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DSIS: Dirección de
Supervisión Ambiental
en Infraestructura y
Servicios
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
Visado digitalmente por:
HUAMAN CRUZ Ericson 2023-I01-018010
Benigno FAU 20521286769
soft
Cargo: Coordinador de
Residuos Sólidos - Coordinador
Motivo: En señal de Jesús María, 26 de mayo de 2023
conformidad
Fecha/Hora: 30/05/2023
12:56:56
OFICIO CIRCULAR N° 00032-2023-OEFA/DSIS
Señores
DESTINATARIOS MÚLTIPLES SEGÚN LISTADO ANEXO 1
Presente.-
Asunto : Incumplimiento de medida administrativa y multa coercitiva
Referencia : Resolución N° 0016-2023-OEFA/DSIS, del 17 de febrero de 2023,

(Expediente de Supervisión N° 0099-2022-DSIS-CRES1)
Tengo el agrado de dirigirme a ustedes con relación al documento de la referencia a), notificado
el 17 de febrero de 2023, mediante el cual, la Dirección de Supervisión Ambiental en
Infraestructura y Servicios (en lo sucesivo, DSIS) del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA; ordenó medidas administrativas a las municipalidades responsables2. del
área degradada por residuos sólidos “Botadero el Milagro”, a fin de implementarse conforme se
detalla a continuación:
Cuadro N° 1: Medida administrativa dictada mediante Resolución N° 0016-2023-OEFA/DSIS 3
Medidas administrativas
Ítem Obligación Plazo de cumplimiento

Realizar la identificación y mitigación de las zonas y/o puntos de
emanación de humos y gases generados a partir de la
combustión de los residuos sólidos dispuestos en el ADRS
“Botadero El Milagro”. Para la identificación de las zonas y/o Cincuenta y cinco (55) días calendarios,
3 puntos de emanación de humos y gases, se deberá realizar la contados a partir de la notificación de la
georreferenciación y cálculo de las áreas respectivas. Para la presente Resolución.
mitigación de las zonas y/o puntos de emanación de humos y
gases, se deberá efectuar las siguientes acciones:
1 El presente expediente corresponde a la verificación del cumplimiento de las medidas administrativas dictadas en los numerales
N° 1, 2, 3 del artículo N° 1 de la Resolución N° 0016-2022-OEFA/DSIS
2 Resolución N° 00007-2023-OEFA/DSIS, de fecha 16 de enero de 2023
“(,,,)
Artículo 4.- Actualizar la información de un (01) área degradada por residuos sólidos municipales que forman parte del Inventario
Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos en los siguientes términos:
3 Mediante Constancia de Depósito Nº 2023-I01-005879, se notificó a los administrados la Resolución N° 0016-20223-

OEFA/DSIS. Cabe señalar que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 21° del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, se
consignaron los siguientes datos de notificación:
Fecha: 17/02/2023.
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DSIS: Dirección de
Servicios
Medidas administrativas
Ítem Obligación Plazo de cumplimiento

(i) Aislar la zona y/o punto de emanación de humos y gases
identificados.
(ii) Realizar el esparcido, mediante herramientas y/o
maquinaria (dependiendo el punto).
(iii) Realizar la cobertura de la zona y/o punto de emanación de
humos y gases con material de la zona considerando una
capa de 0.20 m. de espesor.
El plazo máximo para el cumplimiento de las medidas administrativa N° 3, descrita en el cuadro

anterior, venció el 13 de abril de 2023.
Es oportuno señalar que, conforme se precisó en la Resolución Nº 0016-2023-OEFA/DSIS, el

incumplimiento de una medida administrativa ordenada es susceptible de la imposición de multas
coercitivas, conforme a lo establecido en el artículo 35 del Reglamento de Supervisión, aprobado
por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD y en la Novena Disposición
Complementaria Final4 de la Ley N.º 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
En virtud de ello, la DSIS del OEFA, a través de la Coordinación de Supervisión Ambiental en

Residuos Sólidos, realizó acciones de supervisión comprendidas en el Expediente N° 0099-2022-
DSIS-CRES, a fin de verificar el cumplimiento de la medida administrativa señalada en el Cuadro
N° 1.
En el marco de dichas acciones, se ha emitido el Acta de Supervisión de fecha del 8 al 12 de

mayo de 2023 mediante el cual se sustenta el incumplimiento de la medida administrativa
contenidas en el Cuadro N° 1, el mismo que se adjunta.
Por lo antes expuesto, y en aplicación de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 205 del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General5,
concordante con el Artículo 36 del Reglamento de Supervisión6, se informa el incumplimiento de
la medida señalada, bajo apercibimiento de imponer una multa coercitiva.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, se requiere que cumpla con las mismas a efectos de mitigar
los riesgos advertidos.
Atentamente,
4 Decreto Legislativo N° 1389 que incorpora la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29325.
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA. -
El incumplimiento de las medidas administrativas en el marco de la fiscalización ambiental, dictadas por el OEFA y las EFA
acarrea la imposición de multas coercitivas, no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La
multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo máximo de siete (7) días hábiles, contados desde la notificación del acto que la
determina, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva. En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se
impondrá una nueva multa coercitiva bajo las mismas reglas antes descritas. (…)”.
5 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.
“Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
36.1 una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se pone en conocimiento del administrado el sustento y
mediante resolución directoral, la Autoridad de supervisión impone al administrado la multa coercitiva y se le otorga un plazo de
siete (7) días hábiles para el pago de la multa coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. vencido el plazo
sin que se haya efectuado el pago de la mencionada multa, se comunica al ejecutor coactivo. 36.2 En caso la Autoridad de
supervisión verifique que persiste el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva multa coercitiva, hasta
que se cumpla con la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición
de recurso impugnativo.”
6 Reglamento de Supervisión, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA-CD, modificado
mediante Resolución de Consejo Directivo N° 00003-2022-OEFA/CD.
“Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
36.1 una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se pone en conocimiento del administrado el sustento y
mediante resolución directoral, la Autoridad de supervisión impone al administrado la multa coercitiva y se le otorga un plazo de
siete (7) días hábiles para el pago de la multa coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. vencido el plazo
sin que se haya efectuado el pago de la mencionada multa, se comunica al ejecutor coactivo. 36.2 En caso la Autoridad de
supervisión verifique que persiste el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva multa coercitiva, hasta
que se cumpla con la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición
de recurso impugnativo.”
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DSIS: Dirección de
Servicios
Firmado digitalmente por: RADO

ARENAS Daniel Enrique FAU
20521286769 soft
Cargo: Director de la Dirección
de Supervisión Ambiental en
Infraestructura y Servicios
Lugar: Sede Central - Jesus
Maria - Lima - Lima
Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha/Hora: 26/05/2023
17:56:45
[DRADO]
Se adjunta:
Anexo 1: Listado de Destinatarios.

Anexo 2: Acta de Supervisión del 08 al 12 de mayo del 2023.
DERA/ehc/rmde-mebr
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DSIS: Dirección de
Servicios
ANEXO 1
LISTADO DE DESTINATARIOS
1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO 20175639391
2 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR 20147170565
3 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FLORENCIA DE MORA 20170044844
4 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO 20167736468
5 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA 20164091547
6 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE 20167741208
7 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY 20165281617
8 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR LARCO HERRERA 20174738085
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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 02797198"
02797198
DSIS: Dirección de
Servicios
Visado digitalmente por:
HUAMAN CRUZ Ericson
Benigno FAU 20521286769 “Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
soft
Cargo: Coordinador de
Residuos Sólidos - Coordinador 2023-I01-005879
Motivo: En señal de
conformidad
RESOLUCIÓN N° 00016-2023-OEFA/DSIS
EXPEDIENTE N° : 0099-2022-DSIS-CRES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FLORENCIA DE
MORA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO
ADMINISTRADOS :
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VÍCTOR LARCO
HERRERA
ÁREA DEGRADADA POR RESIDUOS SÓLIDOS
UNIDAD FISCALIZABLE :
“BOTADERO EL MILAGRO”
DISTRITO DE HUANCHACO, PROVINCIA DE
UBICACIÓN :
TRUJILLO, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD.
SUBSECTOR : RESIDUOS SÓLIDOS
MATERIA : MEDIDA ADMINISTRATIVA
Sumilla: Se ordena como medidas preventivas a las municipalidades1que cumplan con

realizar las siguientes acciones:
(i) Realizar la disposición final de la totalidad de residuos sólidos municipales

generados por las municipalidades en un relleno sanitario autorizado de conformidad
con lo establecido en la norma.
(ii) En tanto duren las gestiones y/o trámites para iniciar con la disposición final de los
residuos sólidos municipales en un relleno sanitario autorizado; las municipalidades
deberán implementar medidas temporales de mitigación y control, para la descarga y
disposición final de residuos sólidos municipales en el ADRS “Botadero El Milagro”.
(iii) Realizar la identificación y mitigación de las zonas y/o puntos de emanación de humos
y gases generados a partir de la combustión de los residuos sólidos dispuestos en el
ADRS “Botadero El Milagro”.
(iv) Comunicar el cese de toda forma de descarga y/o disposición final de residuos
sólidos municipales por parte de las municipalidades responsables del ADRS
“Botadero El Milagro”.
(v) Realizar la clausura definitiva del ADRS “Botadero El Milagro”.
Jesús María, 17 de febrero de 2023
VISTOS:
El Informe Final de Supervisión Nº 00066-2022-OEFA/ODES-LAL del 30 de junio de 2022

correspondiente al expediente Nº 0020-2022-ODES-LIB, las Actas de Supervisión
correspondientes a los expedientes N° 0099-2022-DSIS-CRES, y la Resolución N° 007-2023-
OEFA/DSIS, del 16 de enero de 2023.
1 Las Municipalidades titulares del ADRS “Botadero El Milagro”.

- MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FLORENCIA DE MORA
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY
- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR LARCO HERRERA
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DSIS: Dirección de
Servicios
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 026-2018-OEFA/CD, del 25 de octubre de

2018, se aprobó el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
Municipales, que comprende la identificación y categorización de las áreas degradadas
por residuos sólidos y, a partir de la cual incluye el Área Degradada de Residuos Sólidos
Municipales para Recuperación “Botadero El Milagro” (en adelante, ADR “Botadero El
Milagro”, ubicada en el distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad.
2. Del 04 al 06 de mayo de 2022, personal de la oficina desconcentrada de La Libertad, del

OEFA, realizó una acción de supervisión al ADRS “Botadero El Milagro” (en adelante,
supervisión I), a fin de verificar el cumplimiento de sus obligaciones ambientales, y en en
cuyos resultados de acción de supervisión se recomendó el dictado de una medida
administrativa en el Informe Final de Supervisión N° 0066-2022-OEFA/ODES-LAL.
3. Del 06 al 09 de setiembre de 2022, personal de la Dirección de Supervisión Ambiental en

Infraestructura y Servicios (en adelante, DSIS), del OEFA, realizó un recorrido en las
inmediaciones del ADRS Botadero El Milagro, a fin de realizar un sobrevuelo mediante un
equipo dron (en adelante, supervisión II).
4. Del 07 al 09 de noviembre de 2022, personal de la DSIS, del OEFA, realizó una acción de
supervisión al ADRS Botadero El Milagro, a fin evaluar la recomendación de medida
administrativa del Informe Final de Supervisión N° 0066-2022-OEFA/ODES-LAL (en
adelante, supervisión III).
5. El 16 de enero de 2023, mediante Resolución N° 007-2023-OEFA/DSIS se actualizó la

Información correspondiente al Área Degradada por Residuos Sólidos Municipales ADRS
“Botadero El Milagro”, respecto de las Municipalidades que la administran2.
II. MARCO NORMATIVO
6. El Artículo VI del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (en
adelante, LGA) desarrolla el principio de prevención, señalando que la gestión ambiental
tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Dicho
dispositivo agrega que cuando no sea posible eliminar las causas que generan la referida
afectación ambiental, se adoptarán las medidas de mitigación, recuperación, restauración
o eventual compensación, que correspondan3.
7. El Artículo 74º de la LGA establece que todo titular de operaciones es responsable por los
riesgos y daños ambientales que se provoquen en el ambiente como consecuencia de las
emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen producto de
sus actividades. Asimismo, el Artículo 75º de la LGA, establece que todo titular de
operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño
ambiental en la fuente generadora de los mismos4 .
2 Resolución N° 00007-2023-OEFA/DSIS, de fecha 16 de enero de 2023

“Artículo 4.- Actualizar la información de un (01) área degradada por residuos sólidos municipales que forman parte del
Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos en los siguientes términos:
(...)”
3 Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente
“Artículo VI. - Del principio de prevención. - La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan”.
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DSIS: Dirección de
Servicios
8. El Numeral 131.2 del Artículo 131° del Reglamento del Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos5, aprobado con Decreto Supremo N° 014-
2017-MINAM (en adelante, Reglamento de la LGIRS), señala que el OEFA en el ejercicio
de la función de supervisión en materia de residuos sólidos, aplica las siguientes medidas
administrativas: i) medidas preventivas, cuando se evidencie en el manejo de residuos
sólidos un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los
recursos naturales o derivados de ellos; y/o a la salud de las personas y ii) otros mandatos
dictados de conformidad con la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA).
9. El Artículo 22º del Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo

Directivo N° 006-2019-OEFA/CD6 (en adelante, Reglamento de Supervisión),
concordado con el Literal b) del Numeral 11.1 del Artículo 11º de la Ley del SINEFA7 y el
Literal e) del Artículo 56° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA,
aprobado por Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, otorga a la DSIS la facultad de dictar
medidas administrativas, tales como medidas preventivas.
10. El Artículo 22-A° de la Ley del SINEFA8, concordado con el Artículo 27° del Reglamento
de Supervisión9 establece que la medida preventiva genera una obligación de hacer o no
hacer y se dicta únicamente cuando se configure los siguientes supuestos: (i) inminente
peligro, (ii) alto riesgo o (iii) para mitigar las causas que generan la degradación o daño
ambiental.
11. Cabe mencionar que, el Numeral 22.2 del Artículo 22º del Reglamento de Supervisión
dispone que el cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los
administrados y constituye una obligación fiscalizable. Asimismo, es exigible según lo
establecido por la Autoridad de Supervisión.
5 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
“Artículo 131.- Medidas administrativas en el ejercicio de la función de supervisión (…) 131.2 Adicionalmente, en el ejercicio de
la función de supervisión en materia de residuos sólidos, el OEFA aplica las siguientes medidas administrativas: a) Medidas
preventivas, cuando se evidencie en el manejo de residuos sólidos un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave
al ambiente, los recursos naturales o derivados de ellos; y/o a la salud de las personas; así como para mitigar las causas que
generan la degradación o el daño ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo 22-A de la Ley N° 29325, Ley del
Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental. b) Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Fiscalización Ambiental”.
6 Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
“Artículo 22°. – Medidas administrativas
22.1. La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas:
(…)
b) Medida preventiva (…)”
7 Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 11°. – Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción
destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así
como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo
siguiente:
(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el propósito de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas.
(…)”.
8 Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – modificada por la Ley N° 30011
“Artículo 22-A°. - Medidas preventivas
Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen únicamente cuando evidencia un
inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de
las personas; así como para mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se
ejecuta sin perjuicio de la sanción administrativa a que hubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que hayan desaparecido las
condiciones que la motivaron”.
9 Reglamento de Supervisión, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
“Artículo 27°. - Alcances
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un administrado una
obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental”.
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DSIS: Dirección de
Servicios
12. En virtud de lo expuesto, se concluye que esta Dirección se encuentra facultada a dictar
medidas preventivas con la finalidad de evitar un inminente peligro o alto riesgo de
producirse un daño al ambiente, recursos naturales o salud de las personas; o en su
defecto, para que se mitiguen las causas que generan o pueden generar un mayor daño
al ambiente. Asimismo, una vez impuesta la medida preventiva, esta debe empezar a
ejecutarse inmediatamente.
III. RESULTADO DE LA SUPERVISIÓN REALIZADA
13. En función a las condiciones verificadas durante las acciones de supervisión realizadas,
se han identificado los siguientes hechos:
III.1 Sobre las operaciones mínimas en el ADRS Botadero El Milagro.

Hecho detectado: No realización de acciones de esparcido, compactación y
cobertura de los residuos sólidos dispuestos en las zonas o plataformas del ADRS
14. Durante las acciones de supervisión realizadas por el OEFA en el año 2022 (supervisión
I, II y III), se verificó que los residuos sólidos municipales generados y recolectados en la
provincia de Trujillo (con excepción del distrito de Laredo), son dispuestos en el ADRS
“Botadero El Milagro”, el cual presenta un área de 55 hectáreas aprox10; dicha unidad
fiscalizable, cuenta con un portón metálico para el ingreso de unidades cercado con pared
perimetral de ladrillo y concreto, la cual presenta sectores de deterioro, derrumbes, y
colapsos por la acumulación de residuos, tal como se muestra en las siguientes
fotografías:
COLAPSO DE PARED
PERIMETRAL
DETERIOROS Y EXCEDENCIA
DE RESIDUOS EN PARED
PERIMETRAL
Fotografías N° 1, 2 y 3: Vistas fotográficas de ingreso y de pared lateral del ADRS “Botadero El Milagro”, a
partir del cual se observa sectores de deterioros, derrumbes y colapsos por la acumulación de los residuos
sólidos.
10 Plano Topográfico facilitado durante la acción de supervisión, del 07 al 09 de noviembre de 2022.
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DSIS: Dirección de
Servicios
15. Respecto al área del ADRS Botadero El Milagro, el equipo supervisor observó que se
encuentra dividida en catorce (14) zonas denominadas “plataformas”, para la disposición
final de residuos sólidos municipales, únicamente cinco (5) se encuentran operativas
(plataformas 6, 7, 8, 9 y 10); conforme se detalla a continuación:
Área
Zona Coordenadas Condición
(m2))
Zona 6 (denominada como
plataforma 6 de disposición de 9112222 715241 27415 m2 Durante el recorrido
residuos por el administrado) realizado en la
supervisión, se
observó que en dichas
plataforma 7 de disposición de 9112135 715295 34286 m2
“plataformas” se
residuos por el administrado)
realiza la operación
y/o descarga de
residuos sólidos,
alternándose su
operación en función a
la capacidad y
acumulación de los
Zona 10 (denominada como residuos sólidos en
plataforma 10 de disposición de 9112326 715350 68527 m2 ellas.
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DSIS: Dirección de
Servicios
Plano Topográfico correspondiente al ADRS “Botadero El Milagro”, facilitado por el administrado durante
la acción de supervisión.
16. Durante la supervisión III se verificó en las plataformas operativas N° 6, 7, 8, 9 y 10 del

ADRS “Botadero El Milagro”, no se realizan acciones continuas de esparcido,
compactación y cobertura de los residuos sólidos municipales dispuestos, advirtiéndose
que los residuos descargados en las plataformas son despejados y apilados con el fin de
generar espacio para volver a usar la plataforma posteriormente11, tal como puede
apreciarse en las fotografías N° 4, 5, 6 y 7, de la presente Resolución.
17. Asimismo, se verificó que dicho esparcido, despeje y apilamiento de los residuos sólidos
es realizado hasta completar la conformación del nivel de la plataforma, para
posteriormente luego de ello realizar acciones de agregado de material de cobertura
(tierra). No obstante, conforme lo verificado, dicho agregado de material de cobertura se
realiza sin haber realizado previamente una compactación adecuada de los residuos
dispuestos, advirtiéndose la exposición de algunos residuos12, tal como puede apreciarse
en las fotografías 11, 12, 13 y 14, de la presente Resolución.
18. Así también, durante el recorrido realizado por las diferentes plataformas, se advirtió la
abundante presencia de moscas, así como la presencia de aves a partir de los residuos
con poco tiempo de exposición (residuos frescos), tal como se puede apreciar en las
fotografías N° 8, 9 y 10, de la presente resolución.
19. El detalle de las condiciones verificadas en las plataformas del ADRS “Botadero El
Milagro”, mencionadas en los párrafos precedentes se detallan a continuación en las
siguientes fotografías:
11 Pags 6, 7, 8, 9 y 10, del Acta de Supervisión correspondiente al expediente N° 099-2022-DSIS-CRES, del 07 al 09 de noviembre
de 2022.
12 Fotografías adjuntas al Acta de Supervisión correspondiente al expediente N° 099-2022-DSIS-CRES, del 07 al 09 de noviembre
de 2022.
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DSIS: Dirección de
Servicios
RESIDUOS APILADOS A LO
LARGO DE LA PLATAFORMA
Residuos presentes en la
celda son despejados y
apilados a todo lo largo de
la plataforma para hacer
espacio y poder descargar
residuos, hasta culminar de
conformar el nivel de la
plataforma.
PILAS DE
RESIDUOS
Fotografías N° 4, 5, 6 y 7: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de la plataforma N° 6, a

partir de la cual se verificó que los residuos sólidos dispuestos en la plataforma son despejados mediante
maquinaria, y apilados en cúmulos a lo largo de la plataforma.
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DSIS: Dirección de
Servicios
Residuos expuestos directamente al

ambiente, presencia de aves
(tipo costera), así como la
emanación de humos y gases.
Residuos con corto tiempo de exposición

(frescos)
Fotografías N° 8, 9 y 10: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de la plataforma N° 7, a partir

de la cual se observó la presencia de cúmulos de residuos, tanto de corto y largo tiempo de expuestos de
forma directa al ambiente, así como la abundante presencia de moscas y aves.
Residuos apilados en cúmulos, a partir

de los cuales emanan humos y gases.
Superficie del nivel de la

plataforma, la cual presenta
restos de agregado de material
de cobertura sin una adecuada
compactación previa.
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DSIS: Dirección de
Servicios
Fotografías N° 11, 12, 13 y 14: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de las plataformas N°
8 y 9, a partir de la cual se observó la presencia de residuos sólidos municipales con corto tiempo de
exposición, así como residuos sólidos despejados y apilados a lo largo, a fin generar espacio y poder seguir
disponiendo en las mencionadas plataformas; así como vestigios del agregado de material de cobertura sin
una compactación adecuada de los residuos de forma previa.
Presencia de residuos con

poco tiempo de
exposición
Presencia de residuos
sólidos apilados en cúmulos,
así como presencia de
residuos sólidos expuesto
directamente al ambiente.
Residuos apilados
en cúmulos
Fotografías N° 15, 16, 17 y 18: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de la plataforma N°
10, en la cual se verificó la presencia de residuos sólidos municipales con corto tiempo de exposición
(frescos), así como residuos sólidos despejados y apilados, mezclados en algunos casos con material de la
zona (tierra), así como la presencia abundante de moscas, así como de aves.
20. Sobre lo verificado, los representantes del Servicio de Gestión Ambiental de Trujillo (en
adelante, SEGAT) de la Municipalidad Provincial de Trujillo, señalan que a la fecha no se
cuenta con maquinaria pesada (cargadores frontales, tractores oruga, rodillos, entre otros),
propia para las operaciones de esparcido, compactación y cobertura de los residuos
sólidos municipales dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”, por lo que realizan el
alquiler de maquinaria pesada, siendo el mes de julio de 2022, el último mes de
requerimiento de alquiler. En función de ello, señalan que las municipalidades distritales
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han venido apoyando con maquinaria (cargadores frontales) para los trabajos en el ADR;
no obstante, esta resulta insuficiente para los trabajos que se necesita realizar13 y 14.
21. En resumen, de las acciones verificadas por el OEFA en las diferentes acciones de
supervisión realizadas, se advierte que los residuos sólidos dispuestos en el ADRS
“Botadero El Milagro” no son compactados y coberturados de forma continua, sino son
esparcidos, despejados y apilados -en las diferentes plataformas- hasta completar la
conformación del nivel de la plataforma, y ahí realizar el agregado de material de cobertura,
sin una compactación adecuada de los residuos de forma previa, generando que puedan
estar expuestos al ambiente, la degradación de los mismos, así como la proliferación de
moscas, y presencia de aves.
III.2 Sobre las emanaciones de humos y gases en el ADRS Botadero El Milagro.
Hecho detectado: Sobre la combustión y quema de residuos sólidos municipales en

el ADRS Botadero El Milagro”
22. Durante la supervisión III al ADRS “Botadero El Milagro”, se verificó la abundante

emanación de humos y gases, a partir de la combustión de los residuos sólidos presentes
en las diferentes plataformas de residuos sólidos (plataformas N° 6, 7, 8, 9 y 10), tal como
se aprecia en las siguientes fotografías:
Emanación de humos y gases a partir de

la combustión de residuos, en la
plataforma N° 6.
13 Durante la supervisión, el administrado facilitó copia de reporte de apoyo de maquina pesada, por parte de las Municipalidades
Distritales, en marco de un acuerdo mediante Acta del 28 de marzo de 2022. En dicho reporte se detalla que el apoyo de
maquinaria no es total (promedio de 40 – 50% de horas acordadas, asi como Municipalidades a la fecha de la supervisión
(noviembre 2022) no ha apoyado con ninguna hora de trabajo maquinaria (Municipalidad Distrital de Florencia de Mora).
14 Pags 6, 7, 8, 9 y 10, del Acta de Supervisión correspondiente al expediente N° 099-2022-DSIS-CRES, del 07 al 09 de noviembre
de 2022.
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Fotografías N° 19, 20 y 21: Vistas fotográficas correspondiente a las emanaciones de humos y gases a partir
de la combustión de residuos sólidos, en la plataforma N° 6.
Fotografías N° 22, 23 y 24: Vistas fotográficas correspondiente a las emanaciones de humos y gases a partir
de la combustión de residuos sólidos, en las plataformas N° 8 y 9.
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Fotografías N° 25 y 26: Vistas fotográficas correspondiente a las emanaciones de humos y gases a partir
de la combustión de residuos sólidos, en la plataforma N° 10.
23. Así también, en la citada acción de supervisión, durante el recorrido por la plataforma N°
7, se observó la realización de acciones de quema de residuos sólidos, por parte de un
reciclador, tal como se evidencia en la siguiente fotografía:
Fotografías N° 27: Vista fotográfica correspondiente a quema de residuos en la plataforma N° 7.
24. Cabe mencionar que las emanaciones de humos y gases puede advertirse desde una
distancia considerable desde los exteriores al ADRS Botadero El Milagro, tal como se
aprecia en la siguiente fotografía:
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Fotografías N° 28 y 29: Vistas fotográficas de exteriores del ADRS “Botadero El Milagro”, a partir del cual
se observa la emanación de humos y gases, desde una distancia considerable desde el exterior.
25. De este modo, de las condiciones verificadas durante la acción de supervisión, queda
acreditado la emanación de humos y gases, a partir de la combustión de residuos sólidos
en las cúmulos y pilas de las diferentes plataformas, así como parte de la quema de
residuos por parte de recicladores, las cuales pueden advertirse desde exteriores e
inmediaciones del ADRS “Botadero El Milagro”.
III.3 Sobre la realización de acciones de segregación de residuos en el ADRS “Botadero

El Milagro”.
Hecho detectado: En el ADRS “Botadero El Milagro”, se realizan acciones de

segregación de residuos sólidos
26. Durante el recorrido realizado en el ADRS Botadero El Milagro, se observó la presencia

de diversos grupos de personas en las diferentes plataformas realizando acciones de
segregación de residuos, tales como plásticos, cartones, botellas pet, a partir de los
residuos dispuestos por parte de las diferentes municipalidades, mediante el uso de sacos
conforme se observa a continuación.
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Fotografías N° 30, 31 y 32: Vistas fotográficas correspondiente a las personas que realizan acciones de
segregación de residuos sólidos en las diferentes plataformas del ADRS.
27. Dichas acciones son realizadas tanto en las zonas de residuos con poco tiempo de
exposición (residuos descargados hace poco tiempo), así como en las zonas de
emanación de humos y gases a partir de la combustión de residuos sólidos, tal como se
aprecia:
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Fotografías N° 33 y 34: Vistas fotográficas correspondiente a las personas que realizan la segregación y
reciclaje de residuos tanto en la zona de residuos con poco tiempo de exposición, así como en las zonas de
emanación de humos y gases a partir de la combustión de residuos sólidos, en las plataformas.
28. Así también durante el mencionado recorrido, se observó la presencia de pequeñas

unidades móviles (motofurgonetas), camiones, así como carretas transportadas por
équidos (burros), los cuales son utilizados para el transporte del material reciclado, tal
como se observa a continuación:
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Fotografías N° 35, 36 y 37: Vistas fotográficas correspondiente a la presencia de vehículos menores

(motofurgones, carretas (transportadas por animales de carga), usados por los recicladores para el transporte
del material reciclado, en las diferentes plataformas del ADRS “Botadero El Milagro”
29. Adicionalmente, se observó la presencia de construcciones, a partir de madera, esteras,

plásticos, entre otros, las cuales son usadas por los segregadores al inteior de algunas
plataformas en el ADRS, condición que evidencia una condición de permanencia de dichas
personas que realizan dichas actividades de reciclaje en el ADRS, tal como se observa a
continuación:
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Fotografías N° 38, 39, 40 y 41: Vistas fotográficas correspondiente a la presencia de vehículos menores
(motofurgones, carretas (transportadas por animales de carga), usados por los recicladores para el transporte
del material reciclado, en las diferentes plataformas del ADRS “Botadero El Milagro”
30. Es así que, de acuerdo a las condiciones verificadas, queda acreditado que en el interior
del ADRS Botadero “El Milagro”, se realizan acciones de segregación y reciclaje por parte
de terceros, contando para ello con vehículos (mayores y menores), para el recojo y
traslado del material reciclado, así como construcciones a partir de palos, plásticos entre
otros; reflejando ello que las acciones de segregación se realizan de manera informal, sin
controles y/o en condiciones inadecuadas.
IV. MEDIDA ADMINISTRATIVA
IV.1 Análisis de la necesidad de dictar una medida preventiva.
31. El Artículo 27º del Reglamento de Supervisión establece que procederá el dictado de una
medida preventiva, siempre que se cumpla con cualquiera de los siguientes supuestos: (i)
inminente peligro, (ii) alto riesgo o (iii) mitigación. En tal sentido, a continuación, se
evaluará la existencia de alguno de dichos supuestos.
32. Los residuos sólidos municipales (en adelante, RSM) se definen por lo general como
aquellos residuos generados y recogidos normalmente por un municipio (o a cargo de
este). Compuesto por residuos domiciliarios, institucionales, de limpieza, también pueden
incluir cantidades variables de residuos industriales procedentes de pequeñas industrias.
En tal sentido, los impactos ambientales y medidas de mitigación asociadas en todo el
manejo son variables (vertimientos en lugares clandestinos, generación de emisiones,
efluentes, entre otros)15.
33. En esa misma línea, el Banco Mundial señala que “una gestión inadecuada de los
desechos está produciendo la contaminación de los océanos, obstruyendo drenajes,
15 1.1 Medio Ambiente, Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad para plantas de manejo de residuos, - IFC Corporación
Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial), 10 de diciembre de 2007.
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causando inundaciones, transmitiendo enfermedades, aumentado afecciones
respiratorias, perjudicando a los animales que consumen desperdicios (…)”16.
34. Ahora bien, los Artículos 74° y 75°, de la LGA17, señala que todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se
generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, incluyendo los riesgos y
daños ambientales que puedan generarse; para lo cual, deberá adoptar medidas de
prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de estos, así como
medidas de conservación y protección.
35. Por su parte, el Literal a) del Numeral 118.1 del Artículo 118° del Reglamento de la
LGIRS18, define a las áreas degradadas por residuos sólidos como: “Aquellos lugares
donde se realiza o se ha realizado la acumulación permanente de residuos sólidos u otras
operaciones de residuos sólidos, sin observar las consideraciones técnicas establecidas
en el presente Reglamento, y sin contar con instrumento de gestión ambiental aprobado,
autorización, permisos y otros requerimientos, conforme a la normativa ambiental vigente”.
36. Además, los Numerales 118.2, y 118.3, del Artículo 118° del Reglamento de la LGIRS,
señalan que dichas áreas degradadas tienen como responsable(s) para su recuperación
y/o reconversión al o los causantes de su impacto, que gestiona el área degradada19.
37. En tal sentido, la Municipalidad provincial de Trujillo, municipalidades distritales de El

Porvenir, Florencia de Mora, Huanchaco, La Esperanza, Moche, Salaverry y Víctor Larco
Herrera son responsables del área degradada por residuos sólidos municipales “ADRS
Botadero El Milagro” y, en consecuencia tienen la obligación de implementar las medidas
necesarias para la prevención del riesgo y daño ambiental, las cuales forman parte de la
gestión ambiental, cuyo objetivo —de acuerdo a la LGA— es prevenir y evitar la
degradación ambiental; y, cuando no sea posible eliminar las causas que la generen, se
adoptarán las medidas de mitigación, restauración o compensación que correspondan20.
38. Entre los principales aspectos e impactos ambientales generados a partir de la operación
y disposición final de residuos sólidos municipales en un área degradada, son la
16 Sameh Wahba, director de Desarrollo Urbano y territorial, Gestión de Riesgos de Desastres, y Resiliencia del Banco Mundial,
portal web (https://www.bancomundial.org/).
17 Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
“Artículo 74°.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión.
Artículo 75.- Del manejo integral y prevención en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente
generadora de los mismos, así como las demás medidas de conservación y protección ambiental que corresponda en cada una
de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Título Preliminar de la presente Ley y las demás normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversión a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades públicas o
privadas, cuya ejecución pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente
de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por éste.”
18 Modificatoria del Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, D.S. 001-2022-MINAM.
“Artículo 118°. - Recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos sólidos municipales.
118.1 las áreas degradadas por residuos sólidos municipales son aquellas áreas cuyos residuos sólidos acumulados provienen
de generadores de residuos sólidos municipales, y se ubican en espacios públicos o privados de áreas urbanas, rurales o baldías.
Por ello, son consideradas áreas degradadas por residuos sólidos municipales los siguientes lugares:
a) Aquellos lugares donde se realiza o se ha realizado la acumulación permanente de residuos sólidos u otras operaciones
de residuos sólidos, sin observar las consideraciones técnicas establecidas en el presente reglamento, y sin contar con
instrumento de gestión ambiental aprobado, autorización, permisos y otros requerimientos conforme a la normativa
ambiental vigente;
“Artículo 118°. - Recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos sólidos municipales.
118.2 El responsable de la recuperación y reconversión de las áreas degradadas municipales es aquel causante de su impacto,
que gestiona estas áreas; por lo que se encuentra obligada a realizar la recuperación o recuperación, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiese lugar. En caso se identifique a más de un responsable del
área degradada a recuperar y/o reconvertir, estos asumen su recuperación de manera solidaria”.
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generación de lixiviados y potencial filtración y afectación a cuerpos de agua superficial
y/o subterránea; actividades de recicladores informales ante la ausencia de control del
área; generación y emanación de malos olores y, biogás, a partir de la descomposición
de los residuos, así como la emanación de humos, gases y material particulado, a partir
de la combustión de residuos, los cuales por acción del viento, son conducidos hasta la
zona de viviendas y centros urbanos; tal como se ilustra en la siguiente imagen:
Figura N° 1: Impactos ambientales de los botaderos
Fuente: Guía CONAM-DIGESA, 2004
39. En esa línea, lo señalado cobra relevancia en la prevención de eventos o condiciones que
puedan representar tanto riesgo al componente aire, así como a la biota del lugar, y la
salud de las personas, a partir de la exposición directa y a la intemperie de los residuos
sólidos descargados y dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”, sin compactar y
cobertura, así como la no realización de acciones de compactación y cobertura de forma
continua y adecuada.
40. Ello resulta relevante, más aún al considerar que durante la acción de supervisión
realizada al ADRS “Botadero El Milagro”, se advirtió la exposición directa a cielo abierto
de los residuos que no se encuentran compactados ni coberturados en diferentes
plataformas (plataforma N° 7, 9 y 10), así como, el despeje y apilamiento de residuos
sólidos sin realizar acciones de compactación y cobertura de los mismos de forma previa
(plataforma N° 6 y plataformas N° 8 y 9).
41. Por otro lado, las acciones de cobertura de los residuos sólidos evitan la presencia y
proliferación de insectos, roedores y otros vectores sanitarios21. Es así que, una
inadecuada compactación y cobertura de los residuos, como parte de su manejo propicia
factores de riesgo que generan enfermedades por trasmisión vectorial (moscas,
cucarachas, ratas) 22, pudiéndose generar múltiples enfermedades relacionadas al manejo
de los residuos23.
21 Información extraída de la Guía General para la gestión de residuos sólidos domiciliarios (pág. 92) – Naciones Unidas (CEPAL)
y Ministerio de Desarrollo Social (Gobierno de Chile). Disponible desde el siguiente enlace web:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/40407-guia-general-la-gestion-residuos-solidos-domiciliarios
22 Información extraída de la Guía de Vigilancia de Residuos Sólidos - Ministerio de Salud, 2018 (páginas 12 y 13). Disponible
desde el siguiente enlace web: http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/4519.pdf
23 Información extraída de la Guía de Vigilancia de Residuos Sólidos - Ministerio de Salud, 2018 (páginas 3 y 4). Disponible desde
el siguiente enlace web: http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/4519.pdf
Vector
Formas de transmisión
Principales enfermedades
Ratas
Mordiscos, orina y heces
Peste bubónica, tifusmurino, leptospirosis.
Moscas
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42. Así también, las acciones de cobertura de los residuos se tornan importante, toda vez que
permite controlar la generación de malos olores en todo el sector del área, así como la
proliferación de fauna, tal es el caso de aves correspondientes a una variedad de garzas
-cuyo hábitat por lo general son zonas marino-costeras-, y se encuentran presentes en la
extensión del ADRS “Botadero El Milagro” atraídos por los residuos y restos en
descomposición, expuestos al ambiente. Dicha presencia de aves en zonas o áreas donde
se encuentran residuos sólidos sin cobertura y expuestos de forma directa al ambiente,
puede generar enfermedades a poblaciones aledañas, así como el generar impactos
negativos, tanto al componente biótico (en fauna y en zona de recreo o paisajísticas), así
como social (estético y de interés humano)24.
43. Por otro lado, las acciones de compactación y cobertura permiten minimizar la salida de
gases generados producto de la descomposición de los residuos sólidos, reduciendo así
su impacto sobre la calidad del aire, además como su contribución al efecto invernadero25.
Es así que, entre los principales compuestos de los gases generados en el relleno,
tenemos los siguientes:
Tabla N° 1: Composición característica de los gases generados a partir de la

descomposición de los residuos en las celdas de disposición final26.
44. De la misma forma, otro de los beneficios de la realización de acciones de compactación

y cobertura diaria de los residuos dispuestos, es la reducción de incendios, combustión y/o
explosiones, producto de la acumulación y potenciales salidas de gases, pudiendo
significar la degradación en el entorno del ADRS “Botadero El Milagro”. Ello más aún,
cuando durante la acción de supervisión se observó la emanación de humos y gases a
partir de la combustión de residuos sólidos, en las diferentes plataformas, así como la
quema de residuos por parte de recicladores.
Vía mecánica (alas, patas y cuerpo)

Fiebre tifoidea, salmonelosis, cólera, amebiasis, disentería, giardiasis.
Mosquitos
Picadura de mosquito hembra
Malaria (paludismo), fiebre amarilla, dengue, filariasis.
Cucarachas
Vía mecánica (alas, patas y heces)
Fiebre tifoidea, cólera, giardiasis
Aves
Heces
Toxoplasmosis
24 Impacto Ambiental del Botadero de la ciudad de Ferreñafe – 2019, Torrillo, Harbin; Tenorio, Manuel, Facultad de Ciencias de
Ingeniería, Universidad de Lambayeque; 2019.
25 http://api.eoi.eslapi_vl_dev.phplfedoralassetleoi:45615/cOmponente45613.pdf
26 La composición de los gases generados a partir de la descomposición de los residuos sólidos dispuestos puede variar según las
condiciones geográficas de la zona (altura, humedad, presión, entre otros), así como factores externos (ingreso de húmedas por
precipitaciones, composición y característica de los residuos dispuestos, entre otros).
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45. Ahora, la combustión de residuos sólidos, generan múltiples contaminantes. entre ellos,
material particulado, monóxido de carbono, dióxido de carbono, dióxido de azufre,
dioxinas y furanos, entre otros. Independientemente de su química específica, el vapor y
los olores molestos siempre acompañan a la quema a cielo abierto; en el mejor de los
casos son una molestia y, en el peor, un peligro sanitario27. El detalle de los efectos de la
quema de residuos sólidos, sobre la salud y el ambiente, se detalla a continuación:
Impactos sobre la calidad

Contaminante Impactos sobre la salud de las personas
del ambiente
La Organización Mundial de la Salud (OMS)28,
define al material particulado (PM) como un
indicador representativo común de la
contaminación del aire; consistente en una
compleja mezcla de partículas sólidas y líquidas de
sustancias orgánicas e inorgánicas suspendidas
en el aire.
La presencia en la atmósfera
Así, de acuerdo a su tamaño de diámetro de 10
de este contaminante
micrones o menos (≤ PM10), que puede penetrar y
ocasiona variedad de
alojarse en los pulmones; o en el caso de partículas
impactos a la vegetación,
con un diámetro de 2.5 micrones o menos (≤
Material particulado materiales y el hombre, entre
PM2.5), las cuales pueden atravesar la barrera
ellos, la disminución visual en
pulmonar, pudiendo entrar en el sistema
la atmósfera, causada por la
sanguíneo.29
absorción y dispersión de la
luz.
Los efectos en la salud, generado por la influencia
y presencia de material particulado en la
atmósfera, es amplio; asimismo, el riesgo de
diversos efectos varían y aumentan con la
exposición.30 La exposición crónica a partículas
contribuye al riesgo de desarrollar enfermedades
cardiovasculares y respiratorias, así como cáncer
de pulmón31.
La exposición al Dióxido de azufre (SO2), depende
en gran medida de la naturaleza de las fuentes
En combinación con el agua,
locales y las condiciones meteorológicas
el Dióxido de Azufre (SO2) se
predominantes. En estudios realizados a pacientes
Dióxido de Azufre convierte en ácido sulfúrico,
asmáticos, en exposiciones breves (de 10 min - 1
(SO2) el cual es el principal
hora) a este contaminante en determinadas
componente de la lluvia
concentraciones, se observó que experimentaron
ácida33.
cambios en la función pulmonar y síntomas
respiratorios32.
La exposición a corto plazo a niveles excesivos de Las dibenzodioxinas /
dioxinas, furanos y DLC puede causar lesiones furanos policlorados
Dioxinas, furanos y cutáneas crónicas conocidas como cloracné. La (PCDD/Fs), las
compuestos evidencia sugiere que los niveles más altos de dibenzodioxinas/furanos
similares a las exposición a dioxinas aumentan el riesgo de por polibromados (PBDD/Fs), los
dioxinas: vida de todas las formas de cáncer en un 40%. Se bifenilos policlorados (PCB) y
ha observado que la leucemia y el cáncer de otros compuestos similares a
pulmón (entre otros tipos de cáncer) resultan de los las dioxinas son emisiones
altos niveles de dioxina en el torrente sanguíneo. que quizás estén más
27 Guidelines on best available techniques and provisional guidance on best environmental practices relevant to Article 5 and Annex
C of the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants Section VI Guidance/guidelines by source category: Source
categories in Part III of Annex C.
28 Organización Mundial de la Salud (OMS), Órgano adscrito a la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
29 Calidad del aire y salud, Organización Mundial de la Salud (OMS), 5/2/2018.
30 Guías de calidad del aire de la OMS, relativas al material particulado, ozono, dióxido de nitrógeno y dióxido de azufre – Resumen
de Evaluación de Riesgos, Organización Mundial de la Salud – OMS, Actualización mundial 2005, (portal web).
31 Organización Mundial de la Salud (OMS)
Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/
32 Guías de calidad del aire de la OMS, relativas al material particulado, ozono, dióxido de nitrógeno y dióxido de azufre – Resumen
de Evaluación de Riesgos, Organización Mundial de la Salud – OMS, Actualización mundial 2005, (portal web).
33 Ver, Organización Mundial de la Salud (OMS).
Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/
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Impactos sobre la calidad
Contaminante Impactos sobre la salud de las personas
del ambiente
Los impactos a largo plazo en la salud de la asociadas con la quema a
exposición a estos compuestos no se limitan a los cielo abierto de residuos y
cánceres malas prácticas de gestión de
residuos en general. La
Otras toxicidades de las dioxinas y furanos quema de residuos a cielo
incluyen la inmunotoxicidad, la toxicidad del abierto es probablemente la
desarrollo, los problemas neurológicos y del fuente dominante de dioxinas
neurodesarrollo, las alteraciones hormonales y los y compuestos relacionados
problemas reproductivos. Los riesgos para la salud en todo el mundo.
de las dioxinas son particularmente peligrosos para
los niños, los bebés y los fetos por nacer.
El monóxido de carbono puede acrecentar los El Monóxido de Carbono
Monóxido de
efectos de enfermedades respiratorias y (CO) resulta de la
Carbono (CO)
cardiovasculares ya existentes34. combustión incompleta de
cualquier compuesto que
contenga carbono, debido a
la deficiencia de oxígeno; por
El dióxido de carbono es un contaminante que
lo tanto, al oxidarse en la
actúa básicamente por desplazamiento del
atmósfera genera Dióxido de
Dióxido de Carbono oxígeno, y que a elevadas concentraciones puede
Carbono (CO2)35. El CO2 es
(CO2) causar dolor de cabeza, mareos, somnolencia y
un contaminante importante
problemas respiratorios, dependiendo de la
debido a que se asocia con el
concentración y de la duración de la exposición37.
fenómeno de alteración
global del ambiente conocido
como efecto invernadero36.
46. Aunado a ello, debe tenerse en cuenta que entre los principales potenciales afectados
ante la emanación de humos y gases a partir de la combustión de los residuos sólidos,
son los operarios que realizan trabajos y acciones en el ADRS “Botadero El Milagro”, así
como los recicladores informales que realizan actividades de segregación de residuos
sólidos en las diferentes plataformas donde se realiza la descarga y disposición de los
residuos sólidos, incluso ante la prohibición expresa de realizar dichas actividades,
consideradas en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos38. Es así que, al estar
constantemente expuestos, pueden percibir los siguientes efectos:
47. Otro de los principales afectados a partir de la emanación de humos y gases como parte
de la combustión de los residuos sólidos, así como los aspectos a generarse a partir de la
no realización de acciones de compactación y cobertura continua y adecuada de los
34 Resumen de Salud Pública – Monóxido de Carbono. Agencia para Sustancias Toxicas y el Registro de Enfermedades. Disponible
desde: https://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs201.pdf
35 Pan American Health Asociation (PAHO)
Disponible en: http://www.bvsde.paho.org/bvstox/fulltext/toxico/toxico-02a9.pdf
36 Pan American Health Asociation (PAHO)
Disponible en: http://www.bvsde.paho.org/bvstox/fulltext/toxico/toxico-02a9.pdf
37 Fundación para la Salud GeoAmbiental
Disponible en: https://www.saludgeoambiental.org/dioxido-carbono-co2
38 Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos – D.L. 1278
Articulo 33°.- Segregación
Queda prohibida la segregación en las áreas donde se realiza la disposición final de los residuos.
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residuos dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”, es la población correspondiente al
Centro Poblado Menor El Milagro39, cuyas viviendas se encuentran en los alrededores e
inmediaciones de la unidad fiscalizable, a una distancia menor de 100 metros de esta, tal
como se aprecia en el siguiente mapa:
C.P.M. EL MILAGRO
ADRS BOTADERO EL
MILAGRO
MAPA N° 1: Cercanía del ADRS Botadero El Milagro, respecto al C.P.M. El Milagro
C.P.M. EL MILAGRO
TIVA
UCA
CIÓ N ED
INSTITU
ADRS BOTADERO EL
MILAGRO
MAPA N° 2: Vista amplificada de cercanía del ADRS Botadero El Milagro, respecto al C.P.M. El Milagro
Fuente: Elaboración Dirección de Supervisión en Infraestructura y Servicios - DSIS
48. Dicha cercanía cobra mayor relevancia e importancia, toda vez que exactamente al frente
del punto de ingreso al ADRS “Botadero El Milagro”, se ubica la Institución Educativa Toni
Real Vicens, institución que brinda educación básica regular y educación básica alternativa
a alumnos de nivel secundario. En tal sentido, los niños y adolescentes que forman parte
del alumnado de la citada institución educativa, así como docentes y personal
administrativo, están constantemente expuestos a las continuas emanaciones de humos
y gases, así como a los malos olores a partir de las operaciones de disposición final de
residuos sólidos que se realiza en la unidad fiscalizable.
39 Centro Poblado Menor El Milagro, el cual, de acuerdo al último Censo realizado en el año 2017, se determinó una población
aproximada de 40 000 habitantes.
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INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
PUNTO DE INGRESO ADRS
BOTADERO EL
MILAGRO
Fotografías N° 42 y 43: Vistas fotográficas correspondiente a las personas que realizan la segregación y
reciclaje de residuos tanto en la zona de residuos con poco tiempo de exposición, así como en las zonas de
emanación de humos y gases a partir de la combustión de residuos sólidos, en las plataformas.
49. Resulta oportuno destacar que, sumado a los aspectos e impactos generados a partir de
las actividades de disposición final en el ADRS “Botadero El Milagro”, y su cercanía a las
viviendas, instituciones educativas y población del C.P.M El Milagro, es qué, si bien el área
global del predio es de aproximadamente de 55 hectáreas, a la fecha las descargas y
operaciones de disposición final de los residuos sólidos se realiza únicamente en 14.35
hectáreas, correspondiente únicamente a la operación de las plataformas 6, 7, 8, 9 y 10.
Es decir, la descarga y disposición de los residuos se concentra en un área que representa
un 24.74% del área global del predio.
50. Sumado a ello, es importante considerar la cantidad de residuos sólidos que son
descargados y dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”, debido a que si bien en el
punto de ingreso no se lleva un registro y control a detalle de las cantidades de residuos
sólidos que ingresan a partir de los vehículos recolectores que llegan40, se estima que el
ingreso diario de 870 toneladas aproximadamente (a razón del ingreso de 87 vehículos
recolectores)41.
51. En ese sentido, considerando los aspectos y posibles impactos ambientales generados a
partir de la operación en el ADRS “Botadero El Milagro”, detalladas en los párrafos
precedentes, la cercanía de viviendas e instituciones educativas, la cantidad de residuos
que se disponen de forma diaria, y el área en la que son dispuestos, resulta insostenible
40 Pag. 5, del Acta de Supervisión del 07 al 09 de noviembre de 2022.

Toda vez que al estar dicho puesto de vigilancia a cargo de otra área (Logística), dicha información consignada en los cuadernos
de registro no es procesada; en tal sentido, no cuentan a la fecha con una información detallada y exacta de la cantidad (volumen
y/o peso) de los residuos sólidos que son descargados en el ADRS.
41 Pag. 5, del Acta de Supervisión del 07 al 09 de noviembre de 2022.
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Servicios
que se siga realizando la descarga y disposición final de residuos sólidos municipales en
el ADRS “Botadero El Milagro”.
52. Es así que, de las condiciones verificadas durante la acción de supervisión al ADRS
“Botadero El Milagro”, los riesgos de afectación tanto al componente aire, la biota del lugar
(aves), así como la salud de las personas expuestas a las actividades diarias, resulta
importante y necesario que los mecanismos y medidas a adoptar estén dirigidos al origen
de las condiciones descritas, siendo este la continua descarga de residuos sólidos en la
unidad fiscalizable por parte de las municipalidades; toda vez que no existe garantía en lo
sucesivo que dicha conducta de descarga y disposición final de residuos deje de
realizarse.
53. Ante lo expuesto, esta Dirección considera que se han verificado los elementos que
justifiquen la imposición de una medida preventiva, pues existe una alta probabilidad de
que las condiciones sobre el manejo de los residuos sólidos en el ADRS “Botadero El
Milagro”, respecto de la no realización de acciones de compactación y cobertura de forma
continua y adecuada de los residuos descargados y presentes en la unidad fiscalizable, la
emanación de humos y gases a partir de la combustión de los residuos sólidos, y la
realización de acciones de segregación de residuos bajo condiciones informales y sin
ninguna consideración técnica, adecuada y segura; constituyen un riesgo de afectación a
la salud de las personas, y al componente ambiental aire, configurándose un inminente
peligro.
54. Asimismo, al existir una posible afectación a la fauna y salud de las personas, identificadas
en el interior del ADRS “Botadero El Milagro”, debido a la no realización de acciones de
compactación y cobertura de forma continua y adecuada de los residuos descargados y
dispuestos, la emanación de humos y gases a partir de la combustión de los residuos
sólidos presentes en la unidad fiscalizable, y la realización de acciones de segregación de
residuos, lo cual refleja y representa un riesgo de afectación al ambiente, así como a la
salud de las personas (segregadores, personal operativo, alumnos y docentes de la
institución educativa colindante, así como población que habita en las viviendas de las
inmediación de la unidad fiscalizable, pues los impactos pueden trascender de manera
adversa, configurándose el supuesto de alto riesgo.
55. En ese contexto, y habiéndose justificado la existencia de un inminente peligro, y un alto

riesgo, se considera necesario el dictado de medidas que coadyuven a la adopción de
medidas temporales de mitigación y control, orientadas a las operaciones de descarga y
disposición final de residuos sólidos municipales, así como la mitigación de las zonas y
puntos de emanación de humos y gases a partir de la combustión de los residuos sólidos
dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”; a fin de que en un determinado plazo la
disposición final de los residuos sólidos municipales sean dispuestos en una
infraestructura de disposición final autorizada (relleno sanitario) de conformidad a lo
establecido en la normativa ambiental vigente42.
IV.1 Medida preventiva a aplicar
56. Las medidas preventivas suponen una obligación de hacer o no hacer para el
administrado, y se dictan cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de
producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas,
así como para mitigar las causas que generan la degradación o daño al ambiente. Para
disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador, debido a que su finalidad se enmarca en el principio de
prevención regulado en la LGA43.
42 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

“(…)
Artículo 44.- Prohibición de disposición final de residuos en lugares no autorizados
Está prohibido el abandono, vertido o disposición de residuos en lugares no autorizados por la autoridad competente o aquellos
establecidos por Ley.
Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos identificados como botaderos deben ser clausurados por la
municipalidad provincial en coordinación con la municipalidad distrital respectiva (...)”
43 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
Artículo VI. - Del principio de prevención
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Servicios
57. Sobre el referido principio, el Tribunal Constitucional ha señalado que este supone
resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar a su
existencia44; por lo que, exige la adopción de medidas de protección antes de que se
produzca realmente el deterioro al medio ambiente45.
58. No obstante, lo anterior, la obligación que entraña para la Administración el mantener los
bienes ambientales en condiciones adecuadas para el disfrute46, en el ámbito
administrativo toda decisión que se materialice en un acto administrativo debe observar el
principio de razonabilidad47 previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS.
59. Adicionalmente, cabe señalar que, en el marco de lo establecido en el principio de

razonabilidad, los actos de la Administración deben adoptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que debe tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para
la satisfacción de su cometido.
60. Esto presupone que la medida administrativa a dictar deba justificarse en tres (3)
subprincipios: idoneidad o adecuación, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto.
61. Habiendo descrito en líneas resumidas el marco legal que debe seguirse como referencia
al momento de definir y delimitar una medida administrativa a dictar y aplicar, resulta
conveniente considerar ello en el presente análisis, no sin antes puntualizar que las
medidas preventivas constituyen una herramienta jurídica del principio de prevención,
cuya finalidad es “garantizar que se tomen las medidas necesarias a fin de evitar que
los daños al ambiente se generen o que, en caso se lleguen a producir, la afectación
sea mínima. Es decir que, frente a un posible daño ambiental, se deben adoptar las
medidas destinadas a prevenir afectaciones al ambiente”48.
62. En los considerandos precedentes, se ha acreditado que las municipalidades49 vienen

desarrollando sus actividades en condiciones que constituyen un riesgo para los diferentes
componentes ambientales, los cuales se resumen a continuación.
- Respecto a condiciones de operación de los residuos en ADRS “Botadero El

Milagro”: (i) la exposición directa y a la intemperie de los residuos sólidos
descargados y dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”, sin compactar y
cobertura, así como (ii) la no realización de acciones de compactación y cobertura de
forma continua y adecuada.
- Combustión de residuos sólidos: (i) Emanación de humos y gases a partir de la

combustión de residuos sólidos en el ADRS, así como por la quema de residuos
sólidos por parte de los recicladores.
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental, cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación o eventual compensación, que
correspondan.
44 Sentencia del Tribunal Constitucional del 2 de julio del 2007, recaída en el Expediente N° 4223-2006-PA/TC, fundamento 23.
Disponible en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/04223-2006-AA.html
45 Ídem. Fundamento 28.
46 Sentencia del Tribunal Constitucional del 6 de mayo de 2013, recaída en el Expediente N° 00470-2013-PA/TC, fundamento 14.
Disponible en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00470-2013-AA.html
47 Los principios de ejercicio legítimo del poder y razonabilidad, que rigen el procedimiento administrativo constituyen una
manifestación de lo establecido en el último párrafo del artículo 200º de Constitución Política del Perú, según el cual el restrictivo
o limitativo debe cumplir con las exigencias de razonabilidad y razonabilidad.
48 Sentencia del Tribunal Constitucional del 20 de abril de 2007, recaída en el Expediente N° 01206-2005-PA/TC, fundamentos 6 y
7. Disponible en: https://www.tc.gob.pe/tc/private/adjuntos/cec/gaceta/gaceta/jurisprudencia/01206-2005-AA.html
49 Municipalidades consideradas como responsables del ADRS Botadero El Milagro, en artículo 4°, de la Resolución N° 007-2023-
OEFA/DSIS.
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Servicios
- Realización de acciones de segregación en el interior del ADRS “Botadero El
Milagro”: (i) Realización de acciones de segregación por parte de terceros
(recicladores informales), en el interior del ADRS.
63. De acuerdo con las condiciones expuestas, los riesgos de afectación a diversos
componentes ambientales, tales como aire, suelo; así como el de afectación a la salud de
las personas, son altos, y exigen al OEFA, dentro del ámbito de sus facultades conferidas
según ley, adoptar decisiones que garanticen el derecho a un ambiente saludable, así
como la salud y bienestar de las personas, considerando que ambos son presupuestos
importantes para el reconocimiento de los otros derechos fundamentales.
64. En ese sentido, las medidas preventivas que se ordenen a las municipalidades50 deben
evitar que los hechos y condiciones advertidas persistan en el tiempo, por lo que deben
considerarse los elementos de riesgo identificados por el personal de OEFA.
Cuadro Nº 2: Medidas preventivas a aplicar
MEDIDAS PREVENTIVAS
Plazo de Forma y plazo para acreditar el
Obligación
cumplimiento cumplimiento
Para acreditar el cumplimiento la
presente medida, las municipalidades53
deberán cumplir con lo siguiente:
1) Realizar las gestiones y/o

coordinaciones (gestiones,
Medida preventiva N° 1 licitaciones, convenios y/o
contratos), con instituciones y/o
Realizar la disposición final de la terceros titulares de
totalidad de residuos sólidos infraestructuras de disposición
municipales en un relleno final (según corresponda), para
sanitario autorizado de que la totalidad de los residuos
conformidad a lo establecido en la sólidos municipales recolectados
Cinco (5) meses52
norma.51 por los administrados (tanto de la
contados desde la
Municipalidad Provincial de Trujillo
notificación de la
Para lo cual, las municipalidades y municipalidades distritales
presente Resolución.
deberán acreditar las gestiones y/o involucradas), sean dispuestos en
coordinaciones necesarias que una infraestructura de disposición
coadyuven a garantizar la final autorizada (relleno sanitario),
disposición final de la totalidad de de acuerdo con la normatividad
residuos sólidos municipales en un vigente.
relleno sanitario autorizado.
Una vez definido y gestionado la
infraestructura de disposición final
(relleno sanitario) a utilizar, este
deberá ser comunicado al OEFA,
con las características y
condiciones de la mencionada
infraestructura (ubicación,
OEFA/DSIS.
“(…)
Artículo 41.- Disposición final
Los residuos que no puedan ser valorizados por la tecnología u otras condiciones debidamente sustentadas, deben ser aislados
y/o confinados en infraestructuras debidamente autorizadas, de acuerdo a las características físicas, químicas y biológicas del
residuo con la finalidad de eliminar el potencial peligro de causar daños a la salud o al ambiente.
52 Entiéndase por mes un equivalente a treinta (30) días calendario.
OEFA/DSIS.
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
capacidad de celda, vida útil, entre
otros factores técnicos.).
La documentación correspondiente a
los avances en las gestiones y trámites
a realizarse (copias de oficios, cartas,
informes técnicos, solicitudes, entre
otros), deberán ser reportado de forma
quincenal (contado desde el día
siguiente de notificada la presente
resolución, hasta la culminación del
plazo de 5 meses) mediante MESA DE
PARTES VIRTUAL, del OEFA
(https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/),
La inobservancia de cualquiera de las

circunstancias señaladas
anteriormente acarrea el
incumplimiento de la presente medida.
Medida preventiva N° 2 Para acreditar el cumplimiento la
En tanto duren las gestiones y/o deberán cumplir con lo siguiente:
trámites para iniciar con la
disposición final de los residuos 1) Sobre la implementación del
sólidos municipales en un relleno registro y control de ingreso de
sanitario autorizado; las vehículos recolectores y
municipalidades deberán personas:
implementar medidas temporales
de mitigación y control, para la 1.1 Todas las municipalidades
descarga y disposición final de distritales deberán remitir al OEFA
residuos sólidos municipales en (con copia a la Municipalidad
el ADRS “Botadero El Milagro”; Provincial de Trujillo) la lista y
para lo cual deberá efectuar las detalles de todas las unidades
siguientes acciones: móviles destinadas a la
recolección, transporte y
1) Implementar el registro y control disposición final de sus residuos
diario del ingreso de vehículos sólidos al ADRS “Botadero El
recolectores (compactadoras y/o Cinco (5) meses54 Milagro” indicando: el tipo de
volquetes municipales) y contados desde la vehículo (compactadora o
personas al “Botadero El notificación de la volquete), placa de rodaje,
Milagro”; para lo cual deberá presente Resolución. capacidad, volumen, entre otros.
implementar un punto de control
(garita) en el acceso principal. De igual manera, la Municipalidad
Provincial de Trujillo deberá remitir
2) Realizar las acciones de al OEFA, la lista y detalle de sus
descarga y disposición final de unidades móviles, conforme al
los residuos sólidos municipales, párrafo precedente.
únicamente en las plataformas
N° 6, 7, 8, 9 y 10 del ADRS Plazo: cinco (05) días
“Botadero El Milagro”. calendarios de notificada la
presente resolución.
3) Realizar acciones de esparcido,
nivelación, compactación y 1.2 Remitir al OEFA, información
cobertura de los residuos sólidos sobre la implementación del punto
que son descargados en las de control para el registro del
plataformas N° 6, 7, 8, 9 y 10, ingreso de vehículos y personas,
con material de cobertura la indicando sus características y las
zona, con una frecuencia mínima coordenadas UTM de su
de tres (3) veces a la semana. ubicación; adjuntando el registro

OEFA/DSIS.
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Para lo cual, la capa de cobertura fotográfico y videos fechados y
deberá tener un espesor mínimo georreferenciados (en
de 0.20 m de espesor. coordenadas UTM) que acrediten
su implementación.
4) Realizar la instalación de quince
(15) letreros con el siguiente Plazo: cinco (05) días
detalle: “Se prohíbe la calendarios de notificada la
realización de acciones de presente resolución.
quema de residuos”, tanto en la
zona de ingreso, vías de tránsito, 1.3 Remitir al OEFA, cada quince (15)
e interiores de las plataformas Nº días calendario luego de la
6, 7, 8, 9 y 10 del ADRS notificación de la presente
“Botadero El Milagro”. resolución, el registro diario
consolidado del ingreso de
Asimismo, cabe señalar que, personas y vehículos recolectores
durante el plazo de la presente al ADRS “Botadero El Milagro” (en
medida, las municipalidades hoja de cálculo de Excel);
deberán disponer temporal y consignando la siguiente
únicamente sus residuos sólidos en información: placa de rodaje,
el ADRS “Botadero El Milagro”. origen (distrito de origen), tipo de
vehículo (volquete o
compactadora), volumen y peso
de residuos recolectados, hora de
ingreso y salida del ADRS.
Duración: Por un periodo de cinco

(5) meses, contados a partir de la
notificación de la presente
resolución.
2) Sobre las acciones de descarga

y disposición final de los
residuos sólidos municipales,
N° 6, 7, 8, 9 y 10, del ADRS
“Botadero El Milagro”:
2.1 Para ello, en el plazo de tres (3)

días hábiles posteriores a la
resolución; las municipalidades
deberán reportar lo siguiente: i) la
plataforma de residuos sólidos que
actualmente está operando, ii) una
estimación de hasta cuando
operaría dicha plataforma, y iii)
cuál sería la siguiente plataforma
por operar.
Sin perjuicio de ello, deberá

comunicar de forma continua
cuando se culmine las actividades
de la plataforma en operación y,
asimismo, indicar cuál sería la
siguiente plataforma a operar;
hasta que se culmine el plazo de
los 5 meses.
3) Respecto a realizar las acciones

de esparcido, nivelación,
compactación y cobertura de
los residuos sólidos que son
descargados en el ADRS
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
“Botadero El Milagro”, de forma
continua:
3.1 Remitir al OEFA, cada quince (15)

días calendario luego de la
resolución, información sobre las
acciones de esparcido, nivelación,
compactación y cobertura con
material de la zona en las
plataformas N° 6, 7, 8, 9 y 10;
adjuntando el registro fotográfico y
videos fechados y
georreferenciados (en
coordenadas UTM) que acrediten
su ejecución el periodo
correspondiente.

resolución.
4) Respecto a la instalación de
letreros de prohibición de quema
de residuos sólidos:
4.1 Remitir al OEFA, información

sobre la instalación de los quince
(15) letreros de prohibición,
indicando sus características y las
coordenadas UTM de su
ubicación; además adjuntar el
registro fotográfico y videos
fechados y georreferenciados (en
su instalación.
Plazo: Treinta (30) días

calendarios, de notificada la
Todos los reportes y comunicaciones

deberán ser remitidos al OEFA
mediante MESA DE PARTES
VIRTUAL, del OEFA
(https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/).

Realizar la identificación y Cincuenta y cinco deberán cumplir con lo siguiente:
mitigación de las zonas y/o (55) días calendarios,
puntos de emanación de humos y contados a partir de la 1) Sobre la identificación de las
gases generados a partir de la notificación de la zonas y/o puntos de emanación
combustión de los residuos presente Resolución. de humos y gases en el ADRS
sólidos dispuestos en el ADRS “Botadero El Milagro”:
OEFA/DSIS.
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MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Para la identificación de las zonas sobre la identificación de las zonas
y/o puntos de emanación de humos y/o puntos de emanación de
y gases, se deberá realizar la humos y gases generados a partir
georreferenciación y cálculo de las de la combustión de los residuos
áreas respectivas. sólidos dispuestos en el ADRS
“Botadero El Milagro”; indicando
Para la mitigación de las zonas y/o las coordenadas UTM y el área
puntos de emanación de humos y (m2) de cada uno; adjuntando el
gases, se deberá efectuar las registro fotográfico y videos
siguientes acciones: fechados y georreferenciados (en
coordenadas UTM) de cada uno.
(i) Aislar la zona y/o punto de
emanación de humos y gases Plazo: Diez (10) días calendario a
identificados. partir de la notificación de la
(ii) Realizar el esparcido, mediante presente Resolución.
herramientas y/o maquinaria
(dependiendo el punto). 2) Sobre la mitigación de las zonas
(iii) Realizar la cobertura de la zona y/o puntos de emanación de
y/o punto de emanación de humos y humos y gases en el ADRS
gases con material de la zona “Botadero El Milagro”:
considerando una capa de 0.20 m.
de espesor. 2.1 Remitir al OEFA, información
sobre la mitigación de las zonas
y/o puntos de emanación de
humos y gases generados a partir
de la combustión de los residuos
sólidos dispuestos en el ADRS
“Botadero El Milagro”; adjuntando
el registro fotográfico y videos
coordenadas UTM) del antes y
después de cada zona y/o punto
identificado.
Plazo: Cuarenta y cinco (45) días

calendario a partir de la
identificación de las zonas y/o
puntos de emanación de humos y
gases en el ADRS “Botadero El
Milagro”:

VIRTUAL, del OEFA
(https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/)

Comunicar el cese de toda forma Quince (15) días deberán cumplir con lo siguiente:
de descarga y/o disposición final calendarios, contados
de residuos sólidos municipales desde la culminación 1. Remitir al OEFA, información sobre
por parte de las municipalidades del plazo consignado la instalación de los letreros y/o
responsables del ADRS en la medidas afiches, en el frontis del punto de
“Botadero El Milagro”. preventivas N° 1 Y 2. ingreso del ADRS “Botadero El
Milagro”; adjuntando el registro
OEFA/DSIS.
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Para lo cual las municipalidades fotográfico y videos fechados y
deberán efectuar las siguientes georreferenciados (en coordenadas
acciones: UTM) que acrediten su instalación.
(i) Realizar la instalación de letreros Plazo: Cinco (5) días calendario,

y/o afiches, en el frontis del punto de contados desde la culminación del
ingreso del ADRS “Botadero El plazo consignado en la medida
Milagro”, en los cuales se señale el preventiva N° 1.
Cese y prohibición de descarga y/o
disposición final de residuos sólidos 2. Remitir al OEFA, información sobre
municipales, tanto por las la comunicación del cese de toda
municipalidades involucradas, así forma de descarga y/o disposición
como por terceros. final de residuos sólidos
(ii) Comunicar (mediante reunión, municipales por parte de las
capacitación, charla de inducción) municipalidades responsables del
correspondiente al cese de toda ADRS “Botadero El Milagro”;
descarga y disposición final de adjuntando los cargos de los
residuos sólidos municipales en el documentos de comunicación,
ADRS “Botadero El Milagro”, a todo informes, registros de asistencia y
el personal (administrativo, fotografías fechas que evidencien
operativo, operario, entre otros), las acciones de comunicación.
involucrado o que participe en las
acciones de recolección de residuos Plazo: Diez (10) días calendario,
sólidos en cada una de las contados desde la culminación del
jurisdicciones de las plazo consignado en la medida
municipalidades involucradas. preventiva N° 1.

VIRTUAL, del OEFA

Medida preventiva N° 5 Para acreditar el cumplimiento de la
presente medida, el administrado
Realizar la clausura definitiva del deberá cumplir con lo siguiente:
ADRS “Botadero El Milagro”, para
lo cual las municipalidades Remitir al OEFA, información sobre la
deberán efectuar las siguientes clausura de todas las vías de acceso y
acciones: clausura de las zonas de acceso del
ADRS “Botadero El Milagro”;
(i) Realizar la clausura de todas las adjuntando el registro fotográfico y
Treinta (30) días
vías de acceso del ADRS “Botadero videos fechados y georreferenciados
calendarios, contados
El Milagro”, mediante la (en coordenadas UTM) que acrediten
a partir de la
desconfiguración de vías, a través su implementación.
culminación del plazo
del uso de maquinaria pesada, u
de la medida
otros medios que cumplan con la Todos los reportes y comunicaciones
preventiva N° 458
misma finalidad de impedir el deberán ser remitidos al OEFA
ingreso y tránsito de vehículos. mediante MESA DE PARTES
VIRTUAL, del OEFA
(ii) Realizar la clausura de las zonas (https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/)
de ingreso del ADRS “Botadero el
Milagro”, a través de la colocación La inobservancia de cualquiera de las
de diques de concreto en la zona de circunstancias señaladas
ingreso. anteriormente acarrea el
Cabe precisar que, para el desarrollo
de dichas actividades de clausura
58 Correspondiente al cese de toda forma de descarga y disposición final de residuos municipales en el ADRS “Botadero El Milagro”.
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DSIS: Dirección de
Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
de, tanto de vías de acceso, así
como de zona de ingreso a la unidad
fiscalizable, se deberá realizar las
gestiones correspondientes para
asegurar el acompañamiento y
resguardo policial respectivo, en
tanto dure dicha actividad.
65. Los plazos otorgados para el cumplimiento de las medidas preventivas N° 1 y N° 3, han
tomado en consideración que se pueda continuar realizando operaciones temporales en
el ADRS “Botadero El Milagro” (descarga y disposición final de residuos sólidos
municipales), bajo ciertas condiciones y consideraciones técnicas, por un periodo de
tiempo, a través del que se realice todas las gestiones y/o coordinaciones necesarias para
garantizar la disposición final de residuos sólidos municipales en una infraestructura de
disposición final autorizada (relleno sanitario) conforme la normativa vigente lo señala,
toda vez que resulta insostenible que se continúen realizando operaciones bajo las
condiciones identificadas por el OEFA, y detalladas en la presente resolución.
66. Asimismo, en lo correspondiente a la frecuencia para la realización de acciones de

esparcido, nivelación, compactación y cobertura de los residuos sólidos descargados en
el ADRS “Botadero El Milagro”, de tres (3) veces por semana; si bien la modificatoria no
establece una frecuencia definida para la realización de las acciones, se ha considerado
que dicha frecuencia sea de tres veces por semana, teniendo en cuenta que la cantidad
de residuos sólidos descargados en la unidad fiscalizable es de aproximadamente 870
toneladas/día de residuos sólidos municipales. En tal sentido, a fin de evitar la acumulación
acelerada de los residuos descargados, y su descomposición, es necesario que dichos
residuos sean compactados y coberturados en un corto plazo, coincidente con lo
ordenado.
67. Así también, los plazos considerados en las medidas preventivas N° 2, 4 y 5, han
considerado plazos que involucran la realización de acciones en un plazo razonable,
considerando el grado de urgencia y necesidad de adopción de medidas.
68. Resulta importante señalar que, el tiempo es un factor importante, no siendo posible
esperar más allá del plazo otorgado, pues ello implicaría que las condiciones de riesgo
puedan mantenerse, representando un alto riesgo de afectación a los diversos
componentes ambientales, así como la salud de las personas que operan y viven en los
alrededores del “ADRS Botadero El Milagro”, conforme lo justificado en los considerandos
anteriores.
69. En ese sentido, y teniendo en cuenta la no realización de acciones de compactación y falta

de cobertura continua de los residuos sólidos dispuestos en el ADRS “Botadero El
Milagro”; la emanación de humos y gases a partir de la combustión de residuos sólidos en
el interior del mismo, y, la realización de acciones de segregación de residuos sólidos por
parte de terceros (recicladores informales), corresponde señalar que, en aplicación del
principio de prevención, en caso que los administrados incumplan las medidas preventivas
ordenadas, previa verificación y análisis por parte de la DSIS, se configurará una
infracción administrativa, en el marco de un procedimiento administrativo sancionador
correspondiente59.
70. Sin perjuicio de ello, y en caso de que, en las acciones de verificación de cumplimiento de
las medidas administrativas, a la culminación de los plazos establecidos, los administrados

Capítulo VI: Incumplimiento de medidas administrativas
“Artículo 34°. – naturaleza del incumplimiento
El incumplimiento de una medida administrativa constituye una infracción administrativa, ante lo cual se tramita el procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo establecido en el artículo 17° de la ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
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DSIS: Dirección de
Servicios
no hayan ejecutado o acreditado el cumplimiento de las medidas ordenadas, acarreará el
dictado e imposición de multas coercitivas60 por parte de esta Dirección, hasta que los
administrados acrediten el cumplimiento de las medidas preventivas ordenadas61.
71. El dictado e imposición de multas coercitivas, será aplicada únicamente de llegarse a

acreditar la ejecución e incumplimiento de las medidas ordenadas correspondientes a los
riesgos detallados en los párrafos precedentes de la presente resolución.
72. Es oportuno mencionar que, para el dictado de las medidas administrativas, esta Dirección
aplicó un test de razonabilidad62 utilizando los tres (3) principios que lo integran: idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, los cuales son desarrollados a
continuación:
(i) Idoneidad o adecuación de las medidas
73. Las medidas temporales de mitigación y control consideradas para la operación del ADRS
“Botadero El Milagro”, establecidas en la medida preventiva N° 1, están orientadas a
mitigar y reducir los riesgos de afectación a la salud de las personas, y de los componentes
ambientales, originadas a partir de las condiciones identificadas en las acciones de
supervisión; ello, a partir de una adecuada operación en la unidad fiscalizable, a lograrse
a través de: (i) realización de registro y control del ingreso de los vehículos recolectores
en el ADRS, (ii) definición de zonas o sectores para la descarga y disposición de residuos
sólidos (plataformas 6, 7, 8, 9 y 10), (iii) realización de acciones de esparcido, nivelación,
compactación y cobertura, (iv) instalación de letreros de prohibición de quema, entre otras.
74. Cabe mencionar que, dichas medidas de mitigación y control establecidas en la medida
preventiva N° 1 también han sido recogidas en la modificatoria del Reglamento de la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos63 en donde se establece criterios técnicos que se
deben cumplir para la operación temporal de un área degradada en proceso de obtención
de aprobación de su respectivo IGA. En ese sentido, las medidas a ordenar consideradas
en el Cuadro N° 2, resultan técnica y legalmente idóneas para controlar los diferentes
aspectos ambientales generados a partir de la operación de ADRS “Botadero El Milagro”,
y, con ello evitar la afectación a los componentes ambientales suelo y aire, así como a la
salud de las personas.

“Artículo 35°. – Multas coercitivas
Sin perjuicio que el incumplimiento de las medidas administrativas constituye infracción administrativa, también acarrea la
imposición de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT por parte de
la Autoridad de Supervisión, de conformidad con lo dispuesto en la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N°
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 36°. – Tramite de multas coercitivas
36.3 En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva multa coercitiva, hasta que se cumpla
con la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de recurso
impugnativo.
62 Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Perú del 3 de junio del 2005, recaída en los Expedientes N°
050-2004-AI/TC 051-2004-AIITC 004-2005-PI/TC 007 -2005-PI/TC 009-2005-PI/TC. Disponible en:
http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00050-2004-AI%2000051-2004-AI%2000004-2005-AI%2000007-2005-AI%2000009-2005-
AI.pdf
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
QUINTA. – Actividades para la recuperación del área degradada por residuos sólidos municipales
Como parte de las actividades para la recuperación del área degradada por residuos sólidos municipales y en tanto se obtenga
la aprobación del IGA, las municipalidades responsables de la recuperación del área degradada deben cumplir con los siguientes
criterios:
a) Delimitar el área degradada a través de cerco perimétrico o señaléticas.

Restringir el acceso de personas externas, animales y la crianza de estos al interior del área degradada.
b) Contar con registro del origen, volumen y tipo de residuos ingresados en las áreas degradadas.
c) Identificar un área específica del área degradada para realizar únicamente la acumulación de residuos sólidos municipales,
así como el esparcido, nivelación, compactación y cobertura.
d) Contar con un plan de contingencia (…)
e) Implementar y ejecutar el plan de contingencia ante siniestros o emergencias ambientales con consecuencias negativas al
ambiente.
f) Implementar acciones periódicas para el control de vectores y roedores.
g) Documentar las actividades antes mencionadas (…).
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Servicios
75. Así también, las acciones de identificación y mitigación de las emanaciones de humos y
gases a partir de la combustión de los residuos sólidos dispuestos en la unidad fiscalizable,
considerada en la medida preventiva N° 2, atiende a la necesidad y urgencia de adoptar
medidas en función a las condiciones de riesgo identificadas, a fin de que permitan
prevenir una afectación directa a la salud de las personas tanto que operan en el ADRS
“Botadero El Milagro”, así como de los alumnos y personas que habitan de en sus
inmediaciones.
76. Por otro lado, en lo correspondiente a las medidas preventivas N° 1, 3, 4 y 5, referidas a;

cese de toda forma de descarga y disposición final de residuos sólidos municipales,
clausura y cierre de la unidad fiscalizable, y, a la disposición final de la totalidad de residuos
sólidos municipales en una infraestructura de disposición final autorizada (relleno
sanitario); persiguen la misma motivación de la normatividad vigente64 la cual es que la
disposición final de los residuos sólidos municipales se realice bajo condiciones
adecuadas, y que no representen un riesgo a la salud de las personas, así como una
afectación directa a los diferentes componentes ambientales
77. Ahora bien, si bien la modificatoria del Reglamento de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos65, en la Décimo Séptima Disposición Complementaria Final, señala que
los responsables de las ADRS que no cuenten con un instrumento de gestión ambiental,
tienen un plazo de 180 días calendarios desde la entrada en vigencia de la citada
modificatoria, para adecuarlas a lo establecido en el numeral 120.4, del artículo 120°, del
Reglamento del Decreto legislativo N° 127866 (implementación de celdas transitorias para
la disposición final de residuos sólidos); para el presente caso en particular, a la fecha, en
el ADRS “Botadero El Milagro” no se ha implementado ninguna Celda Transitoria.
78. En tal sentido, las medidas preventivas a ordenarse resultan técnica y legalmente idóneas
para controlar los diferentes aspectos ambientales generados a partir de las condiciones
de riesgo identificadas en el ADRS “Botadero El Milagro” y, con ello evitar la afectación a
los componentes ambientales y la salud de las personas.
79. Conviene señalar que, la idoneidad de las referidas medidas de naturaleza preventivas,
están vinculadas a su oportuna implementación, dejando de ser idóneas en caso no se
ejecuten en plazos cortos. Bajo este razonamiento, en caso el administrado no ejecute
alguna de las medidas en las condiciones y plazos establecidos, será necesario el dictado
e imposición de multas coercitivas; ello, a fin de garantizar de forma efectiva el derecho
fundamental a gozar de un ambiente sano y equilibrado67.
80. En síntesis, se concluye que las medidas elegidas satisfacen la exigencia de idoneidad
para lograr el fin de controlar los riesgos identificados y expuestos en los considerandos
precedentes, y con ello evitar afectaciones a los diferentes componentes ambientales, así
como la salud de las personas, conforme se requieren por el principio de razonabilidad.
(ii) Análisis de necesidad
64 Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, su Reglamento, y su modificatoria.

“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DECIMO SEPTIMA. – Plazos para adecuación de áreas degradadas a la reconversión y recuperación.
(…)
Sin perjuicio de lo anterior, los responsables de la recuperación de las áreas degradadas por residuos sólidos municipales que
no cuenten con un instrumento de gestión ambiental tienen un plazo de ciento ochenta (180) dias calendario, contados desde la
entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, para adecuar dichas áreas degradadas a lo establecido en el numeral 120.4
del artículo 120 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278.
(…)”
66 Modificatoria del Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, D.S. 001-2022-MINAM
Articulo 120.- Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
120.4 En las áreas degradadas por residuos sólidos se pueden implementar celdas transitorias para la disposición final de los
residuos sólidos con una capacidad operativa de hasta tres (3) años, (…).
67 Sentencia recaída en el Expediente N° 00470-2013-PA/TC del 6 de mayo de 2013, fundamentos 10 y 11. Disponible en:
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00470-2013-AA.html
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Servicios
81. Las medidas consignadas en el Cuadro N° 2, constituyen medios indispensables para
controlar los diferentes aspectos ambientales que representan un riesgo y, con ello, evitar
mayores daños y afectaciones tanto a los diferentes componentes ambientales, como a
afecciones a la salud de las personas que están expuestas a las condiciones identificadas
en el ADRS “Botadero El Milagro”. En ese sentido, no existen alternativas igual de eficaces,
o que sean menos gravosas para poder lograr el mismo fin.
82. No obstante, ello no enerva que, transcurrido el plazo para la ejecución de las medidas
seleccionadas sin que alguna de estas haya sido ejecutada, existan otros mecanismos
más idóneos con igual eficacia preventiva. En este escenario es que se ha previsto el
dictado e imposición de multas coercitivas, las cuales serán aplicadas únicamente de
llegarse a acreditar la inejecución de alguna de las medidas de control y mitigación
ordenadas.
83. Es pertinente indicar que, aun en el supuesto del dictado e imposición de multas
coercitivas, estas estarán orientadas y dirigidas a lograr reducir el riesgo que representa
el no cumplimiento de las medidas ordenadas, y que las condiciones de riesgo, detalladas
en los párrafos anteriores, continúen. En conclusión, las medidas previstas superan el
subprincipio de necesidad.
(iii) Proporcionalidad en sentido estricto de las medidas
84. Las medidas de control consignadas en el Cuadro N° 2, constituyen intervenciones de

intensidad baja, toda vez que la ejecución y realización de estas no eliminan el derecho ni
la posibilidad de continuar realizando operaciones temporales en el ADRS “Botadero El
Milagro”, ni que se dejen de realizar los servicios de recolección de residuos sólidos
municipales en las diferentes jurisdicciones de los administrados, toda vez que la
disposición final de los residuos sólidos en una infraestructura de disposición final permitirá
realizar un mejor manejo de los residuos sólidos.
85. Considerando lo anterior, resulta claro que el grado de satisfacción del objetivo de las
medidas administrativas, que en este caso es controlar y mejorar las condiciones de
operación de los residuos en el ADRS “Botadero El Milagro”, la mitigación de las
emanaciones de humos y gases a partir de la combustión de los residuos dispuestos y,
reducir el riesgo de una afectación a la salud de las personas que habitan en las
inmediaciones de la unidad fiscalizable, resulta ser elevado, toda vez que sin dichas
medidas no sería posible garantizar una protección efectiva del ambiente y del entorno
donde se ubica el ADRS “Botadero El Milagro”.
86. En definitiva, esto evidencia que, con una leve o mediana intervención del Estado en el
ámbito del derecho a la empresa y/o institución, se puede lograr una satisfacción elevada
a favor del derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y adecuado68, concordante
con el principio de sostenibilidad previsto en la LGA, que señala que la gestión del
ambiente y de sus componentes se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional; lo cual se busca proteger con
las medidas administrativas. Es de ahí que las medidas elegidas superen sin dificultades
el subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto.
87. Por último, debe subrayarse que el derecho de la preservación de un medio ambiente sano
y equilibrado entraña obligaciones ineludibles no sólo para los poderes públicos, de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute; sino que
también alcanza a los particulares y, con mayor razón, a aquellos cuyas actividades
económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente69.
68 Constitución Política del Perú

Artículo 2°. - Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
“(…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida (…)
69 Sentencia recaída en el Expediente N° 00470-2013-PA/TC del 6 de mayo de 2013, fundamentos 12 a 15. Disponible en:
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00470-2013-AA.html
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Servicios
88. En ese sentido, ante el incumplimiento de las medidas cabe señalar que el escenario del
dictado e imposición de multas coercitivas constituye una intervención media, toda vez que
su aplicación tiene un carácter y naturaleza condicional, basada sobre todo en que su
dictado dependerá única y exclusivamente de que se verifique el incumplimiento las
medidas ordenadas, pudiendo continuar realizando sus actividades y operaciones.
89. De otro lado, el incumplimiento de una medida preventiva constituye infracción

administrativa muy grave susceptible de ser sancionada hasta con cuatro mil (4 000)
Unidades Impositivas Tributarias, de conformidad con el Numeral 40.3 del Artículo 40° del
Reglamento de Medidas Administrativas, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N° 007-2015-OEFA/CD y modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº 00019-2021-
OEFA/CD70.
90. Asimismo, es oportuno precisar que el incumplimiento de las medidas administrativas

dictadas por el OEFA, acarrean la imposición de una multa coercitiva no menor a una (1)
Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT, de conformidad con lo
dispuesto en el Artículo 35° del Reglamento de Supervisión y la Novena Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo N° 1389.
91. En uso de las facultades conferidas en el Literal d) del Artículo 58° del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM71;
SE RESUELVE:
Artículo 1°. - ORDENAR medida preventiva a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

TRUJILLO, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR, MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE FLORENCIA DE MORA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO,
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
MOCHE, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VÍCTOR LARCO HERRERA, de acuerdo con lo siguiente:
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Medida preventiva N° 1
Cinco (5) meses73
Realizar la disposición final de la contados desde la
totalidad de residuos sólidos notificación de la
1) Realizar las gestiones y/o
municipales en un relleno presente Resolución.
coordinaciones (gestiones,
sanitario autorizado de
licitaciones, convenios y/o
70 Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado
mediante Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD del 17 de febrero de 2015, modificado por Resolución
e Consejo Directivo Nº 00019-2021-OEFA/CD de fecha 25 de octubre de 2021.
“Artículo 40º.- Infracción administrativa
40.3 El incumplimiento de una medida preventiva constituye una infracción administrativa muy grave, susceptible de ser
sancionada hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas Tributarias ”.
71 Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado
mediante el Decreto Supremo 013-2017-MINAM
“Artículo 58°. - Funciones de la Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios
La Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas tiene las siguientes funciones:
(…)
d) Emitir medidas administrativas, tales como medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos de
actualización de instrumentos de gestión, cuando corresponda.
(…)”.
OEFA/DSIS.
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
conformidad a lo establecido en la contratos), con instituciones y/o
norma.72 terceros titulares de infraestructuras
de disposición final (según
Para lo cual, las municipalidades corresponda), para que la totalidad
deberán acreditar las gestiones y/o de los residuos sólidos municipales
coordinaciones necesarias que recolectados por los administrados
coadyuven a garantizar la (tanto de la Municipalidad Provincial
disposición final de la totalidad de de Trujillo y municipalidades
residuos sólidos municipales en un distritales involucradas), sean
relleno sanitario autorizado. dispuestos en una infraestructura de
disposición final autorizada (relleno
sanitario), de acuerdo con la
normatividad vigente.
Una vez definido y gestionado la

infraestructura de disposición final
(relleno sanitario) a utilizar, este
deberá ser comunicado al OEFA,
con las características y
condiciones de la mencionada
infraestructura (ubicación,
capacidad de celda, vida útil, entre
otros factores técnicos.).
La documentación correspondiente a
los avances en las gestiones y trámites
a realizarse (copias de oficios, cartas,
informes técnicos, solicitudes, entre
otros), deberán ser reportado de forma
quincenal (contado desde el día
siguiente de notificada la presente
resolución, hasta la culminación del
plazo de 5 meses) mediante MESA DE
PARTES VIRTUAL, del OEFA
(https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/),

En tanto duren las gestiones y/o
trámites para iniciar con la Cinco (5) meses75
disposición final de los residuos contados desde la
1) Sobre la implementación del
sólidos municipales en un relleno notificación de la
registro y control de ingreso de
sanitario autorizado; las presente Resolución.
vehículos recolectores y
municipalidades deberán
personas:
implementar medidas temporales
de mitigación y control, para la

“(…)
Artículo 41.- Disposición final
Los residuos que no puedan ser valorizados por la tecnología u otras condiciones debidamente sustentadas, deben ser aislados
y/o confinados en infraestructuras debidamente autorizadas, de acuerdo a las características físicas, químicas y biológicas del
residuo con la finalidad de eliminar el potencial peligro de causar daños a la salud o al ambiente.
OEFA/DSIS.
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
descarga y disposición final de 1.1 Todas las municipalidades
residuos sólidos municipales en distritales deberán remitir al OEFA
el ADRS “Botadero El Milagro”; (con copia a la Municipalidad
para lo cual deberá efectuar las Provincial de Trujillo) la lista y
siguientes acciones: detalles de todas las unidades
móviles destinadas a la
1) Implementar el registro y control recolección, transporte y
diario del ingreso de vehículos disposición final de sus residuos
recolectores (compactadoras y/o sólidos al ADRS “Botadero El
volquetes municipales) y Milagro” indicando: el tipo de
personas al “Botadero El vehículo (compactadora o
Milagro”; para lo cual deberá volquete), placa de rodaje,
implementar un punto de control capacidad, volumen, entre otros.
(garita) en el acceso principal.
De igual manera, la Municipalidad
2) Realizar las acciones de Provincial de Trujillo deberá remitir
descarga y disposición final de al OEFA, la lista y detalle de sus
los residuos sólidos municipales, unidades móviles, conforme al
únicamente en las plataformas párrafo precedente.
N° 6, 7, 8, 9 y 10 del ADRS
“Botadero El Milagro”. Plazo: cinco (05) días
calendarios de notificada la
3) Realizar acciones de esparcido, presente resolución.
nivelación, compactación y
cobertura de los residuos sólidos 1.2 Remitir al OEFA, información
que son descargados en las sobre la implementación del punto
plataformas N° 6, 7, 8, 9 y 10, de control para el registro del
con material de cobertura la ingreso de vehículos y personas,
zona, con una frecuencia indicando sus características y las
mínima de tres (3) veces a la coordenadas UTM de su
semana. Para lo cual, la capa de ubicación; adjuntando el registro
cobertura deberá tener un fotográfico y videos fechados y
espesor mínimo de 0.20 m de georreferenciados (en
espesor. coordenadas UTM) que acrediten
su implementación.
4) Realizar la instalación de quince
(15) letreros con el siguiente Plazo: cinco (05) días
detalle: “Se prohíbe la calendarios de notificada la
realización de acciones de presente resolución.
quema de residuos”, tanto en la
zona de ingreso, vías de tránsito, 1.3 Remitir al OEFA, cada quince (15)
e interiores de las plataformas Nº días calendario luego de la
6, 7, 8, 9 y 10 del ADRS notificación de la presente
“Botadero El Milagro”. resolución, el registro diario
consolidado del ingreso de
Asimismo, cabe señalar que, personas y vehículos recolectores
durante el plazo de la presente al ADRS “Botadero El Milagro” (en
medida, las municipalidades hoja de cálculo de Excel);
deberán disponer temporal y consignando la siguiente
únicamente sus residuos sólidos en información: placa de rodaje,
el ADRS “Botadero El Milagro”. origen (distrito de origen), tipo de
vehículo (volquete o
compactadora), volumen y peso
de residuos recolectados, hora de
ingreso y salida del ADRS.

resolución.
2) Sobre las acciones de descarga

y disposición final de los
residuos sólidos municipales,
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
N° 6, 7, 8, 9 y 10, del ADRS
2.1 Para ello, en el plazo de tres (3)

días hábiles posteriores a la
resolución; las municipalidades
deberán reportar lo siguiente: i) la
plataforma de residuos sólidos que
actualmente está operando, ii) una
estimación de hasta cuando
operaría dicha plataforma, y iii)
cuál sería la siguiente plataforma
por operar.
Sin perjuicio de ello, deberá

comunicar de forma continua
cuando se culmine las actividades
de la plataforma en operación y,
asimismo, indicar cuál sería la
siguiente plataforma a operar;
hasta que se culmine el plazo de
los 5 meses.
3) Respecto a realizar las acciones

de esparcido, nivelación,
compactación y cobertura de
los residuos sólidos que son
descargados en el ADRS
“Botadero El Milagro”, de forma
continua:
3.1 Remitir al OEFA, cada quince (15)

días calendario luego de la
resolución, información sobre las
acciones de esparcido, nivelación,
compactación y cobertura con
material de la zona en las
plataformas N° 6, 7, 8, 9 y 10;
adjuntando el registro fotográfico y
videos fechados y
georreferenciados (en
su ejecución el periodo
correspondiente.

resolución.
4) Respecto a la instalación de
letreros de prohibición de
quema de residuos sólidos:

sobre la instalación de los quince
(15) letreros de prohibición,
indicando sus características y las
coordenadas UTM de su
ubicación; además adjuntar el
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Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
su instalación.
Plazo: Treinta (30) días

calendarios, de notificada la

VIRTUAL, del OEFA
(https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/).

1) Sobre la identificación de las

zonas y/o puntos de emanación
de humos y gases en el ADRS
Realizar la identificación y
mitigación de las zonas y/o
sobre la identificación de las zonas
gases generados a partir de la
combustión de los residuos
“Botadero El Milagro”; indicando
Para la identificación de las zonas
las coordenadas UTM y el área
y/o puntos de emanación de humos
(m2) de cada uno; adjuntando el
y gases, se deberá realizar la
georreferenciación y cálculo de las
Cincuenta y cinco fechados y georreferenciados (en
áreas respectivas.
(55) días calendarios, coordenadas UTM) de cada uno.
contados a partir de la
Para la mitigación de las zonas y/o
notificación de la Plazo: Diez (10) días calendario a
presente Resolución. partir de la notificación de la
gases, se deberá efectuar las
presente Resolución.
siguientes acciones:
2) Sobre la mitigación de las zonas
(i) Aislar la zona y/o punto de
emanación de humos y gases
humos y gases en el ADRS
identificados.
(ii) Realizar el esparcido, mediante
herramientas y/o maquinaria
(dependiendo el punto).
sobre la mitigación de las zonas
(iii) Realizar la cobertura de la zona
y/o punto de emanación de humos y
gases con material de la zona
considerando una capa de 0.20 m.
de espesor.
“Botadero El Milagro”; adjuntando
el registro fotográfico y videos
coordenadas UTM) del antes y
después de cada zona y/o punto
identificado.
OEFA/DSIS.
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DSIS: Dirección de
Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Plazo: Cuarenta y cinco (45) días

calendario a partir de la
identificación de las zonas y/o
gases en el ADRS “Botadero El
Milagro”:

mediante mediante MESA DE PARTES
VIRTUAL, del OEFA

1. Remitir al OEFA, información sobre
la instalación de los letreros y/o
Comunicar el cese de toda forma
afiches, en el frontis del punto de
de descarga y/o disposición final
ingreso del ADRS “Botadero El
de residuos sólidos municipales
Milagro”; adjuntando el registro
por parte de las municipalidades
fotográfico y videos fechados y
responsables del ADRS
georreferenciados (en coordenadas
UTM) que acrediten su instalación.
Para lo cual las municipalidades
Plazo: Cinco (5) días calendario,
deberán efectuar las siguientes
contados desde la culminación del
acciones:
plazo consignado en la medida
preventiva N° 1.
(i) Realizar la instalación de letreros
y/o afiches, en el frontis del punto de
2. Remitir al OEFA, información sobre
ingreso del ADRS “Botadero El Quince (15) días
la comunicación del cese de toda
Milagro”, en los cuales se señale el calendarios, contados
forma de descarga y/o disposición
Cese y prohibición de descarga y/o desde la culminación
final de residuos sólidos municipales
disposición final de residuos sólidos del plazo consignado
por parte de las municipalidades
municipales, tanto por las en la medidas
responsables del ADRS “Botadero
municipalidades involucradas, así preventivas N° 1 Y 2.
El Milagro”; adjuntando los cargos
como por terceros.
de los documentos de
(ii) Comunicar (mediante reunión,
comunicación, informes, registros
capacitación, charla de inducción)
de asistencia y fotografías fechas
correspondiente al cese de toda
que evidencien las acciones de
descarga y disposición final de
comunicación.
residuos sólidos municipales en el
ADRS “Botadero El Milagro”, a todo
Plazo: Diez (10) días calendario,
el personal (administrativo,
contados desde la culminación del
operativo, operario, entre otros),
plazo consignado en la medida
involucrado o que participe en las
preventiva N° 1.
acciones de recolección de residuos
sólidos en cada una de las
jurisdicciones de las
municipalidades involucradas.
VIRTUAL, del OEFA
OEFA/DSIS.
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DSIS: Dirección de
Servicios
MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación
Medida preventiva N° 5 Para acreditar el cumplimiento de la

presente medida, el administrado
Realizar la clausura definitiva del deberá cumplir con lo siguiente:
ADRS “Botadero El Milagro”, para
lo cual las municipalidades Remitir al OEFA, información sobre la
deberán efectuar las siguientes clausura de todas las vías de acceso y
acciones: clausura de las zonas de acceso del
ADRS “Botadero El Milagro”;
(i) Realizar la clausura de todas las adjuntando el registro fotográfico y
vías de acceso del ADRS “Botadero videos fechados y georreferenciados
El Milagro”, mediante la (en coordenadas UTM) que acrediten
desconfiguración de vías, a través su implementación.
Treinta (30) días
del uso de maquinaria pesada, u
calendarios, contados
otros medios que cumplan con la Todos los reportes y comunicaciones
a partir de la
misma finalidad de impedir el deberán ser remitidos al OEFA
culminación del plazo
ingreso y tránsito de vehículos. mediante MESA DE PARTES
de la medida
VIRTUAL, del OEFA
preventiva N° 479
(ii) Realizar la clausura de las zonas (https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/)
de ingreso del ADRS “Botadero el
Milagro”, a través de la colocación La inobservancia de cualquiera de las
de diques de concreto en la zona de circunstancias señaladas
ingreso. anteriormente acarrea el
Cabe precisar que, para el desarrollo incumplimiento de la presente medida.
de dichas actividades de clausura
de, tanto de vías de acceso, así
como de zona de ingreso a la unidad
fiscalizable, se deberá realizar las
gestiones correspondientes para
asegurar el acompañamiento y
resguardo policial respectivo, en
tanto dure dicha actividad.
Artículo 2°. - COMUNICAR a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO,

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
FLORENCIA DE MORA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO, MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE LA ESPERANZA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE,
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY y MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR
LARCO HERRERA que, al momento de realizar las actividades para el cumplimiento de las
medidas administrativas, se deberán tomar las acciones necesarias para prevenir posibles
impactos en el ambiente, la vida y la salud de las personas.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY y MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR
LARCO HERRERA que la interposición de un recurso impugnativo contra las medidas
administrativas es dentro del plazo de quince (15) días hábiles, el cual se concede sin efecto
suspensivo, de conformidad con el Numeral 33.2 del Artículo 33° del Reglamento de Supervisión,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD80.
79 Correspondiente al cese de toda forma de descarga y disposición final de residuos municipales en el ADRS “Botadero El Milagro”.
80 Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento de Supervisión
“Artículo 33°. - Impugnación de medidas administrativas
(…)
33.2 La interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede sin efecto suspensivo”.
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DSIS: Dirección de
Servicios
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR
LARCO HERRERA que el incumplimiento de las medidas preventivas ordenadas en el Artículo
1° de la presente Resolución, constituye infracción administrativa muy grave susceptible de ser
sancionada hasta con cuatro mil (4000) Unidades Impositivas Tributarias, de conformidad con el
Numeral 40.3 del Artículo 40° del Reglamento de Medidas Administrativas, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD y modificado con Resolución de
Consejo Directivo N° 00019-2021-OEFA/CD81.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICTOR
LARCO HERRERA que el incumplimiento de las medidas preventivas ordenadas en el artículo
1° de la presente Resolución, determina la imposición de multas coercitivas desde una (1) hasta
cien (100) Unidades Impositivas Tributarias, conforme a lo establecido en el Artículo 35° del
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-
OEFA/CD y en la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo N° 1389.
Artículo 6°. - NOTIFICAR la presente resolución a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

TRUJILLO, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR, MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE FLORENCIA DE MORA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHACO,
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
MOCHE, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY y MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VICTOR LARCO HERRERA para los fines pertinentes.
Artículo 7°. - PONER EN CONOCIMIENTO la presente resolución al Ministerio del Ambiente

para los fines pertinentes.
Regístrese y comuníquese
Firmado digitalmente por: RADO

ARENAS DANIEL ENRIQUE
FIR 40706313 hard
Cargo: Director de la Dirección
de Supervisión Ambiental en
Infraestructura y Servicios
Lugar: Sede Central - Jesus
Maria - Lima - Lima
Motivo: Soy el autor del
documento
[DRADO]
DANIEL ENRIQUE RADO ARENAS

Director de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
DERA/ehc/idc
81 Reglamento de Medidas Administrativas, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD y

modificado por Resolución de Consejo Directivo N° 00019-2021-OEFA/CD
“Artículo 40.- Infracción administrativa
(…)
40.3 El incumplimiento de una medida preventiva constituye una infracción administrativa muy grave, susceptible de ser
sancionada hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas Tributarias”.
Página 44 de 44
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 03095812"
03095812

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DSIS: Dirección de

Asunto : Incumplimiento de medida administrativa y multa coercitiva

Referencia : Resolución N° 0016-2023-OEFA/DSIS, del 17 de febrero de 2023,

Cuadro N° 1: Medida administrativa dictada mediante Resolución N° 0016-2023-OEFA/DSIS 3

Ítem Obligación Plazo de cumplimiento

3 Mediante Constancia de Depósito Nº 2023-I01-005879, se notificó a los administrados la Resolución N° 0016-20223-

Ítem Obligación Plazo de cumplimiento

El plazo máximo para el cumplimiento de las medidas administrativa N° 3, descrita en el cuadro

Es oportuno señalar que, conforme se precisó en la Resolución Nº 0016-2023-OEFA/DSIS, el

En virtud de ello, la DSIS del OEFA, a través de la Coordinación de Supervisión Ambiental en

En el marco de dichas acciones, se ha emitido el Acta de Supervisión de fecha del 8 al 12 de

Firmado digitalmente por: RADO

Anexo 1: Listado de Destinatarios.

Sumilla: Se ordena como medidas preventivas a las municipalidades1que cumplan con

(i) Realizar la disposición final de la totalidad de residuos sólidos municipales

(v) Realizar la clausura definitiva del ADRS “Botadero El Milagro”.

Jesús María, 17 de febrero de 2023

El Informe Final de Supervisión Nº 00066-2022-OEFA/ODES-LAL del 30 de junio de 2022

1 Las Municipalidades titulares del ADRS “Botadero El Milagro”.

1. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 026-2018-OEFA/CD, del 25 de octubre de

2. Del 04 al 06 de mayo de 2022, personal de la oficina desconcentrada de La Libertad, del

3. Del 06 al 09 de setiembre de 2022, personal de la Dirección de Supervisión Ambiental en

5. El 16 de enero de 2023, mediante Resolución N° 007-2023-OEFA/DSIS se actualizó la

II. MARCO NORMATIVO

2 Resolución N° 00007-2023-OEFA/DSIS, de fecha 16 de enero de 2023

9. El Artículo 22º del Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo

III. RESULTADO DE LA SUPERVISIÓN REALIZADA

III.1 Sobre las operaciones mínimas en el ADRS Botadero El Milagro.

10 Plano Topográfico facilitado durante la acción de supervisión, del 07 al 09 de noviembre de 2022.

16. Durante la supervisión III se verificó en las plataformas operativas N° 6, 7, 8, 9 y 10 del

Fotografías N° 4, 5, 6 y 7: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de la plataforma N° 6, a

Residuos expuestos directamente al

Residuos con corto tiempo de exposición

Fotografías N° 8, 9 y 10: Vistas fotográficas correspondiente a las condiciones de la plataforma N° 7, a partir

Residuos apilados en cúmulos, a partir

Superficie del nivel de la

Presencia de residuos con

III.2 Sobre las emanaciones de humos y gases en el ADRS Botadero El Milagro.

Hecho detectado: Sobre la combustión y quema de residuos sólidos municipales en

22. Durante la supervisión III al ADRS “Botadero El Milagro”, se verificó la abundante

Emanación de humos y gases a partir de

Fotografías N° 27: Vista fotográfica correspondiente a quema de residuos en la plataforma N° 7.

III.3 Sobre la realización de acciones de segregación de residuos en el ADRS “Botadero

Hecho detectado: En el ADRS “Botadero El Milagro”, se realizan acciones de

26. Durante el recorrido realizado en el ADRS Botadero El Milagro, se observó la presencia

28. Así también durante el mencionado recorrido, se observó la presencia de pequeñas

Fotografías N° 35, 36 y 37: Vistas fotográficas correspondiente a la presencia de vehículos menores

29. Adicionalmente, se observó la presencia de construcciones, a partir de madera, esteras,

IV. MEDIDA ADMINISTRATIVA

IV.1 Análisis de la necesidad de dictar una medida preventiva.

37. En tal sentido, la Municipalidad provincial de Trujillo, municipalidades distritales de El

Artículo 75.- Del manejo integral y prevención en la fuente

Figura N° 1: Impactos ambientales de los botaderos

Fuente: Guía CONAM-DIGESA, 2004

Tabla N° 1: Composición característica de los gases generados a partir de la

44. De la misma forma, otro de los beneficios de la realización de acciones de compactación

Vía mecánica (alas, patas y cuerpo)

Impactos sobre la calidad

MAPA N° 1: Cercanía del ADRS Botadero El Milagro, respecto al C.P.M. El Milagro

40 Pag. 5, del Acta de Supervisión del 07 al 09 de noviembre de 2022.

55. En ese contexto, y habiéndose justificado la existencia de un inminente peligro, y un alto

IV.1 Medida preventiva a aplicar

42 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.