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Una Mirada Diacrónica a Leyes de Emergencia Económica

   
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Acción Declarativa de HERRAMIENTAS

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Federal. Una Mirada Diacrónica a Cita SAIJ
Leyes de Emergencia Económica

por LAURA PATRICIA SIMOS CONTENIDOS DE INTERES

6 de Enero de 2015 Creación de tribunales arbitrales
www.infojus.gov.ar consumo con competencia en
Infojus reclamos de consumidores.
Id SAIJ: DACF150004 Ley 7.363. MENDOZA, 26/4/2005.
Vigente, de alcance general

Código Provincial de Implementación

SUMARIO: I. Introducción. II. Requisitos de Admisibilidad. III. El Caso. IV. Estado de Incertidumbre.
de los Derechos de los Consumidores y
V. Dimensión de la Lesión. VI. Entidad de la Emergencia. VII. Sobre la Legitimación. VIII. Vía más
usuarios
Idónea. IX. Reflexiones Finales.
Ley 13.133. BUENOS AIRES,
27/11/2003. Vigente, de alcance
I. Introducción. general

La acción declarativa de inconstitucionalidad (1) llega hasta nuestros días atravesando diversos Modificatoria de la ley 13.133 - Código
cauces y doctrinas. En sus inicios cabe destacar su presencia adelantada en la Constitución de la Provincial de Implementación de los
Provincia de Buenos Aires. En dicho ordenamiento, ya en el año 1873 se establecían las Derechos de los Consumidores y
atribuciones de la Suprema Corte de Justicia para resolver sobre la constitucionalidad o no, en Usuarios
ejercicio de su jurisdicción originaria, de leyes, decretos o reglamentos, que incidan sobre materia Ley 14.514. BUENOS AIRES,
a ella sometida y se vea alguno de estos dictámenes controvertido por parte interesada. Hoy 29/11/2012. Vigente, de alcance
implica además un deber de los jueces el enjuiciamiento de la ley misma conforme a los general
lineamientos informativos y valorativos de nuestro Bloque de Constitucionalidad Federal. Se trata
de un control constitucional difuso (2). Alcances de información al
consumidor, configuración de
sanciones administrativas, requisitos
A nivel federal, el proceso fue más resistido (3). Acaso por resguardar el equilibrio entre los tres
de sanciones administrativas
poderes, que habilita el control pero no la injerencia tiránica. No obstante por avances pretorianos
Sumario de Fallo. 18/11/2003
la ADI fue tomando cuerpo al punto que es ya indiscutible que la supremacía de la Norma
Fundamental (4) metódicamente obliga a no ignorar estas cuestiones cuando ellas se presentan; REGIMEN DE LA DEFENSA DE LOS
máxime luego de la reforma de 1994 donde se introduce la figura del amparo (5). Así la mirada DERECHOS DE LOS
doctrinaria se abre a un mayor espectro de tutelas y concomitante a ello, concibe sectores sociales CONSUMIDORES Y USUARIOS
vulnerados históricamente. La jurisprudencia fue haciendo camino y ya en la causa Hidronor Ley III 2. MISIONES, 3/12/2009.
(1971) comenzó a objetivarse lo que en definitiva estaba presente en el ideario común de los Vigente, de alcance general
estudiosos del derecho: que la ADC constituía ya una causa atendible. Implica per se que aun
cuando se pretende la declaración de inconstitucionalidad de una norma, en tanto de la acción ADHESION LEY N. 24.240 SOBRE
iniciada sobre la base de un interés legítimo -en virtud de un conflicto cierto y material entre DEFENSA DEL CONSUMIDOR.
oponentes- pudiere recaer sentencia con efecto inter partes; esa declaración no invalidará el Ley 7.087. SAN JUAN, 30/11/2000.
dictamen en sí, si no su aplicación a ese caso particular. Así la Corte delimitó la forma en que Vigente, de alcance general
habría de tramitar6 este control de constitucionalidad, dejando en las prescripciones del artículo
322 CPCCN los requisitos de admisibilidad para evitar el rechazo in límine de los planteos. De
acuerdo al tema que se ha de abordar, la ADI en el marco federal, resulta adecuado recordar como
ilustra Palacio de Caeiro, que "la competencia federal en razón de la materia atribuye a los
tribunales federales el conocimiento y decisión de todas las causas que versan sobre puntos
regidos por la Constitución, por leyes del Congreso o por los tratados celebrados con naciones
extranjeras, de acuerdo a lo establecido por art. 116 de la C.N. y art. 2, incs. 1º, 4º, 5º, 7º y 8º de
Ley 48 y art. 33 incs. 1º y 2º del C.P.P.N." (7).

II. Requisitos de Admisibilidad.

Para la operatividad de la ADI se requieren determinados elementos similares a los requeridos

para el amparo, pero más adelante se tratarán sus diferencias. Tales supuestos habilitantes son:
una relación jurídica, que establezca a su vez, un estado de incertidumbre. La actualidad de esa
lesión, entendida como inminente daño o la continua pervivencia con las fluctuantes
interpretaciones respecto de los alcances de las obligaciones. Una legitimación adecuada en tanto
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promueva el interés cierto en que se establezcan con claridad los límites o efectos precisos de esa
vinculación jurídica controvertida y por último, que no exista otra vía más idónea. Todo lo cual
coadyuva a poner en cabeza de los ciudadanos y magistrados la posibilidad de depurar de leyes
inoperantes el sistema.

III. El Caso (8).

Importa poner de resalto que donde mayores ambigüedades cobran apariencia de legitimidad y
donde más desprotegido se halla el ciudadano es ante el Estado. Y así, mientras los derechos
pecuniarios de los particulares se diluyen bajo el peso de otros derechos jerarquizados como de
mayor preeminencia -y sin que esto sea una crítica al resguardo de aquellos- no obstante, no es
tolerable que el Sistema avasalle a los administrados ya sea que el conflicto sobrevenga a raíz de
los años trabajados, los años de aportes previsionales, etc. En definitiva, la cancelación de deudas
que el propio Estado asumió como obligación (9) y sin embargo mantiene en un reprobable
desideratum. Esto es comúnmente visible cuando una de las partes es el Ministerio de Economía y
Finanzas ya por Ley 11.192 (10) o 23.982 (11), etc. Los procedimientos de pago establecidos por
estas leyes no hacen más que diferir el plazo de cumplimiento efectivo de lo pactado y tornar
ilusorio el derecho de quien ha suscrito la novación y ha desistido del proceso judicial. Si bien ello
encontraba sentido en un estado de emergencia económica nacional y en la apelación a la
solidaridad social para el bienestar futuro de los ciudadanos, se debe advertir que a casi trece
años, es ya insostenible aseverar la existencia de tal momento crítico. Continuar afirmando ello
torna absolutistas las prerrogativas del Estado y configura la falaz legalidad en tanto se desvirtúen
con carácter permanente tales garantías fundamentales e irrenunciables.

A este respecto se advierte claramente que se hallan cumplidos los recaudos del artículo 322 del
C.P.C.C.N. (12). En estos casos en que la hiperinflación legislativa se muestra disfuncional sea
porque se hace de ellas un uso que desvirtúa su cometido teleológico, ético y social, o porque
simplemente son mayores los obstáculos que las soluciones que brinda a la comunidad en temas
que la conmocionaron, como las privatizaciones; se comprende que procurar la paz social, afianzar
la justicia, promover el bienestar general (13) son casi letra muerta y están lejos de alcanzarse por
estos medios. Aun reconociendo que se eludió hábilmente el tema de un crescendo del
descontento popular o al menos de ciertos sectores perjudicados, apelando al socorrido y nefasto
recurso del agotamiento meramente procedimental. El hartazgo institucional que produce en el
ciudadano hace que los derechos naufraguen en el resignado decaimiento de la vigilancia del
trámite, porque siempre existirá en las múltiples áreas (14) por donde circule el expediente, un
requerimiento nuevo para solicitar, un detalle formal para impugnar, una ilegibilidad documental o
un sellado que se cumple en una provincia y en otra no es menester. Con ello los contratiempos
que el administrado eventual justiciable, debe afrontar se tornan cada vez más extenuantes,
debido a que se encuentra en ocasiones teniendo que solicitar a los jueces de su jurisdicción
formalidades que esos ministros no acostumbran a reduplicar; porque justamente son eso:
duplicaciones ad infinitum del testimonio de un acto ya conforme, pero con la exigencia caprichosa
de una nota escolástica al margen que reafirme el carácter o tenor del ya concedido. Aquellos
jueces (15) ante petitorios insólitos, acaban denegando el pedido del administrado por absurdo.

IV. Estado de Incertidumbre.

Las leyes que solo persiguen una máscara de legalidad plantearán un escenario laberíntico lleno
de falsos avances procedimentales o lo que los franceses llaman trompe-l´oeil. Para estas
situaciones no hay más remedio que peticionar ante la justicia lo que en primer lugar no debería
haber sucedido; no obstante el agravio es un factor existente porque las reglas que constituyen el
sistema son creadas conforme el paso del tiempo y las necesidades válidas del Estado (16) y la
operatividad de ellas es muchas veces lo que ocasiona el dislate. Es así que ante la enorme e
irrecuperable pérdida de tiempo, de costos, de salud, de inestabilidad económica en lo que se
perfila ya como un devenir histórico incierto de las cuestiones así burocratizadas, se hace
imperioso el remedio legal y procesal que verifique la constitucionalidad de tal norma en su
aplicación al caso concreto.

V. Dimensión de la Lesión.

A este respecto la hermenéutica que recae sobre la dimensión de la lesión señala aquella que es
ya una amenaza inminente de daño. Aun sin que este último llegue efectivamente a concretarse o
incluso si se concreta, solo dará lugar a una sentencia declarativa. Y en este sentido se
corresponde tal exégesis con las prescripciones del artículo 43 de la C.N. en tanto se ha querido
dar al ciudadano una protección eficaz contra "...actos u omisiones de autoridades públicas (...)
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución (...)" (17). Se corresponde y se
diferencia también de aquel en tanto la ADI no requiere una menoscabo "manifiestamente
arbitrario" como sí es requisito básico del amparo. Obvio es que el continuum tempore del estado
de incertidumbre en los casos mencionados ut supra, configura ya una lesión al derecho del
justiciable. Es no solo una cuestión de operatividad de esas leyes por sus funcionarios sino
también una cuestión de derecho en tanto los llamados por ellas, "organismos de control" no
hacen más que subvertir las garantías más valiosas de la C.N. Se crea ex professo un status de
indefensión del administrado ante la imposibilidad de negociar con esas áreas burocráticas del
Ministerio de Economía y de este modo deviene ineludible el cuadro de incertidumbre que
consume los años de salud y de vida y los recursos del particular (18) que en su intento por
conducirse conforme a lo debido, cumple (19) con cada nueva y sorpresiva solicitud formal que se

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le ordena y así las erogaciones caprichosas van en aumento y son un elemento más de dilación
cuyo corolario es el persistente impedimento. Cabe concluir además que esas leyes
pretendidamente procedimentales, no guardan en realidad nada del espíritu procesal, porque
pierden de vista lo esencial: la vida enérgica que corresponde a los derechos y garantías de las
personas y entonces sus reglas no proponen ni más ni menos que entrampar al ciudadano en la
eterna rueda del hamster.

VI. Entidad de la Emergencia.

Para abordar la doctrina del estado de emergencia económica y financiera se debe considerar la
razonabilidad en la duración de la restricción de los derechos constitucionales de los ciudadanos,
en estos casos a la propiedad, a peticionar ante la Justicia (20), etc. En tanto esa limitación ha
tenido lugar atendiendo a una situación de hecho (21) de tal envergadura que obligaba a ponderar
intereses y conforme a ello resguardar en tal suspensión de garantías una finalidad social
tendiente al Bien Común y a la pervivencia de la Nación. No obstante superada la gravedad de tal
escenario o no subsistiendo las condiciones que le conferían ese tenor, lo ajustado a Derecho y a
buen gobierno es remover las reservas a tales derechos y garantías de la población. Ello responde
a ser consecuentes con la noción suprema de que ningún derecho es absoluto, ni siquiera puede
ser irrestricto para el Estado, caso contrario estaríamos constantemente frente a una gobernanza
dictatorial en el sentido romano de la intervención. De modo que la razonabilidad implica evaluar el
real transcurso del tiempo y las mudanzas en el status quo económico-social desde la
promulgación de las mismas hasta la actualidad y si la aplicación de tales términos al caso
concreto es proporcional a la télesis de la norma cuestionada y a los bienes que se proyectó
resguardar. Lo que equivale a justipreciar la vigencia actual de estas leyes, reconocerlas en
definitiva obsoletas y arbitrarias, en tanto continúan operando hoy sin causa que las sustente y
sobre la base de una relación asimétrica de poder.

VII. Sobre la Legitimación.

En palabras de Toricelli, referimos el estado actual de la cuestión "ya no se puede impedir el

acceso al proceso de quien no ostente un interés directo y excluyente (22)". Se exige naturalmente
legitimación adecuada en el accionante y también en aquel que se presume interesado en la
resolución del pleito (23). En el ejemplo que se exhibe, la legitimación activa corresponde al
particular y la legitimación pasiva al Estado en razón de ser los funcionarios del Ministerio de
Economía y Finanzas los que lesionan, restringen... construyendo así un estado de incertidumbre
para el justiciable que se ve burlado en su buena fe.

VIII. Vía más Idónea.

En razón de su designio preventivo la vía (24) más adecuada para incoar ADI exige extremos
menos difíciles de probar en comparación con el recurso de Amparo. En función de la no
desnaturalización de los remedios legales, siempre que se trate de arbitrariedad manifiesta en los
supuestos del artículo 43 de la C.N. se ha de estar por la admisibilidad de la tramitación por
Amparo (25). Se entiende que este recurso excepcional tiene su razón de ser en el resguardo
inmediato, informal y efectivo de las garantías violentadas. En los demás casos, de no
demostrarse sumariamente la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta corresponderá dar curso al
trámite, ante el estado de incertidumbre, conforme los jueces consideren apropiado, ya por ADC o
por proceso sumario.

IX. Reflexiones finales.

"Las leyes inútiles debilitan a las necesarias". Nunca tan ciertas las palabras de Montesquieu. En
este sentido, es válido considerar por qué tenemos un sistema de Derecho como el que tenemos.
Muchas normas permanecen en vigencia afectando a los ciudadanos cuando son a todas luces
contrarias a una presunta télesis cuya causa fundante ha sido el Bien de la sociedad. Si ya no es
solo al individuo a quien limita sino a esa misma comunidad, a la que estas reglas desconocen
incluso su status cardinal, lesionando y restringiendo los derechos constitucionales de los
ciudadanos con mecanismos que caen por fuera de lo meramente burocrático, hasta convertirse
en dispositivos de perversión estadual; entonces es ahí cuando en Justicia y razonablemente se
las debería remover del sistema legal, porque son una desviación del propio espíritu del Derecho.
El Poder judicial en su función de contralor de los otros dos poderes debería no perder de vista la
razón de ser y los fines del Estado y del Derecho y para quienes estos son relevantes u obsoletos;
la respuesta no es otra que para la Sociedad. De qué sirve declarar inconstitucional la aplicación
de una ley a un caso particular, cuando esos casos ya no son una particularidad, sino la regla
general (26); claramente deberíamos rendirnos ante lo evidente: la realidad es ya otra, nos
interpela y exige nuevas y mejores respuestas que las arbitrarias.

Notas al pie.

(1) En adelante ADI y ADC para referir la acción declarativa de certeza.

(2) HARO, Ricardo; "La Competencia Federal", Edit. Depalma. Bs. As. 1989. "El tema es de capital
importancia a poco que reparemos en que toda declaración de inconstitucionalidad de una norma
jurídica es un acto de suma gravedad institucional a través del cual se manifiesta una de las
formas más eminentes de la dimensión política del Poder Judicial, que en el sistema del control
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difuso, realizan todos los jueces que lo integran, cualquiera sea su jerarquía y fuero, con la CSJN
como intérprete final." p. 224.

(3) HARO, Ricardo, op.cit. "No obstante que desde 1968 rigió esta acción debieron pasar más de
dos décadas para que recién en 1985 la CS admitiera a través de ella, la acción declarativa de
inconstitucionalidad. Esta lamentable resistencia jurisprudencial originó la presentación de
proyectos de leyes reglamentándola en la amplitud de su temática y con acertada precisión, como
es el caso del proyecto del Diputado Nacional Jorge Vanossi que la incorporaba al CPCCN en un
artículo 322 Bis con cinco incisos y diversas normas complementarias para su correcta inserción
en el orden jurídico federal y dentro de la sistemática del citado Código." p. 227.

(4) QUIROGA LAVIÉ, Humberto. "Visita guiada a la Constitución Nacional" Ed. Zavalía. Bs. As.
2006. "El artículo 31 dispone la supremacía del derecho federal -formado por la Constitución, los
tratados con las potencias extranjeras y las leyes nacionales- sobre el derecho de las provincias,
formado por las respectivas constituciones y leyes provinciales (...) el artículo 27 establece que los
tratados con potencias extranjeras deben estar en conformidad con los principios de derecho
público de la Constitución (...) el art. 28 consagra la supremacía de los principios, garantías (...) el
art. 99 inc.2º garantiza la supremacía de las leyes..." p. 10.

(5) PALACIO DE CAEIRO, Silvia B. "Competencia Federal Civil-Penal" Ed. La Ley. Bs.As. 1999.
"Se superó a través del artículo 43 de la C.N. la limitación impuesta por la ley 16.986 -Acción de
Amparo- que dispuso en su art. 2º inc. D; Gallegos Frediani, Pablo, "La declaración de
inconstitucionalidad en la nueva regulación constitucional del amparo", ED, 26/11/97, Guisado,
Hector G., "Algunas consideraciones sobre el control de constitucionalidad en el amparo", ED,
12/5/97" p. 73.

(6) TORICELLI, Maximiliano; Reflexiones en torno a la Acción Declarativa de Inconstitucionalidad.

Legitimación y Medidas Cautelares. Rev. Abeledo Perrot Nº 0003/008265. "No existe en la
actualidad consenso sobre el rol de este proceso constitucional, presentándose tres posturas al
respecto, la que lo entiende como proceso subsidiario, la que lo ve como vía principal y la que
sostiene que el amparo es un mecanismo excepcional pero no subsidiario." §1º p. 3. Por su parte
PALACIO DE CAEIRO, Silvia B. op.cit. "Hoy la Corte admite el ejercicio de las acciones directas de
inconstitucionalidad como un medio idóneo -ya sea bajo la forma del amparo, la acción de mera
certeza o el juicio sumario en materia constitucional- para prevenir o impedir las lesiones de
derecho de base constitucional." p. 71.

(7) PALACIO DE CAEIRO, Silvia B. op.cit. "Ese cuadro normativo conforma el derecho federal, que
se identifica por el contorno jurídico -materia que regula, por su propósito o finalidad normativa y
por el ámbito de aplicación propio que posee. El contorno jurídico-material está constituido por la
Constitución Nacional en el vértice, por los tratados internacionales y las demás normas inferiores
o infraconstitucionales, que regulan materias que hacen a la actividad propia de la Nación, de sus
organismos, de la administración centralizada y descentralizada y de las empresas privatizadas
donde existan intereses nacionales en juego." p. 157-158.

(8) PALACIO DE CAEIRO, Silvia B. op.cit. "la determinación del caso concreto si bien proviene del
art. 2 de la ley 27 y fue un punto examinado en antiguos pronunciamientos de la CSJN, ha cobrado
nueva actualidad con la aparición en la escena jurídica de las acciones declarativas de
inconstitucionalidad que emergieron como acciones declarativas de certeza y que luego tomaron
vuelo propio merced a la constante jurisprudencia que las llevó a su consagración definitiva en el
fallo "Peralta C/Ministerio de Economía" (LL, 1991-C, 158. Fallos 313:1513) p. 71. Idem op. cit. En
ambas acciones... se exige un interés jurídico concreto lesionado o de inminente lesión, producido
o a producirse por la aplicación al caso particular de una legislación que se repute inconstitucional,
lo que lleva a concluir que resultan inadmisibles los planteos abstractos,..." p. 72.

(9) PALACIO DE CAEIRO, Silvia B. op.cit. "La CSJN sostuvo que el poder conferido a los jueces
debe ser ejercido en causas o casos contenciosos y no, en declaraciones generales de
inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes, pues el examen de
inconstitucionalidad debe llevarse a cabo en un pleito o litigio común, "como medida tendiente a
superar el obstáculo que deriva de las leyes o actos impugnados para el reconocimiento del
derecho invocado por el litigante. (Fallo 306:1125 "Baeza Aníbal Roque c/Nación Argentina". La
C.A.D.H. en artículos 8 y 25 refiere que toda persona tiene derecho a ser oída con las debidas
garantías dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente y la protección judicial
que toda persona posee a través de un recurso simple, rápido y efectivo iniciado en los fueros
competentes para lograr el amparo ante actos que violen sus derechos, reconocidos por la
Constitución, la ley o esa Convención".

(10) Resultan interesantes varios artículos pero destacamos el siguiente: Artículo 16°: La
consolidación legal del pasivo público (...) implica la novación de la obligación original y de
cualquiera de sus accesorios así como la extinción de todos los efectos inmediatos, mediatos o
remotos que la imposibilidad de cumplir sus obligaciones por parte de cualquiera de las personas
jurídicas u Organismos comprendidos por el artículo 2° pudiera provocar o haber provocado. En lo
sucesivo, sólo subsisten a su respecto los derechos derivados de la consolidación...".

(11) Por demás interesantes las siguientes prescripciones: Artículo 1º "(...) Las obligaciones
mencionadas sólo quedarán consolidadas luego de su reconocimiento firme en sede administrativa

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20/3/23, 21:06 SAIJ - Acción Declarativa de Inconstitucionalidad: Marco Federal. Una Mirada Diacrónica a Leyes de Emergencia Económica
o judicial..."Artículo 3° " Las sentencias judiciales, los actos administrativos firmes, los acuerdos
transacciones y los laudos arbitrales que reconozcan la existencia de las obligaciones alcanzadas
por la consolidación dispuesta en los artículos anteriores, tendrán carácter meramente declarativo
con relación a los sujetos del artículo 2º, limitándose al reconocimiento del derecho que se
pretenda. La única vía para su cumplimiento es la establecida en la presente ley".

(12) Art. 322. - Podrá deducirse la acción que tienda a obtener una sentencia meramente
declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o
modalidades de una relación jurídica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir un
perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiera de otro medio legal para ponerle término
inmediatamente. El Juez resolverá de oficio y como primera providencia, si corresponde el trámite
pretendido por el actor, teniendo en cuenta la naturaleza de la cuestión y la prueba ofrecida.
C.P.C.C.N. Edit. Zavalía. Bs.As. 2012.

(13) QUIROGA LAVIÉ, Humberto, op.cit. "Debiendo el Congreso introducir todas las reformas de la
legislación que sean necesarias para que el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de los
poderes que la Constitución y las leyes disponen se haga con equidad y sin discriminación (...)
promover el bienestar general, como definición política manifiesta consistente en la instauración de
un "estado social de plena justicia y participación (Vanossi)" p. 24-25.

(14) Dirección mesa de entradas y notificaciones, Área de Coordinación, Consolidación y

Liquidación de deuda, Bco. de la Nación Argentina, Dirección General de Asuntos jurídicos,
Dirección de Asuntos Judiciales de los Entes liquidados, Dirección de Asuntos Administrativos
Laborales y Financieros, etc. Cada sector parece no tener intercomunicación con los restantes y a
cada uno corresponde una dirección de correo electrónico a la que resulta imposible acceder, v.gr.
edgajuri@mecon. Cabe preguntarse por el acceso a la información entre tantos otros derechos
vulnerados por este obrar flemático de los operadores en consonancia con estas leyes.

(15) Es lógico que ante el fallecimiento del titular, se exija testimonio de la declaratoria de
herederos, pero es irracional y maquiavélico que ese requerimiento se multiplique cada ocho
meses con nuevas exigencias de forma que ya revisten imperativos absurdos a los ojos de los
jueces de provincia, además de constituir una argucia para dilatar el pago. Así se erigen estas
leyes aberrantes como una esfinge soberana que, expresado de manera literal, aguardan
pacientemente la muerte de cada titular.

(16) Sobre el Estado de Emergencia Económica ver Apartado VI. p. 8 del presente trabajo.

(17) QUIROGA LAVIÉ, Humberto, op.cit.

(18) Estos procesos ante la administración, llevados de tal forma demoran siete años o más.
Resulta inconcebible que un ciudadano albergue esperanzas o Fe en las Instituciones luego de
tanta manipulación.

(19) BIDART CAMPOS, Germán. "Manual de la Constitución Reformada" Ediar, 3º re-edición B.A.
2008. "Es casi sacral la fórmula acuñada por el derecho judicial de la Corte en el sentido de que
quien se somete voluntariamente a un determinado régimen jurídico, no puede después
impugnarlo de inconstitucional. La laxitud con que la Corte ha aplicado muchas veces este
principio compromete seriamente el control constitucional. Hay que tener sumo cuidado en no
presumir renuncias tácitas al derecho propio y al control de constitucionalidad, para no suponer
que quien se ha sometido al cumplimiento o a la aplicación de una norma queda, desde allí y para
siempre, inhibido de discutir su constitucionalidad (...) no es ni puede ser un principio, porque el
principio es el inverso: nunca se presume que alguien renuncia al control de constitucionalidad" Tº
III, p. 448-449.

(20) QUIROGA LAVIÉ, Humberto, op.cit.

(21) Principio necessitas ius constituit establece la clase y el estado de emergencia constituye una
subclase.

(22) TORICELLI, Maximiliano; Reflexiones en torno a la Acción Declarativa de Inconstitucionalidad.

Legitimación y Medidas Cautelares. Rev. Abeledo Perrot Nº 0003/008265. p. 2.

(23) TORICELLI, Maximiliano; Reflexiones en torno a la Acción Declarativa de Inconstitucionalidad.

Legitimación y Medidas Cautelares. Rev. Abeledo Perrot Nº 0003/008265. "... no sólo debe
ostentar legitimación activa quien demanda (y que la misma debe ser conferida por la ley a quien
tiene un interés especial) sino que aquel sobre el que se pretende también tiene que encontrarse
interesado en la resolución del pleito." p. 6.

(24) TORICELLI, Maximiliano, idem. "Siendo la acción declarativa excepcional y subsidiaria, y el

amparo solamente excepcional, primero se deberá analizar la procedencia de esta última vía, y en
caso que la misma no sea admitida por no cumplirse los requisitos, entonces procederá la acción
declarativa, atento que no existirá otro medio legal para poner fin al estado de incertidumbre. En
este punto de contacto es donde ambos procesos constitucionales tienen claras similitudes, dado

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que procuran una tutela preventiva. Tanto es así que en diversas oportunidades la Corte en lugar
de rechazar acciones de amparo intentadas por no...".

(25) Cabe señalar que el Amparo resuelve la cuestión de fondo. En este sentido MILJIKER, María
Eva, La desnaturalización de la Garantía del Amparo "La DADDH prevé en su artículo XVIII que
toda persona "debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare
contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente". En particular, corresponde hacer referencia a la Convención
Americana de DH: en primer término porque nuestro país se encuentra sometido a la jurisdicción
de la CIDH, lo que abre la posibilidad de una instancia más ante la violación de los derechos
internacionalmente protegidos; en segundo lugar porque nuestra Corte Suprema ha resuelto que
los fallos y opiniones consultivas de los tribunales internacionales a cuya jurisdicción nuestro país
está sometido, son obligatorios en nuestro derecho interno. En igual tesitura el PIDCCP (art. 2°,
inc.3°) y CADH (art. 25). Y Cita: "Cabe resaltar, además, que los tratados internacionales no
diseñan "el amparo" con carácter subsidiario. Y que, por ende, los individuos pueden exigir -para la
protección de sus derechos fundamentales- que el Estado les otorgue la garantía de un remedio
sencillo, rápido y eficaz consagrada por las normas internacionales de modo más ventajoso que el
amparo previsto por el derecho interno. Al respecto, debe recordarse que el incumplimiento de las
obligaciones del Estado para con sus habitantes genera responsabilidad internacional (lo que fue
reconocido por la CSJN en la causa "Méndez Valles", LA LEY, 1996-C, 501)."
www.palermmo.edu/derecho/noticias/pdf/desnaturalización.

(26) BIDART CAMPOS, Germán. "Manual de la Constitución Reformada" op. cit. 2008."... Tampoco
hay acción popular de inconstitucionalidad, pero podría haberla." Tº III, p. 444. De todas formas
Bidart Campos sostiene ser partidario de que se establezca por ley en el orden federal el efecto
derogatorio de normas generales cuando una sentencia de la Corte Suprema las declare
inconstitucionales y cit "Ver tomo I, Cap. V, nº 64, 1)" Tº III, p.447.

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