sus tres (3) últimos párrafos, las innovaciones que más han
destacado los medios de comunicación y observadores:

·       Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales y

legales, podrán realizar grabaciones de vídeo o audio de los procedimientos a que sean
sometidos en los puntos de control por parte de la autoridad policial o militar, sin que
puedan ser compelidos a no hacerlo.

·       Ninguna persona podrá ser obligada a entregar sus equipos de telefonía celular o de
grabación antes, durante o después del procedimiento de verificación rutinaria que
realicen las autoridades en el punto de control, ni a borrar su contenido.

·       La retención de documentación y pertenencias, incluyendo equipos de telefonía,

únicamente podrá realizarse en los supuestos establecidos en el Código Orgánico Procesal
Penal, esto es, ante la comisión flagrante de un delito o por orden judicial, y demás
legislación vigente aplicable que así lo establezca.

Lo insólito de estas disposiciones, es que tales derechos no son reconocidos por esta
normativa, sino que ya existían recogidos en otras normas de carácter legal, pero no hasta
que se dicta esta Resolución conjunta que parece que son aplicables a las alcabalas, en
confirmación de nuestra premisa inicial de que no basta en el país que exista una norma
que reconozca un derecho sino que tiene que haber una orden que lo declare aplicable a
un caso concreto.