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Introducción

En consideración a la amplitud de los temas y de la legislación que regula cada uno de éstos, el presente informe ambiental se constituye en una síntesis de los aspectos más relevantes contenidos en la normativa ambiental boliviana. La legislación ambiental boliviana nace, al igual que en muchos otros países hace muchos años, sin embargo ésta se caracterizaba por estar contenida en regulaciones dispersas, en normas sectoriales o más bien por constituir una normativa casual con relevancia ambiental, que en muchos casos no logra cumplir los efectos deseados. 3 Objetivo

El objetivo general del presente informe es mostrar de forma resumida el marco legal ambiental para vincular e integrar la normativa ambiental boliviana

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Alcance

El alcance del informe cubre las siguientes actividades: Marco legal medioambiental en Bolivia Aplicación de la normativa sectorialmente. Aplicación de Medidas Ambientales caso Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTAR)

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Normativa Ambiental

La forma de gobierno que se tiene en Bolivia está fundamentado en las disposiciones que emanan de la Constitución Política del Estado (CPE). Según su jerarquía, por debajo de la CPE, ver Figura 5.1, se encuentran leyes, decretos supremos y resoluciones que pueden ser ministeriales o administrativas, luego se encuentran los estatutos autonómicos, donde últimamente estos viene emanando las leyes departamentales, donde su ámbito de aplicación es solamente departamental, luego le siguen las resoluciones de Gobernación (antes llamadas Resoluciones

resoluciones y reglamentos.Prefecturales) y finalmente se tiene las Ordenanzas Municipales. está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente …… Art." Art. se establece como deberes de los bolivianos: ". 108."1. inciso16.-Cualquier persona. y la biodiversidad Art.-Se destaca como fin y función del Estado: "la conservación del medio ambiente. 33. 9. CPE LEY Decreto Supremo Resolución Ministerial Estatutos Autonómicos Leyes departamentales. en el se tiene además de las ordenanzas municipales. proteger y aprovechar de manera sustentable los Rec. para el bienestar de las generaciones actuales y futuras" Art. la .1 Marco legal para la aplicación de la legislación en Bolivia Fuente: Elaboración en base a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 2446 (19/03/2003) A continuación se enlista los artículos concernientes a medio ambiente de manera resumida. 343. hídricos... RG Ordenanza Municipal Figura 5. demandas sobre actos que atenten contra la fauna.-Derecho a un Medio Ambiente saludable Art. Art. donde su aplicación es solamente dentro un municipio en particular.-Derecho a la participación en la gestión ambiental Artículo 189.derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.. 342.-Es deber del Estado y de la población conservar. . Nat. forestales y de la biodiversidad. 34. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.

En septiembre de 1993. que se constituye en el pilar fundamental para la aplicación de la legislación ambiental en Bolivia. otorgación. y demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o animales. 347.-Los recursos naturales son de propiedad del pueblo Boliviano … El Congreso Nacional de la República de Bolivia promulgó la Ley de Medio Ambiente N° 1333. Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos. autorizaciones.-El estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente … Art. en abril de 1992." Art. se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 345.flora. . 348. distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables. y de los demás actos y resoluciones administrativas. hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). Inciso 3..-Los recursos naturales son de interés publico … Art. 349.-Políticas de gestión: • • • Planificación y Gestión Aplicación de sistemas de evaluación Responsabilidad por ejecución de actividades Art. negociaciones. el agua y el medio ambiente.

se dictó el Decreto Supremo No. El 19 de julio de 1996. Comercialización de minerales y metales. la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades. 24335. con excepción del sector primario de la economía. estos fueron aplicados a todos los rubros de actividad económica. se pusieron en vigencia otros instrumentos normativos que están íntimamente relacionados con la aplicación de la normativa ambiental. Fundición y Refinación. sin distinguir las particularidades propias de cada sector y cada región. se aprobaron los Reglamentos Sectoriales a la Ley del Medio Ambiente. El 31 de julio de 1997. las actividades mineras se clasifican en: Prospección y Exploración. Varios años después de aprobados los reglamentos sectoriales mencionados. entendiéndose como tales las actividades económicas que involucran operaciones y procesos de transformación de materias primas. Conforme a la Ley 1777. destinado a reglamentar las actividades relativas a la exploración. refinación e industrialización. Concentración. que regula las actividades del sector industrial manufacturero. estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de una actividad minera. Sobre estas bases y tomando en cuenta la disposición relativa a la primacía de la Constitución y las Leyes. Se excluye del alcance de este reglamento las actividades industriales manufactureras de los sectores de hidrocarburos. comercialización. la Ley de Descentralización Administrativa. Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras (RAAM). 24782. el marco legal ambiental en nuestro país se esquematiza como: . Explotación. cuya operación produzca impactos ambientales y/o sociales al medio ambiente y a las poblaciones asentadas en su área de influencia. Código de Minería. entre ellos. Posteriormente. el 30 de julio de 2002 se aprobó el Decreto Supremo No. Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). ante la necesidad de abordar sectorialmente la gestión ambiental. se aprueban los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente. minería y metalurgia Paralelamente.En diciembre de 1995. que regula la gestión ambiental en minería y metalurgia. explotación. transporte. mercadeo y distribución de petróleo crudo y gas natural. 26736. Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) . insumos y materiales para la obtención de productos intermedios o finales. se dictó el Decreto Supremo No.

por ejemplo: residuos provenientes de mataderos. RASIM. lodos. y todos sus Reglamentos aprobados por decretos supremos. LEY DE PARTICIPACION POPULAR LEY INRA LEY ORGANICA DE        GESTION AMBIENTAL PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL CONTAMINACION ATMOSFERICA CONTAMINACION HIDRICA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS OTROS REGLAMENTOS SECTORIALES (RASH. de manera concurrente. así como no es posible modificar una norma jerárquicamente superior con una disposición de nivel inferior. Dentro de este contexto las empresas están obligadas a adecuarse a la legislación ambiental vigente. etc. o pequeñas actividades propias de cada región.) La Ley 1333. escombros. A nivel local. RAAM. y dentro del marco legal vigente a nivel nacional. etc. los municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas municipales. no se pueden emitir disposiciones de carácter local que afecten la normativa nacional. por tanto. según el rubro al que pertenecen. por lo que es preferible ser parte de la gestión del cambio antes de que ésta venga . constituyen la normativa ambiental vigente con aplicación en el ámbito nacional.CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LEYES Y REGLAMENTOS LEYES REGLAMENTOS            LEY DE MEDIO AMBIENTE LEY FORESTAL LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD LEY DE AGUAS LEY DE ENERGIA LEY DE HIDROCARBUROS CODIGO MINERO LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. sobre algunas materias específicas de su competencia. Toda reglamentación ambiental debe enmarcarse y respetar la estructura legal del país. que mas adelante se explica con detalle.

dice: “ el que transfiera e introduzca tecnología contaminante no aceptada en el país de origen. ciencia y tecnología. uso y mejoramiento de las tecnologías tradicionales adecuadas. incluye artículos que pueden ser aplicados para promover la producción más limpia. Esta ley define el marco general de protección ambiental que rige en el país.impuesta. Su objetivo es “la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. respecto al tema del medio ambiente como apoyo al desarrollo sostenible. 5. en particular la Ley de Medio Ambiente. fija los objetivos de la política ambiental (con carácter orientador). aunque no hacen una referencia explícita al respecto.. Es de carácter general y no enfatiza en actividad específica alguna. además de la reglamentación. c) Controlar la introducción o generación de tecnologías que atenten contra el medio ambiente.. A nivel macro. e incorpora la planificación ambiental en la planificación del desarrollo nacional. aunque paguen por ellos. acceso a mercados.”. el Artículo 113 de la Ley del Medio Ambiente. así como incentivos. responsabilidad social y ambiental. Asimismo.. es necesario tomar en cuenta que los recursos son limitados y que las empresas no tienen derecho a “derrochar” estos recursos que a otros les puede hacer falta. etc. d) Fomentar la formación de recursos humanos y la actividad científica en la niñez y la juventud. provee el marco legal para la aplicación de instrumentos económicos de regulación ambiental. b) Apoyar el rescate. Por ejemplo. será sancionado. . Ley 1333 La Ley 1333 del Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de junio de 1992. La legislación ambiental.1 La Ley del Medio Ambiente. por las exigencias del mercado como la competitividad.. el Artículo 85 de la Ley del Medio Ambiente establece lo siguiente: “Corresponde al Estado y a las instituciones técnicas especializadas: a) Promover y fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental. e) Administrar y controlar la transferencia de tecnología de beneficio para el país”. salud. regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”. integra las áreas de educación. etc. Por otra parte.. da el marco institucional y las competencias de las autoridades ambientales. Así mismo. exportación..

se propone un Plan de Adecuación. el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) b) A nivel departamental.5. Dicha información puede obtenerse a través de una solicitud escrita. los Gobiernos Municipales Todos los niveles de AAC están obligados a difundir información ambiental a la población en general. El Manifiesto Ambiental (MA): Es una declaración jurada por medio de la cual se identifica el estado ambiental de un proyecto y. las políticas internas establecidas y/o las prácticas aceptadas. El RGGA introduce los siguientes instrumentos regulatorios directos: La Ficha Ambiental (FA): Es una declaración jurada que identifica los impactos claves del proyecto y sus posibles soluciones. departamental y municipal). Puede llevarse a cabo en cualquier etapa del proyecto. el 8 de diciembre de 1995 y puesta en vigencia en abril de 1996.AAC) son las siguientes: a) A nivel nacional. el Plan de Adecuación puede ser aprobado o modificado después de negociaciones entre la autoridad y el proponente. la DIA puede incluir condiciones específicas que deban ser cumplidas por el proyecto. Si el proyecto se aprueba. 1333 incluyen: . las cuales tienen funciones similares pero difieren en su jurisdicción. El MA debe ser presentado durante la implementación. las Gobernaciones. 24176. Este documento debe ser presentado ante la AAC durante la fase previa a la ejecución del proyecto a fin de obtener la clasificación del proyecto. c) A nivel local. Dado que el MA tiene categoría de declaración jurada. de ser necesario. Consta de los siguientes reglamentos: Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA): regula la gestión ambiental. Esta Auditoría se prepara a solicitud de la AAC o por iniciativa de la compañía. Los instrumentos económicos establecidos en la Ley No. Existen 3 niveles de autoridades ambientales (a nivel nacional. La Auditoría Ambiental (AA): Es un estudio para la verificación del grado de cumplimiento con los requerimientos legales. La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento expedido por las autoridades ambientales en relación al cumplimiento o incumplimiento de un proyecto en relación a las normas y reglamentos ambientales. entendida como el conjunto de actividades y decisiones concomitantes orientadas al desarrollo sostenible.2 Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente La reglamentación a la Ley del Medio Ambiente fue aprobada mediante DS No. operación o abandono del proyecto. Estas instituciones reguladoras (“Autoridad Ambiental Competente” .

Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA): establece el marco técnico jurídico regulador a la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la calidad y la prevención de la contaminación atmosférica. Cargos al producto: Son derechos que se cobran a productos ambientalmente dañinos cuando son usados o almacenados en cantidades considerables.Cargos de efluentes o emisiones: Son derechos que se cobran por descargas de contaminantes específicos o efectos definidos sobre cualquier medio. diferenciando por fuentes de contaminación atmosférica: fijas (por ejemplo: industrias) y móviles. También se incluye el . Auditorias Ambientales. Categorización de los Impactos Ambientales y las autoridades competentes en la materia. Manifiesto Ambiental. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminación atmosférica. Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA): establece el marco técnico jurídico regulador de la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la Ficha Ambiental. fijando además los límites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisión.

de servicios e institucionales. 26736. El RASIM fue promulgado fundamentalmente para tomar en cuenta las particularidades del subsector industrial y manufacturero. Está referido.tratamiento sobre la calidad de los combustibles. 5. comerciales. estableciendo procedimientos de manejo. manejo. del RASIM.3 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). En tal sentido. Anexo 7. buscando garantizar un adecuado acondicionamiento. se debe priorizar las prácticas de PML. almacenamiento y disposición final. Define la normatividad que debe seguir la gestión de residuos sólidos. a residuos sólidos domiciliarios. en relación a la generación. los límites permisibles de los elementos potencialmente contaminantes y las condiciones físico químicas que debe cumplir un efluente líquido para su vertimiento. control y reducción de riesgos. procedentes de la limpieza de áreas públicas y otros asimilables a domiciliarios. Define el sistema de control de la contaminación hídrica. principalmente. minería e industria manufacturera). Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP): reglamenta las actividades con sustancias que define como peligrosas. Se prioriza el esfuerzo privado y público para el establecimiento y seguimiento de planes de manejo ambiental . correspondiendo la categoría 1 al más alto riesgo. tratamiento. Entre las partes más relevantes del RASIM se puede mencionar: La incorporación del concepto de la Producción Más Limpia (PML). 3 y 4. el 30 de julio de 2002 y publicado por la Gaceta Oficial el 5 de agosto del 2002. fue aprobado mediante Decreto Supremo No. 2. recolección. en cuatro categorías: 1. contaminación atmosférica en interiores. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS): establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos sólidos. transporte. las responsabilidades y esfuerzos de las industrias deben centrarse en las prácticas de PML. El establecimiento de una clasificación de las industrias de acuerdo al riesgo de contaminación. Por ejemplo. selección. ruidos y olores contaminantes y Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH): regula la prevención de la contaminación y control de la calidad de los recursos hídricos. así como evitar la contaminación del suelo y cuerpos de agua. Cabe resaltar que los reglamentos generales se aplican a las actividades de sectores que no tienen una reglamentación específica o sectorial (por ejemplo: hidrocarburos. según el Artículo 13 y lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Entre otras funciones.” “Promover la elaboración. • Sustituir el Plan de Manejo Ambiental (PMA).” Por otra parte. En este contexto. el VICE está encargado de (Artículo 9): “Promover la competitividad y productividad industrial. El establecimiento de plazos y límites permisibles. se constituirán en documentos de referencia técnica para: • • • Acceder a incentivos. Las guías técnicas deben elaborarse con la participación del sector involucrado y tienen aplicación voluntaria. que se constituyen en documentos de referencia. donde se describen las acciones que debe emprender la industria para la introducción de prácticas de producción más limpia. las Guías Técnicas Ambientales aprobadas por el OSC y/o las certificaciones de Sistemas de Gestión Ambiental. incentivando la producción más limpia. Establecer acuerdos entre la industria y la autoridad para optimizar la gestión ambiental. .” “Promover y gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversión e investigación en producción más limpia”. aprobar e impulsar la aplicación de guías técnicas ambientales para el sector. el Artículo 96 establece: “Con el objeto de promover la producción más limpia.en las actividades industriales manufactureras que representan un mayor riesgo de contaminación. se constituye en el Organismo Sectorial Competente (OSC) para el sector industrial manufacturero. cuando se implementen las Guías Técnicas Ambientales. La introducción de incentivos para la aplicación de las prácticas de PML. a través de instrumentos económicos y técnicos. según la actual priorizacion del RASIM El Viceministerio de Industria Comercio y Exportaciones (VICE). cuando la industria cuente con la certificación NB-ISO 14001. Los instrumentos técnicos son las Guías Técnicas Ambientales. obtenidos a través de la norma NBISO 14001. • Ser incorporados dentro del Plan de Manejo Ambiental (PMA). el RASIM establece nuevos instrumentos como son los acuerdos y diálogos con fin de resolver conflictos y priorizar la aplicación de la reglamentación (articulo 114).

2) Desorden de la legislación especial por sobre posición de intereses sectoriales sobre el interés colectivo. El marco institucional para el manejo de recursos naturales lejos de responder a una visión integral para su tratamiento y uso. el año 1997 la legislación sobre evaluación de impacto ambiental se va desordenando a partir de la aprobación del Reglamento Ambiental Minero.6 Comentarios a la Normativa Si analizamos un análisis retrospectivo del marco institucional. al igual que en sector minero. podría ser complementado por los sectores con normas técnicas. encontramos dos situaciones: 1) Insuficiencia. sino a los objetivos que persigue la evaluación de impacto ambiental como instrumento de planificación ambiental. el cual modifica los instrumentos de regulación previstos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental. caducidad o debilidad de la legislación especial por diferentes causas. Esto ocurrió cuando el sector de hidrocarburos aprobó el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) el año 1996. Esta situación. al modificar el marco institucional y dejar la responsabilidad en los Gobiernos Municipales (los cuales en un porcentaje superior al 60%. más que una ayuda para el sector genera duplicidad en las obligaciones y resta claridad para las empresas que intentan desarrollar una gestión responsable. después de 15 años de vigencia de la LMA aún no cuentan con una Unidad Ambiental establecida). en el marco de lo previsto en la LMA. que lo que se observaba hasta el año 2006. se contradice y desordena el marco legal e institucional inicialmente establecido. generó total incumplimiento a las funciones conferidas por el RASIM. Lo señalado resta eficacia no sólo a la norma como tal. sin derogar expresamente obligaciones contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA. El año 2001 el desorden sobre la legislación de evaluación de impacto ambiental se acentuó aún más con la aprobación del Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera (RASIM). así como un análisis de los aspectos relevantes del marco institucional. Una de las causas de la intención inicial y el mandato contenido de los Reglamentos Ambientales fue que. Por otro lado. el cual. como el formulario EMAP en lugar de la Ficha Ambiental o las competencias de las autoridades establecidas en la norma inicial. . de manera inexplicable divide el tratamiento de éstos en mayor grado. tanto el sector público como privado de las diferentes áreas se rijan bajo un mismo instrumento legal. el cual en un intento por facilitar la gestión ambiental del sector. debido a que en la generalidad de los casos en lugar de complementar el marco legal vigente con normas técnicas. No obstante. rompe en definitiva el marco institucional inicialmente previsto así como la normativa general contenida en el RPCA.

etc. sin duda. lo cual lleva tiempos demasiados largos para la obtención de una licencia ambiental. . el hecho de que el tema ambiental en la práctica dependa de dos Viceministerios dependientes de dos diferentes Ministerios. también se repite a nivel departamental. incidirá de manera negativa en la gestión ambiental. Este panorama. petrolero. ya que existe dos instancias en la revisión de un documento ambiental. Unido a lo señalado.Por otro lado. puede conllevar a sobreposición parcial de funciones. cuando un proyecto pertenece al área minera. duplicidad de recursos humanos o financieros y una gestión ambiental poco coherente. la insuficiencia técnica y numérica de recursos humanos y el despido de personal formado en la materia o contratación de personal sin esa formación técnica. agricultura.

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