MAESTRÍA EN DERECHO

ACCIONES COLECTIVAS
Caso “Solicitud de Referéndum Legislativo
identificada con clave de expediente REFL/001/2015”

Lic. María C. Castillo Rodríguez

041026

27 de noviembre de 2021
NORMATIVIDAD APLICABLE A LA FIGURA DEL
REFERÉNDUM LEGISLATIVO
EN BAJA CALIFORNIA

REFERÉNDUM
Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja
California (CPELSBC)
• ARTÍCULO 5, APARTADO C
Los instrumentos y mecanismos de participación
ciudadana serán la Consulta Popular, el Plebiscito, el
Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.
(…)
Tratándose de Plebiscito, Referéndum y Consulta
Popular, la participación ciudadana podrá realizarse a
través de medios electrónicos, en los términos que
determine la Ley.
(…)
La Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, que se
celebren en años electorales, deberán realizarse el
mismo día de la jornada electoral para la celebración
de elecciones ordinarias en el Estado.

REFERÉNDUM
Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja
California (CPELSBC)
• ARTÍCULO 5, APARTADO E “JUSTICIA
ELECTORAL Y SISTEMA DE NULIDADES”
Los actos o resoluciones dictados con motivo del
desarrollo de los instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana relativos a la Consulta Popular,
Plebiscito o Referéndum, podrán ser impugnados ante el
Tribunal de Justicia Electoral del Estado, en los términos
que señale la Ley.
• ARTÍCULO 34
“Si el Ejecutivo juzga conveniente hacer observaciones a
un proyecto aprobado por el Congreso, podrá negarle su
sanción y devolverlo con sus observaciones a este Poder
dentro de los quince días siguientes a aquel en que se le
haga saber, o para que tomadas en consideración, se
examine y se discuta de nuevo.”
E. Las leyes que expida el Congreso del Estado, excepto las
de índole tributario o fiscal, podrán ser sometidas a
Referéndum, conforme lo disponga la Ley.
 • ARTÍCULO 112
Esta Constitución sólo podrá adicionarse o reformarse con los
siguientes requisitos: cuando la iniciativa de adición o reforma
haya sido aprobada por acuerdo de las dos tercias partes del
número total de diputados, se enviará ésta a los
REFERÉNDUM Ayuntamientos, con copia de las actas de los debates que
hubiere provocado; y si el cómputo efectuado por la Cámara,
de los votos de los Ayuntamientos, demuestra que hubo
Constitución Política del mayoría en favor de la adición o reforma, la misma se
Estado Libre y Soberano de declarará parte de esta Constitución.
Baja California (CPELSBC) Si transcurriere un mes después de que se compruebe que ha
sido recibido el proyecto de que se trata, sin que los
Ayuntamientos remitieran al Congreso el resultado de la
votación, se entenderá que aceptan la adición o reforma.
Las reformas o adiciones efectuadas a esta Constitución,
aprobadas de conformidad al procedimiento señalado, podrán
ser sometidas a Referéndum, de conformidad a las
disposiciones que la Ley establezca.
 REFERÉNDUM
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja California (LPCEBC)

Artículo 2 Artículo 24
• Los instrumentos de participación • El referéndum es el proceso mediante el cual
ciudadana son: los ciudadanos manifiestan su aprobación o
• I.- Plebiscito; rechazo a:
• I.- (…)
• II.- Referéndum;
• II.- La creación, modificación, reformas,
• III.- Iniciativa Ciudadana; adición, derogación o abrogación de las leyes
• IV.- Consulta Popular, y o decretos que expida el Congreso del Estado
que sean trascendentes para la vida pública
• V.- Presupuesto Participativo. del Estado, y (…)
• III.- (…)
 REFERÉNDUM LEGISLATIVO
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja California (LPCEBC)

Artículo 25 Artículo 26
• I.- Atendiendo a la materia: • El Instituto, a través del Consejo General,
a) … es el órgano responsable de la
b) REFERÉNDUM LEGISLATIVO, que tiene por objeto aprobar o organización y desarrollo del proceso de
rechazar la creación, modificación, reforma, adición,
derogación o abrogación de las leyes o decretos que referéndum, así como la autoridad
expida el Congreso del Estado y; competente para calificar su procedencia
c) … y eficacia, efectuar el cómputo de los
• II.- Atendiendo a su eficacia: resultados y ordenar, en su caso, los actos
a) Constitutivo… necesarios en los términos de esta Ley.
b) Abrogatorio…
c) Derogatorio…
 REFERÉNDUM LEGISLATIVO
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja California (LPCEBC)

Asuntos Restringidos

Régimen
interno y de Regulación
Egresos Regulación
Tributario organización interna del
interna del
o fiscal
del de la
Congreso
Poder
administración Judicial del
Estado pública del del Estado
Estado
Estado
 REFERÉNDUM LEGISLATIVO
% DE FIRMAS DE APOYO CIUDADANÍA

• Artículo 33.- IMPORTANTE:

El referéndum legislativo puede ser solicitado por:
I.- a II.- (…)
III.- Los ciudadanos que representen cuando
menos el 0.5% de la Lista Nominal del Estado .
Una vez recibidas las firmas estas se capturan por el IEEBC en el
formato que solicita el INE, y posteriormente, se le remiten para
que verifique si se encuentran en la Lista Nominal (LN) –Convenio
Específico –
Para cumplir con el 0.5% se requiere que la totalidad de las 14,842
firmas se ubiquen en la LNBC (Lista Nominal de Baja California).
Motivos por los que el INE descarta que se ubiquen en la LNBC: Ubicados en el
Padrón Electoral BC, en otra entidad, baja del padrón -defunción, suspensión DPE,
cancelación, duplicado-, no identificados y repetidos.

Lista Nominal % Apoyo Ciudadano Número Firmas de Apoyo

2,972,276 0.5% 14,862
El número de firmas de apoyo puede reunirse en uno o más municipios del Estado, la LPCEBC no señala que deba ser de manera proporcional entre estos.

Fuente: INE. Corte al 31 de marzo de 2021.

 ANÁLISIS CASO
“Solicitud de Referéndum Legislativo
identificada con clave de expediente
REFL/001/2015”
TEMÁTICA:
Decretos 203, 204 y 205 que reforman el artículo 99 de la Constitución Local, y se abroga
la Ley de ISSSTECALI (1970) y se crea la nueva normatividad reglamentaria en materia de
seguridad social aplicable a trabajadores de la educación y trabajadores del estado y
municipios de Baja California.
ANTECEDENTES, CONSIDERACIONES Y ACUERDOS
Solicitud de Referéndum Legislativo REFL/001/2015

El 17 de febrero de 2015, se publicaron en el Periódico Oficial del Estado los Decretos

203, 204 y 205, que crean la nueva normatividad dispuesta en el Art. 99 fracciones I y II
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.

El 27 de marzo de 2015, un grupo de ciudadanos conformados por maestras y

maestros, presentaron ante el IEEBC la solicitud junto con 15,750 firmas de apoyo
(válidas LN).

El 28 de abril de 2015, mediante Punto de Acuerdo presentado por el Consejero

Presidente del Consejo General del Instituto Electoral Local, se aprobó el cumplimiento
de requisitos legales de la solicitud.
 ANTECEDENTES, CONSIDERACIONES Y ACUERDOS
Solicitud de Referéndum Legislativo REFL/001/2015

El 31 de Agosto de 2015, mediante Dictamen No. 13 de la Comisión de Participación Ciudadana y Educación

Cívica, el Consejo General del Instituto Electoral Local, determinó la intrascendencia de la Solicitud, debido a
que confrontando los datos arrojados por INEGI (Censo de Población y Vivienda 2010) e ISSSTECALI, la
población en Baja California era de 3,155,070 habitantes y 141,721 afiliados, respectivamente, infiriéndose
que no se incidía en una parte significativa de la población del estado (4.49%).

El 31 de Agosto de 2015, después de aprobada la intrascendencia de la solicitud se sometió a aprobación la

procedencia, declarando el Consejo General del Instituto improcedente la solicitud por ser intrascendente.
CONCLUSIONES
 CONCLUSIONES
Después de analizar el caso expuesto, lo previsto en el Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC),
respecto al Libro Quinto “Acciones Colectivas” y lo visto en la clase impartida por la Mtra. Gisell Cortés Coria,
se arriba a las siguientes conclusiones:

• Afectación colectiva. Disminución de derechos de seguridad social al gremio magisterial, así como,
trato inconstitucional al dividir los regímenes de seguridad social en dos diversos sectores para los
trabajadores del Estado (magisterio y burocracia) estableciendo diferencias con mayores beneficios a
un sector de la burocracia que a otro como lo es el magisterio.

Comparativo Ley ISSSTECALI Ley ISSSTECALI Ley Burócratas Ley Magisterio

(Abrograda) (Vigente) (Art. 99 Fracc. I) (Art. 99 Fracc. II)
% cuota trabajador 12% Ley Art. 99 Fracc I y II 14% 16%
Jubilación 30 años servicio, cualquier edad. 30 años servicio y 60 años. 30 años servicio y 60 años. 30 años servicio y 65 años.
Pensión por retiro 55 años 60 años y 15 años servicio 60 años y 15 años servicio 65 años y 15 años servicio
 CONCLUSIONES
• Derechos Violentados.

o Derecho a la igualdad ante la ley, previsto en artículo 24 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, “Pacto de San José de Costa Rica”.

o Derecho a la no discriminación, dispuesto en el artículo 3 del Protocolo Adicional a la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José de Costa Rica”, y en el
numeral 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

o Derecho a la seguridad social, establecido en el artículo 123 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

o Derecho a la igualdad de oportunidades y de trato, contemplado en el artículo 1 de la Ley

Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
 CONCLUSIONES
• Si bien, la solicitud presentada por el grupo de ciudadanas y ciudadanos (magisterio), por tratarse de
creación de leyes, ejercieron su derecho reconocido a través de la materia electoral en vía de los
instrumentos de participación ciudadana establecidos en la Ley de Participación Ciudadana para el
Estado de Baja California, de manera particular, el referéndum legislativo, el cual resultó, de acuerdo
a la normativa de la materia, intrascendente e improcedente; puede activarse una acción colectiva.

• La acción colectiva, de acuerdo al numeral 579 del CFPC, procede para tutelar además de las
pretensiones cuya titularidad corresponda a una colectividad de personas, también, para tutelar el
ejercicio de pretensiones individuales cuya titularidad corresponda a miembros de un grupo de
personas.

• Existe Legitimación Activa, al estar conformado el colectivo por más de 30 miembros (15,750).

• Acción colectiva vigente (no ha prescrito), toda vez que se trata de un daño de naturaleza continua;
pues aún se está generando el daño causante de la afectación al colectivo que es el magisterio.
 CONCLUSIONES
• De acuerdo a lo expuesto, se estaría ante la tutela de derechos e intereses individuales de
incidencia colectiva, toda vez que:
o Son de naturaleza divisible; es decir, la afectación es distinta para cada una de las y los
integrantes del colectivo del magisterio dependiendo de su edad y años de servicio, varia la
afectación de la aplicación de esta nueva normatividad vigente.
o La titularidad corresponde a los individuos integrantes de una colectividad de personas,
determinable; en este caso al magisterio.
o Relacionadas por circunstancias de derecho; nueva normatividad emitida en materia de
seguridad social que involucra a este colectivo.

• Por tanto, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 581 del CFPC, los derechos e intereses del
colectivo del magisterio, se ejercitaría a través de la Acción Individual Homogénea.
 CONCLUSIONES
• RECLAMO JUDICIAL
o Que se condene al Poder Ejecutivo del estado de Baja California, a que reconozca los derechos en
materia de seguridad social de las y los demandantes que ingresaron al magisterio antes de la
entrada en vigor de la nueva normatividad y le resulte aplicable la Ley de ISSSTECALI abrogada.
o RESARCIMIENTO DE DAÑOS
o Se condene al ejecutivo del estado a pagar a los demandantes el porcentaje adicional (4%) que
tuvieron que cubrir por concepto de cuota del trabajador, desde la entrada en vigor de la nueva
normatividad en materia de seguridad social a la fecha.
o Se condene a la demandada a otorgar pensión y jubilación a demandantes que de acuerdo a la Ley
de ISSSTECALI abrogada, a la fecha de ejercida la acción, hayan cumplido con la edad y años de
servicio.
o Se condene el ejecutivo, para que en el caso, de que los demandados hayan excedido la edad y años
de servicio para la obtención de su pensión y jubilación, se les pensione y jubile inmediatamente y
se les otorgue una compensación económica del doble de lo que les correspondería, por cada año
adicional transcurrido; por el retraso en el disfrute y goce de sus derechos.
POR SU ATENCIÓN
¡GRACIAS!