ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

¿UNA PROPUESTA VIABLE?

Marzo 2024
Marzo 2024
 EL DETONANTE

El pasado viernes 15 de marzo, tras una semana en la que se confirmó que la Reforma
a la Salud no tiene los apoyos necesarios para avanzar y en la que, también, se eligió a
la nueva Fiscal General de la Nación, Gustavo Petro puso sobre la mesa su nueva
apuesta: una Asamblea Nacional Constituyente. El anuncio lo hizo desde el monumento
de la Primera Línea en Cali, en el sector denominado “Puerto Resistencia”, donde según
él, todo comenzó. “Nosotros nacimos de esta plaza y de ese monumento” dijo el
Presidente, antes de lanzar su propuesta:

Foto: Diario El País

“Si las instituciones que hoy tenemos en Colombia no son capaces de estar a la altura de
las reformas sociales, que el pueblo a través de su voto decretó, demandó, mandó y
ordenó, entonces no es el pueblo el que se va arrodillado hacia su casa derrotado. Son las
transformaciones de esas instituciones las que se tienen que presentar. No es el pueblo el
que se va. Es la institución la que cambia. Esa es la historia de la democracia y de los
pueblos libres.

“Y, por tanto, si esta posibilidad de un gobierno electo popularmente en medio de este
Estado y bajo la Constitución de Colombia no puede aplicar la Constitución porque lo
rodean para no aplicarla y le impiden, entonces Colombia tiene que ir a una Asamblea
Nacional Constituyente.

“Colombia no se tiene que arrodillar. El triunfo popular del 2022 se respeta. Y la Asamblea
Nacional Constituyente debe transformar las instituciones para que le obedezcan al pueblo
su mandato de paz y de justicia que es fácil de lograr en Colombia. Es el pueblo el que
tiene la palabra”.
 ¿QUÉ ES UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE?
Es un mecanismo que se estableció en 1991, por el cual puede ser reformada la
Constitución. Según el artículo 376 de la Carta Política, además del Congreso, la
Asamblea o un Referendo, son los únicos mecanismos para reformarla. Tras la
promulgación de la Constitución del 91, este es el balance de los tres mecanismos:

Actos Legislativos

60
Han sido las reformas a la
Constitución por parte del Congreso

Referendos

1
En el Gobierno Uribe (2003)
pero no fue aprobado

Asambleas Constituyentes

0
Hasta el momento, este
mecanismo no se ha utilizado
 EL PASO A PASO PARA CONVOCAR A UNA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

1 2

Congreso Proyecto de Ley Ley de la República Corte Constitucional

Se deberá aprobar una Ley con mayoría absoluta,

tanto en Cámara (95 votos) como en Senado (53
Esa Ley, una vez aprobada por el Congreso, deberá
votos), que convoque a elecciones a los
ser revisada y aprobada por la Corte Constitucional
colombianos para que decidan si se realiza o no la
pero su estudio sólo podrá ser por vicios de trámite,
Asamblea. El proyecto de Ley deberá contener la
no de fondo.
competencia, el período, la fecha de elecciones y la
composición de la misma.

4 3

Asambleístas Votantes Si o NO Votantes

Si se aprueba y gana el SÍ, procederá una nueva
elección –qué no podrá coincidir con otra- para que,
mediante voto directo, los colombianos elijan a los
Asambleístas. Con efecto inmediato, tras dicha
elección, se suspende –únicamente- la facultad
ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución, por el tiempo que se le dio a la
Asamblea en la Ley.
Una vez la Ley esté en firme, se convoca a
elecciones en la fecha dispuesta por el Congreso en
la Ley y/o la Corte en su revisión. En esas
elecciones, se decide si se convoca o no a la
Asamblea. Se aprobará si al menos la tercera parte
del Censo Electoral -38’965.515-, vota
afirmativamente -12’988.505-. (Petro fue electo con
11’292.758 votos)

5 6

Congreso Asambleístas Asambleístas Constitución

Elegidos los miembros de la Asamblea, la misma se

instalará y sus integrantes adoptarán su propio Una vez concluyan las deliberaciones, los
reglamento y dirección. Posteriormente, empezarán a Asambleístas promulgarán la nueva Constitución
cumplir las funciones que les determinó la Ley, por el Política (o los cambios introducidos a la actual)
periodo que la misma estableció.
 LA ACLARACIÓN DEL PRESIDENTE

En un documento entregado a los medios de comunicación, el Gobierno aclaró

elementos sobre el anuncio de una Asamblea Constituyente. El documento explica que
el futuro del uso de este mecanismo no dependerá del Presidente sino del pueblo y que
su objetivo no será recuperar los proyectos de ley hundidos por el Congreso. Se
menciona, además, la posibilidad de convocar Cabildos Abiertos*, para que sea
justamente el pueblo, mediante este mecanismo de participación, quien ejerza su poder
constituyente.
Según lo planteado por el Gobierno, este proceso no busca cambiar o
reemplazar la Constitución del 91 sino “agregar los aspectos que la Constitución
en su momento no pudo ver por la época en que se hizo”. Se trataría, dice, de
proyectos que en los últimos 30 años no han podido ser desarrollados por las
ramas del poder público. Afirma que la Constitución del 91 no fue aplicada y el
Estado fue cooptado por la mafia.

Para este proceso constituyente, el Gobierno asegura que respetará la

independencia de poderes y la autonomía judicial. Así mismo, aclara que no se
buscará una reelección presidencial ni la ampliación de periodos de mandato, y
que en todo momento será respetada la propiedad privada.

LOS TEMAS QUE PLANTEA EL PRESIDENTE

Entre los puntos que contempla el Gobierno para el proceso constituyente están seis
objetivos clave:

La implementación del Acuerdo de Paz de 2016, con prioridades como la

Reforma Agraria y la solución al problema de las drogas ilícitas

Las condiciones básicas de vida para toda la ciudadanía en materia de pensión,

salud y acceso al agua

Una reforma judicial reparadora en términos de acceso a la verdad y de no

repetición

Un proyecto de reordenamiento territorial en beneficio de la autonomía regional y

el empoderamiento de los territorios excluidos

Un diálogo frente al fin de la violencia en Colombia y los procesos de

reconciliación

Soluciones frente a la crisis del cambio climático

*Cabildos abiertos: Mecanismo de participación popular definido en la Constitución y que según la Ley 1757 de 2015, establece que por
iniciativa de un número no inferior al cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral del respectivo departamento, municipio, distrito,
localidad o comuna, se considerarán los asuntos que los residentes soliciten sean estudiados, siempre ,y cuando sean de competencia
de la respectiva corporación. Es obligación del alcalde o gobernador, según sea el caso, asistir al cabildo abierto.
 EL EVENTUAL CAMINO DE LA
PROPUESTA DE GUSTAVO PETRO*

Se presenta un proyecto de Ley –seguramente con mensaje de urgencia-

para que los colombianos decidan si se convoca o no a una Asamblea
Nacional Constituyente. Dicho proyecto de Ley deberá contener la
Proyecto de Ley competencia, el período y la composición de la Asamblea. Se tramitaría
JULIO 2024 – por las Comisiones Primera de Senado y Cámara.
ENERO 2025

Durante su trámite, el proyecto podría sufrir cambios sustanciales y para

su aprobación, se necesitará la mayoría absoluta de ambas cámaras, es
decir, 53 en Senado y 95 en Cámara. Dado el actual panorama en el
Congreso Congreso, el Gobierno Petro podría alcanzar las mayorías en Cámara,
DICIEMBRE 2024 – pero no así en el Senado. Se estima que al entrar con Mensaje de
JUNIO 2025 Urgencia, el trámite no tarde más de seis (6) meses.

Si logra ser aprobada por las mayorías requeridas, la Ley pasaría a

estudio automático de la Corte. Se estimaría un tiempo de estudio entre 4
Corte Constitucional – 6 meses, para conocer su decisión. En la misma, no se podrán
JUNIO 2025 – pronunciar de fondo, solo de forma.
DICIEMBRE 2025

Con la aprobación de la Corte, se llevaría a cabo una elección general

para que se decida entre SÍ o NO a la convocatoria de la Asamblea. Si al
menos la tercera parte del Censo Electoral -38’965.515-, vota
Votantes Si o NO afirmativamente, es decir casi 13 millones de personas, se procedería a
ENERO 2026 – su conformación. Al respecto, es importante recordar que Petro fue electo
JUNIO 2026 con 11’292.758 votos en 2022.
 En una jornada que no coincida con otro acto electoral, se llevará a cabo la
elección de los Asambleístas. El número será el determinado por la Ley, así
como el tiempo de funcionamiento. En esta votación, a menos que la Ley lo
Votantes Asambleístas
indique, no se requerirá un umbral mínimo de participación. No obstante, se
JUNIO 2026 –
esperaría que la Ley sí lo determine. (Ej. Plebiscito, Referendo, etc.)
DICIEMBRE 2026

Tras la deliberación de la Asamblea, se conocería el nuevo texto

constitucional, que una vez sea promulgado, remplazaría a la actual
Asamblea Constitución
Constitución de 1991.
¿SEGUNDO
SEMESTRE DEL 2026?

Estos hechos podrían coincidir con el calendario electoral

del 2026 que (según la normatividad vigente y a pesar de
que no se ha oficializado) se proyecta que sea:

15 de marzo 2026 31 de mayo 2026 21 de junio de 2026 7 de agosto de 2026

Elecciones al Congreso & Primera Vuelta Segunda Vuelta Inicia nuevo mandato
Consultas Presidencial Presidencial presidencial: 2026 - 2030

*Ejercicio estimativo, realizado a partir de la normatividad vigente, estudio de jurisprudencia

y criterio del equipo Think Tank de Dattis.
 EL ÚNICO
ANTECEDENTE

11 de marzo 1990: Durante las elecciones donde se elegían al Senado, Cámara de

Representantes, Asamblea Departamental, Juntas Administradoras Locales (JAL), Concejo
Municipal, Alcaldes y candidato único Liberal, el movimiento de la “Séptima Papeleta” impulsó la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Además del total de 8’300.000 votos
para las elecciones de cargos públicos, se depositaron un sinnúmero de papeletas no oficiales y
que la Registraduría no escrutó. Sin embargo, se estima que fueron al menos 2 millones, que
podían ser impresas o recortadas de periódicos y/o revistas.

Mayo de 1990: El 3 de mayo de 1991, cómo resultado de la “Séptima Papeleta” y considerando

el Estado de Sitio ya promulgado desde 1984 por su antecesor Belisario Betancourt, el entonces
Presidente Virgilio Barco expidió el Decreto 927 “por el cual se dictan medidas tendientes al
restablecimiento del orden público”. En él autorizó que, en las elecciones presidenciales del 27
de mayo, fuesen también contabilizados los votos de una Tarjeta Electoral que decía:

Foto: Museo BanRep

Finalmente, 5.236.863 colombianos votaron a favor y 230.080 en contra de la Asamblea

propuesta.

Agosto 1990: se suscribió un “Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional”, por medio del
cual se desarrollaron los puntos fundamentales trazados por la “Séptima Papeleta”, el 27 de
mayo para poner en marcha el proceso de reorganización institucional, el cual fue ratificado,
complementado y desarrollado por otro Acuerdo Político el 23 de agosto de 1990.

El Acuerdo fue suscrito por el entonces Presidente Electo de Colombia, en su condición de

Director del Partido Liberal, y por representantes del Movimiento de Salvación Nacional, del
Partido Social Conservador y del Movimiento Alianza Democrática M-19, fuerzas que obtuvieron
el 27 de mayo más del 96% de la votación total, y quienes señalaron la fecha del 9 de diciembre
de 1990 para que los ciudadanos decidieran sus miembros, definieran sus elementos
constitutivos y el temario que implicaba el límite de su competencia.
9 de diciembre de 1991: Se llevaron a cabo las elecciones y con una escasa participación
cercana al 30% del censo electoral, los asambleístas fueron elegidos con cerca de 3’800.000
votos. Los resultados fueron:

Sector Político Escaños Votación Sector Político Escaños Votación

Partido Liberal 25 31,2% Unión Cristiana 2 3,1%

Alianza Democrática M-19 18 26,7% Unión Patriótica 2 2,5%

Salvación Nacional 11 15,4% Movimientos Indígenas 2 1,5%

Partido Conservador 9 11,4% Otros 0 6.4%

Se eligieron un total de 70 asambleístas y además, cuatro (4) que tendría voz pero no voto: uno
por el Ejército Popular de Liberación (EPL), dos por el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT) y otro por el Movimiento Armado Quintín Lame.

5 de febrero de 1991: Se instala la Asamblea Nacional Constituyente y empieza su periodo. Así

mismo, tras establecer su propio reglamento, se decidió que el órgano de dirección sería una
presidencia tripartita compuesta por Horacio Serpa (Partido Liberal), Álvaro Gómez Hurtado
(Salvación Nacional) y Antonio Navarro Wolf (Alianza Democrática M-19).

Adicionalmente, se decidió la conformación de cinco comisiones que, conforme lo dispuesto en

el Acuerdo Político del 23 de agosto de 1991, tratarían los siguientes temas:

• Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional

• Comisión Segunda: ordenamiento territorial
• Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso
• Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público
• Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos

4 de julio de 1991: Tras las deliberaciones durante 150 días, periodo que se le estableció a la
Asamblea, se entregó el texto definitivo y se promulgó la Constitución Política de 1991. La misma
comenzó a tener vigencia desde el 7 de julio, cuando el texto se publicó en la Gaceta
Constitucional.

Foto: Radionica
 PROPUESTAS QUE NO VIERON
(O NO HAN VISTO) LUZ VERDE

Daniel Quintero ELN

Centro Democrático

El entonces alcalde electo la En la hoja de ruta que establece la

En diferentes oportunidades líderes
de la colectividad como el
expresidente Uribe, Paloma Valencia,
Ernesto Macías, entre otros, han
manifestado la intención de hacer
una Constituyente para modificar los
Acuerdos de Paz.
Agenda de Negociación entre el
propuso una Constituyente, tras el
estallido social de 2019 y la ELN y el Gobierno nacional se
incluyó: “Los acuerdos deben
reunión qué convocó Iván Duque
con las autoridades electas. trascender la voluntad explícita del
presente gobierno y constituirse en
Argumentó que la propuesta era
para aliviar las inconformidades mandatos de Estado”. ¿La puerta a
una Constituyente?
que vive el país. Su propuesta no
avanzó.

CONSIDERACIONES FINALES
La propuesta de convocar una Asamblea Nacional Constituyente marca un
momento definitivo en el curso del Gobierno Nacional. Su gobernabilidad, su
capacidad de establecer mayorías para aprobar sus reformas y el futuro del
acuerdo nacional propuesto, son todos elementos cuyo futuro queda en dudas
tras esta nueva apuesta.

También el momento de baja aprobación que enfrenta el Gobierno representa

dudas significativas sobre si la propuesta del Ejecutivo podría alcanzar los
números requeridos en el Congreso y en las urnas. Por lo pronto, se estima que
el camino hacia una constituyente sería largo y enfrentaría varios requisitos no
solo institucionales y constitucionales, sino también políticos y sociales.