Apunte Académico

Clase: Legislación Mundial y Nacional Ambiental

Unidad: 2. Sustentabilidad Ambiental
Asignatura: Sustentabilidad
Escuela: Ingeniería
Introducción:
Para comprender a cabalidad la aplicabilidad de la Ley es que en esta semana
ahondaremos en la identificación y el acceso a los distintos requisitos legales, así
como también, otros vinculados con el cuidado del medio ambiente, donde iremos
conociendo la descripción y características básicas de la legislación ambiental
vigente, introduciéndonos a cada uno de sus requerimientos más relevantes.

En nuestro país contamos con la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
(LBGMA) que es una Ley de amplio ámbito de aplicabilidad que se complementa
con otras normas en materias ambientales. Esta Ley establece un ámbito de
responsabilidad por el daño ambiental, como también, la facilitación de la
participación ciudadana, promoviendo campañas educativas con la finalidad de
instaurar la protección del medio ambiente como un deber inexcusable del Estado.
I. NACIMIENTO DE LA LEY 19.300

El 9 de marzo de 1994 se publicó en el Diario Oficial la Ley N.º 19.300: Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (LBGMA), que el Congreso había aprobado en enero
de ese año. Esta Ley medio ambiental permite contar y compensar una necesidad
muy importante en el ordenamiento jurídico de nuestro país, con lo que se dio inició
de esta forma a una estructuración de un sistema normativo ambiental muy
importante dado los acontecimientos y realidad actual en nuestro país y en todo el
planeta.

La Ley 19.300 establece un marco general de regulación que tiene como objetivo
principal el vivir en un medio ambiente libre de contaminación, buscando la
protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación
del patrimonio ambiental.

La LBGMA fue creada con la finalidad de dar respuestas a los problemas

ambientales con la reglamentación jurídica e institucionalidad existente que carecía
nuestro país hasta ese entonces, que se caracterizaba hasta el año 1994 por la
dispersión y descoordinación manifestada a lo largo de la historia de nuestro país.
Su LBGMA tuvo como objetivo principal recoger en forma integrada y global los
principios esenciales que deberían dar sustento a la reglamentación ambiental
chilena, y dar con ello, un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a
los derechos constitucionales relacionados con el medio ambiente, según establece
el Artículo 35081 de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).

En resumen, la LBGMA establece un conjunto de disposiciones y definiciones

legales, los instrumentos de gestión ambiental, la responsabilidad en materia
ambiental, la fiscalización, el fondo de protección ambiental y la creación de la
institucionalidad estatal que tiene a su cargo el tema ambiental.

La LBGMA contiene un conjunto de definiciones legales, cuya importancia radica en

que obliga a ciudadanos, autoridades y jueces a entender los términos tal como el
legislador los determinó, entre las que cabe destacar las de:

✓ Biodiversidad
✓ Contaminación
✓ Medio ambiente
✓ Conservación del patrimonio ambiental
✓ Preservación de la naturaleza
✓ Impacto ambiental
✓ Daño ambiental.
Fundamentos Legales de la Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente.

Es importante señalar que la LBGMA está fundamentada en el Artículo 19 número

8 de la Constitución Política de la República de Chile que indica lo siguiente:

“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del

Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación
de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente”

En base al Constitución Política de la República de Chile, la Ley Bases Generales

de Medio Ambiente, Ley 19.300, estipula en su Artículo 1:

“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección

del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”
II. OBJETIVOS DE LA LGBMA

Los objetivos de la ley se pueden expresar de la siguiente forma:

1. Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a la garantía
constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación.
2. Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los
problemas ambientales existentes y evitar la generación de otros nuevos.
3. Crear los instrumentos para una eficiente gestión, de modo de dar una
adecuada protección ambiental y servir de orientación a la misma normativa
vigente en la materia y a la futura legislación y reglamentación que se dicte.
4. Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la normativa
ambiental.
5. Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del país, con el fin de evitar
el deterioro ambiental y de asegurar una economía sustentable.
6. Establecer criterios para la definición de objetivos de calidad ambiental, y
regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las
decisiones sobre los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto
ambiental.
Legislación Ambiental aplicada.
Para conocer con claridad los lineamientos y bases de la Legislación Ambiental
chilena, enumeraremos a continuación los puntos las relevantes considerados en
nuestro país:
✓ Aire
✓ Agua
✓ Suelos
✓ Residuos
✓ Ruidos
✓ Vida Silvestre
Aire
En la actualidad existen numerosas regulaciones relacionadas con el tema.

La Región Metropolitana posee normas específicas que regulan:

✓ Calidad del Aire

✓ Emisiones al Aire
✓ Fuentes Emisoras a la atmósfera
Algunas de las normas son:

✓ D.S. 185/91 del Ministerio de Minería que “Reglamenta el funcionamiento de

establecimientos de emisiones de SO2 y Material Particulado”.
✓ D.S. 59/98 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia que “Modifica
el D.S 185, establece normas de MP10”.
✓ D.S. 165/98 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia “Normas de
Emisión que regula el contaminante arsénico”.
✓ Res. 1.215/78 del Ministerio de Salud “Normas Sanitarias Mínimas
destinadas a prevenir y controlar la contaminación atmosférica”.
✓ DFL 725/67 “Código Sanitario”.

Autoridades vinculadas:

• Ministerio de Salud, Servicios de Salud Regionales, Ministerio de Agricultura,

Ministerio del Medio Ambiente.

Agua:

A continuación se presentan normativas que regulan en su espectro amplio el

aspecto ambiental:
✓ Uso de agua

✓ Contaminación

✓ Explotación

✓ Calidad
 ✓ Ley 3.133/16 “Neutralización o Depuración de Residuos provenientes de
establecimientos industriales”.
✓ D.S. 351/93 del Ministerio de Obras Públicas “Reglamento para la aplicación
de la Ley 3.133/16”.
✓ DFL 1.122/81 “Fija Texto del Código de Aguas”.
✓ DL 3.557/80 “Normas sobre protección de Aguas en pro de la Agricultura y
Salud de los Habitantes”.
✓ RES 207/83 DGA “Establece Normas de Exploración y Explotación de Aguas
Subterráneas”.
✓ D.S. 1/92 del Ministerio de Defensa “Reglamento para el Control de la
Contaminación Acuática” (Modificado por el D.S 820/93 Ministerio de
Defensa).
✓ DFL 1/89 “Determina materias que requieren autorización sanitaria expresa”.
✓ D.S. 609/98 del Ministerio de Obras Públicas “Norma de Emisión para la
regulación de contaminantes asociados a descargas de residuos industriales
líquidos a los sistemas de alcantarillado”.
✓ D.S. 594/00 del Ministerio de Salud “Sobre condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de trabajo”.

Autoridades vinculadas:
 • Ministerio de Salud, Servicios de Salud, Ministerio de Agricultura, Servicio
Agrícola y Ganadero, Directemar, Ministerio de Obras Públicas, Dirección
General de Aguas.

Suelos:
Normativa que regula el uso y la protección del suelo, dependiendo de su
clasificación de uso, máximos componentes que lo conforman y sus tratamientos y
cuidados.

✓ DFL 458/75 MINVU “Ley General de Urbanismo y Construcciones” (Cambio

de uso de suelos).
✓ DL 3.557/80 “Establece disposiciones sobre protección Agrícola”.
✓ Ley 18.362/84 “Crea Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el
Estado”.
✓ DL 701/74 (y sus modificaciones DL 2.565/79, D.S. 259/80 del Ministerio de
Agricultura) “Ley de Fomento Forestal”.
✓ D.S. 86/70 del Ministerio de Minería “Reglamento de construcción y
operación de tranques de relave”.
✓ Ley 18.755/89 “Establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero”
(multas por contaminación de suelos).
Autoridades vinculadas:

• Ministerio de Salud, Servicios de Salud, Ministerio de Agricultura, CONAF,

Servicio Agrícola y Ganadero, Directemar, Ministerio de Obras Públicas,
SERNAGEOMIN, Dirección General de Aguas.

Residuos:
En temas de residuos la normativa apunta a los tipos de residuos existentes:

✓ Residuos líquidos

✓ Residuos solidos

✓ Emisiones gaseosas (vistas en el aire)

✓ Res. 2.444/80 del Ministerio de Salud “Normas sanitarias mínimas para la

operación de basurales”.
✓ Res. 5.081/93 SESMA “Establece sistema de Declaración y Seguimiento de
desechos sólidos industriales”.
✓ Ley 3.133/16 “Neutralización o Depuración de Residuos provenientes de
establecimientos industriales”.
✓ DFL 725/67 “Código Sanitario”.
✓ DFL 1/89 “Determina materias que requieren autorización sanitaria expresa”.
✓ D.S. 594/00 del Ministerio de Salud “Sobre condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de trabajo”.
✓ D.S. 1/92 del Ministerio de Defensa “Reglamento para el Control de la
Contaminación Acuática (modificado por D.S. 820/93 del Ministerio de
Defensa)”.

Autoridades vinculadas:
 • Ministerio de Salud, Servicios de Salud, Ministerio de Agricultura, Servicio
Agrícola y Ganadero, Directemar, Ministerio de Obras Públicas, Dirección
General de Aguas.

Ruidos
En el área del ruido la normativa presenta las emisiones de ruido laborales y
ambientales molestas que afectan negativamente a la población.

✓ D.S. 146/97 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia “Establece

Norma de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas
(modificado por D.S. 286/84 del Minsal)”.
✓ D.S. 594/00 del Ministerio de Salud “Sobre condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de trabajo”.

Autoridades vinculadas:

• Servicios de Salud.

Vida Silvestre
En esta área de importancia las leyes mencionadas acuden a muchas más
normativas regulatorias específicas, lo importante es que se mencionan las tres más
importantes en lo que conservación, preservación y cuidado del medio ambiente.

✓ Ley 18.348/84 “Crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de

Recursos Naturales Renovables”.
✓ Ley 18.362/84 “Crea Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
Estado”.
✓ Ley 18.755/89 “Establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero”.

Autoridades vinculadas:

• Corporación Nacional Forestal (CONAF), Servicio Agrícola Ganadero (SAG).

III. MODIFICACIONES A LA LEY 19.300

Con la idea de seguir robusteciendo nuestra legislación actual ligada a medio

ambiente, es que se han incorporado nuevas indicaciones para ir realizando ajustes
acordes a las necesidades actuales que tiene nuestro país en materia de legislación
ambiental.

Dado lo anterior es que se crea el Ministerio, El Servicio de Evaluación Ambiental y

la Superintendencia del Medio Ambiente correspondientes a la Ley 20.417 y que
indica explícitamente lo siguiente:
• El texto tiene como objetivo el mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
contribuir al ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) y centralizar la fiscalización en materias
medioambientales.
• Establece que se someterán a evaluación ambiental estratégica las políticas
y planes de carácter normativo general, así como sus modificaciones
sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que el Presidente de la República, a proposición del Consejo
de Ministros, decida.
• En todo caso, señala que siempre deberán someterse a evaluación
ambiental estratégica los planes regionales de ordenamiento territorial,
planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del
borde costero, del territorio marítimo y el manejo integrado de cuencas o los
instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.
En esta situación el procedimiento y aprobación del instrumento estará a
cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el
Municipio o cualquier otro organismo de la Administración del Estado,
respectivamente. Un reglamento establecerá el procedimiento y plazos en
virtud del cual se tramitará este tipo de evaluación.
• También establece que una comisión interministerial o el Director Ejecutivo
deberán aprobar o rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de
Impacto Ambiental sólo en virtud del Informe Consolidado de Evaluación en
lo que dice relación con los aspectos normados en la legislación ambiental
vigente.
• Se establece además que los proponentes de los proyectos o actividades, en
sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, deberán describir la
forma en que ellos se relacionan con las políticas, planes y programas de
desarrollo regional, así como con los planes de desarrollo comunal.
• Esta ley dispone consulta a las autoridades locales sobre impacto ambiental
al igual que se podrá realizar un proceso de participación ciudadana en las
declaraciones de impacto ambiental que se refieran a proyectos que generen
cargas ambientales para las comunidades próximas.
Conclusiones

En el transcurso de esta clase se abordaron los distintos instrumentos ambientales

necesarios contemplados en la Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente
que son la base del sustento legal para la aplicación la de Ley en nuestro país.
Estos instrumentos nos brindan una ayuda primordial en el control de todos
proyectos que tengan como fin una implicancia ambiental, siendo los instrumentos
de gestión ambiental una herramienta clave para llevar a cabo la ejecución de estos
proyectos.

Tener presente finalmente que Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente
estipula instrumentos de gestión ambiental del tipo comando-control, tales como, el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la Dictación de Normas de Calidad y
de Emisión y el Establecimiento de Planes de Prevención y Descontaminación para
cualquier proyecto que se desarrolle en nuestro país y que no debemos omitir estos
en la realización y ejecución de proyectos en los cuales se sea partícipe.
Bibliografía

• Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente. Promulgada el 1º de marzo

de 1994, por el Presidente de la República Patricio Aylwin Azocar y publicada en
el Diario Oficial el día 9 de marzo de 1994.

• Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios y Cumplimiento de la Normativa

Ambiental (2006) CONAMA. Gobierno de Chile.

• Ley 20.417: Crea el Ministerio, El Servicio de Evaluación Ambiental y la

Superintendencia del Medio Ambiente. Promulgada el 12 de enero de 2010 y
publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010.