PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO

(MUNICIPIO DE CIENAGA)

AUTORES:

VICKY P. WILCHES CAÑÓN

JAQUELINE F. MARÍN AYA
LUIS F. VILLAFAÑE COTES
JOSE E. SUAREZ CASTRO
DIEGO A. HERNÁNDEZ TORRES
ORLANDO R. VERGARA PUELLO

TURORA:

LINA JASMIN SERNA RAMIREZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL SANTA

MARTA D.T.C.H.
 INTRODUCCIÓN (GENERALIDADES)

El plan de desarrollo municipal 2020-2023, catalogado como “Una Ciénaga para

todos” tiene dentro de su marco general encontrar a través del diálogo comunal e
institucional las herramientas necesarias para suplir todas las problemáticas que afectan el
municipio en la búsqueda del desarrollo. Dentro del planteamiento de nuestros objetivos, el
PDM se identifica con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) pues impulsamos
nuestro territorio hacia el futuro, creemos que la visión debe ir ligada a las políticas
globales que buscan disminuir los índices de pobreza, mejorar la calidad educativa y
trabajaren la conservación de la naturaleza y su sostenimiento, dado que los índices de
pobreza son altos, gran parte de la población se encuentra careciendo de las óptimas
condiciones de vida, además que la falta de empleo contribuye a qué la pobreza sea una
problemática general que desde nuestro plan de desarrollo buscaremos mitigar.

El municipio de Ciénaga se alinea al plan de desarrollo nacional 2018-2022 “Pacto por

Colombia” y buscará fortalecer los procesos territoriales con los del gobierno central para
así intensificar la gestión necesario en el objetivo común de la administración y la
ciudadanía.
 DIAGNÓSTICO

En lo establecido en nuestra CP colombiana, Colombia es un País de diálogo,

participativo y de unificación, por lo anterior para elaborar el diagnóstico correspondiente,
establecimos las mesas participativas entre todos los actores sociales y políticos, sin
exclusión teniendo en cuenta la diversidad que nos caracteriza, escuchamos las inquietudes
y problemáticas de la voz del pueblo.

Dentro del desarrollo de las mesas de diálogo, se analizó que el municipio se

encuentra sumergido en problemáticas que se vienen dando desde hace años, y a partir de
este plan priorizar los sectores dónde se deben implementar políticas, programas y
proyectos necesarios para disminuirlas.

Líneas estratégicas

1. Seguridad y convivencia
2. Saneamiento básico y prestación de servicios públicos
3. Empleabilidad
4. Salud y protección social
5. Transporte y movilidad

Son muchos los factores que han incidido en el aumento de estas situaciones,
podemos especificar en el caso de la seguridad y convivencia como los grupos armados e
ilegales asentados en nuestro territorio, han ido fortaleciendo sus masas y estructura hasta el
punto de extender su ola de miedo y terror en nuestro municipio.
 DIAGNOSTICO

Ciénaga es un municipio del departamento colombiano del Magdalena. Se

encuentra a orillas del Mar Caribe, junto a la Sierra Nevada de Santa Marta, en el extremo
nororiental de la Ciénaga Grande de Santa Marta. Está a 3 m s. n. m. y tiene una
temperatura promedio de 30 °C. Dista 35 km de la ciudad de Santa Marta. Pertenece a
la red de pueblos patrimonio de Colombia y es la capital de la subregión Norte del
departamento del Magdalena.

El diagnóstico del plan de desarrollo CIENAGA PARA TODOS, se organiza en

torno a 5 dimensiones estratégicas del plan nacional de desarrollo PACTO POR
COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD, Este documento contiene una caracterización
general del municipio, de tal forma que permita definir los objetivos, estrategias y metas
para que este pueda avanzar en el próximo cuatrienio, hacia un enfoque de inclusión,
seguridad, productividad, bienestar, transparencia y productividad.

POBLACIÓN

El municipio de Ciénaga cuenta con 127.494 Habitantes de acuerdo con las

estadísticas proyectadas del DANE Censo Nacional de Población y Vivienda – 2022,
discriminado en 63.318 hombres y 64.176 mujeres.

Figura 1. Proporción de hombres y mujeres del municipio de Ciénaga. Fuente: Datos

tomados del DANE con cálculos propios.

50,3% 49,7%

HOMBRESMUJERES
 Según el gráfico anterior la distribución de mujeres y hombres es casi idéntica
siendo el 50,3 % mujeres mientras que los hombres conforman el 49, 7 % restante.

Figura 2. Pirámide poblacional Magdalena 2022. Fuente: datos tomados del DANE
con cálculos propios. Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, busca reducir la tasa de
analfabetismo del municipio del 16% al 13% en el cuatrienio, bajar la inasistencia escolar
del 7.2% al 4.5% soportado en asegurar una mejor calidad educativa, acompañada de una
cobertura amplia para los estudiantes de todos los niveles.

De igual forma, la informalidad que hoy tiene el municipio (89%), debe llegar a un
72% en los próximos años, el trabajo infantil debe reducirse del 1.2% al 0,5% para que
nuestros niños, niñas y adolescentes no trabajen en las calles y acudan masivamente a los
centros educativos del municipio de Ciénaga.
 GRUPOS ÉTNICOS

Población indígena

Dentro de los grupos étnicos del municipio de Ciénaga, se encuentran los indígenas,
que de acuerdo con las proyecciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
conforman una población extensa de individuos indígenas, distribuidos en un resguardo
denominado Kogui-malayo-Arhuaco ubicado en este municipio y parte en la sierra nevada
de santa marta.

Figura 3. Proyección de población indígena en resguardos del departamento del

Magdalena 2015. Fuente: DNP con cálculos de autor.
 Para el año 2015, el resguardo Kogui-Malayo - Arhuaco de Santa Marta tiene 3.234
indígenas, en Aracataca (Kogui-Malayo-Arhuaco) se encuentran 1.579, el municipio de
Ciénaga integra una población de 775 indígenas (Kogui-malayo-Arhuaco); mientras que en
Fundación (resguardo Arhuaco de la Sierra) comprende 2.897 habitantes y en Sabanas de
San Ángel 1.065 (Chimila de San Ángel).

POBLACIÓN AFRO

Según el Censo DANE 2018, la población afrocolombiana, negra o mulata, que

habita en el departamento de Magdalena asciende a 5.217 personas, que corresponde al
4,34 % del total de población departamental. Aun cuando esta etnia está distribuida por
diferentes municipios del departamento, existe mayor concentración en el distrito de Santa
Marta y los municipios de Zona Bananera y El Banco.
 En el municipio de ciénaga contamos con la siguiente población repartidos de la
siguiente manera:

Información con Corte al 03 de octubre de 2021

SALUD

Las estadísticas sobre salud dan luces a cerca de la calidad de vida de una
población; dentro de estas cuentas están los indicadores de nacimientos y defunciones,
discapacidad y calidad de vida (NBI, Déficit de vivienda). Según las estadísticas generadas
en la Gobernación del Departamento de la magdalena, para el año 2021, se contaba con
una cobertura de aseguramiento en salud de las 80.098 personas para el régimen
subsidiado, y 42,855 para el régimen contributivo y 759 personas en régimen especial.
 Por otra parte, afiliados al régimen subsidiados por EPS, encontramos a dusakawi
cuenta con 1602 afiliados, ambuq 61 personas, mutual ser 24.097, comfacor 10.834
afiliados, confenalco 1 afiliado, cajacopi 2,630, coosalud 4,589, humana vivir 644,
saludvida 3, solsalud 6,349, mientras que el régimen contributivo, aliansalud 30,
Comfenalco 2, Coomeva 12, 997, famisanar 104, sanitas 53, SOS EPS 3, suramericana
medicina repagada 8, fondo de pasivos social de los ferrocarriles nacionales 838, Golden
grup 29, humana vivir 163, instituto de seguros sociales 85, nueva eps 11,960, multimedia
215, red salud 173, salud total 8,542, salud Colombia 1276, saludvida 157, solsalud 555.

NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES

Las proporciones de nacimientos en el municipio de Ciénaga, se encuentran

distribuidas en su mayoría en la cabecera municipal, es decir el área definida por el
perímetro urbano donde se encuentra la sede administrativa del municipio, (DANE, 2019).

En estas se registra una tasa de 4,72 por cada 1,000 personas, 45,50 de razón de
mortalidad materna a 42 días y 74,69 de tasa de fecundidad por cada 1,000 mujeres en edad
fértil. Estos datos fueron tomados del ministerio de Salud y protección social para el año
2019.
 La tasa de mortalidad infantil nos muestra que el municipio de ciénaga de 13,3
menores de 1 año por cada 1,00 nacidos vivos, mientras en la cobertura de vacunación
pentavalente en menores de 1 año en el municipio fue del 93,4, la más alta con respecto al
departamento y al país.
 CONDICIONES DE VIDA

Las Necesidades Básicas Insatisfechas incluyen un grupo de indicadores que

permiten medir el nivel de pobreza en la población, de acuerdo con el Censo General del
DANE 2020 comprenden Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico,
Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica,
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.

Así mismo, se tomó la depreciación de las NBI en el municipio de ciénaga para

hacer una comparación con el total nacional del resto de los municipios, de la cual se
obtiene que el 47,7% de los cienagueros presentan carencias en los aspectos básicos que
permiten llevar una vida digna frente al 27,8% del ponderado nacional.

Servicicios basicos Cienaga / Nivel nacional 2020

27,8

47,7

Carencia de servicios basicos CienagaCarencia servicios basicos nivel nacional

 Según el IPM Colombia se considera que una persona está en condición de pobreza
multidimensional, si tiene 33,3% de las privaciones (k=5/15), en otras palabras, una
persona es multidimensionalmente pobre si enfrenta carencias en por lo menos 33,3% de
las 15 variables seleccionadas, ( Bajo logro educativo 10%, analfabetismo 10%,
inasistencia escolar 5%, rezago escolar 5%, barreras de accesos a servicios para el cuidado
de la primera infancia 5%, trabajo infantil 5%, tasa de dependencia económica 10%,
empleo informal 10%, no aseguramiento en salud 10%, barreras de acceso al servicio de
salud 10%, sin acceso a fuentes de agua mejorada 4%, inadecuada eliminación de excretas
4%, pisos inadecuados 4%, paredes exteriores inadecuadas 4%, hacinamientos críticos 4%).
Ejemplo 1, se considerarían multidimensionalmente pobres las personas de un hogar que
enfrenta alta dependencia económica (10%) + empleo informal (10%) + barreras de acceso
a servicios de salud (10%) + inadecuada eliminación de excretas (4%).

Ejemplo 2, serían multidimensionalmente pobres las personas de un hogar que

enfrenta ajo logro educativo (10%) + analfabetismo (10%) + inasistencia escolar (5%) +
rezago escolar (5%) + trabajo infantil (5%).

Indice de pobreza multidimencional Municipio de

Cienaga vs Departamento del Magdalena
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Magdalena Cienaga

Poblacion muestra cocensal 2020 Poblacion pobre por IPM Incidencia

 VIVIENDA Y SERVICIOS PUBLICOS

En ciénaga la cobertura en la prestación de acueducto y alcantarillado no está al

alcance de todas las viviendas, lo que constituye una limitante para el desarrollo sostenible
en esta zona (DNP, 2020. Esta realidad lleva a que las viviendas, se abastezca de agua
proveniente de pozos profundos, pluviales o de carro tanques, sin tratamiento de
potabilización, con la consiguiente exposición (en materia de enfermedades
gastrointestinales) a la población nativa y turistas; adicionalmente, el 87% de las viviendas
posee pozos sépticos mientras las aguas servidas se viertan a las calles y arroyos que
tributan al ecosistema, a lo que se suma el deficiente servicio de aseo (35%). En cuanto al
servicio de energía eléctrica, el 86,4%.
 EDUCACIÓN

La importancia de la educación radica en la formación de capital humano, de acuerdo

con la necesidad de movilidad social existente en el territorio colombiano, es así como una
persona capacitada tiene mayores oportunidades de progreso, convirtiéndose en agente de
cambio al brindar aportes para el desarrollo. En este sentido, se han observado las
condiciones de educación formal en el municipio a través de la proporción del nivel
alcanzado en los niveles básica primaria, secundaria, pregrado y posgrado. El 35,3% de la
población residente en Ciénaga, ha alcanzado el nivel básico primaria y el 33,0 %
secundaria; el 4,2 % ha alcanzado el nivel profesional y el 0,3% ha realizad estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es
el 13,8%. El 85,9% de la población de 5 años y más de Ciénaga sabe leer y escribir.
 El 85,9% de la población de 5 años y más de Ciénaga sabe leer y escribir.

El 49,0% de la población de 3 a 5 asiste a un establecimiento educativo formal; el

86,1% de la población de 6 a 10 años y el 79,5% de la población de 11 a 17 años.

GENERACIÓN DE INGRESOS

En un 2,5% de los hogares se realizan actividades económicas en la misma vivienda

especialmente venta de alimentos, licores y bebidas; no obstante, en materia de ingresos, para el
76% de los hogares lo percibido no alcanza a cubrir los gastos familiares; tal porcentaje revela una
condición muy crítica cuando se compara a nivel nacional y regional, en donde apenas resulta ser
del 32,7% y 39%, respectivamente.
 VISIÓN

En el 2023 el municipio de Ciénaga será un territorio con proyección y mentalidad

de futuro, posicionado como líder en el desarrollo cultural, social y económico respetando
la diversidad cultural y étnica para lograr una mejor calidad de vida de la población, con
una ciudadanía más competitiva y educada, un sector privado fortalecido y capaz de
contribuir con el desarrollo del municipio. Además, con una administración pública
organizada y sólida, un saneamiento económico que pueda seguir apostando por la visión
de futuro.
 El territorio será un espacio de tolerancia para locales y turistas, promotor de la
inclusión social y el respeto entre todos. Será un municipio de justicia, equidad e igualdad
dónde se buscará garantizar los espacios para todos y todas. Será el municipio ejemplo a
nivel nacional por su desarrollo ambiental, productivo y por su competitividad.

MISIÓN

Mejorar las condiciones de vida de la población de Ciénaga velando por el bienestar

poblacional, territorial y de derecho; administrando eficientemente y con transparencia los
recursos públicos, con respeto de los valores y principios constitucionales y legales.
Asegurando una efectiva prestación de los servicios públicos, de salud y educación,
orientando la inversión y el gasto público social al incremento de los índices de desarrollo
humano y a la disminución las necesidades básicas insatisfechas -NBI- de la zona urbana y
rural más vulnerable, posicionándonos como un polo de desarrollo regional, el cual,
fundamentado en criterios de priorización, asigna la inversión pública con equidad, justicia
e inclusión.

PROBLEMÁTICAS

1- Pobreza

Según cifras del DANE, el índice de pobreza multidimensional IPM está compuesto
por 5 dimensiones (condiciones educativas, niñez y juventud, trabajo, salud y condiciones
de vivienda, y servicios públicos) y 15 indicadores. “Los hogares son considerados pobres
multidimensionalmente cuando tienen privación en por lo menos el 33% de los
indicadores”
 Por lo anterior dentro de las líneas estratégicas para contrarrestar esta situación se
propone trabajar en el aumento de la empleabilidad y así contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes del municipio de Ciénaga.

Para el año 2020, en Colombia el percentage de personas en condición de pobreza

multidimensional fue de 16,0%, 0,2 puntos porcentuales inferior a la presentada en 2017.
Por su parte, en las zonas Rurales fue del 31,1% y en las cabeceras de 15,5%. El municipio
de cienaga Magdalena, presentó un incremento de 44,6 en todo el municipio, 41,7 en las
cabeceras y 66,7 en centros poblados y rural disperses.

2- Educacion

Permanencia y rezago

Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (Desde
transición hasta once) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2011-2018.
 Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (Desde
transición hasta once) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2011-2018

La tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media

desde transición hasta 11 grado presenta un comportamiento creciente en el tiempo, solo
presentó las tasas más bajas en los años 2013 (1.83) y 2014 (1.16), y las tasas más altas en
los años 2016 (4.09) y 2018 (4.021), siento este un tema relevante y prioritario en la agenda
pública del municipio. Por otra parte, el rezago escolar total en 2019 en el municipio fue
del 23.8%, en tanto que en los centros poblados y rural disperso estuvo en 33.9% (DANE,
2020).

3- Empleo

Tasa de dependencia e informalidad en el municipio de Ciénaga 2020.

Con fundamento en los datos del Censo DANE (2018), a enero de 2020, en el
municipio de Ciénaga, la informalidad alcanzaba un 89% en tanto que esta misma en los
centros poblados y áreas rurales dispersas alcanzaba el 90.5%, situación que reflejaba un
comercio informal que no genera una relación legal con la tributación que requiere el
municipio.
 Es relevante clarificar que el municipio de Ciénaga carece de una política pública de
trabajo decente e igualmente de una política de emprendimiento, instrumentos de
planeación que se requieren con el objetivo de disponer de una hoja de ruta que afiance
el tema del empleo en el territorio.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

POBREZA

LINEAMIENTO ESTRATEGICO: Producción para todos

OBJETIVO: Disminuir los índices de pobreza

PROGRAMA: Mejoramiento de la calidad de vida

OBJETIVO: Mejorar las condiciones de vida de la población
PROYECTO: Crear un banco para impulsar y promover el emprendimiento y la
microempresa

EDUCACION

LINEAMIENTO ESTRATEGICO: Fortalecimiento de la cobertura y la calidad de la

educación
OBJETIVO: Promover la educación de calidad

PROGRAMA: Educación para todos

OBJETIVO: Fortalecer el sistema educativo
PROYECTO: Ampliación de la infraestructura educativa

INFORMALIDAD LABORAL

LINEAMIENTO ESTRATEGICO: Formalización del empleo

OBJETIVO: Promover la formalización de las microempresas y la informalidad

PROGRAMA: Formalización y recuperación del empleo

OBJETIVO: Disminuir el empleo informal
PROYECTO: Banco para la formalización
 OBJETIVO

El Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga (Magdalena) 2020-2023 “UNA

CIENAGA PARA TODOS”, tiene como objetivo elevar de manera integral la cobertura de
la prestación de los servicios sociales que atiende el estado en sus diferentes niveles
territoriales que permitan mejorar las condiciones de vida y reducir la inequidad que padecen
los cienagueros (salud, educación, agua potable, vivienda y seguridad alimentaria). En ese
sentido, el gobierno actual busca que Ciénaga avance a mejores escenarios económicos,
sociales, políticos y ambientales para sus habitantes y que las brechas existentes en el
territorio se reduzcan, para que la población disfrute de condiciones dignas en su entorno
habitacional y social.