AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBERNABILIDAD

TRABAJO INTEGRADOR (CPI – 1)

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN POR RESULTADOS

“CALLAO: INFORMACIÓN PARA EL PLANEAMIENTO CON

ENFOQUE TERRITORIAL”.

INTEGRANTES DEL GRUPO N°03:

- MS. ECON. CASTRO GAO, CARLOS ALFREDO.

- MG. MARQUEZ TORRES JHON.
- MG. DANIXA MUÑOZ MARICHIN.
- MG. LEVIS GUERRERO, CONSUELO PATRICIA

DOCENTE:

DR. DR. AMARO ÁNGEL RIVADENEIRA SANTA MARÍA

LIMA - PERÚ

2023

i
Información para el planeamiento con enfoque territorial
Marzo, 2021

ii
 INDICE

I. INTRODUCCIÓN--------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
II.DESARROLLO--------------------------------------------------------------------------------------------------------3

2.1. A nivel social------------------------------------------------------------------------------------------------------

3

2.2. A nivel medioambiental--------------------------------------------------------------------------------------

14

2.3. A nivel económico---------------------------------------------------------------------------------------------

17

III. ROBLEMÁTICA DEL TERRITORIO ELEGIDO---------------------------------------------------------------37

IV. CONCLUSIONES------------------------------------------------------------------------------------------------ 37
BIBLIOGRAFÍA------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38

iii
I. INTRODUCCIÓN:

La Provincia Constitucional del Callao está ubicada en el departamento de Lima, a 7 m.s.n.m en

la costa central del Perú, y limita con la Provincia de Lima al norte, sur y este, y con el océano
Pacífico al oeste. La región está compuesta por siete distritos de ámbitos principalmente
urbanos en donde habitan 994 494 personas en una superficie de aproximadamente 146 km 2
(INEI, 2018a).

La temperatura promedio del Callao es de 19,5°C, alcanzando una temperatura máxima de

23,9°C y una mínima de 16,2°C (INEI, 2018a); y por su ubicación geográfica, colindante con el
litoral marino costero tiene estacionalmente una alta humedad relativa. Asimismo, presenta
un clima árido y semicálido con condiciones moderadas de humedad pero con deficiencia de
lluvias, en un territorio principalmente plano con la presencia de algunos cerros (Gobierno
Regional del Callao, 2010).

Por otro lado, la Provincia Constitucional del Callao alberga la infraestructura portuaria más
importante del Perú y el principal aeropuerto internacional que es el Jorge Chávez, así como
zonas industriales de refinación de petróleo, y tiene emplazado grandes almacenes
distribuidos en extensas áreas. En ese sentido, su economía se concentra principalmente en la
industria manufacturera y en otros servicios (actividades financieras, inmobiliarias y
profesionales, entre otras) que representan casi el 28% y 23% de su valor agregado
respectivamente.

Respecto a las características de su población, el 51,2% son mujeres y el 48,8% son hombres.
Por otro lado, el 24% son niños y adolescentes menores de 14 años; 25%, jóvenes de 15 a 29
años; 22%, adultos de 30 a 44 años; 20%, adultos de 45 a 64 años; y 9%, adultos mayores de 65
años a más. Además, casi el 93,3% de su población tiene como lengua materna el castellano, y
el 71,2% de la población de 12 a más años se auto identifica como mestizo (INEI, 2018a).

Caracterización del territorio y análisis de la situación actual del Callao

Consiste en sistematizar, representar y analizar la información del Callao para comprender su

configuración y situación actual. En concordancia, se busca describir a partir de una
aproximación sistémica y sistemática, los aspectos más relevantes del territorio; considerando
información espacial y de los principales indicadores. Conocer la realidad del territorio (tanto a
nivel social, ambiental, económico y político) implica tener información confiable, oficial y lo
más actualizada posible.

Este análisis de la situación actual constituye un aspecto importante en el planeamiento

estratégico, ya que contribuye a reconocer las principales dinámicas existentes y aportar
información para la toma de decisiones, considerando al territorio como un espacio de
actuación de diferentes actores.

Información General

Características del Territorio

N° de
Capital Superficie Altitud N° de N° de
Densidad Centros
legal (Km2) (msnm) provincias distritos
Poblados

Callao 146 7,175 3 1 7 7

1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI (Publicación:"Perú: Proyecciones de Población Total, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2018-2022 - Boletín Especial Nº 27"). Plataforma de Datos abiertos - PCM (Ministerio de Salud
- Dataset: "Codigos equivalentes de UBIGEO del Peru")

2
 Pirámide Poblacional, 2017

81-85 -4349.9 5188.8

76-80 -6769.2 7413.3

71-75 -9681.6 10618.9

66-70 -13570.8 15094.8

61-65 -17786.0 20290.7

56-60 -21508.1 24059.7

51-55 -25169.9 27698.0

46-50 -29274.3 31598.9

41-45 -34639.6 36907.4

36-40 -38047.4 40435.1

31-35 -40733.2 41727.2

26-30 -43009.9 43884.0

21-25 -47341.5 47335.7

16-20 -41853.5 41438.3

11-15 -42148.5 40917.5

6-10 -43738.4 43007.5

0-5 -52234.4 50099.6

Hombre Mujer

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas

Figura 1. Pirámide Poblacional, 2017

3
II. DESARROLLO

2.1. A nivel social

2.1.1. Dimensión socio-Demográfica

La Provincia Constitucional del Callao está situada en la costa central de litoral peruano, al
oeste de la ciudad de Lima; y se ubica entre las coordenadas geográfica 11°47´50” y 12°07´30”
de latitud sur, y 77°04´40” y 77°11´40” de longitud oeste (GORE Callao, 2015).

Esta provincia de la costa peruana tiene un rango altitudinal que está entre los 5 m.s.n.m
(Playa Márquez en el distrito de Ventanilla) y los 534 m.s.n.m. (Cerro Chillón, distrito de
Ventanilla); por otro lado, limita por el norte, este y sureste con la provincia de Lima y por el
oeste y este por el Mar de Grau (INEI, 2018). Específicamente limita por el norte con el distrito
de Santa Rosa, por el este con los distritos de San Martín de Porras, Puente Piedra y Cercado
de Lima y por el sur con el distrito de San Miguel. El Callao es una de las provincias más
pequeñas del país, ya que cuenta con una extensión aproximada de 146,98 km² (GORE Callao,
2016) incluyendo el territorio correspondiente a las islas (superficie insular); sin embargo, a
pesar de ser una provincia de poca extensión territorial es a su vez la que tiene mayor
densidad poblacional a nivel nacional, y esto se refleja con que la ciudad del Callao está
considerada dentro de las cuatro metrópolis nacionales que tiene el Perú.

La Provincia Constitucional del Callao está conformada por los siguientes siete (07) distritos:
Callao, Bellavista, Carmen de la Legua Reynoso, La Perla, La Punta, Ventanilla y Mi Perú; por
otro lado, las islas de San Lorenzo y El Frontón, junto a otros islotes, forman parte de la
provincia (INEI, 2018). El distrito más poblado es el del Callao con 451 260 habitantes, que
concentra el 45,4% de la población total de la provincia; en segundo lugar, está el distrito de
Ventanilla que cuenta con 315 600 habitantes; por otro lado, el distrito menos poblado, es la
Punta con poca más de 3 800 pobladores.

En cuanto a extensión, el distrito de Ventanilla es el más grande con aproximadamente 74 km²,

que suponen el 50,02% de la superficie provincial; el distrito del Callao con 45,65 km² es el
según más extenso. El distrito de La Punta coincide con ser el menos poblado y el menos
extenso de la provincia, ya que su superficie representa solo el 0,75% del total.

La Provincia Constitucional del Callao, según el último censo realizado en 2017, cuenta con una
población de 994 494 habitantes, 117 617 habitantes más que lo que se registró en el censo
del 2007; es decir, que la tasa de crecimiento promedio anual es de 1,3% (INEI, 2018). La
totalidad de la población es urbana. Casi todos los distritos de la provincia, del 2007 al 2017,
experimentaron un crecimiento en sus poblaciones; solamente, los distritos de Bellavista, La
Perla y La Punta disminuyeron en su cantidad de habitantes (GORE Callao, 2016). En mayo del
2014, la provincia sumó a Mi Perú como un nuevo distrito, que según el último censo cuenta
con 45 297 habitantes y concentra el 4,6% de la población total de la provincia. El distrito que
muestra una mayor de tasa de crecimiento promedio anual es el Callao con un 0,8% (INEI,
2018).

4
Figura 2. Mapa de tipología de distritos según PCM
Elaboración CEPLAN.

5
Con respecto a la estructura de la población de la provincia, el 51.2% son mujeres y el 48,8%
son hombres, y en cuanto a la edad, el 67% tiene entre 15 a 64 años (INEI, 2018). Del total de
la población del Callao, el 42,5% nació en un departamento y una provincia diferente al que
reside actualmente, lo que indica que en un gran porcentaje de los habitantes llegaron de
distintas zonas del país. El Callao cuenta con siete distritos, centros poblados urbanos y
asentamientos humanos que conforman una provincia que supera en población a 14
departamentos del país, y luego de Lima, Piura, La Libertad y Lambayeque, es la zona costera
más poblada del Perú. La ciudad del Callao es la capital de la provincia y cuenta con 994 494
habitantes, lo que la vuelve la tercera ciudad más poblada del país, solo por debajo de Lima
Metropolitana y la ciudad de Arequipa. Esta ciudad, debido a que supera los 900 000
pobladores, se clasifica como una metrópoli nacional 1 (WWF - Periferia, 2019).

Nota:

a) La estimación sobre población proyectada proviene de la publicación "Perú: Proyecciones de

Población Total, según Departamento, Provincia y Distrito, 2018-2022 - Boletín Especial Nº 27"
(INEI).
b) La fuente de información sobre población censada proviene de los Censos Nacionales 2017: XII de
Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
Nota: Para el caso peruano, el PET está conformada por la población de 14 a más años de edad.

Con relación a las características de cantidad de población y situación actual de los distritos,
municipalidades y centros poblados, es importante analizar categorizaciones, tipologías o
clasificaciones que permitan distinguir la jerarquía población de cada uno de ellos. En la Figura
1 y la Figura 2 se pueden observar mapas que representan la tipología de distritos propuesta
por el Viceministerio de Gobernanza Territorial (PCM) y la categorización de municipalidades
según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) aplicados y analizados para la Provincia
Constitucional del Callao; esto permitirá identificar las zonas más pobladas e importantes del
departamento, con el objetivo de notar la distribución de la población a lo largo del territorio.
La tipología propuesta por la PCM se basa principalmente en el análisis de volúmenes mínimos
de población por ámbito territorial que permiten establecer una clasificación a nivel distrital;
por otro lado, la categorización de municipalidades según el MEF, si bien, también toma en

1
Tipología de ciudades según la categorización del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (D.S 022-
2016-Vivienda)

6
cuenta la cantidad de población, incluye factores relacionados con las potencialidades y
limitaciones que presenta cada zona para alcanzar.

A partir de la cantidad de la población, se puede realizar una jerarquización o clasificación a

nivel de distritos para conocer las características de los centros poblados y, según lo planteado
por el Viceministerio de Gobernanza Territorial de la PCM (2019), en la Provincia
Constitucional del Callao se puede distinguir en la Figura 1 un tipo de distrito que se
representan en el mapa:

 Según la clasificación propuesta por la PCM, el único tipo de distritos que existe en el
Callao es el “A0” (color azul), que refiere a aquellos que conforman la provincia de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao y algunos de la provincia de Huarochirí.
Los 7 distritos (La Punta, La Perla, Bellavista, Carmen de la Legua Reynoso, Callao,
Ventanilla y Mi Perú) de la provincia son de este tipo (PCM, 2019).
 Los distritos de la provincia, La Punta, La Perla, Bellavista, Carmen de la Legua
Reynoso, Ventanilla, Callao y Mi Perú se ven influenciados por la cantidad de población
con la que cuenta la ciudad del Callao, ubicada en el distrito del Callao, que supera los
900 000 habitantes y concentra la dinámica económica y exportadora de la provincia.

7
 Figura 1. Mapa de tipología de distritos según PCM.
Elaboración CEPLAN.

En la Figura 2 se refleja, según el Ministerio de Economía y Finanzas, la clasificación de

municipalidades de la Provincia Constitucional del Callao; en esta se pueden distinguir en tres
tipos:

 En la Figura 2, de color lila, se puede observar la única municipalidad de tipo “A”, que
es de la mayor jerarquía y la que cuenta con mayores condiciones para el desarrollo de

8
 su población; esta es la municipalidad de Callao, que contiene a la capital de la
provincia.
 El tipo “B” (color azul) es el predominante en la provincia, ya que representa 5 de los 7
distritos del Callao; estos son La Punta, La Perla, Bellavista, Carmen de la Legua
Reynoso y Ventanilla. Esto no son perteneciente a ciudades principales, pero si
concentran una población importante y con potencial para el desarrollo.
 El distrito de Mi Perú, el más joven de la provincia, es el único del tipo “D” (color rojo),
que cuenta con menos de 500 viviendas urbanas y con mayores dificultades en su
población, principalmente en aspectos socioeconómicos (MEF, 2019).

9
 Figura 2.Mapa de tipología de municipalidades según el MEF
Elaboración CEPLAN.

2.1.2. Condiciones de vida de la población

En la Provincia Constitucional del Callao las condiciones de vida de la población son

relativamente mejores respecto a otras provincias y otros departamentos. Al año 2019 solo 14
de cada 100 personas eran consideradas como pobres, es decir que sus gastos per cápita del
hogar no eran suficientes para satisfacer sus necesidades básicas, ubicándose entre los diez
primeros territorios con un menor índice de pobreza monetaria, seguido por la región Lima
(14,5%) y el departamento de Ancash (17,5%).

Asimismo, en los últimos tres años la incidencia de la pobreza en el Callao aumentó en

aproximadamente 3,7 puntos porcentuales. Ello reflejaría una reducción del ingreso real per
cápita de los hogares de la Provincia Constitucional, lo cual se puede asociar a la caída de la
incidencia del empleo formal en tres puntos porcentuales desde el año 2015.

30.0 25.0
20.0
25.0
Variación anual (%)
% de la población

15.0
20.0
10.0
15.0 5.0
-
10.0
-5.0
5.0
-10.0
0.0 -15.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Costo de canasta básica Ingreso real percápita
Gasto real percápita Incidencia de pobreza

Figura 3. Provincia Constitucional del Callao: evolución de la incidencia de la pobreza monetaria

total (eje izquierdo) y de la variación anual del ingreso y gasto real per cápita en comparación
al costo de la canasta básica de consumo nacional (eje derecho)

10
 Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI.

Nota: Los porcentajes de pobreza nacional y departamental corresponden al año 2021 y provienen de la
publicación "Informe Técnico: Evolución de la pobreza monetaria 2007 - 2021" (INEI). A nivel provincial y
distrital, los porcentajes de pobreza monetaria y pobreza extrema se han tomado del Mapa de Pobreza
2018 y 2013 (INEI) respectivamente. Son calculados como el promedio simple de los límites de los intervalo
inferior y superior.

2.1.3. Igualdad de oportunidades educativas

La calidad de la educación en el Callao es buena en comparación con el promedio nacional. Al

año 2019, casi 4 de cada 10 estudiantes de segundo grado de primaria alcanzaron niveles
satisfactorios en comprensión lectora y casi 2 de cada 10 en razonamiento matemático en la
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). Ello situaba al Callao entre los cuatro departamentos
con mejores resultados en comprensión lectora, y entre los diez con mejores resultados en
razonamiento matemático.

11
Asimismo, se observa que “el rendimiento académico” ha mejorado de manera significativa y
sostenida en el tiempo hasta el 2016, pasando a estar por encima del promedio nacional en
razonamiento matemático y en comprensión lectora en el año 2016, pero en el último año en

70 4000

Gasto público por alumno en soles

60 3500

3000
50
% de alumnos evaluados

2500
40
2000
30
1500
20
1000

10 500

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Razonamiento matemático Callao Comprensión lectora Callao Comprensión Lectora Perú

Razonamiento matemático Perú Gasto público por alumno Callao

ambos casos disminuyó significativamente. En suma, durante el periodo 2012-2019 se

incrementaron en 0,3 p.p. los alumnos con niveles satisfactorios en comprensión lectora y en
razonamiento matemático
Figura 4. Callao: evolución de los indicadores de calidad de educación, 2007-2019
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI y del SICRECE del MINEDU.
% de alumnos con niveles satifactorios en comprensión lec-

70

60
Arequipa

50 Región Lima
Callao Junín Cusco
Ica Provincia de Lima
tora

40
Lambayeque Amazonas Puno Apurímac
Pasco Ayacucho
Huancavelica
Piura Áncash
30 La Libertad
Madre de Dios Cajamarca
San Martín Tumbes Huánuco
20
Ucayali

10 Loreto

0
1000

3000

5000

5500
1500

2000

2500

3500

4000

4500

6000

Gasto público por alumno en primaria

Figura 5. Distribución de los niveles educativos en comprensión lectora y el gasto público por
alumno de primaria, 2019
Nota. Región Lima engloba las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí,
Huaura, Oyón y Yauyos. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI y del SICRECE del MINEDU.

12
Por otro lado, Callao, en comparación al promedio nacional, se encontraba entre los tres
departamentos con mayor nivel de gasto por alumno en el nivel primaria (poco más de S/ 1
770). De manera similar, el gasto por alumno en secundaria alcanzó la cifra de casi S/ 2770 en

el 2019.

Fuente: Sistema de Consulta de Resultados de Evaluación (SICRECE), Oficina de medición de la

calidad de los aprendizajes (UMC), MINEDU
a) A nivel nacional y departamental se considera los resultados de la EME 2019 y a nivel
provincial y distrital; la EME 2016.
b) A nivel nacional y departamental se considera los resultados de la EME 2019 y a nivel
provincial y distrital; la EME 2018.
c) A nivel nacional, departamental y provincial se considera los resultados de la EME 2019,
considerar que solo se presentan los resultados correspondientes al número de UGEL de la
regiones que han alcanzado la cobertura mínima en la aplicación de la ECE 2019. A nivel
distrital; la EME 2018.

2.1.4. Situación nutricional

Al año 2019, el 35,3% de la población entre 6 a 35 meses de edad de la Provincia

Constitucional de Callao padecía de anemia total, es decir, con niveles de hierro en la sangre
insuficientes para el desarrollo adecuado de sus capacidades. Asimismo, casi el 3,8% de niños y
niñas de menos de cinco años sufrieron de desnutrición crónica. En ambos casos, la incidencia
se ha reducido ligeramente entre los años 2018 y 2019, en 1,7 y 2,2 p.p. en anemia y
desnutrición crónica, respectivamente.

Ello se vincularía con la reducción de la pobreza monetaria en este periodo, de tal manera que
las familias tendrían mayores capacidades para gastar en alimentos ricos en hierro (Semba,
2003). A pesar de ello, respecto a los niveles nacionales, la salud infantil de la Provincia
Constitucional es relativamente mejor. En el caso de la anemia, el Callao se ubica a nivel
nacional en el séptimo lugar con menor incidencia en la población infantil y el tercero en el
caso de la desnutrición crónica.

13
 35.0

(% de ninos y niñas menores de 5 años) 30.0

Tasa de desnutrición crónica

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
Incidencia de pobreza monetaria total
(% de la población)

Figura 6. Relación entre la incidencia de pobreza monetaria total y la tasa de desnutrición

crónica, 2019
Nota. Región Lima engloba las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí,
Huaura, Oyón y Yauyos. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI.

Por otro lado, como señala el INEI (2020), el exceso de peso corporal se traduce en sobrepeso
y obesidad, lo cual acarrea problemas de salud y calidad de vida de las personas. En el 2019, el
porcentaje de personas de 15 a más años de edad con sobrepeso en la Provincia Constitucional
del Callao alcanzó el 39,3%, por encima del promedio nacional que se estima en 37,8%.

Por el contrario, el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer y que, por sus
condiciones, se configuran como uno de los grupos más vulnerables, alcanzó el 6,3% en el año
2020, cifra por debajo del promedio nacional estimado en 6%.

Nota: La fuente varía según el nivel de desagregación territorial:

- La información nacional y departamental tienen como fuente: Encuesta Demográfica y de

Salud Familiar (ENDES), Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). No se encuentra
actualizada para el 2021.

- Los valores provinciales y distritales son obtenidos solo de los casos de DCI evaluados en niños
registrados en el SIEN, tiene como fuente: Sistema de Información del Estado Nutricional
(SIEN), Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN), Instituto Nacional de Salud (INS),
MINSA"

14
Niños de 6 a 35 meses de edad.
Niños de 6 a 59 meses de edad.

Nota 1: Información a nivel provincial y distrital corresponde a casos de anemia evaluados en niños de acuerdo con
el Sistema de Información del Estado Nutricional (SIEN).

Nota 2: Información a nivel nacional y departamental corresponde a estimación con la Encuesta Nacional
Demográfica y de Salud Familiar (Endes).
Fuentes: Sistema de Información del Estado Nutricional (SIEN), Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (Cenan),
Instituto Nacional de Salud (INS), Ministerio de Salud (Minsa), Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar
(Endes).

15
2.2. A nivel medioambiental

2.2.1. Dimensión ambiental

En cuanto a características físicas y geográficas de la provincia, Callao cuenta con ecosistemas,

paisajes y zona de vida típicas de una zona desértica costera. Según la clasificación de
Holdridge, el territorio del Callao está ocupado en su totalidad por la zona de vida de desierto
(Aybar-Camacho, y otros, 2017) y esto coincide con el Mapa de Ecosistemas del Ministerio del
Ambiente, que presenta al desierto costero como el ecosistema predominante en esta zona
del país, además de ser ocupado principalmente por la zona urbana que corresponde al grupo
de zonas intervenidas (MINAM, 2019).

El desierto costero se caracteriza por ser un ecosistema árido con zonas desprovistas de
vegetación y conformado por suelos arenosos, sometidos por la erosión eólica; este
ecosistema se extiende hacia las playas y alcantarillados marinos (MINAM, 2019).

Con relación al clima, influenciado por la corriente de Humboldt, este suele ser templado,
desértico y oceánico, con temperaturas que oscilan entre los 17°C y 22°C (GORE Callao, 2016).
La temperatura promedio anual oscila entre los 18°C y 19°C, con condiciones de humedad. Los
ríos Rímac y Chillón son los principales recursos hidrográficos de la provincia, además de
contar aguas subterráneas (GORE Callao, 2010)

16
 1. Suelos contaminados
2. Vertimientos de aguas residuales industriales
3. Contaminación del aire por emisiones
del parque automotor e industrial.
4. Impacto sobre la flora y fauna.
No se evidencian gráficamente los acuíferos ni los
registros de las aguas residuales.

Figura 7. Mapa ambiental.

Elaboración CEPLAN.

Al ser una provincia ubicada en la costa del Perú, el Callao cuenta con ecosistemas y recursos
vinculados a zonas desérticas y al litoral marino costero.

En cuanto a recursos naturales, en la zona marítima se localizan playas, acantilados e islotes

que cuentan con comunidades de algas, muy – muy, carreteros, aves marinas y continentales,
entre otras especies marinas (GORE Callao, 2016). Esta provincia cuenta con un Área Natural
Protegida destacada que es el área de Conservación Regional “Humedales de Ventanilla”, que

17
preserva especies como el gramadal, totoral, zonas arbustivas, vega de ciperáceas y salicornias
(GORE Callao, 2010). Como se observa en el mapa de la Figura 7 este humedal se ubica en el
distrito de Ventanilla, que es el segundo más poblado de la provincia. Además, en el mapa se
puede notar que existen acuíferos de donde se extrae agua subterránea a partir de pozos que
se aglomeran en el distrito del Callao, además de registros de vertimiento de aguas residuales.

El crecimiento de la población urbana ejerce presión en zonas como el Humedal de Ventanilla,

además de la problemática ambiental existente debido a la congestión vehicular. Por otro lado,
el mar del Callao se ve afectado por plantas de tratamientos de aguas residuales que
contaminan las playas y afectan a los recursos marinos. (No precisamente es una afectación).

2.2.2. Gestión sostenible del territorio

La gestión de residuos sólidos de la Provincia Constitucional del Callao es favorable respecto al

resto de departamentos. Al año 2019, según las cifras del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), casi el 65,1% de los hogares del ámbito urbano disponían adecuadamente
de sus residuos sólidos domésticos 2, lo cual situaba al Callao con el mejor indicador de gestión
integral de residuos sólidos, delante de la Región Lima (40,2%), La Libertad (31,7%), Tumbes
(25,3%), Tacna (16,6%) o Cajamarca (13,3%), entre otros.

No obstante, cabe resaltar que los datos históricos denotan una caída en el indicador respecto
al año 2016, de casi 4,1 puntos porcentuales; sin embargo, el indicador se encuentra en 23,6
puntos porcentuales, por encima del promedio nacional, lo que demostraría la brecha que
habría respecto a otros departamentos que se encuentran en una peor situación.

2.2.3. Estado de la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático

Al igual que la provincia de Lima, la situación del estado de la mitigación de los efectos del
cambio climático en la Provincia Constitucional del Callao es significativamente peor que en el
resto del país, especialmente por la cantidad de unidades vehiculares en circulación que se
concentran en el territorio. Lima y Callao, concentran el 66% del número de autos existentes
en el país, seguido de Arequipa y La Libertad, de acuerdo con las cifras estimadas con
información del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

Además, en el año 2019 había casi 195 vehículos automotores por cada mil habitantes en Lima
y Callao, siendo el promedio nacional 96,2, estimándose un parque automotor que alcanza 1
982 650 unidades vehiculares en circulación

Esto se refleja en las cifras de la huella ecológica 3 departamental, que denotan que en el año
2016 un habitante de Lima y Callao requería en promedio 3,5 hectáreas para satisfacer su
demanda de recursos renovables y para desechar sus residuos, entre ellos el dióxido de
carbono. De acuerdo con el Ministerio del Ambiente (MINAM), esta es la cifra más alta entre
los departamentos del Perú, mayor que en Arequipa (2,72), Tacna (2,65), Madre de Dios (2,53)
y Moquegua (2,51), entre otros.

2
Se entiende que la disposición de los residuos es adecuada si: (i) se dispone en la calle o vía pública para su recojo,
(ii) se espera y entrega al recolector de basura, (iii) se vende, (iv) se utiliza para alimentar animales (en el caso de
residuos orgánicos), (v) se regala, o (vi) se dispone en un contenedor comunal.
3
La Huella Ecológica es un método de medición que analiza las demandas de la humanidad sobre la biosfera
comparando la demanda humana con la capacidad regenerativa del planeta. Esto se realiza considerando
conjuntamente el área requerida para proporcionar los recursos renovables que la gente utiliza, la ocupada por
infraestructuras y la necesaria para absorber los desechos.

18
Fuente: INEI - Registro Nacional de Municipalidades, 2021

2.3. A nivel económico

2.3.1 Dimensión de servicios e infraestructura

2.3.1.1 Infraestructura de transporte

La importancia de la Provincia Constitucional del Callao también radica en que cuenta en su

territorio con infraestructuras de transportes muy importantes a nivel nacional y que
concentran gran cantidad de pasajeros y carga. En esta provincia se da el transporte vía
terrestre, aérea y marítima.

El enfoque multimodal de transporte en el Callao, se basa en una red interurbana que conecta
a la región Callao con la capital del país; las principales vías son a Carabayllo y Puente Piedra
por la Av. Gambeta, a Los Olivos por el vía plan urbano director de la provincia del Callao y a
San Martín de Porres por las avenidas Perú y Tomás Valle, hacia los distritos de la zona central
de Lima Metropolitana (MTC, 2018). En cuanto a las vías expresas, Callao cuenta con dos vías
expresas y dos semi-expresas: La avenida Néstor Gambeta que inicia en el extremo norte hasta
el cruce con la avenida Elmer Faucett; la Panamericana Norte que comprende dos kilómetros
de las vía Nacional y las avenidas Faucett y La Marina que conecta al Callao con Lima
Metropolitana (GORE Callao, 2016). En el Callao, también se cuenta con una vía férrea que está
destinada al transporte de carga, principalmente permite el traslado de minerales desde el
centro del país hasta el Puerto del Callao.

En cuanto a la infraestructura aérea, el Callao cuenta con el aeropuerto internacional Jorge

Chávez, que está ubicado en el distrito del Callao y que es considerado como el principal
centro aéreo comercial del Perú y el más destacado a nivel Latinoamérica (GORE Callao, 2016),
por su ubicación geoestratégica. A este aeropuerto se accede a través de la avenida Elmer
Faucett y se brinda transporte de pasajeros y de carga a nivel nacional e internacional;
aproximadamente por año se movilizan más de 5 millones de pasajeros a nivel internacional y
4,5 millones a nivel nacional.

Otra infraestructura importante que se encuentra en la provincia es el puerto del Callao, un

puerto estratégico e importante para el país, y que permite la exportación de distintos
productos nacionales. El terminal portuario del Callao es un puerto marítimo de la costa
central del Perú, situado a 15 km al oeste de Lima, y se distingue por ser el más grande e
importante del Perú, y el de mayor extensión en la costa del Pacífico Sudamericano. El terminal
portuario del Callao es muy importante para el desarrollo de la provincia del país, ya que es
terminal multipropósito diseñado para el manejo de carga como metales, grano, fertilizantes,
químicos, carbón, alimentos, aceite de pescado y hasta maquinaria pesada (GORE Callao,
2015). Este terminal marítimo se encuentra administrado por la Empresa Nacional de Puertos
(ENAPU).

El puerto del Callao es un espacio de tránsito entre puertos importantes de Sudamérica como
los puertos de Arica, Antofagasta, Valparaíso en Chile, el puerto Guayaquil en Ecuador y
Buenaventura en Colombia.

19
 Estadística
Red vial nacional………..…..km.
Red vial departamental…..km.
Red ferroviaria…………..……km.
Estado:
Buena…………………………….km.
Regular…………………………..km.

Figura 8. Mapa de transporte y estado de las vías

Elaboración CEPLAN.

20
 Figura 9. Mapa de conectividad
Elaboración CEPLAN.

2.3.1.2. Infraestructura de servicios básicos

Según información proveniente del último censo realizado del 2017, la Provincia Constitucional
del Callao presenta zonas con distintas características en cuanto a la provisión de servicios
básicos como acceso al agua potable, servicio higiénico para las viviendas y energía eléctrica
(vivienda con alumbrado).

21
Figura 10. Población (%) por distritos con acceso a agua por red pública.
Elaboración CEPLAN.

La Provincia Constitucional del Callao es una parte del país urbanizada y con una gran
concentración de población, debido que esta zona concentra gran dinamismo económico y
comercial, aparte de contar con infraestructuras de transporte principales a nivel nacional y
claves para el desarrollo del país. Debido a estas características, existe una cobertura
importante en cuanto a servicios básicos para la población del Callao.

En cuanto a la accesibilidad al servicio de agua por red pública, como se observa en el mapa de
la Figura 10, en los distritos del Callao, más del 85% de la población residente en todos los
distritos cuenta con el servicio. El distrito de Ventanilla es el que muestra “un porcentaje
menor” entre los siete distritos de la Provincia Constitucional de Callao, ya que el 87% de su
población posee el servicio de agua por red pública. Por otro lado, en La Punta, la totalidad de
la población cuenta con el servicio, y en los distritos de Carmen de la Legua Reynoso, La Perla y
Bellavista, más del 99% tiene cobertura en este servicio básico.

22
Figura 11. Población (%) por distritos con acceso a servicio higiénico en vivienda (saneamiento).
Elaboración CEPLAN.

Otro servicio básico importante está relacionado con el servicio higiénico en vivienda
relacionado con las condiciones necesarias de sanidad en el hogar y en cuanto a este servicio,
al igual con el acceso y cobertura del agua, en el Callao, en todos sus distritos se cuenta con
una cobertura importante.

Sin embargo, como se observa en el mapa de la Figura 13, el distrito de Ventanilla es el único
que no llega como mínimo al 95% de su población con acceso al servicio, como sí ocurre con
los demás distritos que tiene el Callao. El 82,2% de la población en Ventanilla cuenta con el
servicio; mientras que en los otros distritos como mínimo el 95% de las poblaciones cuenta con
saneamiento en sus viviendas, y se destacan los distritos de La Perla y Bellavista, en donde la
totalidad de sus poblaciones cuentan con el servicio mencionado.

23
 Figura 12. Población (%) por distritos con acceso a alumbrado por red pública en su
vivienda.
Elaboración CEPLAN.

Con respecto al servicio de alumbrado eléctrico por red pública en la Provincia Constitucional
del Callao, en los distritos, como mínimo el 96,1% de las poblaciones cuenta con este servicio.
El distrito de Mi Perú, el más joven de los que tiene el Callao, es el presenta el porcentaje más
bajo con 96,1%, seguido por Ventanilla con 96,3%. Este servicio es importante para que las
poblaciones puedan acceder a otros servicios que permitirán a las personas acceder a
educación, comunicación y desarrollo en general.

24
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
Nota:
a) Considera a viviendas censadas con acceso a agua por red pública (dentro o fuera de la vivienda) o por pilón o
pileta pública.
b) Considera a viviendas censadas con acceso a red pública de desagüe dentro o fuera de la vivienda.
c) Considera a viviendas censadas con acceso a electricidad.
d) Considera viviendas censadas que cuentan con los tres servicios básicos: agua por res pública, acceso a red de
alcantarillado y alumbrado por red eléctrica.

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
a/ Considera a viviendas censadas con acceso a agua por red pública (dentro o fuera de la vivienda) o por pilón o
pileta pública

25
 Continuidad en el servicio de agua por red
pública, 2017
0.0603627
154644228
Todos los días de
la semana

0.8875051
0579201
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas

26
2.3.2. Infraestructura de los servicios de salud y educación

En el país, en general, existen carencias en cuanto a servicios básicos y también en salud y

educación, dos aspectos muy importantes para el desarrollo de la población. En cuanto a la a
salud, es importante analizar la cantidad y calidad de infraestructura destinada a brindar este
servicio; en la Provincia Constitucional del Callao, en el mapa de la

, se presenta la distribución y tipos de establecimientos de salud.

Figura 13. Establecimientos de salud en la Provincia Constitucional del Callao.

Elaboración CEPLAN.

27
En la Provincia Constitucional del Callao se registran 55 establecimientos de salud distribuidos
en su ámbito jurisdiccional de los cuales tres (03) son hospitales, cuarenta y cinco (45) centros
de salud, un (01) instituto y seis (06) puestos de salud.

Figura 14. Instituciones educativas en la Provincia Constitucional del Callao.

Elaboración CEPLAN.

Se representa la distribución de estas infraestructuras según los niveles que establece el

Ministerio de Educación. Según MINEDU, se registra en Callao en total 1 924 instituciones
educativas. La infraestructura educativa con mayor número es la relacionada a centros de
educación de inicial – jardín seguida por los centros de primaria – básica regular .

28
- Aseguramiento Universal en Salud (AUS). Ley N°29344, Ley marco del aseguramiento universal en
salud.
- Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS) son las encargadas de
captar y gestionar los fondos para el aseguramiento de prestaciones de salud y las coberturas de riesgo
de los asegurados
Fuente: MISNA, Susalud, Registro Nominal de Afiliados

Porcentaje de afiliados al Seguro Integral de Salud

(Respecto de AUS)
59.4
2021
70.7

58.5
2020
69.8

54.4
2019
66.6

Callao Perú

Establecimientos de salud, 2021

III-E -
III-2 -
III-1 3
Segundo nivel de atención

II-E 4
II-2 3
II-1 2
I-4 10
I-3 70
I-2 254
I-1 317

29
Fuente: Sistema de Consulta de Resultados de Evaluación (SICRECE), Oficina de medición de la calidad de
los aprendizajes (UMC), MINEDU

a) A nivel nacional y departamental se considera los resultados de la EME 2019 y a nivel provincial y
distrital; la EME 2016.
b) A nivel nacional y departamental se considera los resultados de la EME 2019 y a nivel provincial y
distrital; la EME 2018.
c) nivel nacional, departamental y provincial se considera los resultados de la EME 2019, considerar que
solo se presentan los resultados correspondientes al número de UGEL de la regiones que han
alcanzado la cobertura mínima en la aplicación de la ECE 2019. A nivel distrital; la EME 2018.

30
2.3.3. Infraestructura digital

En cuanto a la conectividad virtual, el acceso a internet permite que las poblaciones puedan
mejorar su calidad de vida y acceso a la información, ya que pueden contar con educación y
comunicación necesaria para lograr el desarrollo a nivel socioeconómico. Si bien la conexión en
internet es un servicio que cada vez toma mayor importancia, a nivel departamental existe una
brecha importante en comparación a la capital y entre las ciudades capitales y centros
poblados ubicados en las provincias.
F
i
g
u
r
a

15. Población (%) por distritos con conexión de internet en su vivienda.

Elaboración CEPLAN.

31
En la Provincia Constitucional del Callao, como se observa en el mapa de la Figura 15, se
presentan diferencias con relación al acceso de internet entre las poblaciones de sus siete
distritos. Como se observa en el mapa, los distritos de Ventanilla y Mi Perú son los que tienen
menor porcentaje de población que cuenta con internet en sus viviendas; esto puede coincidir
que son los distritos menos urbanizados de la Provincia Constitucional y que Mi Perú sea un
distrito relativamente nuevo. En el distrito del Callao, el 48.6% de su población cuenta con el
servicio de internet en sus viviendas; en Carmen de La Legua Reynoso, el 50,6% y en los
distritos de La Perla y Bellavista, más del 60% de su población cuentan con conexión de
internet en sus viviendas. El distrito de La Punta es el que tiene el porcentaje más alto, ya que
el 78.4% de su población cuenta con el servicio.

Figura 16. Población (%) por distritos que cuenta con celular.
Elaboración CEPLAN.

32
Para la conectividad virtual en los departamentos, un dispositivo que tiene gran importancia es
el celular, ya que permite que las poblaciones puedan comunicarse, estar informadas y
conectadas para acceder a servicios y, eventualmente a mejores condiciones para el desarrollo
económico. En el mapa de la Figura 16 se muestra el porcentaje de población por distritos que
cuentan con el dispositivo celular y en el caso de la Provincia Constitucional del Callao que
cuenta con una de las ciudades más pobladas e importantes del país, y además es una zona
con gran dinamismo comercial y económico, la población local, en su mayoría está conectada y
en comunicación a través de celulares y otros dispositivos, por ello, en todos los distritos del
Callao, más del 90% de la población cuenta con celular.

A diferencia de lo que se mostró en la situación del servicio de conexión de internet, en cuanto

a contar con celular, el distrito de Mi Perú es el que presenta un mayor porcentaje de
población que cuenta con este dispositivo electrónico en comparación con los demás distritos.

Si bien existen otros dispositivos que permiten a la población acceder a servicios, el internet y
contar con un celular facilita a las personas en varios aspectos que se relacionan con la
conectividad virtual para buscar el desarrollo.

2.3.3. Dimensión económica

La Provincia Constitucional del Callao es una zona importante del país por el número de
habitantes, la concentración de centros claves para el transporte y, porque aporta
significativamente a la economía nacional. El Callao aporta con el 5,1% del PBI nacional (INEI,
2019a) y según los aportes al Valor Agregado Bruto (VAB), las actividades económicas más
significativas son la manufactura (aporta con un 27,18% al VAB), la rama que involucra al
transporte, almacenamiento, correo y mensajería (aporte con un 21,57% al VAB) y el comercio
(aporta con un 9,04% al VAB).

La manufactura y comercio en el Callao se basa en la explotación y transformación de distintos

recursos como los marinos, que generan harina de pescado o aceite crudo que son exportados
a mercados internacionales como China y Alemania (GORE Callao, 2016). Aproximadamente, el
Callao cuenta con 3 660 empresas manufactureras registradas y están relacionadas a la
elaboración de bebidas, alimentos, productos elaborados de metal, muebles, fabricación de
calzados, neumáticos, entre otros. Se puede distinguir tres zonas donde se aglomeran las
industrias en la provincia: La zona industrial Argentina – Meiggs, que está situada a lo largo de
las avenidas Óscar R. Benavides y Venezuela, con nuevos centros comerciales; la zona
industrial Faucett, que se encuentra en los alrededores del aeropuerto internacional Jorge
Chávez y se prolonga hasta las avenidas Canta Callao y Quilca con dirección al distrito de
Ventanilla; y finalmente, la zona industrial Gambetta y Parque Industrial Mi Perú, que está en
el margen izquierda de la avenida Néstor Gambetta, con presencia de industria como la
refinería La Pampilla, la estación del gas de Camisea y el Parque Industrial “Mi Perú” (GORE
Callao, 2016). El comercio principalmente se destina al abastecimiento de productos y servicios
por medio de centros comerciales como Minka, Mall Aventura Plaza, Centro Comercial Open
Plaza – Canta Callao o el Centro Comercial Agroexportador.

En cuanto a servicios, estos se relacionan directamente con las dinámicas provocadas por el
Terminal Portuario y el aeropuerto, y brinda servicios de transporte, almacenamiento y
comunicaciones.

33
Figura 17. Mapa de actividades productivas.
Elaboración CEPLAN.

Con relación a indicadores que refleja la situación socioeconómica de la provincia, se puede

mencionar que la Población Económicamente Activa (PEA) del Callao asciende a 571 298
personas, y este número representa al 57,45% de la población total de la provincia (INEI,
2019a). Del total de la PEA ocupada, el 21,4% se dedica a actividades relacionadas al comercio,
el 14,5% con transportes y comunidades, el 13,2% en manufactura y el 10,4% inmobiliarios y
alquileres (INEI, 2018).

34
 PEA desocupada por grupos de edad, 2017
Total 6.2

De 65 a más 3.9

45 a 64 años 5.1

30 a 44 años 4.8

14 a 29 años 9.4

Fuente: Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades
Indígenas

En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), el Callao tiene un valor de 0,640, y solo es
superado en este indicador por Lima, Moquegua y Arequipa. En este indicador, Callao supera
el promedio nacional que es de 0,5858 (PNUD, 2019). El ingreso familiar per cápita es un

35
indicador importante del IDH, y en el mapa se representa este valor en tres rangos a nivel
distrital. En Callao, el valor promedio de ingreso familiar per cápita es de 1 305,75 soles, es
decir, un valor muy superior al promedio nacional (588,98 soles) (PNUD, 2019).

Figura 18. Mapa del IDH (ingreso familiar) y actividades productivas

Elaboración CEPLAN.

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades
Indígenas"
Nota: Se consideran las 4 actividades económicas con mayor PEA ocupada.
2.3.4. Crecimiento económico

La situación actual del crecimiento económico del Callao es adecuada en términos relativos al
resto de departamentos. De acuerdo a los datos del INEI, en el año 2019 su producto bruto
interno per cápita fue de poco más de S/ 28 mil por persona, similar al de la provincia de Lima
y superando en magnitud a más del 80% del resto de departamentos. Además, se observa un
crecimiento sostenido de este indicador desde el año 2013 de casi 7,7% anual, especialmente
por el dinamismo de actividades terciarias como: telecomunicaciones y servicios informáticos,
comercio y transporte.

Lo mismo se puede observar en el diagnóstico de la productividad laboral ya que en el año

2017, el Callao se encontraba entre los departamentos de mayor producción por trabajador,
alcanzando casi S/ 40 mil por persona ocupada. Asimismo, según las cifras de CONCYTEC
(2016), después de Amazonas (0,47%), el Callao presenta el mayor gasto en investigación
respecto a su valor agregado total (0,26%), y número de investigadores (4,3 por cada diez mil
personas de la población económicamente activa).

Adicionalmente, se espera la ejecución de diversos proyectos de inversión relevantes como: (i)

la ampliación del terminal del Aeropuerto Jorge Chávez (S/ 4950 millones); (ii) la ampliación
del terminal multipropósito muelle Norte-Callao-APM (S/ 2102 millones); (iii) la construcción
del anillo vial periférico de la Ciudad de Lima y Callao (S/ 6772 millones); y (iv) la línea 2 y ramal
avenida Faucett-avenida Gambeta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao (S/ 17 105
millones), las cuales se ejecutarán mediante Asociaciones Público-Privadas (Gobierno del Perú,
2019).

36
 14,000

VAB percápita en Soles

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales Otros Servicios (*)
Otras Actividades primarias (**) Comercio
Construcción Manufactura
Telecom. y Otros Serv. de Información

Figura 19. Callao: evolución del Valor Agregado Bruto per cápita, por actividad económica y
su participación sobre el total departamental.
Nota. (*) Incluye otros servicios como electricidad, gas, agua, transporte, almacén, correo y mensajería,
alojamiento, restaurantes, administración pública y defensa, entre otros. (**) Incluye otras actividades
primarias como extracción de petróleo, gas y minerales; agricultura ganadería, caza y silvicultura.
Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI.

2.3.5. Formalidad del trabajo

En relación a la situación de la formalidad del trabajo en la Provincia Constitucional del Callao,

esta alcanzó el año 2018 al 43,9% de la población ocupada, encontrándose por encima del
promedio nacional (27,6%); con lo cual la tasa de informalidad aun es alta en el Callao y
alcanzaría al 56,1% de la población ocupada.

Asimismo, se estima que el porcentaje de jóvenes (población entre 15 y 24 años) que no

cursan estudios, y que no están empleados ni reciben capacitación, alcanza al 20,8% en la
Provincia Constitucional del Callao. Esta cifra es la más alta a nivel nacional, conjuntamente
con Lambayeque (20,5%), provincia de Lima (19,2%), Loreto (18,5%) y Piura (17,9%), entre
otros.

En este contexto, la cantidad de personas ocupadas que contribuyen a un sistema de

pensiones alcanza el 56,1% en el Callao, lo cual aseguraría mejores condiciones de vida en el
futuro de los trabajadores. Por otro lado, si bien el porcentaje de personas ocupadas con algún
seguro de salud4 también es relativamente elevado (75,1%), otros departamentos como
Huancavelica (92,3%), Apurímac (91,1%) y Ayacucho (84,9%) superan todavía al Callao.

4
Incluye Seguro Social de Salud (EsSalud), Seguro Integral de Salud (SIS), Seguro Privado de Salud, Entidad
Prestadora de Salud, Seguro de las Fuerzas Armadas/Policiales, Seguro Universitario, Seguro Escolar Privado, entre
otros.

37
 50 40
Porcentaje de la población ocupada 45
30
40
35

Variacion porcentual
20
30
25 10
20
0
15
10
-10
5
0 -20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Empleo formal Manufactura Construcción

Figura 20. Callao: evolución del empleo formal (eje izquierdo) y el crecimiento del valor
agregado de los sectores construcción y manufactura (eje derecho).
Nota. El eje izquierdo corresponde al porcentaje de la población ocupada con empleo formal, mientas que
el eje derecho corresponde a las tasas de crecimiento del valor agregado de los sectores construcción y
manufactura. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI.

No obstante, a pesar de presentar cifras mayores al promedio nacional cabe resaltar que la
generación de empleos formales en el Callao se ha estancado desde el año 2016. Ello se puede
vincular con el reducido crecimiento promedio del valor agregado manufacturero (1,6%) y una
caída promedio del sector construcción de casi -3,3%, que indican un comportamiento
desfavorable de la inversión privada en ese periodo de tiempo 5. De hecho, los datos revelan
que la participación del empleo formal disminuyó luego que las actividades de construcción y
manufactura se contrajeron en los años 2009 y 2015 tal como se puede apreciar en la Figura
20.

III. PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIO ELEGIDO

1. Educación deficiente y desvinculado a las potencialidades del territorio

2. Prestación de servicios de salud en forma deficiente, en especial las postas y centros de
salud.
3. Existencia de Desnutrición Crónica Infantil

4. Existencia de Anemia
5. La Informalidad en las actividades económicas y de empleabilidad.

6. Alta criminalidad y presencia de organizaciones criminales vinculadas al Narcotráfico,

Extorsión, Secuestro, y Robo.
7. Debilidad Institucional y desvinculación de políticas y planes entre el gobierno nacional,
gobierno regional del Callao y los gobiernos locales de la Provincia Constitucional del
Callao.

5
Según el Ministerio de Economía y Finanzas, existe una relación causal y pro-cíclica entre la inversión privada y el
empleo formal (MEF, 2018).

38
 8. Presencia de áreas contaminadas por el arrojo de residuos sólidos y desmonte, parque
automotor y transporte vehicular, contaminación del mar, contaminación de las riberas
de los ríos Chillón y Rímac.

IV. CONCLUSIONES

- En los últimos años los cambios económicos, sociales y ambientales que se vienen
experimentando a nivel mundial han conducido a plantear nuevos modelos de desarrollo,
donde se busca conjugar armónicamente competitividad, globalización, disputa de
mercados y bienestar de la población con protección del medio ambiente.

- Esta tendencia ha llevado a que la información comience a ser percibida como un ‘’valioso
activo’’ esencial, no solo en la formulación y articulación de políticas y sus instrumentos,
sino para el diseño y desarrollo de sistemas de información, de procesos de seguimiento y
evaluación, y para la toma de decisiones.

- En este sentido, al margen de la necesidad de establecer mecanismos de coordinación,

concertación y articulación interinstitucional, que permitan acuerdos y/o convenios de
cooperación horizontal para la toma, recolección, almacenamiento, procesamiento y
disposición adecuada de la información territorial, es fundamental el establecimiento de
mecanismos que permitan disponer de diagnósticos territoriales adecuados.

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