Maestría en Ciencias con mención en Gestión

Ambiental y Desarrollo Sostenible

Escuela de Posgrado

UNIDAD II:

NORMATIVIDAD EN EL EXTREMO DE
PROYECTOS AMBIENTALES

“FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES”

 Consideraciones normativas en Proyectos Ambientales

1. Legislación transfrontera en proyectos ambientales

2. Legislación sectorial en proyectos ambientales en Perú
 Principios de Derecho Ambiental

Conjunto de postulados que apoyan y fundamentan ciertas acciones,

las decisiones y casi todos los aspectos jurídico ambientales.
Al ser las Leyes insuficientes para resolver los múltiples problemas
que plantea la sociedad en general y que se generan por la utilización
inadecuada de los recursos naturales, y como no es posible prever y
regular mediante normas todas las posibles situaciones ambientales,
quedan casos no previstos jurídicamente, y por tanto, lagunas legales
que son salvadas mediante la adecuada aplicación de los principios.
 Algunos principios

• Realidad.
• Solidaridad.
• Regulación Jurídica Integral.
• Responsabilidades Compartidas (Estados).
• Conjunción de aspectos colectivos e individuales.
• Variable Ambiental en la Toma de decisiones.
• Tratamiento de las causas y de los síntomas.
• Transpersonalización de las Normas Jurídicas.
• Nivel de acción más adecuado al espacio a proteger.
• Participación Ciudadana.
 Algunos principios

• Contaminador – Pagador.
• Interdisciplinariedad.
• Soberanía.
• Responsabilidad Internacional.
• Equivalencia de Cumplimiento.
• Precautorio.
• Equidad Transgeneracional (Problemas de Justicia entre Generaciones).
• Información.
• Prevención.
 Plataforma para formular y evaluar algunos
proyectos ambientales
• Daño ambiental
• Evaluación del impacto ambiental y ordenamiento territorial
• Agricultura, reforma agraria y medio ambiente
• Manejo y gestión de residuos tóxicos y peligrosos
• Efectos de la minería
• Pueblos indígenas y medio ambiente
• Educación ambiental
• Participación de la sociedad civil en la gestión ambiental
 Legislación aplicada en proyectos ambientales
Parte I- Legislación de aguas

• 1902 CÓDIGO DE AGUAS (Especie de copia del Código de Aguas

Español de 1879). Permitía apropiación privada de aguas en origen.
• 1969 LEY GENERAL DE AGUAS (Decreto Ley 17752)
• 1969 DECRETO SUPREMO 261-69-AP . Establece el Reglamento
de los Títulos I (disposiciones generales),II (de la conservación y
Preservación) y III (usos) del DL. 17752.
• 1979 CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Ratifica que todos los recursos
naturales pertenecen al Estado, repitiendo la Constitución de 1933 al
respecto.
• 1991 LEY DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO (D. Legislativo 653). Modifica aspectos sustanciales del DL.
17752.
 Desarrollo

• 1993 CONSTITUCION POLITICA. Modifica en parte el

tratamiento de los recursos naturales y el agua.
• 1997 VARIOS INTENTOS DE CAMBIAR LA LEY DE AGUAS.
Todos los Proyectos coincidían en establecer un mercado de
aguas, reconociendo mediante concesiones derechos de
propiedad sobre el agua.
• 1997 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (Ley 26821). Todos
los recursos naturales son propiedad de la Nación los
particulares pueden acceder al uso de los RRNN via concesión.
 Desarrollo
• 2001 DECRETO SUPREMO N° 044-2001-AG. Se establece diversas
disposiciones en materia de reservas de agua a favor del Estado.
• 2001 El EJECUTIVO A TRAVÉS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA.
Preparó y publicó un anteproyecto de Ley de Aguas.
• 2002 DECRETO SUPREMO N° 122-2002-PCM. Forma comisión
multisectorial que publicó el 23 de abril de 2003 un Anteproyecto de Ley de
Aguas.
• 2004 DECRETO SUPREMO N° 041-2004-AG.Inicia programa de
formalización de derechos de uso de agua con fines agrarios.
• 2009 LEY DE RRHH _Ley N° 29338
 Desarrollo
2010 REGLAMENTO DE LA LEY DE RRHH_DS N° 001-2010-AG.
2013 MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA LEY 29338_DS 005-2013-AG. (del
12/4/2013).
2016 Decreto Legislativo N° 1280.( Art. 103 operadores de Gestión).
Se creó con DS N°018-2018-VIVIENDA y se derogó con DS N° 009-2019-
VIVIENDA).
2016 LEY 30640 _MODIFICA EL ARTICULO 75 DE LA LEY 29338 sobre criterios para
identificar y delimitar cabeceras de cuenca (agosto 2017). Otorga plazo de
365 días al ANA para que elabore el marco metodológico a aplicarse en el
Art. 75°.
2021 DS N° 014-2021-MIDAGRI (Marco metodológico de criterios técnicos para
la identificación, delimitación y zonificación de cabeceras de cuenca).
 Cronología de normas peruanas en el marco
de las cumbres ambientales
1972: Estocolmo, Suecia
1977: Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D. Ley N° 21147)
1977: Convenio CITES
1978: Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva (DL N° 22175)
1979: Constitución del Perú.
1980: Estrategia Mundial para la Conservación (PNUMA, UICN, WWF)
1982: Nairobi, Kenya. Conferencia de la ONU que fracasa en su intento de convertirse en la
cumbre oficial de la Tierra.
1983: ONU estableció Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, liderada por
Gro Harlem Brundtland.
1985: Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
1987: Estocolmo, Suecia. Informe Bruntland (Desarrollo Sostenible)
 Desarrollo

1989: Convenio Protección Capa Ozono (Viena),Convocatoria para la

Estrategia Nacional de la Conservación; Cinturón Ecológico para Lima
Metropolitana.
1990: Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINANPE)
1990: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL N° 613)
1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, DL N° 757 y
demás normas sectoriales y temáticas; Convenio Ramsar sobre Humedales
1991: Cuidar la Tierra Estrategia para el Desarrollo Sostenible (PNUMA, UICN,
WWF), Nuestra Propia Agenda (Para América Latina y El Caribe)
 Desarrollo
1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Medio Ambiente (Río
de Janeiro): Productos:
 Declaración de Río, Declaración de Bosques
 Convenio sobre Diversidad Biológica y Cambio Climático
 La Agenda 21 y el Fondo Mundial del Ambiente
1992: Ley General de Pesca, DL N° 25977
1993: Convenios: Diversidad Biológica y Marco de Cambio Climático; Rgto
Ambiental Activ. Minero Metalúrgicas
1994: Reglamento Ambiental Actividades Eléctricas
1994: (Diciembre). Ley del CONAM, Ley N° 26631
1995: Ley de Tierras, Reglamento de Hidrocarburos, Convenio de Maderas
Tropicales, Convenio sobre Desertización
 Desarrollo
1995-96: Reglamento Ambiental Activ. Hidrocarburos; Ley para
denuncias por delitos ambientales; Decisión 391 sobre acceso a los
Recursos Genéticos; Ley de Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres
(Ley N° 2620);
1997: Río + 5 (New York)
1997: Kyoto, Japón. Convenio Marco sobre Cambio Climático de la ONU.
(Efecto Invernadero).
1997: Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Leyes sobre Diversidad Biológica, Áreas Naturales Protegidas,
Recursos Geotérmicos, FONAM, Manejo Integrado para el Control de
Plagas, Reglamento de CONAM, Marco Estructural de Gestión Ambiental
(MEGA), Rgto Actividad Industrial Manufacturera, (DS N° 019-97-ITINCI)
 Desarrollo
1998: Rgto de ECAs y LMPs DS N° 044-98-PCM; Ley 27015 que regula
Concesiones Mineras en áreas urbanas y de expansión urbana
1999: Rgto Activ. Pesqueras y Acuícolas, DS N° 004-99-PE (Derogado);
estrategia Nacional de ANPs (DS N° 010-99-AG); Ley de Prevención de
Riesgos derivados del uso de la biotecnología, Ley N° 27104
2000: Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 26446, Ley General de
Semillas (Ley N° 27262)
2001: Ley del Sistema Nacional de EIA, Ley N° 27446; Estrategia
Nacional de Div. Biológica, DS N° 102-2001-PCM; Reglamentos: Ley de
CONAM, DS N° 022-2001-PCM / Ley sobre Diversidad Biológica, DS N°
068-2001-PCM / Ley Gral. Semillas, DS N° 040-2001-AG/ Ley de Áreas
Naturales Protegidas, DS N° 038-2001-AG.
2002-2022 Prolífico desarrollo normativo en el escenario sectorial.
Legislación aplicada en proyectos ambientales
Parte II

La formulación y evaluación de proyectos ambientales tienen

sustento en la Investigación Científica, que es una investigación

sistemática, controlada, empírica, y crítica, de proposiciones

hipotéticas sobre las presumidas relaciones entre fenómenos

naturales.
 Desarrollo

El término sistemática y controlada, indica que existe una disciplina

constante para hacer investigación científica y que no se dejen los
hechos a la casualidad.
Empírica porque se basa en fenómenos observables de la realidad.
Crítica porque juzga constantemente de manera objetiva y se
eliminan las preferencias personales y los juicios de valor.
Cronología energética
Desarrollo
 Cronología en sector minero

1901: creación del CÓDIGO DE MINERÍA.

1902 Cerro de Pasco Investment
1915 Cerro de Pasco Copper Corporation.
1951 Cerro de Pasco Corporation (diversifica su producción).
 Desarrollo

Nuevo Código de Minas de 1950 (Gobierno del Gral. Odría), llegan

empresas como Southern Perú, además con esto se crea:
 El registro publico de minería
 Las jefaturas regionales de minería ( Hoy es INGEMMET)
 Establecimiento de los principios de una CONCESIÓN MINERA
En los años 70, durante el gobierno militar se nacionalizan las minas,
con lo que las normativas en regulación minera del año 1971
(modificada en 1972) dinamizan las operaciones mineras del estado.
 Desarrollo

• Con estas leyes nacen las empresas como CENTROMIN PERU,

MINERO PERU, HIERRO PERU.
• En el gobierno de Fernando Belaunde (1980), se dicta la Ley
General de Minería que intenta promover la actividad minera
privada, sin eliminar el rol empresarial del estado.
• El año 1992 se dicta Decreto Legislativo 708: Ley de Promoción de
Inversiones en el Sector Minero, la cual genera inversiones de
empresas como Yanacocha, Antamina, Barrick, entre otras.
• Comienzo de la privatización de empresas mineras.
Cronología normativa aplicada al sector minero
Desarrollo
Desarrollo
 Certificación ambiental

1. Proceso de certificación ambiental en proyectos

2. Viabilidad ambiental de proyectos de inversión sostenibles
 Certificación ambiental

El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones

Sostenibles – SENACE es un organismo público especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente, que tiene a cargo la revisión y aprobación de
los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos de
inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional que
contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
significativos. Fue creada en el 2012 y entró en funcionamiento el 2015
con el cronograma de transferencias.
 Viabilidad ambiental

El ámbito de aplicación de la ley de Promoción de las Inversiones para

el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible- Ley Nº 30327,
comprende a las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de
licencias, permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades
vinculadas a las actividades de certificación ambiental, recaudación
tributaria, promoción de la inversión, aprobación de servidumbres,
valuación de terrenos, protección de áreas de seguridad y obtención
de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. El
alcance de esta norma es aplicable a los proyectos de inversión
pública, privada, público-privada o de capital mixto.
 Caso perforación de Pozos de petróleo y gas
en la Amazonía peruana

• En la Amazonía Peruana se explota hidrocarburos de forma

comercial desde 1971, y durante décadas se han acumulado pasivos
ambientales causados por los pozos perforados que han resultados
secos o con poco petróleo, en donde los desechos fueron dejados a
la intemperie sin tratamiento alguno.
• A lo anterior se suman los daños al medio natural provocados por
las descargas de agua de producción y derrames de petróleo en
diversas zonas de la Amazonía.
 Antecedentes
En el 2015 en el Lote 1 AB ( Hoy Lote 192) se identificó un total de 2014
pasivos ambientales.

• Se estima que en los últimos 20 años, en proyectos de perforación se

habrían generado un estimado de 400 ,000 m³ ~500,000 ton de cortes de
perforación.
• Se estima que en los últimos 20 años, en proyectos de perforación se
habrían generado un estimado de 600,000 m³ ~ 700,000 m³ de efluentes
líquidos de perforación.
• En los últimos años se ha incrementado los conflictos sociales en el sector
Hidrocarburos, principalmente por cuestiones ambientales (derrames,
disposición de aguas de producción sin tratamiento, etc.) , situación que
ocasiona la paralización de la industria.
Pozos perforados en la Amazonía peruana
Objetivos
• Evaluar la gestión ambiental de desechos de perforación generadas en las
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en la Amazonía
Peruana.
• Identificar los tipos de desechos de perforación, los componentes químicos
y la nocividad hacia el medio ambiente y a la salud de los trabajadores.
• Plantear oportunidades de mejora para la gestión ambiental de desechos
de perforación generadas de las actividades de exploración y explotación
de hidrocarburos en la Amazonia peruana.
 Área de Evaluación – variables e indicadores

• Estándares de Calidad Ambiental para

Suelos (ECA).
• Límites Máximos Permisibles (LMP) de
Efluentes Líquidos para las Actividades del
Subsector Hidrocarburos.
• Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua.
• Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire.
Normativa aplicada
Entidades competentes
Características de lodos de perforación
Desarrollo
 Conclusiones y recomendaciones
• El impacto ambiental de la perforación de pozos de petróleo y gas
puede clasificarse como de alto riesgo ya que son considerados
como residuos peligrosos al superar los ECA y LMP establecidos,
por la toxicidad de los compuestos involucrados puede afectar a los
ecosistemas fluviales.
• La mayoría de las concentraciones de compuestos tóxicos en los
residuos de perforación de pozos en la Amazonía son relativamente
bajos, con excepción del bario, el cual muchas veces convierte al
residuo en peligroso y define el método de eliminación requerido
para estos. La barita pueden contener concentraciones de metales
pesados como como cadmio o mercurio, cuando presenta estos
compuestos los convierte en lodos de alta toxicidad.
 Desarrollo
• La técnica más usada en la Amazonia para el tratamiento y
disposición de cortes es el método de Landfarming, sin embargo
este no garantiza una adecuada gestión de los cortes de
perforación, ya que no garantiza el cumplimiento de los ECA a largo.
Asimismo, la mezcla y dilución con suelo nativo no representa una
eliminación eficaz de residuos peligrosos. Adicionalmente, esta
técnica requiere de un área disponible en locación, lo implica la tala
de bosques de un área mínima de una hectárea exclusivamente
para disposición de los cortes de perforación.
• Se requiere que el Estado peruano cuente con una norma que
regule la re-inyección de cortes de perforación al verificarse un
vacío en ese sentido, para contar con empresas que ejecuten
proyectos ambientalmente responsables.
 Contaminación del aire por SO2 en Lima

Determinar la calidad de aire e índice de

calidad comparado con el dióxido de
azufre en Lima metropolitana, mediante
el uso de imagen satelital.
En Lima metropolitana se ha
identificado tres (3) cuencas
atmosféricas, de acuerdo a la
Resolución Ministerial N° 20-2018-
MINAM.
Desarrollo

Cuencas del Río Chillón

• Microcuenca de Ancón
• Microcuenca de Carabayllo
• Microcuenca de Collique
Cuencas del Río Rímac
• Microcuenca de San Juan de Lurigancho
• Microcuenca de Huaycoloro
• Microcuenca de Huaycan
• Microcuenca de La Molina
Cuencas del Río Lurín
• Microcuenca de Manchay
• Microcuenca de Portillo Grande
• Microcuenca de ID
Metodología
Desarrollo
Desarrollo
Determinación de mayor concentración de
contaminantes
Desarrollo
Desarrollo
 Conclusiones y/o recomendaciones
• Para poder determinar la calidad de aire mediante imágenes satelitales se
utilizó una regresión lineal para poder dar una aproximación, puesto que no es
posible convertir unidades en mol/m2 a µg/m³ para la presente evaluación
ambiental.
• Del análisis de calidad de aire para el contaminante SO2 en noviembre de 2018,
se observó que no excedían los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para
Aire, aprobado mediante Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM.
• EL Índice de Calidad de Aire para la fecha de análisis tiene mayor porcentaje en
calidad de aire Moderada, según Resolución Ministerial N° 181-2016-MINAM.
• Ajustar el modelo matemático empleado para obtener resultados mas precisos
en cuanto a la evaluación de la calidad de aire de Lima metropolitana.
 Instrucciones para la actividad de la Unidad

Alinear criterios de formulación y evaluación de proyectos

ambientales con lo establecido en la teoría contemplada en el
escenario de la lectura Cadena crítica.