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ESTUDIOS / 135

Conceptos de seguridad y defensa


Angel Pablo Tello

Si bien en distintos tiempos y Esta- Esta distinción no es nueva; a través


dos el uso de estos términos ha com- del tiempo muchos Estados han desig-
prendido aspectos comunes de la pre- nado las responsabilidades y responsa-
servación de los intereses de la socie- bles de la acción política y estratégica
dad, es conveniente distinguir qué as- con el término Defensa y la situación a
pectos de la realidad definen. alcanzar como resultante de aquella acción
con el término Seguridad.

E
l concepto de seguridad que rete
nemos es el que la Asamblea No se concibe una sin la otra; el
General de Naciones Unidas deli- objeto que abordan es el mismo si bien
mitó en 1986 como “una situación en la se distingue formalmente, en una, la acción
que los Estados consideran a resguardo eficiente y en otra, la finalidad resultan-
de peligro para que se produzca un ata- te. Así, en los organismos internacio-
que militar, presión política o coerción nales, se atiende más a la finalidad, de
económica, obteniendo con ello libertad donde resultan los consejos ( Consejo
de acción para continuar con su propio de Seguridad de la ONU), comisiones
desarrollo y progreso” . (Comisión de Seguridad Hemisférica), etc.,
mientras que en los Estados, las polí-
Este concepto de seguridad comprende ticas, competencias y organismos, se
y combina la capacidad militar, el pode- enuncian, de modo prevaleciente,
río económico, el desarrollo social, el remarcando la acción: leyes, consejos,
progreso de la ciencia y la tecnología y ministerios, secretarias o departamen-
la cooperación política mediante la di- tos de Defensa.
plomacia bilateral y multilateral.

L
o dicho, no sólo no se contrapone
Por otra parte, la legislación argenti- con la Política de Defensa, sino
na define la Defensa más como acción que se complementa por ser una
que como una condición o situación, es Política de Estado que comprende la
decir: la situación de seguridad se al- acción de todos los factores del poder
canza, entre otras medidas por la “ac- para garantizar de modo permanente la
ción coordinada de todas las fuerzas de soberanía e independencia de la Nación,
la Nación para la solución de aquellos su integridad territorial y la libertad de
conflictos que requieran el empleo de sus habitantes.
las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva
o efectiva para enfrentar agresiones de Esta responsabilidad primaria e
origen externo”. indelegable del Poder Político garantiza

Secretario de Asuntos Militares de la Nación


136 / RELACIONES INTERNACIONALES - Nº 19 2000

la seguridad de los Intereses Naciona- llos conflictos cuya naturaleza los aparta
les frente a la Comunidad Internacional. de los roles militares tradicionales.

L
os desafíos a la seguridad han cam Una vez más, el panorama estratégi-
biado profundamente. Con el es co regional es diverso: los mecanismos
quema de la Guerra Fría preocupa- de reacción de los Estados ante estos
ban la posibilidad de ataques masivos fenómenos son individuales y sujetos a
en el territorio de las superpotencias o las máximas decisiones nacionales. Así
en el continente europeo. Preocupaba la debe ser.
extensión del conflicto este-oeste a la
periferia o la eventualidad de una guerra Estamos en la búsqueda de puntos
nuclear limitada. Hoy las preocupacio- en común, líneas directrices que nos
nes son otras: enfrentamos la permitan construir un entorno de seguri-
transnacionalización del narcotráfico y dad regional, que permita la adecuada
su evidente asociación con la gue- salvaguarda de nuestros intere-
rrilla ideológica, el terrorismo ses comunes.
internacional y la prolifera-
ción de la amenaza nuclear Podemos presentar al
y químico-bacteriológica. Los desafíos mundo saludables proce-
Asimismo, más que nunca a la seguridad sos de entendimiento y
se ha transformado en un cooperación de las áreas
riesgo la transferencia
han cambiado
de Defensa de los países
incontrolada de armas de profundamente que integran la región. La
destrucción masiva y de tec- creación de mecanismos
nología sensitiva hacia orga- de confianza mutua que ha-
nismos no estatales, así como gan previsible el accionar de
el tráfico de armas, incluso las de las naciones, disminuyendo las
pequeño calibre. posibilidades de confrontación y poten-
ciando las de cooperación, se enuncian
La incertidumbre política y estratégi- como seguridad cooperativa, preventiva
ca es el signo de los tiempos que co- de la materialización de los conflictos.
rren: no hemos alcanzado la redefinición
del orden internacional y no existe, en

V
consecuencia, un cuadro de riesgos y alorizamos decididamente la co
amenazas conocido y compartido ple- operación sobre la confrontación
namente, más allá de la individual pro- y creemos en el desarrollo econó-
tección de los intereses, con lo cual el mico-social como garantía para la segu-
conflicto existe, potencialmente, en cual- ridad.
quier parte.
El fortalecimiento y consolidación de
No estamos diciendo con esto que el los sistemas constitucionales con un
análisis de los riesgos y amenazas de- alto grado de participación y unión de la
riva, inmediatamente, en el reconocimiento sociedad, será premisa básica para la
de la solución militar o sea, en el compro- Política Nacional de Defensa, manteniendo
miso de las Fuerzas Armadas. Muy por el su misión principal e indelegable: los
contrario, la prevención y solución de si- intereses vitales de la Nación.
tuaciones conflictivas requiere, en prime-
ra instancia, la utilización de todos los La Concepción Estratégica Nacional
recursos nacionales, sobre todo en aque- para la Defensa estará inspirada en el
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fortalecimiento de la unión y el desarrollo, que tornen


en una creciente integración regional. viable un La incertidumbre
concepto de política y estraté-
Los escenarios, de posibles conflic- disuasión
tos, serán resueltos de acuerdo con los básico y jus- gica es el signo
propios objetivos políticos. tifiquen el es- de los tiem-
fuerzo de una so- pos que
En el marco continental, continuare- ciedad para sos- corren
mos bregando por la unidad del Conti- tener un Sistema de
nente Americano, en un pie de igualdad Defensa eficiente. El
entre todas las naciones. concepto de calidad sobre
la cantidad debe prevalecer.
En el marco regional, impulsaremos

R
el incremento de los esfuerzos de inte- eiteradamente se ha sintetizado
gración económica, política, tecnológi- el perfil de la política de defensa
ca, educacional y militar, con prioridad en una concepción disuasiva, res-
hacia los países del MERCOSUR y sus paldada en las capacidades necesarias
directos vecinos. para asegurar la soberanía nacional y
garantizar la estabilidad regional, com-
Participaremos en Operaciones de plementando el esfuerzo que en el plano
Mantenimiento de la Paz y coaliciones político efectúa cada país para propiciar
bajo resoluciones de las Naciones Uni- acuerdos, tratados de seguridad y me-
das y aquellas otras en las que se vis- didas de confianza mutua que consoli-
lumbre el objetivo de la seguridad inter- den la paz entre los Estados.
nacional.
Puede afirmarse que la escena inter-
Cooperaremos con organizaciones nacional estará dominada por el interés
nacionales e internacionales en caso de en los asuntos económicos y la preocu-
desastres naturales o de asistencia pación de los gobiernos en priorizar el
humanitaria. bienestar de sus sociedades, asignan-
do por lo tanto, menores recursos finan-

C
ompartir percepciones y experien cieros a las áreas de defensa en el futu-
cias, informaciones y argumen ro inmediato.
tos en los niveles estratégicos,
posibilitará a los países americanos ir El desafío que debemos abordar,
perfilando las bases de este proceso consiste en identificar las alternativas
que acrecienta una visión mancomuna- que el contexto global nos ofrece para
da de intereses y problemas afines, consolidar las misiones permanentes y
condición necesaria para un accionar trascendentes de los sistemas de segu-
convergente. ridad, ajustando paralelamente los roles
secundarios a la nueva situación estra-
La optimización de los recursos para tégica y avanzando en la complementación
modernizar eficazmente las Fuerzas que permita, progresivamente, aportar
Armadas, pasará, cada vez con mayor paz y seguridad en la región y entre las
incidencia, por el acceso a tecnologías naciones del mundo.