Documento Diagnóstico Plan de Desarrollo 2020-2023

Diagnostico Institucional
Plan de Desarrollo “Trabajando Unidos Por Castilla La Nueva 2020-

2023”
Secretaria de Plneación, Ambiental y Vivienda
Junio de 2020

TABLA DE CONTENIDO
CONTEXTO MUNICIPAL ................................................................................................................3
CAPÍTULO II. DIMENSIÓN 1. TRABAJANDO UNIDOS POR EL DESARROLLO SOCIAL ..5
SECTOR EDUCACIÓN.....................................................................................................................5
SECTOR SALUD.............................................................................................................................. 11
SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE .................................................................. 16
SECTOR PROTECCIÓN SOCIAL ............................................................................................... 20
CAPÍTULO III. DIMENSIÓN 2. TRABAJANDO UNIDOS POR LA DIVERSIFICACIÓN
ECONOMICA ....................................................................................................................................... 26
SECTOR ECONOMIA RURAL .................................................................................................... 26
SECTOR TURISMO ...................................................................................................................... 30
SECTOR EMPLEABILIDAD ......................................................................................................... 32
SECTOR TICS ................................................................................................................................ 34
SECTOR INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PUBLICOS ............. 38
SECTOR VIVIENDA Y AMBIENTE ............................................................................................ 42
CAPÍTULO IV. DIMENSIÓN 3. TRABAJANDO UNIDOS POR UNA ADMINISTRACION
PARA LOS CIUDADANOS ............................................................................................................... 47
SECTOR GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.......................................................... 47
SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................................................... 50
CAPÍTULO V. CAPACIDADES FINANCIERAS MUNICIPALES............................................... 53
PROYECCIONES FINANCIERAS................................................................................................ 53
“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Alcaldía de Castilla la Nueva – Meta
Calle 6 No 8-10 Palacio Municipal – Castilla la Nueva, Código Postal: 507041
Conmutador: (8) 6751027 – Directorio líneas móviles en la página web, en:
INICIO – TRAMITES Y SERVICIOS EN LINEA – “LINEAS DE ATENCION AL USUARIO”
www.castillalanueva-meta.gov.co e-mail: contactenos@castillalanueva-meta.gov.co

CONTEXTO MUNICIPAL
El municipio de Castilla La Nueva se encuentra ubicado en el Departamento del Meta,
en la subregión del Alto Ariari Centro, junto con los municipios de Acacias, Guamal,
Cubarral, El Dorado y San Carlos de Guaroa (Ordenanza Departamental 851 de 2014).
Con una extensión de 503 km2 comprende los territorios que van desde los ríos
Guamal y Ariari hasta las faldas de las estribaciones de la Cordillera Oriental, de
acuerdo con los límites particulares que se encuentran definidos en el Decreto
Número 395 del 27 de mayo de 1983.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2018, el municipio cuenta
con 14.300 habitantes, de los cuales 6.843 (47,85%) residen en la zona urbana y 7.457
(52,15) en la zona rural. Su densidad poblacional es de 28,43 habitantes por Km2,
superior a la densidad poblacional del departamento (11.87 habitantes por km2) e
inferior a la densidad poblacional del país (43.3 habitantes por km2).
En el municipio se destacan cinco centros poblados que albergan cerca de 3156

habitantes (18,8%): San Lorenzo, El Toro, Arenales, Casa Blanca y Violetas. En el EOT
vigente estos, forman parte del área urbana y ocupan 16,18 Hectáreas comparadas
con las 24,19 Hectáreas de la zona urbana.
De acuerdo con la figura 1, el 51,8% de la población municipal son hombres (7.056) y

el 48,2% son mujeres (6.555).
Figura 7. Pirámide poblacional Municipio de Castilla La Nueva
Fuente: Terridata - Censo DANE 2018
Por rangos de edad, la población se concentra especialmente entre los 15 y 29 años

de edad, representando aproximadamente el 30 % del total municipal. Comparada la
información de las proyecciones para el año 2016, a partir del Censo DANE 2005, la

población total pasó de 9.899 a 14.300 en el Censo DANE 2018, lo cual significa un
aumento de cerca del 45% de personas.
De otra parte, al analizar el índice de pobreza multidimensional que va más allá de la

idea de la falta de ingresos, y aborda las carencias en diferentes dimensiones como
educación, salud, trabajo, seguridad social, vivienda y nivel de vida en general, Castilla
La Nueva presentó en su última medición (a partir de proyecciones del Censo DANE
2005), a nivel global un índice de 53,46%, desagregado en 41,4% en zona urbana y
63,6% en zona rural. Según la ficha informativa municipal elaborada por la
Gobernación del Meta en el año 2016, este índice reflejó el siguiente comportamiento
frente a otros municipios del departamento: Puesto uno con el valor más bajo en
trabajo infantil, eliminación de excretas y más alto en aseguramiento en salud,
puesto 3 en la escala menor de inasistencia escolar, puesto 4 en la escala más baja
de hacinamiento, puesto 5 en los valores más bajos de barreras del servicio de salud
y acceso de fuentes de agua mejorada, puesto sexto en la escala menor de pisos
inadecuados. Los resultados menos favorables, se observaron en: séptimo puesto
en analfabetismo, octavo puesto en bajo logro educativo y barreras de acceso a
servicios para cuidado de la primera infancia, y noveno lugar en tasa de dependencia
económica y empleo informal (con unas de las tasas más altas del departamento).
Ahora bien, tomando como referencia una medición que realiza el DNP en la
plataforma denominada Terridata que incluye diferentes indicadores de resultados
de bienestar agrupados en seis dimensiones (servicios públicos, educación, salud,
seguridad y convivencia, ambiente y gobernanza institucional), representados en una
gráfica de pétalos donde se visualiza y se puede comparar la situación del municipio
y el departamento, por ejemplo, se obtiene lo siguiente:
Comparación dimensiones de bienestar con el Departamento
Fuente: Terridata – Tablero de Control


Si se tiene en cuenta que entre más lejos del centro esté cada uno de los pétalos,
mejor se encuentra la entidad territorial en cada dimensión y que la línea negra
representa los resultados del promedio departamental, se observa que el mejor
desempeño municipal lo obtiene la dimensión ambiental, seguida de la de conflicto
armado y seguridad ciudadana, y un poco más rezagadas las dimensiones de
educación y salud. Comparado con el Departamento se observa un mejor desempeño
en las dimensiones de conflicto armado y seguridad ciudadana, así como en vivienda
y acceso a servicios públicos.
CAPÍTULO II. DIMENSIÓN 1. TRABAJANDO UNIDOS POR EL DESARROLLO SOCIAL
SECTOR EDUCACIÓN

SITUACIÓN IDENTIFICADA: Dado que el municipio no está certificado para la prestación

directa de este servicio, el sector se encuentra en cabeza de la Secretaria de
Educación Departamental, con el apoyo en lo que corresponde a la comunidad
educativa, de la Secretaria de Educación, Cultura y Deporte municipal.
Castilla La Nueva cuenta con dos Instituciones Educativas Oficiales que atienden
todos los niveles educativos, una ubicada en el casco urbano (IE Henry Daniels) y
otra en el Centro Poblado de San Lorenzo. Adicionalmente, cuenta con nueve Sedes
Educativas Rurales que conforman el Centro Educativo Rural Castilla La Nueva, que
se encuentran ubicados en diferentes veredas del municipio (Sede principal Las
Violetas, San José del Turuy, Alto Betania, Caño Grande, Sabanas del Rosario, El
Triunfo, La Represa, El Progreso y El Toro).
De acuerdo con información de la Secretaria de Educación Departamental, la

matrícula de las instituciones educativas y centro educativo rural oficial con corte a
julio de 2019 fue de 2.959 estudiantes, de los cuales 1.685 (57%) se ubica en el área
urbana y 1274 (43%) en el área rural. El Centro Educativo Rural el año anterior registro
390 estudiantes matriculados, mientras la I.E Henry Daniels 1685 y la I.E San Lorenzo
884.
Desagregados por niveles educativos, a la misma fecha se encontraba lo siguiente:

214 estudiantes matriculados en el nivel preescolar, 1264 en primaria, 1006 en
secundaria, 342 en media y 133 en ciclos. En total entre instituciones educativas
oficiales y privadas, la matricula reportada por el municipio de Castilla La Nueva fue
de 3096 estudiantes.
De acuerdo con información del SISBEN (Corte a junio de 2019), la cual es consistente
con la pirámide poblacional presentada antes, el número de niños entre 5 y 17 años
o lo que se considera que es el rango de niños en edad escolar, era de 3.214.


Considerando los indicadores más representativos de este sector, el municipio

presenta resultados satisfactorios frente a los promedios del departamento del
Meta y del país. De esta forma si se analiza la cobertura neta en todos los niveles
educativos, desde transición hasta la educación media en el año 2018, el municipio
alcanzó el 120,31% de cobertura, comparada con el 84,88% del departamento y el
90,23% alcanzado a nivel nacional.
Desagregando por nivel educativo, como puede observarse en la figura 7, la

cobertura bruta (porcentaje de alumnos matriculados en determinado nivel
educativo respecto a la población con edad apropiada para cursar dicho nivel), en el
año 2018 en todos los niveles se alcanzaron valores superiores al 100%, así transición
presentó una cobertura del 117.16%, primaria 129.66%, secundaria 154.22%, y media
134.09%. Para el caso de la cobertura neta (porcentaje de alumnos matriculados en
determinado nivel educativo que están en el rango de edad apropiado respecto a la
población total en ese mismo rango de edad), el promedio de todos los niveles estuvo
en 120.31% muy por encima del promedios departamental que se situó en 90.23% y
del promedio nacional que llego a 84.88%.
Desagregación de coberturas en educación

COB. NETA
COB. BRUTA
Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional
De forma complementaria al revisar los indicadores de deserción intra anual y la tasa

de repitencia del sector oficial en el año 2018 (Figura 8), se tiene que en ambos
casos los resultados fueron mejores para el municipio que para el promedio
departamental y nacional. Así, en el primer caso el porcentaje de deserción municipal
fue de 2,61% comparada con la del departamento que llegó al 4,47% y la del país que
se ubicó en el 3,03%, mientras que la tasa de repitencia se situó en 0,15% en Castilla
La Nueva, en 0,89% para el departamento y en 1,97% para el país.


Deserción intra anual y tasa de repitencia 2018
Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional
Es de anotar, sin embargo, que, aunque la tasa de deserción escolar venÍa en

descenso en los últimos años, en el 2019 reflejó un retroceso en los tres niveles de
gobierno, pasando del 3,03% al 3,24% en el país, del 4,47% al 4,59% en el
departamento del Meta y del 2,61 al 3,71% en el municipio.
Las cifras presentadas anteriormente, cobran importancia si se tiene en cuenta que

el municipio tiene aprobada la modalidad de “Jornada Única” para todas las sedes
del municipio. Aunque actualmente la Institución Educativa Henry Daniels no cuenta
con la infraestructura requerida para ofrecer esta modalidad en los niveles de
preescolar y primaria, el proyecto de construcción de esta sede está en ejecución y
se espera contar pronto con el número de aulas necesarias para pasar del 75,55% al
100% de cobertura de estudiantes en dicha modalidad.
En términos de infraestructura, también existe un déficit de espacio en la sede Las

Violetas pues el aumento significativo de la población que viene presentando el
sector, unido a las restricciones de área para ampliar las instalaciones de la sede
actual, hace insuficiente el espacio para los 205 estudiantes matriculados. De igual
forma, la I.E San Lorenzo presenta déficit de infraestructura si se tiene en cuenta la
implementación del 100% de la modalidad de “Jornada Única”, así como el crecimiento
del número de habitantes del Centro Poblado, lo cual ha llevado por ejemplo a que
los alumnos del nivel preescolar se encuentren recibiendo clase en la antigua sede
de primaria.
El programa de alimentación escolar “PAE” (preparado en sitio, modalidad mañana y

tarde), el cual ha sido suministrado por la administración municipal al 100% de la
población estudiantil perteneciente a las sedes oficiales del municipio, con la entrada

en vigencia de la Resolución 29452 de 2017 (focalización de beneficiarios por Jornada

Única), se entrega el complemento nutricional de la mañana que aporta el 20% de
calorías y nutrientes, así como el complemento nutricional de la tarde o almuerzo
que aporta el 30% de las calorías y nutrientes.
En cuanto al servicio de transporte escolar actualmente es prestado al 100% por la

Gobernación del Meta, a través de la Secretaria de Educación Departamental,
beneficiando a 713 estudiantes de la zona rural del municipio que lo requieren. Dicho
servicio es prestado mediante 33 rutas que fueron diseñadas a partir de un estudio,
pero gracias al carácter flotante de una parte de la población del municipio, en
ocasiones estas rutas cambian drásticamente su demanda presentándose sobre
ocupación en algunas de estas durante ciertos periodos de tiempo y puestos libres
o sin ocupar en otras rutas y momentos.
En materia de calidad del servicio educativo la figura 9 presenta el resultado de las

Pruebas Saber 11 para matemáticas y lectura crítica en el año 2018.
Pruebas Saber 11 Matemáticas y Lectura (Puntos de 100)
Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional . ICFES 2018
Como se puede observar, el desempeño de los estudiantes en estas pruebas está

por debajo del promedio departamental y del promedio nacional. En el caso de
matemáticas el resultado fue de 49,51 puntos de 100, cuando el del departamento
fue de 51,23 y el del país de 50,42. En el caso de lectura crítica estos mismos
resultados fueron 50,69 puntos sobre 100, 53,02 y 52,79, respectivamente. En los
dos casos el municipio se ubica hacia la mitad de la tabla, comparado con los otros
28 municipios del departamento.
Finalmente, frente a la oferta de programas técnicos, de pregrado y posgrado el

municipio no cuenta con oferta alguna de programas de educación superior, pues la
única Universidad que actualmente cuenta con el registro “multicampus" es la
universidad Santo Tomas y debido al costo de sus programas no ha sido posible que


tengan aceptación dentro de la población Castellana. A nivel de postgrado el

municipio cuenta con un convenio vigente con la Universidad de los Llanos, por el
cual se han graduado 35 estudiantes de dos grupos en Gestión de Proyectos.
Adicionalmente el municipio mediante el convenio que anualmente suscribe con el
SENA, oferta programas técnicos, cursos complementarios y certificaciones por
competencia laboral, donde en el año 2019 se ofrecieron 7 programas técnicos y 12
cursos complementarios, beneficiando aproximadamente a 600 personas del
municipio, a pesar de que desafortunadamente no ha sido posible contar con
programas tecnólogos en el municipio.
Dadas las restricciones de oferta el municipio cuenta con un convenio con el ICETEX
donde se otorgan dos becas para estudios de educación superior a cada institución
oficial del municipio, una al mejor bachiller de cada institución oficial y otra al mejor
resultado de las pruebas saber 11 de cada institución oficial del municipio, dicho
convenio también cuenta con la colocación de créditos reembolsables, contando con
38 créditos otorgados, de los cuales 4 son condonables, 9 se encuentran pagando,
2 se retiraron y 23 se encuentran vigentes, dado las condiciones actuales del
reglamento del fondo anualmente se contaría con minino los 4 créditos de las becas
para ofertar.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Educación
Problema Apuestas estratégicas
Gestionar con la secretaria de educación

departamental una planta de docentes estables y con
experiencia para la realización de proyectos
académicos de gran impacto en la población
estudiantil.
Realizar capacitaciones a la los estudiantes en temas

como “proyecto de vida”, motivación personal,
Bajo rendimiento
emprendimiento, entre otros.
académico y
desempeño en pruebas Generar programas culturales, educativos, deportivos
saber y recreativos para la ocupación del tiempo libre en el
municipio.
Atender de forma articulada el flagelo de la

drogadicción en el municipio, erradicando de raíz la
problemática.
Realizar entrenamientos especiales a los estudiantes

en presentación de pruebas saber


Gestionar los recursos con entidades privadas para la

financiación de proyectos de infraestructura
educativa en el municipio.
Déficit de Involucrar a la Gobernación del Meta para la realización

infraestructura en las IE de proyectos de infraestructura educativa en el
San Lorenzo y el CE municipio.
Evaluar la compra de terrenos por parte del municipio

para ser usados en proyectos de infraestructura
educativa.
Deterioro de las
instalaciones del Ceres,
Apropiar los recursos para realizar mantenimiento a la
las instituciones
infraestructura educativa del municipio
educativas Henry
Daniels y San Lorenzo
Realizar un diagnóstico de las condiciones de los

materiales pedagógicos y lúdicos con los que cuentan
los docentes en el municipio, generando así una
Déficit de materiales y priorización de elementos.
herramientas para el
Realizar proyecto para suministrar la dotación de los
aprendizaje
elementos priorizados.
Gestionar con entidades privadas o públicas material

pedagógico para las I.E oficiales del municipio.
Realizar programas articulados con toda la presencia

institucional en el municipio, con el fin de detectar
casos en que los niños no se encuentren matriculados.
Leve aumento de la Garantizar la continuidad del servicio de los programas

deserción escolar de alimentación escolar y transporte escolar.
Realizar acuerdo con Ecopetrol y sus empresas aliadas

para el apoyo a la educación de nuestra población y
la garantía de impedir el trabajo infantil.
Gestionar los recursos para la realización del programa

Bajos niveles de de bilingüismo en el municipio.
bilingüismo
Apropiar los recursos para el programa de bilingüismo.
Deficiencia de Realización de un convenio con el SENA para ofrecer

programas de media programas técnicos, tecnológicos, cursos
técnica complementarios para la comunidad castellana.


Apoyar a la I.E San Lorenzo para tener la media

técnica.
Inseguridad de las Apoyo por parte de los organismos de seguridad, para

instalaciones la vigilancia de los entornos exteriores de las
educativas instituciones educativas oficiales del municipio.
Bajo acceso a
Contar con universidades de bajo costo, para ofrecer
programas de pregrado
programas de pregrado y postgrado en el municipio.
y posgrado
SECTOR SALUD
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Dentro de los actores que participan en este sector se

destaca la Secretaria de Protección Social que lleva a cabo funciones relacionadas
con la formulación, dirección y control de las políticas adoptadas en el área de salud,
observando las normas establecidas como municipio certificado en este sector,
también la E.S.E Hospital Catilla La Nueva que atiende servicios de primer nivel.
Un primer elemento de análisis del sector, según las competencias que tiene el
municipio en el sector salud tiene que ver con la situación del Aseguramiento en
Salud que refleja las acciones orientadas a garantizar el acceso de la población a
los diferentes servicios del sistema de salud, a diciembre del año anterior se
encontraban afiliadas 18.331 personas, de las cuales 6.997 pertenecían al Régimen
Subsidiado y 10.919 al Régimen Contributivo, 415 Régimen Especial y 39 pertenecían
a la población pobre no asegurada (PPNA). De esta forma, la cobertura de afiliación
para la fecha de corte señalada su ubicó en el 99,78% de la población (Base datos
aseguramiento secretaría protección social).
Comparado con el reporte del año 2018, según las cifras del Ministerio de Salud y
Protección Social se observa un aumento significativo de un año a otro
especialmente en la afiliación al Régimen Contributivo, lo cual podría explicarse por
cambios asociados al incremento de población flotante que frecuentemente se
observa en el municipio.


Aseguramiento en Salud 2018
Fuente: Terridata – Ministerio de Salud y Protección Social
La distribución de afiliados por Empresa Prestadora de Salud (EPS) y por tipo de

régimen con corte al mes de mayo de 2019 que reflejaba la población asegurada del
municipio fue la siguiente:
Distribución de la población asegurada por afiliación a EPS
AFILIADOS POR REGIMEN

No EPS SUBSIDIADO CONTRIBUTIVO
1 CAJACOPI 1.339 278
2 SALUD TOTAL 78 1.433
3 FAMISANAR 2
4 CAPITAL SALUD 4.473 805
5 NUEVA EPS MOV 45 1
6 NUEVA EPS 78 475
7 MEDIMAS MOV. 516 1.233
TOTAL 6.529 4.230
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Otro elemento importante a considerar en este sector es el que tiene que ver con
las acciones de Salud Pública y en especial aquellas intervenciones adelantadas en
el marco del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC), enmarcadas en la Resolución
518 de 2015, mediante acciones de promoción de la salud y gestión del riesgo,
orientado a afectar positivamente los determinantes sociales de la salud.


Considerando que el PIC forma parte del Plan de Salud Territorial (PTS), y que este a
su vez debe formar parte integral del Plan de Desarrollo Municipal, según el Artículo
27 de la Resolución 1536 de 2015, en esta sección se presentarán algunas de las
conclusiones obtenidas en el Análisis de Situación de Salud – ASIS del (PTS) del año
2018, donde se incluye la caracterización, medición y explicación del perfil de salud-
enfermedad de la población municipal siguiendo la metodología de la "Estrategia
PASE a la Equidad en Salud", así como la priorización de los problemas y las
intervenciones resultantes1
Atendiendo las cuatro dimensiones con mayor calificación en el PTS municipal, es

importante resaltar las siguientes estadísticas o situaciones identificadas en cada
una de ellas:
Convivencia Social y salud ambiental:
• Aumento importante de los accidentes de transporte terrestre, los cuales

alcanzan una tasa de 46.08 casos por cada 100.000 habitantes.
• Consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias, las cuales generan
problemas de convivencia y afectan la salud mental al interior de los
diferentes grupos sociales.
• La tasa de violencia contra la mujer desciende a 19,22 (por cada 100.000) en
comparación con el nivel Departamental 205,84 lo cual permite reconocer el
trabajo con la comunidad y las familias.
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos:
Elevada tasa de fecundidad específica de 96.07 (por cada 1.000) en mujeres

adolescentes de 15 a 19 años.
Los Trastornos respiratorios específicos del período perinatal es la principal causa

de mortalidad en el grupo de las condiciones maternas y perinatales, con lo cual se
identifican debilidades en la aplicación de protocolos específicos para la atención
del parto y el recién nacido pese a que más del 99.46% de los partos son
institucionales y están siendo atendidos por un profesional calificado.
Las condiciones maternas son la principal causa de morbilidad en el grupo de

condiciones materno perinatales aportan el 89.22% de la morbilidad atendida en los
grupos de la adolescencia, juventud y adultez. En la primera infancia la principal
causa de morbilidad en este grupo está dada por las afecciones derivadas de la
atención del parto.

1
Siguiendo la metodología requerida por el Ministerio de Salud disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/epidemiologia/Paginas/planes-territoriales-de-
salud.aspx).

Vida saludable y enfermedades transmisibles:
Las enfermedades del sistema respiratorio ocasionan alta morbilidad y mortalidad

especialmente en la niñez. La tasa de mortalidad por esta causa es de 188.68 (por
cada mil) en menores de 5 años.
Falta reforzar la Estrategia de Gestión Integrada EGI para la promoción de la salud,

prevención y control de las enfermedades transmitidas por vectores.
Vida saludable y condiciones no transmisibles:
Las Enfermedades del Sistema circulatorio son la principal causa de morbilidad y

mortalidad, representado una tasa de mortalidad de 259.6 casos por cada 100.000
habitantes y un 59.17% de la morbilidad atendida.
Las enfermedades no transmisibles son la principal causa de morbilidad en todos los

grupos de edad.
Las enfermedades isquémicas del corazón son la principal causa de mortalidad en el

grupo de las ECNT, representado en una tasa de 114.33 casos por cada 100.000
habitantes.
Déficit en la promoción de modos, condiciones y estilos de vida saludable; la salud

bucal, visual y auditiva.
Además de esta información de Análisis Situacional del sector es importante

mencionar que en el periodo de gobierno que acaba de terminar se ejecutaron tres
programas que intentaron dar respuesta efectiva a buena parte de la problemática
identificada. Se trata del Programa Viviendo sin límites cuya objetivo principal es
vincular a la población en condiciones especiales y a su entorno familiar en
actividades lúdico – recreativas, a través de un equipo interdisciplinario capacitado,
el Programa Red de Salud en Casa "Primero Mi Gente" cuyo objetivo contribuir con el
mejoramiento de las condiciones de salud, bienestar y calidad de vida de la población
a través de la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, la
intersectorialidad y la participación ciudadana, y el Programa atención con sentido
humano para promover buenas prácticas tendientes a mejorar la prestación del
servicio.


Resumen de problemáticas e intervenciones en Salud
Dificultades en materia Depuración continua de las bases de datos.

de aseguramiento
Realizar estrategias de difusión y socialización
asociadas a la
enfocadas a la inclusión de los diferentes programas
aplicación de los
sociales, en derechos y deberes en aseguramiento.
criterios de selección
del SISBEN 4, así como a Llevar a cabo estrategias orientadas a la Búsqueda
la vigilancia y control del activa de Población Pobre No Asegurada - PPNA - para
Régimen Subsidiado. afiliarla al régimen subsidiado.
Adelantar acciones enfocadas a aumentar la

adherencia hacia los programas de promoción de la
salud y prevención de la enfermedad.
Garantizar continuidad en los programas educativos

en salud.
Déficit en la promoción
Implementar actividades educativas orientadas a
de modos, condiciones y
disminuir la tasa de mortalidad (hipertensión,
estilos de vida saludable
seguridad vial y normas de tránsito, detección
(salud bucal, visual y
temprana y protección de enfermedades
auditiva), así como en la
transmisibles, respeto por la vida) y la tasa de
gestión integral para la
morbilidad (condiciones maternas, nutrición en
promoción de salud,
primera infancia, lesiones)
prevención y control de
las enfermedades Desarrollar estrategias para mejorar la convivencia
emergentes, re- social y la salud mental con énfasis en la prevención
emergentes y del consumo de bebidas alcohólicas, sustancias
desatendidas. psicoactivas y la violencia intrafamiliar
Bajo cumplimiento de las

actividades de
inducción a la demanda, Adelantar acciones comunitarias de canalización hacia
atención integral y los programas de planificación familiar.
acceso a servicios de
Monitoreo y control de registros de personas
consejería, consulta de
canalizadas.
anticoncepción, entrega
de métodos Formular y desarrollar acciones integrales para reducir
anticonceptivos y el embarazo en adolescentes, contribuir a la
divulgación de derechos promoción de los derechos sexuales y reproductivos
sexuales y de niños, niñas y adolescentes.
reproductivos en
general


Baja implementación del

Capacitar al personal asistencial en la estrategia AIEPI.
componente clínico y
comunitario, para la Implementación de la estrategia en los componentes
prevención y cuidado clínicos y comunitarios.
adecuado en casa, en el
Seguimiento y evaluación periódica de la estrategia
contexto de AIEPI
Realizar procesos continuos de capacitación en

humanización del servicio
Dificultades
relacionadas con la Evaluación sistemática del personal asistencias y
prestación del servicio y administrativo de la ESE municipal.
la implementación de Realizar campañas educativas, frente a deberes y
Rutas atención enfoque derechos de los usuarios.
diferencial
Involucrar a la comunidad en las veedurías en salud,
para el fortalecimiento de control social.
SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Las actividades culturales, recreativas y deportivas del

municipio también están bajo la responsabilidad de la Secretaria de Educación,
cultura y deporte, las cuales se articulan con el Instituto de Deporte del Meta
(IDERMETA), Instituto de Cultura del Meta, el Ministerio del Deporte, el Ministerio de
Cultura.
A nivel cultural se adelantan acciones de capacitación a través de escuelas de

formación e iniciación en las modalidades de: Arpa, cuatro, maracas, bajo eléctrico,
guitarra, bandola llanera, técnica vocal, teatro, artes plásticas, coros, danza nacional,
danza llanera, banda marcial y promoción de lectura; en estas escuelas se atienden
alrededor de 3.000 niños, niñas, jóvenes y adultos. En el casco urbano (2.000) y del
Centro Poblado San Lorenzo (1.000) y funcionan en dos casas de la cultura, a través
de 30 formadores contratados, que además apoyan a los Instituciones Educativas
Henry Daniels, San Loreno y CE.
Escuelas de Formación Cultural en Funcionamiento


MODALIDAD BENEFICIARIOS
DANZA LLANERA 724
ARPA LLANERA 163
CUATRO 122
BANDA MARCIAL 93
PROMOTORA DE LECTURA 1.242
BANDOLA LLANERA 74
GUITARRA 69
MARACAS 169
BAJO ELECTRICO 69
TECNICA VOCAL 74
DANZA NACIONAL 201
TOTAL 3.000
Fuente: Secretaria de Educación, Cultura y Deporte 2020
Las escuelas de formación e iniciación juegan un papel importante en la realización

de encuentros artísticos donde no solamente se presentan los avances logrados por
los alumnos que asisten a ellas sino donde se enriquece la cultura y el folclor al
promover el intercambio con otros participantes. En el año anterior se realizaron 2
festivales, el festival de tradiciones campesinas y la cultura llanera y el festival de
verano, donde participaron alrededor de 1600 personas de 12 municipios.
De igual forma el año anterior se llevaron a cabo 8 talleres y actividades lúdicas, así
como la realización de 15 proyecciones de cine al parque. Es de resaltar las
actividades realizadas en la Ecobiblioteca municipal y la biblioteca del Centro Poblado
San Lorenzo, pues allí se desarrollan actividades de promoción de lectura, concursos
de lectura, cuento y poesía, prestamos externo de libros, eventos de lectura en voz
alta y Biblio picnic, entre otros.
El municipio además de la Ecobiblioteca, la biblioteca del Centro Poblado San Lorenzo,

las Casas de la Cultura, cuenta con el centro de eventos cubierto y paraderos para
parques para libros “PPP”. Estas instalaciones reflejan entre otros los siguientes
inconvenientes para su correcto funcionamiento: 1. Deterioro de la infraestructura
interna y externa, tal como se evidencia en la casa de la cultura del casco urbano,
cuyos problemas de humedad afectan la enseñanza de las actividades culturales allí
desarrolladas, 2. Falta de espacios adecuados debido al funcionamiento de otras
actividades, dotación insuficiente, inconvenientes con la iluminación y 3. Espacio
insuficiente para la atención de todos los beneficiarios de los procesos culturales
del municipio.
De otra parte, a nivel deportivo el municipio ha venido fortaleciendo 9 escuelas de

formación e iniciación en las siguientes disciplinas deportivas: Fútbol, voleibol, fútbol
de salón, baloncesto, taekwondo, aeróbicos, patinaje, atletismo y coleo y trabajo de
llano. A estas escuelas asistieron el último año, 957 alumnos bajo la tutoría de 11


instructores deportivos quienes además apoyaron a las Instituciones Educativas

Henry Daniels, San Lorenzo y el CE en los horarios de educación física reforzando la
práctica de algunas de las modalidades promovidas.
Escuelas de Formación Deportiva en Funcionamiento
MODALIDAD BENEFICIARIOS
FÚTBOL 300
FÚTBOL DE SALÓN 180
PATINAJE 37
BALONCESTO 80
VOLEIBOL 110
ATLETISMO 80
TAEKWONDO 60
COLEO Y TRABAJO DE 60
LLANO
AEROBICOS 50
TOTAL 957
El año anterior a través de la secretaria de educación, cultura y deporte se realizaron

12 campeonatos y encuentros en las disciplinas de fútbol, fútbol de salón,
baloncesto, voleibol. De igual forma se promovió la participación de 80 deportistas
en diferentes competencias nacionales e internacionales entre las que se
destacaron Atletismo, voleibol, fútbol y fútbol de salón. En estas últimas conviene
destacar la participación de la atleta Magaly Chagüendo, que forma parte de la
selección Colombia y quien se ha destacado en la disciplina de atletismo
“lanzamiento de jabalina”.
Actualmente el municipio dispone de los siguientes escenarios deportivos y

recreativos:
Escenarios deportivos y recreativos municipales
LOCALIZACION
ESCENARIO No URBANO CP / RURAL
COMPLEJO DEPORTIVO: 2 1 INSTALACIONES

canchas sintéticas, 1 cancha de DEL COLEGIO
fútbol, 1 pista de atletismo, 1 HENRY DANIELS
cancha de vóley playa, 1 pista de
patinaje, 1 pista de tenis y
espacios verdes


POLIDEPORTIVOS CUBIERTO 3 BARRIO EL CP SAN LORENZO

CENTRO (1), (1) VEREDA LAS
BARRIO VIOLETAS (1)
GUADUALES (1)
CANCHAS SINTETICAS 2 BARRIO SAN LORENZO
PROGRESO (1) BARRIO AGROLITO
(1)
CANCHAS DE FUTBOL 5 BARRIO EL VEREDAS: LAS
CENTRO (1), VIOLETAS (1),
INSTALACIONES CAÑO GRANDE (1)
COLEGIO HENRY SAN LORENZO (1)
DANIELS (1)
CANCHAS MULTIPLES 9 SEDES CENTRO

EDUCATIVO
PARQUES PÚBLICOS 9 MORICHAL, PARQUE SAN
BARRIO EL LORENZO, PARQUE
PROGRESO, AGROLITO, PARQUE
ALTOS DE SAN BICENTENARIO LAS
JOSE, BARRIO VIOLETAS
SANTA TERESA,
NUEVO MILENIO,
PARQUE
PRINCIPAL
Finalmente es importante señalar que el municipio cuenta con un club promotor de

deporte "Real Castilla" el cual agrupa todas las modalidades deportivas que se
ofrecen por las escuelas de formación deportiva y en un futuro, de llegar a
fortalecerse cumpliendo las disposiciones establecidas para su funcionamiento
podría llegar a impulsar la carrera de diferentes deportistas del municipio.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Cultura y Deporte
Debilidad en número y
Promover intercambios y convenios para contar
capacidad de algunos
con instructores idóneos y capacitados en cada
instructores para formar a los
una de las escuelas de formación artística y
alumnos de las escuelas
cultural del municipio
culturales y deportivas.


Escasa dotación de elementos

para el desarrollo de las
Realizar la dotación a las escuelas rurales y
modalidades promovidas en las
urbanas del municipio
escuelas culturales y
deportivas.
Daños y/o limitaciones de Realizar un diagnóstico en materia de

espacio para la realización de infraestructura artística y cultura, con el fin de
las actividades artísticas y evaluar la priorización e intervención de los
culturales mismos.
Dificultades para la realización Apropiar los recursos necesarios para garantizar

y participación en eventos la participación en los eventos culturales por parte
artísticos y culturales del municipio, así mismo para la organización de
eventos culturales en el municipio
No se cuentan con suficientes

polideportivos, tanto en el
Realizar un diagnóstico en materia de
casco urbano como el área
infraestructura artística y cultura, con el fin de
rural, la infraestructura
evaluar la priorización e intervención de los
deportiva lleva bastante
mismos.
tiempo sin un mantenimiento
adecuado
La comunidad del área rural no Gestionar los recursos para la realización de

cuenta con actividades eventos deportivos con la comunidad del área
deportivas, que permitan la rural y urbana.
integración de su comunidad,
Gestionar con IDERMETA el apoyo a deportistas
no existe un programa de
del municipio que se destaquen y representen al
estímulos a deportistas elite
departamento en eventos deportivos.
SECTOR PROTECCIÓN SOCIAL
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Por protección social se identifican aquellas acciones

encaminadas a atender de manera prioritaria a diferentes grupos poblacionales que
se encuentran en situaciones de marginalidad y de mayor vulnerabilidad frente a las
condiciones propias del entorno. Dentro de estos grupos de atención prioritaria se
destacan: 1. Población víctima del conflicto armado, 2. Primera infancia, infancia y
adolescencia, 3. Personas con discapacidad, 4. Adultos mayores.
Casi todas las dependencias de la administración municipal llevan a cabo acciones

dirigidas a estos grupos o brindan atención de diferente manera, sin embargo, las
dos áreas que más injerencia y responsabilidad tienen en la materia, son: La


Secretaria de Gobierno y Desarrollo Comunitario (comisaria de familia, inspección,

enlace municipal de víctimas), y la Secretaria de Protección Social (enlace familias
en acción, programas de adulto mayor “centro de bienestar y centro vida”).
Población Víctima del Conflicto Armado
Castilla La Nueva, aunque no ha tenido los problemas de orden público de otros

municipios del Departamento del Meta, refleja un número importante de personas
que ostentan esta condición y que de conformidad con la Ley 1448 de 2011 requieren
acciones de atención, asistencia y reparación integral.
De acuerdo con el registro de información de la Unidad para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas (UARIV), el año anterior el municipio reportaba 1.283 personas
víctimas del conflicto armado, lo que equivale aproximadamente al 9% de la población
total de acuerdo con el Censo DANE del año 2018.
Tabla 9. Caracterización de la Población Víctima del Conflicto Municipal
No. víctimas ubicadas 1.283

No. víctimas sujeto de atención y/o reparación 1.283
No. de víctimas con discapacidad 51
No. de víctimas de desplazamiento forzado 1.103
No. de sujetos de reparación colectiva
No de víctimas retornadas del exterior (si las hay) -
% Concentración Víctimas vigencias 2018 19,52%
Fuente: UARIV junio de 2019
Según esta información registrada la mayoría de población víctima ubicada en el

municipio se encuentra en un rango de edades entre los 29 y 60 años (32%), seguido
de los jóvenes entre los 18 y 28 años (21%).
Distribución por género y edad de la población victima
0 6a 12 18 29 61 o No Total
DISTRIBUCIÓN POR GENERO Y a 11 a a a má disponibl por
EDAD 5 17 28 60 s e grup
o
Total Mujeres 55 70 77 115 21 31 19 584
7
Total Hombres 58 66 91 150 19 43 34 636
4
No Disponible 0 0 0 1 5 1 0 7
TOTAL 11 13 16 26 41 75 53 1227
3 6 8 6 6
Fuente: UARIV junio de 2019


De otra parte, respecto a las personas con habilidades y capacidades diversas se

identifican 26 víctimas, en su mayoría entre los 29 y 60 años. Los demás grupos
poblacionales reportan entre 3 y 4 victimas (afrocolombianos, gitanos e indígenas).
El municipio cuenta con la Mesa Municipal de Participación Efectiva de Víctimas y la

última elección de sus miembros fue realizada en septiembre del año anterior para
el periodo 2019-2021. De la misma forma el municipio formuló el Plan de Acción
Territorial de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas – PAT para el periodo
(2016-2019) de acuerdo a los lineamientos de la Unidad de Víctimas. Por estas y otras
razones de articulación de la oferta institucional el Ministerio del Interior y la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas en el proceso de seguimiento
que realiza anualmente para certificar el cumplimiento de las acciones desarrolladas
por la entidad territorial, en el año 2018 hizo un reconocimiento al municipio por su
nivel de contribución a la implementación de la política, catalogándola de EJEMPLAR
en el goce efectivo de los derechos de la población víctima.
Primera infancia, infancia y adolescencia
La población de primera infancia, infancia y adolescencia con la que cuenta el

municipio es de 5.213 niños, niñas y adolescente, clasificada por género se
encuentran 2.582 mujeres y 2.631 hombres, es así que la Comisaria de Familia tiene
como objetivo garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de este grupo
poblacional, como lo establece la ley 1098 de 2006 modificado por la ley 1878 de
20018.
Para el año 2019 la Comisaria de Familia atendió 240 niños, niñas y adolescentes, de
los cuales 105 fueron hombres y 135 mujeres, en diferentes procesos que permitieron
proteger el sano desarrollo de esas personas. A continuación, se presenta cuadro
discriminando la información según el tipo de proceso y el rango de edad:
Procesos atendidos en Primera infancia, infancia y adolescencia por la Comisaria de

Familia 2019
PROCESOS / Rango de edad 0-5 6 - 12 13 - 17

F M F M F M
Amonestación 5 0 2 3 0 1
Autorización de Trabajo Para Adolescentes 0 0 0 0 1 3
Conciliación custodia, alimentos y regulación 40 22 32 31 14 27
de visitas
Denuncia Abuso Sexual 0 0 1 2 2 0
Denuncia Maltrato Infantil 0 0 1 0 0 0
Reconocimiento de Paternidad 2 2 0 1 0 0
Restablecimiento de Derechos 10 3 15 9 10 1
SUBTOTAL (POR GENERO Y EDAD) 57 27 51 46 27 32
TOTAL 240
Fuente: Comisaria de Familia

La Amonestación se inicia ya sea por queja de la comunidad o entidad que ponga en

conocimiento; se hace la verificación de derechos a cargo del equipo psicosocial el
cual dictamina si es necesario la apertura del proceso hacia los cuidadores del niño,
niña o adolescente según el artículo 54 de la Ley 1098 de 2006, para que cumpla las
obligaciones que le corresponde o lo que la ley impone, esto se realiza mediante
acta, en la cual se establecen las sanciones correspondientes.
La Autorización de trabajo; corresponde a la Comisaria de Familia expedir por escrito

la autorización para que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres,
del respectivo representante legal o la Comisaria, esta no se entrega sin antes
verificar que las condiciones laborales en las cuales se desempeñara según el
procedimiento establecido en la Ley 1098 de 2006 y el Código Sustantivo del Trabajo.
Conciliación custodia, alimentos y regulación de visitas, se tramita cuando los padres

o cuidadores no han podido llegar a un acuerdo para fijar la custodia, la cuota
alimentaria y visitas a favor del niño, niña o adolescente, es así que la comisaria de
familia hace las veces de mediador y se establece acuerdo mediante audiencia de
conciliación extrajudicial. Según lo establecen ley 640 de 201, código General de
Proceso, código Civil y la Ley 1098 de 2006.
Reconocimiento de Paternidad, este procedimiento se rige por la Ley 721 de 2001 y

el Código de Familia artículos 133 a 185, en los cuales se puede realizar dos
procedimientos un de manera voluntaria y si el presunto padre se niega se realiza
una demanda de filiación natural.
Proceso de Restablecimiento de Derechos (PARD), este se inicia con una verificación

de garantía de derechos que realizar el equipo interdisciplinario, posteriormente
según el caso se procede a realizar auto de apertura de la investigación a partir del
cual se cuenta el término para adelantar y fallar el PARD, de conformidad con el
artículo 100 del Código de la Infancia y la Adolescencia modificado por Ley 1878 de
2018 en sus artículos 1, 2 y 3.
Además de los procedimientos descritos se realizan con este grupo poblacional

diferentes campañas de sensibilización en las instituciones educativas, centros
poblados, y demás localidades del municipio en los temas de abuso sexual, maltrato
infantil, prevención de trabajo infantil y sus peores formas y prevención de violencia
escolar.
Personas con discapacidad
De acuerdo con información del Programa Viviendo sin Límites, en el municipio

habitan 262 personas con discapacidad, 176 de los cuales demuestran tener
discapacidad intelectual (67%), 49 discapacidad física (19%), 24 discapacidad
múltiple (9%) y 13 una discapacidad sensorial (5%). Esta población se ubica en
proporciones iguales entre la zona urbana la zona rural y clasificados por género,
hay un mayor número de hombres (61%), que de mujeres (39%).


Figura 13. Caracterización de la población con discapacidad
Clasificación población por Tipo Clasificación población por

de Discapacidad ubicación geográfica
9% 1%
5% 19%
49% 50%
67%
Física Intelectual Sensorial Multiple Urbano Centro Poblado R. Disperso
Fuente: Secretaria de Salud y

Protección Social
En contraste con esta información, en el Registro para la Localización y

Caracterización de Personas con Discapacidad del Ministerio de Salud, se reportan
213 pobladores discriminados por rangos de edad así: La tabla muestra 226 mujeres
y 251 hombres
Esta población se ha atendido en los últimos años a través del Programa Viviendo
sin Límites donde se vincula a la población en condiciones especiales y a su entorno
familiar en actividades lúdico – recreativas, a través de un equipo interdisciplinario
capacitado. Adicionalmente se han entregado algunos elementos como cojines, sillas
de baño y sillas de ruedas.
Adulto mayor:
De acuerdo con información registrada en el SISBEN en diciembre del año anterior,

este grupo poblacional ascendía a 1127 personas. Mediante el programa de entrega
de complemento nutricional y de elementos de aseo básicos se beneficiaron
mensualmente 370 personas mayores, que representaban el 33% del total.
En el municipio viene funcionando el Centro de bienestar, donde se atienden 23

adultos mayores y se brindan servicios de alimentación, orientación psicosocial,
atención primaria en salud, capacitación en actividades productivas, deporte, cultura
y recreación, entre otros beneficios.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Protección Social
Mejorar rutas de atención en salud y educación.

Municipio receptor de
población víctima del Fortalecer capacidades productivas y
conflicto armado, que emprendimientos.


demanda atención de Gestionar acciones con otros niveles de gobierno en el

diferentes sectores marco de la corresponsabilidad.
Fallas en las rutas de

atención en los PARD.
Coordinación con entidades y autoridades de
Aumento de consumo
investigación y vigilancia y la administrativa en pro del
de sustancias
buen desarrollo del proceso.
psicoactivas y el
embarazo adolescente. Mejorar rutas de atención en salud y educación.
Deficiencias en la Construcción y operación CDI

atención integral a la
primera infancia.
Alto número de Aumentar la cobertura en el área rural

personas con
Gestionar ante la Secretaría de Salud Departamental,
discapacidad y
entidades privadas y organizaciones sin ánimo de
requerimientos de
lucro la implementación de un centro.
atención especial
Dotar de equipo para los profesionales e implementos
como sillas de ruedas, caminadores, bastones, sillas
con baños entre otros.
Velar porque los programas tengan continuidad, para

que no paren los procesos que llevan avanzados
Dificultades en
Sensibilizar y humanizar el servicio de atención
relacionadas con
personas con adulto Mejorar y/o ampliar la infraestructura física donde se
mayor está llevando el programa.


CAPÍTULO III. DIMENSIÓN 2. TRABAJANDO UNIDOS POR LA DIVERSIFICACIÓN

ECONOMICA
SECTOR ECONOMIA RURAL
SITUACIÓN IDENTIFICADA: La economía de Castilla La Nueva se soporta

fundamentalmente en actividades del sector primario, tal como se presenta en la
siguiente gráfica, en el año 2017 casi el 96% de la producción o valor agregado
municipal provino de estas.
Porcentaje del valor agregado municipal por sectores de actividad 2017
Sector primario 95,65%

Sector Secundario 0,64%
Sector Terciario 3,71%
Fuente: DNP – DANE 2017
El sector primario de la economía municipal está representado por actividades

asociadas a la explotación petrolera, la cual ha venido reactivándose recientemente
luego de la crisis del sector en el año 2014, y por actividades como la ganadería de
carne y doble propósito en pastos mejorados y la agricultura comercial con cultivos
de palma de aceite y arroz.
De acuerdo a caracterización de la economía rural realizada entre la Asociación de

Ganaderos de Castilla –AGACASTILLA y el Municipio en el año 2012, sobre 401 predios
rurales, se encontró que el uso del suelo para el momento del estudio, correspondió
a un área total de 46.221 ha, donde el 65% corresponde a uso pecuario, 25% a uso
agrícola, 5.2% a bosques natural,0,3% a bosques plantados y el 4% a otros usos;
comportamiento que es similar a las cifras del año 2004 cuando se estimó que el
sector pecuario correspondió a un 54.5%,agrícola un 24,3%, y un 21.2% en otras
actividades; es decir, hay un 10,5% que se ha trasferido al sector pecuario, que
fundamentalmente corresponde ganadería.


Destinación del suelo rural a producción agrícola 2012
USO SUELO Has %
Uso Pecuario 30.223 65

Uso Agrícola 11.556 25
Uso Bosque Natural 2415 5,2
Uso Bosque 148 0,3
Plantado
Otros Usos 1879 4
TOTAL 46.221 100%
Fuente: Estudio de caracterización AGACASTILLA
Según la evaluación agropecuaria municipal realizada por el Ministerio de Agricultura

en el año 2016, los cultivos transitorios más representativos por el volumen de
producción de Castilla La Nueva son el arroz con 9.557 Toneladas (73,9%), el maíz
forrajero con 2.800 Toneladas (21,66%), la patilla con 480 Toneladas (3,7%) y otros
cultivos apenas con 90 Toneladas (menos del 1% de la producción).
Principales Cultivos Transitorios y Permanentes del municipio
Fuente: Terridata – Minagricultura 2016
De otra parte, los cultivos permanentes con mayor producción del municipio en el
año 2016 fueron: Palma de aceite con 28.394 Toneladas (85,2%), Papaya con 1.815
Toneladas (5,45%), Cítricos con 1.600 Toneladas (4,8%) y Otros cultivos con 1.517
Toneladas (4,55%).
Tomando como referencia nuevamente el estudio de caracterización de

AGACASTILLA del año 2012, se encuentra que para el caso de la producción pecuaria
la destinación del suelo se concentró especialmente en actividades extensivas de
praderas, con un inventario de ganado bovino que alcanzaba aproximadamente
52.200 animales.
Destinación del suelo rural a producción pecuaria 2012


USO SUELO Has %
Pasto Corte 22,2 0.07

Praderas 30.193 99.88
Piscicultura 7,8 0.03
Avicultura 5 0.02
TOTAL 30.228 100%
Dentro de las especies pecuarias también se contabilizaron 1.780 equinos, 1.047

porcinos, 448 búfalos, 350 caprinos y 194 ovinos, así como 233.000 aves de engorde
y 10.000 ponedoras.
El promedio de área de las unidades productoras se distribuye a nivel veredal como

se muestra en la figura XX, así por ejemplo la vereda el Toro refleja unidades
productoras de 733 Has en promedio, mientras que la vereda las Violetas de 23,9 Has
en promedio.
Promedio veredal de área por unidad productora
No cabe duda que la economía rural y la economía municipal en general han tenido
efectos de diferente tipo gracias a la actividad de explotación del petróleo que
adelanta la empresa ECOPETROL, la cual, a pesar de las dificultades del sector, ha
reflejado un crecimiento acelerado a una tasa promedio anual de 30% (entre los años
2009 y 2016).
Según Fedesarrollo, “el mayor nivel de producción de crudo en el municipio se registró

en el año 2016, al alcanzar una producción promedio diaria de 77,6 mil barriles,


equivalente al 15,3% de la producción del departamento de Meta en ese año. Los

campos petroleros más importantes del municipio de Castilla la Nueva han sido
Castilla, campo que comparte con el municipio de Acacías, y Chichimene, campo que
comparte con los municipios de Acacías y Guamal. Estos dos campos concentraron
el 63,4% de la producción petrolera registrada en el municipio entre 1990 y 2016. La
producción del campo Castilla inició en 2000, alcanzando su nivel máximo de
producción de 79,6 mil barriles promedio diarios en 2016. Respecto al campo
Chichimene, en 2000, inició la producción de petróleo en este campo. A partir de ese
año, su producción entró en una senda de crecimiento pronunciado que permitió
registrar un récord en el año 2015, con una producción promedio diaria de 57,4 mil
barriles. Para 2016 la producción de los campos Castilla y Chichimene representa el
15,7%, y 10,6% de la producción departamental, respectivamente.” 2
Lo anterior es especialmente importante si se tiene en cuenta las repercusiones

ocasionadas al municipio por la caída de los precios internacionales del petróleo
especialmente en el año 2014, así como sus constantes variaciones en los últimos
años y la distorsión que en años anteriores habían ocasionado en los precios del
suelo, de la mano de obra y de la mayoría de bienes y servicios comercializados
localmente, con lo cual el sector agropecuario también se terminó viendo muy
afectado.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Economía Rural
Fortalecimiento y apoyo de alianzas empresariales y

asociaciones locales
Elaborar estudios de microzonificación de aptitud

Alta dependencia de las productiva de los suelos de Castilla.
actividades de Establecer alianzas con la academia en busca de
explotación petrolera nuevas formas de producción sostenible y rentable
Buscar alternativas de transformación de productos

primarios en productos con valor agregado mediante
el incentivo a las iniciativas de producción locales.
Apoyo a pequeños y medianos productores

Barreras de acceso para agropecuarios.
los pequeños
productores rurales Gestión para la dotación de asociaciones productoras
a través de motocultores.

2
Estudio sobre el impacto de la actividad petrolera en las regiones productoras de Colombia, Fedesarrollo
2017.

Brindar asesoría técnica para la implementación de

métodos de producción optimizados
Formulación y aplicación del plan general de asistencia

técnica e innovación con base a la ley 1876 de 2017
articulada al PDET
Promover ruedas de negocios entre posibles

inversionistas industriales del sector privado
Alta intermediación de la productivo y propietarios interesados en el desarrollo
producción de proyectos agroindustriales
agropecuaria Apoyar la comercialización y gestión de mercados
impulsando el uso de tecnologías móviles (APP) e
inteligencia artificial para el agro y el turismo:
Fortalecimiento de la asociatividad para establecer

Bajo nivel de adopción alianzas estratégicas.
de la cultura asociativa
Capacitación, seguimiento y acompañamiento a
por parte de los
organizaciones de productores para la
productores
implementación de proyectos asociativos
asociatividad y el
emprendimiento rural Brindar asistencia técnica, logística las iniciativas de
asociación y cooperativismo
Promover emprendimientos agroindustriales de

acuerdo a las necesidades del mercado
Bajo nivel de adopción
Formación y capacitación a emprendedores rurales.
de tecnología e
innovación Desarrollo una plataforma móvil (APP) a la medida que
integre información Bigdata de fincas, productores,
uso de tierras, producción, demanda entre otros.
SECTOR TURISMO
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Este sector está en cabeza de la Secretaria de Desarrollo

Económico y Competitividad del Municipio, la cual ha coordinado en años anteriores
acciones con el Instituto de Turismo del Meta y el Fondo Emprender del SENA. El
municipio tiene conformado el Consejo Local de Turismo, con representación de
diferentes miembros que se relacionan con las actividades propias del sector como
hoteles, restaurantes, guías otros actores.
El municipio cuenta con alrededor de 17 establecimientos hoteleros y fincas

hoteleras, con una capacidad de aproximadamente 300 camas, para hospedar

alrededor de 550 a 600 personas. Según información reportada por el Instituto de

Turismo del Meta “Observatorio de Turismo del Meta” presentada en el Plan de
Desarrollo Turístico elaborado en el año 2016, la ocupación hotelera de Castilla la
Nueva entre enero y junio del mismo año estuvo en promedio 51,7%, ubicándose por
encima del promedio del Departamento que estuvo en 42,6%.
A pesar de las dificultades recientes de la vía Bogotá Villavicencio, existe un

potencial importante en este sector si se tiene en cuenta que el número vehículos
de categorías I y II que transitan por esta vía según el registro de paso por los peajes
de COVIANDES, así como el número de turistas que visita el Departamento según el
Observatorio de Turismo del Meta, como el flujo vehicular que transita hacia el
Municipio de Acacias de acuerdo con el registro de la caseta del Ocoa reportada por
ODINSA, ha venido en aumento.
Respecto del perfil turístico, el municipio está representado por la riqueza natural y
paisajística, compuesta por la cantidad y variedad de fuentes de agua reflejadas en
caños, quebradas y ríos, como también el paisaje rural de las diferentes fincas
agroturísticas y explotaciones productivas. Dentro del inventario de bienes naturales
se destacan en el municipio el Caño Arenales, el Balneario Cacayal y el Rio Orotoy, y
dentro de los bienes culturales además de los equipamientos municipales, se
destaca las fincas agroturísticas, los eventos artísticos y culturales y la
gastronomía3.
Recientemente se han venido adelantando algunas acciones para promover el sector

dentro de las cuales se destaca la actualización del Plan de Desarrollo Turístico, la
capacitación en turismo comunitario y gira técnica a los empresarios del sector
turismo y el diseño y puesta en marcha de vitrinas turísticas, gastronómicas,
comerciales y agropecuarias.
Resumen de problemáticas e intervenciones en el sector Turismo
Existe baja actitud para Articular acciones de formación y emprendimiento a

prestar servicios a los través de la academia
visitantes y no se valora
el impacto de la buena Generar procesos de asesoría y acompañamiento
atención en la permanente para el desarrollo de productos turísticos
prestación de servicios y el emprendimiento con alto valor agregado e
turísticos innovación.

3
Una caracterización reciente del inventario turístico se encuentra en
https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.12494/4335/1/2018_caracterizacion_inventarios_turisticos
_municipio.pdf


La infraestructura Promover herramientas de financiamiento para la

existente no es infraestructura turística del municipio y para mejorar
competitiva en la capacidad, calidad precio.
capacidad, calidad y Estudios de viabilidad y pre-inversión orientados al
precio desarrollo del perfil turístico del municipio.
Carencia del desarrollo Apoyo al fortalecimiento de empresas y operadoras

de medios y canales de turistas del municipio
promoción turística a Apoyar la comercialización y gestión de mercados
partir productos y impulsando el uso de tecnologías móviles (APP) e
paquetes turísticas inteligencia artificial para el agro y el turismo.
SECTOR EMPLEABILIDAD
SITUACIÓN IDENTIFICADA: En el municipio tiene presencia la Agencia pública de

generación y colocación de empleo que brinda servicios asociados a los de
vinculación de la oferta y demanda laboral, que tienen por finalidad mejorar las
condiciones de empleabilidad de la población en edad de trabajar del municipio.
Tras casi dos décadas en las que ha existido la presencia de la industria petrolera
en el municipio, esta se ha convertido en principal fuente de generación de empleo,
atrayendo población interesada gracias a los salarios y demás beneficios que brinda
son la razón para hacer parte de sus plantas de personal. Sin embargo, la situación
del sector como consecuencia de la caída del precio del barril de petróleo a su vez
ha representado recortes de presupuesto, recortes de personal, cierre o la
suspensión de algunos trabajos, proyectos aplazados y disminución en los salarios
De acuerdo con estadísticas de la Agencia pública de generación y colocación de

empleo, el número de personas inscritas anualmente ha venido en descenso desde
el año 2014 cuando se creó esta área, mientras el número de vacantes registradas
por las empresas registradas creció en el año 2018 y disminuyo levemente en al año
anterior como se muestra en la siguiente figura.


Figura 17. Número de personas y vacantes registrados por año en la Agencia
Número de Inscritos en la Agencia Vacantes Registradas en la

Agencia
5.114
1820 1747
1332
1.424
555 479 555 625
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2017 2018 2019
Personas insritas No de vacantes año
Fuente: Agencia pública de generación y colocación de empleo
El promedio de edad de las personas que han adelantado su vinculación a través de

la agencia es cercano a los 33 años. El rango de jóvenes (entre 17 y 28 años) alcanza
el 42,8% de los procesos, el de adultos (entre 29 y 59 años) el 55,6%; y el de personas
mayores (60 y más años) obtiene el 1,6%. Analizado por género, el número de
personas colocadas por la Agencia, se distribuye de manera muy inequitativa pues
cerca del 74% de los puestos son ocupados por hombres y apenas el 26% por
mujeres.
En conclusión, la oferta laboral del municipio se concentra en 3 diferentes en tres

sectores, la Industria petrolera, la Agricultura y el sector Comercial, sin embargo, el
primero representa cerca del 95% de la demanda de puestos de trabajo y esto refleja
la vulnerabilidad de la economía local frente a los precios y otras condiciones a las
que se encuentra expuesta dicha industria.
Resumen de problemáticas e intervenciones en el sector empleo
Fortalecer los mecanismos de las veedurías ciudadanas en

Dificultades materia laboral para promover la inclusión laboral de la
relacionadas con población castellana.
la dinámica del Crear mecanismos de seguimiento y control en cada una de
sector de las etapas previas y posteriores a la remisión laboral, con el
hidrocarburos objetivo de hacer más transparente y eficiente la gestión de
la agencia pública de empleo municipal.


Incentivar la diversificación económica y la reactivación del

campo para la creación de más emprendimientos y
empoderamiento de la población.
Dificultades
Diseñar e implementar un plan de formación ocupacional de
relacionadas con
acuerdo con el perfil de vacantes registradas en la Agencia.
la formación y el
emprendimiento Implementar la estrategia SACÚDETE del gobierno nacional,
para convertir a jóvenes en emprendedores, mediante el
acompañamiento y el acceso a la información y al
conocimiento.
Dificultades
relacionadas con Gestionar acuerdos con las empresas para garantizar la
la edad, el género participación laboral a las mujeres, generar la oportunidad de
y las alternativas prácticas y primeros empleos para los jóvenes castellanos.
de ocupación
SECTOR TICS
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Aunque este sector se encuentra bajo la responsabilidad de

la secretaria TIC del municipio, presta un apoyo transversal a la gestión de las demás
dependencias de la administración municipal, así como a las Instituciones Educativas,
al sector productivo y a la comunidad general.
Actualmente el municipio de Castilla la Nueva, cuenta a nivel nacional con una gran
reputación en cuanto a sus avances en TIC, los cuales se centran básicamente en
la masificación de Internet y la apropiación de la tecnología a través de la
alfabetización digital, mediante un poco más de 37 zonas wifi en el área rural y
urbana del municipio, con lo cual se garantiza un amplio acceso gratuito de Internet
a los habitantes. Lo anterior contrasta con las cifras de penetración de banda ancha
reportadas por el Ministerio de las TIC pues según estas el municipio presenta una
tasa de 5,5% inferior a la del Departamento (11,5%) y a la del país (13,2%).


Cobertura wifi Vs Tasa de penetración de internet banda ancha en el mpio
Fuente: secretaria TIC / Terridata - Ministerio TIC 2018
A nivel educativo se suministra el servicio de Internet al 100% de las instituciones del

municipio. En la zona urbana además se encuentran centros de acceso comunitario
como el de la ECO BIBLIOTECA, PVD+, PVD CERES, así como los laboratorios de robótica
en la Institución Educativa Henry Daniels y en la zona rural, acceso en todas las
veredas a través de las sedes educativas, así como el KIOSKO DIGITAL SAN LORENZO
A nivel comunitario se cuenta con el Sistema de Video Vigilancia Ciudadana CCTV, la

Red de Comunicaciones de Apoyo a la Seguridad o el fortalecimiento a la emisora
comunitaria y dos plataformas digitales de promoción de productos y servicios
locales. A nivel institucional actualmente la alcaldía cuenta con la infraestructura
tecnológica requerida para su correcto funcionamiento, con plataformas digitales
de atención al ciudadano y con conectividad.
Algunos indicadores que dan cuenta de estos logros, se presentan en la siguiente

tabla:
Indicadores de Operación de la secretaria TIC
Indicador Línea de base
Número de instituciones educativas con acceso a internet 11
Número de centros de acceso a internet comunitarios

(PVD, PVD+, Sala de sistemas San Lorenzo - KVD, sala de 4
sistemas caño grande) con acceso a internet
Promedio mensual de usuarios concurrentes beneficiados

800
por la red municipal de acceso a internet


Número de instituciones educativas con salas de

0
sistemas 100% operativas
Número de plataformas digitales de promoción de bienes

y servicios locales (castilla vende - industria y comercio 2
digital)
Número de cámaras instaladas pertenecientes al sistema

71
de video vigilancia ciudadana CCTV
Número de cámaras 100% operativas 60
Número de redes de apoyo municipal 1
Número de redes de apoyo operativas 100% 0
Número de emisoras comunitarias 1
Número de emisoras comunitarias operativas 0
Número de encuentros de robótica realizados por año 0.5
Número de mantenimientos preventivos/correctivos

realizados a toda la infraestructura tecnológica del 0.5
municipio por año
Fuente: secretaria TIC municipal 2020
A pesar de estos importantes logros existe preocupación por la financiación de los

costos de operación de la infraestructura, en especial por los costos de
mantenimiento preventivo y correctivo que demandan una inversión alta de recursos.
Situación que se agrava si se tiene en cuenta que por considerar que se trata de
gastos recurrentes, existirían serias limitaciones para utilizar los recursos de SGR
que tradicionalmente han financiado estos gastos.
Otro aspecto que debe evaluarse es que las salas de sistemas de todas las sedes
educativas se encuentran en muy mal estado (debido a la obsolescencia técnica),
lo que imposibilita el aprovechamiento del internet como instrumento de enseñanza.
Adicionalmente no se cuenta con otro tipo de dispositivos electrónicos (televisores,
tableros inteligentes, tabletas) o los que existen presentan obsolescencia.
Finalmente es importante aprovechar los enormes beneficios que la conectividad

puede brindar como una valiosa herramienta de acceso a información para el
fomento del emprendimiento, la innovación y el crecimiento económico, encaminando
los esfuerzos hacia la apuesta de diversificación productiva mencionados en esta
dimensión del plan de desarrollo.


Mapa de distribución de infraestructura tecnológica
Resumen de problemáticas e intervenciones en el sector TIC
Altos costos de operación

y mantenimiento de la
infraestructura Realizar una evaluación de la operación de la
tecnológica que opera infraestructura tecnológica y asegurar la financiación
actualmente con requerida en los niveles optimizados.
restricciones para el uso
de recursos del SGR
Dotar a las instituciones educativas del municipio de

herramientas tecnológicas de aprendizaje que
aplicadas a la educación impacten de manera positiva
Subutilización de la
los procesos de enseñanza
conectividad en los
centros educativos por la Acompañar la comunidad educativa en el proceso de
obsolescencia y/o falta de puesta en marcha de las herramientas tecnológicas de
equipos complementarios aprendizaje
Continuar la implementación del programa de robótica

"castila la nueva robotizada"


Reactivación y promoción del portal web "ecoturismo

castellano" en el cual se promocionen las diferentes
fincas agroturísticas del municipio.
Capacitar a la comunidad en el uso de internet como

Baja explotación de la fuente de aprendizaje y herramienta de desarrollo
infraestructura socioeconómico.
tecnológica municipal
hacia la formación y el Creación de los centros de formación tecnológica y
emprendimiento virtual en asocio con el SENA en los cuales se oriente a
la comunidad en la selección y ejecución de cursos de
formación a través de las TIC
Capacitar a productores agropecuarios y apoyar la

tecnificación del sector en el uso de las TIC
Limitaciones de
infraestructura Aplicar la normativa nacional en relación a la política
tecnológica, sistemas de gobierno digital, acercando al ciudadano a la entidad
información y otros pública y viceversa.
elementos para el apoyo a
la gestión municipal.
SECTOR INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PUBLICOS
SITUACIÓN IDENTIFICADA: Las obras de infraestructura no representan un sector en

sí, estas más bien son medios utilizados para la prestación de los servicios ofrecidos
por las distintas dependencias de la Administración Municipal, las cuales si terminan
representando sectores de inversión. Teniendo en cuenta lo anterior, en esta sección
se agrupará la infraestructura de transporte que está bajo la responsabilidad de la
Secretaria de Obras Públicas y la infraestructura requerida para prestación de los
servicios públicos domiciliarios, operados en el municipio por Aguas de Castilla S.A.
E.S.P., electrificadora del Meta S.A. (EMSA), Madigas Ingenieros S.A. E.S.P. y otros
operadores del servicio de gas.
De un lado, la infraestructura vial está representada de una parte por la red vial
secundaria y terciaria comunica la totalidad de las veredas del municipio y tiene
aproximadamente 170 kilómetros (km), se encuentra pavimentada aproximadamente
en un 90% de toda su extensión mediante mezcla densa en caliente y mezcla con
crudo de Castilla, estos últimos con periodos de vida útil finalizados o próximos al
fin. Adicionalmente, en estos corredores existe infraestructura complementaria con
estructuras tipo puentes, pontones y contenciones, y obras de arte tipo box culvert,
alcantarillas y cunetas. De igual forma se cuenta con una red de aproximadamente
30 camellones rurales que se extienden por algo más de 60 km por medio de los
cuales se logra el ingreso a la totalidad de los predios rurales. Estos corredores se

encuentran en modalidad de estabilización a nivel de sub base y cuentan con

algunos pontones y obras de arte tipo box culvert y alcantarillas.
De otra parte, la red vial urbana, que también incluye los corredores viales ubicados
dentro de los centros poblados Violetas, San Lorenzo, El Toro y Pueblo Nuevo,
constituyen un inventario de aproximadamente 37 km. Las áreas representativas
que aún se encuentran con las calles pendientes de pavimentación son: Urbanización
La Pradera en el casco urbano constituido por 270 predios y la Urbanización La
Esperanza en el centro poblado San Lorenzo que contiene 90 predios.
Adicionalmente, algunos sectores puntuales que se encuentran pendientes de
pavimentación o que requieren intervenciones de mantenimiento y/o rehabilitación.
En la zona urbana adicionalmente cuenta con infraestructura básica para la

operación del servicio público de transporte (Centro de Transporte), así como con
una red de ciclo-rutas dispuesta sobre la Alameda Caño Hondo en una longitud de
300 metros, adicionalmente en modalidad bicicarril existen tramos entre los centros
poblados El Toro y Casablanca con extensión de 2 km y en la vía de acceso a la
Urbanización La Pradera en una longitud de 180 metros.
Aunque no se cuenta con un inventario y un plan vial municipal, el estado actual de

la malla vial general se puede clasificar así: 50% en buen estado; 28% en regular
estado y 22% en mal estado. Una aproximación e insumo fundamental para la
elaboración de estos documentos se encuentra en un estudio realizado el año
anterior sobre seguridad vial y movilidad, del cual se destacan los siguientes planos:
En materia de servicios públicos se encuentra la siguiente situación en el municipio:
Acueducto: A la fecha se ha logrado consolidar una infraestructura de agua potable

cuya operación para la garantía en la prestación del servicio se encuentra a cargo
de Aguas de Castilla S.A. E.S.P. En la zona urbana se cuenta con una Planta de
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) en jurisdicción del municipio de Guamal y tiene
una capacidad de 30 litros por segundo (lt/sg), la cual tiene como fuente de
captación superficial el rio Humadea mediante bocatoma (actualmente se construye
una nueva; también cuenta con fuente de captación alterna por medio de pozo
profundo, estas dos captaciones funcionan por complementariedad para cubrir las
demandas del servicio de acuerdo a las restricciones climáticas. A partir de la PTAP
se extiende una red de conducción de aproximadamente 13 kilómetros hasta llegar
al casco urbano.
En el centro poblado San Lorenzo el sistema se compone de una PTAP con una
capacidad de 15 lt/sg que se alimenta por medio de un pozo profundo y cuenta con
un tanque de almacenamiento de 100 m3 y una red de conducción de 3 km hasta el
acceso al Centro Poblado San Lorenzo, este sistema permite brindar el servicio a 642
usuarios a mayo de 2019. En Arenales-Pueblo Nuevo el sistema consta de un pozo
profundo, un tanque elevado a 25 metros de altura con una capacidad 150 m3 y una
red de conducción de 15 km que finalmente presta el servicio a 149 usuarios a mayo


de 2019. En el Toro-Casablanca el sistema de acueducto con capacidad para 2 lt/sg

conformado por un pozo profundo, tanque elevado a 15 metros de altura con
capacidad para 12 m3 que presta el servicio en conjunto a los dos centros poblados
en referencia representados en 92 usuarios a mayo de 2019.
Adicionalmente se cuenta con 4 acueductos rurales que sirven a las veredas El Turuy,
Betania-Cacayal, Caño Grande (sectores alto y bajo) y Sabanas del Rosario cuya
operación se encuentra en manos de la administración municipal. Estos sistemas
representan a 2018 una cobertura para la zona urbana del 98.08% y para la zona
rural del 79.07%.
Alcantarillado sanitario y Pluvial: En este aspecto el municipio ha desarrollado una

infraestructura amplia que se encarga del tratamiento y disposición tanto de aguas
residuales como de aguas lluvias. La operación también se encuentra a cargo de
Aguas de Castilla S.A. E.S.P. y presentan una distribución así: 1. Zona Urbana. Cuenta
con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) ubicada a 1 km del casco
urbano y trata 32 lt/sg en un sistema anaerobio y cuyo punto de descarga posterior
al tratamiento se encuentra en el rio Guamal; adicionalmente la totalidad del casco
urbano cuenta con redes de aguas lluvias, garantizando la separación entre aguas
lluvias y residuales. Esta infraestructura presta servicio a un total de 1896
suscriptores a mayo de 2019. 2. Centro Poblado San Lorenzo: cuenta con sistemas
separados para aguas lluvias y aguas residuales, estas últimas se tratan en la PTAR
que se encuentra aproximadamente a 3 km del centro poblado con una demanda
del servicio de 13.5 lt/sg y su punto de descarga posterior al tratamiento es en el rio
Guamal. Esta infraestructura presta servicio a 653 suscriptores a mayo de 2019. 3.
Centro Poblado Violetas: es una PTAR con funcionamiento aerobio a partir de filtros
percoladores que permiten el tratamiento de 4.5 lt/sg y disponen finalmente las
aguas tratadas en el rio Guamal. Esta infraestructura se complementa con una
robusta red de aguas lluvias que garantiza la separación con las aguas residuales.
4. Centro Poblado Pueblo Nuevo: la infraestructura de tratamiento de aguas
residuales corresponde a una necesidad de 1 lt/sg; adicionalmente el centro poblado
cuenta con red de aguas lluvias. Esta infraestructura presta el servicio a 77 usuarios.
5. Centro Poblado El Toro: el sistema de tratamiento se encarga de una demanda de
1 lt/sg y descarga en el caño Guaroa y se complementa con la separación de las
aguas lluvias en una red independiente, actualmente presta el servicio a 91 usuarios.
Adicionalmente se cuenta con sistemas básicos de tratamiento para los sectores

Casablanca y La Represa. Así las cosas, esto representa una cobertura del 97.37%
en el sector urbano y el 49.24% en el sector rural para el servicio de alcantarillado.
Servicio de Aseo: Este servicio demandó la recolección de 160 toneladas mensuales

para la vigencia 2018 logrando una cobertura urbana del 98.04%, se presta el servicio
para el Casco Urbano para un total de 2022 usuarios, entre tanto el servicio prestado
en las proximidades al casco urbano que se constituyen por el Centro Poblado


Violetas y las veredas San Antonio, San Agustín, Betania, Cacayal, Caño Grande
(sector alto y bajo) y Centro, contabilizando un total de 376 usuarios (mayo de 2019).
Adicionalmente, para los centros poblados restantes se presta el servicio de aseo

con un impacto en número de usuarios de la siguiente manera: San Lorenzo con 658,
El Toro y Casablanca con 94 y Pueblo Nuevo con 113 (mayo de 2019). Lo anterior
representa una cobertura del 45.25% para el sector rural.
Servicio de energía eléctrica: Actualmente es prestado por la Electrificadora del Meta

S.A. (EMSA) a través de la infraestructura construida por el municipio tanto en el
casco urbano, centros poblados y zona rural que alcanza la totalidad de las veredas;
dicha infraestructura se ha ampliado en función de las solicitudes por parte de los
usuarios. Actualmente esta infraestructura brinda el servicio a 3.909 usuarios de los
cuales el 89.23% hacen parte de los estratos 1, 2 y 3. El servicio de alumbrado público
igualmente se presta por parte de la EMSA quien adicionalmente realiza el proceso
de recaudo. La infraestructura en su etapa de construcción, mantenimiento y
mejoramiento ha sido competencia exclusiva del municipio tanto en el casco urbano,
centros poblados y zona rural. Esta infraestructura brinda el servicio de 3400
luminarias aproximadamente, dicha infraestructura se ha venido migrando de manera
progresiva a la tecnología LED.
Servicio de Gas Domiciliario: Madigas S.A E.S.P. es la empresa encargada de la

prestación del servicio de gas a través de la infraestructura desarrollada por el
municipio para el casco urbano y el centro poblado San Lorenzo. Adicionalmente, se
desarrolla la infraestructura para las veredas de la parte alta del municipio (Violetas,
San Agustín, Betania, Cacayal, Centro, Caño Grande (sectores Alto y Bajo) y Sabanas
del Rosarios) de las cuales ya han entrado en servicio de manera parcial con un total
de 153 usuarios con corte a octubre de 2018.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Infraestructura de Transportes y

Servicios Públicos
Mantener, rehabilitar, mejorar, ampliar y/o construir vías

secundarias y terciarias del municipio incluyendo
estructuras y contenciones y obras de arte.
Deterioro de la red vial Mantener, rehabilitar, ampliar y/o mejorar los camellones
municipal rurales del municipio incluyendo estructuras y obras de
arte.
Mantener, rehabilitar, ampliar y/o construir vías urbanas en

el casco urbano y centros poblados del municipio.


Realizar estudios y diseños para la construcción del

puente vehicular sobre el rio Guamal y del puente sobre
caño Humachica en la vereda San Lorenzo.
Mantener y adecuar el centro de transporte del casco

urbano.
Construir y mantener ciclo-rutas y bicicarriles en

corredores estratégicos de alta demanda.
Ausencia, deterioro, daño y

Construcción, ampliación, reposición o mejoramiento de la
fallas del sistema de
infraestructura de Agua potable y saneamiento básico
acueducto y alcantarillado
municipal.
urbano y rural.
Ausencia, deterioro, daño y Construcción, ampliación, reposición o mejoramiento de la

fallas de la infraestructura infraestructura propia del sector de responsabilidad del
de aseo. municipio.
Ausencia, deterioro, daño y Construcción, ampliación, reposición o mejoramiento de la

fallas de la infraestructura infraestructura propia del sector de responsabilidad del
de energía. municipio.
SECTOR VIVIENDA Y AMBIENTE
SITUACIÓN IDENTIFICADA: A nivel ambiental, en primera instancia es importante

mencionar la riqueza hídrica con la que cuenta el municipio, ya que por su
territorio además de los ríos Guamal, Humadea y Orotoy que lo surcan, también
se encuentran una serie de caños de caudal permanente, nacederos y
morichales dispersos por todo el territorio. Esta potencialidad sin embargo se
ha visto afectada por diferentes factores, entre los que se destacan
especialmente los siguientes:
Tala del bosque para la ampliación de frontera agrícola o para el desarrollo de
otras actividades humanas, especialmente infraestructura vial y de soporte
a La industria petrolera.
La contaminación por vertimientos no tratados o por la disposición
inadecuada de residuos y
El uso inadecuado del agua, por parte de actividades agropecuarias
extensivas como el cultivo de arroz, de palma y la piscicultura.


La contaminación de acuíferos subterráneos mediante el vertimiento al suelo

de aguas residuales industriales y domésticas.
Modificaciones en el nivel freático disminuyendo la posibilidad de acceder a
depósitos de agua en el subsuelo, situación causada presumiblemente por
las actividades de sísmica y perforaciones para exploración o explotación de
crudo
Lo anterior ocasiona serios problemas que se agudizan ante el escenario de
cambio climático que vivimos puesto que en época de verano los caudales de
estas fuentes disminuyen notablemente afectando la provisión de agua y en
épocas de invierno se enfrenten situaciones de riesgo cuando se desbordan
algunas de estas fuentes, como es el caso de los ríos Guamal y Humadea
poniendo en riesgo las propiedades y la vida de los habitantes de las zonas
ribereñas.
A nivel de ordenamiento y ocupación del suelo, el municipio se ha visto
expuesto a un crecimiento poblacional muy acelerado especialmente por la
dinámica económica de la actividad petrolera que ha caracterizado en los
últimos años al municipio. Producto de este crecimiento se han presentado
los siguientes efectos negativos:
Conflicto por la ocupación de zonas de alto riesgo y asentamientos informales
como el sector de la Playita, Puente Hormiga, asentamientos en las veredas
Violetas, Betania, Centro, Cacayal, Caño Grande, San Lorenzo que actualmente
demandan.
Demanda de suelo de expansión urbana que se ha visto reflejado en el
crecimiento de los Centros Poblados que existen actualmente en el municipio.
Presión por la prestación de servicios públicos y sociales en estas nuevas
zonas ocupadas por la población.
Crecimiento de conflictos en uso del suelo especialmente en zona urbana y
algunas veredas como Violetas, San Agustín, Centro, Cacayal, Caño Grande,
Betania y San Lorenzo.
De otro lado, pero relacionado con algunos de los elementos mencionados
previamente, se observa en el municipio un déficit cuantitativo de vivienda de
acuerdo con los resultados de este indicador según la información del DANE
para el añol 2018, el cual alcanzaba para un ddéficit del 11,1%, comparado con
el Departamento que se ubicaba en 12,4% y el del país que llegaba a 9,8%


Déficit cuantitativo de vivienda (Censo 2005)
Fuente: Terridata DANE 2005

De manera complementaria, se plantea la necesidad de realizar un diagnóstico
habitacional del municipio, como punto de partida para avanzar en la
implementaciónn de política en esta dirección.
Adicionalmente se debe medir la problemática generada por una gran
población flotante, que utiliza todos los bienes y servicios del municipio en
cortos periodos de tiempo (menores a 6 meses), cuya característica principal
es que tiene una alta rotación.


Resumen de problemáticas e intervenciones en Medio ambiente y vivienda
Problema Propuestas de Solución
Caracterización ambiental general del territorio

municipal en busca ecosistemas estratégicos sin
valoración
Incentivo a la creación de zonas de reserva de origen
privado en interacción con iniciativas turísticas y
culturales
Ampliación de redes de recolección de aguas servidas
para disminuir los vertimientos sin tratamiento en
cuerpos de agua o al suelo
Reactivación del proceso de recuperación de residuos
sólidos aprovechables
Recuperación de zonas degradadas ambientalmente
Tala, contaminación y mediante el concurso de proyectos ambientales
uso inadecuado de escolares
fuentes hídricas Incentivo a la creación y funcionamiento de empresas
acompañado de daño a de transformación de residuos sólidos en condiciones
Ecosistemas adecuadas ambientales y urbanísticas
estratégicos y Apoyo a la investigación en caracterización de flora y
disposciòn inadcuada fauna silvestre y consolidación de los estudios
de residuos sólidos ambientales realizados en la zona para el
conocimiento de la comunidad en general.
Exposiciones de la riqueza ambiental municipal.
Apoyo a las actividades de vigilancia y control
ambiental ciudadano mediante el uso de redes
sociales y aplicaciones para el reporte de eventos
especiales
Realizar actividades de control a la contaminación
visual y auditiva
Implementacòn de medidas especiales en torno al
tratamiento de residuos sólidos orientadas a la
disminución, el tratamiento y la correcta disposición final
(medidas tributarias, educativas, integradoras) a través
de la ejecución de la agenda abiental
Adelantar la legalización urbanística de zonas

informales que no se encuentran en zona de alto
Crecimiento urbano, riesgo no mitigable o que no se encuentran en zonas
conflicto de uso del de protección ambiental
suelo y asentamientos Realizar las gestiones necesarias para la
informales. regularización de asentamientos ilegales, dentro del
marco de las competencias y de la norma vigente.


Adelantar la incorporación a suelo urbano mediante

Plan Parcial y su posterior desarrollo de zonas para la
vivienda de interés social.
Crear el sistema de información geográfico mediante

tecnologías de teledetección de información, drones
e inteligencia artificial
Ejecutar programas de construcción de vivienda de

interés social prioritario nueva nucleada en centros
poblados y cabecera municipal
Formular y ejecutar proyectos de construcción de
vivienda de interés prioritario rural disperso
Realizar mejoramientos de vivienda para lograr
condiciones dignas y saludables de hábitat
Fortalecimiento del Fondo de Vivienda de Interés
Déficit cuantitativo de
Social FOVISCASTILLA, para la ejecución de proyectos
vivienda e información
de VIP mediante subsidios y de VIS, mediante
desactualizada
esquemas de financiamiento
Ejecutar proyectos de mejoramiento integral de
barrios para zonas marginadas e ilegales, que
comprendan legalización y formalización de predios
desde la intervención integral del hábitat
Garantizar dentro del sistema de información la
actualización de los datos de déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda


CAPÍTULO IV. DIMENSIÓN 3. TRABAJANDO UNIDOS POR UNA ADMINISTRACION

PARA LOS CIUDADANOS
SECTOR GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
SITUACIÓN IDENTIFICADA: En este sector confluyen diferentes actores, de un lado se

encuentra la Secretaria de Gobierno, La Personería, La Comisaria de Familia y las
Inspecciones de Policía que forman parte de la administración municipal. De otra
parte, aparece la Policía, el Ejercito, la Defensa Civil, el CTI, la Fiscalía, el Gaula, los
Bomberos, la Secretaría de Gobierno Departamental, el Ministerio del interior, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, las Juntas de Acción Comunal y Ecopetrol.
Considerando las acciones policivas, de control del orden público y de protección,

control y restablecimiento de derechos de diferentes grupos sociales en el municipio,
algunos indicadores de interés a nivel municipal son:
Indicadores del sector Gobierno, seguridad y convivencia
Línea de
Indicador Fuente
base
Número de cámaras instaladas 72 Secretaria TIC
Número de hurtos 2019 56 Plataforma SPOA

de la Policía
número de lesiones personales 16 Nacional
Número de extorciones 2
Número de Homicidios 2
Número de accidentes de transito 165 Inspección de

Número de comparendos realizados 194 Policía
Número de Venta de Bonos 562
Número de querellas policivas 8
Número de órdenes de policía 11


Número de autorizaciones de movilizaciones de

112
Vehículos
Número de Casos de Violencia Intrafamiliar 45
Número de Conciliaciones 174
Número de amonestaciones 11
Numero de autorizaciones de trabajo 4 Comisaria de

Números de Acciones de Prevención 35 Familia
Número de rescates a menores realizados 1
Número de atenciones psicosociales 300
Número de reconocimientos de paternidad 4
Número de estaciones de policía 1 Sec. Gobierno
Una primera situación que se pone en evidencia en el municipio es el escaso pie de

fuerza de las autoridades policiales, lo que representa una desventaja en cuanto a
personal, cuando se tiene que atender un incidente, puesto que la atención y
reacción por parte de la policía no es efectiva, especialmente en centros poblados
y zonas alejadas de la cabecera municipal.
Sumado a lo anterior en el municipio es evidente el alza en el consumo de sustancias

psicoactivas, tanto en menores como en adultos, lo mismo sucede con el expendio
de estupefacientes, donde en muchos de los casos no se identifica ese “jibaro”
expendedor o en el peor de los casos se aprende pero este es posteriormente dejado
en libertad, por lo que es claro que se necesita mostrar medidas más duras y
ejemplares, como lo es la privación de la libertad mediante el arresto intramural, así
mismo falta mayor trabajo conjunto entre todos los organismos de seguridad y de
justicia. De otro lado, el municipio no cuenta con una entidad o convenio de tránsito,
que genere un mayor control de las infracciones, lo cual genera problemas de
movilidad y seguridad vial.
Otros temas que competen al sector gobierno dentro de la administración municipal,

tienen que ver con la Gestión del Riesgo, el Desarrollo Comunitario y la Promoción y
protección de los derechos de poblaciones vulnerables. En cuanto a la Gestión del
riesgo en el municipio se presentan situaciones especialmente en época de invierno
por las inundaciones que suceden en asentamientos próximos a las rondas hídricas
y en época de verano por incendios forestales. El Desarrollo Comunitario se
concentra especialmente en el apoyo y fortalecimiento de las 31 JAC urbanas y
rurales constituidas y de las demás que estén en proceso de conformación, así como
de grupos étnicos que se encuentren interesados en organizarse como lo vienen


haciendo la comunidad de descendencia afrocolombiana que habita en el municipio.

Finalmente, en cuanto a la protección de los Derechos Humanos, como se mencionó
en el Sector de Protección Social, se atienden casos de violencia de género e
intrafamiliar, derechos de niños, niños y adolescentes y atención a víctimas del
conflicto.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Gobierno, Seguridad y Convivencia
Implementación de la red de seguridad y convivencia

ciudadana.
Fortalecer el uso de los cuadrantes por parte de la

comunidad y coordinar con el comando de policía
municipal la atención de los mismos.
Aumento de casos de la
Enfrentar el consumo de sustancias psicoactivas con
inseguridad y problemas
actividades pedagógicas de prevención y con
de convivencia en el
actividades policivas de control y sanción.
municipio
Realizar campañas de seguridad vial y gestionar la
presencia de la policía de tránsito en el municipio.
Gestionar la construcción de estación de policía en la

zona urbana y la subestación de policía en el Centro
Poblado San Lorenzo.
Aumento de factores de
riesgo de inundaciones Realizar acciones de prevención, mitigación del riesgo
e incendios como de desastres, así como la atención de los casos que
consecuencia del se presenten en el municipio.
cambio climático
Fortalecimiento de los procesos de participación y

control social.
Dificultades para la Apoyo a la conformación y actualización de las JAC

participación y el Apoyo a la conformación y fortalecimiento de
desarrollo comunitario, organizaciones étnicas.
así como vulneración de
los derechos humanos Acciones de prevención y promoción de los derechos
de poblaciones vulnerables como víctimas del
conflicto armado, mujeres, niños, niñas y
adolescentes.


SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SITUACIÓN IDENTIFICADA: En este sector confluyen todas las dependencias de la

administración municipal, puesto que dentro del desempeño administrativo se
comprometen tanto los procesos misionales, como los de apoyo a la gestión.
Una primera aproximación del desempeño institucional, se puede obtener a través

del indicador de Medición del Desempeño Municipal o MDM, que realiza el
Departamento Nacional de Planeación anualmente. De acuerdo con la última
evaluación publicada (año 2017) el municipio aparece dentro de los tres primeros
lugares del Departamento del Meta con un puntaje de 64,76 mientras el promedio de
los 29 municipios fue de 52,87, lo que ubica a Castilla La Nueva en un rango Alto de
la escala definida y al conjunto de municipios del Departamento en un rango Medio.
Rankin Departamental MDM 2017
Fuente: Terridata DANE 2005
Es importante señalar que este indicador se compone de dos dimensiones, una de

gestión y otra de resultados. Aunque en esta última el municipio obtuvo 75 puntos
y ocupo el primer lugar a nivel departamental, en la medición de la gestión fue menor
(pero también clasificada en el rango alto), alcanzando 64,7 puntos. Este dato es
relevante si se tiene en cuenta que dentro del indicador se incluyen los siguientes
elementos: 1. Movilización de recursos propios: Ingresos tributarios + no tributarios -
recaudo por instrumentos de OT (per cápita), Recaudo por instrumentos de
Ordenamiento Territorio (per cápita) y Participación de los recursos propios en la
inversión, 2. Ejecución de recursos: Del Sistema General de Participaciones, de
recursos propios, de otras fuentes y cumplimiento en el plazo inicial de los proyectos
de regalías (SGR), 3. Ordenamiento territorial: Recaudo predial efectivo, Uso de
instrumentos de recaudo de OT, y 4 Gobierno abierto y transparencia: Organización
de la información, rendición de cuentas y atención al ciudadano.


Si bien los resultados del indicador general y de cada uno de sus componentes
reflejan un buen desempeño administrativo, existen varios aspectos en los que la
gestión de las diferentes áreas puede mejorar. En este sentido luego de una revisión
de diferentes procesos internos, se identificaron entre otros los siguientes aspectos:
No todo el personal de la alcaldía se encuentra capacitado en el funcionamiento del

SECOP 2.
La gestión documental y el manejo del archivo se dificultan debido al volumen de

documentación, en especial por falta de espacio.
Problemas de recaudo por la cultura de pago y por desconocimiento de los medios

y estrategias de recaudo habilitados.
Las oficinas de la alcaldía están distribuidas en varias sedes, lo que representa

dificultad a la comunidad con identificar las áreas para realizar sus trámites,
ocasionando problemas de eficiencia en los procesos internos y externos.
Se requiere modernizar las herramientas tecnológicas “software y equipos” usadas

por diferentes áreas
El manual de contratación se encuentra desactualizado
En el año 2018 se sacaron a concurso 42 cargos que se encontraban en

provisionalidad, lo que implica la incorporación de personal nuevo dado que muy
pocas personas que ocupaban esos cargos quedaron seleccionadas.
Resumen de problemáticas e intervenciones en Fortalecimiento Institucional
Capacitación para la implementación del SECOP 2
Aplicación de los estándares y requerimientos de

Gestión documental
Actualización y generación de manuales políticas y

Cambios normativos y procedimientos administrativos
del entorno que afectan
los procesos y Fortalecimiento de las estrategias de recaudo y los
procedimientos internos procesos de la Secretaria de Hacienda
Cumplir con todos los elementos del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión (MIPG)
Evaluar la ejecución del plan de desarrollo y rendir

cuentas a la ciudadanía


Complementar la administración municipal con

seccionales especificas en materia de apoyo a la
mujer y al sector agropecuario
Desactualización y/o Atender los compromisos de operación y

daños en los sistemas mantenimiento de los equipos tecnológicos.
de información y la
infraestructura Actualizar los sistemas de información usados en
tecnológica procesos internos.
Dispersión y deterioro
de la Infraestructura y Mejoramiento y dotación de infraestructura
equipamientos administrativa.
municipales.


CAPÍTULO V. CAPACIDADES FINANCIERAS MUNICIPALES
PROYECCIONES FINANCIERAS. Con el objetivo de determinar el diagnostico

financiero del Municipio de Castilla la Nueva Meta que contribuya a tener un
panorama real y ajustado de las finanzas que permitirán dar cumplimiento al plan de
desarrollo “Trabajando Unidos por Castilla La Nueva 2020-2023”, hacemos los
siguientes análisis:
Castilla la Nueva es un municipio de quinta (5) categoría financieramente no ha

adoptado programas de Saneamiento Fiscal en aplicación de la Ley 617 de 2000, 550
de 1999, durante los últimos 4 años no ha sido objeto de medidas preventivas o
correctivas por parte del seguimiento y aplicación del Decreto 028 de 2008, no posee
endeudamiento con entidades financieras, y tiene nivel de cumplimiento en los
aportes al FONPET.
En las evaluaciones del nuevo desempeño municipal MDM, el municipio obtuvo en el

componente de Gestión una tasa media de recaudo de 3,60 con 1,45 puntos por
debajo del promedio del grupo de dotaciones iniciales, esto significa, que por cada
mil que se tiene por el valor del avaluó catastral el municipio recauda 3,60 por
concepto de impuesto predial, esto en términos financieros es bueno ya que este
componente pesa el 12,5% de la evaluación que determina el crecimiento en términos
territoriales que tiene el municipio actualmente. Lo anterior se puede corroborar
también con los resultados poblacionales arrojado por el DANE 2018 que arrojó un
total de 13.611 habitantes, destacando también que Castilla La Nueva es un municipio
receptor de población situación que implica retos para este nuevo plan de desarrollo
el cual debe ocuparse de proporcionar bienes y servicios públicos a dicha población
de conformidad con los mandatos legales, dentro del sus competencias.
La economía del Municipio se encuentra muy ligada a la industria petrolera y a los

bienes y servicios conexos, así como la actividad agropecuaria siendo los más
relevantes los cultivos de arroz, palma africana, cría y ceba de ganado vacuno, esto
ha permitido que el municipio en la vigencia 2018 se ubique en Entorno de Desarrollo
Municipal en categoría Robusto4 que significa que el municipio cuenta con alta
participación en la economía nacional lo que les permite operar como polo de
desarrollo y su calidad de vida registra mediciones que están generalmente por
encima de los promedios nacionales.
Este apartado se elaboró teniendo como base las Ejecuciones presupuestales

generadas por el municipio y clasificación realizada por el Departamento Nacional de
Planeación- DNP- en formato de operaciones efectivas –OEC-. Así mismo, el Plan
Financiero se ajusta a la metodología establecida por el KPT para el diagnóstico y
proyecciones financieras del plan de desarrollo.

4
Tipologías municipales del DNP: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Tip-
FormatoPublicacion%20(tipolog%C3%ADas)%2023.pdf?Web

A continuación, se revisa la tendencia y comportamiento de los ingresos y gastos

del 2015 al 2018 para temas que tienen que ver con el diagnóstico financiero y se
tomará el cierre de la vigencia 2019 y su ejecución presupuestal, el presupuesto
aprobado para el periodo vigente 2020 como elementos para proyectar las fuentes
de financiación del PDM en el periodo 2020-2023.
INGRESOS
Al final de la vigencia fiscal de 2018, el municipio de Castilla La Nueva registró

ingresos totales por $51.073 millones de pesos constantes de 2018 bajo el formato
de operaciones efectivas ($31,906) millones de recaudo en la ejecución
presupuestal), de los cuales el 31.2% correspondieron a ingresos tributarios, mientras
que el 8.2% estuvo representado por Otros ingresos y el 65.7% por transferencias
del nivel nacional (especialmente recursos del Sistema General de Regalías- SGR y el
Sistema General de Participaciones -SGP-), estos recursos presentan destinación
específica para atender los servicios básicos a cargo del Municipio, de conformidad
con las competencias establecidas, especialmente, en la Ley 715 de 2001, 1176 de
2008.
Los ingresos tributarios del municipio de Castilla La Nueva en el periodo 2015-2018 a

precios de 2018 pasaron de $30.647 millones en 2015 a $15.917 millones en 2018, con
una tasa promedio de decrecimiento anual del 18.9% a lo largo del periodo analizado,
la tendencia de disminución de los ingresos tributarios en el periodo de estudio se
puede ver en el gráfico 1.
Gráfico 1. Evolución Ingresos Tributarios, 2015-2018.
Millones de pesos constantes, 2018
Fuente: Elaboracion Propia


Como se observa hay una disminución significativa en términos reales de los ingresos
tributarios, de los ingresos tributarios que más están decrecimiento es el impuesto
de industria y comercio, seguido de Otros Ingresos Tributarios (donde se destaca
estampillas, contribuciones entre otros) con una tasa del 12.6%, la sobretasa a la
gasolina ha tenido un comportamiento de altibajos que en promedio da un
crecimiento del 1.2% de promedio anual, en el caso del predial presenta una tasa
promedio anual de decrecimiento 2.7%.
Por lo anterior, debe trabajarse en el mejoramiento y eficiente ejecución de los

mecanismos e instrumentos que deben ser adoptados por la respectiva
administración con el fin de mejorar e incrementar los recursos propios, en procura
de reducir paulatinamente la dependencia de fuentes exógenas de recursos.
Los ingresos tributarios, en el total de rentas del municipio participaron con un 37.2%
en promedio para el periodo en estudio en el total de las fuentes de financiación,
siendo los impuestos más significativos al interior de estos y puntualmente para
2018, el Impuesto de industria y comercio con una participación de 24%, seguido a
Otros Ingresos tributarios y el predial que tienen una participación 9.5% y 2.9%
respectivamente del recaudo total en esta vigencia.
Es indiscutible el peso que tiene el rubro de Otros Ingresos Tributarios (donde se

destaca el Impuesto de Alumbrado Público) con tasas de decrecimiento negativo
promedio de 12.6% respectivamente en el periodo 2015-2018. Por su parte, el recaudo
de la sobretasa a la gasolina es uno de los impuestos más constantes en su
comportamiento y que muestra un crecimiento promedio para la última vigencia 2017
al 2018 del 30%.
Por otro lado, el Municipio de Castilla La Nueva por ser de categoría quinta para 2018
recibió transferencias de libre destinación. En 2015 recibió $908 millones y en 2018
$939 millones que pueden ser utilizadas de manera discrecional para atender gastos
de funcionamiento y/o realizar mayores inversiones.
Con respecto a los Ingresos no tributarios, estos pasaron de $1.057 a $480 millones
entre 2015 y 2018. Se confirma una gran disminución en el recaudo por parte del
municipio, pero aun así prevalece la estabilidad financiera del municipio.
En cuanto a los ingresos de capital, los ingresos más representativos

indiscutiblemente están representados por el SGR que pasaron de $35.290 millones
a $23.549 millones, con un crecimiento promedio de 12.3% para el periodo analizado;
El segundo recurso de capital más importante del municipio es el SGP, básicamente,
se puede establecer que la buena salud de las finanzas municipales se debe al
sistema general de participaciones. Sin embargo, muchos problemas derivados de la
producción y explotación del petróleo también afectan el desarrollo del municipio
(población flotante, variación de las actividades económicas, etc.).
GASTOS


Los Gastos Totales del municipio a precios constantes de 2014, pasaron de $57.930
millones en 2011 a $90.234 millones en 2014 ($70.727 millones de ejecución a nivel
presupuestal) con un promedio del (22.4%) en el periodo 2011-2014 en términos
reales.
Gráfico 2. Evolución de la composición del Gasto Total 2015-2018.
Los gastos más representativos del Municipio de Castilla La Nueva son los de
inversión, que representaron, en promedio, durante el periodo de estudio el 87.5% del
total del gasto municipal. Por otro lado, para el mismo periodo, los gastos corrientes,
representaron la diferencia equivalente en promedio el 12.5% del gasto total.
Los gastos corrientes del municipio aumento a una tasa promedio anual del 4.2% en
el periodo de estudio, pasó de $6.769 millones en 2015 a $7.593 millones en 2018.
Inicialmente, se podría considerar que el aumento ha sido considerable año a año en
los gastos de funcionamiento, principalmente en los gastos de servicios personales
asociados a la nómina, sin embargo, dado el volumen de recursos que se han venido
incrementando ha sido necesario asumir la responsabilidad de direccionar los
recursos a las competencias establecidas por la ley y realizar todo el proceso de
programación, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de inversión
social junto a los procesos presupuestales y de contratación que ello implica entre
otras cosas.

Para el 2018, el gasto corriente se disminuyó en (4.7%) frente al 2017, después que
entre las vigencias 2017/2016 y 2016/2015 presentaran un crecimiento de 3.3% y
13.9% respectivamente. Dentro de los gastos corrientes, los gastos más
representativos son los de funcionamiento que participaron en promedio un 12.5%
del total del gasto.
Gráfico 3. Composición de los Gastos de Funcionamiento, 2015-2018
Al interior de los gastos de funcionamiento en 2018, los gastos en servicios

personales estuvieron alrededor del 9.4% del total de gastos ($5.247 millones), los
gastos generales en un 3.6% ($1.984 millones) y las transferencias en un 0.6% ($362
millones) del total del gasto. Comparativamente entre la vigencia 2017 y 2018 los
gastos de funcionamiento disminuyeron levemente en 4.7%.
AHORRO / DEFICIT CORRIENTE
La revisión y análisis de las operaciones efectivas de caja del municipio de Castilla

La Nueva, indica que los gastos corrientes de la entidad fueron aumentando en
promedio durante el periodo 2015-2018 en un 4.2%, en mayor proporción se presenta
unos ingresos corrientes que en el tiempo han decrecido en un 18.3%; en efecto, los
gastos corriente superaron la barrera de los $7.593 millones mientras que los
ingresos corrientes de la entidad no superaron los $17.512 millones, revisando las
políticas fiscales adoptadas por el municipio se ha dado crecimiento sostenido de


los gastos y una disminución de los ingresos corrientes en mayor magnitud, lo que
refleja mayores funciones de la administración municipal.
Los principales ingresos propios del municipio (tributarios, no tributarios) han

presentado un decrecimiento, para el caso de los tributarios a una tasa promedio
para 2015-2018 del -18.9% y para el caso de los no tributarios un incremento del
18.4%, en este aparte se debe revisar una estrategia de eficiencia en el recaudo y
aprovechamiento de la base tributaria municipal que permita mantener el equilibrio
presupuestal y menos dependencias de las transferencias de la Nación. En materia
de solvencia para financiar su funcionamiento, el municipio con sus ingresos propios,
es decir con sus ingresos tributarios y no tributarios, cubre holgadamente su
funcionamiento y los recursos propios para financiar inversión son escasos.
Gráfico 4. Ingresos Corrientes Vs Gastos Corrientes 2015-2018.
A nivel comparativo, a cruzar las magnitudes del ahorro/desahorro corriente (Ver

gráfico 4. Evolución de las magnitudes del ahorro y déficit 2015-2018) se puede
observar que el municipio ha venido generando niveles de ahorro corriente positivo
(ingreso corriente – gasto corriente), que es complementario para ayudar en la
consolidación de proyectos de inversión con ingresos corrientes de libre destinación.
Revisando la anterior grafica se observa que desde el año 2015 los ingresos
corrientes han tenido un decrecimiento año a año, en cuanto a los gastos corrientes
se observa que van en aumento a pesar de presentar una leve disminución del 2017
al 2018.


SUPERAVIT / DEFICIT TOTAL
Los ingresos totales del Municipio pasaron de $81.232 millones en 2015 a $51.073
millones en 2018, con una tasa de decrecimiento promedio en términos reales del -
9.3%. Los principales ingresos del municipio están representados por los ingresos
tributarios y transferencias del Sistema General de Participaciones que en promedio
representaron el 37.2% y 13.3% respectivamente de las fuentes de financiamiento
del municipio, resaltando la alta dependencia de las regalías que corresponde al
41.5%.
Gráfico 5. Ingresos Totales Vs Gastos Totales 2015-2018
Los gastos totales del municipio disminuyo a una tasa promedio anual del 10.0% al
pasar de $95.481 millones en 2015 a $55.815 millones en 2018. Los gastos más
representativos correspondieron a los gastos de inversión que pasaron $88.712
millones en 2015 a $48.223 millones en 2018, con una tasa de disminución promedio
del 9.22%, y su participación en el gasto total de la entidad fue del 87.5% en promedio
durante el periodo.
En cuanto al déficit o superávit total, luego de haber alcanzado déficit de operación

efectiva en el 2015 al 2018 de (-$14.250) y (-$4.743) millones respectivamente, el
déficit es entendido como mayor necesidad de financiar nuevos gastos de inversión
y bajo recaudo de los impuestos, es necesario aclarar que este déficit de OEC es
diferente al déficit o superávit presupuestal que para el caso de la vigencia 2019 fue
positivo, es decir se generó un superávit presupuestal que entrará a soportar
algunos gastos de inversión de la vigencia 2020 como parte de este nuevo PDM.
Gráfico 6. Evolución de las Magnitudes del Déficit 2015-2018


FINANCIAMIENTO
En materia de financiamiento del municipio, las transferencias del SGR, SGP y los
recursos del balance para la vigencia 2018 han sido importantes, este último lo ha
utilizado la administración para financiar los niveles de gasto, principalmente llevando
importantes montos de recursos del balance de una vigencia a otra; esta situación
es determinada principalmente por las características de las fuentes de financiación
de la inversión. Es de resaltar que el municipio no presenta deuda y cuenta con
indicadores que le permiten soportar el uso de esta fuente de financiación, siempre
y cuando se pueda fortalecer los ingresos propios a través de estrategias de
recaudo vía impuestos.
RECURSOS OBTENIDOS POR EFICIENCIAS
En materia de recursos obtenidos por el cumplimiento a la Ley 617 del 2000

principalmente al indicador de gastos de funcionamiento el municipio ha recibido el
premio en el periodo del 2015 al 2018 con un promedio aproximado de $300 millones
por año, en el caso de la eficiencia fiscal, recurso que se recibe por el aumento
sostenido de los ingresos en el periodo 2015-2018 recibió cerca de $813 millones, es
importante destacar que este recurso no se recibió en la vigencia 2019 y se debe
principalmente a la disminución que se ha presentado en la generación de recursos
propios, ante esta situación se debe revisar una estrategia que permita fortalecer
la problemática que se vive principalmente con el impuesto de industria y comercio.
Tabla 25. Evolución de los Recursos de Eficiencia 2015-2019


EFICIENCIA
EFICIENCIA FISCAL
AÑO ADMINISTRATIVA
($ miles de pesos)
($ miles de pesos)
2015 267.025.801 334.073.266
2016 131.532.237 360.645.321
2017 275.254.920 399.166.064
2018 139.257.499 423.966.952
2019 - 364.038.745
Fuente: https://sicodis.dnp.gov.co/ReportesSGP/SGP_ReportePorEntidadyFuente.aspx
INDICADORES DEL DESEPEÑO FISCAL
El Índice de Desempeño Fiscal (IDF) es un instrumento analítico, establecido por la

Ley 617 del año 2000, que busca medir el grado de gestión que los municipios y
departamentos, mide la gestión que le dan a sus finanzas públicas.
Gráfico 7. Evolución del Indicador del Desempeño Fiscal 2012-2018
Fuente: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Indicadores-y-
Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx
En el caso de Castilla La Nueva en el periodo de 2013 al 2016 se ubicó en un grado

de solvencia en este indicador, alcanzò indicadores superiores al 80%, en la vigencia
2017 presentó una leve disminución que lo bajó de rango de calificación pasando de
solvente a sostenible con 79,34 puntos de una calificación de 0 a 100, frente a la
publicación del 2018 el municipio pierde 0,8 punto frente al año anterior y se debe
principalmente al aumento de los gastos de funcionamiento y al aumento de las
transferencias de la nación.


Evolución de los sub indicadores del Desempeño Fiscal 2012-2018

Porcentaje
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje
del gasto
ingresos ingresos que de ingresos
Magnitud total Capacidad
corrientes corresponden que Indicador
Año de la destinado de ahorro
destinados a a corresponden fiscal
deuda 2/ a 6/
funcionamiento transferencias a recursos
inversión
1/ 3/ propios 4/
5/
2012 41,6 49,3 15,8 93,8 86,9 63,5 79,8
2013 36,8 0,0 69,8 93,9 89,6 69,7 80,6
2014 36,6 1,6 41,1 94,0 93,3 69,9 85,8
2015 22,6 0,0 52,0 93,3 92,9 79,4 85,6
2016 33,7 0,0 60,0 94,6 90,5 71,9 82,8
2017 47,7 0,0 51,4 91,0 80,3 56,1 79,3
2018 51,6 0,0 62,8 90,9 86,4 56,6 78,5

Fuente: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Indicadores-y-
Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx
En la vigencia 2018 el municipio disminuyó sus ingresos corrientes de libre destinación

ICLD, pasando de $14.032 en el 2017 a $12.754 en el 2018, es decir una disminución
de $1.278 que representa una variación de -9.1%, esto frente a los gastos de
funcionamiento que disminuyeron en .6% no fue suficiente para compensar la caída
de los ICLD lo que generó una holgura frente al límite según su categoría (80%), es
decir en el 2017 la holgura era de 32,3 y paso al 2018 a 28,4 puntos lo que representa
menos recursos por Eficiencia Administrativa de Propósito General del SGP.
En cuanto al ingreso disponible aumentó en la vigencia 2018 en un 43,1%, resaltando

que el municipio no tiene servicio a la deuda y mejoró su ingreso disponible en $12.856
millones, lo relacionado a las trasferencias aumentó tanto en regalías como en
recursos del SGP, 121,7% y 2,7% respectivamente.
En generación de recursos propios tuvo una pequeña disminución del -0.2% que
equivale a $24 millones de pesos, si se da una mirada integral a los ingresos
corrientes estos aumentaron en un 3,2% compensando la disminución de los
tributarios, generando un ahorro corriente de 56% que ha sido constante en los dos
últimos años.
En términos comparativos el municipio se ubicó en la vigencia 2018 en el puesto 7 en

el departamento de un total de 29 municipios y de 101 a nivel nacional de 1.101
municipios con un promedio por debajo de la media nacional por debajo en 10 puntos
porcentuales.
En cuanto a la sub región del pie de monte ocupó el puesto 4 de 11 municipios con
un promedio de 68,6 que está por debajo del promedio de la región en 10 en puntos.
CRITERIO DE PROYECCIONES:

Existen varios métodos para realizar la proyección de los ingresos, para este caso
se hace mediante Evaluación Directa, ésta consiste en analizar detalladamente no
sólo el comportamiento histórico de la renta, sino sus bases gravables y tarifas
aplicadas, considerando factores externos. Por ejemplo, si en un año se tuvieron
muy buenos recaudos por impuesto de construcción, es probable que estos
disminuyan al año siguiente por saturación del mercado. En el caso de Castilla la
Nueva la información viene presentado variaciones significativas de un periodo a
otro, por ello se analizan herramientas financieras como el Marco Fiscal de Mediano
Plazo – MFMP, presupuesto 2019 y 2020, se analizan las operaciones efectivas de
caja desde el año 2015 hasta el 2018, para así determinar la necesidad de realizar un
análisis exhaustivo de cada una de las fuentes de financiación.
Con base en la información presentada a través del aplicativo CHIP en el reporte del
Formato Único Territorial – FUT5 con corte a diciembre de 2019 se analizan cifras y
se proyectan las rentas en un escenario conservador, se consideran los ingresos
tributarios y de ahí se calcula el 80%, esto también como respaldo a las variaciones
antes mencionadas.
Se revisaron las implicaciones y afectaciones financieras ocasionadas por la

declaratoria de “Pandemia – Covid-19” y sus efectos directos en la economía, además
el municipio se ve afectado por la crisis del sector petrolero que lleva a una
disminución de los recursos del sistema general de regalías -SGR, el decrecimiento
de la economía colombiana que afecta directamente los ingresos corrientes de la
Nación de donde se desprende la bolsa del Sistema General de Participaciones SGP
y el riesgo que corren los recursos propios del municipio debido a temas de la
desaceleración de la economía y afectaciones del comercio local, entre otros que
explicaremos más adelante.
ANALISIS Y PROYECCIÓN DE FUENTES DE FINANCIACION
A continuación, se clasifican los ingresos con base en su destinación en Ingresos

Corrientes de Libre Destinación – ICLD y en Ingresos Con Destinación Específica –
ICDE, de acuerdo a su origen se clasifican en Tributarios y No Tributarios, esto con
el fin de cumplir con lo contemplado en el Kit de Planeación Territorial - KTP en la
unidad del Plan Plurianual de Inversiones. En el ítem de valor, es donde se observa
el monto de los principales componentes de los ingresos tributarios en los cuales se
calcula el 80% del valor reportado en el FUT (datos resaltados en color azul).

5
https://www.chip.gov.co/


Clasificación de las fuentes de Financiación - Cifras expresadas en pesos

NO OTRA
CONCEPTO NOMBRE ICLD ICDE TRIBUTARIOS VALOR
TRIBUTARIOS CLASIFICACIÓN
TI.A.1.26 SOBRETASA A LA GASOLINA X X 502,796,800
TI.A.1.29 IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO X X 492,326,884
TI.A.1.3 IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO X X 1,267,842,424
TI.A.1.5 IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO X X 9,206,378,358
TI.A.1.6 AVISOS Y TABLEROS X X 444,035,227
TI.A.1.8 IMPUESTO DE DELINEACIÓN X X 379,977,048
TI.A.1.25 SOBRETASA BOMBERIL X X 461,343,107
TI.A.1.28 ESTAMPILLAS X X 2,884,959,080
TI.A.1.30 CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA X X 1,353,489,762
TI.A.2.2 MULTAS Y SANCIONES X X 384,766,016
TI.A.2.5.1 ARRENDAMIENTOS X X 23,111,310
TI.A.2.6.1.1 DEL NIVEL NACIONAL X X 955,514,221
TI.A.2.6.1.2 DEL NIVEL DEPARTAMENTAL X X 40,044,638
TI.A.2.7 OTROS NO TRIBUTARIOS X X 32,968,212
TI.A.2.6.2.1 DEL NIVEL NACIONAL X X 2,582,840,573
TI.A.2.6.2.2 DEL NIVEL DEPARTAMENTAL X X 6,263,213
TI.A.2.6.2.3 TRANSFERENCIA SECTOR ELÉCTRICO 90% PARA INVERSIÓN X X 212,847,527
TI.B.8.1 PROVENIENTES DE RECURSOS LIBRE DESTINACIÓN X X 152,844,857
TI.B.6.2.1.1 RECURSOS DE LIBRE DESTINACIÓN X X 3,055,177,359
TOTAL INGRESOS 24,439,526,617
Fuente: FUT; https://www.chip.gov.co/
En el siguiente sinóptico se muestran los ingresos totales y considerando la

clasificación según el FUT, se observan los recursos disponibles para la vigencia
fiscal del año 2020, se hace la observación que en el total de los ingresos están
considerados los recursos de regalías, esta información es el resultado de los análisis
adelantados para determinar los recursos disponibles para la financiación del plan
de desarrollo, de tal forma que las metas se planteen dentro de un escenario acorde
a la realidad y dinámica económica del municipio.


Gráfico 8. Clasificación de los Ingresos

PREDIAL
1,014,273,939
ICLD
INGRESOS TRIBUTARIOS INDUSTRIA Y COMERCIO
16,445,456,470
16,739,580,205 9,206,378,358
AVISOS Y TABLEROS
444,035,227 ICDE
7,994,070,147
SOBRETASA A LA
INGRESOS GASOLINA
CORRIENTES 502,796,800
32,769,533,944
OTROS ING.
TRIBUTARIOS ICLD
379,977,048
OTROS ING.
TRIBUTARIOS ICDE
5,192,118,833
ING NO TRIBUTARIOS
ICLD
480,890,176
ING NO TRIBUTARIOS
ICDE
219,110,740
INGRESOS NO SGP ICLD

TRIBUTARIOS 955,514,221
16,029,953,738
TOTAL INGRESOS
SGP ICDE
35,977,556,160
Incluye Regalías 2,582,840,573
SGR
11,791,598,028
COFINANCIACIÓN
RENDIMIENTOS
FINANCIEROS
152,844,857
INGRESOS NO
CORRIENTES O DE
CAPITAL
3,208,022,217
DONACIONES
CRÉDITO
OTROS
3,055,177,359
Fuente: Elaboracion Propia basados en datos presuuestales
En el siguiente cuadro se observan los ingresos calculados para el año 2020 y

proyectados hasta el año 2023, clasificados como ingresos corrientes de libre
destinación-ICLD-, ingresos corrientes de destinación específica–ICDE- y los
recursos del SGP Propósito General (Libre destinación, deporte, cultura y libre
inversión), se reitera que estas proyecciones se hacen con base en el análisis de
herramientas financieras y utilizando técnicas aceptadas para tal fin.
Proyección de Ingresos por Fuente


2020 2021 2022 2023
SGP Propósito
General libre 1.186.088.661 1.186.088.661 1.186.088.661 1.186.088.661
destinación
SGP LD-libre
916.007.520 916.007.520 916.007.520 916.007.520
destinación
SGP Destinación
3.761.851.949 3.761.851.949 3.761.851.949 3.761.851.949
Especifica
Propios destinación
9.338.711.899 5.708.404.349 6.115.952.155 6.543.503.457
especifica
Propios Libre
5.638.531.707 3.591.660.073 3.663.493.275 3.736.763.140
Destinación
SGR 11.731.538.028 10.897.000.000 6.350.946.788 6.646.700.510
Crédito (Limite 80%) 25.205.972.001 20.164.778.000 16.131.822.001 12.905.458.000
Cofinanciación
(Incluye FOSYGA,
5.046.317.898 0 0 0
COLJUEGOS,
Compensaciones)
Recursos
reorientados a la 4.038.216.360 0 0 0
emergencia COVID
total sin SGR y

29.925.725.994 15.164.012.553 15.643.393.559 16.144.214.727
Crédito
TOTAL 66.863.236.023 46.225.790.552 38.126.162.348 35.696.373.238
Fuente: construcción propia basados en ejecuciones presupuestales


TECHOS DE INVERSIÓN POR SECTOR 2020 – 2023 FUENTE SGP
Considerando los lineamientos del DNP y teniendo en cuenta el KTP, los recursos del
SGP se mantienen constantes para efectos de proyección de recursos para las
vigencias siguientes, es por ello que en el cuadro se muestran techos por sector
según la asignación de recursos por transferencias.
Proyección del SGP
Concepto 2020 2021 2022 2023
Educación 432.515.698 432.515.698 432.515.698 432.515.698
Prestación de
Servicios 0 0 0 0
Calidad 432.515.698 432.515.698 432.515.698 432.515.698
Matrícula
Gratuidad 241.205.894 241.205.894 241.205.894 241.205.894
Matrícula Oficial 191.309.804 191.309.804 191.309.804 191.309.804
Salud 2.637.505.663 2.637.505.663 2.637.505.663 2.637.505.663
Régimen
Subsidiado 2.449.140.826 2.449.140.826 2.449.140.826 2.449.140.826
Salud Pública 143.852.383 143.852.383 143.852.383 143.852.383
Prestación de
Servicios 44.512.454 44.512.454 44.512.454 44.512.454
Agua Potable 552.887.595 552.887.595 552.887.595 552.887.595
Propósito General -
78.874.107 78.874.107 78.874.107 78.874.107
Destinación
Deporte 45.070.918 45.070.918 45.070.918 45.070.918
Cultura 33.803.189 33.803.189 33.803.189 33.803.189
Alimentación Escolar 60.068.886 60.068.886 60.068.886 60.068.886
TOTAL SGP 3.761.851.949 3.761.851.949 3.761.851.949 3.761.851.949
Fuente: Se construyó con las Orientaciones de distribución del SGP;

https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Paginas/Sistema-General-de-
Participaciones---SGP.aspx


Se hace análisis de tendencias con base en la inversión por cada uno de los sectores
FUT y se calcula la inversión promedio con base en los datos desde el año 2016 hasta
el 2019, según estas cifras se observa que los sectores en los que más se ha
invertido son: Transporte, Educación, Salud y Vivienda (organizados de mayor a
menor según monto de inversión promedio).
Evolución Histórica por Sector FUT

Sectores 2016 2017 2018 2019 Promedio
A.1 Educación 12,362 9,882 10,393 6,750 9,847
A.2 Salud 5,567 6,505 8,095 5,530 6,424
A.3 Agua potable y saneamiento básico 6,949 1,253 3,966 895 3,266
A.4 Deporte y recreación 2,069 1,561 3,903 769 2,075
A.5 Cultura 2,363 2,291 1,211 3,017 2,221
A.6 Servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo 3,653 1,179 6,050 172 2,763
A.7 Vivienda 6,563 10 8,825 1,513 4,228
A.8 Agropecuario 136 750 505 369 440
A.9 Transporte 4,622 0 17,948 19,936 10,626
A.10 Ambiental 378 0 20 78 119
A.11 Centros de reclusión 0 0 0 9 2
A.12 Prevención y atención de desastres 6,395 3,107 1,282 732 2,879
A.13 Promoción del desarrollo 385 960 593 1,435 843
A.14 Atención a grupos vulnerables - Promoción Social 1,954 3,626 2,139 2,867 2,647
A.15 Equipamiento 2,623 328 99 310 840
A.16 Desarrollo comunitario 68 39 81 100 72
A.17 Fortalecimiento institucional 1,938 1,052 616 2,109 1,429
A.18 Justicia y seguridad 824 2,551 284 3,599 1,814
Fuente: Reporte plataforma SIEE; https://portalterritorial.dnp.gov.co/pdt/
TECHOS DE INVERSIÓN POR SECTOR 2020 – 2023 FUENTE SGR
El plan de recursos de SGR es el instrumento por el cual el gobierno nacional

distribuye los recursos del sistema a un periodo de 10 años, por lo tanto, en este
aparte se detalla la composición de este ingreso en el periodo 2020-2023.
Se debe tener en cuenta que si bien se tiene un cálculo aproximado de los ingresos
que el municipio recibirá por este sistema, para cálculos de las proyecciones del
recurso disponible para el PDM NO se tiene en cuenta ya que es un recurso que
actúa como gestión y no se apropia en el presupuesto hasta tanto no sea aprobado
el proyecto por OCAD.


Proyección del SGR Según Plan de Recursos del Sistema
2020 2021 2022 2023 total
SGR* 11.731.538.028 5.808.357.278 6.350.946.788 6.646.700.510 30.537.542.605
*Proyección del SGR 2021-2023 basada en el plan de recursos con una disminución
del 4% y 2020 con recursos de caja
Fuente: Plan de Recursos SGR; https://sicodis.dnp.gov.co/Reportes/Rep_PlanDeRecursos.aspx
Como lo enunciamos en el ítem de los criterios de proyección es necesario realizar

unos análisis de coyuntura de corto y mediano plazo que pueden afectar la dinámica
de las proyecciones ya enunciadas en cada fuente de financiación y que es
necesario que se tengan presentes porque dichas cifras pueden cambiar afectando
el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo a la medida que las condiciones
del entorno, salud pública y la economía así lo exijan.
Durante el primer trimestre del 2020 se alteró la dinámica en el territorio debido a la

emergencia mundial que se empezó a presentar de manera internacional, nacional y
municipalmente de la siguiente manera:
El 7 de enero de 2020 la Organización Mundial de la Salud OMS, identificó el nuevo

coronavirus - COVID-19 y declaró este brote como emergencia de salud pública de
importancia internacional.
El 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la Protección Social de Colombia

dio a conocer el primer caso de brote de enfermedad por coronavirus - COVID-19 en
el territorio nacional.
El 9 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud OMS, solicitó a los países

la adopción de medidas prematuras con el objetivo de detener la transmisión y
prevenir la propagación del virus.
El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud - OMS declaró el actual

brote de enfermedad por coronavirus - COVID-19 como una “Pandemia6”.
El 17 de marzo el presidente de la Republica de Colombia expide el Decreto No.417

“Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en
todo el territorio Nacional “.
El 18 de marzo de 2020 el presidente de la Republica de Colombia expide el Decreto

No.418 “Por el cual se dictan medidas transitorias para expedir normas en materia de
orden público”, en este Decreto se dan las orientaciones para que los 3 niveles de
gobierno se articulen para afrontar la emergencia, prevenir y controlar la propagación
del COVID-19 que estará en cabeza del Presidente de la República, así mismo dio

6
Pandemia según la OMS: Una epidemia que se ha extendido a varios países o continentes, que
generalmente afecta a un gran número de personas.

instrucciones para que los actos y órdenes del Presidente se aplicarán de manera
inmediata y preferente sobre las disposiciones de los gobernadores y alcaldes.
Teniendo en cuenta lo anterior el municipio de Castilla La Nueva adoptó el 17 de

marzo de 2020 el Decreto No.070 ““Por medio del cual se declara el estado de
calamidad pública en el municipio de castilla la nueva-meta, con ocasión a la
protección y contención del virus COVID19” generando reorientaciones de recursos
para financiar el Plan de Acción Específico y afectado la financiación del POAI
establecido para la vigencia 2020 y por ende la priorización de algunas metas en
esta vigencia dentro del PDM, en este sentido se debe tener en cuenta que en la
desagregación de las fuentes se incluyó un valor de $4.038.216.360 que se
armonizará para financiar metas del PDM, pero que no es un recurso recurrente para
los demás años por lo tanto solo se aplica para la vigencia 2020.
Así mismo se hace necesario revisar las tendencias de la Economía nacional e

internacional como factores que afectarían las proyecciones del SGP y SGR;
En el caso del SGP la bolsa de distribución de los recursos que trasfiera la nación al
municipio tienen su origen en los ingresos corrientes de la nación y estos se derivan
de: - Ingresos tributarios7 (se recaudan del cobro de impuestos de la nación),
Impuestos directos (se cobran directamente a las personas naturales y a las
empresas, como sucede con el impuesto de renta), Impuestos indirectos (son los
que el Estado recauda por medio de intermediarios, como es el Impuesto al Valor
Agregado (IVA)) y los Ingresos no tributarios (corresponden fundamentalmente a
multas impuestas por la nación); de acuerdo a los análisis realizados en el mes de
abril por el fondo monetario internacional –FMI- se espera un decrecimiento de 3%
en el PIB mundial. En cuanto a Colombia, el FMI pronostica un crecimiento del PIB de
-2,4%, una inflación de 3,2% a fin de año, una tasa de desempleo del 12,2% y un
déficit en cuenta corriente de -4,6%, es decir que estas variaciones de indicadores
afectarán la bolsa del SGP del municipio lo que sería un panorama financiero de
riesgo para las finanzas teniendo en cuenta que la dependencia que tiene Castilla
del gobierno nacional es aproximadamente del 68% para financiar el grueso de la
inversión del nuevo PDM, por lo tanto se realizaron medidas conservadoras de no
aplicar tasas de crecimiento a estos recursos para no correr el riegos en las
siguientes vigencias. Sin embargo la firma de valoradora de riesgos crediticios con
sede en Nueva York- Fitch8, asegura que es probable que la disponibilidad de capital
para cofinanciar proyectos de inversión se reduzcan durante esta coyuntura,

7
Se espera una caída de 10 billones; https://www.elespectador.com/economia/pandemia-abre-puerta-
nueva-reforma-tributaria-articulo-914263
8
Fitch: https://www.elespectador.com/coronavirus/covid-19-impactara-moderadamente-finanzas-de-subnacionales-
segun-fitch-articulo-912209


aumentando las necesidades de endeudamiento de las entidades en los próximos

años, escenario factible de aplicarse en el municipio.
Figura 22 Proyecciones Económicas FMI
Fuente:https://www.larepublica.co/analisis/econometria-consultores-2889073/las-medidas-extremas-
para-tiempos-extremos-2993971
En cuanto a los ingresos tributarios y no tributarios que son la fuente de los recursos
propios y que en gran parte financian el funcionamiento misional de la administración
tendrán efectos de desaceleración de la actividad económica dependen de la
duración de las medidas de aislamiento preventivo y la detención de actividades no
esenciales en el municipio lo que podría verse reflejado en una caída en sus ingresos
y por ende generar desequilibrios presupuestales.
En cuanto al SGR vale la pena recordar que el precio del petróleo ha variado
constantemente en los meses de marzo y abril, teniendo valores inferiores US$20
por barril (aunque puede subir por los acuerdos recientes de la OPEP, pero
difícilmente supere los US$35 por barril) por lo que se debe prever una disminución
considerable de la bolsa de regalías teniendo en cuenta que el gasto gubernamental
de la vigencia 2020 se planeó con un precio de US$60 por barril, razón por la cual el
gobierno colombiano cuenta con una seria restricción en sus ingresos y por ende se
afectara los recursos programados para el municipio de Castilla, en este sentido se
contemplara priorizar proyectos estratégicos para el municipio considerando una
disminución de los recursos establecidos en el plan de recursos de regalías con un
4% por debajo de lo establecido para garantizar la armonía en la fianzas municipales.
Teniendo en cuenta las variables anteriores la admiración municipal en un trabajo

conjunto de sus secretarias y del apoyo institucional del honorable Concejo, la
ciudadanía y las instancias departamental y nacional harán uso de herramientas y

estrategias que permitan garantizar el cumplimiento del PDM que garantiza la

prestación de bienes y servicios a la población de Castilla la Nueva.


Documento Diagnóstico Plan de Desarrollo 2020-2023

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Documento Diagnóstico Plan de Desarrollo 2020-2023

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Diagnostico Institucional

Plan de Desarrollo “Trabajando Unidos Por Castilla La Nueva 2020-

Secretaria de Plneación, Ambiental y Vivienda

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

En el municipio se destacan cinco centros poblados que albergan cerca de 3156

De acuerdo con la figura 1, el 51,8% de la población municipal son hombres (7.056) y

Figura 7. Pirámide poblacional Municipio de Castilla La Nueva

Fuente: Terridata - Censo DANE 2018

Por rangos de edad, la población se concentra especialmente entre los 15 y 29 años

De otra parte, al analizar el índice de pobreza multidimensional que va más allá de la

Comparación dimensiones de bienestar con el Departamento

Fuente: Terridata – Tablero de Control

CAPÍTULO II. DIMENSIÓN 1. TRABAJANDO UNIDOS POR EL DESARROLLO SOCIAL

SITUACIÓN IDENTIFICADA: Dado que el municipio no está certificado para la prestación

De acuerdo con información de la Secretaria de Educación Departamental, la

Desagregados por niveles educativos, a la misma fecha se encontraba lo siguiente:

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Considerando los indicadores más representativos de este sector, el municipio

Desagregando por nivel educativo, como puede observarse en la figura 7, la

Desagregación de coberturas en educación

Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional

De forma complementaria al revisar los indicadores de deserción intra anual y la tasa

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Deserción intra anual y tasa de repitencia 2018

Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional

Es de anotar, sin embargo, que, aunque la tasa de deserción escolar venÍa en

Las cifras presentadas anteriormente, cobran importancia si se tiene en cuenta que

En términos de infraestructura, también existe un déficit de espacio en la sede Las

El programa de alimentación escolar “PAE” (preparado en sitio, modalidad mañana y

en vigencia de la Resolución 29452 de 2017 (focalización de beneficiarios por Jornada

En cuanto al servicio de transporte escolar actualmente es prestado al 100% por la

En materia de calidad del servicio educativo la figura 9 presenta el resultado de las

Pruebas Saber 11 Matemáticas y Lectura (Puntos de 100)

Fuente: Terridata – Ministerio de Educación Nacional . ICFES 2018

Como se puede observar, el desempeño de los estudiantes en estas pruebas está

Finalmente, frente a la oferta de programas técnicos, de pregrado y posgrado el

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

tengan aceptación dentro de la población Castellana. A nivel de postgrado el

Resumen de problemáticas e intervenciones en Educación

Problema Apuestas estratégicas

Gestionar con la secretaria de educación

Realizar capacitaciones a la los estudiantes en temas

Atender de forma articulada el flagelo de la

Realizar entrenamientos especiales a los estudiantes

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Gestionar los recursos con entidades privadas para la

Déficit de Involucrar a la Gobernación del Meta para la realización

Evaluar la compra de terrenos por parte del municipio

Realizar un diagnóstico de las condiciones de los

Gestionar con entidades privadas o públicas material

Realizar programas articulados con toda la presencia

Leve aumento de la Garantizar la continuidad del servicio de los programas

Realizar acuerdo con Ecopetrol y sus empresas aliadas

Gestionar los recursos para la realización del programa

Deficiencia de Realización de un convenio con el SENA para ofrecer

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Apoyar a la I.E San Lorenzo para tener la media

Inseguridad de las Apoyo por parte de los organismos de seguridad, para

SITUACIÓN IDENTIFICADA: Dentro de los actores que participan en este sector se

“TRABAJANDO UNIDOS POR CASTILLA LA NUEVA”

Aseguramiento en Salud 2018

Fuente: Terridata – Ministerio de Salud y Protección Social

La distribución de afiliados por Empresa Prestadora de Salud (EPS) y por tipo de

Distribución de la población asegurada por afiliación a EPS