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POLÍTICA DE DEFENSA

Y SEGURIDAD PDS
PARA LA LEGALIDAD, EL EMPRENDIMIENTO Y LA EQUIDAD
© Ministerio de Defensa Nacional. Enero de 2019, Bogotá - Colombia.
Presidente de la República
Iván Duque Márquez

Ministro de Defensa Nacional


Guillermo Botero Nieto

Consejero de Seguridad Nacional


Rafael Guarín Cotrino

Comandante General de las Fuerzas Militares


Mayor General Luis Fernando Navarro Jiménez

Comandante del Ejército Nacional


Mayor General Nicacio de Jesús Martínez Espinel

Comandante de la Armada Nacional


Vicealmirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro

Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana


Mayor General Ramsés Rueda Rueda

Director General de la Policía Nacional


Mayor General Oscar Atehortúa Duque
PRESENTACIÓN DEL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Iván Duque Márquez

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F
ui elegido Presidente de la República
con el compromiso de fortalecer el im-
perio de la ley, el ejercicio legítimo de
la autoridad y la vigencia de los derechos y
las libertades de los ciudadanos. A honrar
esa tarea dediqué gran parte del inicio del
gobierno. En los primeros cuatro meses de
mandato recorrí la mayoría de los departa-
mentos del país y las zonas más afectadas
por la criminalidad. Me reuní con las comu-
nidades y las autoridades locales para co-
nocer directamente y en detalle la situación
de seguridad, al tiempo que todos los días y en los siete objetivos y el mismo núme-
imparto órdenes a las Fuerzas Militares y de ro de líneas de acción que la componen.
Policía para garantizar el cumplimiento de su El Gobierno entiende que se requiere una
misión constitucional. visión más amplia e integral para enfrentar
con éxito los retos. No basta con el tradicio-
Como Comandante en Jefe de las Fuerzas nal despliegue de los recursos de la fuerza
Armadas me corresponde trabajar para que legítima del Estado, si no se consigue una
éstas protejan a todos los habitantes de Co- efectiva acción articulada, coordinada, inte-
lombia, sin discriminación alguna, al tiempo ragencial y unificada de las instituciones y
que preserven la integridad del territorio na- la ciudadanía. Si bien no existen causas que
cional, la soberanía y nuestra independencia. justifiquen la criminalidad y la violencia, sí
Para eso, el Gobierno ha diseñado una Polí- condiciones que favorecen su surgimiento
tica de Defensa y Seguridad para la Legali- y perpetuación, lo cual obliga al Estado a
dad, el Emprendimiento y la Equidad PDS, combinar todos los recursos que la Consti-
que servirá de hoja de ruta para los próxi- tución otorga para garantizar la vigencia de
mos años. la legalidad.
Esta Política responde a las amenazas y a La base del derecho a la paz es la vigencia
los desafíos de seguridad, desde un nuevo de la Constitución y el ejercicio legítimo de
enfoque multidimensional y con el fin de la autoridad, no la justificación del crimen.
fortalecer la legitimidad estatal y el régimen Ella se alcanza con el respeto absoluto a la
democrático, el respeto por los derechos ley y el ejercicio pleno de los derechos de
humanos y la construcción de legalidad. los ciudadanos. La garantía de convivencia
Con esa perspectiva, se busca preservar y radica en que esos derechos estén cierta-
potenciar los intereses nacionales ante ac- mente protegidos, el buen funcionamiento
tores foráneos, al tiempo que promover la de la justicia y el esfuerzo permanente por
cohesión de la sociedad colombiana. construir una sociedad con emprendimien-
El nuevo enfoque se refleja en los pilares de to y equidad que logre un futuro promisorio
la transformación estratégica de la Política para todos.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

El país no puede seguir soportando la ac- rantizar la vida, honra y bienes de todas las
ción delincuencial en los campos y ciuda- personas que viven en Colombia. Cualquier
des, tampoco que se siga asesinando o se- figura que implique suspender esa obliga-
cuestrando con la excusa del delito político. ción no es compatible con esta Política. En
Las atrocidades no son un medio de acción cambio, y con el fin de preservar la integri-
político válido en la democracia, tampoco el dad del Estado de derecho y la protección
terrorismo y el narcotráfico. La mejor políti- de la población, sí son aceptables los es-
ca de paz es aplicar la Constitución y lograr fuerzos que conduzcan a la disolución de
el imperio de la ley. un grupo armado organizado al margen
Por otro lado, una política basada en la vigen- de la ley, empleando los instrumentos de
cia de la legalidad, como la que se presenta, la Ley 418 de 1997 y sus prórrogas, siem-
estimulará a los ciudadanos a observar las pre que se cumpla con la concentración de
reglas de convivencia, mientras sanciona se- individuos en armas en espacios geográfi-
veramente a quien las viola y los hace obje- cos delimitados, observación internacional
to de reproche social. La impunidad jurídica y garantía de fin de toda actividad criminal.
y social es el principal motor de la repeti- La continuación de actos terroristas impo-
ción de los delitos y del desconocimiento sibilitará cualquier opción de emplear dicha
de los derechos de las personas. El respeto herramienta legal.
por la ley, la intolerancia con el delito y con La Política de Defensa y Seguridad com-
el delincuente, así como la creación de una prende múltiples innovaciones con alcance
cultura de la legalidad es fundamental para estratégico. La más importante consiste en
la seguridad. calificar el agua, la biodiversidad y el me-
Poner la legalidad en el centro de la Política dio ambiente, como interés nacional princi-
significa también que su fundamento es la pal y prevalente. Es la primera vez que una
obligación de respetar y garantizar los dere- política de esta naturaleza reconoce a ta-
chos humanos, al igual que las condiciones les recursos como activos estratégicos de
propias de un régimen político soportado la Nación, en un contexto de escasez y de
en la libertad individual. La democracia y el eventuales conflictos internacionales por
ejercicio de los derechos de las personas su control. Su protección se convierte en
sólo son posibles cuando existe seguridad objetivo principal frente a los factores que
para disentir, ejercer la oposición, participar depredan la riqueza hídrica y destruyen
en la conducción del destino colectivo y fis- la naturaleza.
calizar el poder. Este es un distintivo del ré- Junto a esto, se busca dar un salto en ma-
gimen constitucional y está en la base de la teria de intervención en los territorios, al
comunidad política. Esta Política protege a establecer que la principal amenaza a la se-
todos los colombianos sin importar su filia- guridad interna son los espacios vacíos de
ción política, sus ideas o creencias. institucionalidad o con precaria institucio-
En el mismo sentido, las instituciones de- nalidad, no simplemente los grupos ilegales
mocráticas no se pueden igualar a las or- o las economías ilícitas. Esto tendrá con-
ganizaciones delincuenciales y bajo ninguna secuencias muy relevantes, pues conlleva
circunstancia se puede renunciar a la obli- pasar del control militar del territorio a su
gación constitucional de proteger a los ciu- control institucional. El principal enemigo
dadanos y doblegar a los criminales. Cero de la seguridad y la convivencia es el aban-
ambigüedad en la lucha contra los violentos dono estatal. Para lograrlo se enfocarán los
y en la supremacía del orden jurídico, es el esfuerzos principales en espacios geográfi-
punto de partida. cos que por razones de seguridad nacional
se califiquen como Zonas Estratégicas de
El ejercicio del Gobierno basado en la de- Intervención Integral (ZEII).
fensa de la legalidad debe priorizar el cum-
plimiento del mandato constitucional de ga- Con esa visión integral se asume la lucha
contra el narcotráfico y, en particular, para

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

enfrentar el crecimiento exponencial de los tiempo que esta Política, siendo todos es-
cultivos ilícitos y la expansión de la extrac- tos documentos el resultado de un trabajo
ción ilícita de minerales. El país superaba a conjunto del Ministerio de Defensa Nacio-
31 de diciembre de 2017 las 170.000 hectá- nal, la Consejería de Seguridad Nacional y
reas de coca y la extracción de minerales al las Fuerzas Armadas.
margen de la ley produce grandes cantida-
Bajo el concepto de legalidad y de creación
des de riqueza, lo cual se traduce en mayor
de condiciones para el emprendimiento y la
tráfico de drogas al exterior, aumento inter-
equidad, la PDS se articula con las políticas
no de los consumidores, el mantenimiento
que el Gobierno Nacional adelanta en ma-
de aparatos armados ilegales y altos niveles
teria de estabilización, protección de líde-
de violencia. En su conjunto esta es una si-
res sociales y defensores de derechos hu-
tuación que constituye un problema de se-
manos (Plan de Atención Oportuna - PAO),
guridad nacional.
la Política de Paz con Legalidad, la Política
Con el propósito de mejorar la instituciona- Exterior y la Política integral contra las dro-
lidad de seguridad se fortalecerá el Conse- gas “Ruta Futuro”, también con diversas ini-
jo de Seguridad Nacional y el Ministerio de ciativas que esta administración viene ade-
Defensa Nacional. Una institucionalidad ci- lantando en materias de relevancia para el
vil fuerte es indispensable para el logro de objeto de la misma.
los fines de la política. De igual manera, se
Los soldados y policías son orgullo de la Pa-
buscará robustecer en el cumplimiento de
tria y requieren del apoyo de todos los co-
sus funciones al Comando General de las
lombianos. Todos debemos respaldarlos en
Fuerzas Militares y a la Dirección General
su tarea de defender a la Nación y garanti-
de la Policía Nacional. Del mismo modo,
zar los derechos ciudadanos. Una sociedad
se adoptan mecanismos de transparencia,
cohesionada contra el crimen y en defensa
destinados a garantizar el respeto absoluto
de la legalidad es requisito para alcanzar la
a los derechos humanos y a preservar a la
convivencia pacífica. Esta Política señala el
institucionalidad civil y armada de prácticas
camino para lograrlo.
contrarias a la moral administrativa.
En materia de Defensa, el país mantendrá su
capacidad militar para disuadir eventuales
agresiones externas y empleará una políti-
ca de diplomacia que fortalezca las alianzas
con países con intereses comunes y que sir-
va a dicho propósito. Colombia seguirá sien-
do una Nación comprometida con la vigencia
del derecho internacional y la consecución
de la paz y la seguridad internacionales, en
los términos establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas.
Finalmente, la Política de Defensa y Seguri-
dad es el marco de la Estrategia Militar Ge-
neral y de los planes de campaña del Ejérci-
to Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza
Área Colombiana, al igual que del Plan Ope-
rativo de la Policía Nacional y el norte de la
acción integral del Estado para asegurar la
legalidad. Los planes Bicentenario de las
Fuerzas Militares y Colombia Bicentenario
de la Policía Nacional se elaboraron durante
los primeros meses de Gobierno al mismo

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

PRESENTACIÓN DEL
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

Guillermo Botero Nieto

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

D
e conformidad con nuestro pacto
constitucional, las autoridades de la
República están instituidas para pro-
teger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creen-
cias, y demás derechos y libertades. Estos
enunciados definen la naturaleza de nues-
tra organización institucional y delimitan las
relaciones entre los ciudadanos y el Estado.
El Estado es el garante de la seguridad,
que es un derecho y un deber que tienen
todos los colombianos. La democracia es la legitimidad democrática de manera per-
un orden seguro para la libertad al servicio manente, garantizar el respeto, el ejercicio
de las personas. En este sentido, la segu- y la protección de los derechos de todas
ridad es una condición para el ejercicio de las personas, proteger el medio ambien-
los derechos, siendo así pilar de la legalidad te y la biodiversidad como patrimonio de
y de la vigencia del Estado de Derecho en todos los colombianos, y ser el verdadero
una democracia. motor de la transformación estructural de
los territorios.
Asumidas así, la seguridad y la legalidad
conforman un binomio inescindible que Nuestra Fuerza Pública será motor de la
soporta la Política de Defensa y Seguridad estabilización en las regiones. A las zonas
para la Legalidad, el Emprendimiento y la más alejadas llegarán nuestros hombres y
Equidad, propósitos del Gobierno del Presi- mujeres en compañía de las demás enti-
dente Iván Duque Márquez. dades del Estado y trabajarán para mejorar
la vida de las poblaciones, para promover
A las Fuerzas Militares corresponde la de- emprendimiento, para crear condiciones
fensa de la soberanía, la independencia, la que permitan que los colombianos afecta-
integridad del territorio nacional y del orden dos por la criminalidad y la violencia tengan
constitucional. La Policía, por su parte, debe oportunidades, y de esta forma cerrar el es-
mantener las condiciones necesarias para pacio a estructuras criminales. Creemos en
el ejercicio de los derechos y libertades pú- la legalidad como la forma de promover el
blicas, y para asegurar que los habitantes emprendimiento y crear condiciones para la
de Colombia convivan en paz. realización de la equidad.
Esta política parte de una visión de seguri- La seguridad es indispensable para trans-
dad que va más allá de la desarticulación formar el territorio y somos conscientes
de grupos criminales y de economías ilíci- que esa transformación es condición nece-
tas. Tiene como objeto atender los intere- saria para construir convivencia y legalidad.
ses nacionales, consolidar la vigencia de la Las ramas del poder público, ejecutiva le-
ley en todo el territorio nacional, fortalecer gislativa y judicial deberán lograr una arti-

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

culación armónica para derrotar la ilegalidad Para respaldar el trabajo que la Fuerza Pública
y los sistemas criminales. Una democracia desarrollará en el marco de esta política, con
fuerte, como la que debemos construir con el liderazgo civil en cabeza del Presidente de la
el “Pacto por Colombia” que lidera el señor República y del Ministro de Defensa Nacional,
Presidente Duque, debe partir de la vigencia se han definido en este documento las líneas
plena de los derechos para todos. de acción para fortalecer la institucionalidad
del sector y generar mayor bienestar y seguri-
La Política de Defensa y Seguridad para la
dad jurídica para quienes lo conforman.
Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
refleja claramente los lineamientos del Go- Para este Ministerio, que orgullosamente lidero,
bierno nacional en la materia. Esta política, la verdad, la transparencia y la honestidad son
congruente con el Plan de Gobierno del Pre- requisitos para garantizar los éxitos de nues-
sidente Duque, no permite que exista espa- tras Fuerzas y por ellos son principio rector de
cio para justificar o validar el terrorismo y el la aplicación de esta política. Queremos unas
crimen como medio de acción política en la Fuerzas Armadas éticamente heroicas en el
democracia, ni permite que se mantengan campo de batalla.
discursos justificativos frente al delito.
Para hacer realidad el propósito y los obje- La seguridad es de todos.
tivos de esta política contamos con Fuer-
zas Armadas respetadas y admiradas que
se han caracterizado por su profesiona-
lismo, ímpetu combativo, honor, por ser
ejemplo de fortaleza para doblegar apara-
tos criminales y terroristas, y por ser de-
fensoras de los derechos humanos y de la
Constitución Colombiana.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

PRESENTACIÓN DEL CONSEJERO


DE SEGURIDAD NACIONAL

Rafael Guarín Cotrino

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E
l imperio de la ley y el ejercicio legí-
timo de la autoridad son elementos
esenciales del orden democrático y la
base de la “Política de Defensa y Seguridad
para la Legalidad, el Emprendimiento y la
Equidad” (PDS). La convivencia pacífica y el
régimen democrático se soportan en la vi-
gencia del orden jurídico, la garantía de los
derechos individuales y la legitimidad de
las instituciones. La seguridad es a la vez
condición y consecuencia de esos tres ele-
mentos esenciales del Estado de derecho. tes escenarios relevantes para los intereses
Restablecer el principio de autoridad y la del país y realizaron un estudio de las ame-
defensa de la legalidad son la base de la nazas actuales; para eso, se efectuaron de-
nueva política. Promover la cohesión so- cenas de reuniones con autoridades locales,
cial y la movilización ciudadana contra el también con componentes de las Fuerzas
crimen, respaldar a las Fuerzas Militares Militares y de la Policía Nacional y organiza-
y de Policía y fortalecer el liderazgo civil ciones de la sociedad civil en las regiones.
en cabeza del Presidente de la Repúbli- Los consejos de seguridad liderados por el
ca, son prioridades del Gobierno Nacional Presidente Iván Duque, las sesiones de la
para implementar una política moderna Junta de Inteligencia Conjunta y el trabajo
e integral, con carácter multidimensio- con ministerios y agencias estatales fueron
nal, que responda a los desafíos que tiene decisivos para el diseño de la Política.
Colombia y a las amenazas tradicionales Dos cuestiones son fundamentales en la
y contemporáneas. nueva Política: por primera vez se califica
En la democracia no se admite la violencia como interés nacional principal y prevalente
como medio de acción política y el deli- el agua, la biodiversidad y el medio ambien-
to solo tiene una respuesta aceptable en te. Este planteamiento tendrá profundas re-
el estado de derecho, esta es, la preven- percusiones en la política de defensa y se-
ción, la persecución judicial, el castigo y la guridad, al igual que en la acción del Estado.
resocialización del delincuente. Volver a las La riqueza natural de Colombia es enorme,
bases fundamentales del Estado liberal, pero el ritmo de destrucción es mayor. So-
garantista en materia de derechos, pero mos una potencia en agua, biodiversidad y
implacable en la defensa del orden jurídi- medio ambiente; el país ocupa en el mun-
co, es el fundamento de la nueva política. do el segundo lugar en biodiversidad; el 10%
La justificación del delito, el terrorismo y el de la fauna y la flora del mundo está en el
narcotráfico no tienen espacio en la PDS. 0,7% de la extensión terrestre que ocupa la
El Ministerio de Defensa y la Consejería de nación. Tenemos 2.4 millones de hectáreas
Seguridad Nacional evaluaron los diferen- de páramos, cinco vertientes hidrográficas,

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acceso a dos océanos y compartimos la la prestación de servicios sociales bási-


amazonía, el principal pulmón del mundo. cos y la protección de la población son
Tales recursos son activos estratégicos para aspectos primordiales.
el país y constituyen un factor central del La Política establece la posibilidad de foca-
poder nacional. lizar esfuerzos en áreas de interés para la
Identificar como principal interés nacional seguridad nacional, que pueden ser decla-
tales activos estratégicos, convierte en un radas como Zonas Estratégicas de Inter-
asunto de seguridad su protección y preser- vención Integral (ZEII). Tales zonas servirán
vación ante intereses foráneos y la acción para acelerar la intervención del Estado
depredatoria del narcotráfico, la extracción a través de planes especiales con enfo-
ilícita de minerales y la deforestación. que de seguridad, articulados a los planes
PDET elaborados por las comunidades. La
El segundo aspecto tiene que ver con la
criminalidad, la afectación a la población,
transformación estratégica que plantea la
el control de las fronteras, la protección
Política, teniendo en cuenta los cambios
de los recursos naturales, la presencia de
en los escenarios de seguridad, la existen-
economías ilícitas, la acción de grupos ar-
cia de amenazas tradicionales y la persis-
mados organizados y otros factores aso-
tencia de aquellas vinculadas al terrorismo
ciados a la ilegalidad o amenazas exter-
y al delito transnacional, al igual que los
nas, son variables que determinarán la
delitos que afectan con más severidad a
implementación de dicha figura por parte
los ciudadanos.
del Consejo de Seguridad Nacional.
La transformación estratégica parte de re-
Los planes que se implementen en las ZEII
conocer que frente a los retos de cons-
buscarán transformar estructuralmente
trucción y consolidación de la legalidad en
los territorios, eliminar los principales fac-
los territorios es insuficiente el despliegue
tores de amenazas a la seguridad, denegar
de fuerza pública. Se necesita que ella ac-
el territorio a los sistemas criminales, re-
tué con el respaldo de los ciudadanos con
ducir su capacidad delictiva en dirección
toda contundencia contra el delito, pero
a su desmantelamiento y crear condicio-
se necesita mucho más. El nuevo paso
nes de seguridad para restablecer la lega-
es la acción unificada, coordinada, inte-
lidad, proteger a la población y defender
ragencial, sostenida e integral del Estado,
los cuerpos de agua, la biodiversidad y el
capaz de modificar substancialmente los
medio ambiente.
contextos que favorecen el surgimiento,
mantenimiento y reproducción de la cri- La transformación estratégica de la Polí-
minalidad. Esa concepción es la conse- tica implica también la constante perse-
cuencia de identificar como la principal cución a los grupos armados organizados,
amenaza a la seguridad, los espacios va- golpeándolos con la mayor intensidad y de
cíos de institucionalidad o con precaria forma simultánea en su espectro comple-
institucionalidad. to, unida a la disrupción del delito y de las
economías ilícitas que los sostienen. Está
Los esfuerzos estatales tienen entonces
demostrado que en algunos casos la cap-
el propósito de pasar del control militar
tura de cabecillas no implica la supresión
al control institucional del territorio. Este
del grupo delincuencial, se requiere afec-
pilar de la Política obliga a que la acción
tar las distintas dimensiones del mismo
de las Fuerzas Militares y de Policía deba
con el fin de lograr su desmantelamiento y
desarrollarse simultáneamente con la
la imposibilidad de su reconstitución. Para
construcción de estado de derecho y le-
ese fin, se da la mayor prioridad a la efec-
gitimidad democrática en los territorios.
tiva judicialización y a elevar las capacida-
Para eso, la llegada de las instituciones,
des de inteligencia y contrainteligencia.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

La seguridad ciudadana es prioridad del


Gobierno Nacional. Los delitos que produ-
cen mayor afectación a los colombianos,
entre ellos, el homicidio, la extorsión y el
hurto, tendrán planes especiales que en-
fatizarán la prevención y la colaboración
ciudadana a través de la Red de Partici-
pación Cívica y la complementariedad de
la seguridad y la vigilancia privada con la
Policía, en el marco de las estrictas con-
diciones fijadas por la Constitución. Las
empresas privadas de seguridad y vigilan-
cia coadyuvarán, pero no sustituirán a la
Fuerza Pública.
En materia de defensa nacional, el país
mantendrá la capacidad militar de disua-
sión ante agresiones externas, desarro-
llará una diplomacia que fortalezca las
alianzas, propugnará por la vigencia del
derecho internacional y ratificará su com-
promiso con el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales.
Finalmente, la política fortalece el control
civil del sector defensa, robustece el Mi-
nisterio de Defensa Nacional y da un rol
decisivo al Consejo de Seguridad Nacional,
con lo cual el conjunto del Gobierno con-
curre en el ámbito de sus competencias
a la ejecución de la PDS. La seguridad es
cuestión de todo el Estado y contribuir
a la misma es responsabilidad también
de los ciudadanos.
Con el liderazgo del Presidente de la
República, doctor Iván Duque, el apoyo
de la sociedad a los miembros de la
Fuerza Pública, el fortalecimiento de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
y del bienestar de sus integrantes, se
construirá un futuro para todos de
legalidad, emprendimiento y equidad.
Todos los colombianos tenemos que
comprometernos en esa tarea.

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CONTENIDO

Introducción...................................................................................................................................... 18
1. Amenazas............................................................................................................................. 22
2. Seguridad para la legalidad, el emprendimiento y la equidad..................................... 30
3. Ejes de la transformación estratégica............................................................................. 34
3.1. Agua, biodiversidad y medio ambiente......................................................................................................36
3.2. Seguridad cooperativa........................................................................................................................................36
3.3. Disrupción del Delito........................................................................................................................................... 37
3.4. Del control militar al control institucional del territorio..................................................................... 37
3.4.1. Fase 1. Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII).................................................................38
3.4.2. Fase 2. Zonas de Construcción de Legalidad.........................................................................................38
3.4.3. Fase 3. Zonas de Legalidad, Emprendimiento y Equidad..................................................................39
3.5. Innovación, ciencia y tecnología....................................................................................................................39
4. Principios de la Política..................................................................................................... 40
5. Propósito de la Política...................................................................................................... 44
6. Objetivos estratégicos y Líneas de Política..................................................................... 46
6.1. Objetivos estratégicos........................................................................................................................................48
6.1.1. Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial............................................48
6.1.2. Proteger a la población y contribuir a su bienestar..............................................................................48
6.1.3. Lograr el control institucional del territorio.............................................................................................48
6.1.4. Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales, como activos
estratégicos de la nación e interés nacional...........................................................................................48
6.1.5. Consolidar la seguridad para la legalidad y contribuir al emprendimiento y el
logro de la equidad..............................................................................................................................................49

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6.1.6. Innovar, transformar y fortalecer el sector de defensa y seguridad.............................................49


6.1.7. Garantizar la protección, profesionalización y bienestar de los miembros de las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional y sus familias..........................................................................49
6.2. Líneas de Política..................................................................................................................................................50
6.2.1. Disuasión y Diplomacia para la Defensa y la Seguridad.....................................................................50
6.2.2. Protección de la población y seguridad ciudadana..............................................................................54
6.2.3. Acción unificada....................................................................................................................................................62
6.2.4. Sustituir la economía ilícita por lícita.......................................................................................................... 67
6.2.5. Inteligencia, contrainteligencia e investigación criminal.................................................................... 72
6.2.6. Fortalecimiento institucional, eficiencia y bienestar............................................................................ 76
6.2.7. Comunicación estratégica................................................................................................................................82

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

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D
urante la primera década del siglo XXI dades de contrainsurgencia, contraterroris-
el Estado y la sociedad colombiana lo- mo, desmantelamiento de aparatos arma-
graron la desarticulación de las princi- dos del crimen transnacional y de combate
pales amenazas armadas contra la existen- al narcotráfico.
cia, la independencia y la integridad territorial
del país. Colombia es un ejemplo de cómo sí El tercer factor determinante fue una socie-
es posible transformar una situación de in- dad cohesionada contra el crimen, que no
minencia de un Estado fallido, a un nuevo justificaba la violencia, el terrorismo, ni el
escenario de oportunidades para el desarro- delito, al tiempo que respaldaba la voluntad
llo con equidad, el crecimiento económico y de las instituciones para aplicar la ley, reco-
el imperio de la ley. nocía el sacrificio de los soldados y policías
y les brindaba apoyo activo. La movilización
Tres factores fueron decisivos para doble- ciudadana contra el delito y la violencia des-
gar el terrorismo, restablecer la seguridad y legitimó su empleo, independiente del fin
la autoridad en amplias franjas territoriales que se invocara, y robusteció la legitimidad
que habían sido objeto de control por parte de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
de organizaciones criminales y aparatos sub- el Gobierno y el Estado.
versivos, vinculados al narcotráfico y a la de-
lincuencia transnacional. El primero de ellos Dicha política doblegó la voluntad de la ac-
fue el liderazgo civil en el diseño y ejecución ción criminal de las Autodefensas Unidas
de la Política de Defensa y Seguridad (PDS), de Colombia (AUC) y de las Fuerzas Arma-
que se tradujo en el decisivo compromi- das Revolucionarias de Colombia (FARC), lo-
so del Gobierno con el restablecimiento de grando su disolución como organizaciones
la seguridad y en el respaldo político, eco- terroristas y narcotraficantes, al igual que
nómico y social que recibieron las Fuerzas desmanteló a un gran número de bandas
Militares y de Policía. criminales y permitió que el Estado garanti-
zara plenamente en gran parte del territorio
El segundo factor fue la modernización y la protección de los ciudadanos y avanzara
profesionalización de las Fuerzas Militares y en el control de aquellas zonas que estaban
la Policía Nacional, al punto de convertirse a merced de grupos armados ilegales.
en referente mundial en materia de capaci-

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

A pesar de eso, subsisten graves amenazas de las instituciones del Estado. Denegar los
a la seguridad de la nación y a los derechos espacios a las organizaciones armadas ilega-
de los colombianos, resultado de la capaci- les sólo puede ser posible con una transfor-
dad de adaptación y mutación de los gru- mación de la forma en que el Estado busca
pos armados ilegales y de la grave pérdida de la desarticulación de dichas organizaciones
iniciativa estratégica del Estado en la lucha en los territorios y en la que estos son abor-
contra dichos fenómenos criminales. dados por el Gobierno y la Justicia.

Hoy, se requiere una nueva visión de seguri- Así mismo, una política sustentada en la le-
dad que amplíe el objetivo de confrontar a galidad no puede renunciar a la responsa-
esos grupos armados y las economías ilícitas bilidad constitucional asignada a las autori-
y de paso a adoptar una política de carácter dades, a las Fuerzas Militares y a la Policía
multidimensional que atienda los intereses Nacional de garantizar, en todo momento y
nacionales, consolide el Estado de derecho, lugar, la vida, honra, bienes y creencias de
fortalezca la legitimidad democrática de las todos los habitantes de Colombia. En virtud
instituciones, garantice el respeto de los de- de esto, los llamados “ceses bilaterales” o
rechos humanos y se convierta en el motor cualquier otra figura que implique suspen-
de la transformación estructural de los te- der esa obligación constitucional no es com-
rritorios afectados por la criminalidad y la patible con esta Política. A cambio, y con el
violencia, asegurando su incorporación plena fin de preservar la integridad del Estado de
al conjunto de la nación y denegándoselos a derecho y la protección de la población, un
los grupos ilegales. proceso que conduzca a la disolución de un
grupo armado organizado al margen de la ley,
Este enfoque multidimensional de la se- empleando los instrumentos de la Ley 418 de
guridad requiere una aproximación multi- 1997 y sus prórrogas, estará condicionado a
sectorial e interagencial. Por ello, y bajo el la concentración de individuos en armas en
liderazgo de la Consejería Presidencial de espacios geográficos delimitados, con ob-
Seguridad Nacional se reactiva el Consejo servación internacional y garantizando el fin
de Seguridad Nacional como máximo ór- de toda actividad criminal. De igual manera,
gano asesor del Presidente de la República la continuación de actos terroristas imposi-
en esta materia y se desarrolla la Estrategia bilitará cualquier opción de emplear dicha
de Seguridad Nacional, documento que es- herramienta legal.
tablece los intereses y objetivos del Estado
colombiano. Este documento de política constituye la hoja
de ruta del Sector Defensa y está dividido
Esta nueva visión parte de reconocer que la en seis capítulos. En el primero, se presenta
Defensa, la Seguridad y la legalidad van de un contexto de las amenazas actuales que
la mano y son interdependientes. Mientras afectan al país; en el segundo se desarrolla
la seguridad es condición indispensable para la relación que existe entre Defensa, Segu-
garantizar el orden jurídico, la legalidad y la ridad y los pilares del Gobierno Nacional de
vigencia de la ley es la mejor garantía para legalidad, emprendimiento y equidad; en el
la convivencia pacífica y el ejercicio pleno de tercero se explican los ejes de la transforma-
los derechos humanos, ambos objetivos de ción estratégica; en el cuarto los principios
la seguridad. de esta política y finalmente, en el quinto y
sexto capítulo se presenta el propósito, los
En ese orden, la legalidad, el emprendimien- objetivos y las líneas estratégicas que harán
to y la equidad, pilares del Gobierno Nacio- posible su desarrollo.
nal, tienen como base la Defensa y la Se-
guridad, concebidas más allá del despliegue En la implementación de la Política, la arti-
operacional de Fuerzas Militares y de Policía culación de herramientas tecnológicas y la
Nacional, es decir, una Defensa y Seguridad innovación serán un componente esencial, al
que implica la acción unificada del conjunto igual que su carácter progresivo, acorde con

20
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

las necesidades estratégicas, las prioridades


nacionales y la disponibilidad de recursos.

Del mismo modo, el concepto amplio y mul-


tidimensional de seguridad en que se fun-
damenta la PDS implica el concurso de la
acción unificada de las diferentes institu-
ciones del Estado, circunstancia que com-
promete activamente a la Presidencia de la
República y al Consejo de Seguridad Nacio-
nal en la coordinación de los esfuerzos in-
teragencial en apoyo de su implementación
por parte del Ministerio de Defensa Nacional.
Este último expedirá el Plan Estratégico Sec-
torial (PES) por medio del cual se implemen-
tarán las acciones que son de competencia
de este sector.

21
AMENAZAS

1. AMENAZAS

22
C
olombia ha alcanzado importantes el cumplimiento de la misión de las Fuerzas
avances en materia de seguridad, pero Militares y la Policía Nacional, así como de
continúa enfrentando numerosos y la administración de justicia. Esa combina-
graves desafíos derivados de la mutación ción de pérdida de legitimidad institucional y
y capacidad de adaptación de las organi- de cierto grado de control de los actores de
zaciones criminales y el mantenimiento de la ilegalidad, constituyen una grave amenaza
condiciones propicias para su multiplica- a la seguridad.
ción y fortalecimiento. También de comple-
jas amenazas externas relacionadas con la Coincidiendo en su mayoría con esos es-
intención de afectar la integridad territo- pacios, se mantiene la presencia de Grupos
rial, el contexto de inestabilidad en países Armados Organizados (GAO), cuyo nivel de
vecinos y la injerencia de potencias extra organización y de hostilidad les confiere la
hemisféricas. capacidad de amenazar la seguridad nacio-
nal y afectar gravemente los derechos de la
En el plano interno, la ausencia de institu- población en diferentes regiones del país. El
ciones estatales o su frágil presencia en zo- Consejo de Seguridad Nacional en julio de
nas del territorio generan espacios vacíos de 2018 clasificó en esta categoría al autodeno-
autoridad y Estado de derecho, dando lugar minado Ejército de Liberación Nacional (ELN),
a marginalidad social, política y económica, el Clan del Golfo, Los Pelusos, Los Puntilleros
que aprovechan los grupos criminales. Tales y los GAO Residuales. De acuerdo con datos
vacíos constituyen la principal amenaza a la del Sector Defensa y Seguridad, éstos últimos
seguridad, por ser donde se desarrollan las superan ya los 3.000 integrantes, entre indi-
diversas manifestaciones de delincuencia viduos en armas y redes de apoyo, conoci-
y violencia. das como milicias y que tienen capacidad de
acción violenta. En el último año el ELN cre-
En algunas regiones del país las economías
ció en cerca de 1.000 miembros vinculados
ilícitas han dado lugar al imperio de la ilega-
a estructuras violentas, llegando a ser más
lidad y a que el Estado no cumpla con las
de 4.000 sus miembros, y el Clan del Golfo
garantías de seguridad, justicia y conviven-
conserva más de 1.600 hombres en armas,
cia. Más aún, se han desarrollado estrategias
junto a un número superior de personas vin-
de movilización delictiva en defensa de las
culadas a redes criminales. Adicionalmente,
economías ilícitas con el objetivo de impedir

23
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

se registran 23 Grupos de Delincuencia Or- cuitos de economía criminal, con la consti-


ganizada (GDO) cuya actividad criminal tiene tución de nuevos grupos delincuenciales, la
alcance regional y 2.417 bandas que afectan llegada o continuidad de otros, con el fin de
ciudades y municipios. controlar la riqueza ilícita proveniente, funda-
mentalmente, del narcotráfico y de la extrac-
La desarticulación inicial de la mayoría de las ción ilícita de minerales.
estructuras armadas de las FARC coincidió
en diferentes zonas, donde predominan cir-

MAPA NO 1.
CONVERGENCIA
ENTRE ECONOMÍAS
ILÍCITAS Y GRUPOS
ARMADOS ORGANIZADOS
JULIO DE 2018

Fuente: Consejería de Seguridad Nacional, a partir de información sectorial.

24
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

El acelerado crecimiento sin antecedentes El desmantelamiento de la política contra


de cultivos ilícitos, especialmente de coca, y esos cultivos y la adopción de un discur-
la extracción ilícita de minerales sin control, so de justificación, sumados a equivocadas
otorgan a los GAO una fuente de financiación medidas de política pública, incrementaron
y de riqueza criminal que les ha permitido en cinco años las hectáreas de coca pasan-
mantenerse y multiplicarse. Durante los últi- do de cerca de 50.000 a más de 200.000. La
mos años, tales estructuras se han desple- Oficina de Naciones Unidas contra la Dro-
gado en zonas donde el control de los recur- ga y el Delito (UNODC) señala que, a 31 de
sos naturales o de actividades relacionadas diciembre de 2017, casi doce meses antes
con el narcotráfico les aseguran nuevos in- de que se expidiera esta política, el núme-
gresos y capacidades.

GRÁFICA NO 1.
CULTIVOS DE COCA SIMCI /
UNODC VS DEPARTAMENTO DE ESTADO.

Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho.

GRÁFICA NO 2.
POTENCIAL DE PRODUCCIÓN DE COCAÍNA SIMCI VS DEPARTAMENTO
DE ESTADO DE EE.UU

Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho.

25
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

ro de hectáreas fue de 171.000, mientras que de la violencia y la criminalidad e, incluso,


el Departamento de Estado de los Estados su agravamiento.
Unidos fijó la cifra en 209.000, lo que repre-
sentaría un potencial de producción de co- La ausencia de autoridad, el déficit de con-
caína de 1.300 toneladas para el 2017, según trol institucional, la multiplicación de los gru-
esta fuente. pos de crimen organizado y de actividades
económicas ilícitas, también amenazan los
Por otro lado, es notoria la progresiva partici- recursos naturales estratégicos de la Nación
pación de Grupos Armados Organizados en y su desarrollo futuro.
la extracción ilícita de minerales y su poste-
rior comercialización, actividades que gene- De acuerdo con Parques Nacionales Natura-
ran ingresos similares a los producidos por les de Colombia, de 2010 a la fecha se defo-
el narcotráfico y que, al igual que los cultivos restaron más de un millón de hectáreas, una
de coca, son los factores principales de daño gran parte para la siembra de cultivos ilícitos,
a los recursos hídricos, los parques natura- y sólo en el último año la cifra ya superó las
les, los páramos y, en general, a los recur- 200 mil hectáreas. De seguir ese ritmo, en 20
sos naturales del país, los cuales represen- años se habrá destruido la totalidad de esos
tan en su conjunto el más importante activo parques. Esa amenaza se agudiza si se tiene
estratégico de la Nación. La consecuencia en cuenta que los cultivos de coca, las áreas
es el fortalecimiento de esas organizacio- de procesamiento de drogas y los corredo-
nes criminales, la dificultad de garantizar res del narcotráfico se están expandiendo
la seguridad y la convivencia en las zonas en áreas protegidas. Un fenómeno similar se
afectadas, la degradación acelerada del está dando con la extracción ilícita de mine-
medio ambiente y la creación de condicio- rales, a lo que se debe sumar la ocupación
nes que propician la prolongación indefinida e invasión ilegal de esos parques, la cacería,

GRÁFICA NO 3.
DINÁMICA DE LA DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA 2010-2017

Fuente: Parques Nacionales Naturales. En el periodo 2010-2017

26
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

MAPA NO 2.
DEFORESTACIÓN EN COLOMBIA
PERIODO 2010-2017
75°0'W 70°0'W
12°36'N

81°24'W 81°20'W

REPÚBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
13°20'N METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS
IBE
12°32'N

AMBIENTALES
CAR
MAR
PROVIDENCIA
Mapa Superficie Deforestada
Colombia
SAN
ANDRÉS (Escala Fina LANDSAT)
Periodo 2010 - 2017
12°28'N

81°44'W

Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono


para Colombia - SMBYC
7Riohacha
7Santa Marta LA GUAJIRA Subdirección de Ecosistemas e
Informacion Ambiental - SEIA
7Barranquilla
Año 2019
ATLÁNTICO
7CartagenaMAGDALENA 7Valledupar Con el apoyo de:
10°0'N

CESAR

7Sincelejo

PANAMÁ 7Monteria SUCRE


BOLÍVAR
Leyenda
CÓRDOBA
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER Bosque Estable
7Cúcuta Deforestación
No Bosque Estable
Regeneración
7Bucaramanga 7Arauca
Sin Información
ANTIOQUIA SANTANDER
ARÁUCA
Convenciones
7Medellín 7
ICO

Puerto Carreño
Límite Departamental
CHOCÓ
7Quibdó BOYACÁ Límite Nacional
O PAC ÍF

7Tunja Mares y Cuerpos de Agua


CALDAS 7Yopal CASANARE
7Manizales CUNDINAMARCA
5°0'N

7
RISARALDA
7Bogotá D. C. VICHADA
7Ibague
OCÉAN

QUINDÍO
BOGOTÁ D. C.
TOLIMA
7Villavicencio
VALLE DEL CAUCA 7Inírida
7Cali META

7Neiva
GUAINÍA
7Popayán HUILA 7San José del Guaviare
CAUCA

GUAVIARE

NARIÑO 7Florencia
7Pasto 7Mocoa 7Mitú

CAQUETÁ VAUPÉS Escala


PUTUMAYO
1:8.000.000
0°0'

Información de Referencia

Sistema de MAGNA - SIRGAS


Referancia:
Central
Zona:
GSR80
ECUADOR Elipsoide:
75° 04' 39.0285'' Longitud W
AMAZONAS Orígen 04° 35' 46.3215'' Latitud N
de Coordenadas:
1000000 metros Norte
Valores arbitrarios de 1000000 metros Este
BRASIL Coordenadas:

Fuente: IDEAM, MADS


Programa Visión
Amazonia - REM
Iniciativa Corazón de
La Amazonia, Forests 2020
Programa Onu-Redd
Patrimonio Natural
PERÚ Cartografía Base: IGAC, 2010.

Tipo de Imágenes: LANDSAT

7Leticia Salida Gráfica:


Revisó:
Carol Franco
Edersson Cabrera
Gustavo Galindo
5°0'S

© Prohibida la Reproducción total o parcial sin autozación expresa del IDEAM

75°0'W 70°0'W

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

27
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

pesca, tala de árboles, quemas, construcción en niños, niñas y adolescentes (NNA), lo cual
de carreteras y de infraestructura, en contra se incentiva con el aumento de disponibili-
de las prohibiciones señaladas en el ordena- dad de drogas en las calles.
miento jurídico.
Los delitos contra el patrimonio económico
A eso se debe agregar que la insuficiente son los que más afectan a los ciudadanos.
respuesta del Estado para ocupar institu- El hurto en todas sus modalidades registra
cionalmente los espacios geográficos en los el mayor número de casos; la extorsión se
que delinquían estructuras desmovilizadas mantiene en niveles muy graves, afectando
de las FARC, facilitó la incursión y el man- desde pequeños comerciantes, hasta gran-
tenimiento de diversos aparatos armados, des empresas. Junto a esto, el porte ilegal de
configurándose hoy en día como uno de los armas de fuego y de armas blancas impacta
principales obstáculos para lograr el imperio negativamente en la seguridad y la percep-
de la ley, el orden democrático y el ejercicio ción que el delincuente goza de impunidad,
de los derechos de los ciudadanos. erosionando el Estado de derecho, la con-
fianza en las instituciones y promoviendo
Tales condiciones no pueden ser interveni- la mal llamada “justicia por mano propia”.
das integralmente si el conjunto de las ins- Por su parte, el secuestro sigue siendo una
tituciones no llega o lo hace de forma insu- amenaza a la libertad personal.
ficiente y si se deja a las Fuerzas Militares
y a la Policía Nacional sola en el territorio,
como si fuera su responsabilidad exclusiva.
El imperio de la ley y el orden, el empode-
ramiento y la participación del ciudadano,
la transformación social, política y econó-
mica de los territorios, así como la protec-
ción de los activos estratégicos de la nación,
son elementos centrales en la nueva visión
de seguridad. No se trata sólo de desplegar
más soldados y policías, sino de movilizar
al Estado, asegurar la prestación de servi-
cios sociales, sustituir las economías ilíci-
tas, propiciar la construcción de legalidad y
legitimidad democrática.
La garantía de los derechos de quienes vi-
ven en las áreas urbanas y rurales es un
reto para las instituciones. La tasa de ho- Del mismo modo, los registros oficiales evi-
micidios que venía reduciéndose ha au- dencian la persistencia de ataques a la in-
mentado y en algunas zonas del país la fraestructura crítica y la extorsión, fenóme-
afectación contra la vida y la integridad de nos delincuenciales que afectan la inversión
las personas es crítica. El fortalecimiento nacional y extranjera, así como la confianza
de los grupos delincuenciales y la disputa y seguridad que se requiere para que pro-
por el control de rentas ilícitas tiene rela- yectos empresariales puedan desarrollarse
ción directa con el aumento de homicidios o llegar a diferentes regiones del país, gene-
y el ataque a líderes sociales, quienes son rar riqueza y empleo y contribuir de esa for-
percibidos por los perpetradores como un ma a transformar positivamente los territo-
obstáculo para el control que pretenden sus rios. La ilegalidad es la principal enemiga de
organizaciones criminales. la equidad.

Las redes de tráfico de drogas y el micro trá- A nivel internacional, las amenazas a la se-
fico continúan expandiéndose, al igual que el guridad se han agudizado para Colombia.
consumo de alucinógenos, especialmente, Entre ellas están los delitos transnacionales

28
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

como la trata de personas, el tráfico ilíci- la criminalidad, el espionaje, el sabotaje, el


to de migrantes, armas, municiones y ex- terrorismo, entre otros. En materia de se-
plosivos, drogas ilícitas y pesca ilegal, entre guridad ciudadana, el cibercrimen en Co-
otros. También sobresalen los regímenes lombia tuvo un incremento del 34% en el
no democráticos, las crisis humanitarias y último año, periodo en el que se han regis-
la migración masiva irregular, la injerencia trado más de 60.000 denuncias de hechos
de potencias ajenas al hemisferio, el patro- que atentan contra la información, los da-
cinio y tolerancia estatal con organizacio- tos y los sistemas informáticos y más de
nes terroristas y de narcotráfico en la re- 30.000 incidentes reportados, conforme a
gión y la pretensión de despojar al país del la Policía Nacional.
territorio; todos ellos factores que afectan
la seguridad nacional. Finalmente, Colombia es potencia mundial
en biodiversidad y agua, además de ser uno
En particular, el carácter transnacional que de los países privilegiados que comparte
tienen las organizaciones terroristas, los la selva Orinoco - Amazónica. Tales rique-
Grupos Armados Organizados y las estruc- zas constituyen un activo estratégico de la
turas vinculadas al narcotráfico y a la extrac- nación y deben ser objeto de protección
ción ilícita de minerales, se relaciona con especial y defensa activa. Las amenazas a
actores de otros Estados. Más grave aún, dichos recursos provienen de su devasta-
es que dichas organizaciones aprovechan ción para actividades ilícitas, pero también
la extensión y porosidad de las fronteras y, de la escasez global de esos recursos que
en algunos casos, la tolerancia, complicidad se vislumbra en el futuro. El Sector velará
o apoyo que reciben desde el exterior para especialmente por la protección y defensa
contar con santuarios de protección desde de tales recursos.
donde dirigen ataques en contra de la po-
blación en territorio colombiano y el tráfico
de cocaína.
Por otro lado, existen nuevas amenazas li-
gadas al cambio climático, desastres na-
turales y antrópicos, la afectación al medio
ambiente, la fauna y la flora, la deforesta-
ción y el deterioro de los cuerpos de agua,
cuestiones que constituyen el principal
recurso estratégico de Colombia para las
décadas por venir.
Otras amenazas se derivan de la posibilidad
de pandemias, la erosión de la cohesión
social, el terrorismo internacional y la pro-
liferación de armas de destrucción masiva.
En todas estas se requiere criterio de an-
ticipación y adaptación del Estado colom-
biano para evitar que afecten los intereses
nacionales, el bienestar de los ciudadanos y
la seguridad nacional.
Particularmente, los riesgos y amenazas
al Estado en el ciberespacio representan
una nueva preocupación, dado que pueden
provenir de diferentes actores, de cualquier
parte del mundo, que buscan lograr objeti-
vos asociados a diversos fenómenos como

29
SEGURIDAD PARA LA LEGALIDAD,
EL EMPRENDIMIENTO Y LA EQUIDAD

2. SEGURIDAD PARA
LA LEGALIDAD,
EL EMPRENDIMIENTO
Y LA EQUIDAD

30
L
a seguridad no es una cuestión ideoló- fensor de derechos humanos, el inversionista
gica, ni de derecha o de izquierda, es un privado, el líder comunitario y político, el pro-
presupuesto de la convivencia pacífica fesor, el estudiante, el periodista, el soldado, el
y del ejercicio de los derechos ciudadanos. policía, el científico, el pensionado, los afrodes-
Sin seguridad no hay Estado de derecho, cendientes, los indígenas, los campesinos, to-
tampoco un régimen político basado en la dos, sin excepción, son iguales ante la ley, sin
libertad y la justicia. La seguridad es un bien discriminación alguna, merecen la misma pro-
público, un derecho y la razón fundamental tección y comparten el mismo deber de solida-
de la existencia del Estado. ridad con la sociedad.
Una democracia sólida se construye sobre La transformación de Colombia a partir de la
la base de la justicia eficaz, un régimen de- legalidad, el emprendimiento y la equidad, de-
mocrático fuerte y la participación cívica, re- manda un Estado capaz de garantizar la se-
quisitos para que impere la ley, el orden y la guridad y la convivencia pacífica dentro de sus
vigencia de los derechos humanos. Cuando fronteras. Ambas condiciones son indispensa-
impera la justicia, no hay espacio para la vio- bles para la eficacia de la ley, el orden demo-
lencia en las relaciones sociales, tampoco crático y los derechos de los colombianos, así
para que el delito goce de impunidad y se como para la generación de riqueza y el cre-
extienda en contra de los derechos de to- cimiento económico con beneficios sociales
dos, ni para los discursos justificadores del para todos.
crimen y del terrorismo. El orden democrá-
tico implica la estricta sujeción de las auto- Para enfrentar con éxito las amenazas, los re-
ridades a la Constitución y el deber de los tos a la seguridad de los ciudadanos y prote-
ciudadanos de cumplir la ley. Por su parte, la ger los intereses nacionales, se requiere una
participación cívica es la concreción de los visión multidimensional de la seguridad que
valores democráticos y de la solidaridad que trascienda el componente militar y policial. En
todos los ciudadanos deben tener con la so- este sentido, la seguridad se debe asumir in-
ciedad, la patria y sus congéneres. tegralmente como una tarea de la sociedad y
del conjunto de instituciones estatales, espe-
Las mujeres, los niños, los jóvenes, el tra- cialmente, las más relevantes para garantizar
bajador, el empresario, el sindicalista, el de- los derechos civiles, económicos, sociales, cul-

31
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

turales y los ligados al medio ambiente La legalidad es la base de la seguridad y


que tienen todos los colombianos. la convivencia. El respeto al derecho in-
ternacional por parte de los Estados es
De conformidad con lo anterior, el Go- garantía de seguridad y paz, al igual que
bierno se sustenta en el círculo virtuoso en la nación, el acatamiento al ordena-
de la seguridad, la legalidad, el empren- miento jurídico permite la convivencia
dimiento y la equidad, cuyo centro es la pacífica, el ejercicio de los derechos in-
transformación estratégica de la defen- dividuales y la resolución pacífica de los
sa y la seguridad. conflictos. La legalidad está ligada a la

TRANSFORMACIÓN

ESTRATÉGICA

32
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

eficacia de la ley y de la justicia, al igual oportunidades. Nada de eso es posible si


que al fortalecimiento de la legitimidad no se establecen condiciones de seguri-
democrática de las instituciones, parti- dad que fomenten la inversión, promue-
cularmente, en regiones donde el Esta- van la iniciativa privada y permitan que
do ha permanecido ausente o ha sido los beneficios del desarrollo derroten la
deficitario. También está ligada a la lucha pobreza, multiplicando y fortaleciendo la
contra la corrupción y a la transparencia clase media. La legalidad y el emprendi-
en la gestión administrativa del Sector miento producen equidad en la sociedad
de seguridad y defensa. si existe una democracia segura.

También, la legalidad constituye una ga- La legalidad, el emprendimiento y la


rantía de poder limitado de las autori- equidad generan cohesión social, factor
dades y de certidumbre de ejercicio de fundamental para tramitar pacíficamen-
derechos de los ciudadanos, entre ellos, te los conflictos, procurar la convivencia
los que tienen que ver con el empren- y para que la sociedad esté unida ante
dimiento, la generación de riqueza y de las amenazas externas, la defensa de la
prosperidad individual. Seguridad jurídi- independencia e integridad del territorio
ca para invertir y trabajar es legalidad. No y de los intereses nacionales, particular-
hay imperio de la ley, ni justicia, sin se- mente, de las riquezas de la nación y de
guridad. La seguridad física es condición los activos estratégicos con los cuales
para que la sociedad conviva y gestione Colombia se proyectará en el resto del
los conflictos en el marco de la Consti- siglo XXI.
tución y de la ley.

El emprendimiento, el respeto por la ini-


ciativa individual, el respeto a la propie-
dad y la promoción de la creatividad y
el talento requieren de condiciones de
seguridad física, estabilidad jurídica y
política. Alcanzaremos una Colombia
rica y próspera si garantizamos la De-
fensa de nuestro territorio, la seguridad,
el orden y el valor de la ley. La inversión
privada, tanto de quienes tienen peque-
ños capitales y su fuerza de trabajo para
emprender un negocio, como la que
pueden efectuar conglomerados econó-
micos, merecen las mismas garantías de
seguridad para prosperar, generar traba-
jo y riqueza, que impulsen el desarrollo
con equidad, el crecimiento económico
y la transformación de las regiones afec-
tadas por la ilegalidad. Sin seguridad no
hay confianza para la inversión, ni opor-
tunidades para la gente.

Por su parte, la equidad se consigue si se


logran las condiciones para que la eco-
nomía de mercado funcione, para que
su crecimiento mejore la vida de todos
los colombianos y exista real igualdad de

33
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

EJES DE LA TRANSFORMACIÓN
ESTRATÉGICA

3. EJES DE
LA TRANSFORMACIÓN
ESTRATÉGICA

34
L
a Política del Sector Defensa y Seguri- mercado que genere equidad, sino que tam-
dad busca una transformación estraté- bién requiere una política de seguridad inte-
gica que permita retomar la iniciativa y gral e interagencial y unidad de esfuerzo del
dar el salto decisivo para garantizar la prima- Estado como un todo.
cía de la dignidad humana, la protección de
la población y el territorio, la vigencia de las Es necesario adoptar una visión multidi-
instituciones del Estado, promover el bien- mensional de la seguridad que implique la
estar y asegurar el imperio del orden jurídico comprensión de las amenazas al Estado y
y la democracia en el país y en el hemis- a la población como fenómenos articulados
ferio, para lo cual, desarticular y neutralizar que tienen incidencia en los campos eco-
definitivamente las amenazas internas, ex- nómico, político, social y medioambiental y,
ternas, tradicionales y contemporáneas será por tanto, es necesario generar respuestas
objetivo principal. articuladas de Estado para enfrentarlas.

Es indispensable superar la tradicional es-


trategia de control militar del territorio ba-
sada, con pocas excepciones, en el desplie-
gue de unidades militares y de policía, sin
el acompañamiento estratégico de las en-
tidades públicas, privadas y las organizacio-
nes de la sociedad civil. La estabilidad de
zonas afectadas por la criminalidad no solo
se traduce en la vigencia de la ley, el fortale-
cimiento de la legitimidad estatal, el respeto
y garantía de los derechos de la población y
un ambiente que permite el emprendimien-
to y el funcionamiento de la economía de

35
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Cinco ejes configuran la Transformación Es- El agua, la biodiversidad y el medio ambien-


tratégica: te son activos estratégicos de la nación. La
Política sectorial los califica como intereses
3.1. Agua, biodiversidad y medio ambiente nacionales principales y prevalentes, en un
Colombia cuenta con una extensión terres- contexto global de presente y futura escasez
tre del 0,7% de la superficie del planeta y al- de dichos recursos y de eventuales conflic-
berga alrededor del 10% de la fauna y flora tos. La defensa y protección de tales recur-
del mundo. El país ocupa el segundo lugar sos es prioridad de seguridad nacional.
en biodiversidad y está entre las 12 nacio- 3.2. Seguridad cooperativa
nes más megadiversas del planeta. Entre los
países con más agua en el mundo, Colom- Respecto a la defensa de la nación, la trans-
bia ocupa el tercer lugar. El país cuenta con formación estratégica se concretará en el
acceso al mar Caribe y al océano Pacífico, mantenimiento de la capacidad disuasiva
seis nevados, 37 complejos de páramos que y en una diplomacia para la Defensa que la
suman cerca de 2.4 millones de hectáreas y potencialice, al tiempo que proyecte influen-
representan el 44% de los páramos de Su- cia y asegure la cooperación internacional de
ramérica. Asimismo, tiene cinco vertientes Colombia en materia de seguridad. Además,
hidrográficas, 30 grandes ríos, 1.277 lagunas que consolide y eleve el nivel estratégico de
y más de 1.000 ciénagas. Colombia es el se- la relación del país con potencias aliadas con
gundo país con mayor diversidad de peces las cuales existen intereses comunes, en el
(1.533 especies) y de anfibios (763 especies) marco de un modelo de seguridad coope-
y el 70% de la energía que se consume viene rativa que preserve los intereses nacionales.
de hidroeléctricas.
Colombia se encuentra en un momento
adecuado para desarrollar iniciativas y ta-

36
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

reas que, basadas en dicho concepto le titucionalidad precaria. La mutación de las


permitan desplegar un liderazgo legítimo, amenazas, la extensión de cultivos ilícitos, la
consensuado y esperanzador; influir decisi- extracción ilícita de minerales, la persistencia
vamente en la estabilización y prosperidad de grupos armados organizados y de grupos
hemisférica, al igual que contribuir a conso- delincuenciales organizados, además de la
lidar un modelo continental basado en las frágil presencia o ausencia de las institucio-
virtudes de la democracia, en desalentar a nes, el déficit en materia de Estado social de
los extremismos y en el sometimiento de las derecho en las zonas más afectadas por la
amenazas transregionales. violencia y el delito, así como las lecciones
aprendidas y una visión multidimensional de
En el ámbito digital, la gestión de riesgo es la seguridad, indican que es necesario un
una responsabilidad colectiva, por tanto, se nuevo enfoque que transite del tradicional
cooperará con otros países para actuar bajo concepto de control militar del territorio al
el principio de responsabilidad compartida y control institucional.
actuar de manera articulada y trasnacional
para enfrentar el cibercrimen.
3.3. Disrupción del delito
Uno de los principales focos de la Política es
el desmantelamiento de las economías ilíci-
tas logrando afectar la cadena de valor y to-
das las actividades con ella relacionadas, al
igual que los bienes y riquezas acumuladas
producto del delito.
La disrupción del delito pretende la rotura o
interrupción brusca del negocio ilícito, con el
fin de afectar directamente la cohesión de
las organizaciones delincuenciales y propiciar
su fragmentación y disolución. Esto implica
que dichas organizaciones deben ser enfren- El salto al control institucional del territorio
tadas buscando siempre su desarticulación y permitirá superar la estabilidad estática que
la imposibilidad de que vuelvan a constituirse se consigue inicialmente con la intervención
o que su lugar sea ocupado por nuevas es- de Fuerzas Militares y Policía Nacional y con-
tructuras criminales. vertirla en estabilidad dinámica, capaz de
consolidar la seguridad y propiciar la trans-
La disrupción de los negocios ilícitos tras- formación del territorio. Cuando militarmen-
ciende la tradicional forma de enfrentar te se recupera el control de un territorio y las
dichos fenómenos que se concentra en instituciones civiles no llegan a éste o lo ha-
capturar las cabezas de los aparatos delin- cen de manera desarticulada, aislada o pre-
cuenciales, dejando intacta la infraestructu- caria, la recuperación con el paso del tiempo
ra y redes que soportan la continuidad de se convierte en contención, con lo cual los
tales actividades. La Política busca afectar grupos armados retoman la libertad de ac-
estructuralmente los negocios ilícitos para ción y, posteriormente, la iniciativa.
hacerlos inviables.
Con un horizonte de primacía de la legalidad
3.4. Del control militar al control en el país y considerando las diferentes ma-
institucional del territorio nifestaciones de amenazas a la población y
a la seguridad, se plantean en la Política tres
La principal amenaza a la seguridad y la esta-
escenarios en los territorios, concebidos a su
bilidad del país está en los espacios geográ-
vez como fases secuenciales.
ficos vacíos de institucionalidad o con ins-

37
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

3.4.1. Fase 1. Zonas Estratégicas de Inter- similares en los territorios donde las ZEII
vención Integral (ZEII) se implementen.
Las ZEII se caracterizan por su relevancia Además, las Fuerzas Militares prestarán servi-
para los intereses nacionales y la convergen- cios esenciales básicos de emergencia, por un
cia de múltiples factores de inestabilidad y al- periodo corto, mientras se crean las condicio-
tos índices de criminalidad e inseguridad, así nes mínimas de seguridad requeridas para que
como de necesidades básicas insatisfechas, puedan concurrir a la mayor brevedad las ins-
pobreza extrema y con población víctima de tituciones públicas titulares de tal responsabi-
la violencia. lidad. Adicionalmente, existirán programas civi-
les de asistencia humanitaria y de emergencia
Son espacios del territorio con ausencia o que contribuyan a garantizar los derechos de la
déficit de legalidad; vacíos de instituciona- población y mejorar su calidad de vida.
lidad o con una precaria presencia estatal;
ricos en recursos hídricos, biodiversidad y El objetivo en estas zonas es denegar el te-
medio ambiente que están en alto riesgo rritorio a los sistemas criminales, reducir su
o franjas de frontera, lo cual les otorga un capacidad delictiva en dirección a su desar-
carácter estratégico. ticulación y crear condiciones de seguridad
para restablecer la legalidad, proteger a la
En algunas de estas zonas, al tiempo que población y defender los cuerpos de agua,
existen importantes reservas de recursos la biodiversidad y el medio ambiente, activos
naturales que deben ser protegidos, se con- estratégicos de la Nación.
centran economías ilícitas que los destru-
yen, fundamentalmente ligadas al narco- En el marco del Consejo de Seguridad Nacio-
tráfico, la extracción ilícita de minerales y nal se determinarán cuáles de esos espacios
al contrabando. La autoridad civil es débil, geográficos recibirán la calificación de Zonas
la prestación de servicios sociales y el ac- Estratégicas de Intervención Integral (ZEII), para
ceso a la justicia es deficiente o inexisten- efectos de implementar planes especiales.
te. A pesar de que existen instituciones, su
funcionamiento es frágil o están cooptadas 3.4.2. Fase 2. Zonas de Construcción de
o influenciadas por el sistema criminal. La Legalidad.
violencia es permanente, el homicidio alto, Se trata de aquellos territorios en los que se
en particular el de líderes sociales y defen- han generado condiciones mínimas de se-
sores de derechos humanos, la presencia guridad y es necesario promover acciones
de grupos armados organizados y grupos de articuladas con el resto de las instituciones
delincuencia organizada es dominante y se públicas, privadas e internacionales con el fin
requiere la acción de las Fuerzas Militares y de transitar del control militar del territorio al
de la Policía Nacional en su conjunto. control institucional y democrático.
La intervención integral en estas zonas estará Las amenazas a la seguridad persisten, no
precedida del despliegue de unidades de las obstante, se cuenta con las condiciones para
Fuerzas Militares y de Policía y será acompa- que el conjunto de las instituciones ingre-
ñada por la acción unificada del Estado, que se, conforme a un plan y una secuencia que
contribuirá a eliminar los principales factores contribuya a fortalecer la legitimidad estatal y
de amenazas a la seguridad. En las ZEII habrá el imperio de la ley. La función de las Fuerzas
una sola estrategia y unidad de mando y con- Militares con apoyo de la Policía es garanti-
trol civil para su ejecución, no obstante, ésta zar esas condiciones y posibilitar la acción
sea interagencial. unificada del Estado, al tiempo que conclu-
La Presidencia de la República dispondrá de ye la desarticulación definitiva de los grupos
una estructura civil para la ejecución coor- armados organizados y los grupos de delin-
dinada de los planes especiales que se de- cuencia organizada.
terminen en tales zonas, una sala de mando La Policía Nacional cumplirá progresivamente
con participación interagencial e instancias un rol mayor dado su carácter civil y el cam-

38
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

bio de la situación de seguridad. La adminis- emprendimiento, generar riqueza y equidad


tración de justicia ocupará un papel central social. La seguridad garantizará las condicio-
tanto como los servicios de educación y sa- nes para promover el desarrollo económico y
lud, acompañados por estrategias innovado- mejores condiciones sociales para sus habi-
ras que permitan superar el déficit de pre- tantes. Para esas zonas, el papel de la Policía
sencia estatal, que es el problema a superar Nacional es fundamental y su evaluación ten-
en esta fase. Se fortalecerán las autoridades drá en cuenta la disminución de los delitos y
locales, las comunidades y la participación la confianza que los ciudadanos tengan en la
democrática. institución. Adicionalmente, el entorno digi-
tal genera nuevas oportunidades y dinamiza
El objetivo en estas zonas es consolidar la sectores, por lo cual, una acción efectiva del
seguridad y posibilitar el control institucional Estado en el entorno digital y bajo el principio
del territorio, a partir de su transformación de responsabilidad compartida que vincula al
económica y social, el imperio de la ley, el sector privado, la población y la comunidad
orden democrático y la justicia. internacional, promoverán la confianza, el
3.4.3. Fase 3. Zonas de Legalidad, desarrollo económico y el emprendimiento
Emprendimiento y Equidad. de Colombia.

Son aquellas zonas del país donde las ame- En las tres zonas descritas, la actuación de
nazas a los derechos y la seguridad ciuda- las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
dana provienen de la delincuencia común y convergerá conforme a sus misiones consti-
cuya respuesta en materia de seguridad está tucionales y se dará en el marco estricto de
a cargo, principalmente, de la Policía Nacio- las normas de derechos humanos y de dere-
nal. En las ciudades, pueblos y zonas urba- cho internacional humanitario, observando el
nas delinquen bandas, pandillas y existen fe- ordenamiento jurídico y los contextos con-
nómenos de menudeo de drogas, extorsión y cretos en los que se adelanten las operacio-
problemas de convivencia ciudadana. nes militares y los operativos de policía.

Los principales esfuerzos buscarán contra- 3.5. Innovación, ciencia y tecnología


rrestar los delitos de mayor impacto, como El empleo de los avances en la ciencia y la tec-
las diferentes modalidades de hurto, en es- nología y la creación de una cultura de innova-
pecial a personas, motocicletas, vehículos, ción en el sector es un elemento central en la
también los que afectan la libertad sexual, transformación estratégica, tanto en lo rela-
la venta de drogas, los ciberdelitos y las cionado con la promoción de la investigación
conductas que en el marco del Código de y la generación de conocimiento, como en la
Policía perturban la convivencia y pueden adopción de los progresos que en las diversas
propiciar la comisión de delitos. También áreas se están desarrollando globalmente. La
la extorsión, el tráfico urbano de estupefa- ciencia y tecnología, así como la innovación y
cientes y el secuestro. el uso eficiente y seguro de la inteligencia arti-
A pesar de ser espacios con fuerte presencia ficial son en el marco de esta Política un ele-
estatal, imperio de la ley y legitimidad insti- mento esencial para el fortalecimiento de las
tucional, donde no existen las mismas ame- capacidades de las Fuerzas Militares, la Policía
nazas armadas ilegales que en las otras dos Nacional y del Gobierno Nacional. La creativi-
zonas, se mantienen niveles de riesgo aso- dad y la adaptación del gobierno y, especial-
ciados a la acción de los Grupos Armados mente, de las Fuerzas Militares y de la Policía
Organizados (GAO) y de los Grupos de De- Nacional, a las nuevas modalidades de acción
lincuencia Organizada (GDO), principalmente, que asume la delincuencia y a las amenazas
la posibilidad de acciones terroristas, reclu- a la seguridad, exigen que el Estado esté a la
tamiento ilegal, centros de lavado de activos. vanguardia y en posibilidad de interpretar los
desafíos y el cambio de escenario que la cien-
El objetivo en estas zonas es mantener y cia y la tecnología plantea en los más diver-
mejorar las condiciones de seguridad en las sos ámbitos relevantes para el objetivo que se
ciudades y el campo, con el fin de promover propone la PDS.

39
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA

4. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA

40
Los principios de la Política se agrupan en torno a cuatro campos de acción:

Campo 1.
Disuasión y diplomacia para la Defensa y la Seguridad
• Internacionalizar. Diplomacia para la Defensa y la Seguridad como componente esencial
de la Política Exterior del Gobierno Nacional, dirigida a fortalecer las alianzas estratégicas
y la resolución pacífica de las controversias entre los Estados, al igual que a fomentar la
cooperación contra los delitos transnacionales y el terrorismo, en un contexto que recla-
ma cada vez mayor coordinación estatal para responder a amenazas comunes en todos
los espacios (físicos y digital).
• Inhibir. Alianzas con países con intereses comunes y desarrollo y mantenimiento de ca-
pacidades militares suficientes para una disuasión creíble que inhiba, impida y haga desis-
tir a cualquier factor potencial de perturbación de la independencia, la integridad territorial
y la soberanía del Estado colombiano.
• Integración. En el marco de la ONU, la OEA, la OTAN y de los diferentes acuerdos y conve-
nios que Colombia tiene en materia de defensa y seguridad, se buscará integrar esfuerzos
y capacidades con Estados aliados para la generación de medidas de confianza, la con-
tribución a la paz y seguridad internacionales, la exportación de los avances de seguridad
alcanzados en Colombia y el mantenimiento y desarrollo de capacidades.
• Interoperabilidad. La Fuerzas Militares avanzarán en la interoperabilidad en lo estratégico,
operacional y táctico, para desarrollar operaciones conjuntas y combinadas y elevar su
capacidad para enfrentar amenazas a la independencia, soberanía e integridad territorial
de Colombia, al tiempo que participará en escenarios internacionales.
• Influencia. La exportación de capacidades en la lucha contra el terrorismo y los conflictos
asimétricos, a través de misiones de paz y de otros mecanismos de cooperación, proyec-
tan el interés nacional y contribuyen a aumentar la influencia del Estado colombiano y a
mejorar su posicionamiento en la toma de decisiones en escenarios hemisféricos.

41
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Campo 2. • Irreversibilidad. La institucionalización


de los territorios que se logra con el im-
Control institucional del territorio perio de la ley y el fortalecimiento de la
legitimidad democrática del Estado debe
crear las condiciones de irreversibilidad
que denieguen definitivamente a las or-
• Integral. La construcción de condiciones ganizaciones ilegales la posibilidad de
sostenibles de seguridad requiere una visión volver a constituirse en una amenaza para
de los retos y amenazas que trasciende los los derechos de los colombianos.
aspectos propios del ámbito de competen-
cia de la Fuerza Pública y exige respuestas Campo 3.
multidimensionales, orientadas a transfor-
mar entornos y territorios focalizados en Desarticular el crimen organi-
los que la criminalidad tiene condiciones
favorables para su mantenimiento y proli- zado y garantizar la seguridad
feración o en los que factores externos en- ciudadana
cuentran oportunidades para afectar la so-
beranía estatal y la integridad territorial.
• Interdependencia. El logro de los objetivos • Inclusión. La seguridad es compromi-
en seguridad y defensa nacional en los ám- so de todos. A través de la participación
bitos físico y digital tiene una dependencia activa en seguridad, los ciudadanos y la
recíproca respecto al conjunto de políticas sociedad entera deben asumir deberes y
y estrategias que el Estado colombiano responsabilidades basados en la solidari-
adopte en los diferentes ámbitos del poder dad, con el fin de alcanzar una democra-
nacional y que comprometen la acción uni- cia segura y la vigencia de los derechos
ficada, al Estado como un todo y la integra- individuales y colectivos, así como garan-
ción de esfuerzos de las Fuerzas Militares tizar la supervivencia de la Nación. La ga-
y la Policía Nacional con el sector privado, rantía de seguridad es un derecho y un
los gobiernos locales y las organizaciones deber que tienen todos los colombianos
de la sociedad. y quienes se encuentren en el territorio
nacional, sin discriminación alguna. La
• Identidad. Denegar los territorios a la cri- seguridad exige una sociedad cohesiona-
minalidad requiere identidad de todas las da en contra de las amenazas, internas y
instituciones en una sola estrategia de Es- externas, y sin discursos justificativos del
tado que comprometa todos los niveles te- delito y del terrorismo.
rritoriales y todas las entidades de gobierno
concernidas. Cada una de las herramientas • Inhabilitar. El Estado debe impedir que
que se empleen en los territorios deberán los GAO y las redes criminales mantengan
corresponder a un sólo lineamiento de ac- su capacidad de reproducción y adapta-
ción y en su ejecución serán interdepen- ción que les permite subsistir, a pesar
dientes. No se evaluarán por separado sino de los éxitos que las Fuerzas Militares y
en su conjunto sobre el impacto transfor- la Policía logra en su contra. La Política
mador de los territorios. busca afectar las condiciones que les
permiten continuar delinquiendo, para
• Institucionalidad. En un régimen democrá- conseguir resultados estructurales con-
tico la garantía de seguridad para los ciu- tra el crimen organizado y asegurar su
dadanos comprende instituciones fuertes y desarticulación definitiva.
legítimas, imperio de la ley y justicia eficaz.
La Política de Seguridad promueve la crea- • Inteligencia. La transformación de las
ción de condiciones para fortalecer las insti- amenazas internas, transnacionales, tra-
tuciones y el Estado de derecho, al igual que dicionales y contemporáneas exigen de
la legitimidad democrática. renovadas capacidades de inteligencia

42
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

para anticipar, prevenir y contribuir a su adelante de las organizaciones crimi-


neutralización con el propósito de garanti- nales o de las amenazas externas a la
zar la protección de los intereses naciona- seguridad nacional.
les y los derechos de los colombianos. El
fortalecimiento de los organismos que de- • Interagencial. Esta Política establece el
sarrollan actividades de inteligencia y con- marco de acción en el que las Fuerzas
trainteligencia será la prioridad en la tarea Militares y la Policía Nacional cumplirán
de prevención y en la respuesta eficaz a los sus responsabilidades constituciona-
retos de seguridad. les para garantizar la seguridad interior
y exterior, pero en su ejecución estará
• Investigación. Se requiere articular proce-
articulada con las diferentes institu-
sos transformadores de información y co-
ciones estatales, el sector privado, las
nocimiento, para hacer de la investigación
organizaciones de la sociedad y la co-
una herramienta que permita disminuir la
criminalidad bajo un enfoque sistémico que
munidad internacional que, conforme
integre capacidades, optimice recursos y di- a la Estrategia de Seguridad Nacional,
reccione estrategias para la lucha contra la convergen en la protección, promoción
impunidad y su anticipación. y defensa de los intereses nacionales.
• Integridad. La legitimidad de la Política
de Defensa y Seguridad se desprende
de su integridad. La transparencia, el res-
peto por los derechos humanos, la apli-
cación del derecho internacional huma-
nitario y el comportamiento ético de las
Fuerzas Militares, la Policía Nacional y del
Gobierno Nacional, son presupuestos de
la acción eficaz contra la criminalidad y
de la capacidad para convocar a los co-
lombianos a apoyar la defensa de la so-
beranía, la independencia y el territorio
nacional. La rendición de cuentas contri-
buye a la eficacia, consolida el apoyo ciu-
dadano a las Fuerzas Militares, de Policía
• Incidencia. La incidencia delictiva y su re- y la gobernabilidad.
lación con la recurrencia criminal es funda-
mental para articular la acción del Estado en • Información. Las comunicaciones es-
la prevención y la sanción efectiva del delito. tratégicas constituyen un eje transversal
de toda la Política para el logro de sus
Campo 4. resultados de manera positiva y transpa-
rente hacia su población y la comunidad
Institucionalidad para la Defensa internacional.

y la Seguridad • Interacción. La acción que se ejerce re-


cíprocamente entre el Ministerio de De-
fensa y las Fuerzas Militares y la Policía
• Innovación. El nuevo escenario de segu- Nacional, en el marco de la Política de
Defensa y Seguridad y en el cumplimien-
ridad que enfrenta el Estado y la sociedad
to de su misión constitucional, debe ge-
presenta desafíos que requieren capaci-
nerar el liderazgo del Sector de Defensa
dad de innovación, de aprendizaje cons-
y Seguridad y la sinergia necesaria para
tante, y desarrollo de ciencia y tecnolo-
alcanzar los objetivos.
gía con el fin de estar siempre un paso

43
PROPÓSITO DE LA POLÍTICA

5. PROPÓSITO DE LA POLÍTICA

44
G
enerar las condiciones de seguridad y convivencia que preserven y
potencialicen los intereses nacionales, la independencia, soberanía e
integridad del Estado, al tiempo que restablezcan y fortalezcan la lega-
lidad, promuevan el emprendimiento, el desarrollo económico y sirvan para
construir una sociedad con equidad y reconocimiento pleno de los derechos
humanos.

45
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Y LÍNEAS DE POLÍTICA

6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Y LÍNEAS DE POLÍTICA

46
E
n este capítulo se presentan siete objetivos estratégicos y siete líneas de política. Los
objetivos constituyen el horizonte a alcanzar mediante el desarrollo de la Política. Las
líneas de política, por su parte, representan las acciones sobre las cuales el Sector fo-
calizará su intervención. Todo ello en aras de la consecución del propósito de la Política.

GRÁFICA NO 5.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

47
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.1 Objetivos estratégicos • Focalizar los esfuerzos en las Zonas Es-


tratégicas de Intervención Integral ZEII y
6.1.1 Garantizar la soberanía, la construir zonas de legalidad, emprendi-
independencia y la integridad territorial miento y equidad.
• Consolidar la capacidad de disuasión. • Contribuir a la acción unificada, interagen-
• Desarrollar una diplomacia para la Defensa y cial, sostenida y sostenible.
Seguridad que fortalezca alianzas con países
con intereses comunes y la participación en
modelos de seguridad cooperativa.
• Adoptar una estrategia de seguridad fronte-
riza a partir de planes binacionales, intero-
perabilidad y operaciones combinadas.
• Participar en Misiones Internacionales y de
Paz en el marco de la ONU, la OTAN y en
aquellas instancias en donde se considere
necesario conforme a los intereses estraté-
gicos de la Nación.
• Fortalecer la cooperación y exportar
• Contribuir a sustituir las economías ilícitas
capacidades.
por lícitas y destruir las finanzas de las or-
• Liderar en el hemisferio la lucha contra el ganizaciones criminales.
crimen transnacional.
• Facilitar el acceso a la justicia y presencia
6.1.2 Proteger a la población y contribuir de las instituciones estatales.
a su bienestar
• Fortalecer la presencia de las Fuerzas Mi-
• Desarticular los grupos armados organiza- litares y de la Policía Nacional en el te-
dos y grupos delictivos organizados. rritorio nacional con énfasis diferenciado,
de acuerdo a las características de áreas
• Lograr la disrupción del crimen para reducir críticas.
los principales delitos que afectan la vida, la
libertad y el patrimonio de los ciudadanos. 6.1.4 Preservar y defender el agua, la
biodiversidad y los recursos naturales,
• Promover la convivencia y la participación como activos estratégicos de la Nación
cívica para la seguridad. e intereses nacionales
• Fortalecer la atención humanitaria, el des- • Denegar a la criminalidad las áreas de
minado humanitario, la gestión del riesgo protección ambiental, para lo cual se de-
de desastres. berá articular con la Política de Defensa y
• Proporcionar protección reforzada a po- Seguridad con las políticas nacionales de
blaciones especialmente afectadas por la preservación y defensa del agua, la biodi-
violencia y la criminalidad. versidad y los recursos naturales.

• Reducir el tráfico y la comercialización • Desmantelar las actividades criminales


urbana de drogas. que depredan el medio ambiente.

6.1.3 Lograr el control institucional • Desarrollar capacidades especializadas


del territorio para la defensa del agua, la biodiversidad
y el medio ambiente.
• Saltar de la estabilización estática a la esta-
bilización dinámica. • Cooperar con los países del Amazonas
para proteger la selva.

48
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

• Fortalecer el programa antártico con el fin cesos de desarrollo empresarial y de cre-


de preservar los intereses estratégicos de la cimiento del país.
Nación.
• Desarrollar la complementariedad de
• Fortalecer el cumplimiento de los convenios las empresas de seguridad privada y las
internacionales para proteger los intereses y Fuerzas Militares y de Policía, bajo la di-
derechos marítimos de los colombianos. rección de ésta y la supervisión estricta
de los organismos de vigilancia y control
6.1.5 Consolidar la seguridad para la del Estado.
legalidad y contribuir al emprendimiento
y el logro de la equidad • Establecer esquemas de cooperación con
las entidades territoriales para fortalecer
• Garantizar el derecho a la propiedad privada el pie de fuerza de la Policía Nacional y
y la libertad económica. nuevos procedimientos de vinculación de
• Garantizar seguridad para la inversión y em- soldados profesionales que mejoren la
prendimientos productivos. eficiencia y el pie de fuerza.

• Proteger la infraestructura crítica para el de- 6.1.7 Garantizar la protección, profesio-


sarrollo económico del país. nalización y bienestar de los miembros de
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
• Garantizar la seguridad para la restitución y sus familias
de tierras y el retorno de personas despla-
zadas. • Fortalecer los procesos de incorporación
y la permanencia del personal, el plan de
• Garantizar la seguridad para la participación carrera y el manejo de la reserva activa,
democrática y el ejercicio de los derechos a entre otros, avanzando en lograr el do-
la asociación y a la manifestación pública y minio de la segunda lengua del personal
pacífica. militar y policial.
• Garantizar la libre movilidad en el territorio • Fortalecer el marco jurídico que garantice
nacional. el debido proceso, el derecho a la defen-
sa y el derecho al juez natural.
6.1.6 Innovar, transformar y fortalecer el
sector de defensa y seguridad • Fortalecer el sistema de salud de las
Fuerzas Militares y de Policía Nacional
• Fortalecer la gobernabilidad, la transparen-
para hacerlo más eficiente, transparente
cia, el control y la rendición de cuentas del
y satisfactorio.
sector de Defensa y Seguridad.
• Integrar de forma preferente al Sec-
• Mantener y elevar las capacidades de las
tor Defensa a programas en materia de
Fuerzas Militares y la Policía Nacional, así
acceso a la educación y vivienda que
como, fortalecer el sistema de planeación
desarrolle el Gobierno Nacional y las
por capacidades, conforme a las necesida-
entidades territoriales.
des que se deriven de la estrategia militar y
policial, con énfasis en la conjuntes y en la • Proponer e impulsar una legislación
misionalidad asignada. que reconozca a los veteranos y les
otorgue beneficios.
• Dar continuidad a los procesos de transfor-
mación de las Fuerzas Militares y de la Po- • Diseñar un modelo de sostenibilidad para
licía Nacional. el pasivo pensional de las Fuerzas Milita-
res y de Policía Nacional.
• Fortalecer la industria del sector defensa y
seguridad para avanzar hacia la autosufi-
ciencia estratégica y articularla con los pro-

49
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2 Líneas de Política como la exportación de capacidades, bus-


carán propiciar un entorno más seguro para
La Política de Defensa y Seguridad tiene los intereses de Colombia y de los países
siete líneas de política para el logro de los de la región.
objetivos estratégicos. Cada una se rige por
los principios de la Política, logrando plena 6.2.1.2 Fortalecer relaciones y profundizar
concordancia con los objetivos, al tiempo las alianzas.
que se basa en una serie de iniciativas que
Contribuir a mantener la paz y la seguridad
la componen:
internacionales es una prioridad, al igual que
6.2.1 Disuasión y Diplomacia para trabajar con países de la región, el hemisferio
la Defensa y la Seguridad y de otras latitudes, principalmente, para pre-
venir y eliminar las amenazas que incluyen
La diplomacia, en el marco de la seguridad el terrorismo interno e internacional, al igual
cooperativa, será el principal medio que em- que para preservar los derechos humanos, la
pleará Colombia para garantizar su defensa libertad y el régimen democrático, condicio-
y seguridad ante las amenazas externas. Al nes que se consideran indispensables para
mismo tiempo, se desarrollarán y se man- garantizar la estabilidad política y la paz.
tendrán suficientes capacidades militares y
la decisión de emplearlas para disuadir, in- Se buscará fortalecer la relación con otras
dividual o colectivamente, cualquier agresión naciones, en particular con aquellas con las
que un Estado o grupo de Estados pudie- que nos unen intereses comunes, y profun-
se pretender llevar a cabo contra el país. La dizar las alianzas construidas a lo largo de
disuasión y la seguridad internacional se- décadas con Estados con los que hemos
rán también los principales objetivos de las compartido los mismos valores democráti-
alianzas de Colombia. cos y el respeto a la dignidad humana. Ta-
les alianzas, se proponen, además, potenciar
Para tal efecto, se emprenderán las siguien- la capacidad para defender eficazmente la
tes iniciativas: independencia, la soberanía y la integridad
6.2.1.1 Liderar modelos de seguridad territorial de Colombia.
cooperativa y fortalecer la diplomacia La cooperación para el mantenimiento de la
para la seguridad y la defensa. seguridad internacional es una garantía para
En un mundo cada vez más interdependien- Colombia, que requiere también un compro-
te, la seguridad del país depende de la segu- miso del país con nuestros aliados. Colombia
ridad de la región y del hemisferio. La cons- será un factor positivo para la seguridad y la
trucción y mantenimiento de condiciones de paz internacionales.
seguridad y paz requieren la concertación de 6.2.1.3 Internacionalización del Sector.
líneas de acción por parte de los gobiernos y
la definición de un marco eficaz de coopera- La Política se propone fortalecer la interna-
ción. Colombia va a contribuir decididamente cionalización del sector de seguridad y de-
a ese propósito. fensa, orientada a robustecer la coopera-
ción, mejorar las capacidades e impulsar
En ese sentido, los recursos de la diplomacia la exportación de las mismas en el ámbito
y de las Fuerzas se emplearán siempre en el bilateral y multilateral.
marco del derecho internacional con el fin
de contribuir a un mundo más seguro. Esa Será prioritario trabajar como Socio Global de
visión del carácter interdependiente frente a la OTAN en el intercambio de conocimientos
las amenazas y a la necesidad de respuestas en áreas como inteligencia, operaciones de
compartidas, implica que los componentes guerra regular, lucha contrainsurgente, nar-
de la Diplomacia para la Defensa y la Segu- cotráfico, atención humanitaria y gestión del
ridad y los mecanismos de los que dispone riesgo de desastres. Al tiempo, se buscará in-
en materia de cooperación internacional, así crementar los conocimientos y experiencias

50
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

en áreas como interoperabilidad, soportes La experiencia y conocimiento de las Fuerzas


logísticos integrados y estándares logísticos Militares y de Policía Nacional son altamente
- operativos y en ciberdefensa. valoradas en todo el mundo y son un recur-
so de influencia internacional cada vez más
Se dará prioridad a la capacitación de per- relevante. La exportación de capacidades es
sonal colombiano en las distintas especiali- un aspecto central en el propósito de inter-
dades y estándares, que aseguren una me- nacionalizar el sector, en el marco de las di-
jor interoperabilidad entre Colombia y otras rectrices que señale el Ministerio de Defensa
Fuerzas Armadas, así como el desarrollo de Nacional y de la Política Exterior del Gobierno
operaciones combinadas. Del mismo modo, de Colombia.
se renovará el “Individual Partnership Coopera-
tion Program (IPCP)” con el objetivo de avanzar En el ámbito multilateral y bajo el concep-
en asuntos como desminado, ciberdefensa, to de seguridad cooperativa, así como con
crimen organizado, entre otros. aliados estratégicos será vital seguir desarro-
llando iniciativas de asistencia y cooperación
especialmente atentiendo fenómenos como
el narcotráfico, el control de actividades cri-
minales y el fortalecimiento de las capacida-
des de la Fuerza Pública.
6.2.1.4 Planes binacionales de seguridad
fronteriza.
Hay que cerrar las fronteras al delito y a los
delincuentes. La seguridad fronteriza, ame-
nazada por el crimen transnacional y por or-
ganizaciones ilegales de diferente índole que
afectan a Colombia y a sus países vecinos,
requiere una respuesta coordinada, conjunta,
combinada y transnacional.
La exportación de capacidades de las Fuer-
Los Planes Binacionales de Seguridad Fron-
zas Militares y de Policía Nacional también es
teriza suscritos con Panamá, Ecuador, Perú
un recurso de la Política Exterior colombia-
y Brasil (2011) se fortalecerán, al tiempo que
na, diseñada y dirigida por la Cancillería. Esa
se les dará prevalencia a los demás acuerdos
cooperación, por tanto, se debe articular a
gubernamentales del sector de seguridad y
dicha Política a través de la Diplomacia para
defensa que contribuyan a la vigencia de la
la Defensa y la Seguridad, que diseña y dirige
legalidad en las fronteras. Las Comisiones
el Ministerio de Defensa Nacional.
Binacionales Fronterizas (COMBIFRON), se
Para ese efecto, anualmente, el Comando articularán con dichos planes y con los Pla-
General de las Fuerzas Militares y la Dirección nes Operativos Anuales Binacionales (POAB).
de la Policía Nacional presentarán al Minis-
Los esfuerzos binacionales y multinaciona-
terio de Defensa Nacional, para su revisión,
les se proponen denegar las fronteras al de-
modificación y adopción, un Plan de Expor-
lito transnacional y al terrorismo, a través de
tación de Capacidades (PEC), el cual deberá
la multiplicación de la capacidad de control
ser llevado al Consejo de Seguridad Nacional
por parte de las Fuerzas Militares y de Policía
para la aprobación definitiva del Presidente
Nacional. De igual manera, ese control se ro-
de la República. El Plan PEC deberá señalar,
bustecerá mediante el fortalecimiento de las
frente a cada línea de acción, el propósito, el
instituciones estatales, el incremento de los
impacto internacional, las actividades a de-
recursos disponibles, la información com-
sarrollar, su financiación y los mecanismos
partida y el desarrollo de operaciones mili-
de evaluación y seguimiento.
tares y policiales coordinadas, con lo que se

51
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

conseguirá mayor contundencia contra los su viabilidad financiera, articulación con los
aparatos delincuenciales transnacionales. mecanismos institucionales de seguridad in-
terna y la aprobación definitiva por el Presi-
6.2.1.5 Fortalecer las capacidades militares dente de la República.
de defensa para la disuasión.
Paralelamente, se enfatizará en la estanda-
Es necesario fortalecer las capacidades mi- rización de los medios y la interoperabilidad
litares y su articulación conjunta para disua- del Ejército Nacional, la Armada Nacional y la
dir las amenazas y asegurar la defensa en el Fuerza Aérea. El Ministerio de Defensa Nacio-
ámbito terrestre, marítimo, fluvial, aéreo y en nal y el Comando General de las Fuerzas Mi-
el ciberespacio. Estas capacidades deberán litares deberán garantizar que la adquisición
converger en un sistema militar que las in- de equipos y el desarrollo de capacidades
tegre y sincronice para emplearlas con alta estén sujetos a ese requisito y a su confor-
efectividad. midad con la estrategia militar general. Del
En caso de una agresión contra el país, el mismo modo, se revisarán integralmente las
Gobierno Nacional estará preparado con las compras proyectadas para asegurar la plena
capacidades de defensa para contener y re- interoperabilidad y darles aprobación final.
peler a la fuerza agresora, así como para rea- Ninguna de las adquisiciones podrá hacerse
lizar contundentes contrataques a la misma, sin la certificación del Ministro de Defensa
de tal manera que se mantenga la integridad Nacional en la que conste que se adaptan a
territorial y se doblegue la conducta hostil. este concepto.
Para potenciar la disuasión, se intensificará
y acelerará el proceso de estandarización de
las capacidades y sus componentes (doctri-
na, organización, material y equipo, perso-
nal e infraestructura), con los países aliados
para operar conjuntamente en caso de una
agresión al país.
Por otro lado, se continuarán desarrollando
capacidades de ciberdefensa, y para eso se
trabajará en un marco jurídico que fortalezca
esta línea de acción, también en la promoción
de proyectos de investigación, formación de
recurso humano de alto nivel técnico, adop-
ción de una doctrina conjunta que integre las
capacidades en el ciberespacio con las que
El Comando General de las Fuerzas Militares
se cuentan en tierra, mar y aire, así como en
diseñará e implementará un Sistema Integra-
programas de entrenamiento en el marco de
do de Defensa Nacional, con el propósito de
la cooperación con países aliados.
articular en una sola estrategia militar gene-
ral las capacidades en los dominios terrestre, Del mismo modo se adoptará una estrate-
naval, aéreo, espacial y ciberespacial, para la gia de protección de la infraestructura crítica
conducción de las tareas conjuntas, estraté- cuyo mantenimiento es indispensable para la
gicas, operacionales y tácticas. seguridad nacional y a la cual concurrirán las
Fuerzas Militares, la Policía Nacional y otros
Con el fin de alinear dicha estrategia militar
sectores de gobierno con el fin de neutralizar
con el conjunto del Gobierno Nacional, los
las amenazas internas y externas sobre es-
planes y estrategias que la conformen, serán
tos activos estratégicos de la Nación.
llevados por el Ministerio de Defensa Nacio-
nal y el Comando General de las Fuerzas Mi-
litares al Consejo de Seguridad Nacional para

52
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.1.6 Liderar la lucha contra el delito mejores prácticas, esquemas organizaciona-


transnacional. les, desarrollos tecnológicos y dinámicas de
cooperación policial.
El delito transnacional sólo se puede con-
trarrestar eficazmente con esfuerzos trans- 6.2.1.8 Misiones de paz.
nacionales. Se liderará en el hemisferio, en
las instancias que correspondan, la lucha Colombia es considerada a nivel global, por
contra esos delitos, especialmente, la trata diferentes países y organizaciones interna-
de personas, el tráfico de drogas, de armas, cionales como un referente y un importante
de migrantes, de minerales y recursos natu- aliado para la seguridad y la paz. El sector
rales. En tal sentido, se pondrán en marcha defensa capitalizará las oportunidades que
acciones con otros países para contrarrestar esto otorga para fortalecer las capacidades
las amenazas ligadas al crimen organizado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacio-
transnacional en los dominios terrestre, ma- nal haciendo parte de Operaciones de Paz y
rítimo, fluvial, aéreo y cibernético. de otros escenarios relevantes.

Para tales efectos, la cooperación in- En esta materia, la cooperación internacional


ternacional se intensificará en las áreas del sector buscará atender las necesidades
operacionales y de inteligencia, entrena- regionales e internacionales por medio de
miento, fortalecimiento institucional, inter- la aplicación y transferencia efectiva de ca-
cambio de información, ciberseguridad, pro- pacidades. Para eso, se diseñará y adoptará
tección de infraestructura crítica e intercambio un Sistema de Misiones Internacionales de
de experiencias. las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional,
dirigido por el Ministerio de Defensa Nacio-
En la misma línea, en coordinación con otros nal, con el propósito de priorizar y focalizar
países, Colombia impulsará la conformación los esfuerzos en aspectos organizacionales,
de una Fuerza de Tarea Combinada a nivel presupuestales, doctrinales, educativos y de
regional, con el fin de controlar eficazmente cooperación bilateral - multilateral.
las áreas que son empleadas por la delin-
cuencia transnacional y escalar la eficacia de Teniendo en cuenta que la participación de
la lucha contra esos fenómenos. las Fuerzas Militares y de la Policía en Misio-
nes de Paz, asesoría técnica o de coopera-
6.2.1.7 Cooperación internacional para ción en cualquier otra misión internacional
la seguridad ciudadana. similar, es un instrumento de la Política Ex-
terior colombiana, su decisión corresponde
En el ámbito de la seguridad ciudadana, bajo
al Presidente de la República en el marco del
la dirección del Ministerio de Defensa Nacio-
Consejo de Seguridad Nacional.
nal, es vital dinamizar la cooperación inter-
nacional policial, por medio de la reestruc-
turación, potenciación de las capacidades
institucionales y proyección de la sostenibi-
lidad de herramientas de cooperación e in-
tercambio de información internacional, para
contrarrestar los diferentes fenómenos que
afectan la seguridad ciudadana.
Es fundamental fortalecer la cooperación
a través de organizaciones internaciona-
les como Interpol, Europol y Ameripol, con
el fin de hacer más eficientes las acciones
contra fenómenos delictivos como el hurto,
el homicidio y el lavado de activos o el ci-
berdelito, al tiempo que se puede acceder a

53
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.1.9
Capacidades interoperables para 6.2.2 Protección de la población
la atención de desastres y la ayuda y seguridad ciudadana1
humanitaria.
Aunque la responsabilidad de la seguridad
La dimensión de ciertas catástrofes natura- ciudadana es misión de la Policía Nacional y a
les o antrópicas, desborda la capacidad de la cual se dedica principalmente este capítu-
atención de los países, frente a lo cual es lo, las Fuerzas Militares concurren de diver-
necesario promover la cooperación y arti- sas formas a garantizar la seguridad y la pro-
culación de esfuerzos militares, policiales y tección de la población en las áreas urbanas
civiles con otros Estados de la región y forta- y rurales, en el marco de sus competencias.
lecer el sistema de respuesta y atención rá-
En cabeza del Ministerio de Defensa Nacio-
pida ante la ocurrencia de esos fenómenos
nal, a través de la Policía Nacional, se buscará
en el continente.
consolidar un modelo de seguridad ciudada-
El Ministerio de Defensa Nacional liderará, en na que tenga como propósito proteger a la
el marco del Sistema Interamericano o a tra- población y anticipar las amenazas a la segu-
vés de acuerdos regionales, el diseño e im- ridad, a partir de la comprensión y caracteri-
plementación de mecanismos de respuesta zación de los riesgos y los contextos en que
internacional ante desastres y la organización estos se presentan. De esa forma, se pueden
de un cuerpo de atención inmediata mul- atender preventivamente los riesgos sociales,
tinacional, con movilidad y capacidad para las afectaciones a la convivencia y emplear
atender situaciones de emergencia. eficientemente medidas de seguridad y de
control policial.
6.2.1.10. Sistema de Servicio Exterior de
Defensa y de enlaces internacionales de la Respecto a las capacidades de la Policía Na-
Policía Nacional. cional, se privilegiará el fortalecimiento de
aquellas que impacten favorablemente la
El Ministerio de Defensa Nacional creará un seguridad ciudadana y las que fortalezcan
Sistema de Servicio en el Exterior de miem- su carácter de cuerpo armado de naturaleza
bros de las Fuerzas Militares y de la Policía civil, en los términos definidos en la Consti-
Nacional, el cual establecerá criterios de mé- tución. Esto requiere una evaluación integral,
rito, formación, pautas y direccionamiento de en orden a reorganizar y priorizar dichas ca-
gestión, incluida la evaluación de la misma, pacidades para que la Policía Nacional pueda
respecto de quienes cumplirán su servicio en intervenir en áreas críticas para la seguridad
agregadurías, misiones diplomáticas y demás ciudadana, al igual que atender con mayor
comisiones en el exterior. De igual forma, se eficacia la protección de poblaciones vulne-
revisará el periodo de las mismas para lo- rables y responder con firmeza ante situacio-
grar un mayor impacto en la gestión, tenien- nes de disturbios y violencia.
do en cuenta el carácter estratégico que cada
una tenga. En el marco de su competencia, el Ministe-
rio de Defensa Nacional liderará la elabora-
El Sistema tendrá el propósito de fortalecer ción de la Política de Convivencia y Seguridad
esa herramienta diplomática para el sector de Ciudadana, con el apoyo de la Consejería de
seguridad y defensa, así como para el Estado, Seguridad Nacional, para lo cual se estable-
al tiempo que articulará su acción de una for- cerán mecanismos de coordinación con los
ma más eficaz a la ejecución de la Política Ex- Ministerios del Interior, de Justicia y del De-
terior colombiana, cuya responsabilidad es del recho, y las demás instituciones cuya misión
Ministerio de Relaciones Exteriores. Para ello impacta directamente en esa materia.
también se intensificará la educación bilingüe
en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. 1 Artículo 160, parágrafo 4 de la Ley 1801 de 2016 “En las aguas jurisdic-
cionales colombianas la actividad de policía será ejercida por el cuerpo
de guardacostas de la Armada Nacional; excepcionalmente podrá ha-
cerlo la Policía Nacional, previa coordinación con la Armada Nacional.
En la interfase buque-puerto ejercerán concurrentemente las diferen-
tes autoridades de acuerdo a sus competencias”.

54
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Para tal efecto, se emprenderán las siguien- En ese marco, el Gobierno proscribirá la co-
tes iniciativas estratégicas: nexidad de los delitos relacionados con el
narcotráfico con el delito político. El narco-
6.2.2.1 Convivencia, cultura de legalidad, tráfico no será objeto de indulto, ni de am-
castigo severo a la reincidencia y respuesta nistía, tampoco de ninguna figura jurídica que
a la recurrencia. tenga en la práctica los mismos efectos de
La Política de Seguridad y Defensa compren- impunidad. No se dará tratamiento político a
de un programa de fortalecimiento de la le- los narcotraficantes.
galidad, orientado a modificar los incentivos El Gobierno entiende que la implementación
sociales que facilitan la vinculación de los del Código Nacional de Policía y Convivencia
ciudadanos con el delito y el surgimiento, es primordial en la construcción de legalidad
sostenibilidad y reproducción de las organi- y una herramienta útil para prevenir compor-
zaciones criminales y de terrorismo urbano. tamientos que en algunos casos dan pie a
Por el contrario, el elemento central de la Po- convertirse en delitos. En ese sentido, la pe-
lítica es el cumplimiento inexorable de la ley, dagogía, difusión y aplicación rigurosa de las
el mantenimiento del orden jurídico y la lucha normas de policía tendrá el apoyo del Minis-
contra la impunidad. terio de Defensa Nacional, el cual articulará
Otro incentivo al delito se desprende de la esfuerzos con los gobernadores y alcaldes.
alta cantidad de capturas, comparada con el
reducido número de sentencias condenato-
rias y de su efectivo cumplimiento, así como
de la imposición de medidas intramurales.
Cuando se percibe que el costo del delito
tiende a cero y por el contrario el beneficio
económico ilícitamente obtenido es casi se-
guro, se impulsa la decisión de delinquir. La
impunidad es el principal aliciente del crimen.
Es por ello que se requiere fortalecer la capa-
cidad del Estado de sancionar al delincuen-
te y de hacerlo con mayor severidad cuando
se trata de un reincidente y poder responder
adecuadamente al fenómeno de la recurren-
cia. El Estado pierde credibilidad ante quien
Con la implementación del Código se puede
viola la ley, la justicia queda desprovista de
avanzar en la prevención de conflictos, en su
su carácter disuasorio y el criminal se siente
trámite pacífico y en la posibilidad de que
confiado cuando la impunidad está práctica-
estos no terminen en tribunales judiciales o
mente garantizada. La gestión transparente y
en acciones violentas o delitos. El Código es
visible de los fiscales y jueces en la adminis-
útil si se tiene en cuenta que una proporción
tración de justicia es esencial para proteger
importante de los delitos tiene relación con
sus decisiones del delito.
la intolerancia social y problemas cotidianos
La construcción de cultura de la legalidad es de convivencia.
fundamental en la visión de esta Política y se
Los mecanismos alternativos de resolución
liga a la formación en valores democráticos y
de conflictos son otro instrumento que con-
al ejercicio pleno de la ciudadanía. El cumpli-
tribuye a la convivencia y al fortalecimiento
miento voluntario de la ley, presupuesto de
de la justicia. El Gobierno Nacional promove-
la convivencia y la seguridad ciudadana, se
rá tales mecanismos en los territorios con el
sustenta en una cultura de respeto a los de-
fin de fortalecer el Estado social de derecho
rechos y a la Constitución.
y la sana convivencia.

55
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.2.2 Sistema de Prevención, Convivencia capacidades, recursos e instancias de coor-


y Seguridad Ciudadana y Sistema Integrado dinación, además de un concepto que bus-
de Seguridad Rural. ca acercar la institución al campesino, velar
por su bienestar, contribuir al desarrollo de
El Sistema de Convivencia y Seguridad Ciu- las comunidades y protegerlas del delito.
dadana busca ser una herramienta con en- Ese Sistema jugará un papel muy importan-
foque preventivo que actúa sobre los riesgos te en la construcción de control institucional
sociales que tienen relación con situaciones del territorio.
de violencia, comportamientos contrarios a
la convivencia regulados en el Código Nacio- El Gobierno Nacional dará impulso al Progra-
nal de Policía y la comisión de delitos, a par- ma de Mediación Policial, el cual contribuye
tir de la articulación de capacidades. Dicho al fortalecimiento del Estado de derecho, es-
enfoque permite comprender las dinámicas pecialmente en las zonas de transición a la
territoriales y no sólo quedarse en las ma- legalidad, al igual que el “Programa Guarda-
nifestaciones delictivas o en la persecución bosques” y “Campesinos de mi Tierra”.
del delincuente; también posibilita intervenir
Con claridad y distinción entre los roles y
sobre los riesgos que propician los delitos o
misiones que corresponden a las Fuerzas
los comportamientos que afectan la convi-
Militares y a la Policía Nacional, se fortale-
vencia y coordinar, evaluar y ajustar las medi-
cerán las capacidades que tienen las uni-
das adoptadas.
dades de Carabineros para preservar la se-
guridad y desarticular la criminalidad. Este
Un enfoque de anticipación y de intervención
Sistema comprende los dispositivos de
preventiva en contextos que favorecen el de-
seguridad para garantizar la materializa-
lito o la violencia es más efectivo para la pro-
ción del derecho a retornar que tienen las
tección de los ciudadanos, que la respues-
poblaciones desplazadas, al igual que es
ta típicamente reactiva frente al delincuente
componente esencial para atender los re-
y a la víctima. El propósito de la Política de
querimientos que surjan de una situación
Seguridad Ciudadana es evitar más delitos,
de emergencia y desastres.
no sólo con su sanción efectiva, sino, sobre
todo, con la capacidad de anticipar y de pre-
venir su comisión.

Por otro lado, los organismos de inteligencia


concentrarán esfuerzos en detectar y pre-
venir la realización de ataques terroristas en
centros urbanos, desarticular células perte-
necientes a organizaciones que utilizan ta-
les métodos y proteger a la población; para
lo cual en cabeza del Ministerio de Defensa
Nacional deberán crearse instancias de coor-
dinación interagencial, especialmente con la
Fiscalía General de la Nación, que permitan
hacer un monitoreo permanente orientado a
prevenir cualquier acción de esa naturaleza.
La seguridad ciudadana en las zonas rurales
es tan importante como en las ciudades y
proteger al campesino es tan urgente como
proteger al habitante de las ciudades. La Po- Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
licía Nacional, en el marco de sus compe- continuarán acompañando a la Unidad de
tencias, tendrá a su cargo la seguridad ciu- Restitución de Tierras con el fin de mantener
dadana en el campo, a través de un Sistema la seguridad en los desplazamientos, geo-
Integrado de Seguridad Rural que comprende rreferenciaciones y visitas a los reclamantes

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

de tierras, manteniendo una comunicación 6.2.2.3 Calles y vecindarios seguros.


asertiva y garantizando las acciones de no Perseguir el tráfico y comercio urbano de
revictimización. Adicionalmente, el Centro drogas y los delitos de mayor impacto.
Integrado de Inteligencia para la Restitución
de Tierras (CI2RT), continuará identificando Volver a dar relevancia al policía de la calle
fenómenos que puedan afectar el normal y, con ello, a la vigilancia permanente y a
desarrollo de la política. la relación del policía con el ciudadano
es un objetivo central de la Política. La
Conforme a su misión constitucional, la pro- construcción y fortalecimiento de la legalidad
tección y defensa del agua, la biodiversidad pasa por la confianza que deben tener los
y el medio ambiente será tarea fundamen- ciudadanos en la Policía Nacional y en la
tal para las Fuerzas Militares y la Policía Na- transparencia, la rectitud y la excelencia en
cional, consecuente con la prioridad que el el cumplimiento de su misión constitucional.
Gobierno concede a este interés nacional.
La Defensa Civil Colombiana también con- No puede haber en las ciudades y pueblos
tribuirá en el marco de su competencia a la espacios de control de la ilegalidad o donde
protección de los recursos naturales. la Policía Nacional, la administración de jus-
ticia y las autoridades civiles se les impida
Los planes y dispositivos que desplieguen las cumplir las obligaciones que les impone el
Fuerzas Militares para garantizar el control ordenamiento jurídico.
del territorio y facilitar su institucionalidad
se articularán en el nivel nacional, regional, El modelo de vigilancia por cuadrantes de-
municipal y veredal con los esfuerzos de la berá evaluarse con el fin de fortalecer su
Policía Nacional. Ambos esfuerzos deben te- efectiva implementación. Del mismo modo,
ner en cuenta como prioridad la protección se deberán desarrollar otros modelos de in-
de la población, en particular, aquella más tervención con todas las capacidades y es-
afectada por la criminalidad. En ese orden pecialidades de policía en zonas de miedo,
de ideas, la instalación y el retiro de unida- en ciudades y pueblos, con un concepto de
des de Policía y de las Fuerzas Militares de- granularidad en la aproximación al territorio y
berán ser coordinados para que no queden cuyo propósito sea formular estrategias dife-
zonas desprovistas de su presencia, optimi- renciadas y específicas.
zando los recursos. Cuando las calles y vecindarios son seguros,
Estos objetivos requieren capacidades de los ciudadanos están protegidos de la crimi-
recolección, análisis y procesamiento de in- nalidad. Para eso se requieren más capaci-
formación desde una perspectiva multidis- dades de movilidad, comunicación y empleo
ciplinaria que logre descifrar las complejida- de nuevas tecnologías, entre ellas, articular
des y diferencias que se presentan en los denuncias georreferenciadas con inteligencia
múltiples contextos y con las particulari- artificial que posibilite mejorar la prevención
dades de las diferentes comunidades que y lograr respuestas más eficaces.
viven en el país. Es por ello que se forta- El Gobierno Nacional tiene el compromiso de
lecerán los observatorios de seguridad ciu- liberar las calles de los vendedores de dro-
dadana y del delito, las encuestas de vic- gas. No se continuará permitiendo que se uti-
timización, percepción y confianza en las lice la llamada “dosis personal” como licencia
instituciones de seguridad, los programas por parte de los delincuentes para transpor-
e iniciativas académicas que contribuyan a tar y vender drogas a los niños y jóvenes. El
ese propósito y se establecerán iniciativas Estado tiene la obligación de proteger esta
que vinculen al sector de seguridad y defen- población. Tampoco se permitirá el consumo
sa con las universidades, la academia y los de drogas en lugares públicos. La Policía Na-
centros de pensamiento. cional tendrá como prioridad blindar los par-
ques, plazas y los entornos de las universida-
des, escuelas y colegios del comercio ilícito

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

de estupefacientes. Al adicto se le propor- ción y de fiscalización de la actividad de los


cionará atención en salud y al delincuente el miembros de las Fuerzas Militares y de la
tratamiento que merece de acuerdo con el Policía Nacional.
Código Penal.
Ese concurso se cumplirá garantizando el
La Policía Nacional enfocará su esfuerzo anonimato, cuando se trate de informacio-
principal en los delitos de mayor impacto, nes que puedan llegar a comprometer la
específicamente, el hurto, la extorsión y el seguridad de las personas, y empleando los
secuestro, atendiendo las tasas nacionales y últimos desarrollos en materia de tecnolo-
los territorios en donde han crecido. La re- gías en comunicación. La Red de Participa-
ducción sostenida del homicidio es objeti- ción Cívica se convertirá en un mecanismo
vo primordial en el campo y las ciudades, al mediante el cual el Gobierno Nacional podrá
igual que disminuir los delitos sexuales, los conocer de forma permanente y en tiempo
delitos contra los niños, las lesiones perso- real las preocupaciones nacionales, regiona-
nales y los conflictos violentos que afectan les y municipales de seguridad.
cotidianamente la convivencia.
Por otro lado, la Política de Defensa y Segu-
6.2.2.4 Red de Participación Cívica. ridad reconoce los modelos de organización
ciudadana que han desarrollado los pueblos
La seguridad es un asunto de todos, no ex- indígenas para contribuir a su seguridad co-
clusivamente de las Fuerzas Militares, la Poli- lectiva, siempre y cuando se establezcan e
cía Nacional, la administración de justicia y el implementen en el marco del Estado social
Gobierno. Los ciudadanos son los primeros de derecho, contribuyan a su realización y
que deben velar por su protección. La soli- al fortalecimiento de la institucionalidad de-
daridad ciudadana es fundamental para pre- mocrática. Las autoridades civiles, las auto-
venir el delito, determinar los hechos cuando ridades indígenas, las Fuerzas Militares y la
éstos se cometen, asegurar la sanción efec- Policía Nacional definirán esquemas de tra-
tiva con el criminal y proteger a las comuni- bajo conjunto para fortalecer la seguridad
dades. La participación de los ciudadanos es en las regiones más afectadas por la violen-
indispensable y a la vez un derecho y un de- cia y donde la solidaridad ciudadana es fun-
ber que tienen todos los colombianos. Una damental para proteger a la población de la
comunidad es más segura si sus miembros acción delincuencial.
son capaces de organizarse, comunicarse y
reaccionar ante un riesgo o una amenaza, 6.2.2.5 Prevención, persecución y san-
en coordinación con las Fuerzas Militares y ción de los delitos que afectan el agua,
con la Policía Nacional, y de manera libre, la biodiversidad y el medio ambiente.
autónoma y segura.
Atendiendo el interés nacional, principal y
Con el liderazgo del Gobierno Nacional y con prevalente, que representa el agua, la biodi-
el concurso activo de las Fuerzas Militares y versidad y el medio ambiente, se priorizará la
la Policía Nacional, se impulsará la creación articulación y la coordinación de la acción de
de una Red de Participación Cívica, como las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, en
una red viva, un canal de comunicación per- el marco de sus competencias, con las auto-
manente entre ciudadanos y autoridades. ridades ambientales y judiciales para enfren-
Dicha Red será multipropósito. Si bien será tar las conductas delictivas que afectan esos
útil para enfrentar a la delincuencia, su ob- activos estratégicos de la Nación.
jetivo comprende acciones de diversa índole
como la prevención y atención de desastres, La protección de los parques naturales y las
la movilización solidaria ante circunstancias fuentes hídricas contra la depredación cau-
que se requieran, la alerta temprana ante sada por la ocupación ilegal y la comisión
situaciones que los ciudadanos consideren de delitos que afectan el medio ambiente
potencialmente peligrosas, al tiempo que es serán objeto de una estrategia conjunta del
una herramienta de lucha contra la corrup- Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

y Parques Nacionales Naturales. Dicha estra- rar la medida de aseguramiento intramural en


tegia deberá incorporar el desarrollo de nue- todos los casos y suprimir cualquier reducción
vas capacidades y recursos, mecanismos de de la condena.
control de las áreas protegidas e integración
de los recursos existentes en esas entidades. Para fortalecer el control sobre las armas
de fuego, éstas deberán ser empadronadas,
La estrategia contra estos delitos debe- como requisito para su comercialización, al
rá comprender un enfoque preventivo di- igual que todas las que hayan sido ampa-
rigido a denegar tales zonas a las acti- radas en cualquier tiempo con permiso de
vidades criminales y asegurar el control tenencia, porte y especiales. Se creará un
efectivo del territorio y la preservación de los Registro Nacional de Identificación Balística
recursos naturales. a cargo del Ministerio de Defensa Nacional.
Asimismo, se adoptarán instrumentos jurí-
6.2.2.6 Control de armas y persecución del dicos que faciliten a las personas tener los
porte ilegal de armas. permisos vigentes.
Las autoridades volcarán todos sus esfuer- De la misma forma, se fortalecerá el control
zos para combatir el porte y tenencia ilegal civil que le corresponde al Ministerio en ma-
de armas de fuego. Enfrentar e impedir el teria de armas y explosivos y se asegurará la
porte de armas blancas será un elemento rendición de cuentas públicas.
prioritario para proteger a los ciudadanos del
delito. Así mismo se estimulará el desarme La persecución contra el porte de armas
y no la compra de armamento, dando total blancas implica mayor control de la Policía
prevalencia al monopolio de las armas y el Nacional en los espacios públicos e iniciati-
carácter excepcional que tiene el acceso a vas legislativas que sancionen con severidad
las mismas por parte de particulares. esa conducta.
6.2.2.7 Atacar a cada organización criminal
en su conjunto.
Se desarrollará una estrategia integral contra
el crimen organizado, a partir de reconocerlo
como una amenaza que afecta la seguridad
nacional y a los intereses nacionales y que
implica una respuesta articulada del Estado.
Desarticular los grupos criminales es la me-
jor medida de protección de la población.
Un enfoque que afecte estructuralmente a
esas organizaciones debe apuntar a golpear
los nodos que conforman las redes y las co-
nexiones invisibles entre estos. Del mismo
modo, examinando la cadena de valor que
comprende todas las actividades desplega-
Muchos de los delitos son perpetrados con das para la ejecución de la actividad ilícita,
armas de fuego en poder de delincuentes y se identificarán los actores estratégicos que
existen mercados negros donde se adquie- deben ser blanco de la acción judicial.
ren o alquilan. Los organismos de inteligencia
Atacar integralmente, en todo su espectro,
deberán ejercer su mandato legal para con-
a los aparatos criminales y terroristas, com-
tribuir a la consecución de información que
prende denegar su reproducción y sostenibi-
afecte el comercio ilícito, tanto interno como
lidad. El combate al crimen organizado debe
trasnacional. Del mismo modo, se revisará la
incluir una acción interagencial efectiva que
legislación para endurecer las penas, procu-
impida su reproducción y afecte con ello su

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

sostenibilidad. La capacidad de enrolamien- El Ministerio de Defensa Nacional potenciará


to de jóvenes no ha sido atacada consisten- el Grupo de Atención Humanitaria al Desmo-
temente y se convierte en objetivo principal vilizado y mejorará su impacto como herra-
de esta Política. mienta fundamental en la construcción de
legalidad. Del mismo modo, trabajará con la
Se requiere un enfoque estructural y sisté- Fiscalía General de la Nación en la adopción
mico. No basta con capturas de miembros de modelos de entrega y sometimiento indi-
de los grupos armados del narcotráfico, vidual a la justicia, en el marco del ordena-
sino que es indispensable su judicialización miento jurídico penal vigente, respecto a los
y sanción efectiva. Las capturas no siempre miembros de grupos armados organizados
se traducen en condenas y cumplimiento de que se les aplica integralmente la Ley 1908
penas. Se requieren nuevos indicadores de de 2018.
avance: los resultados deben ser evaluados
en relación con su impacto estructural y sis- Paralelamente, desplegará esfuerzos tendien-
témico en la organización. Estos grupos han tes a desestimular el enrolamiento de niños y
demostrado suficiente capacidad para man- jóvenes en los grupos armados organizados y
tenerse a pesar de los importantes y conti- en los grupos de delincuencia organizada, pres-
nuos golpes recibidos en los diferentes nive- tando particular atención a los procesos de ex-
les de su organización. tremismo y radicalización, al igual que enfati-
zando la acción preventiva en las zonas rurales
El combate a las organizaciones criminales más afectadas por ese fenómeno criminal.
compromete tanto a las Fuerzas Militares
como a la Policía Nacional, conforme a la Se fortalecerán los programas de incentivos
caracterización que éstas reciban de acuer- económicos dirigidos a los particulares, con
do a la Ley 1908 de 2018 y de las misiones reglas claras y transparencia, por información
constitucionales asignadas. Es decisivo para que conduzca a la desarticulación de GAO y
su desarticulación el trabajo conjunto, coor- GDO, identificación de sus bienes y testafe-
dinado y la sinergia con la administración de rros, al igual que al desmantelamiento de sus
justicia, los organismos de control, la Direc- redes. En ningún caso se pagará a un servidor
ción Nacional de Inteligencia, la Unidad de público recompensas.
Información y Análisis Financiero (UIAF) y la
adopción de mecanismos e instancias co- 6.2.2.8 Protección prioritaria a líderes so-
munes para su coordinación y el intercambio ciales y defensores de derechos humanos.
de información en tiempo real. Elevar el costo a los cabecillas de organi-
zaciones criminales de amenazar y atacar
a líderes sociales y defensores de dere-
chos humanos contribuye a garantizar su
protección efectiva.
Los jefes de aparatos violentos que atenten
contra estas personas serán objeto de cam-
pañas de visibilización a través de medios ma-
sivos de comunicación y de ofrecimiento de
recompensas por información que conduzca
a su captura. Tales individuos deben tener cla-
ro que atacar a los líderes sociales y defen-
sores de derechos humanos conlleva un alto
costo para su libertad y para sus actividades
delictivas, en la medida que la administración
de justicia, las Fuerzas Militares y la Policía Na-
cional concentrará sus esfuerzos en ellos, con
el fin de que no exista impunidad.

60
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Con ese mismo propósito, las Fuerzas Mili- 6.2.2.9 Complementariedad de la segu-
tares y la Policía Nacional concentrarán sus ridad y vigilancia privada con la Policía
capacidades en desmantelar las estructuras Nacional.
armadas responsables de los ataques a líde-
res sociales, éste se adoptará como uno de La articulación de la seguridad y la vigilancia
los criterios de priorización para el diseño de privada con la Policía Nacional, bajo la su-
sus planes de acción. Dichos planes debe- pervisión e inspección permanente del Es-
rán comprender un enfoque de prevención, tado, brinda oportunidades para multiplicar
especialmente en las zonas donde es pre- la capacidad de prevención del delito y de
visible que continúen las actividades delicti- protección de la población.
vas contra esa población, teniendo en cuenta Se promoverá la adopción de medidas que
factores de riesgo como la presencia de gru- faciliten que las empresas debidamente au-
pos armados organizados, economías ilícitas torizadas por la Superintendencia de Segu-
y conflictos por la tierra, entre otros. Para eso ridad y Vigilancia Privada articulen la presta-
se fortalecerán las capacidades compartidas ción de sus servicios con la Policía Nacional,
de los organismos que realizan actividades a través de los frentes de seguridad, el Mo-
de inteligencia y de investigación criminal. delo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Por otro lado, ante amenazas específicas, las Cuadrantes (MNVCC), y la Red de Partici-
autoridades deben desarrollar capacidades pación Cívica. Esto contribuirá a mejorar la
especiales y medidas reforzadas de protec- capacidad de reacción, interconectar cáma-
ción, como en el caso de los líderes socia- ras de vigilancia, optimizar la comunicación
les que son objeto de ataque contra su vida, y lograr entornos seguros. El empleo de los
integridad y libertad. recursos de seguridad y vigilancia privada es
una oportunidad, siempre y cuando se usen
bajo estricto control por parte del Estado.
La información proveniente del monitoreo
de seguridad que realizan esas empresas en
espacios de amplia concurrencia pública es
muy útil para mejorar la vigilancia, generar
alertas tempranas, adelantar investigaciones
y asegurar una reacción rápida de las autori-
dades. Se revisará la legislación para facilitar
el acceso inmediato y eficaz.
Del mismo modo, se adoptarán nuevos es-
quemas que permitan complementar los
esfuerzos de la Policía Nacional para brindar
seguridad ciudadana con los diferentes ser-
vicios que presta el sector de la seguridad
y la vigilancia privada, esto con el fin de ha-
La Política se articula con los programas y cer un uso más racional y eficiente de los
directrices del Ministerio del Interior en ma- recursos económicos escasos, lograr mayor
teria de protección de estas personas, al eficiencia en el empleo del pie de fuerza y
mismo tiempo que los planes militares y no desproteger o debilitar el control policial
de policía en los territorios tendrán siempre ordinario frente a la necesidad de prestar se-
como prioridad proteger a las poblaciones guridad en eventos, aglomeraciones o insta-
de amenaza de GAO, GDO o cualquier otro laciones.
actor delictivo.
Tales esquemas de complementariedad se-
rán para tareas específicas y temporales, se
someterán a rigurosa supervisión por parte

61
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

de los organismos de control, el Ministerio de 6.2.3 Acción unificada


Defensa Nacional y la comunidad, a través de
la Red de Participación Cívica y otros meca- La acción unificada busca la unidad de es-
nismos de veeduría ciudadana. Las empresas fuerzo entre las entidades estatales, el sec-
privadas de seguridad y vigilancia coadyuva- tor privado, las organizaciones de la socie-
rán pero no sustituirán a las Fuerzas Militares dad civil, la cooperación internacional, las
y la Policía Nacional. Fuerzas Militares y la Policía Nacional, con
el fin de superar de manera integral la au-
6.2.2.10 Ayuda humanitaria, atención de sencia de Estado, el déficit de su presencia
emergencias y desastres. en los territorios, así como los factores que
generan inestabilidad. Destinada a lograr el
Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional enfoque del gobierno como un todo, la ac-
asumen cada vez más responsabilidades en ción unificada integrará los esfuerzos de las
situaciones de emergencia donde su inter- entidades públicas en los diferentes niveles
vención es de carácter humanitario. Se for- territoriales para conseguir unidad de ac-
talecerá el desarrollo de capacidades para ción en la realización de los objetivos de la
atender dichas situaciones, dentro y fuera Política.
del país.
La protección a la población en caso de emer-
gencias y desastres exige la participación de
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional de
acuerdo a sus capacidades diferenciales con
recurso humano y capacidades logísticas
que permitan la atención inmediata ante una
situación de riesgo, una catástrofe natural o
de otra índole. Para eso, las Fuerzas Milita-
res y la Policía Nacional mantendrán siem-
pre una capacidad disponible, y buscarán la
integración de sus recursos para actuar con
eficacia en caso de requerirse.
El Ministerio de Defensa Nacional elaborará
una política específica en esa materia para
robustecer las acciones de las Fuerzas Mili-
La institucionalización del territorio, entendi-
tares y de la Policía Nacional, elevar la coo-
da como la presencia activa y sostenida de
peración internacional y garantizar la me-
las instituciones del Estado y con ello el aca-
jor articulación con el Sistema Nacional de
tamiento del ordenamiento jurídico, se logra
Gestión del Riesgo de Desastres y la Unidad
a partir de la acción unificada del Estado, la
Nacional para la Gestión del Riesgo de De-
participación activa de la ciudadanía en los
sastres.
asuntos de seguridad y la irreversibilidad de
Adicionalmente, se dará continuidad al pro- las condiciones de seguridad alcanzadas. El
ceso de modernización y transformación de verdadero indicador de control institucional
la Defensa Civil Colombiana, sobre la base del territorio no es solo la presencia de las
de atender los actuales desafíos y necesi- entidades públicas o la prestación de servi-
dades, promover su crecimiento, fomentar cios básicos, sino la construcción de legitimi-
la innovación en la implementación de las dad democrática, la consecuente adhesión
líneas misionales de la entidad y hacer uso voluntaria a las reglas que rigen la conviven-
de las nuevas herramientas tecnológicas cia, así como la construcción de condiciones
disponibles. para el respeto a la libertad económica y a la
propiedad privada.

62
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Se llevarán a cabo las siguientes líneas de La microfocalización conllevará la arti-


acción: culación de todas las entidades del Es-
tado en el territorio, bajo el concepto de
6.2.3.1 Enfoque en áreas estratégicas.
Acción Unificada para lograr el control
institucional.
El Sector priorizará zonas de mayor afecta-
ción por la ilegalidad y la violencia, las fran- 6.2.3.3 Implementación de las Zonas
jas de frontera, así como aquellos territo- Estratégicas de Intervención Integral ZEII.
rios en los cuales el agua, la biodiversidad
y medio ambiente enfrenten mayores ries- El Consejo de Seguridad Nacional declara-
gos derivados de actividades criminales. rá Zonas Estratégicas de Intervención Inte-
gral (ZEII), a regiones más afectadas por la
Frente a territorios diferenciados, estrate-
ilegalidad y a aquellos territorios donde el
gias diferenciadas. No habrá un modelo de
daño o amenaza a los recursos hídricos, la
intervención uniforme, sino intervenciones
biodiversidad y medio ambiente sea de tal
diseñadas y articuladas interagencialmen-
grado que exija una respuesta urgente del
te para lograr el mejor resultado posible,
Estado para salvaguardar tales activos de
teniendo en cuenta las características de
la Nación. La intervención en las ZEII tie-
cada zona, su población, la presencia de
ne el objetivo primordial de garantizar una
Grupos Armados Organizados y de Grupos
acción unificada, coordinada, interagencial,
de Delincuencia Organizada, las activida-
sostenida e integral del Estado.
des de economía ilícita que predominen, la
geografía, su valor estratégico y el nivel de La intensidad de la afectación delincuen-
hostilidad que se presente. También, con- cial y de la violencia, la relevancia de las
siderando las formas de tenencia de tie- economías ilícitas, particularmente la del
rra, la existencia de resguardos indígenas, narcotráfico y la extracción ilícita de mine-
territorios de comunidades afrodescen- rales, las riquezas naturales, junto con la
dientes y las áreas de protección de agua, ausencia de Estado o su carácter deficita-
biodiversidad y medio ambiente. rio y las necesidades básicas insatisfechas,
son variables que obligan a concentrar los
6.2.3.2 Microfocalización y estrategia
esfuerzos en estas regiones.
regional.
Estas ZEII serán objeto de planes especia-
La intervención en los territorios será re-
les de fortalecimiento del Estado social de
sultado de la microfocalización en el mar-
derecho, prioridad para la prestación de
co de una estrategia regional.
servicios sociales y de medidas reforzadas
La vereda será el nivel en el que se haga la mi- de protección a la población. La elabora-
crofocalización y en algunos casos ésta será ción de dichos planes será interagencial y
intraveredal. Su aplicación permitirá identifi- bajo la coordinación del Consejo de Segu-
car las zonas que deben ser declaradas de ridad Nacional. Los planes tendrán una du-
carácter estratégico y de intervención inte- ración mínimo de 5 años y articularán a las
gral ZEII, las zonas de construcción de lega- instituciones públicas, el sector privado y
lidad y aquellas zonas que se caracterizan la cooperación internacional.
como de legalidad, emprendimiento y equi-
La elaboración y ejecución de los planes es-
dad. Para eso se fortalecerán y articularán
peciales de intervención en los territorios
los sistemas de información de las Fuerzas
se llevará a cabo con una lógica estratégica
Militares, Policía Nacional y el Ministerio de
con el objetivo de transformarlos, construir
Defensa Nacional, con la información pro-
Estado social de derecho y legitimidad de-
veniente del Departamento Administrativo
mocrática.
Nacional de Estadística (DANE)-, para apoyar
el proceso de toma de decisiones.

63
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.3.4 Desarrollo y fortalecimiento de las acciones de atención de necesidades


capacidades para la Acción Unificada. básicas insatisfechas y en la toma de de-
cisiones armonizadas y eficientes con las
La Acción Unificada es un desafío para las autoridades civiles. Tales competencias
Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Se deberán ser tenidas en cuenta en los sis-
deberá desarrollar un Programa para for- temas de evaluación de cada una de las
talecer las competencias y habilidades Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.
de trabajo y coordinación interagencial, a
partir de la formación y el liderazgo de los 6.2.3.5 Coordinación, mando y control.
comandantes de las diferentes unidades
militares y de policía que se destinen a di- La intervención en los territorios del con-
chos territorios. junto de las instituciones estatales será
coordinada, secuencial y estratégica. Con la
Las Fuerzas Militares y la Policía Nacio- participación del Sector se determinará la
nal deberán dar máxima relevancia a la instancia de coordinación de intervención
comprensión de las características geo- integral a nivel nacional y local, de carácter
culturales del territorio y a las diferentes civil, pero articulada en su funcionamiento
variables que en él inciden: las dinámicas de forma permanente con las Fuerzas Mili-
sociales, las diferencias étnicas, así como tares y la Policía Nacional, las instituciones
a las formas en que debe relacionarse de justicia y las entidades responsables de
con la población para lograr los objetivos programas sociales.
planteados. Desarrollar estas habilidades
es condición necesaria para que su papel Como herramienta para el logro de estos
en el marco de la acción unificada sea efi- objetivos, el Sector buscará construir me-
ciente y se le dé a ésta el alcance estraté- canismos y metodologías que faciliten la
gico que se pretende. interacción institucional. Con esto se bus-
ca que el esfuerzo no armado del Sector
Asimismo, se incrementarán las capaci- Defensa, sumado al de otras entidades gu-
dades de participar en la elaboración de bernamentales, cuente con un instrumen-

64
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

to de gestión que permita materializar los Una relación estable y confiable entre los
objetivos para la sostenibilidad e irreversi- ciudadanos, las instituciones, el sector
bilidad de las condiciones de seguridad en privado y las organizaciones de la socie-
las áreas estratégicas, así como mejorar el dad, restringe el resurgimiento de grupos
impacto de las intervenciones. ilegales, niega espacios a la criminalidad y
al desarrollo de economías ilícitas, convir-
Entre el Sector y las demás instituciones
tiéndose en el fundamento de la perdura-
del Estado se establecerán canales de in-
bilidad de los logros de seguridad.
tercambio permanente de información y
evaluación para contribuir en la sinergia de 6.2.3.7 Reconstrucción y prestación de
la oferta institucional en dichos territorios. servicios esenciales básicos.

De la misma manera, se generará un sis- A través de las capacidades de las Fuerzas


tema de evaluación para las Fuerzas Mi- Militares y de la Policía Nacional, se traba-
litares y la Policía Nacional sobre el lo- jará para fortalecer su relación con las co-
gro de metas conjuntas, coordinadas munidades bajo una óptica de atención y
e interagenciales. prevención. Las Unidades de las Fuerzas
6.2.3.6 Intervención sostenida Militares desplegadas en todo el país, así
y sostenible. como las Unidades de Carabineros, son
claves en la solución de problemas inme-
En muchas de las zonas donde persisten diatos de la población y decisivas para im-
las amenazas, las Fuerzas Militares y la Po- pactar positivamente en el mundo rural,
licía Nacional han afectado y desarticulado construir cultura de legalidad y denegar el
reiteradamente estructuras de grupos de- territorio a la delincuencia.
lincuenciales, sin embargo, ante la ausen-
En particular, las Fuerzas Militares con-
cia de institucionalidad civil o su debilidad,
tribuirán a la acción unificada del Esta-
al igual que ante el mantenimiento de las
do para la reconstrucción de zonas afec-
condiciones que favorecen la reproduc-
tadas por el terrorismo, el narcotráfico y
ción criminal, se pierde la iniciativa, que es
la delincuencia transnacional, mediante
retomada por los delincuentes, desvane-
el desarrollo de obras de infraestructura,
ciéndose así el esfuerzo realizado. Por lo
con el apoyo de los ingenieros militares
tanto, la intervención unificada debe ser
y con los programas de infraestructura y
sostenida y sostenible de tal forma que dé
gestión social para el desarrollo que lleva
inicio a un ciclo positivo de afianzamiento
a cabo el Grupo Social y Empresarial del
del control institucional.
Sector Defensa.
Desde esa óptica, será fundamental garan-
Las Fuerzas Militares desplegarán capa-
tizar la irreversibilidad de los avances en
cidades para la prestación de servicios
construcción de legalidad. Mantener los
sociales básicos a la población, de forma
logros alcanzados y garantizar las condi-
estrictamente temporal, mientras se crean
ciones de seguridad de las comunidades,
las condiciones para que las instituciones
resultado del esfuerzo operacional de las
civiles puedan hacerlo, conforme a los pla-
Fuerzas Militares y operativo de la Policía
nes especiales de intervención integral.
Nacional, se constituye en presupuesto del
establecimiento de las instituciones en los 6.2.3.8 Fondo para la construcción de le-
territorios, el imperio de la ley y el forta- galidad en los territorios.
lecimiento de la legitimidad democrática
del Estado. Con el fin de financiar las actividades de
intervención integral en las zonas ZEII que

65
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

se establezcan de alto interés para la segu- territorio que permitan medir los avances
ridad nacional, se dispondrá de un Fondo en seguridad no sólo en el número de cap-
con base en el cual se ejecutarán los pla- turas de delincuentes, sentencias conde-
nes especiales, los programas y las estra- natorias y sanciones efectivas, sino en la
tegias dirigidas a promover la transforma- construcción real de Estado de derecho.
ción social de los territorios más afectados
por la criminalidad y la violencia, proteger El Ministerio de Justicia y del Derecho ar-
con medidas reforzadas a la población ci- ticulará un plan que despliegue capacidad
vil, fortalecer el Estado de derecho y pres- institucional de administración de justicia
tar servicios sociales básicos. en dichos territorios y que comprenda me-
canismos extraordinarios que resuelvan
6.2.3.9 Fortalecimiento de la administra- las limitaciones que se presentan en diver-
ción de justicia en el territorio. sas áreas, como el sistema penitenciario y
carcelario, que son cruciales para que la
La seguridad en un régimen democrático justicia funcione.
está basada en el buen funcionamiento de
la justicia y el control institucional, que es 6.2.3.10 Articulación con el Ministerio de
resultado de la estrategia de seguridad in- Interior y los gobiernos locales.
tegral y no puede lograrse sin que sea el
Estado el que resuelva los conflictos y ga- En el marco de la acción unificada, el Mi-
rantice los derechos ciudadanos. Una de nisterio de Defensa Nacional articulará la
las características más graves de los es- intervención en los territorios con el Minis-
pacios geográficos vacíos de instituciona- terio del Interior, a través de una instancia
lidad es que esa función ha pretendido ser conjunta, con el fin de dar prelación a los
asumida por los grupos armados ilegales. proyectos que se financien con los recur-
sos del Fondo de Seguridad y Conviven-
La transición de zonas críticas de seguri- cia Ciudadana (FONSECON), y que tengan
dad y Estado de derecho a zonas de le- lugar en las ZZEII. Tales recursos manten-
galidad, emprendimiento y equidad exige drán su destinación a fortalecer la convi-
el fortalecimiento de la justicia. Esto es vencia y la seguridad ciudadana.
necesario para desarticular los Grupos Ar-
mados Organizados, especialmente en su Del mismo modo, coordinará con el Minis-
componente de redes de apoyo y también terio del Interior los aspectos relativos al
para restablecer la confianza ciudadana en fortalecimiento de los gobiernos locales y
el Estado. la participación ciudadana que impactan
en el mejoramiento de la seguridad, con-
La lucha contra la impunidad es decisiva forme al ámbito de competencia de cada
para imponer el orden y que los ciuda- una de las entidades.
danos acaten voluntariamente la Consti-
tución y la Ley. La certidumbre de que el Los gobiernos locales son fundamentales
Estado garantiza plenamente los derechos para la ejecución de esta Política, no sólo
individuales debe ir de la mano con la cer- respecto al componente de seguridad ciu-
teza de que se sanciona con severidad al dadana sino en la construcción de lega-
que viola la ley. lidad y control institucional del territorio.
Los alcaldes y gobernadores serán actores
En la acción unificada, la articulación de in- con los cuales las entidades del orden na-
teligencia, investigación criminal y judicia- cional se deben articular para la realiza-
lización es esencial. El Gobierno trabajará ción de esos objetivos.
para que tales componentes de la Política
generen sinergias transformadoras en el

66
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.4 Sustituir la economía ilícita por que reemplazan o buscan usurpar el rol de
lícita las instituciones.
Una de las principales amenazas al Estado y Sustituir las economías ilícitas requiere ga-
la población, al igual que al agua, la biodiver- rantizar las condiciones de seguridad para
sidad y el medio ambiente, en amplias zonas crear mercados, legalidad y desarrollo regio-
del territorio colombiano, proviene del creci- nal. También la defensa y protección de la
miento de los cultivos ilícitos, el narcotráfico, propiedad privada, de la libertad económica
la extracción ilícita de minerales y el contra- y la libre movilidad, aspectos transversales
bando, entre otras actividades que surgen, de todas las líneas de esfuerzos que compo-
se mantienen y expanden aprovechando el nen esta política.
vacío institucional o el déficit de presencia
estatal. Tales condiciones favorecen la apa- Para tal efecto, se emprenderán las siguien-
rición y reproducción de aparatos criminales tes iniciativas estratégicas:
que afectan la seguridad nacional. 6.2.4.1 Prevención y prospectiva
Enfrentar tales fenómenos en las regiones
como un todo implica proponerse romper Hasta ahora, la estrategia gubernamental ha
los circuitos de economía ilícita y sustituirlos sido fundamentalmente reactiva. Los culti-
por economías lícitas. Es además prioritario, vos ilícitos en el país se mueven en los te-
pues los grupos armados organizados pro- rritorios. La extracción ilícita de minerales
curan ejercer control sobre los territorios por también. El Estado debe prever tales movi-
medio de diversos mecanismos de influen- mientos y ejercer el control institucional del
cia y coerción sobre la población, con la pre- territorio que impida o dificulte que surjan
tensión de convertirse en poderes de facto nuevas áreas de cultivo o de extracción ilí-
cita, para lo cual se requiere el uso de he-

67
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

rramientas de alertas tempranas y técnicas Los organismos de inteligencia contribuirán


de prospectiva. con el estudio de las condiciones del terri-
torio, con un enfoque integral, que permita,
La anticipación es indispensable para impe- con las entidades civiles responsables, de-
dir áreas de expansión de cultivos, corredo- finir racionalmente un plan sobre cómo se
res de movilidad del narcotráfico y zonas de utilizarán dichos medios, dónde, cuándo, con
ubicación de la infraestructura necesaria para qué secuencia y con qué impacto. Estás va-
el procesamiento de la pasta de coca y obte- riables, consideradas como las principales
ner clorhidrato de cocaína. Anticipar permite en la evaluación que se haga de la gestión de
proteger de forma efectiva las selvas, los re- las Fuerzas Militares y la Policía Nacional en
cursos hídricos y la biodiversidad. Los orga- esta materia.
nismos que realizan actividades de inteligen-
cia y contrainteligencia tendrán dentro de sus Es indispensable multiplicar los Grupos Móvi-
objetivos elaborar análisis que contribuyan a les de Erradicación Manual (GME) para lograr
ese propósito, tarea que será coordinada por el mayor número de hectáreas de cultivos ilí-
la Junta de Inteligencia Conjunta (JIC). citos erradicadas a través de esta modalidad.
Estos equipos en el pasado fueron decisivos
6.2.4.2 Combinar acciones, recursos en la reducción de esos cultivos y el manteni-
y herramientas para eliminar los cultivos miento de zonas libres de coca. Las Fuerzas
ilícitos y la extracción ilícita de minerales Militares y la Policía Nacional deben propor-
Se emplearán todas las herramientas dispo- cionar seguridad a los GME.
nibles en el marco del ordenamiento jurídico, La aspersión aérea de cultivos de coca es
las cuales dependerán de la estrategia regio- una herramienta que se empleará siempre y
nal, la microfocalización y su eficacia en la cuando se cumplan estrictamente los pará-
realización del objetivo. metros establecidos por la Corte Constitucio-
nal y considerando las diferentes restricciones
en zonas como parques naturales, resguardos
indígenas y demás áreas protegidas, también
la extensión de los cultivos, su ubicación, la
presencia de grupos armados ilegales en el
territorio y la situación de seguridad. En cual-
quier caso, es una herramienta que debe fun-
cionar integrada a la estrategia diferenciada
que se defina y en armonía con las demás que
se utilicen.

Lo anterior teniendo en cuenta que de


acuerdo con el Ministerio de Justicia y UNO-
DC/SIMCI, las zonas afectadas con cultivos
ilicitos se dividen en tres tipos, siendo las
La aspersión aérea, la erradicación y la sus- más afectadas las zonas de manejo espe-
titución de cultivos ilícitos se llevarán a cabo cial con más de 78.000 hectáreas cultiva-
para ponerles fin. El objetivo no será sólo das, tal como se aprecia en la gráfica no 6.
cumplir metas numéricas sino emplear esas
Respecto a la extracción ilícita de minerales
herramientas conforme a planes focaliza-
el Ministerio de Defensa Nacional coordinará
dos que garanticen un impacto estructural y
con el Ministerio de Minas y Energía una estra-
sistémico en el negocio del narcotráfico. La
tegia que asegure la aplicación de la normati-
eliminación de los cultivos ilícitos con mayor
vidad vigente relacionada con la incautación y
potencial de producción de alcaloide será el
la medida administrativa de destrucción de la
objetivo inicial.
“maquinaria amarilla”. Neutralizar esa infraes-

68
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

tructura es un duro golpe no solo a esa ac- tiene esta práctica y, menos aún, impedir el
tividad sino a la estructura financiera de los cumplimiento de la misión constitucional de
grupos armados organizados. A esto deberá las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y de
agregarse un esfuerzo por perseguir el trá- la administración de justicia. En esto no hay
fico y comercialización de esos minerales y lugar a ambigüedades.
el despliegue de inteligencia financiera para
desarticular esa renta criminal. La erradicación, la aspersión y la sustitución
de cultivos ilícitos son insuficientes si no se
Así mismo, se fortalecerá el marco jurídico evita la aparición de nuevos cultivos de coca,
para la lucha contra este fenómeno criminal. amapola y marihuana. Esto implica una polí-
tica integral que responda a la movilidad que
6.2.4.3. Sustitución eficiente. Impedir tienen los cultivos en el territorio y a la ca-
la resiembra y nuevas siembras. pacidad de los narcotraficantes para ocupar
Los programas de sustitución de cultivos ilí- nuevas áreas, muchas de ellas protegidas por
citos parten del presupuesto de que la erra- ser resguardos indígenas o parques naturales.
dicación de los mismos es obligatoria, serán La intervención en una zona específica debe
administrados de forma autónoma por el Go- estar acompañada de medidas que prevengan
bierno Nacional y se desarrollarán articulada- la extensión de esos cultivos a otros espacios
mente con las Fuerzas Militares y la Policía geográficos, en particular a aquellas zonas ri-
Nacional. cas en recursos hídricos y biodiversidad.

Esos programas se vincularán con los proce-


sos de restitución y de titulación de tierras,
en el marco del ordenamiento jurídico vigen-
te. La sustitución es un elemento clave para
conseguir los objetivos de control institucio-
nal del territorio, fortalecer el Estado de de-
recho y la legitimidad estatal, pero debe estar
sujeta a la estrategia integral y diferenciada
que se defina con criterio de seguridad para
cada espacio geográfico.
Para que la sustitución sea efectiva y efi-
ciente, en vez de incentivar el aumento de
los cultivos ilícitos, deberá fortalecer la insti-
tucionalidad democrática y el acatamiento a
la ley. También requerirá que los programas
sean enteramente administrados por el Es-
Para impedir la resiembra de cultivos de coca,
tado y de ninguna manera intermediados por
amapola y marihuana se concentrarán es-
organizaciones políticas o de cualquier otra
fuerzos para lograr el control institucional del
índole, al igual que su implementación se lle-
territorio y el tránsito de economías ilícitas a
ve a cabo en coordinación con las Fuerzas
lícitas. Sólo de esa forma la erradicación de
Militares y la Policía Nacional, para garantizar
esos cultivos será sostenible. Los Planes Es-
las condiciones de seguridad, la protección
peciales de Intervención Integral (PEII) en las
de los líderes campesinos que promueven
zonas ZEII asegurarán que las actividades de
la sustitución y conseguir su sincronización y
erradicación, aspersión y sustitución de culti-
sinergia con las demás herramientas que se
vos ilícitos estén articuladas a las acciones y
van a emplear.
programas que impidan y desincentiven nue-
Los programas de sustitución no desconoce- vas siembras, al igual que a la protección del
rán la obligación legal de erradicación de los agua, la biodiversidad y el medio ambiente.
cultivos ilícitos y el carácter delincuencial que

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.4.4. Eliminar los corredores de las eco- área con las Fuerzas Militares vecinas poten-
nomías ilícitas y fortalecer la interdicción. ciará el control sobre los ríos fronterizos.
El nuevo objetivo de alto valor para las Fuer- Es indispensable denegar en general el uso
zas Militares y la Policía Nacional serán las de ríos como corredores de movilidad de in-
sustancias químicas que se emplean para el sumos y del tráfico de estupefacientes, en-
procesamiento de la hoja de coca y la pro- trada de armas y explosivos al país, tráfico de
ducción de cocaína. Existirán incentivos para migrantes, minerales, fauna y flora, lo cual re-
dar resultados en esa materia y planes de quiere fortalecer las capacidades de la Arma-
acción específicos para impedir el acceso de da Nacional, principalmente de la Infantería
tales sustancias a las zonas de producción. de Marina. La distribución del presupuesto de
La incautación de insumos y sustancias quí- dicha fuerza deberá reflejar dicha prioridad.
micas y el impedimento para disponer de las
mismas, encarece y afecta la producción de El Ministerio de Defensa Nacional deberá ac-
coca, reduce las ganancias y dificulta la ex- tualizar la directiva referida a la seguridad en
pansión del negocio. las carreteras, la cual asigna a las Fuerzas
Militares y a la Policía Nacional tramos es-
pecíficos, dando énfasis al control del trans-
porte de maquinaria amarilla, en especial, en
vías de acceso a zonas donde se adelanta la
extracción ilícita de minerales. También a la
interceptación de pasta de coca, clorhidra-
to de cocaína y de insumos químicos en vías
que conducen a los cultivos ilícitos y a los
espacios de producción de estupefacientes.
Dicha directiva debe identificar esas vías, fi-
jar responsabilidades, definir mecanismos de
transparencia, rendición de cuentas y de eva-
luación de impacto de ese control en esos
negocios ilegales.
La cooperación internacional para controlar
las fronteras es esencial para denegar las ru-
tas de tráfico de drogas. Se requiere reactivar
los planes binacionales de seguridad fronte-
riza, como se indicó anteriormente, contra el
Se potencializarán las capacidades de inter-
crimen transnacional, mejorar la interopera-
dicción con el fin de evitar la salida de sus-
bilidad, en el marco de estrategias bilaterales
tancias ilegales de Colombia. En el caso de la
y multilaterales.
interdicción marítima se adoptarán modelos
de trabajo entre la Armada Nacional, la Policía Para elevar las capacidades de interdicción
Judicial y la Fiscalía General de la Nación para se utilizará tecnología, como son los escá-
mejorar los procesos de judicialización. neres en carreteras, rutas troncales, puertos,
aeropuertos y puestos fronterizos, con mo-
Adicionalmente, se buscarán acuerdos de
nitoreo desde un centro de control nacional.
cooperación con los países fronterizos para
establecer mecanismos que permitan ex- 6.2.4.5. Desmantelamiento de infraestruc-
tender dichas capacidades contra las rutas tura ilícita y control a maquinaria amarilla.
que emplean los narcotraficantes fuera del
territorio nacional. El uso de tecnología con Se trata de elevar el costo de la producción
drones y el intercambio de información con de estupefacientes y afectar su velocidad. La
países fronterizos y aliados, así como la coor- destrucción de la infraestructura productiva
dinación de operaciones de control militar de ilícita será prioridad de las Fuerzas Militares

70
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

y la Policía Nacional, de conformidad con el 6.2.4.6. Control fluvial.


ordenamiento jurídico vigente. Los centros
de acopio de drogas, serán objetivo primor- El control de los ríos es un objetivo central
dial, pues su detección y destrucción causan de la Política. Interrumpir el uso de las vías
el mayor daño a las organizaciones de nar- fluviales requiere fortalecer la capacidad de
cotraficantes. Se creará un programa de re- la Armada Nacional, particularmente de la
compensas por información que conduzca a Infantería de Marina, y la coordinación con el
la ubicación de los centros de acopio. Ejército Nacional, la Fuerza Aérea y la Policía
Nacional. La gran cantidad de ríos conecta-
El recurso humano cualificado que se nece- dos con zonas de producción de pasta de
sita para procesar el clorhidrato de cocaína coca y de clorhidrato de cocaína, franjas de
y los compradores de la pasta de coca se- frontera o centros de acopio, obligan a que
rán objetivo central de los organismos de in- el Estado desarrolle un programa de control
teligencia y la policía judicial, con miras a su que deniegue su empleo a las organizaciones
captura, procesamiento y condena. Se debe del narcotráfico, al tiempo que impida que si-
elevar el riesgo de comprometerse en esas gan siendo destruidos por la extracción ilícita
actividades delictivas. de minerales o los insumos químicos que se
emplean para tales actividades ilícitas.
El ataque a la infraestructura también se ex-
tenderá, como ya se indicó, a medidas de En ese orden, se fortalecerá el desarrollo y
control a la adquisición, transporte y uso de proyección de capacidades de las Fuerzas
maquinaria amarilla para actividades de ex- Militares en general y, en particular, las capa-
tracción ilícita de minerales y de maquina- cidades fluviales de la Armada Nacional, para
ria que se emplee en actividades crimina- que pueda ejercer un mejor y mayor control
les. Las medidas deben cubrir controles a su en las líneas de comunicación fluviales prin-
venta y distribución. cipales, fronterizas del país y aquellas que
se consideren de interés estratégico para la
La participación en la detección, incautación Nación, así como en las desembocaduras de
o destrucción de esa maquinaria, será tenida los ríos principales al mar. Todo ello permitirá
en cuenta como un resultado de las Fuerzas contrarrestar las amenazas transnacionales
Militares y de la Policía Nacional, en el ámbito actuales y potenciales, las pretensiones terri-
de sus competencias, al igual que se adopta- toriales de otros Estados y contribuir al desa-
rán programas de recompensas para ese fin. rrollo integral de estas regiones territoriales,
fluviales y ribereñas.
6.2.4.7. Desarticular las redes económicas y
financieras del negocio ilícito.
El centro de gravedad del narcotráfico y de la
extracción ilícita de minerales son las finan-
zas. Todas las instituciones del Estado y, para
efectos de temas puntuales, los organismos
de inteligencia y de investigación criminal, di-
rigirán sus esfuerzos a golpear las redes finan-
cieras y la cadena de valor de esas actividades
ilícitas. Destruir las finanzas de las organiza-
ciones criminales tiene impacto directo en la
influencia que éstas ejercen en la población
y afecta drásticamente sus pretensiones de
control del territorio.
Se fortalecerá la extradición, la extinción de
dominio y se perseguirán con mucha inten-

71
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

sidad los bienes y recursos de los narcotra- 6.2.4.9. Fuerza de Protección Integral Am-
ficantes y de sus testaferros, al tiempo que biental.
se detectarán y desarticularán las redes de
lavado de activos mediante mecanismos de Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
cooperación internacional. De igual modo, se continuarán trabajando de manera articulada
procederá contra los bienes y quienes estén con los organismos de inteligencia, la Fiscalía
relacionados con las actividades de extrac- General de la Nación y las autoridades am-
ción ilícita de minerales. Los recursos que se bientales, con el fin de crear una Fuerza de
mimeticen en las actividades legales tendrán Protección Integral Ambiental, para proteger
atención prioritaria y se crearán instancias de de amenazas internas y externas los recursos
coordinación de los organismos de inteligen- hídricos, la biodiversidad y el medio ambiente.
cia, los organismos de policía judicial y la Fis- Esta será una unidad que recogerá las capaci-
calía General de la Nación. dades disponibles y desarrollará nuevas, con
el fin de impedir que las economías ilícitas
La contrainteligencia buscará detectar las sigan destruyendo esos activos estratégicos
vulnerabilidades institucionales que existan y de la Nación.
los servidores públicos que hacen parte o tie-
nen relación con tales actividades criminales. 6.2.4.10. Transparencia y prevención de
Atacar con efectividad las rentas ilícitas es el captura del Estado.
principal esfuerzo a desarrollar.
Blindar a las instituciones estatales y a las
6.2.4.8. Articular la oferta institucional para Fuerzas Militares y Policía Nacional contra el
transformar el territorio. poder corruptor de las actividades económi-
cas ilícitas, es indispensable para el logro del
La sustitución de la economía ilícita por lícita objetivo. Se fortalecerá la contrainteligencia
requiere no sólo el desmantelamiento de la en las zonas más afectadas por las econo-
primera sino la creación de condiciones que mías ilícitas, se establecerán nuevos meca-
permitan el surgimiento de mercados lícitos nismos de control civil y se empleará el uso
y actividades productivas sostenibles. Para del polígrafo respecto a los miembros de las
eso se requiere articular la oferta institucio- Fuerzas Militares y la Policía Nacional, de con-
nal del Estado de tal modo que obedezca a formidad con el ordenamiento jurídico vigen-
una planeación y secuencia en la ejecución te, en aquellas regiones donde dichas econo-
que, en efecto, propicie las condiciones para mías constituyen una amenaza mayor para la
el desarrollo económico y social. integridad de los servidores públicos. El Mi-
nisterio de Defensa Nacional deberá garanti-
Los proyectos productivos asociados a la
zar y verificar tales medidas.
sustitución de cultivos ilícitos, como otros
que se dispongan frente a las comunidades 6.2.5. Inteligencia, contrainteligencia
donde se desarrollan actividades de extrac- e investigación criminal
ción ilícita de minerales, deben ser conside-
rados en el marco de la estrategia diferencial Es urgente fortalecer la capacidad del Esta-
de intervención territorial. La inversión en do para investigar, juzgar y sancionar efecti-
proyectos productivos aislados es pérdida vamente al delincuente. Las capacidades de
de recursos, fuente de frustración comuni- inteligencia, contrainteligencia e investigación
taria y estímulo para volver a la actividad ile- resultan críticas para enfrentar no solo las
gal. La acción unificada y los diferentes ins- amenazas tradicionales, sino las contempo-
trumentos ya descritos en este documento ráneas, tales como las presentes en el entor-
concurren al objetivo de transformación y no digital, que afectan la seguridad nacional
control institucional del territorio, requisito y la de los ciudadanos. Específicamente, las
indispensable para asegurar la eliminación redes de apoyo al terrorismo o las estructu-
permanente de esas actividades ilegales. ras similares vinculadas con Grupos Armados
Organizados, se pueden desarticular eficiente-

72
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

mente con el trabajo conjunto de los organis- inteligencia, se contará con el aporte de las
mos de inteligencia y de la policía judicial. Para diferentes entidades del Estado y con inte-
este propósito, la Política se propone dar prio- racción con la academia y centros de pensa-
ridad a ambos recursos y fortalecer la relación miento nacional e internacional.
con la Fiscalía General de la Nación, institución
cardinal en el diseño y ejecución de la estrategia 6.2.5.2. Fortalecer la Junta de Inteligencia
contra el crimen organizado. Conjunta (JIC).

Se trabajará en mejorar y perfeccionar la arti- La Junta de Inteligencia Conjunta deberá se-


culación de los procesos de inteligencia y con- sionar permanentemente y ser un mecanis-
trainteligencia desde el planteamiento de los mo efectivo para la coordinación, el intercam-
requerimientos, la recolección de información, bio de información, estimativos y análisis, así
su procesamiento, el análisis y transmisión de como garantizar el trabajo compartido de los
información para los tomadores de decisión en organismos que realizan actividades de inteli-
los niveles estratégicos del Estado, así como la gencia y contrainteligencia, bajo la orientación
investigación criminal. Para tal efecto, se em- del Consejo de Seguridad Nacional. En con-
prenderán las siguientes iniciativas estratégicas: creto, se adoptarán las siguientes medidas:

6.2.5.1. Estrategia Nacional de Inteligencia.


Con el fin de establecer un horizonte a 10 a) La JIC establecerá planes trimestrales que
años para las actividades que cumplen los desarrollen el Plan Nacional de Inteligen-
organismos de inteligencia y contrainteligen- cia y respondan a los requerimientos adi-
cia, por primera vez, el Consejo de Seguridad cionales que se realicen en el marco de la
Nacional adoptará la Estrategia Nacional de Ley 1621 de 2013.
Inteligencia. Dicho documento constituye b) Trimestralmente, la comunidad de inteli-
una guía de acción general en la que se en- gencia entregará al Consejo de Seguridad
marcan las prioridades y requerimientos de Nacional, a través de la Consejería de Se-
inteligencia, así como los recursos necesa- guridad Nacional, un informe de cumpli-
rios y los planes de fortalecimiento de los or- miento de sus funciones y de la ejecución
ganismos y de la comunidad de inteligencia. del Plan Nacional de Inteligencia.
Es a la vez un instrumento para modernizar
e integrar los esfuerzos y capacidades de los c) Se establecerá un plan de trabajo para
organismos que la conforman. compartir capacidades y buenas prácticas
entre los organismos de la comunidad de
inteligencia, con el fin de optimizar los re-
cursos.
d) Tendrá como principal misión contribuir a
la desarticulación definitiva de los Grupos
Armados Organizados y de los Grupos de
Delincuencia Organizada, al igual que las
economías ilícitas.
e) La JIC enfatizará los esfuerzos para com-
prender y enfrentar las amenazas exter-
nas manifiestas o potenciales que afecten
los intereses nacionales.
La Estrategia estará alineada con la Estrate- f) Articular en tiempo real a los organismos
gia de Seguridad Nacional que emita esa mis- de inteligencia en las circunstancias de
ma instancia, el Plan Nacional de Desarrollo seguridad que lo ameriten.
y esta Política de Defensa y Seguridad. En su
elaboración, además de los organismos de

73
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.5.3. Innovación, inteligencia estratégica, inteligencia artificial en los organismos que


prospectiva e inteligencia artificial. hacen parte de esa comunidad.

La comunidad de inteligencia evolucionará Adicionalmente, se buscará contribuir a me-


hacia una doctrina y métodos que hagan én- jorar el proceso de inteligencia en la recolec-
fasis en la inteligencia prospectiva en seguri- ción, minería de datos, tratamiento, análisis,
dad, con el fin de desarrollar capacidades de disponibilidad y difusión de grandes volúme-
inteligencia preventiva, predictiva y proactiva. nes de información sobre las amenazas in-
La respuesta ante los fenómenos delincuen- ternas y externas que afecten la Defensa y
ciales o las amenazas latentes, inminentes o Seguridad Nacional, a través de la consolida-
en ejecución, es muy importante, pero insufi- ción de herramientas tecnológicas.
ciente en el mundo actual. Se necesita inte-
6.2.5.4. Inteligencia y contrainteligencia
ligencia prospectiva que evalúe e identifique
para la seguridad ciudadana.
escenarios y caracterice riesgos y amenazas,
señale causas, consecuencias y alternativas Se priorizará el fortalecimiento de las capaci-
de cursos de acción que las prevengan o im- dades de inteligencia especializada de la Poli-
pidan que se materialicen. cía Nacional para contribuir a la identificación,
reducción y prevención de amenazas y deli-
Se trabajará para pasar del énfasis en el corto
tos que afectan la seguridad y convivencia, al
plazo y de un esfuerzo principal destinado al
igual que el análisis integral de seguridad ciu-
nivel táctico, a la posibilidad de interferir con
dadana. La inteligencia policial, con perspec-
los posibles cursos de acción que amenazan
tiva local, buscará prevenir y desmantelar las
los intereses nacionales, la seguridad y de-
redes y bandas que en algunos casos están
fensa nacional, el régimen democrático y los
vinculadas a la delincuencia transnacional,
derechos humanos que se vislumbran en el
al igual que enfatizar en la protección de los
mediano y largo plazo, a partir de la configu-
derechos a la vida, la libertad y la propiedad
ración de escenarios posibles y con el fin de
privada.
evidenciar alternativas de cursos de acción y
decisiones que se deben tomar en el presen- Específicamente, para la seguridad ciudadana
te. Desde la óptica de la Seguridad Nacional se deberá aumentar el número de los agentes
dicha inteligencia prospectiva es un recurso de policía de inteligencia y mejorar los medios
necesario no sólo para la Defensa Nacional, técnicos. La Dirección de la Policía Nacional
sino para el diseño de la Política Exterior o la presentará al Ministerio de Defensa Nacional
Política Económica, las decisiones del Conse- trimestralmente los avances del Plan de For-
jo de Seguridad Nacional o la elaboración del talecimiento de la Inteligencia para la Seguri-
Plan Nacional de Desarrollo. dad Ciudadana y, anualmente, ese Ministerio
entregará un informe al Presidente de la Re-
La comunidad de inteligencia dará un salto en
pública sobre la misma materia, en el marco
el uso de nuevos avances de la ciencia y la
del Consejo de Seguridad Nacional.
tecnología para el cumplimiento de su misión
constitucional, en el marco de respeto es- La contrainteligencia deberá ser objeto de
tricto a los derechos humanos que establece reforzamiento para prevenir la infiltración de
la Ley 1621 de 2013. La Junta de Inteligencia intereses criminales en la Policía y preservar
Conjunta desarrollará un plan que fortalezca el buen servicio y la confianza ciudadana en
el empleo de herramientas de inteligencia ar- la institución.
tificial y el uso de analítica de datos para agi-
lizar el procesamiento de grandes cantidades 6.2.5.5. Geointeligencia.
de información y el planteamiento de apre-
Se creará una Centro de Coordinación e In-
ciaciones estratégicas para los tomadores de
tegración de Información Geoespacial que
decisión. La Estrategia Nacional de Inteligen-
atienda los requerimientos a nivel estratégi-
cia y los planes anuales de inteligencia harán
co, operacional y táctico en cartografía, a di-
énfasis en el desarrollo de capacidades de
ferentes escalas, fotografía aérea e imágenes

74
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

satelitales para el cumplimiento de su misión contrainteligencia será particularmente im-


constitucional. Dicha instancia deberá garan- portante en aquellas zonas donde las econo-
tizar la optimización de los recursos existen- mías ilícitas tienen mayor impacto y será un
tes, así como proyectar y desarrollar los que componente fundamental en la lucha contra
se requieran, garantizando el uso comparti- el narcotráfico y el delito transnacional.
do tanto de las Fuerzas Militares, la Policía
Nacional, demás organismos de inteligencia, 6.2.5.7. Multiplicar las capacidades de in-
seguridad y las autoridades civiles. El centro vestigación criminal.
estará bajo la dirección del Ministerio de De- La Política da la mayor importancia al fortale-
fensa Nacional. cimiento de la investigación judicial, crimino-
6.2.5.6. Inteligencia y Contrainteligencia lógica y a la administración de la información
para la Seguridad y Defensa Nacionales. criminal. Éstas se estiman elementos decisi-
vos frente a la configuración de las amenazas
Se fortalecerán las capacidades de inteligen- a la seguridad interna.
cia especializada estratégica y militar para la
Seguridad Nacional con el propósito de anti- Es neurálgico articular inteligencia e investi-
cipar y prevenir amenazas internas y externas gación criminal, así como dotar a esa activi-
que pueden afectar los intereses nacionales. dad de los recursos necesarios para cumplir
Para ello, se robustecerán tanto el talento hu- a cabalidad su misión constitucional. El Mi-
mano como los medios técnicos de los or- nisterio de Defensa Nacional definirá un plan
ganismos de inteligencia estratégica y militar para multiplicar durante cuatro años las ca-
consiguiendo así la más amplia cobertura en pacidades de la policía judicial y de investiga-
los dominios terrestre, marítimo, fluvial, aé- ción criminal, que comprenderá al menos las
reo y ciberespacio, así como la protección siguientes líneas:
de los intereses nacionales, la integración a) Aumento sustancial del número de agen-
y articulación de la inteligencia estratégica, tes de policía judicial y mejoramiento
operacional y táctica. cualitativo de sus capacidades de in-
vestigación, en particular, programas
de formación de agentes, incentivos
y profesionalización.
b) Creación de una instancia de coordina-
ción permanente de la Junta de Inteli-
gencia Conjunta con el Fiscal General de
la Nación, con el propósito de contribuir
con criterios orientadores, en cumpli-
miento de los parámetros indicados por
la jurisprudencia constitucional, para apo-
yar la investigación y judicialización de
los fenómenos criminales que constitu-
yen los principales factores de inestabi-
lidad y amenaza a la seguridad. Se trata
de fomentar la articulación, coordinación
La actividad de contrainteligencia se fortale-
y cooperación interagencial con el propó-
cerá, especialmente, para proteger a las ins-
sito de integrar esfuerzos y capacidades
tituciones estatales y a las propias Fuerzas
en la lucha contra el crimen organizado.
Militares y a la Policía Nacional de la injeren-
cia de intereses foráneos que puedan consti- c) Articulación de los organismos de inteli-
tuir un riesgo o una amenaza al país, al igual gencia y policía judicial para desmantelar
que para prevenir, identificar y desmantelar las estructuras de redes vinculadas a los
la influencia proveniente de redes ilícitas. La Grupos Armados Organizados y a los Gru-
pos Delincuenciales Organizados.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

d) Fortalecimiento de las capacidades tec- 6.2.5.10. Cooperación internacional en Inte-


nológicas y logísticas, especialmen- ligencia.
te de medios técnicos que impacten
positivamente el mejoramiento de la Las amenazas externas tradicionales y aque-
investigación judicial. llas que provienen de la delincuencia trans-
nacional y el terrorismo internacional, le im-
6.2.5.8. Institucionalidad para quitar bienes ponen al Estado la necesidad de fortalecer la
a la criminalidad. Centro de Coordinación cooperación en materia de inteligencia con
contra las Finanzas de Organizaciones de otros que tengan intereses y amenazas co-
Delito Transnacional y Terrorismo. munes y, en particular, con países aliados.

El fortalecimiento de las instituciones y de los Tal cooperación deberá surtirse a través del
mecanismos jurídicos necesarios para la dis- intercambio de información, el fortalecimien-
rupción de los negocios ilícitos es prioridad de to de capacidades, el acceso a nuevas tec-
esta Política y conlleva el trabajo conjunto de nologías y medios de inteligencia, al igual que
diversas instancias estatales con el fin de en- con la cualificación del recurso humano y el
contrar, extinguir el dominio y monetizar con fortalecimiento institucional.
mayor rapidez y efectividad los bienes y re-
cursos ilícitos a las organizaciones criminales.
Se creará un Centro de Coordinación de los
recursos de inteligencia e investigación crimi-
nal contra las finanzas ilícitas, con el fin de
elevar la eficacia de la lucha contra ese flagelo.
Será una instancia permanente, con el obje-
tivo de perseguir y desmantelar las redes de
dinero y bienes de origen ilícito o empleados
en actividades ilícitas, lavado de activos y fi-
nanciación del terrorismo, a través del trabajo
conjunto entre Fuerzas Militares y coordina-
do con la Policía Nacional, los organismos que
realizan actividades de inteligencia y contra-
inteligencia, la Fiscalía General de la Nación y
las autoridades judiciales y administrativas, de
acuerdo con sus competencias. Será prioritario estrechar esa cooperación y
6.2.5.9. Formación e incentivos para la ca- profundizarla en las diferentes áreas esta-
rrera de inteligencia. blecidas en el Plan Nacional de Inteligencia,
conforme a la Estrategia Nacional de Inte-
Se aumentará en todos los organismos de ligencia, bajo la coordinación de la Junta de
inteligencia el número de agentes y se defi- Inteligencia Conjunta.
nirán estímulos para su continuidad y pro- 6.2.6. Fortalecimiento institucional,
fesionalización en el marco de la carrera de eficiencia y bienestar
inteligencia. Esto implica, entre otras cosas,
homologar el régimen de primas entre todos La ejecución de la Política de Defensa y Segu-
los organismos de inteligencia como parte de ridad exige altos niveles de eficiencia, eficacia,
los incentivos, al mismo tiempo, crear un pro- austeridad, transparencia, alineación, control
grama que permita formar recurso humano y sinergia en el sector. Para lograrlo, se forta-
en las mejores universidades del mundo y en lecerá y modernizará la institucionalidad civil,
los centros de alto nivel en materia de inteli- al tiempo que se impulsarán los procesos de
gencia y seguridad. transformación de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

Para tal efecto, se emprenderán las siguien- narcotráfico, la extracción ilícita de minerales,
tes iniciativas estratégicas: el ciberespacio, las fronteras y las amenazas
foráneas. Con ese propósito, se adoptará por
6.2.6.1. Fortalecer el Consejo de Seguridad primera vez una Estrategia de Seguridad Na-
Nacional y adoptar una estartegia de segu- cional, con un horizonte de diez años, que
ridad nacional. señale expresamente el conjunto de los inte-
reses nacionales de Colombia, identifique las
El Consejo de Seguridad Nacional es el máxi- amenazas y retos que éstos enfrentan, fije las
mo órgano asesor del Presidente de la Repú- líneas estratégicas de acción y sus responsa-
blica para la toma de decisiones en materia bles.
de seguridad nacional. Le corresponde ase-
sorar el proceso de formulación, implemen- 6.2.6.2. Fortalecer el Ministerio de Defensa
tación y seguimiento de políticas de seguri- Nacional.
dad nacional, con el objetivo de coordinar los
esfuerzos de los Ministerios y otras entidades Por su parte, al Ministerio de Defensa Nacional
del Estado. La Secretaría Técnica está a cargo le corresponde en el marco de su competen-
de la Consejería de Seguridad Nacional. cia ejecutar la Política de Defensa y Seguridad,
El fortalecimiento de la institucionalidad del lo cual implica el alineamiento de las Fuerzas
sector de seguridad y defensa requiere ro- Militares, la Policía Nacional y las instituciones
bustecer la capacidad del Consejo para cum- adscritas y vinculadas al sector, en la realiza-
plir dichas tareas. Para eso, se reorganizará ción de los objetivos trazados y la coordina-
su funcionamiento; se integrarán a su actual ción con otras áreas gubernamentales. Dicha
composición los titulares del Ministerio de tarea requiere mejorar capacidades técnicas
Medio Ambiente y de la Dirección de Planea- y nuevos mecanismos de control, evaluación
ción Nacional; se creará un equipo de alto ni- y seguimiento. En cumplimiento de tales fun-
vel técnico, interinstitucional y permanente, ciones, el Ministerio deberá establecer instan-
y un sistema de monitoreo y seguimiento a cias y mecanismos técnicos que garanticen
la situación de seguridad en el país. En par- que el direccionamiento gubernamental se
ticular, se debe fortalecer la capacidad para cumpla y que las Fuerzas Militares y la Poli-
coordinar de forma efectiva a las diversas cía Nacional realicen su función en el marco
agencias estatales y hacer seguimiento a la estricto de la Política Sectorial y del ordena-
implementación de las políticas relevantes miento constitucional. Para eso se trabajará
para la seguridad nacional. en las siguientes áreas:
Conforme a la nueva legislación impulsada • Elevar el nivel técnico de competencias
por el Gobierno Nacional, el Consejo inter- del personal civil que trabaja en el sector
vendrá en la implementación de aspectos de defensa y fortalecer la capacidad técnica y
la Ley 418 de 1997 y de sus prórrogas, referi- de gestión de los viceministerios y direc-
dos a procesos de paz, con el fin de asegu- ciones del Ministerio de Defensa Nacional.
rar la coherencia de todos los instrumentos
legales y de las diferentes políticas, en orden • Garantizar la coherencia administrativa y
a salvaguardar la seguridad interna y exter- evitar la duplicidad funcional entre el Mi-
na del país. También, deberá definir las Zonas nisterio de Defensa Nacional y las Fuerzas
Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) y Militares y la Policía Nacional, en el ám-
sus planes especiales, así como efectuar el bito de competencias legales que a cada
seguimiento a su ejecución. uno corresponde.

El Consejo cumplirá un rol estratégico fren- • Establecer mecanismos de evaluación in-


te a los factores que impactan la seguridad tegral de las Fuerzas Militares y de la Po-
nacional, particularmente los relacionadas licía Nacional que vayan más allá de los
con el agua, la biodiversidad y el medio am- resultados operacionales.
biente, los grupos armados organizados, el

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

• Garantizar la transparencia y el carácter hoja de ruta para articularlos, priorizando


técnico de la información estadística y la el fortalecimiento de capacidades diferen-
que sea relevante para el diseño y evalua- ciales, conjuntas y coordinadas, así como
ción de políticas públicas. el fortalecimiento institucional de la cabeza
sectorial. En materia de gestión, identifica-
• Crear y fortalecer sistemas de infor- rá áreas en las que se deberá buscar me-
mación propios para hacer seguimien- jorar los procesos, especializar al personal,
to a la implementación de la Política y a fortalecer los sistemas de información y los
los avances en materia de seguridad en mecanismos de seguimiento y evaluación,
los territorios. generando eficiencias en la ejecución de re-
• Crear una comisión interagencial de se- cursos del sector.
guimiento a la planeación y ejecución del Adicionalmente, será prioridad el fortaleci-
presupuesto del Ministerio, las Fuerzas miento del Comando General de las Fuerzas
Militares, la Policía Nacional y las entida- Militares, como órgano asesor del Ministerio
des adscritas y vinculadas. de Defensa Nacional y responsable de inte-
• Establecer mecanismos para que exclusi- grar las estrategias y capacidades de cada
vamente a través del Ministerio de Defen- una de las Fuerzas Militares, bajo el con-
sa Nacional, como cabeza del sector, las cepto de conjuntes y eficiencia. Para ello, se
Fuerzas Militares y la Policía Nacional se robustecerán los procesos de direcciona-
articulen en el ámbito de su competencia miento estratégico, la capacidad técnica, los
a las demás instancias de gobierno y ra- sistemas de información, la gestión y la ad-
mas del poder público. ministración del talento humano, entre otros
aspectos. Esto deberá permitir la articulación
• Elaborar e implementar la política y el mo- óptima de las Fuerzas Militares, que dicha
delo de gestión tecnológica para transfor- instancia cumpla sus obligaciones legales y
mar el Ministerio de Defensa Nacional en contribuya a llevar a cabo los objetivos defini-
una organización digital interconectada, dos por la Política sectorial.
segura y eficiente.
6.2.6.4. Avanzar en el Modelo de Planea-
• Avanzar hacia la creación de una instancia ción y Desarrollo de las Capacidades de las
única de compras para todas las Fuerzas Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
y la Policía Nacional, de acuerdo con es-
tándares internacionales de transparencia Se trabajará en la proyección y desarrollo de
y eficiencia para el sector. la estructura de fuerza a mediano y largo pla-
zo de acuerdo con la visión estratégica de la
• Fortalecer la autoridad marítima nacio-
Política de Defensa y Seguridad, la estrategia
nal como dependencia del Ministerio de
militar y policial, el marco fiscal y la definición
Defensa Nacional.
de roles y misiones entre las Fuerzas Militares
6.2.6.3. Articular y potenciar los proce- y la Policía Nacional, bajo criterios de conjun-
sos de transformación existentes en las tes, coordinación, complementariedad, efi-
Fuerzas Militares y la Policía Nacional. ciencia y eliminación de posibles duplicidades.
También, se implementarán metodologías
Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para la medición, estimación y monitoreo de
adelantan procesos de transformación inde- las capacidades diferenciales y complemen-
pendientes y paralelos, que buscan optimizar tarias de las Fuerzas Militares y la Policía Na-
sus capacidades, sus procesos administrati- cional y en formación del personal adminis-
vos y lograr una gestión cada vez más eficien- trativo y logístico en tal modelo de planeación.
te. Para fortalecer tales procesos y generar si- El desarrollo de capacidades y la adquisición
nergias en el sector, el Ministerio de Defensa de nuevos elementos por parte de cada una
Nacional desarrollará e implementará una de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacio-

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

nal deberá enmarcarse en la estrategia militar para la Cooperación y el Desarrollo Económi-


y policial, requisitos que corresponde al Mi- co (OCDE) y la Organización del Tratado del
nisterio de Defensa Nacional garantizar con el Atlántico Norte (OTAN).
fin de asegurar la eficiencia del gasto.
Para una adecuada y oportuna ejecución de
Para avanzar sustancialmente en este esfuer- esta Política, el Ministerio de Defensa Nacional
zo, será necesario dar prioridad a la revisión evaluará los actuales sistemas de seguimiento
de roles y misiones de las Fuerzas Militares y y evaluación con el propósito de implementar
de la Policía Nacional, priorizando áreas críti- un nuevo sistema integrado que asegure un
cas, el logro de los objetivos de esta Política adecuado, eficiente y oportuno desarrollo de
y la realización de la Estrategia de Seguridad los objetivos estratégicos y ejes de esfuerzo,
Nacional. Será indispensable centrar este para el cumplimiento de los objetivos secto-
ejercicio en los intereses nacionales del país, riales y nacionales, en cuanto a lo misional y a
la reducción de los índices de criminalidad, la gestión administrativa.
así como el fortalecimiento de la defensa
nacional.
6.2.6.5. Información, transparencia, rendi-
ción de cuentas, seguimiento y evaluación
integral.

La información es una de las herramientas


más importantes para dirigir una organiza-
ción, soportar el proceso de toma de de-
cisiones, evaluar los resultados y gestionar
los cambios. No obstante, por el tamaño
del sector y el cumplimiento de niveles de
seguridad de la información, mucha de ella
reposa de forma independiente en las Fuer-
zas Militares, la Policía o el Ministerio. Uno de
los principales objetivos será fortalecer la in-
tegración de sistemas de información ope-
racionales y los relacionados con la gestión
del Ministerio, las Fuerzas Militares, la Policía Para ello, será indispensable crear nuevos in-
Nacional, las entidades adscritas y vincula- dicadores que midan el trabajo conjunto en-
das, con el fin de consolidar la información tre Fuerzas Militares, coordinado con la Policía
requerida para el mejoramiento continuo del Nacional e interagencial con las demás insti-
sector y el cumplimiento de los objetivos de tuciones del Estado. También nuevos indica-
la Política.Por otro lado, para continuar forta- dores que, además de medir tasas naciona-
leciendo las acciones sistémicas que previe- les de reducción del delito o la criminalidad,
nen, controlan y sancionan las malas prácti- permitan evaluar resultados de reducción de
cas que evitan el normal funcionamiento del amenazas de manera territorial y diferencial,
sector, es indispensable continuar trabajan- así como revisar que el logro de estas metas
do en la implementación de las estrategias no genere el traslado, la expansión o el creci-
en materia de integridad y acceso a la infor- miento de las amenazas a otras zonas.
mación, como medidas de autocontrol, así
como en el fortalecimiento de las prácticas Del mismo modo, se dispondrá de indicadores
de control interno e inspección y sanciones que permitan registrar el avance integral con-
severas. Adicionalmente, el sector continua- tra el delito y las amenazas armadas ilegales
rá implementando las medidas de integri- que vayan más allá de registros estadísticos y
dad y transparencia de acuerdo con los es- permitan evaluar el impacto estructural sobre
tándares internacionales de la Organización tales fenómenos.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

6.2.6.6. Innovar en sistemas de vinculación hacer una revisión rigurosa de dicho proce-
de miembros de las Fuerzas Militares y la so para buscar oportunidades de austeridad
Policía Nacional. y mejoramiento de la eficiencia, con el fin de
usar, de la mejor forma posible, los recursos
La escasez de recursos estatales para se- escasos en un sector cuya flexibilidad presu-
guir ampliando y mantener el actual pie de puestal es muy limitada. Para eso, el Ministe-
fuerza, requiere adoptar nuevos modelos de rio de Defensa con el Ministerio de Hacienda
vinculación de soldados profesionales y po- y Crédito Público y con la Presidencia de la
licías. Respecto a los soldados profesionales, República, establecerán una comisión intera-
cuya característica esencial es su capacidad gencial que fortalezca el empleo de los re-
de combate, se estudiarán fórmulas para cursos y garantice la sostenibilidad financiera
que hacia el futuro se puedan iniciar proce- del sector.
sos de vinculación de personal a término fijo Se deberá asegurar el pleno funcionamiento
de 10 años y modalidades de contratación del Sistema de Información Logística del Sec-
diferentes a la actual, cuyo horizonte es de tor Defensa (SILOG) en cabeza del Ministerio
20 años. de Defensa Nacional, con el fin de administrar
la cadena de abastecimiento y distribución,
desde la adquisición de los bienes y servicios,
hasta la disposición final. Eso debe posibilitar
el eficaz control de los recursos presupuesta-
les asignados y soportar el planeamiento y la
toma de decisiones.
Con el fin de garantizar la operación del Sis-
tema (SILOG), las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional asignarán el personal requerido en
perfil y competencias para realizar el regis-
tro de datos, en oportunidad y calidad. Esto
debe permitir la gestión en tiempo real de la
información logística y financiera, facilitando,
a su vez, conocer los niveles de alistamiento
y control de equipos y materiales, así como
Con relación al aumento del pie de fuerza de el reflejo de la ejecución de los recursos y
la Policía Nacional, se trabajará en el diseño su impacto en la sostenibilidad y eficiencia
de fórmulas que permitan, también hacia el del gasto.
futuro, la vinculación de nuevos agentes a
través de la financiación de las entidades te- 6.2.6.8. Fortalecer la competitividad del
rritoriales, conservando el carácter nacional sector empresarial, así como la ciencia,
de la Policía. tecnología e innovación.

Finalmente, desarrollar el principio de com- El Grupo Social y Empresarial del Sector De-
plementariedad de la seguridad privada fensa (GSED) es una reserva estratégica y una
con la Policía Nacional, bajo estricta regu- oportunidad. Bajo este marco, se desarrolla-
lación y vigilancia estatal, contribuirá a am- rán las siguientes líneas de trabajo:
pliar la capacidad de prevenir y garantizar la
seguridad ciudadana. • Constituir un Gobierno Corporativo para
las empresas y entidades que hacen parte
6.2.6.7. Eficiencia y racionalización del del (GSED) con el fin de mejorar la com-
gasto. petitividad y potenciar las capacidades
del Sector de Defensa y Seguridad.
Las dificultades fiscales requieren una revi-
sión de la eficiencia con la que se planea y • Desarrollar las capacidades industriales
se ejecuta el presupuesto. Es indispensable y comerciales de las entidades del GSED,

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

a través del fortalecimiento de la ciencia, de soldados regulares a soldados profesio-


la tecnología y la innovación, la transfe- nales, se desarrollarán estudios técnicos y
rencia de conocimiento y la cooperación se construirá y comenzará a implementar
entre las entidades del Grupo, con el fin una hoja de ruta para tener en 10 años unas
de posicionarse en el mercado natural Fuerzas Militares cien por ciento (100%) pro-
de las Fuerzas Militares y la Policía Na- fesionales.
cional y en el Sector Defensa, e incur- Con el fin de mejorar la calidad de los pro-
sionar en nuevos, en condiciones de gramas de formación, capacitación y entre-
mayor competitividad. namiento, se realizará una revisión de sus
• Adelantar alianzas estratégicas con el contenidos temáticos de acuerdo con los li-
sector privado, nacional e internacional, neamientos constitucionales, legales y la Po-
en procura de lograr la consolidación del lítica sectorial. Asimismo, se trabajará en pro-
sector en el mercado de la seguridad y gramas de formación de los funcionarios del
la defensa. sector en materia militar, policial, de gestión y
administración pública.
• En el campo de la ciencia, la tecnología y
la innovación se buscará promover y for- 6.2.6.10. Justicia y bienestar de los miem-
talecer las capacidades científico-tec- bros de las Fuerzas Militares y la Policía
nológicas del sector con la implemen- Nacional.
tación de programas estratégicos, la
gestión de actividades, el fortalecimien- Mejorar las condiciones de bienestar de los
to de la propiedad intelectual y la con- miembros de las Fuerzas Militares y la Policía
solidación de la Política de Cooperación Nacional es objetivo prioritario de esta Polí-
Industrial y Social (Offset), por medio de tica, al igual que responder a las graves difi-
instrumentos jurídicos que promuevan cultades que enfrenta la asistencia en salud
la transferencia de tecnología y conoci- o las demandas de mejoramiento en materia
miento, además de buscar la optimiza- de acceso a la vivienda o a la educación.
ción de los sistemas de costos.
En cuanto a los subsistemas de salud de las
• De igual modo, es necesaria la moder- Fuerzas Militares y la Policía Nacional se revi-
nización de los procesos de adquisición, sará el estado actual de funcionamiento y la
de desarrollo e innovación, gerencia y satisfacción del servicio, al igual que las líneas
logística, para lo cual se elaborarán e de acción que en tales temas se vienen tra-
implementarán políticas y lineamientos bajando. En cualquier caso, se deberá garanti-
para desarrollar capacidades en abaste- zar un modelo de atención integral, centrado
cimiento, mantenimiento e infraestruc- en el individuo, la promoción y mantenimien-
tura, que permitan fortalecer la logística to de la salud, la sostenibilidad financiera, el
conjunta y coordinada para el sosteni- mejoramiento de la capacidad instalada y el
miento de las operaciones y la sosteni- talento humano.
bilidad del gasto.
Del mismo modo, se adoptarán políticas que
• Examinar oportunidades de crecimiento fortalezcan la transparencia y la eficiencia del
con modelos en los que participe el sec- gasto. Se fortalecerá el control sobre la pres-
tor privado, nacional e internacional, en tación de servicios de salud de las Fuerzas
áreas específicas donde la inversión se Militares y de la Policía Nacional con una ins-
considere necesaria para ser competiti- pección y vigilancia reforzada de la Superin-
vo y expandirse en el mercado. tendencia de Salud y con la creación de me-
canismos de seguimiento y control por parte
6.2.6.9. Hacia la profesionalización total de del Ministerio de Defensa Nacional.
las Fuerzas Militares.
Adicionalmente, se trabajará en el diseño de un
Para avanzar en la profesionalización de las modelo de sostenibilidad para el pasivo pensio-
Fuerzas Militares, es decir, en la transición nal de las Fuerzas Militares y de Policía Nacional.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

El acceso a la educación y la vivienda serán Los soldados y policías asesinados, heridos,


objeto de revisión con el fin de optimizar los secuestrados, desaparecidos, torturados u ob-
recursos existentes y articular el sector de- jeto de cualquier otra violación a sus derechos
fensa a los programas que adelante el Go- y sus familias, son considerados, sin distinción
bierno Nacional a través de los Ministerios de alguna, a la luz de esta Política, como víctimas
Educación y de Vivienda. Se actualizarán los y por lo tanto merecen especial atención del
estatutos de carrera de los miembros de las sector Defensa para garantizar sus derechos a
Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Se bus- la verdad, la justicia y la reparación.
cará garantizar la seguridad jurídica a los sol-
La Justicia Penal Militar se fortalecerá en el
dados y policías para el cumplimiento de su
marco de su competencia y de la jurispruden-
función y se creará una comisión de alto nivel
cia constitucional y del sistema interameri-
que formule recomendaciones orientadas a
cano. Esta jurisdicción es un mecanismo de
fortalecer la Justicia Penal Militar.
control y justicia muy importante del sector.
Los veteranos de la lucha contra el terroris-
6.2.7. Comunicación estratégica
mo tendrán un tratamiento especial como
demostración de reconocimiento y gratitud La comunicación estratégica es un compo-
de la sociedad colombiana por su sacrificio y nente transversal para el logro de los objetivos
compromiso con la patria. El Ministerio de De- y en el desarrollo de cada una de las líneas
fensa Nacional tramitará una ley de beneficios de acción que se definen en esta Política, es
para los veteranos y estará atento a que exista decisiva para fortalecer su ejecución, lograr
siempre seguridad jurídica para la actuación los objetivos militares y policiales, apoyar el
de los miembros de las Fuerzas Militares y de mantenimiento de la seguridad ciudadana y
la Policía Nacional. la transición hacia un control institucional del
territorio. Para tal efecto, se emprenderán las
En relación con la justicia, la Política de Se-
siguientes iniciativas estratégicas:
guridad considera prioritario garantizar la vi-
gencia de los derechos al debido proceso 6.2.7.1. Comunicación para la legalidad.
de los miembros de las Fuerzas Militares y
la Policía Nacional que concurran a la Juris- La comunicación estratégica de la Política de
dicción Especial para la Paz (JEP), así como Defensa y Seguridad tendrá una marcada vo-
que se respete el principio de la presunción cación pedagógica orientada a dotar de legiti-
de inocencia. Del mismo modo, en el marco midad a las acciones de las Fuerzas Militares y
de sus competencias, el Ministerio de Defen- la Policía Nacional y transmitirles a las nuevas
sa Nacional desarrollará un programa que vele generaciones que la violencia y el crimen son
porque los procesos de construcción de me- inadmisibles como medio de acción político.
moria histórica y verdad incorporen también Los medios de comunicación de que dispo-
la perspectiva de las Fuerzas Militares y de la nen las Fuerzas Militares y la Policía Nacio-
Policía Nacional. nal son instrumentos muy importantes en la
construcción de cultura de la legalidad y de
Como contribución a la no repetición, el com- valores democráticos.
ponente de memoria histórica comprenderá
la construcción de monumentos en espacios 6.2.7.2. Un solo mensaje de Gobierno.
públicos, por parte de las unidades militares
El Gobierno Nacional tiene un solo mensaje
y de policía, que recuerden los hechos victi-
en materia de seguridad y defensa. Los men-
mizantes cometidos por las organizaciones
sajes que se emitan desde las diferentes ins-
criminales y subversivas contra la población
tancias del Ministerio de Defensa Nacional, de
civil y los miembros de las Fuerzas Militares y
las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
la Policía Nacional, así como la elaboración de
estarán articulados y serán consecuentes con
memoria escrita y audiovisual sobre los crí-
la estrategia de comunicación general del Go-
menes de lesa humanidad y de guerra perpe-
bierno, esta Política y los lineamientos esta-
trados por dichos aparatos criminales.
blecidos por el Presidente de la República.

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Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad

El sector defensa es uno solo y está en ca- la ciudadanía información amplia, suficiente
beza de quien ocupe el Ministerio de Defensa y veraz, que permita conocer en detalle los
Nacional. Las comunicaciones y los mensajes acontecimientos, identificar las amenazas y
deben corresponder a los lineamientos que niveles de riesgo en que se encuentran y par-
señale el Ministerio y estos, a su vez, a los es- ticipar en la detección de noticias falsas e
tablecidos por la Presidencia de la República. intentos de manipulación por parte de acto-
Las diferentes instancias de las Fuerzas Mili- res amenazantes estatales o no estatales. La
tares y de Policía que emiten mensajes deben transparencia en la comunicación es la regla.
garantizar la disciplina en la comunicación.
6.2.7.7. Comunicación para la integración
6.2.7.3. Voceros. regional.
El vocero del sector es quien ocupe el Minis- Los medios de comunicación que tienen las
terio de Defensa Nacional. En el marco de Fuerzas Militares y la Policía Nacional deberán
la estrategia de comunicación y para cues- orientarse a la integración de las zonas más
tiones de índole operacional, el Ministerio alejadas del país y ser un instrumento que con-
de Defensa Nacional definirá quiénes en las tribuya al control institucional del territorio.
Fuerzas Militares y la Policía Nacional podrán
asumir la portavocía, en qué materias y bajo 6.2.7.8. Todos los recursos bajo una sola
qué condiciones. estrategia de comunicación y dirección.

6.2.7.4. Explicar las acciones conforme a la Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional dis-
Política de Defensa y Seguridad. ponen de emisoras en todo el país y de otros
medios de comunicación que constituyen un
La Política es el referente de las acciones que recurso estratégico que ha de ser coincidente
emprenden las Fuerzas Militares y la Policía con la ejecución de la Política del sector y útil
Nacional, y el marco de explicación de los es- para la realización de los objetivos que se es-
fuerzos que, a través de operaciones militares tablezcan en el Plan Nacional de Desarrollo. El
y operativos de policía, se adelanten. En todo Ministerio de Defensa Nacional garantizará la
momento, la comunicación articulará los men- articulación, control, gestión y evaluación de
sajes que se emitan al desarrollo de la Política. esos medios, con la participación de las ofici-
nas de comunicación de las Fuerzas Militares
6.2.7.5. Comunicación directa con los ciu-
y la Policía.
dadanos.
6.2.7.9. Comunicación con pueblos
La interacción entre el soldado y el policía con
indígenas.
el ciudadano es la mejor oportunidad de co-
municación que crea confianza, fortalece la El Ministerio de Defensa Nacional definirá y
legitimidad institucional y es fundamental para ejecutará una estrategia de comunicación
la ejecución exitosa de esta política. Las Fuer- hacia los pueblos indígenas en su lengua y
zas Militares y la Policía Nacional implemen- para su ejecución articulará a todos los me-
tarán mecanismos de comunicación colectiva dios de comunicación de las Fuerzas Milita-
y optimizarán el uso de redes sociales para res y la Policía Nacional. Igual se procederá,
desarrollar esquemas de información que in- especialmente, con las comunidades raizales,
volucren directamente a las comunidades en afrodescendientes.
el manejo de sus necesidades, intereses y ex-
pectativas. Apoyados en el desarrollo de las 6.2.7.10. Austeridad.
nuevas tecnologías, dispondrán de canales de Los presupuestos en materia de publicidad
comunicación que permitan la interacción con del sector defensa serán los mínimos y estric-
la ciudadanía y con los soldados y policías. tamente necesarios, conforme al propósito de
6.2.7.6. Comunicación transparente. eficiencia del gasto del Gobierno Nacional. La
publicidad del sector será regulada por el Mi-
Los funcionarios del sector defensa y segu- nisterio de Defensa Nacional para asegurar los
ridad estarán comprometidos con ofrecer a principios de austeridad y transparencia.

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