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COLOMBIA

M A R C O L E G A L
2004
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 5

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 5

INVERSIÓN EXTRANJERA 7

RÉGIMEN CAMBIARIO 19

COMERCIO EXTERIOR 29

REGÍMENES ESPECIALES DE COMERCIO EXTERIOR 39

RÉGIMEN EMPRESARIAL 57

ADQUISICIONES, FUSIONES Y ESCISIONES 67

TRIBUTARIO 79

LABORAL 91

RÉGIMEN MIGRATORIO 103

CONTRATACIÓN ESTATAL 111

MEDIO AMBIENTE 123

PROPIEDAD INTELECTUAL 133

6
 7

INTRODUCCIÓN

El propósito de esta publicación es ofrecer una visión general acerca de los

aspectos legales más importantes para los inversionistas interesados en Colom-
bia.

La información contenida es de carácter general y pretende dar respuesta a las

preguntas más comunes sobre el marco regulatorio colombiano sintetizando los
principales temas tales como: Inversión Extranjera, Régimen Cambiario, Co-
mercio Exterior, Regímenes Especiales de Comercio Exterior, Régimen Empre-
sarial, Adquisiciones, Fusiones y Escisiones, Tributario, Laboral, Régimen Mi-
gratorio, Contratación Estatal, Medio Ambiente y Propiedad Intelectual.

Algunos de los capítulos mencionados contienen guías prácticas sobre aspectos

procedimentales de la legislación para los inversionistas que pretendan estable-
cer negocios en el país.

El lector que desee obtener información específica o más detallada deberá con-
sultar directamente la normatividad aplicable a la materia y/o profesionales
calificados.
COINVERTIR, como entidad productora de esta guía, no asume responsabilidad
legal alguna que se derive de su contenido. Se autoriza su reproducción no
comercial, parcial o total, siempre que se cite la fuente.
8
 9

INVERSIÓN EXTRANJERA

INVERSIONISTA EXTRANJERO 9

INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA 9

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 9
IGUALDAD 9
UNIVERSALIDAD 9
AUTOMATICIDAD 10
ESTABILIDAD 10

TIPOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA 10

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 10
INVERSIÓN DE PORTAFOLIO 10

MODALIDADES DE INVERSIÓN 11

REGÍMENES ESPECIALES DE INVERSIÓN EXTRANJERA 11

SECTOR FINANCIERO Y ASEGURADOR 11
SECTOR DE HIDROCARBUROS Y MINERÍA 12
SECTOR DE TELECOMUNICACIONES 12

REGISTRO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA 12

PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA 12

CONVENIOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA 16

CORPORACIÓN DE INVERSIONES PRIVADAS EN EL EXTRANJERO (OVERSEAS PRIVATE 16
INVESTMENT CORPORATION) -OPIC-
AGENCIA MULTILATERAL DE GARANTÍA DE INVERSIONES (MULTILATERAL 16
INVESTMENT GUARANTEE AGENCY) -MIGA-
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A LAS INVERSIO- 16
NES (INTERNATIONAL CENTER FOR THE SETTLEMENT OF INVESTMENET DISPUTES) -
ICSID-

OTROS ASPECTOS DE INTERÉS 16

CONTRATOS DE TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA 16
ARBITRAJE 16

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 17

10
 11

INVERSIÓN EXTRANJERA
Colombia ha avanzado considerablemente en la última década en cuanto a
legislación de inversión extranjera se refiere. Estos avances han hecho que los
procedimientos sean mucho más rápidos y menos inciertos para los inversionistas.

En este capítulo se exponen los principales aspectos que constituyen el funda-

mento del régimen de inversión extranjera en Colombia. Es así como se enun-
cian los principios fundamentales del régimen de inversión extranjera, se ex-
plica cuáles son los diferentes tipos y modalidades de inversión que pueden
realizarse en el país, y los requisitos para que ella se perfeccione. Por último, se
mencionan los regímenes especiales para la inversión extranjera en el sector
financiero y asegurador; hidrocarburos y minería y telecomunicaciones, los
convenios internacionales para la protección a la inversión extranjera de los
que Colombia hace parte y otros aspectos de interés como los contratos de trans-
ferencia de tecnología y el arbitraje.

INVERSIO NIST
INVERSIONIST
NISTAA EXTRANJERO nes que impliquen endeudamiento externo, no cons-
tituyen inversión extranjera.
Se entiende como inversionista extranjero toda per-
sona natural no residente en Colombia, así como
toda persona jurídica extranjera que invierta en el
país recursos provenientes del exterior. Se excep- PRINCIPIOS FUND AMENT
FUNDAMENT ALES
AMENTALES
túan las personas naturales y jurídicas de los países
IGU
IGUAALD
DAAD
miembros de la Comunidad Andina de Naciones -
CAN-, quienes se consideran inversionistas nacio- La inversión extranjera recibe el mismo tratamien-
nales. to que la nacional. No se admite, por lo tanto, la
imposición de condiciones o tratamientos
Se presume que quien actúa como inversionista ex-
discriminatorios ni más favorables a los inversionistas
tranjero en los formularios de registro es no resi-
extranjeros.
dente.
UNIVERSALID AD
UNIVERSALIDAD

La inversión extranjera es bienvenida en todos los

INVERSIÓN EXTRANJERA EN
COLOMBIA
Toda inversión de capital del exterior, directa o de
portafolio, en territorio colombiano incluidas las zo-
nas francas colombianas, por personas no residen-
tes en Colombia se considera inversión extranjera.
Es importante destacar que los créditos y operacio-
sectores de la economía, salvo en los siguientes:
Actividades de defensa y seguridad nacional,
Procesamiento, disposición y desecho de basuras
tóxicas, peligrosas o radiactivas, no producidas en
el país y,
Sociedades concesionarias de servicios de televi-
 12
sión abierta, las cuales no pueden tener inversión
extranjera superior al 40% del total del capital so-
cial de la concesionaria.
A UTOMA TICID
UTOMATICID
TICIDAAD
Sin perjuicio de las prohibiciones y restricciones que
existen para realizar inversiones en los sectores o
actividades mencionados en el punto anterior, los
inversionistas extranjeros están autorizados para in-
vertir en los demás sectores de la economía colom-
biana sin que para ello sea necesario obtener una
autorización previa, a menos que se trate de alguna
de las inversiones sujetas a régimen especial. En tal
caso, el inversionista debe sujetarse al régimen pre-
visto para las mismas, que se detallará más adelan-
te.
Están sujetas a régimen especial las inversiones rea-
lizadas en el sector financiero y asegurador, de hi-
drocarburos y de minería y las inversiones de por-
tafolio, el cual se detallará más adelante.
EST ABILID
ESTABILID
ABILIDAAD
Las condiciones para el reembolso de la inversión,
así como para la remisión de las utilidades que es-
tuvieran vigentes en la fecha de registro de la mis-
ma, no podrán ser modificadas de manera que afec-
ten desfavorablemente al inversionista, salvo tem-
poralmente cuando las reservas internacionales sean
inferiores a tres meses de importaciones. Debe
resaltarse que durante los últimos 12 meses ésta si-
tuación no se ha presentado. Actualmente Colom-
bia tiene para pagar importaciones para aproxima-
damente 10 meses.
TIPOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA
La legislación colombiana contempla dos tipos de
inversión extranjera: la inversión extranjera direc-
ta y la inversión de portafolio.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECT
DIRECTAA
Es aquella que se realiza:
Como contribución al capital de una empresa me-
diante la adquisición de participaciones, acciones,
cuotas sociales, bonos obligatoriamente convertibles
en acciones o cualquier aporte representativo del
capital de una empresa,
En la adquisición de derechos en patrimonios au-
tónomos constituidos mediante contrato de fiducia
mercantil como medio para desarrollar una empre-
sa o para la compra, venta y administración de par-
ticipaciones en empresas no registradas en el Regis-
tro Nacional de Valores e Intermediarios,
En la adquisición de inmuebles, títulos de partici-
pación en procesos de titularización inmobiliaria o
a través de fondos inmobiliarios,
En aportes de actos o contratos si éstos no repre-
sentan una participación en la sociedad y las rentas
que generen dependen de las utilidades de la em-
presa. Tal es el caso de los contratos de transferen-
cia de tecnología, colaboración, concesión, servi-
cios de administración y licencia; y
Mediante inversiones en sucursales constituidas
en Colombia por personas jurídicas extranjeras
como inversión inicial al capital asignado a la su-
cursal, o como inversión suplementaria al capital
asignado de la misma.
INVERSIÓN DE POR
PORTT AFOLIO
Es la que se efectúa a través de fondos de inversión
de capital extranjero en acciones, bonos obligato-
riamente convertibles en acciones y otros valores
negociables en el mercado público de valores.
Estos fondos se definen como patrimonios organi-
zados bajo cualquier modalidad (a través de con-
tratos de fiducia mercantil, encargos fiduciarios,
contratos de custodia u otros análogos) en Colombia
o en el extranjero, con recursos aportados por una
o más entidades, personas naturales o jurídicas ex-
tranjeras, con el propósito de realizar inversio-
nes en el mercado público de valores. Por lo tanto,
están sometidos, para la adquisición de acciones, a
las reglas que regulan la oferta pública de adquisi-
ción, en los casos previstos para los inversionistas
locales, sin perjuicio de las reglas aplicables a de-
terminado tipo de inversiones.
Su administración está a cargo de un administrador
internacional y de un administrador local (socieda-
des fiduciarias y comisionistas de bolsa). A este últi-
 13
mo le corresponde representar al fondo en todos los
asuntos derivados de la inversión, quien además res-
ponderá por el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias que les sean aplicables.
Los fondos de inversión de capital extranjero pue-
den ser de dos clases:
Fondos institucionales: son aquellos cuyos re-
cursos provienen de colocaciones privadas o públi-
cas de cuotas o unidades de participación en el ex-
terior y cuyo objeto principal es realizar inversio-
nes en los mercados de capitales del mundo. Los
fondos ómnibus (aquellos que se organizan como
cuentas colectivas sin participación proindiviso so-
bre el patrimonio de inversionistas institucionales)
se consideran también fondos institucionales.
Estos fondos pueden operar en Colombia una vez el
administrador local radique en la Superintendencia
de Valores los documentos exigidos según la regla-
mentación de los mismos y una vez obtengan un
Número de Identificación Tributaria - NIT.
Fondos individuales: son aquellos que invierten
en valores negociables en el mercado público de
valores para canalizar sus excesos de tesorería, sin
que éste sea su objeto principal.
La constitución de este tipo de fondos no requiere
autorización especial salvo las exigidas por las nor-
mas que rigen a los administradores locales.
MOD ALID
MODALID ADES DE INVERSIÓN
ALIDADES
La inversión extranjera en Colombia puede reali-
zarse de diferentes formas:
En dinero, mediante la importación de divisas que
son convertidas en moneda nacional, ya sea para
realizar un aporte directo al capital de una empre-
sa, o para adquirir de terceros los derechos y/o ac-
ciones que posean en sociedades existentes,
En especie, los cuales pueden hacerse tanto en
bienes tangibles como en bienes intangibles. En el
primer caso (bienes tangibles), el aporte se hace a
través de la importación no reembolsable de ma-
quinaria, equipos u otros bienes físicos al capital de
una empresa. En el segundo caso (bienes intangibles),
el aporte al capital de la empresa puede consistir
en contribuciones tecnológicas, marcas y patentes,
entre otros,
Mediante la capitalización de recursos en mone-
INVERSIÓN EXTRANJERA
da nacional con derecho de giro al exterior tales
como: montos transferidos al exterior por concepto
de créditos externos, importaciones reembolsables,
utilidades con derecho a giro, regalías debidas por
concepto de contratos de licencia de marcas y pa-
tentes y, en general, contratos de transferencia de
tecnología celebrados con extranjeros, que se en-
cuentren registrados ante las autoridades colom-
bianas competentes.
REGÍMENES ESPECIALES DE
INVERSIÓN EXTRANJERA
SECTOR FINANCIERO Y ASEGURADOR
De acuerdo con las normas que regulan el sector
financiero y asegurador (Decreto 663 de 1993 co-
nocido como Estatuto Orgánico del Sistema Finan-
ciero), tanto los inversionistas nacionales como los
extranjeros deben obtener autorización previa de
la Superintendencia Bancaria en los siguientes ca-
sos:
Para adquirir el 10% o más de las acciones sus-
critas, el capital o el patrimonio de cualquier enti-
dad sometida a la vigilancia de la Superintendencia
Bancaria, ya sea que se realice mediante una o va-
rias operaciones por medio de las cuales se
incremente dicho porcentaje.
Para adquirir, directa o indirectamente, el 5% o
más de las acciones suscritas o de los bonos obliga-
toriamente convertibles en acciones de una entidad
financiera estatal en proceso de privatización. Igual
autorización debe obtenerse cuando teniendo un
porcentaje igual o superior al indicado, éste pueda
incrementarse como consecuencia de la operación.
Tratándose de inversiones realizadas en esta mis-
ma clase de entidades, a través de fondos de inver-
sión extranjera, para adquirir más del 5% de las
acciones con derecho a voto de la respectiva enti-
dad.
 14
La inversión extranjera en este sector sólo puede
darse bajo la modalidad de divisas y de sumas con
derecho a giro.
SECTOR DE HIDROCARBUROS Y MINERÍA
Las inversiones de capitales del exterior para ex-
ploración y explotación de petróleo y gas natural;
para proyectos de refinación, transporte y distribu-
ción de hidrocarburos; y para la exploración, ex-
plotación, beneficio y transformación de minera-
les, están sujetas al cumplimiento de las normas que
regulan dichas actividades, y cuando a ello haya
lugar, dichas inversiones están sujetas a las condi-
ciones previstas en el contrato respectivo entre la
entidad estatal y el inversionista extranjero.
Es del caso precisar que dependiendo de la destina-
ción específica que se dé a las inversiones extranje-
ras que se efectúen en este sector, se presentan di-
ferencias frente al régimen general aplicable, en
lo que a los derechos cambiarios se refiere.
Las sucursales de sociedades extranjeras que reali-
cen actividades de exploración y explotación de pe-
tróleo, gas natural, carbón, ferroniquel o uranio o
que se dediquen exclusivamente a la prestación de
servicios técnicos para la exploración y explotación
de petróleo, no están obligadas a reintegrar al país
las divisas provenientes de las ventas en moneda ex-
tranjera. Sin embargo, para atender sus gastos en
moneda nacional deben reintegrar la parte a que
haya lugar. En contraposición, las demás empresas
no cobijadas por esta excepción, deben reintegrar
siempre las divisas provenientes de sus ventas en
moneda extranjera.
A su vez, estas sucursales no pueden adquirir divi-
sas en el mercado cambiario para pagar gastos en
el exterior tales como importaciones, servicio de
deuda o servicios prestados por residentes en el ex-
terior.
De otro lado, las empresas nacionales y aquellas con
capital del exterior que realicen las mismas activi-
dades pueden celebrar y pagar contratos en mone-
da extranjera entre ellas.
SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
En las sociedades concesionarias de televisión y los
operadores privados de televisión abierta a nivel na-
cional, la inversión extranjera está limitada al 40%
del total del capital social de la concesionaria.
Adicionalmente, existen otros dos requerimientos
para el ingreso de inversión extranjera en este ramo:
en primer lugar, el país de origen del inversionista
debe ofrecer la misma posibilidad de inversión a
las empresas colombianas en condiciones de reci-
procidad. En segundo lugar, la inversión debe im-
plicar transferencia tecnológica, la cual será valo-
rada por la Comisión Nacional de Televisión.
REGISTRO DE LA INVERSIÓN
EXTRANJERA
Todas las inversiones del exterior, cualquiera que
sea el tipo o la modalidad, deben registrarse ante el
Banco de la República, como condición necesaria
para que el inversionista extranjero pueda ejercer
los derechos cambiarios que le confiere la ley.
Una vez registrada la inversión, el titular de la mis-
ma tiene los siguientes derechos cambiarios:
Remitir al exterior las utilidades netas compro-
badas que generen periódicamente sus inversiones,
Reinvertir las utilidades o retener en el superávit
las utilidades no distribuidas con derecho a giro,
Capitalizar las sumas con derecho a giro, pro-
ducto de obligaciones derivadas de la inversión,
Remitir al exterior las sumas recibidas como pro-
ducto de la enajenación de la inversión dentro del
país, o de la liquidación de la empresa o portafolio,
o de la reducción de su capital.
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO
DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
El procedimiento de registro de la inversión extran-
jera es simple y se efectúa ante el Banco de la Re-
pública por el inversionista extranjero, su apode-
rado, o quien represente sus intereses.
Dependiendo de si la inversión es directa o de por-
tafolio y de la forma en la que ésta se efectúa, los
plazos y condiciones para el registro son diferentes,

según se indica a continuación.
La regla general es que el registro de la inversión
extranjera es automático con la presentación de la
declaración de cambio por inversiones internacio-
nales (Formulario No. 4 del Banco de la República)
ante el Intermediario del Mercado Cambiario o con
el abono en cuenta y la elaboración de la declara-
ción de cambio cuando las divisas se canalicen a
TIPO DE INVERSIÓN
Adquisición de participaciones, acciones,
cuotas sociales, aportes representativos de
capital de una empresa
Aporte al capital asignado de sucursales
de sociedades extranjeras del régimen
general o especial
Bonos obligatoriamente
convertibles en acciones
Adquisición de otros valores inscritos en el
Registro Nacional de Valores
Inversiones suplementarias al capital
asignado de las sucursales de sociedades
extranjeras del régimen general
Inversión suplementaria al capital asignado
de las sucursales de sociedades extranjeras
del régimen especial
Adquisición de derechos o participaciones
en patrimonios autónomos
Inmuebles
3 meses a partir de la Declaración de Cambio,
Actos o contratos sin participación en el
capital
* IMC: Intermediario del Mercado Cambiario.
** Si en la fecha de presentación de la declaración de cambio ante el Intermediario del Mercado Cambiario la empresa receptora de la inversión no se encuentra constituida deberá informar
por escrito antes del 30 de junio del año siguiente al de realización de la inversión, la información relativa a la empresa constituida.
15
través de cuentas corrientes de compensación. En
los demás eventos, el registro requiere de la presen-
tación de la solicitud y los documentos de soporte
ante el Banco de la República o la presentación de
la solicitud y la demostración de cumplimiento de
los requisitos de la inversión ante esta misma enti-
INVERSIÓN EXTRANJERA
dad.
Los plazos para el registro de la inversión son:
IE EN DIVISAS PPARA:
ARA:
PL AZO PPARA
PLAZO ARA EL REGISTRO REQUISITOS
Automático con la presentación de la Presentar la Declaración de Cambio
Declaración de Cambio ante el IMC* (Formulario No. 4)
Automático con la presentación de la Presentar la Declaración de Cambio
Declaración de Cambio ante el IMC (Formulario No. 4)
Automático con la presentación de la Presentar la Declaración de Cambio
Declaración de Cambio ante el IMC (Formulario No. 4)
Automático con la presentación de la Presentar la Declaración de Cambio
Declaración de Cambio ante el IMC (Formulario No. 4)
Automático con la presentación de la
Presentar la Declaración de Cambio
Declaración de Cambio ante el IMC (Formulario No. 4)
Presentar el formulario de registro de
inversión suplementaria al capital asignado
3 meses a partir del cierre anual (Formulario No. 13)
(31 de marzo).
Enviar simultáneamente la actualización de
cuentas patrimoniales.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República
con el certificado del Representante Legal de
3 meses a partir de la fecha de la la entidad fiduciaria en el que conste que la
Declaración de Cambio adquisición de derechos se hace como medio
para desarrollar una empresa o para la
compra, venta y administración de participa-
ciones en empresas no registradas en el
Registro Nacional de Valores.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11)ante el Banco de la República con
los siguientes anexos:
3 meses a partir de la fecha de la
Declaración de Cambio Certificado de tradición y libertad o
contrato de promesa de compraventa.
En el caso de procesos de titularización o
fondos inmobiliarios documento
de la entidad emisora.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
por inversiones internacionales No.11) ante el Banco de la República con la
(Formulario No. 4) Copia del acto o contrato y certificado del
revisor fiscal o contador público de la
empresa receptora.

IE DE SUMAS CO
TIPO DE INVERSIÓN
31 de marzo del año siguiente a la
Inversión Extranjera Directa
1 mes a partir de la realización de la
Inversión de Portafolio
Patrimonios autónomos
Actos y contratos sin participación
Inmuebles
Instituciones Financieras IMC*
* IMC: Intermediario del Mercado Cambiario.
16
CONN DERECHO A GIRO PPARA:
ARA:
PL AZO PPARA
PLAZO ARA EL REGISTRO REQUISITOS
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República
con el certificado del revisor fiscal o
contador público de la empresa receptora
donde conste el concepto, fecha y
valor de la capitalización.
En el caso de las importaciones
reembolsables financiadas no sujetas a
capitalización. información al Banco de la República el
certificado del revisor fiscal o contador
público de la empresa receptora debe
indicar el número y fecha del documento
de transporte.
Si se trata de deuda externa sujeta a
informe al Banco de la República el
certificado del revisor fiscal debe indicar
el número de crédito.
Transmisión electrónica por el administrador
local del fondo al Banco de la República.
inversión.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República con el
3 meses a partir de la fecha certificado del revisor fiscal o contador
de la contabilización. público de la empresa receptora donde
conste el concepto, fecha y valor de la
capitalización.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República
con los siguientes anexos:
3 meses a partir de la fecha
de la contabilización. Copia del contrato.
Certificado del revisor fiscal o contador
público de la empresa receptora donde
conste el concepto, fecha y valor de
capitalización.
Presentar el formulario de registro de
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República con el
3 meses a partir de la fecha certificado del revisor fiscal o contador
de la adquisición. público de la empresa receptora donde
conste el concepto, fecha y valor de la
capitalización.
3 meses a partir de la fecha
de la adquisición.
 17

IE MEDIANTE APOR TES EN ESPECIE, T

APORTES ANGIBLES E INT
TANGIBLES ANGIBLES PPARA:
INTANGIBLES ARA:
TIPO DE INVERSIÓN PL AZO PPARA
PLAZO ARA EL REGISTRO REQUISITOS

Presentar el formulario de registro de

INVERSIÓN EXTRANJERA
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República con el
3 meses a partir de la fecha de la certificado del revisor fiscal o contador
Importaciones ordinarias no reembolsables nacionalización o de levante de las público de la empresa receptora donde
importaciones ordinarias no reembolsables. conste el concepto, fecha y valor de la
capitalización y el número de las
declaraciones de importación respectivas
y la fecha de nacionalización o levante.

Presentar el formulario de registro de

Importaciones temporales.
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República con el
3 meses a partir de la fecha en que certificado del revisor fiscal o contador
se convierten las importaciones temporales público de la empresa receptora donde
en ordinarias. conste el concepto, fecha y valor de la
capitalización y el número de las
declaraciones de importación respectivas
y la fecha de nacionalización o levante.

Presentar el formulario de registro de

Aporte de intangibles
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República
con los siguientes anexos:
3 meses a partir de la fecha de
contabilización de intangibles en el Copia del contrato.
capital de la empresa.
Certificado del revisor fiscal o contador
público de la empresa receptora donde
conste el concepto, fecha y valor del aporte.

Presentar el formulario de registro de

Bienes en Zona Franca
3 meses a partir de la fecha del formulario
movimiento de mercancías en zona franca
– ingreso de mercancías.
inversiones internacionales (Formulario
No.11) ante el Banco de la República con
el certificado del revisor fiscal o contador
público de la empresa receptora donde
conste el concepto, fecha y valor de la
capitalización y la fecha del formulario de
movimiento de mercancías en zona franca.

Los formularios mencionados en esta sección po-
drán ser obtenidos en:
https://quimbaya.banrep.gov.co:8443/secinternet/
index.jsp?opcion=formularios
En el caso de trámites ante el Banco de la República
el sello de radicación o la aceptación de la transmi-
sión vía electrónica de los formularios y comunica-
ciones será constancia del registro o de su solicitud,
de la prórroga, de las actualizaciones y del reporte
de información.
En caso de ser necesario, el inversionista, su repre-
sentante o el representante legal de la sucursal, po-
drán solicitar una prórroga para el registro de la
inversión extranjera en las modalidades distintas de
divisas, con una solicitud debidamente justificada
antes del vencimiento del término inicial, mediante
el diligenciamiento del Formulario No. 17 y su en-
vío al Banco de la República. Las prórrogas no ex-
cederán de tres meses adicionales al plazo inicial.
En los casos de venta de la inversión a residentes en
el país, liquidación parcial o total de la inversión,
disminución de capital, readquisición de acciones,
derechos sociales o venta de inmuebles, el interesa-
do deberá cancelar el registro de inversión extran-
jera correspondiente.
 18

CONVENIOS INTERNACIONALES DE Los contratos para la importación de tecnología de-

PROTECCIÓN DE LA INVERSIÓN ben registrarse ante el Ministerio de Comercio, In-
EXTRANJERA dustria y Turismo, el registro será automático cuan-
do se hayan cumplido los siguientes requisitos:
CORPORA CIÓN DE INVERSIO
CORPORACIÓN NES PRIV
INVERSIONES AD
PRIVAD AS
ADAS
EN EL EXTRANJERO (O VERSEAS PRIV
(OVERSEAS PRIVAATE Identificación de las partes que componen el con-
INVESTMENT CORPORA TIO
CORPORATIO N) -OPIC-
TION) trato indicando nacionalidad y domicilio,

Colombia está cubierta por la Corporación de In- Identificación de las modalidades que asumirá la
versiones Privadas en el Extranjero -OPIC- desde transferencia de la tecnología importada,
1985. OPIC tiene como fin fomentar las inversiones
de Estados Unidos en los países en desarrollo. Para Indicación del valor contractual de cada uno de
tal efecto, financia y asegura los proyectos de in- los elementos involucrados en la transferencia de
versión a celebrar con cualquier entidad pública dicha tecnología,
colombiana contra riesgos tales como
Indicación del plazo del contrato,
inconvertibilidad de divisas, expropiación y violen-
cia política. Adicionalmente, los contratos no podrán establecer
condiciones según las cuales el contratante que
A GENCIA MUL TIL
MULTIL
TILAATERAL DE G ARANTÍA DE
GARANTÍA
transfiere la tecnología tenga el derecho de fijar los
NES (MUL
INVERSIONES
INVERSIO TIL
(MULTIL
TILAATERAL INVESTMENT
precios bajo los cuales se venderán los productos
GU ARANTEE A
GUARANTEE GENCY)-MIG
AGENCY)-MIG
GENCY)-MIGA- A-
que se elaboren con base en la tecnología transferi-
Desde 1994, Colombia es miembro de la Agencia da, ni cláusulas que obliguen a transferir los inven-
Multilateral de Garantía de Inversiones -MIGA- una tos o mejoras obtenidos en virtud de la tecnología a
agencia del Banco Mundial. MIGA es un organismo quien la transfiere o cláusulas que limiten la ex-
multilateral que otorga garantías a la inversión ex- portación de los productos elaborados con base en
tranjera contra riesgos no comerciales, tales como la tecnología transferida.
la inconvertibilidad de divisas, la expropiación
ARBITRAJE
discriminatoria y medidas similares, incumplimiento
de contrato y guerra y disturbios civiles. La ley Colombiana permite a los particulares acu-
dir al mecanismo arbitral para resolver sus conflic-
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE
tos. El arbitraje puede ser independiente (cuando
DIFERENCIAS REL
RELAATIV AS A LLAS
TIVAS AS INVERSIO-
las partes eligen las reglas de procedimiento apli-
NES (INTERN ATIO
(INTERNA N AL CENTER FOR THE
TION
cables), institucional (cuando el procedimiento lo
SETTLEMENT OF INVESTMENET DISPUTES)
establece el centro de arbitraje) y legal cuando no
-ICSID-
hay acuerdo entre las partes, en cuyo caso es nece-
El Congreso de la República ratificó el convenio sario aplicar el procedimiento previsto en la ley Co-
constitutivo del Centro Internacional de Arreglo de lombiana.
Diferencias Relativas a Inversiones -ICSID- entre
Los contratos con entidades estatales también po-
estados y nacionales de otros estados, a fin de acce-
drán someterse a arbitramento caso en el cual el
der a un mecanismo de conciliación y arbitramen-
arbitramento será en derecho (en los demás casos
to internacional.
se admite el arbitraje en equidad) y los árbitros se-
rán como mínimo tres, a menos que se trate de con-
tratos de menor cuantía.
OTROS ASPECTOS DE INTERÉS
Adicionalmente se permite pactar que la solución
CO NTRA
CONTRA TOS DE TRANSFERENCIA TECNOLÓ-
NTRATOS de las eventuales controversias se someta a arbitra-
GICA je internacional, siempre y cuando una de las par-
tes contratantes sea extranjera y se dé cualquiera
 19

de las siguientes condiciones:

Payán Urdaneta & Co. Abogados
Que las partes tengan su domicilio en estados di- Pinilla, González y Prieto Abogados
ferentes. Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
Que el lugar de cumplimiento de una parte im- Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda

INVERSIÓN EXTRANJERA
portante de las obligaciones relacionadas con el ob- Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
jeto del litigio se encuentre situada en un Estado dis- Triana, Uribe & Michelsen
tinto a aquel en el que las partes tienen su domicilio Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
principal.

Que el lugar de arbitraje que acuerden las par-

tes se encuentre en un Estado distinto de aquel de
su domicilio.

Que el asunto sujeto al pacto arbitral vincule in-

tereses de más de un Estado y las partes así lo hayan
convenido expresamente.

Que la controversia afecte directa e inequívoca-

mente los intereses del comercio internacional.

Tratándose de arbitraje internacional éste se regirá

por los tratados internacionales suscritos y ratifica-
dos por Colombia, los cuales priman sobre las re-
glas internas. Las partes pueden pactar la norma
sustancial y procedimental aplicable.

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA

Araújo Ibarra & Asociados S.A.

Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Fernández de Soto & Asociados
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
Leal Angarita & Asociados Abogados
Lewin & Wills Abogados
20
 21

RÉGIMEN CAMBIARIO

MERCADO CAMBIARIO 21
OPERACIONES QUE PERTENECEN AL MERCADO CAMBIARIO 21
DECLARACIÓN DE CAMBIO 24
INTERMEDIARIOS DEL MERCADO CAMBIARIO 24
CUENTAS CORRIENTES DE COMPENSACIÓN 25
CUENTAS DE COMPENSACIÓN ESPECIALES 25

MERCADO LIBRE 25
UTILIZACIÓN DE LAS DIVISAS DEL MERCADO LIBRE 25

REGÍMENES ESPECIALES 26
HIDROCARBUROS Y MINERÍA 26
ZONAS FRANCAS 27

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 27

22
 23

El régimen cambiario colombiano tiene por objeto promover la

internacionalización de la economía colombiana, estimular el comercio exte-

RÉGIMEN CAMBIARIO
rior y la inversión extranjera, y facilitar el desarrollo de las transacciones co-
rrientes con el exterior, haciendo de Colombia un país competitivo y atractivo
para la inversión.

En el presente capítulo, se expondrá lo referente al mercado cambiario gene-

ral, la regulación de las operaciones que hacen parte de él como importación y
exportación de bienes, contratación de créditos en moneda extranjera y la in-
versión del exterior o en el exterior, se define que es una declaración de cam-
bio, quienes son los intermediarios del mercado cambiario y los mecanismos de
cuentas corrientes de compensación ordinarias y especiales. También se define
el mercado libre y se explican los usos que pueden darse a las divisas.

Para los efectos cambiarios, se consideran residen-
tes en Colombia todas las personas naturales que
habitan el territorio nacional, así como las personas
jurídicas con domicilio en Colombia y las sucursa-
les de sociedades extranjeras establecidas en el país.
Igualmente, son consideradas residentes para los
mismos efectos, las personas naturales extranjeras
que permanezcan en el país más de seis meses con-
tinuos o discontinuos en un período de 12 meses.
El régimen de cambios, desde el punto de vista ope-
rativo, se encuentra dividido en dos mercados: el
mercado cambiario y el mercado libre.
MERCADO CAMBIARIO
operación que haya sido considerada como del
mercado cambiario, obligatoriamente se deben
manejar a través de los intermediarios del mercado
cambiario o de cuentas de compensación.
OPERACIONES QUE PERTENECEN AL MER-
CADO CAMBIARIO
Las siguientes operaciones de cambio tienen que
canalizarse obligatoriamente por el mercado
cambiario:
Importación y exportación de bienes.
Operaciones de endeudamiento externo celebra-
das por residentes en el país, así como los costos fi-
nancieros inherentes a las mismas.

El mercado cambiario está constituido por la totali-
dad de las divisas que deban canalizarse a través de
intermediarios del mercado cambiario o de cuen-
tas corrientes de compensación. Igualmente, per-
tenecen al mercado cambiario aquellas divisas que
se encaucen voluntariamente a través del mismo.
Las divisas que se generen o se requieran para una
Inversiones de capital del exterior en el país, así
como los rendimientos asociados a las mismas.
Inversiones de capital colombiano en el exterior,
así como los rendimientos asociados a las mismas.
Inversiones financieras en títulos emitidos en el
exterior o inversiones en activos radicados en el ex-
 24
terior, así como los rendimientos asociados a las mis-
mas, salvo cuando las inversiones se efectúen con
divisas provenientes de operaciones que no deban
canalizarse a través del mercado cambiario.
Avales y garantías en moneda extranjera.
Operaciones de derivados.
Re gulación de las operaciones del mer
Regulación cado
mercado
cambiario
Importación de Bienes
Los pagos para cancelar el valor de las importacio-
nes efectuadas por residentes en el país deben rea-
lizarse con divisas del mercado cambiario. Las di-
visas requeridas para tal efecto deben ser
adquiridas de los intermediarios del mercado
cambiario o generadas en cuentas de compensa-
ción. Los residentes en el país también podrán can-
celar sus importaciones con moneda legal colom-
biana pero únicamente a través de los intermedia-
rios del mercado cambiario.
Las importaciones pueden ser financiadas por el pro-
veedor de la mercancía, los intermediarios del mer-
cado cambiario o por entidades financieras del ex-
terior. Sin embargo, si la financiación es por un plazo
superior a seis meses, contados a partir del conoci-
miento de embarque, se considera como una ope-
ración de crédito externo, la cual deberá informar-
se al Banco de la República.
Las importaciones temporales con plazo mayor a 12
meses sólo pueden financiarse bajo la modalidad
de leasing internacional, asimilándose a crédito ex-
terno, y se pueden efectuar solamente cuando se
refieran a bienes de capital, entendiéndose por és-
tos los incluidos en los listados expedidos por la Di-
rección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-
y por el Consejo Superior de Comercio Exterior.
Exportación de Bienes
Los residentes en el país deben canalizar a través
del mercado cambiario las divisas recibidas con
ocasión de sus exportaciones. Podrán recibir el pago
de sus exportaciones en moneda legal colombiana
únicamente a través de los intermediarios del mer-
cado cambiario.
Cuando el exportador otorgue al comprador del ex-
terior un plazo de pago superior a 12 meses desde
la fecha de la declaración de exportación, la ope-
ración constituye endeudamiento externo y debe ser
informada al Banco de la República dentro de los 12
meses siguientes a la fecha de la declaración de
exportación, si ésta tiene un valor superior, a
US$10.000 o su equivalente en otras monedas.
Por otro lado, si es el comprador extranjero decide
pagar anticipadamente el valor de futuras exporta-
ciones de bienes, tendrá cuatro meses contados des-
de la fecha de la canalización de las divisas a través
del intermediario del mercado cambiario para rea-
lizar la correspondiente exportación. Si el plazo para
la exportación excede de cuatro meses, se constitu-
ye en una operación de endeudamiento externo
sujeta a depósito.
Los residentes en el país también deben canalizar a
través del mercado cambiario las divisas adquiri-
das por concepto de garantías otorgadas en desa-
rrollo de sus exportaciones.
Créditos en Moneda Extranjera
Los residentes en el país pueden obtener crédito en
moneda extranjera de las entidades financieras del
exterior que señale el Banco de la República o de
intermediarios del mercado cambiario así como con-
ceder crédito en moneda extranjera a residentes
en el exterior, independientemente del plazo y des-
tino de las divisas.
Todo ingreso y egreso de divisas por concepto de
crédito en moneda extranjera otorgado u obtenido
por los residentes en el país, se debe canalizar a
través del mercado cambiario.
Para el desembolso y la canalización de los créditos
que obtengan los residentes, debe constituirse un
depósito en el Banco de la República. Actualmente,
el depósito está fijado en 0%. Si en el futuro el por-
centaje se modifica, el dinero permanecerá en el
Banco de la República por el término de seis meses,
al cabo de los cuales se restituye el valor nominal
en moneda legal colombiana. En caso de que se
desee la restitución anticipada del depósito, el Ban-
co de la República, basado en una tabla de des-
cuento, procede a su restitución, previa solicitud.
 25
El depósito podrá ser fraccionado a solicitud del te-
nedor por conducto de los intermediarios del mer-
cado cambiario.
Se exceptúan de la constitución del depósito los si-
guientes créditos:
Créditos destinados a financiar la realización de
inversiones colombianas en el exterior o para aten-
der gastos personales a través del sistema de tarje-
tas de crédito internacionales.
Créditos para financiar exportaciones con plazo
inferior o igual a un año, concedidos por los inter-
mediarios del mercado cambiario con cargo a los
recursos del Banco de Comercio Exterior de Colom-
bia S. A. -Bancoldex-, hasta por un monto de US$
550 millones.
Créditos concesionales con componente de ayu-
da, otorgados por gobiernos extranjeros.
Créditos externos obtenidos para financiar el mar-
gen o garantía inicial y el margen o garantía de
mantenimiento exigido en las bolsas de futuros y
opciones del exterior, de que trata el artículo 45 de
la Resolución 8 de 2000 del Banco de la República.
Financiación en moneda extranjera obtenida por
las entidades públicas de redescuento con el fin de
otorgar préstamos a residentes.
Financiación de proveedores, intermediarios del
mercado cambiario y de entidades financieras del
exterior para la compra de mercancías a usuarios
industriales de zonas francas industriales.
En el caso de otorgamiento de créditos a residentes
del exterior por parte de residentes en el país o in-
termediarios del mercado cambiario no debe cons-
tituirse el depósito, pero debe informarse al Banco
de la República sobre la operación.
Inversiones de Capital del Exterior
Las divisas destinadas a realizar inversiones de ca-
pital del exterior en Colombia se canalizan a través
de los intermediarios del mercado cambiario o de
las cuentas corrientes de compensación.
Para beneficiarse de los derechos cambiarios, los
inversionistas de capital del exterior deben regis-
trar su inversión ante el Banco de la República den-
tro de los plazos mencionados en el capítulo de In-
versión Extranjera de esta publicación. Si vencidos
estos plazos el inversionista extranjero no realiza el
registro de la inversión, la suma invertida y las uti-
lidades que genere perderán el derecho a ser gira-
das al exterior. Adicionalmente se impondrán las
multas respectivas.
RÉGIMEN CAMBIARIO
Para girar divisas al exterior por concepto de uti-
lidades producidas por inversiones registradas de
capital externo, así como por concepto de la liqui-
dación o enajenación de la inversión del exterior
en Colombia, debe acudirse al mercado cambiario.
Las transferencias de divisas entre una sociedad ex-
tranjera y su sucursal en Colombia sólo podrán ha-
cerse por los siguientes conceptos:
Transferencia de capital asignado o suplementa-
rio,
Reembolso de utilidades y capital asignado o su-
plementario,
Pago por concepto de operaciones reembolsables
de comercio exterior de bienes, y
Pago por concepto de servicios.
Inversiones Colombianas en el Exterior
El régimen de cambios distingue dos tipos de inver-
siones en el exterior:
Inversiones directas de capital colombiano en el
exterior, que son aquellas inversiones en el exterior
efectuadas por residentes en Colombia, destinadas
al capital de una sociedad. Este tipo de inversión
debe registrarse en el Banco de la República e in-
formar a esta misma entidad el movimiento que de
las mismas se haga.
Inversiones financieras o en activos en el exte-
rior, dentro de las cuales se encuentran
específicamente reguladas las siguientes:
Compra de títulos emitidos o activos radicados en
el exterior.
Compra de obligaciones privadas externas, deu-
 26
da pública externa y bonos o títulos de deuda pú-
blica externa.
Giros al exterior originados en la colocación a
residentes en el país de títulos emitidos por empre-
sas del exterior y gobiernos extranjeros o garanti-
zados por éstos, de colocaciones autorizadas por la
Superintendencia de Valores.
Estas inversiones pueden efectuarse por el mercado
cambiario o por el mercado libre. Si se efectúan
por el mercado cambiario se entienden registradas
automáticamente a medida que se giran las divisas.
Si la inversión se efectúa con divisas del mercado
libre, éstas deben registrarse cuando el monto de la
inversión supere los US$ 500,000.
Avales y Garantías
Las divisas provenientes del otorgamiento de avales
y garantías en divisas por residentes en el país para
respaldar el cumplimiento de obligaciones deriva-
das de operaciones de cambio deben canalizarse a
través del mercado cambiario y registrarse ante el
Banco de la República. Así mismo, deben canalizarse
por esta vía aquellas divisas provenientes de crédi-
tos otorgados por entidades financieras y otros resi-
dentes en el exterior por cuenta de residentes en el
país.
Operaciones de Derivados
Estas operaciones pueden ser de dos tipos: deriva-
dos sobre productos básicos y derivados financie-
ros. En ambos casos, la liquidación de los contratos
entre residentes en el país y agentes del exterior
debe realizarse en las divisas autorizadas.
DECLARACIÓN DE CAMBIO
La declaración de cambio es una formalidad que se
exige para poder efectuar una operación de cam-
bio, cuando ésta se realiza a través de intermedia-
rios del mercado cambiario, cuentas de compensa-
ción o casas de cambio.
La declaración es un formulario en el cual se con-
signa la información sobre la operación realizada y
debe ser firmada por quien realiza la operación, su
representante, o su apoderado general o especial
aunque no sea abogado.
Para las operaciones realizadas a través de inter-
mediarios del mercado cambiario, la declaración
de cambio se presenta ante éstos; para las efectua-
das a través de cuentas de compensación, la decla-
ración se presenta al Banco de la República con el
informe mensual de la cuenta.
Al ser una declaración privada, la información su-
ministrada en la declaración de cambio, así como
el cumplimiento de las disposiciones cambiarias, es
responsabilidad exclusiva de quien realiza la ope-
ración de cambio.
La declaración de cambio debe conservarse con sus
documentos de soporte durante dos o tres años, de-
pendiendo del término de caducidad de la acción
sancionatoria por infracciones cambiarias. Duran-
te este período, la Dirección de Impuestos y Adua-
nas Nacionales -DIAN- o la Superintendencia de
Sociedades, según el caso, tienen competencia para
la investigación de las infracciones cambiarias.
INTERMEDIARIOS DEL MERCADO CAM-
BIARIO
Los intermediarios del mercado cambiario son las
instituciones del sector financiero, cuya función es
canalizar las divisas correspondientes a las opera-
ciones del mercado cambiario y aquellas que vo-
luntariamente se encaucen por el mismo, adquirien-
do y vendiendo las divisas que se requieran o que
se generen en dichas operaciones.
Las tasas de cambio de compra y venta de divisas
serán aquellas que libremente acuerden las partes
en la operación y no podrá cobrarse ningún tipo de
comisión por parte del intermediario, salvo cuando
se trate de operaciones realizadas por las socieda-
des comisionistas de bolsa en desarrollo de contra-
tos de comisión.
Las instituciones financieras encargadas de canali-
zar las operaciones del mercado cambiario son las
siguientes:
Bancos comerciales e hipotecarios
Corporaciones financieras
Compañías de financiamiento comercial
 27
Financiera Energética Nacional -FEN-
Bancoldex
Cooperativas financieras
Sociedades comisionistas de bolsa
Casas de cambio
CUENT AS CORRIENTES DE COMPENSA
CUENTAS CIÓN
COMPENSACIÓN
El régimen de cambios ha permitido a los residen-
tes en el país disponer de un mecanismo muy ágil
para manejar sus operaciones (particularmente
aquellas que pertenecen al mercado cambiario), sin
necesidad de acudir a los intermediarios del mer-
cado cambiario, mediante la autorización para te-
ner cuentas corrientes en moneda extranjera en el
exterior.
A través de la cuenta de compensación se pueden
pagar importaciones, consignar las sumas provenien-
tes del pago de exportaciones, recibir sumas para la
inversión extranjera en Colombia, girar utilidades
de la inversión, recibir desembolsos de créditos ex-
ternos y efectuar el pago del capital e intereses a
través de la misma. En el mismo sentido, se pueden
efectuar pagos de obligaciones del mercado libre.
Al utilizar este mecanismo, el cual debe observar
algunos requisitos, se entiende que se cumple con
la obligación de canalizar las divisas al mercado
cambiario. Los requisitos para el manejo de este tipo
de cuentas son los siguientes:
Registrar la cuenta ante el Banco de la República
dentro del mes siguiente a la apertura o a la reali-
zación de la primera operación del mercado
cambiario.
Presentar mensualmente al Banco de la Repúbli-
ca un informe del manejo de la cuenta, el cual debe
contener una relación de las operaciones efectua-
das durante el mes anterior, de las inversiones de
los saldos y del origen de las divisas consignadas en
dicha cuenta, que no provengan del mercado
cambiario.
Que el titular no haya sido sancionado por in-
fracciones al régimen cambiario, aduanero, lavado
de activos, o que le haya sido suspendido el benefi-
cio tributario de los CERT.
CUENT AS DE COMPENSA
CUENTAS CIÓN ESPECIALES
COMPENSACIÓN
A través de estas cuentas se ha permitido el pago de
obligaciones en moneda extranjera entre residen-
tes en el país no sujetos a regímenes especiales, lo
que por regla general se encuentra prohibido.
RÉGIMEN CAMBIARIO
Estas cuentas tienen las mismas características de
las cuentas de compensación ordinarias, sin embar-
go, su utilización es restringida, pues para efectuar
pagos a un residente en el país se requiere que las
divisas de la cuenta se originen en operaciones obli-
gatoriamente canalizables a través del mercado
cambiario.
Igualmente, las divisas recibidas en estas cuentas
por pagos de otros residentes sólo pueden utilizarse
para pagar operaciones del mercado cambiario y
para vender sus saldos a intermediarios del merca-
do cambiario o a otros titulares de cuentas de com-
pensación.
MERCADO LIBRE
Todas aquellas operaciones de cambio que no ha-
yan sido catalogadas como del mercado cambiario,
pertenecen al denominado mercado libre. Por con-
siguiente, pueden efectuarse sin que se requiera
acudir a los intermediarios del mercado cambiario
ni a cuentas de compensación.
UTILIZACIÓN DE LAS DIVISAS DEL MER-
CADO LIBRE
Las divisas que reciba un residente en Colombia por
concepto de operaciones que no deban canalizarse
por el mercado cambiario, pueden utilizarse para
ser vendidas a otros residentes en el país, incluyen-
do a los intermediarios del mercado cambiario, o
para ser utilizadas en otras operaciones de cambio
que no tengan que canalizarse a través del merca-
do cambiario.
Con las divisas del mercado libre se permiten, en-
tre otras, las siguientes operaciones:
 28
Cancelar fletes y tiquetes de transporte interna-
cional.
Cancelar gastos personales efectuados a través
de tarjetas de crédito internacionales.
Cancelar primas por concepto de seguros deno-
minados en divisas.
Realizar inversiones financieras o en activos en
el exterior.
Consignar divisas en cuentas corrientes en el ex-
terior, sin que en este caso se requiera registro ante
el Banco de la República.
Pagar reaseguros o siniestros por parte de em-
presas de seguros establecidas en Colombia.
Cancelar en el exterior cualquier tipo de opera-
ción que no pertenezca al mercado cambiario.
Depósitos en moneda extranjera
La legislación autoriza que ciertas personas efec-
túen depósitos en moneda extranjera con interme-
diarios del mercado cambiario. Los autorizados para
ello son:
Empresas ubicadas en zonas francas,
Empresas de transporte internacional,
Agencias de viaje y turismo,
Almacenes y depósitos francos,
Entidades que presten servicios portuarios y
aeroportuarios,
Personas naturales y jurídicas no residentes en el
país,
Misiones diplomáticas y consulares acreditadas
ante el Gobierno Colombiano, y
Organizaciones multilaterales y los funcionarios
de ellas.
En cuanto a las personas naturales y jurídicas no
residentes en el país, si la cuenta se va a abrir desde
el exterior a través de apoderado en Colombia, los
documentos que se anexen, incluido el respectivo
poder, deben cumplir las formalidades previstas en
la ley para los documentos otorgados en el exterior.
Dado que estos depósitos no constituyen inversión
extranjera, los mismos no gozan de los derechos
cambiarios que se otorgan a tales tipos de inversio-
nes. Los recursos depositados en estas cuentas pue-
den ser utilizados para cualquier fin.
Operaciones entre residentes en el país
Salvo autorización expresa (por ejemplo, cuentas
de compensación especiales, sector de hidrocarbu-
ros, pagos de fletes, etc.), ningún contrato celebra-
do entre residentes se considera operación de cam-
bio. Por lo tanto, las obligaciones derivadas de di-
chos contratos deben cancelarse en moneda legal
colombiana a la tasa representativa del mercado de
la fecha en que fueron celebrados, salvo que las
partes hayan convenido una tasa o fecha de refe-
rencia distinta. Las obligaciones que se estipulen en
moneda extranjera y que correspondan a opera-
ciones de cambio se deben pagar en la divisa acor-
dada.
Se entiende por tasa de cambio representativa del
mercado, el promedio aritmético de las tasas de com-
pra y venta de divisas y certificados de cambio con
10 o menos días de emitidos, efectuadas por los ban-
cos comerciales y las corporaciones financieras en
diferentes ciudades del país. Esta tasa de cambio es
certificada diariamente por la Superintendencia
Bancaria.
Cuentas corrientes en moneda extranjera
Los residentes en el país pueden abrir en el exterior
cuentas corrientes en moneda extranjera y a través
de las mismas manejar sus operaciones del merca-
do libre.
Estas cuentas no requieren permiso de las autorida-
des colombianas y tampoco es necesario rendir in-
formes sobre su manejo, salvo los que exijan las nor-
mas tributarias aplicables.
REGÍMENES ESPECIALES
HIDROCARBUROS Y MINERÍA
 29

Los sectores de hidrocarburos y minería gozan de

Leal Angarita & Asociados Abogados
un régimen de control de cambios especial, más
Lewin & Wills Abogados
favorable y flexible que el régimen ordinario. Estas Payán Urdaneta & Co. Abogados
ventajas consisten en la posibilidad de no reinte- Price Waterhouse Coopers
grar al mercado cambiario el producto de sus ven- Prieto & Carrizosa Abogados
tas en moneda extranjera y la posibilidad de cele- Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
brar y pagar contratos en moneda extranjera. Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Triana, Uribe & Michelsen
Este régimen y sus beneficiarios se explica en deta- Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo

RÉGIMEN CAMBIARIO
lle en el Capítulo de Inversión Extranjera de esta
misma publicación.

ZONAS FRANCAS

Los usuarios de las zonas francas industriales no es-

tán obligados a reintegrar al mercado cambiario las
divisas obtenidas en sus exportaciones y demás ope-
raciones de cambio, pero podrán hacerlo para re-
integrar las divisas necesarias para atender sus gas-
tos en moneda legal colombiana.

Adicionalmente estos usuarios pueden obtener fi-

nanciación para comprar mercancías de parte de
sus proveedores, de los intermediarios del mercado
cambiario y de entidades financieras del exterior
sin necesidad de constituir depósito y las importa-
ciones y exportaciones de bienes y servicios que
realicen con residentes en el país pueden pagarse
en divisas o en moneda legal colombiana.

FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA

Araújo Ibarra & Asociados S.A.

Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Fernández de Soto & Asociados
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
30
 31

COMERCIO EXTERIOR

PREFERENCIAS ARANCELARIAS 31

ESTADOS UNIDOS Y EL ATPA - ATPDEA 31

SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS PARA LOS PAÍSES ANDINOS (SGP ANDINO) 32

SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS -SGP- EN OTROS PAÍSES 33

ACUERDOS COMERCIALES 33

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) 34

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE LOS TRES (TLC-G3) 34

ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA CON CHILE 35

ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI) 35

COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) 35

COLOMBIA Y LA GLOBALIZACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR 35

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) 35

ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS (ALCA) 36

COLOMBIA EN LA CUENCA DEL PACÍFICO 36

ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA MERCOSUR Y COLOMBIA 37

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 37

32
 33

Colombia goza de una posición privilegiada para acceder a los mercados inter-
nacionales mediante acuerdos comerciales y preferencias arancelarias que ga-
rantizan las mejores condiciones de acceso para los productos colombianos.

Tanto la Unión Europea, a través del Sistema Generalizado de Preferencias Andino

-SGP Andino-, como Estados Unidos a través del Andean Trade Preferente Act

COMERCIO EXTERIOR
(Ley de Preferencias Arancelarias Andinas) y su prórroga el Andean Trade
Preference Drug Erradication Act -ATPDEA- (Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas y Erradicación de Drogas), otorgan un tratamiento preferencial a los
productos colombianos.

De igual manera, Colombia ha consolidado importantes acuerdos de intercam-

bio comercial con países latinoamericanos, como es el caso de la Comunidad
Andina de Naciones -CAN-, el Grupo de los Tres -G3- y el recientemente sus-
crito acuerdo de complementación económica entre algunos de los países miem-
bros de la CAN y MERCOSUR. A la vez, en el marco de la Asociación Latinoame-
ricana de Integración -ALADI-, existen en la actualidad varios acuerdos de
complementación económica.

En este capítulo se presentan las características de las preferencias comerciales

concedidas a Colombia, y los acuerdos comerciales en los que Colombia partici-
pa y con los que se presentan interesantes oportunidades de comercio e
inversión. Por último, se hace también un énfasis especial en el Área de Libre
Comercio de las Américas y en las relaciones de Colombia con los países del
Pacífico.

PREFERENCIAS ARANCELARIAS estadounidense, primer país importador del mun-

EST ADOS UNIDOS Y EL A
ESTADOS TP
ATP
TPAA - A TPDEA
ATPDEA
El Andean Trade Preference Act -ATPA- es un pro-
grama unilateral de preferencias arancelarias otor-
gado por Estados Unidos en el año de 1992 para
favorecer el crecimiento económico y apoyar la lu-
cha contra las drogas de los países andinos (Colom-
bia, Bolivia, Ecuador y Perú).
El programa promueve el desarrollo económico de
los países beneficiarios a través de un mayor acceso
para los diversos productos de la región al mercado
do.
Las preferencias otorgadas mediante el programa
incentivan la inversión extranjera con la finalidad
de diversificar la oferta exportable de los países
andinos. Este objetivo debe lograrse mediante la uti-
lización de la franquicia aduanera disponible por
parte del sector privado, es decir, mediante la utili-
zación de las facilidades de acceso de los productos
colombianos al mercado estadounidense, libre de
aranceles.
En este orden de ideas, Estados Unidos permite el
 34
ingreso sin arancel para ciertos artículos, que sean
cultivados, producidos o manufacturados en un país
beneficiario y que cumplan con los requisitos que
más adelante se mencionan. Algunos de los sectores
beneficiados son el químico, agrícola,
metalmecánico, plástico, artesanías, maderas y mue-
bles y papel y litografía.
En Octubre de 2002, el Congreso de los Estados
Unidos expidió una ley mediante la cual, no sólo
prorrogó el ATPA (vencido el 4 de diciembre de
2001), sino que además amplió las preferencias para
productos de gran importancia que se encontraban
excluidos, como confecciones, atún empacado al
vacío en bolsas de aluminio, calzado y manufactu-
ras de cuero, petróleo y derivados del petróleo, re-
lojes y partes para relojes, entre otros. Esta nueva
ley se conoce como APTDEA ( Andean Trade
Preference and Drug Erradication Act).
Requisitos para recibir el acceso preferen-
cial
Los productos beneficiados deben cumplir unos re-
quisitos para poder obtener el acceso preferencial
al mercado de Estados Unidos. Básicamente, estos
requisitos son:
Las mercancías deben llegar a Estados Unidos di-
rectamente de alguno de los países beneficiarios del
ATPA.
Los productos importados deben haber sido pro-
ducidos en alguno de los países del ATPA. Este re-
quisito se cumple cuando el producto se fabrica
en su totalidad en un país beneficiario, o cuando el
bien final ha sido sustancialmente transformado en
un artículo nuevo y distinto.
Los productos importados deben tener al menos
un 35% de contenido regional, el cual se puede
cumplir contabilizando insumos y procesos origi-
nados en cualquiera de los países beneficiarios del
ATPA, de los países de la Iniciativa para la Cuenca
del Caribe -CBI-, de Puerto Rico y de las Islas Vír-
genes.
El costo de los productos fabricados a partir de
materia prima proveniente de Estados Unidos pue-
de representar máximo el 15% del valor gravable
del artículo importado, como exigencia del valor
mínimo regional incluido en el producto final.
Ventajas ofr ecidas por el A
ofrecidas TP
ATP
TPAA
El ATPA ofrece ventajas frente aquellos productos
que se encuentran en el NAFTA:
En muchos casos el ATPA presenta reglas de ori-
gen más flexibles con relación al NAFTA. Para pro-
ducir un bien mexicano que entre al mercado nor-
teamericano sin impuestos, se requiere de un valor
agregado del 50%, mientras que a través del ATPA
este origen debe ser sólo del 35% ó del 15%, de-
pendiendo de si se utilizan insumos estadouniden-
ses.
Para el ATPA, la desgravación fue inmediata,
mientras que para el NAFTA la desgravación en
muchos sectores se hará progresivamente durante
quince años.
El ATPA no es recíproco, mientras que el NAFTA sí
lo es.
SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
PARA LOS PPAÍSES
AÍSES ANDINOS (SGP ANDINO)
El SGP Andino es un régimen especial unilateral que
otorga la Unión Europea a Colombia y a otros países
de la región andina (Ecuador, Bolivia, Venezuela y
Perú), dentro del marco del SGP comunitario apli-
cado a los países en desarrollo.
El sistema contempla la rebaja del 100% del aran-
cel aduanero para cerca del 90% de las importa-
ciones provenientes de los países andinos.
El SGP Andino permite a un gran número de pro-
ductos industriales, y a una lista de productos agrí-
colas y pesqueros colombianos la entrada al mer-
cado europeo sin pagar aranceles y sin restriccio-
nes cuantitativas.
De esta manera, el SGP Andino se convierte en un
instrumento altamente atractivo para el exportador
colombiano y para el importador europeo, ya que
mejora las condiciones de competencia de los pro-
ductos colombianos frente a los productos de otros
países industrializados en el mercado de la Unión
Europea. Cabe resaltar que la Unión Europea es el
 35
primer importador del mundo y está constituida por
15 países.
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Andino de la Unión Europea, entró en vigor el 1 de
enero de 1991. El 10 de diciembre de 2001, el Con-
sejo de la Unión Europea aprobó el nuevo Regla-
mento (Ley) relativo a la aplicación de un plan de
preferencias arancelarias generalizadas para el
período comprendido entre el 1° de enero de 2002
y el 31 de diciembre de 2004. Dicho reglamento
contempla una eventual renovación para el perio-
do 2005-14. Para Colombia el actual SGP se exten-
dió hasta el 31 de diciembre de 2005.
Hasta el presente, el SGP Andino ha tenido un trato
especial y privilegiado con relación al régimen ge-
neral del SGP en la Unión Europea, ya que permite
el ingreso preferencial de una amplia gama de pro-
ductos andinos con arancel cero, frente a una co-
bertura y un margen de preferencia más reducidos
para el común de los países beneficiarios del SGP
europeo.
Algunos de los productos agropecuarios y de manu-
factura que pueden ingresar a la Unión Europea sin
impuestos, gracias al SGP Andino, son los siguientes:
café y preparados, aceites y grasas de palma afri-
cana, atún y otros productos pesqueros, productos
químicos, manufacturas en cuero, toallas, textiles y
confecciones, calzado y sus partes, papel y cartón,
autopartes, vajillas, instrumentos, partes eléctricas y
electrónicas y juguetes. Las hortalizas, frutas y flo-
res accederán a los beneficios nuevamente a partir
del 1 de enero de 2005.
Requisitos para recibir acceso preferencial
Para que cualquier producto colombiano pueda in-
gresar al mercado de la Unión Europea bajo el SGP
Andino, es necesario que se cumplan los siguientes
requisitos:
Que el producto sea originario del país. Este ca-
rácter se adquiere cuando el producto es comple-
tamente producido en Colombia.
Si en la fabricación de dicho producto se requie-
re la utilización de materia prima importada, ésta
debe ser objeto de la denominada transformación
suficiente (es decir, que implique un salto de parti-
da arancelaria), aunque si las materias primas pro-
vienen de otros países andinos o de naciones de la
Unión Europea, se consideran como originarias de
Colombia.
La mercancía debe ser despachada directamente
desde Colombia.
La Dirección General de Comercio Exterior del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe
expedir una certificación de origen que acompa-
ñará cada despacho.
COMERCIO EXTERIOR
SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
AÍSES
-SGP- EN OTROS PPAÍSES
Como complemento a lo anterior, Colombia tam-
bién goza de preferencias arancelarias de acceso
en países desarrollados tales como Australia, Cana-
dá, Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelanda
y Suiza, dentro del esquema del SGP.
Tanto el SGP Andino como el SGP son esquemas que
operan en el marco de la Organización Mundial de
Comercio -OMC- por recomendación de la UNCTAD
en 1968 y este último fue adoptado desde 1970.
Estos son sistemas mediante los cuales los países de-
sarrollados otorgan unilateralmente un tratamiento
especial en favor de las importaciones de un con-
junto de productos originarios de los países en de-
sarrollo, entre ellos Colombia.
Mediante estos esquemas se tiene un acceso prefe-
rencial a los mercados mencionados, lo cual otorga
una ventaja comparativa con relación a los países
que no se benefician del Sistema Generalizado de
Preferencias.
ACUERDOS COMERCIALES
Adicionalmente a las preferencias comerciales an-
teriormente mencionadas, Colombia ha venido
estructurando una política de integración abierta,
gracias a la cual goza de mercados libres en el
ámbito latinoamericano.
En virtud de lo estipulado en los principios de la
Comunidad Andina de Naciones -CAN-, Colombia
 36
tiene acceso directo a 73 millones de consumido-
res. De otro lado, por medio del Acuerdo de
Complementación Colombo-Chileno, el país tiene
acceso a 15 millones de consumidores, y mediante
el Grupo de los Tres -G3- (México, Colombia y Ve-
nezuela) a 160 millones de habitantes. Además,
Colombia tiene notables beneficios arancelarios con
los países miembros de la Asociación Latinoameri-
cana de Integración -Aladi-, del Mercado Común
del Caribe -Caricom- y con el MERCOSUR.
COMUNID AD ANDIN
COMUNIDAD ANDINAA DE N
NAA CIO NES (CAN)
CIONES
El esquema de integración económica más impor-
tante para Colombia es el de la Comunidad Andina
de Naciones que funciona bajo el amparo de la
ALADI. En virtud de este Acuerdo, Colombia tiene
libertad de intercambio comercial con Bolivia, Ecua-
dor, Perú, y Venezuela, países miembros de la Co-
munidad Andina de Naciones.
El objetivo principal de este sistema de integración
es el de profundizar la integración a través de un
mercado común, en el cual se acuerden, por con-
senso y con carácter supranacional, las políticas
monetaria, fiscal, cambiaria, de medio ambiente y
de servicios.
Es importante destacar el creciente peso de las ex-
portaciones de manufacturas en las transacciones
intrasubregionales. Al inicio del proceso de integra-
ción andino en 1970, estos bienes no representa-
ban más del 50% del comercio intrasubregional en
tanto que hoy en día, significan algo más del 90%
de las ventas registradas al interior de la CAN.
El comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Ve-
nezuela se realiza libre de gravámenes y restric-
ciones constituyéndose en una Zona de Libre Co-
mercio, creada en 1992. El Perú en sus relaciones
comerciales bilaterales con sus socios andinos tiene
una situación transitoria, que culminará con su plena
incorporación a la Zona de Libre Comercio Andina
en el año 2005.
Con la adopción del Arancel Externo Común (AEC)
se logró homologar las condiciones de competencia
entre Colombia, Venezuela y parcialmente con
Ecuador. Adicionalmente, a partir de la reunión en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, se le dio un nuevo
impulso a la unión aduanera andina, estableciendo
criterios específicos de arancel para todos los países
de la CAN y plazos específicos para el Arancel Co-
mún.
Adicionalmente la CAN ha logrado un buen posi-
cionamiento como actor internacional, logrando
desde 1999 acuerdos de entendimiento en materia
de comercio e inversiones con países como Canadá
y Estados Unidos y ha permitido que en las negocia-
ciones para el establecimiento del Area de Libre
Comercio de las Américas la CAN sea tenida en
cuenta como un bloque.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE LOS TRES
TRAT
(TLC-G3)
En 1995 entró en vigencia el tratado de libre co-
mercio entre Colombia, Venezuela y México. Con
un itinerario de desgravación asimétrica, los aran-
celes de los tres países se igualarán en un plazo de
diez años, integrando un mercado de 145 millones
de habitantes con un producto de más de US$
400,000 millones, teniendo en cuenta los sectores
sensibles de cada país.
El tratado establece mecanismos para evitar que la
aplicación de medidas internas de protección a la
salud y la vida humana, animal y vegetal, del am-
biente y del consumidor se conviertan en obstácu-
los innecesarios al comercio.
El programa consiste en la desgravación del uni-
verso arancelario en un período de diez años, pues
cada año un 10% de productos entran a gozar del
proceso, en el cual se otorga un tratamiento espe-
cial a los sectores agrícola y automotor.
Los aranceles sobre la totalidad de los productos in-
dustriales se eliminarán a más tardar el primero de
julio del 2004. A su vez, los productos del sector
agrícola tendrán una eliminación gradual, y más
del 60% de la oferta exportable colombiana comen-
zará a ingresar con arancel preferencial hasta lle-
gar a un arancel nulo en diez años.
La importancia del acuerdo se hace evidente en el
hecho que las importaciones de Colombia hacia
México en el año 2002 sumaron 352 millones de
dólares, cifra que equivale a un 2% adicional a lo
 37
que se logró en el mismo periodo en el año 2001.
A CUERDO DE COMPLEMENT
COMPLEMENTAA CIÓN ECO NÓ-
ECONÓ-
MICA CON CHILE
En virtud de este acuerdo, se encuentra desgravado
el 95% del comercio bilateral que corresponde al
96% del universo arancelario de Colombia. El por-
centaje restante quedará totalmente liberado, con
un arancel igual a cero, en el 2012.
El acuerdo de complementación económica entre
Colombia y Chile sobrepasa la desgravación aran-
celaria, definiendo una zona de libre comercio
mediante la eliminación gradual de los gravámenes
aduaneros y de las barreras no arancelarias.
Este Acuerdo fue complementado con la suscrip-
ción de un Acuerdo para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones suscrito en enero de
2000.
ASOCIA CIÓN LLA
ASOCIACIÓN ATINO AMERICAN
TINOAMERICAN
AMERICANAA DE INTE-
GRACIÓN (ALADI)
Establecida mediante el Tratado de Montevideo de
1980, la Asociación Latinoamericana de Integración
– ALADI permite la concertación de acuerdos de
alcance parcial entre los países y áreas de integra-
ción económica de América Latina.
ALADI ha sido un importante foro de integración
de los mercados latinoamericanos. Entre los socios
de la ALADI se han establecido acuerdos dentro de
los que se destacan los de alcance parcial de
complementación económica (con base en listas
negociadas de forma bilateral) y acuerdos regiona-
les multilaterales como la Preferencia Arancelaria
Regional PAR, los cuales han dado acceso preferen-
cial a múltiples productos de la subregión atendien-
do a la simetría del desarrollo entre los países.
Adicionalmente, gracias al Convenio de Pagos Re-
cíprocos de la ALADI, el comercio entre los miem-
bros de la Asociación puede canalizarse sin riesgo
del intermediario financiero, lo que genera facili-
dades de crédito tanto al comprador como al pro-
veedor.
En el marco de la ALADI Colombia ha celebrado
varios Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) con paí-
ses como Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Uru-
guay, lo que ha dado lugar a un importante inter-
cambio comercial entre Colombia y los demás paí-
ses de la región.
COMUNID AD DEL CARIBE (CARICOM)
COMUNIDAD
CARICOM es un programa de liberalización del
comercio que entró en vigencia a partir del prime-
ro de enero de 1995, tomando en consideración la
diferencia en los niveles de desarrollo relativo de
los países miembros del acuerdo, dentro de los cua-
COMERCIO EXTERIOR
les Colombia es el de mayor desarrollo económico
relativo.
Los 12 países miembros de CARICOM que partici-
pan como signatarios de este AAP son: Trinidad y
Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Bar-
buda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San
Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las
Granadinas.
En el marco del Acuerdo, Colombia otorga prefe-
rencias arancelarias a esos países en 1128
subpartidas de productos y recibe rebajas arance-
larias en 1074 subpartidas, de parte de Trinidad y
Tobago, Jamaica, Barbados y Guyana. Los niveles
de las preferencias para los productos negociados
son del 100%.
Mediante este Acuerdo Colombia tienen acceso a
14 millones de consumidores de CARICOM.
COLOMBIA Y LA GLOBALIZACIÓN
DEL COMERCIO EXTERIOR
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMER-
CIO (OMC)
El Acuerdo de la OMC entró en vigencia para Co-
lombia a partir del 30 de abril de 1995. Este hecho
significa que Colombia, como miembro de la OMC,
se hace beneficiario de todos los derechos deriva-
dos del principio de la Nación Más Favorecida, es
decir, que todo beneficio o concesión comercial a
terceros países debe ser extendido a los firmantes
del respectivo acuerdo.
De igual forma, Colombia cumple con todos los com-
 38
promisos adquiridos como miembro pleno de esta
organización.
ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRI-
CAS (ALCA)
Mediante una iniciativa sin precedentes en la histo-
ria del comercio internacional, los 34 países ameri-
canos, con excepción de Cuba, se han comprometi-
do a hacer una realidad la construcción de un área
de libre comercio para el año 2005.
Las reglas vinculantes harán del ALCA un contrato
de estabilidad jurídica con normas claras y trans-
parentes que favorecerán los flujos de comercio e
inversión en el hemisferio haciéndolos más
predecibles y menos vulnerables a las acciones uni-
laterales de los gobiernos. El establecimiento de un
sistema de solución de diferencias garantizará la
correcta aplicación de las disciplinas y permitirá
que los países menos desarrollados encuentren un
foro donde puedan defender sus intereses comer-
ciales, especialmente, frente a las economías más
desarrolladas del hemisferio.
El objetivo de Colombia con su participación en el
ALCA es el aprovechamiento de la productividad
del país y de su posición privilegiada, con el fin de
aumentar y diversificar la oferta exportable me-
diante la consolidación de un mercado ampliado,
principal destino de las exportaciones, principal
proveedor de importaciones y principal fuente de
capital extranjero.
Esta condición refleja la enorme dependencia eco-
nómica y comercial hacia el hemisferio, haciendo
necesaria la consolidación de las corrientes de co-
mercio existentes, por ejemplo a través del acceso
garantizado y permanente, en un marco
multilateral, a los mercados más grandes del he-
misferio como Estados Unidos, Canadá y Brasil.
El ingreso al ALCA se convierte en una herramienta
para duplicar las exportaciones colombianas en 10
años (1999-2009), dentro de lo establecido en el
Plan Estratégico Exportador.
COLOMBIA EN LLA
A CUENCA DEL PPA
A CÍFICO
Para la política exterior colombiana es una priori-
dad la aproximación y el fortalecimiento de las re-
laciones con los países de la cuenca del Pacífico, y
para este fin, existe el Consejo Colombiano de Co-
operación con el Pacífico (COLPECC).
En este momento, Colombia pertenece al Pacific
Basin Economic Council -PBEC-, llamado también
Club del Pacífico. Esta es una asociación no guber-
namental conformada por los más importantes em-
presarios de países con costas sobre el Pacífico, cuyo
propósito es el de incrementar el mutuo conocimien-
to, el flujo de negocios e inversión, la cooperación
económica, la transferencia de la tecnología y el
turismo, entre otros.
Pertenecen al PBEC: Japón, Estados Unidos, Austra-
lia, Canadá, Hong Kong, Nueva Zelanda, Taiwán,
Corea del Sur, China Continental, Rusia, Malasia,
Perú, Chile, Colombia, Filipinas, Indonesia y Fiji.
La pertenencia de Colombia al PBEC brinda gran-
des ventajas desde el punto de vista estratégico, ya
que garantiza una relación estrecha con los países
del Pacífico, en los cuales existen grandes merca-
dos con unas excelentes perspectivas de demanda y
alternativas muy interesantes de inversión.
Con respecto al Asia Pacific Economic Cooperation
-APEC-, ésta es una institución de índole guberna-
mental y de una gran importancia económica. Los
integrantes de esta asociación son: China, Hong
Kong, Filipinas, Tailandia, Malasia, Singapur,
Indonesia, Corea del Sur, Japón, Canadá, Estados
Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Brunei, Papúa-
Nueva Guinea, Taiwán, México, Perú y Chile.
El objetivo de la APEC es conformar una zona de
libre comercio entre sus miembros, a más tardar en
el año 2010 entre los países desarrollados y en el
2020 entre los de menor desarrollo. Colombia en la
actualidad tiene posición de observador y participa
en los diferentes grupos de trabajo de esta institu-
ción. En el futuro el país espera participar en cali-
dad de miembro pleno.
De igual forma, Colombia es miembro pleno del
Consejo de Cooperación Económica del Pacífico-
CCEP organismo no gubernamental de carácter
tripartito, compuesto por el sector gubernamental,
la empresa privada y la academia.
El CCEP está conformado por los 17 miembros del
 39

APEC, más Colombia, Rusia y Vietnam. Colombia FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL

ESPECIALIZADAS
actúa en el CCEP a través del COLPECC, cuyo obje- ÁREA
tivo es hacer estudios y recomendaciones sobre ca-
nales de comunicación con los países y organismos
internacionales que actúan en la región, proponer Araújo Ibarra & Asociados S.A.
Brigard & Urrutia Abogados
mecanismos de cooperación técnica y científica que
Cárdenas & Cárdenas Abogados
tiendan a desarrollar el litoral pacífico colombiano,
Cavelier Abogados
y coordinar diferentes iniciativas y programas que Cortés y Gutiérrez Abogados
existan o puedan existir en relación con el Pacífico. Deloitte
Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
A CUERDO DE COMPLEMENT
COMPLEMENTAA CIÓN ECO NÓ-
ECONÓ- Duarte García & Asociados Abogados
MICA MERCOSUR Y COLOMBIA EY Law

Luego de largas negociaciones, el 16 de diciembre
de 2003 se suscribió el Acuerdo de Comple-
mentación Económica que empieza a regir el 1 de
abril de 2004, entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay (todos estados partes del MERCOSUR) y
Colombia, Ecuador y Venezuela, países miembros
de la Comunidad Andina de Naciones - CAN.
Mediante el acuerdo se impulsa la creación de un
espacio económico ampliado que facilite la libre
circulación de bienes y servicios entre los países
contratantes, la formación de un área de libre co-
mercio y la eliminación de las restricciones aran-
celarias y no arancelarias que afecten el comercio.
COMERCIO EXTERIOR
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
Leal Angarita & Asociados Abogados
Lewin & Wills Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo

El acuerdo tiene en cuenta las asimetrías derivadas

de los diferentes niveles de desarrollo económico
de las partes, como consecuencia de lo cual se fija-
ron plazos de desgravación entre 12 y 15 años (éste
último para productos sensibles) que serán más rá-
pidos para Brasil y Argentina.

Las preferencias arancelarias actuales que tiene

Colombia en el marco de la ALADI para la entrada
de sus productos a los mercados de los países que
conforman el MERCOSUR que vencían el 31 de di-
ciembre de 2003 se prorrogaron hasta junio de
2004. Mediante estas preferencias arancelarias
Colombia goza de una reducción del 28% del aran-
cel externo común del MERCOSUR a través del
Acuerdo de la Preferencia Arancelaria Regional
para entrar a Brasil y Argentina; del 20% en Uru-
guay y del 12% en Paraguay.
40
 41

REGÍMENES ESPECIALES DE
COMERCIO EXTERIOR

PLAN VALLEJO 41

OBJETIVO DEL MECANISMO 41

VENTAJAS 42

GRANDES USUARIOS 42

OPERACIONES AL AMPARO DEL PROGRAMA 42

MODALIDADES DEL PROGRAMA 42

IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO 44

REQUISITOS 44

CLASES 44

PLAZOS 44

MODIFICACIÓN DE LA MODALIDAD 44

LEASING INTERNACIONAL 44

VENTAJAS 45

USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES - ALTEX 45

ZONAS TERRITORIALES CON REGÍMENES ESPECIALES DE COMERCIO EXTERIOR 45

ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN (ZEEE) 45

ZONAS ADUANERAS ESPECIALES 46

ZONA CAFETERA 47

ZONAS FRANCAS 48

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 54

42
 43

La legislación colombiana permite la aplicación de múltiples figuras de comer-

cio exterior ajustadas a los preceptos de la Organización Mundial del Comercio
-OMC-, que promueven y apoyan diversos beneficios para las empresas que
están vinculadas con el comercio exterior en Colombia. El propósito de este
capítulo es explicar estas figuras, sus beneficios y la forma como pueden ser
empleadas para el desarrollo y optimización de las operaciones de comercio
exterior.

REGÍMENES ESPECIALES DE
Se tratarán cuatro grandes temas. El primero es el Plan Vallejo, del cual se ex-

COMERCIO EXTERIOR
plica su objetivo, ventajas y modalidades. A continuación se tratará la figura de
importación temporal para reexportación en el mismo estado, el leasing inter-
nacional y las ventajas de los Altex. Por último, se realizará una descripción de
las características y beneficios de las zonas territoriales con regímenes especia-
les en comercio exterior, dentro de las cuales se destacan: las Zonas Económicas
Especiales de Exportación (ZEEE), las Zonas Aduaneras Especiales, el régimen
para la Zona Cafetera y las Zonas Francas.

PL AN V
PLAN ALLEJO
VALLEJO dos total o parcialmente a la exportación.

El incentivo Plan Vallejo creado en 1967 ha conso-
lidado su importancia como instrumento vital de la
política de promoción de exportaciones de Colom-
bia. El éxito del mecanismo obedece, en buena
medida, a su gran capacidad de adaptación a las
necesidades de la actividad exportadora.
OBJETIV
OBJETIVOO DEL MECANISMO
El Plan Vallejo es un mecanismo por medio del cual
los empresarios productores, exportadores o
comercializadores pueden solicitar autorización al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para
introducir al país insumos, materias primas, bienes
intermedios, bienes de capital y repuestos, con exen-
ción total o parcial del arancel y del Impuesto a las
Ventas -IVA- y acceder a un sistema de importación
especial. Los bienes introducidos deben ser utiliza-
dos en la producción de bienes o servicios destina-
El Plan Vallejo permite también la importación de
bienes de capital y repuestos destinados a la presta-
ción de servicios que se encuentren directamente
vinculados a la producción o exportación de bie-
nes.
La importancia del Plan Vallejo se refleja en la par-
ticipación que ha tenido en las exportaciones Co-
lombianas, la cual ha sido del 60% sin incluir café,
petróleo y carbón.
Mediante la Resolución 1860 de 1999 expedida por
el Instituto Colombiano de Comercio Exterior -
Incomex-, y las resoluciones que la modifican, ex-
pedidas en los años siguientes, quedaron reglamen-
tados los nuevos procedimientos del Plan Vallejo,
cuyos principales cambios consisten en la
flexibilización de los requisitos, las condiciones y
plazos para la aprobación de las solicitudes y el for-
 44
talecimiento del control del mecanismo.
VENT AJ
VENTAJ AS
AJAS
El Plan Vallejo ofrece las siguientes ventajas a sus
usuarios:
R apidéz: La aprobación de las importaciones de
materias primas e insumos es automática, inde-
pendientemente de que exista producción nacional
de los bienes importados. En el caso de las importa-
ciones de bienes de capital y repuestos también exis-
te un tratamiento especial de autorización a las im-
portaciones.
Agilidad en trámites aduaneros: Como quiera
que las mercancías importadas se introducen bajo
el mecanismo de importación temporal para per-
feccionamiento activo, se reduce el tiempo y la do-
cumentación que normalmente exigen los trámites
aduaneros.
Economía: Se origina en la exención de aranceles
e Impuesto a las Ventas - IVA que deberían pagarse
normalmente en la importación de estos productos.
GRANDES USUARIOS
USUARIOS
Se define como Gran Usuario de los Sistemas Espe-
ciales de Importación - Exportación a la persona
jurídica que haya utilizado el mecanismo de Plan
Vallejo durante dos años en forma continua o
discontinua y que durante dicho período haya rea-
lizado exportaciones por un monto igual o superior
a US$ 4 millones.
El reconocimiento de la calidad de Gran Usuario
otorga a la empresa, entre otras prerrogativas, el
acceso automático a la garantía global personal y la
presentación de los Cuadros Insumo - Producto en
medio magnético, con anterioridad o en forma si-
multánea a la fecha de la demostración del cumpli-
miento de los compromisos de exportación.
En cuanto a la demostración del cumplimiento de
los compromisos de exportación, los Grandes Usua-
rios pueden hacerlo mediante certificación suscrita
por el representante legal y una firma de auditoría
externa.
OPERA CIO
OPERACIO NES AL AMP
CIONES ARO DEL PROGRAMA
AMPARO
El Plan Vallejo puede realizarse como operación
directa o como indirecta. En la Operación Di-
recta
recta, el importador de los bienes se encarga de la
producción y exportación del bien final o presta
directamente el servicio destinado a la exportación
de los bienes por él producidos. En la Operación
Indirecta
Indirecta, el importador de los bienes no es quien
los produce y exporta ni quien presta el servicio
destinado a la exportación de los bienes por él pro-
ducidos.
MOD ALID
MODALID ADES DEL PROGRAMA
ALIDADES
Materias primas e insumos
Esta modalidad tiene por objeto la importación tem-
poral de materias primas e insumos que hayan de
ser utilizados exclusivamente y en su totalidad en la
producción de bienes destinados a la exportación.
Bajo esta modalidad la exención a las importacio-
nes es total puesto que no se requiere depósito pre-
vio ni licencia de importación, como tampoco el pago
de gravámenes arancelarios, impuestos o contribu-
ciones producto de la importación e Impuesto a las
Ventas – IVA.
Existen dos tipos de operaciones dentro de esta mo-
dalidad:
Las importaciones temporales de materias pri-
mas e insumos para utilizarlos exclusivamente y en
su totalidad en la producción de bienes para la ex-
portación, o de bienes que vayan a ser utilizados en
su totalidad por terceras personas en la producción
de bienes de exportación.
Importaciones de materias primas e insumos para
la producción de bienes cuya exportación podrá ser
parcial, siempre que la importación de ese bien fi-
nal esté exenta del pago de derechos arancelarios.
El valor de las exportaciones deberá corresponder,
como mínimo, al valor de las importaciones.
Maquila
Consiste en importaciones no reembolsables en las
cuales el contratante extranjero suministra al pro-
 45
ductor nacional el 100% de las materias primas o
insumos necesarios para la manufactura del bien
de exportación, sin perjuicio del valor agregado na-
cional, es decir, las materias primas o insumos na-
cionales que se incorporen. Con ello se busca
incentivar los contratos con empresarios del exte-
rior para fortalecer la oferta exportable colombia-
na.
Las personas que tengan contratos de estas caracte-
rísticas no necesitarán presentar el cuadro Insumo-
Producto, pero a cambio se les exigirá manejar di-
rectamente sus inventarios y realizar cada seis me-
ses reportes ante el Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo. La demostración debe hacerse con
una carta certificada por el contratante extranjero,
el representante legal y el revisor fiscal del produc-
tor nacional quien deberá verificar que la materia
prima enviada fue utilizada en la elaboración del
bien terminado que finalmente será exportado.
Bienes de capital y repuestos
Esta modalidad tiene por objeto la importación tem-
poral de bienes de capital y repuestos que se clasi-
fiquen en las subpartidas arancelarias autorizadas
para tal fin, y que se destinen a la instalación, en-
sanche o reposición de las respectivas unidades pro-
ductivas, que vayan a ser utilizadas en el proceso
de producción de bienes de exportación o en la
prestación de servicios directamente vinculados a
la producción o exportación de estos bienes. La au-
torización para efectuar operaciones al amparo del
mismo es hasta diciembre de 2006.
Bajo esta modalidad la exención a las importacio-
nes es parcial puesto que no se requiere depósito
previo ni licencia de importación. Los gravámenes
arancelarios e impuestos o contribuciones producto
de la importación se pagan en algunos casos y el
Impuesto a las Ventas – IVA se causa pero al finali-
zar el periodo previsto como compromiso de ex-
portación.
La legislación señala dos tipos para las modalidades
de bienes de capital cuya diferencia radica, de una
parte, en el beneficio que otorga y, de otra, los com-
promisos de exportación que se adquieren. Se man-
tiene para ambos casos la obligación de efectuar y
demostrar las exportaciones previstas en cada pro-
grama, a no enajenar ni destinar los bienes impor-
tados a fines diferentes al autorizado y a terminar
la modalidad de importación temporal.
Bajo la modalidad de repuestos, los repuestos im-
portados deben ser incorporados a bienes de capi-
tal. Se entiende por repuestos, las partes y piezas de
recambio que se clasifiquen en las subpartidas aran-
celarias incluidas en la Resolución 1148 de 2002,
expedida por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo y que sean necesarias para el correcto
funcionamiento de los correspondientes bienes de
capital.
REGÍMENES ESPECIALES DE
Servicios
COMERCIO EXTERIOR
Con el fin de promover el incremento de las expor-
taciones de servicios, se creó esta modalidad que
permite la importación temporal de los bienes de
capital y repuestos indicados en el articulo 6 del
Decreto 2331 de 2001, con suspensión total o par-
cial de los derechos de aduana y el diferimiento del
pago del Impuesto a las Ventas - IVA.
Podrá accederse a este mecanismo cuando se pre-
tenda exportar los siguientes servicios: alojamiento,
transporte aéreo, investigación y desarrollo,
consultoría y administración, arquitectura y diseño,
ingeniería, servicios especiales de diseño, valor agre-
gado en telecomunicaciones y exportación de soft-
ware.
Quien acceda a este programa deberá exportar,
como mínimo, un valor equivalente a 1.5 el valor
FOB de los bienes de capital y sus repuestos impor-
tados, asegurar la debida utilización de los bienes
de capital y sus repuestos importados temporalmen-
te, y a no enajenarlos, ni destinarlos a un fin dife-
rente del autorizado mientras los bienes se encuen-
tren en disposición restringida.
Plan V allejo Junior
Vallejo
Mediante esta modalidad se permite al exportador
de bienes que haya utilizado en los mismos mate-
rias primas o insumos importados por los cuales pagó
la totalidad de los impuestos, que se le otorgue re-
gistro para importar mediante régimen especial una
cantidad de insumos y/o materias primas igual a la
 46
utilizada en la exportación con exención total de
impuestos.
Este programa aplica únicamente para materias pri-
mas e insumos, no requiere acuerdo previo con el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y no
obliga a la constitución de garantía pues no existen
compromisos de exportación.
IMPOR
IMPORT T A CIÓN TEMPORAL PPARA
ARA
REEXPORT
REEXPOR T A CIÓN EN EL MISMO EST ADO
ESTADO
Es la importación realizada al territorio nacional de
determinadas mercancías destinadas a la reexpor-
tación en un plazo señalado, sin que las mercancías
importadas hayan experimentado cambio, con ex-
cepción de la depreciación normal originada con
el uso que se haga de ellas. El gran beneficio de esta
figura consiste en la suspensión de los tributos adua-
neros, es decir, del arancel y del IVA.
REQUISITOS
La mercancía importada debe poder ser plena-
mente identificada y no puede ser fungible, es de-
cir, consumible.
Debe otorgarse garantía que garantice la finali-
zación del régimen de temporalidad.
El importador debe comprometerse a la reex-
portación de las mercancías importadas o a la can-
celación de las cuotas adeudadas en el evento en
que decida modificar el régimen de temporal a de-
finitivo.
CLASES
Las importaciones temporales pueden ser de corto
o largo plazo.
Son de corto plazo cuando la mercancía se im-
porta para atender una finalidad específica que
determine su corta permanencia en el país y de
largo plazo cuando se trate de bienes de capital,
los cuales se encuentren representados en máqui-
nas, equipos, material de transporte y sus acceso-
rios, partes y repuestos, siempre y cuando vengan
en el mismo embarque.
PLAZOS
A las importaciones temporales se les ha fijado un
término máximo de duración. Este término en la
importación de corto plazo es de seis meses, el cual
puede ser prorrogable hasta por seis meses más. En
las de largo plazo, el término máximo es de cinco
años. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacio-
nales -DIAN- podrá conceder un plazo mayor, cuan-
do el fin de la importación así lo requiera.
MODIFICA CIÓN DE L A MOD
MODIFICACIÓN ALID
MODALID AD
ALIDAD
Se puede presentar el caso de que la mercancía im-
portada temporalmente al país quiera ser dejada
permanentemente. Para tal fin deberá realizarse
una importación ordinaria, en la cual se debe mo-
dificar la declaración antes que se venza el plazo
permitido para la importación temporal, pagando
los tributos aduaneros correspondientes.
LEASING INTERNACIONAL
El leasing es la operación por la cual una empresa
de leasing, de acuerdo con las instrucciones de un
usuario, adquiere de un proveedor la propiedad
sobre unos bienes indicados por el usuario, cuyo uso
posteriormente cede a éste, quien pagará un canon
a la compañía de leasing.
El leasing internacional comprende las operaciones
de leasing realizadas entre una compañía del exte-
rior (no necesariamente tiene que ser una compa-
ñía de leasing, puede ser también un proveedor del
exterior, una entidad financiera o una sociedad co-
mercial) y un residente en Colombia, cuyo objeto
puede ser un bien de capital, definido con base en
la nomenclatura andina, y cuyo plazo mínimo
es de 12 meses.
Si el bien otorgado en leasing es extranjero, el leasing
internacional tiene efectos aduaneros, pues el bien
se introduce al país bajo el régimen aduanero de
importación temporal de largo plazo. Si el leasing
tiene por objeto un bien producido en Colombia la
operación no tiene efectos aduaneros y se constitu-
ye en una operación financiera de endeudamiento
externo.
 47
VENT AJ
VENTAJ AS
AJAS
El régimen de importación temporal para leasing
goza de ventajas en cuanto a la importación del bien,
el canon de arrendamiento, el impuesto de renta y
remesas, y los ajustes integrales por inflación. Estas
ventajas fiscales son las siguientes:
El pago de los tributos aduaneros (arancel e IVA)
se puede hacer por cuotas durante el plazo del con-
trato, que puede ser hasta de cinco años.
No se aplican los ajustes integrales por inflación
debido a que el bien no es un activo para el arren-
datario.
Los cánones de arrendamiento financiero (leasing)
se encuentran excluidos del IVA.
Una vez terminado el período de la importación
temporal, el bien objeto del leasing puede ser im-
portado definitivamente al país pagando la totali-
dad de las cuotas restantes.
USU ARIOS AL
USUARIOS TAMENTE
ALT
EXPORT
EXPOR T ADORES - AL TEX
ALTEX
Las empresas que sean reconocidas como Usuario
Altamente Exportador (ALTEX) por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales gozan de una se-
rie de beneficios tributarios y administrativos si des-
tinan el 30% del monto de sus ventas totales a mer-
cados de exportación.
Entre los beneficios tributarios se pueden mencio-
nar el hecho de no causarse el IVA en la importa-
ción ordinaria de maquinaria industrial que no se
produzca nacionalmente, destinada a la transfor-
mación de materias primas y, la posibilidad de im-
portar insumos y materias primas a un depósito pri-
vado para procesamiento industrial con suspensión
de gravámenes arancelarios y de IVA, siempre que
se utilicen en la elaboración de productos de ex-
portación.
Adicionalmente, a los ALTEX les está permitido la
habilitación de depósitos para procesamiento indus-
trial, lo cual les permite llevar a sus propias instala-
ciones los elementos extranjeros que requiere su
proceso productivo, sin tener que pagar tributos
aduaneros.
En cuanto a los beneficios administrativos se inclu-
yen los siguientes: la posibilidad de consolidar en
un solo documento de exportación todos los despa-
chos de un mismo producto al exterior, eliminar las
inspecciones físicas aduaneras a las mercancías de
importación o exportación (salvo en casos excep-
cionales) y acceder a la calidad de Usuario Adua-
nero Permanente (UAP) con la posibilidad de pagar
mensualmente los tributos aduaneros para todas las
importaciones.
REGÍMENES ESPECIALES DE
COMERCIO EXTERIOR
ZONAS TERRITORIALES CON
REGÍMENES ESPECIALES DE
COMERCIO EXTERIOR
En Colombia existen zonas en las que se aplica un
régimen legal que se aparta de los lineamientos
generales que se aplican en el resto del territorio
nacional con el objeto de promover el comercio, la
inversión y la creación de fuentes de empleo en ta-
les zonas.
A continuación se presentan los beneficios que ofre-
cen los siguientes instrumentos: Zonas Económicas
Especiales de Exportación – ZEEE, Zonas Aduane-
ras Especiales, Zona Cafetera y Zonas Francas.
ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE EX-
POR
PORTT A CIÓN (ZEEE)
Las Zonas Económicas Especiales de Exportación -
ZEEE- son ciudades con regímenes especiales para
nuevos empresarios exportadores. El estado concedió
este nuevo status, por un período de 50 años pro-
rrogables, a las ciudades fronterizas de Buenaven-
tura (en el departamento del Valle del Cauca),
Valledupar (en el departamento del Cesar), Ipiales
y Tumaco (en el departamento de Nariño) y Cúcuta
(en el Departamento de Norte de Santander), con
el objetivo de que las mismas se beneficien de un
crecimiento económico importante gracias a su
ubicación estratégica dentro de Colombia.
 48
Valledupar
Cúcuta
Buenaventura
Tumaco
Ipiales
ZONAS ECONÓMICAS
ESPECIALES DE EXPORTACIÓN
Ventajas
Las ventajas de las ZEEE son principalmente las si-
guientes:
En materia laboral, los usuarios de las ZEEE tie-
nen la posibilidad de:
Contratar empleados sin generar recargo por tra-
bajos nocturnos o en festivos cuando el usuario ten-
ga dos o más turnos de trabajo de duración máxima
de seis horas diarias y 36 horas semanales.
Reducción en un 50% de los aportes al SENA, al
ICBF y a las Cajas de Compensación Familiar du-
rante los primeros cinco años de establecimiento de
la empresa.
Se podrán pagar salarios integrales para emplea-
dos que devenguen más de tres salarios mínimos
legales (en el régimen ordinario sólo puede pagar-
se salario integral a aquellos trabajadores que
devenguen más de 10 salarios mínimos).
En materia tributaria, los usuarios industriales
de las ZEEE tendrán los mismos incentivos tributa-
rios que se conceden a los usuarios de las zonas fran-
cas industriales de bienes y servicios como la ex-
clusión del pago de impuesto a la renta y comple-
mentarios de los ingresos provenientes de las ex-
portaciones.
Los mismos beneficios de las 5 Zonas Francas se
aplican también en materia aduanera.
Requisitos
Los beneficios mencionados se aplican a las empre-
sas instaladas en cualquier espacio del territorio de
los municipios considerados ZEEE, y para poder ac-
ceder a ellos debe darse cumplimiento a los siguien-
tes requisitos:
La inversión debe ser nueva, de al menos US$
100,000 (para proyectos presentados hasta el 31 de
diciembre de 2004) o de US$ 1,0000,000 o US$
2,000,000 para los presentados durante el 2005 o
2006 respectivamente.
El proyecto a desarrollar en la zona debe ser in-
dustrial o de urbanización, construcción o infraes-
tructura. Se entiende por proyectos industriales las
actividades destinadas a fabricar, producir, trans-
formar o ensamblar bienes para su venta, así como
la prestación de servicios.
El proyecto debe garantizar transferencia de tec-
nología y generación de empleo.
El inversionista debe firmar un compromiso de
exportación equivalente a por lo menos el 80% de
su producción, a menos que para la producción se
utilicen materias primas agropecuarias en cuyo caso
el compromiso de exportación será del 100%.
El inversionista debe ser una persona jurídica y
debe firmar un contrato de admisión con el gobier-
no, con una duración entre cinco y 20 años.
Los mismos beneficios aplicables a las ZEEE se ex-
tenderán a las empresas que se instalen como usua-
rios industriales en el Departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y cum-
plan los requisitos previstos para ello.
ZO
ZONN AS ADU ANERAS ESPECIALES
ADUANERAS
Las zonas aduaneras especiales otorgan un régimen
especial a la Costa Atlántica, mediante la consagra-
ción de estímulos que promueven nuevos desarro-
llos industriales, comerciales y de turismo, con el
propósito de desarrollar en ellos la actividad eco-
nómica y el empleo.
Las zonas de régimen aduanero especial son: Maicao,
Uribia y Manaure en la Guajira.
 49

no Colombiano declaró el Estado de Emergencia Eco-

Maicao nómica, Social y Ecológica en los municipios afec-
Uribia tados de los departamentos de Caldas, Quindío,
Manaure Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. El régimen es-
pecial creado para dichas zonas está incluido en la
Ley 608 de 2000 (Ley Quimbaya) y se aplica en los
siguientes municipios:

Departamento del Quindío: Armenia, Buenavista,

Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, La Tebaida,
Montenegro, Pijao, Génova, Salento y Quimbaya.

Departamento de Caldas: Chinchiná.

Departamento de Risaralda: Pereira,

REGÍMENES ESPECIALES DE
Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella.

COMERCIO EXTERIOR
ZONAS DE RÉGIMEN
ADUANERO ESPECIAL
ADUANERO Departamento de Tolima: Cajamarca y
Roncesvalles.
Beneficios Departamento del Valle del Cauca: Alcalá,
Caicedonia, Obando, Ulloa, Sevilla, La Victoria, Ar-
Las importaciones que se realicen en estas zonas go-
gelia, Bolívar y Barragán, corregimiento de Tuluá,
zan de libre circulación en ellas y están libres del
dentro de los límites que ese corregimiento tenía el
pago de aranceles. Igualmente, las importaciones
25 de enero de 1999.
están sujetas únicamente al pago de un impuesto de
ingreso a la mercancía del 10% sobre el valor en
aduana de la mercancía y al impuesto al consumo.

Productos beneficiados

Gozan de los beneficios de la exención en el pago

de los impuestos de importación (incluido el de in-
greso a la mercancía) los bienes de capital, maqui-
Quindío
narias y equipos, sus partes y piezas. Risaralda
Caldas
Estos beneficios se adquieren siempre que se cum- Tolima
Valle
plan las siguientes condiciones: um
Tao
c

Que se usen exclusivamente en estas zonas.

Que se destinen a la construcción de obras pú-

blicas de infraestructura, a obras para el desarrollo
económico y social. LEY QUIMB
QUIMBAAYA

Que sean destinados al establecimiento de nue-

vas industrias o al ensanche de las ya existentes. Ventajas

ZONA CAFETERA La zona goza de los siguientes estímulos:

Con el fin de conjurar la situación de calamidad Exención del impuesto de renta y complementa-
pública ocurrida por razón del terremoto que afectó rios por un período de 10 años contados a partir de
la zona cafetera el 25 de enero de 1999, el Gobier- la fecha de instalación de las empresas que se cons-
 50

tituyan y localicen en los municipios arriba men- se realicen hasta el 31 de diciembre de 2005.
cionados antes del 31 de diciembre de 2005, ex-
cluyendo aquellas que tengan por objeto la presta- ZONAS FRANCAS
ción de servicios.
Escenarios de Competitividad a Nivel Mun-
La excención opera de acuerdo con los porcentajes dial
fijados en la siguiente tabla:
Las zonas francas son áreas geográficas delimitadas
del territorio nacional cuyo objetivo primordial es
Quindío Otros
Municipios promover el proceso de industrialización de bienes
y de prestación de servicios. La producción y los
Año 1 90% 55%
servicios que prestan los usuarios industriales de
Año 2 90% 55% zonas francas deben estar destinados primordial-
Año 3 90% 55% mente a mercados externos, pero no tienen
limitantes en cuanto a porcentaje o volumen para
Año 4 90% 55%
vender en el mercado interno.
Año 5 80% 45%
En Colombia hay siete zonas francas privadas: Zona
Año 6 80% 45%
franca de Bogotá, Zona franca de Rionegro
Año 7 80% 45% (Medellín), Zona franca del Pacífico (Cali), Zona
Año 8 80% 45% franca de La Candelaria (Cartagena), Zona franca
70% 35% del Quindío y Zona franca de Arauca, esta última
Año 9
en proyecto de construcción. Adicionalmente, existe
Año 10 70% 35% la zona franca «Cuidadela de la Salud», ubicada en
el Municipio de Sopó, muy cerca de Bogotá y dedi-
En el caso de las empresas preexistentes, las exen- cada exclusivamente a prestar servicios en el área
ciones regirán durante 10 años a partir del año de la salud. Sobre dicha zona franca no se suminis-
2000, siempre y cuando los ingresos de la respecti- trará información detallada.
va empresa hayan disminuido en un 30% o más en
1999, y se les aplicarán los porcentajes descritos en Además de las Zonas francas privadas existen cinco
la tabla anterior. zonas francas privatizadas: Zona franca de Santa
Marta, Zona franca de Cúcuta, Zona franca de
Para que las exenciones se apliquen a los divi- Barranquilla, Zona franca de Cartagena y Zona fran-
dendos o utilidades repartidos a los socios o accio- ca de Palmaseca (Cali).
nistas de las empresas beneficiadas, estos deberán
reinvertir dichas utilidades en la empresa benefi-
Santa Marta
ciaria por un período no inferior a cuatro años, con- Barranquilla
Car ta g ena
tados desde la fecha de la inversión y por los mis- Candelaria Cartatag
mos períodos.
Cúcuta
Devolución del impuesto a las ventas pagado en
Rionegro
la importación o compra de bienes de capital con-
sistentes en maquinaria o equipo comprados dentro Quindío
Bogotá
del año siguiente a la instalación. Pacífico
Palmaseca
Exención del arancel sobre la importación de bie-
nes de capital no producidos en Colombia, durante
los 12 meses siguientes contados a partir de la fecha
de la instalación, siempre y cuando los bienes im-
portados se destinen exclusivamente a ser utiliza-
dos en la actividad de la empresa. Esta franquicia ZONAS FRANCAS
arancelaria aplicará respecto de importaciones que
 51
Incentivos
La figura de zonas francas en Colombia ofrece a
sus usuarios los siguientes incentivos:
Fiscales
Exención total de impuesto de renta y comple-
mentarios sobre ingresos provenientes de exporta-
ciones para los usuarios industriales de bienes de
zonas francas industriales. Esta exención estará vi-
gente hasta el año 2006 de acuerdo con las normas
de la OMC.
Exención total de impuesto de renta y comple-
mentarios sobre ingresos provenientes de exporta-
ciones para los usuarios industriales de servicios de
zonas francas industriales. Esta exención tiene vi-
gencia indefinida.
Exención total de impuestos sobre repatriación
de utilidades (remesas).
No hay ajustes por inflación para inventarios, lo
cual favorece la redistribución internacional.
Las mercancías que ingresen a las zonas francas
no están sujetas al pago de arancel ni de impuestos
internos, mientras estén dentro de la zona franca,
éstos sólo se causan si se introducen definitivamen-
te al territorio nacional.
Posibilidad de nacionalización de los bienes fa-
bricados en la zona franca, o bien utilizando la par-
tida final sobre el agregado externo, o bien nacio-
nalizando las materias primas antes de ingresar al
proceso productivo por su propia partida arancela-
ria. Por ejemplo, si se importan transistores para pro-
ducir televisores, parte de los cuales se van a que-
dar en Colombia, se puede elegir entre el arancel
del 5% de los transistores para nacionalizarlos antes
de utilizarlos en el proceso productivo, o emplear
el arancel del 20% del televisor, respecto a los ma-
teriales extranjeros utilizados en su fabricación.
Cambiarios
Libertad de reintegrar o no al mercado cambiario
las divisas que obtengan los usuarios de zonas fran-
cas por sus operaciones cambiarias.
Libertad de apertura de cuentas corrientes en mo-
neda extranjera, en bancos tanto nacionales como
en el exterior.
Posibilidad de obtener financiación de parte de
proveedores, intermediarios del mercado cambiario
y entidades financieras del exterior para comprar
mercancías, sin necesidad de constituir depósito ante
el Banco de la República.
Las importaciones y exportaciones de bienes y
servicios que se realicen entre residentes en Colom-
bia y los usuarios industriales de zonas francas pue-
den pagarse en divisas o en moneda legal colom-
biana.
REGÍMENES ESPECIALES DE
Procedimentales
COMERCIO EXTERIOR
Libertad de introducción de bienes y servicios a
la zona franca, excepto si se trata de armas, explo-
sivos y sustancias controladas.
Trámites de introducción rápidos y simplifica-
dos.
Posibilidad de ingresar mercancías extranjeras
nacionalizadas y mercancías nacionales para alma-
cenamiento temporal, sin trámite aduanero.
Posibilidad de retirar temporalmente las mate-
rias primas para procesamiento parcial fuera de la
zona franca.
Acceso a sistemas computarizados de control de
inventarios.
Facilidad de manejo de inventarios entre zonas
francas portuarias fronterizas y portuarias interio-
res.
Posibilidad de que los bienes de capital introdu-
cidos para participar en el proceso de producción
no estén sujetos al pago de ningún tributo mientras
estén en zona franca y puedan ser retirados para
reparación y mantenimiento.
Clases de usuarios de las Zona Francas
Al solicitar la autorización de funcionamiento en
zona franca ante el usuario operador y obtener la
calificación como usuario de la misma por parte
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se
tiene derecho a la aplicación de los beneficios para
 52

los usuarios de zona franca, dependiendo del tipo Se considera exportación la introducción desde el
de usuario del cual se trate. territorio nacional a las zonas francas de bienes de
capital, elementos de dotación y en general toda
Usuarios industriales clase de mercancías que se encuentren en libre cir-
culación en el territorio colombiano cuando estos
Los usuarios industriales son las personas jurídicas o
bienes van a ser utilizados o procesados en la zona
las sucursales de sociedad extranjera establecidas
franca a la cual se introducen. En tales casos, dichos
en Colombia constituidas para operar exclusiva-
bienes se benefician de las ventajas tributarias apli-
mente dentro del perímetro de la respectiva zona
cables a las exportaciones.
franca. Los usuarios industriales pueden desarro-
llar dos tipos de actividades: producción de bienes Estos beneficios no aplican cuando los bienes se in-
y prestación de servicios. troduzcan en zona franca para procesos de perfec-
cionamiento pasivo.
Es usuario industrial de bienes la persona jurí-
dica establecida en Colombia que realiza activida- Información adicional sobre Zonas Francas
des consistentes en fabricar, producir, transformar
o ensamblar bienes para su venta en los mercados
externos, prioritariamente.
Zona Franca de Bogotá
Es usuario industrial de servicios la persona
jurídica establecida en Colombia que realiza acti-
vidades consistentes en la prestación de servicios con
Ubicación:
destino prioritario a los mercados externos, inclu-
yendo las actividades científicas y tecnológicas. La Zona Franca de Bogotá está situada en Fontibón,
a dos kilómetros del Aeropuerto Internacional El Do-
Usuarios Comerciales
rado. En el área existe una población aproximada
Los usuarios comerciales de zona franca son la per- de 500.000 habitantes con una mano de obra alta-
sonas jurídicas o las sucursales de sociedad extran- mente calificada. La extensión de la zona franca es
jera establecidas en Colombia que se instalan en la de 68 hectáreas dispuestas para la localización de
zona franca industrial de bienes y de servicios con empresas manufactureras, de servicios e
el fin de realizar actividades de almacenamiento, importadoras.
conservación, manipulación, distribución, empaque,
El proyecto contempla la construcción de un com-
reempaque, clasificación o limpieza de bienes, los
plejo de servicios hoteleros, oficinas, restaurantes,
cuales se podrán destinar a mercados externos o al
centro de convenciones y sala de exhibición.
mercado nacional indistintamente.
La Zona Franca de Bogotá tiene para la venta (o
Procesamiento Parcial
arriendo) lotes desde 2.340 m2 y bodegas desde
La legislación autoriza la salida transitoria, hasta por 1.400 m2.
seis meses, de materias primas e insumos de usua-
La Zona Franca de Bogotá es el primer operador de
rios industriales de zonas francas cuando dicha sa-
Zonas Francas en el mundo con Certificado de Ges-
lida se requiera para realizar parte del proceso in-
tión de la Calidad ISO 9001 versión 2000 por parte
dustrial. Así mismo, podrá salir temporalmente de
del ICONTEC para el proceso de operación y ad-
la zona franca al resto del territorio nacional ma-
ministración.
quinaria y equipo, cuando dicha salida se requiera
su revisión, mantenimiento o reparación, previa la Servicios:
constitución de una garantía.
Sistema de seguridad: control de seguridad y vi-
Introducción de productos a las Zonas Fran- gilancia que cuenta con un sistema de protección
cas
 53
perimetral (corredor de 5 mts.), transmisores, equi-
pos electrónicos y circuito cerrado de televisión de
visión nocturna.
Energía: suministro de energía a 13,8 kv.
Comunicaciones: central telefónica con 3.000 lí-
neas y red de fibra óptica.
Acueducto: suministro de agua del sistema ma-
triz de la ciudad y planta de tratamiento de agua
potable.
Vías: sistema de vías internas de 10 mts. de ancho
en pavimento diseñadas para carga pesada.
Gas: red interna operada por la empresa Gas Na-
tural S.A.
Alcantarillado y drenajes: planta de tratamiento
biológico de aguas negras.
Sistema contra incendios: hidrantes cada 100 mts.,
cada uno con capacidad de 500 galones por minu-
to.
Bomberos: estación y equipo de bomberos con
servicio las 24 horas.
Zona Franca de Palmaseca, Cali
Ubicación:
Contigua al Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla
Aragón de la ciudad de Cali, la Zona Franca de
Palmaseca tiene un área desarrollada de 166,000
m2 y área disponible para futuros proyectos. Está
ubicada a hora y media por carretera del puerto de
Buenaventura y a pocos minutos de la ciudad de
Cali. A través de la Autopista Panamericana tiene
acceso a las principales redes viales del país.
Está certificada por el Business Anti-Smmugling
Coaltion, BASC, lo cual garantiza la transparencia
de las operaciones que en ella se realizan.
Servicios:
Energía, telecomunicaciones, agua, aduanas,
embarcadores y sociedades de intermediación
aduanera, restaurante, servicio médico, selección
de personal, asesoría en comercio exterior.
Otras exenciones:
Las empresas que se instalen en la zona franca de
Palmaseca cuentan con exenciones tributarias
adicionales a las generales, como la exención de
impuesto de industria y comercio.
Zona Franca del Pacífico, Cali
REGÍMENES ESPECIALES DE
COMERCIO EXTERIOR
Ubicación:
Esta zona franca cuenta con un área de 499.600
m2. Está ubicada en el departamento del Valle del
Cauca, entre las ciudades de Cali y Palmira, a cinco
minutos del Aeropuerto Internacional Alfonso
Bonilla Aragón y a sólo 140 kms. del puerto de
Buenaventura. Se conecta a través de una completa
red vial con los principales centros de consumo del
país y del Grupo Andino.
Zona Franca de Cartagena
Ubicación:
El área comercial está ubicada en Cartagena, a sólo
300 mts. del puerto, mientras que el área industrial
se ubica a 14 kms. del centro de Cartagena, con
muelle propio. Tiene comunicación con las
principales ciudades del país por vías en excelente
estado. Los usuarios pueden utilizar los servicios del
aeropuerto internacional de Cartagena.
Servicios:
Servicios públicos, seguridad, servicios
complementarios de almacenamiento, planta de
tratamiento de aguas residuales y puerto con exce-
lentes condiciones naturales.
 54
Zona Franca de La Candelaria,
Cartagena
Ubicación:
La Zona Franca de La Candelaria está localizada en
el corazón de la zona industrial de Mamonal, a 12
kms. al sureste de Cartagena.
Cuenta con dos importantes vías de acceso: la actu-
al vía Cartagena-Mamonal y la variante Mamonal-
Gambote, que conecta a Barranquilla y Cartagena
con el interior del país. La extensión de la Zona Fran-
ca de La Candelaria es de 72 hectáreas, de las
cuales 50 están destinadas para la ubicación de
industrias manufactureras, empresas de servicios e
importadores; El área restante está destinada a zo-
nas verdes y, en general, a servicios para los usuarios.
La Zona Franca de La Candelaria tiene para la ven-
ta (o arriendo) lotes urbanizados desde 1.138 m2 y
bodegas desde 680 m2.
Servicios:
Seguridad: sistema de protección perimetral de
alta seguridad (corredor de 5 mts.) con transmisores,
equipos electrónicos y circuito cerrado de televisión.
Sistema de vigilancia permanente y control de
accesos.
Energía: suministro de energía confiable y de óp-
tima calidad a 13,8 kv.
Comunicaciones: central telefónica propia con
más de 400 líneas iniciales ampliables a 4000,
radioenlaces con Telecartagena y Telecom, y
telepuerto de comunicaciones de Impsat con acceso
a Panamsat IV.
Acueducto: planta de tratamiento de agua potable.
Alcantarillado y drenajes: planta de tratamiento
biológico de aguas negras.
Sistema contra incendios: hidrantes cada 100 mts.,
cada uno con capacidad de 500 galones por minu-
to y estación y equipo de bomberos con servicio las
24 horas.
Otras exenciones:
Las empresas ubicadas en la Zona Franca de La
Candelaria, que generen un número de empleados
directos mayor a 50, están exentas del impuesto de
industria y comercio por cinco años.
Zona Franca de Cúcuta
Ubicación:
La Zona Franca de Cúcuta está localizada en la zona
fronteriza de Colombia y Venezuela, países que
conforman el 80% del Mercado Común Andino.
Tiene un área desarrollada de 15.000 m 2 y de
41.000 m2 a desarrollar. Cuenta con dos aeropuertos,
uno a cada lado de la frontera. Tiene acceso al Puerto
de Maracaibo a 400 kms. Por vía terrestre, cuenta
con una extensa red vial que la comunica con el
interior del país y con los demás puertos marítimos
de los dos países.
Servicios:
Vigilancia 24 horas, servicios públicos, báscula,
control de inventarios, póliza de seguros contra todo
riesgo y servicio de digitación aduanera, centro in-
ternacional de negocios con oficinas para bancos,
sociedades de intermediación aduanera,
aseguradores y operarios de transporte multimodal,
entre otros.
Otras Exenciones:
Además de las generales, existe la exención del
impuesto de industria y comercio.
Zona Franca de Rionegro, Medellín
Ubicación:
La zona franca está localizada en Rionegro
 55
(Antioquia) a 5 kms. del Aeropuerto Internacional
José María Córdova y a 30 kms. de la ciudad de
Medellín. Tiene un área total de 406.000 m2 y de
45.000 m2 por desarrollar. Tiene comunicación con
la ciudad de Medellín por tres vías diferentes,
conexiones con la vía Medellín-Bogotá y con los
puertos de las costas atlántica y pacífica.
Servicios:
Servicios aduaneros, espacios para entrenamiento y
ventas, salas de exhibición, facilidades bancarias,
servicios de telecomunicaciones, servicios públicos,
citofonía, balanza para control de peso de las
mercancías, sistema informático para la salida ágil
de mercancías y sistemas de seguridad.
Otras exenciones:
Exención del impuesto de industria y comercio a
las empresas que vinculen al menos el 80% del
personal de la población de su área de influencia.
Exención del 25% del impuesto predial y del 60%
del impuesto de construcción.
Zona Franca de Barranquilla
Ubicación:
La Zona Franca de Barranquilla se divide en los sec-
tores portuario y aeroportuario. La sección portuaria
tiene una extensión de 1,000.000 de m 2. Tiene
280.000 m2 desarrollados (construidos en bodegas),
300.000 m2 en áreas verdes y 400.000 m2 por cons-
truir. La parte aeroportuaria, situada al lado del
aeropuerto Ernesto Cortissoz, cuenta con 77
hectáreas que están completamente disponibles para
ser desarrolladas.
Actualmente cuenta con 76 usuarios, entre empre-
sas industriales, comerciales, de servicios y
arrendatarios del edificio administrativo.
Otras exenciones:
Las empresas industriales que destinen la mayor
parte de la producción a mercados externos tienen
exención de impuesto de industria y comercio y
exención del impuesto predial.
Zona Franca de Santa Marta
Ubicación:
Cuenta con un área total de 34.5 hectáreas dividida
en dos sedes: comercial e industrial. La primera
ubicada contigua al Puerto y a 15 Km. del
Aeropuerto, y la segunda a 5 Km. del Puerto y a
10Km. del Aeropuerto. Una vez el Gobierno Nacio-
REGÍMENES ESPECIALES DE
nal rehabilite la red férrea, la Zona tendrá acceso a
COMERCIO EXTERIOR
la misma. Ha desarrollado 165.700 m 2 y por
desarrollar tiene 180.303 m2.
Servicios:
Energía, agua, alcantarillado, gas natural,
telecomunicaciones, servicio privado de vigilancia
perimetral y en áreas comunes, báscula, auditorio
para eventos y conferencias con capacidad para
120 personas y ayudas audiovisuales.
Zona Franca del Quindío
Dispone de un área útil de 87.377 m2, compuesta
por 50 lotes con todos los servicios, 40 de ellos tienen
áreas entre 1000 y 1400 m2 y los 10 restantes tienen
áreas superiores.
Ubicación:
Está localizada en el municipio de La Tebaida, De-
partamento del Quindío, aproximadamente a 11
kilómetros de Armenia, la capital del departamen-
to, a 1.350 m sobre el nivel del mar y cuenta con
una temperatura aproximada de 20°C durante todo
el año. Se encuentra a menos de 300 kms. de las
tres ciudades más importantes del país Bogotá, Me-
dellín y Cali y del Puerto de Buenaventura.
Tiene su frente y su vía de acceso en el costado sur,
 56

sobre el corredor vial internacional (Carretera FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL

ESPECIALIZADAS
Panamericana), el cual comunica a la ciudad de ÁREA
Bogotá con el puerto marítimo de Buenaventura, el
más importante del país. Por esta vía se transporta
un alto porcentaje de la carga que transita desde los Araújo Ibarra & Asociados S.A.
departamentos del centro del país hasta el puerto en Brigard & Urrutia Abogados
mención, atravesando la Zona Cafetera y el Valle Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
del Cauca.
Deloitte
Servicios: Duarte García & Asociados Abogados
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Tendrá una amplia gama de servicios para benefi- Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
cio de los usuarios que se localicen dentro de la
Jose Lloreda Camacho & Co.
misma, como son: subestación de energía eléctrica,
KPMG
planta de tratamiento de aguas residuales, Lewin & Wills Abogados
comunicaciones a través de fibra óptica para voz, Payán Urdaneta & Co. Abogados
datos y vídeo, sistema de protección contra incendios, Price Waterhouse Coopers
seguridad y vigilancia, sede administrativa y Prieto & Carrizosa Abogados
operativa, centro de operaciones y aduana, báscula Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
camionera, manejo de contenedores, zona de Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
parqueo para tractomulas, talleres de Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
mantenimiento, manejo de basuras, amplias vías in-
ternas industriales y andenes con señalización e
iluminación.

Otras exenciones:

Las nuevas empresas que se establezcan en la Zona

Franca podrán beneficiarse con las exenciones que
ofrece la Ley Quimbaya. En las exenciones del
impuesto de renta y complementarios, el empresario
podrá escoger el beneficio que más le convenga,
entre el ofrecido por la Ley Quimbaya y el régimen
de Zona Franca.

Igualmente, el municipio de La Tebaida ofrece

exenciones de los impuestos predial, industria y co-
mercio y avisos y tableros, hasta por un periodo de
10 años a las nuevas empresas que se instalen en su
jurisdicción.
 INFORMA CIÓN DE CO
INFORMACIÓN NT
CONT
NTAA CTOS
Contacto Dirección Teléfono Fax E-mail Página web

Zona Franca Gerente General: Cra. 106 No. 15 - 25, 57(1) 4395006
de Bogotá Juan Pablo Rivera Fontibón 57(1) 4395097 57(1) 4395139 info@zonafrancabogota.com www.zonafrancabogota.com

Zona Franca Gerente General: Contigua al Aeropuerto

de Palmaseca, Juan Antonio Internacional “Bonilla 57(2) 6511121 57(2) 6511112
57(2) 6511111 zfranpal@colomsat.net.co www.zonafrancacolombia.com/colombia.htm
Cali Zaccour Aragón”

Zona Franca Gerente General: Carretera Yumbo -

del Pacífico
Pacífico,, Luis Manuel 57(2) 2800745 57(2) 2800285 zofrancapacifico@uniweb.net.co
Aeropuerto, Km. 6 57(2) 2800222
Cali Gonzales

Zona Franca Gerente General: Zona Franca, Manga -

Juan Carlos Cuarta Ave. 57(5) 6607598
tag
de Car ta g ena 57(5) 6607761 57(5) 6607752 zofranca@enred.com www.cartagenacaribe.com
Lemaitre Calle 29 No. 27-05

Zona Franca de Gerente General: Zona Franca de la

la Candelaria, Daniel Moreno 57(5) 6686761
Candelaria, Mamonal, 57(5) 6686762 57(5) 6647661 zofrancandelaria@detecsa.com www.colombiaexport.com/zfcgena.htm
gena
C a r t aag Piedrahita Km. 12 Cartagena
57

Zona Franca Gerente General: Zona Franca - Ave. 57(7) 5783399 57(7) 5781002
de Cúcuta Juan Pablo Rivera Libertadores, Cúcuta 57(7) 5781123 zfbcucuta@col1.telecom.com.co http://members.tripod.com.co/pablito/principal.html

Zona Franca Gerente General: Zona Franca Rionegro,

Rioneg
de Rione g r o, Carlos Alberto Vereda Chachafruto, 57(4) 5612233 57(4) 5615294 cmesa@zonafrancarionegro.com www.zonafrancarionegro.com
Medellín Mesa Rionegro

Cra 30A, Ave.

Zona Franca de Gerente General: Hamburgo, Edificio 57(5) 3448063
Administrativo, 57(5) 3448305 57(5) 3448433 info@zonafrancabarranquilla.com www.zonafrancabarranquilla.com
Barranquilla Cesar Caro
Barranquilla

Gerente General: Ave. Ferrocarril

Zona Franca No. 1c - 119 57(5) 4211009 57(5) 4212170
de Santa Marta Luis Germán 57(5) 4210201 zfstm@celcaribe.net.co www.colombiaexport.com/zfstamte.htm
Sánchez Santa Marta

Zona Franca Gerente General: Cll. 21 No. 13 - 51,

del Quindío Luis Fernando Edificio Valorización, 57(6) 7479797 57(6) 7444572
Velásquez Ofc. 101 Armenia

REGÍMENES ESPECIALES DE
COMERCIO EXTERIOR
58
 59

RÉGIMEN EMPRESARIAL

SOCIEDADES 59

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE CADA TIPO DE SOCIEDAD 59

CUADRO COMPARATIVO 61

EMPRESA UNIPERSONAL 62

SUCURSAL DE SOCIEDAD EXTRANJERA 62

CÓMO PONER EN FUNCIONAMIENTO UNA COMPAÑÍA 63

CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES 65

JOINT VENTURES 66

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 66

60
 61

La forma y constitución de las sociedades comerciales, las empresas unipersonales

y las sucursales de sociedad extranjera está reglamentada por el Código de
Comercio. Cualquiera de las anteriores modalidades puede ser adoptada por
un extranjero con el fin de adelantar sus negocios en Colombia.

En este capítulo se explican las clases de sociedades comerciales bajo las cuales
puede organizarse un inversionista en Colombia, con las características princi-
pales y los requisitos de constitución de las mismas. Se incluye también un cua-
dro comparativo entre las diferentes clases de sociedades en cuanto al número
de socios, el capital social, la responsabilidad de los mismos, y otros aspectos. Así
mismo, se incluye una sección en la que se explica paso a paso el procedimiento

RÉGIMEN EMPRESARIAL
de constitución de una compañía en Colombia. Por último, se tratan los temas de
sucursal de sociedad extranjera y empresa unipersonal, consorcios y uniones
temporales, y joint ventures.

SOCIED ADES
SOCIEDADES Sociedad Colectiva

La sociedad es el contrato por el cual dos o más per-
sonas (nacionales o extranjeras) se obligan a hacer
un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes
con el fin de repartirse las utilidades que genere el
desarrollo de la empresa.
De acuerdo con las leyes colombianas, pueden exis-
tir cinco clases de sociedades comerciales: Socie-
dad colectiva, sociedad en comandita (simple o por
acciones), sociedad de responzabilidad limitada y
sociedad anónima.
Debe tener por lo menos dos socios y no existe un
límite legal relativo al número máximo.
Los socios responden solidaria e ilimitadamente
por las obligaciones de la sociedad que no sean aten-
didas por ésta.
Los socios responden solidariamente por los im-
puestos de la sociedad a prorrata de sus aportes en
la misma. Esta solidaridad no se extiende a sancio-
nes, intereses o ajustes por inflación.

CARA CTERISTICAS PRINCIP

CARACTERISTICAS ALES DE CAD
PRINCIPALES CADAA La administración de la sociedad esta en manos
TIPO DE SOCIED AD
SOCIEDAD de todos los socios. Sin embargo, estos podrán dele-
gar sus funciones en otros socios o en terceros.
La sociedad colectiva y la sociedad en comandita
son utilizadas usualmente por empresas familiares El representante legal de la sociedad es elegido
o pequeñas. La sociedad de responsabilidad limita- por los socios, y es quien adelanta todas las gestio-
da es la forma social frecuentemente adoptada por nes que comprenda el giro ordinario de los nego-
empresas pequeñas y medianas, mientras que la cios.
sociedad anónima es generalmente utilizada por
Por ser una sociedad de personas, el aporte de
empresas grandes.
 62
capital no tiene mayor trascendencia al momento
de constitución de la sociedad.
Sociedad en comandita
La sociedad en comandita simple debe tener por
lo menos un socio gestor y un socio comanditario,
los cuales además no pueden exceder de 25.
La sociedad en comandita por acciones debe te-
ner por lo menos un socio gestor y cinco comandi-
tarios y un máximo indeterminado.
El socio gestor responde solidaria e ilimitadamente
por las obligaciones de la sociedad, mientras que
los socios comanditarios responden hasta por el
monto de sus aportes. Adicionalmente, en la socie-
dad en comandita por acciones, contrario a lo que
sucede en las sociedades en comandita simple, los
socios comanditarios no son solidariamente respon-
sables por los impuestos de la sociedad.
La administración de la sociedad se encuentra en
cabeza de los socios gestores quienes podrán ejer-
cerla directamente o delegarla en terceros.
El capital deberá pagarse, en el caso de la socie-
dad en comandita simple, la totalidad al momento
de la constitución. En el caso de la sociedad en co-
mandita por acciones los socios deben suscribir por
lo menos el 50% del capital autorizado y pagar por
lo menos el 33% del capital suscrito. El capital res-
tante deberá ser pagado dentro del año siguiente a
la fecha de constitución de la sociedad.
Sociedad de responsabilidad limitada
Deben constituirse con un mínimo de dos y un
máximo de 25 socios.
Los socios responden por las obligaciones de la
sociedad hasta por el monto de su aporte.
En materia de impuestos y obligaciones laborales
insolutas, los socios responden solidariamente a
prorrata de sus aportes y en proporción al periodo
por el cual se tuvo el aporte durante el año fiscal.
Tal solidaridad no se extiende a sanciones, intereses
o ajustes por inflación.
La dirección y administración de la sociedad está
a cargo de la junta de socios, en la cual cada socio
tiene tantos votos como cuotas tiene en la sociedad.
La junta de socios puede delegar la administración
de la sociedad en un gerente.
El capital social debe ser pagado en su totalidad
en el momento de constituir la sociedad y debe es-
tar dividido en cuotas de igual valor cada una.
Sociedad anónima
Deben tener como mínimo cinco accionistas.
Los accionistas responden por las obligaciones de
la sociedad hasta por el monto de su aporte.
En el momento de la constitución de la sociedad
los accionistas deben suscribir por lo menos el 50%
del capital autorizado y pagar por lo menos el 33%
del capital suscrito. El capital restante deberá ser
pagado dentro del año siguiente a la fecha de cons-
titución de la sociedad.
La dirección y administración de la sociedad está
a cargo del representante legal, la junta directiva y
la asamblea general de accionistas.
El representante legal y sus suplentes son elegidos
y removidos por la Junta Directiva, a menos que en
los estatutos esta facultad le haya sido asignada a la
asamblea de accionistas.
Ningún accionista puede ser propietario del 95%
o más del total de las acciones en que se divide el
capital social.
La junta directiva está conformada por no menos
de tres miembros y sus respectivos suplentes, y sus
facultades están establecidas en los estatutos socia-
les.
La asamblea de accionistas está conformada por
los accionistas reunidos con el quórum determina-
do en los estatutos de la sociedad y se debe reunir
por lo menos una vez al año, en la fecha señalada
en los estatutos o dentro de los tres meses siguientes
al vencimiento de cada ejercicio.
La asamblea general de accionistas debe exami-
nar la situación de la sociedad, designar los admi-
nistradores y demás funcionarios de su elección, de-
terminar las directrices económicas de la sociedad,
considerar las cuentas y balances del último ejerci-
cio, resolver sobre la distribución de utilidades y
acordar todas las providencias tendientes a asegu-
 TIPOS DE SOCIED ADES
SOCIEDADES
Sociedad Colectiva Sociedad en Sociedad en Sociedad Anónima Sociedades de
comandita simple Comandita por acciones Responsabilidad Limitada
Dos categorías de socios: Dos categorías de socios:
a) colectivos o gestores: a) colectivos o gestores:
administran la sociedad administran la sociedad
Tipo de socios Socios b) comanditarios: b) comanditarios: Accionistas Socios
no intervienen en la no intervienen en la
administración de la misma. administración de misma.

El capital se divide en partes El capital se divide en cuotas

de interés cuyo valor puede ser de igual valor que confieren El capital se divide en acciones El capital se divide en acciones El capital se divide en cuotas
desigual. un voto a cada una. de igual valor. de igual valor. de igual valor.

Se integra con los aportes de Se integra con los aportes de

Cada socio tiene un voto, sin
importar el valor de su
Capital social
participación.
El aumento o disminución del
capital social requiere reforma
estatutaria.
capital de los socios
comanditarios y de los
colectivos (si estos aportes
existen).
El aumento o disminución del
capital social requiere reforma
estatutaria.
capital de los socios
comanditarios y de los
colectivos (si estos aportes
existen).
El aumento del capital
autorizado requiere reforma
estatutaria.
Las acciones en circulación
corresponden al capital parado
por los accionistas.
Se pueden emitir acciones
privilegiadas, acciones de
goce o industria, acciones con El aumento o disminución del
dividendo preferencial y sin capital social requiere reforma
derecho a voto, y bonos estatutaria.
obligatoriamente convertibles en
acciones.
63

Número de Mínimo un socio gestor Mínimo un socio gestor y 5

socios o Mínimo dos socios y no hay comanditarios, y no hay límite Mínimo 5 accionistas y no hay
y máximo 25 socios límite máximo. Mínimo 2 socios y máximo 25.
accionistas límite máximo. comanditarios. máximo.

Responsabilidad Solidaria e ilimitada la de los Hasta el monto de sus aportes, Hasta el monto de sus aportes.
de los socios Solidaria e ilimitada socios gestores. la de los socios comanditarios. Hasta el monto de sus aportes.

Asamblea de asociados Asamblea general de accionistas

Junta de socios Junta de socios Junta de socios
Órganos Junta de socios
sociales Representante Legal
Representante Legal Representante Legal Representante Legal
Representante Legal

Los socios comanditarios

pueden ceder sus cuotas
libremente. Las acciones son libremente Las acciones son libremente
Requiera autorización expresa negociables, salvo que se pacte negociables, salvo que se pacte Existe derecho de preferencia.
Cesión de de los consocios. derecho de preferencia.
Participaciones Los socios gestores requieren derecho de preferencia.
autorización expresa de los
sociales demás comanditarios.

Requiere reforma estatutaria. Requiere reforma estatutaria. No requiere reforma estatutaria. No requiere reforma estatutaria. No requiere reforma estatutaria.

En la escritura de constitución Pagar la totalidad del capital en Suscribir el 50% del capital Suscribir el 50% del capital Pagar la totalidad del capital en
Pago de capital de la sociedad los socios se el momento de la constitución autorizado y pagar la tercera autorizado y pagar la tercera el momento de la constitución
obligan a hacer un aporte. de la sociedad. parte del capital suscrito. parte del capital suscrito. de la sociedad.

Revisor fiscal No requiere No requiere Requiere Requiere

RÉGIMEN EMPRESARIAL
 64
rar el cumplimiento del objeto social.
Las sociedades anónimas pueden obtener recur-
sos de la emisión y colocación de acciones ordina-
rias, acciones con dividendo preferencial y sin de-
recho a voto, bonos ordinarios, o bonos obligatorios
o facultativamente convertibles en acciones.
Las sociedades de responsabilidad limitada, en co-
mandita por acciones y anónima, deben constituir
una reserva legal que debe alcanzar por lo menos
el 50% del capital suscrito. La reserva legal se for-
ma con el 10% de las utilidades líquidas de cada
ejercicio fiscal.
EMPRESA UNIPERSONAL
La empresa unipersonal es la destinación de una
parte de los activos de una persona natural o jurídi-
ca a la realización de una o más actividades de ca-
rácter mercantil.
El constituyente de la empresa unipersonal res-
ponde hasta por el monto de su aporte, pero deberá
responder por la totalidad de las obligaciones
tributarias de la empresa.
La administración de la empresa unipersonal esta
a cargo del constituyente, quien a su vez puede de-
legarla en un tercero.
La empresa deberá adoptar cualquier tipo de so-
ciedad comercial cuando llegue a pertenecer a dos
o más personas. Del mismo modo, las sociedades co-
merciales que reduzcan su número de socios o ac-
EMPRESA UNIPERSONAL
Número de socios Uno
Capital social No tiene límite.
Representante legal
Órganos sociales
(opcional)
Pago del capital
Aumento de capital
Revisor fiscal No requiere
cionistas a uno, podrán adoptar la figura de la em-
presa unipersonal.
El aporte de capital deberá hacerse al momento
de constitución de la sociedad.
El titular de la empresa unipersonal no podrá con-
tratar con ésta, ni con otras empresas del mismo
tipo de que él sea titular.
SUCURSAL DE SOCIED AD
SOCIEDAD
EXTRANJERA
Toda sociedad extranjera que desarrolle activida-
des permanentes en Colombia debe establecer una
sucursal en territorio Colombiano. Así mismo, cual-
quier sociedad extranjera, aun cuando desarrolle
actividades no consideradas permanentes por la le-
gislación comercial puede establecer una sucursal.
Para su constitución es necesario registrar los docu-
mentos que evidencien la existencia y representa-
ción legal de la sociedad extranjera, y la resolución
o acto en donde conste la decisión de la sociedad
extranjera de constituir una sucursal en territorio
colombiano. La constitución requiere escritura pú-
blica de protocolización, la cual se registra en
lacámara de comercio del domicilio escogido en el
país.
Las sucursales de sociedad extranjera se encuen-
tran bajo la vigilancia del Estado, a través de la
Superintendecia de Sociedades, salvo que dicha vi-
gilancia le corresponda a otra superintendencia por
razón de las actividades que desarrolla la sucursal.
SUCURSAL
No aplica
No tiene límite
Representante Legal
Debe pagarse la totalidad
del capital en el momento
del establecimiento de la
sucursal
No requiere ningún tipo de
formalidad
Requiere
 65
CÓMO PONER EN FUNCIONAMIENTO
UN
UNAA COMPAÑÍA
COMPAÑÍA
A continuación presentamos un resumen de los pa-
sos requeridos para la constitución y puesta en fun-
cionamiento de una compañía, sea ésta una socie-
dad o una sucursal.
PASO 1
Decidir si se va a establecer una sociedad o
una sucursal. Si se va a establecer una so-
ciedad, se debe ele gir el tipo societario
elegir
De acuerdo con la ley colombiana, pueden existir
cinco formas de sociedades comerciales: sociedad
colectiva, sociedad en comandita (simple o por ac-
ciones), sociedad de responsabilidad limitada, so-
ciedad anónima y sucursal de sociedad extranjera
PASO 2
Preparar los documentos para la constitu-
ción de la compañía
Los siguientes son los documentos necesarios para
la constitución de una sociedad anónima o una so-
ciedad limitada:
a.Certificado de existencia y representación legal
de la sociedad inversionista, expedido por el fun-
cionario competente del domicilio de la sociedad.
En caso de tratarse de una persona natural, deberá
hacerse llegar una copia del pasaporte.
b.Poder autorizando a un abogado para actuar en
nombre de la sociedad inversionista. Es recomen-
dable que en el poder se incluya expresamente la
facultad del apoderado para obtener el NIT de los
socios o accionistas extranjeros y la facultad de
registrar la inversión extranjera ante el Banco de la
República.
c. Estatutos de la sociedad que va a ser constituida.
En caso de tratarse de la constitución de una sucur-
sal de sociedad extranjera, se necesitan además de
los documentos mencionados en los literales a y b,
los siguientes:
d. Estatutos de la casa matriz.
e. Resolución del órgano competente de la casa
matriz autorizando la apertura de la sucursal en
Colombia, señalando como mínimo:
Los negocios a que se va a dedicar la sucursal.
El monto de capital asignado a la misma.
Su domicilio.
Su duración.
Las causales para la terminación de los negocios.
El nombramiento del representante legal y sus
atribuciones.
El nombramiento del revisor fiscal.
Los documentos mencionados en el presente paso,
RÉGIMEN EMPRESARIAL
excepto el literal c, deberán contar con la cadena
de legalizaciones establecida en la legislación co-
lombiana, la cual consiste en:
La autenticación de los mismos por un notario
público del domicilio de la sociedad inversionista el
cual certifique la representación legal, veracidad
del documento y la existencia de la sociedad.
La verificación de la información de dichos do-
cumentos por el cónsul colombiano del mismo do-
micilio.
El reconocimiento del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia y.
La traducción de dichos documentos, cuando sea
necesario, por un traductor oficial debidamente cer-
tificado como tal en Colombia.
Los anteriores pasos para legalizar no aplican en
caso de que en el país de donde provenga la inver-
sión se aplique la Convención de la Haya, en cuyo
caso solo se requiere la notarización y la "Apostilla".
PASO 3
Obtener el NIT de los accionistas extranje-
ros
Para la obtención del Número de Identificación
Tributaria -NIT- de los inversionistas, se debe dili-
 66
genciar el formulario de Registro Único Tributario
-RUT-. Este paso no es requerido en el evento del
establecimiento de una sucursal.
PASO 4
Elevar y/o protocolizar en escritura
públicalos documentos de constitución de la
sociedad o establecimiento de la sucursal
La escritura pública de constitución de la sociedad
o sucursal deberá firmarse ante un notario público
en Colombia e incluirá los documentos menciona-
dos en el Paso 2. En relación con los estatutos de la
sociedad, los mismos deberán comprender lo si-
guiente:
Nombre y domicilio de los accionistas o socios.
Clase de sociedad que se constituye y su nombre.
Domicilio de la sociedad y de las sucursales si
hubiere.
Objeto social.
Capital de la sociedad y valor nominal de las ac-
ciones/cuotas.
Nombre del representante legal de la sociedad y
su suplente, incluyendo sus atribuciones y limita-
ciones. Cuando la sociedad tenga por objeto explo-
tar, dirigir o administrar un servicio público o una
actividad declarada por el Estado como de interés
para la seguridad nacional, el representante legal
deberá ser ciudadano colombiano.
Nombre de los miembros de la junta directiva (al
menos tres) y sus suplentes, incluyendo sus obliga-
ciones.
Nombre del revisor fiscal y un suplente. La ley
autoriza que se nombre a una firma auditora la cual
deberá designar a la persona que ejercerá como
revisor fiscal y su suplente.
Término de duración de la sociedad y las causales
de disolución anticipada de la misma.
La época y forma de convocar y constituir la asam-
blea o junta de socios en sesiones ordinarias o ex-
traordinarias, así como la manera de deliberar y
decidir sobre los asuntos de su competencia.
Las fechas en que se deben preparar los estados
financieros.
La forma en que se deben distribuir los benefi-
cios sociales con indicación de las reservas que de-
ben hacerse.
La forma de hacer la liquidación de la sociedad,
una vez disuelta.
La firma de la escritura pública de constitución ge-
nera el pago de derechos notariales los cuales osci-
lan entre 2.7 y 3.0 por mil del valor del capital asig-
nado.
PASO 5
Obtener las cartas de aceptación de los car-
gos de la compañía
Deberán obtenerse cartas de aceptación al cargo
de las personas nombradas en los estatutos de la com-
pañía, como es el caso del representante legal y su
suplente, los miembros principales y suplentes de
la junta directiva y el revisor fiscal y su suplente,
cuando haya lugar a cada nombramiento.
Dichas cartas deben incluir el nombre completo de
la persona que acepta el cargo, el nombre del car-
go, el documento y número de identificación de di-
cha persona y su firma. Esta carta puede ser envia-
da por fax y no requiere ningún tipo de formali-
dad.
PASO 6
Ef ectuar el rree gistr
Efectuar gistroo mer cantil y obtener el
mercantil
NIT de la compañía o sucursal
La escritura pública de constitución, junto con las
cartas de aceptación, el NIT de los inversionistas ex-
tranjeros, y el formulario adicional para fines tri-
butarios (RUT y RIT si es el caso) debidamente
diligenciados indicando los impuestos a los que la
 67
compañía estará sujeta deberán inscribirse en la
Cámara de Comercio del domicilio de la compañía,
para lo cual debe diligenciarse el formulario de
matrícula mercantil y el Formulario Adicional para
información tributaria que provee esta Cámara.
Dicha entidad expedirá un certificado de existen-
cia y representación legal de la compañía.
La inscripción de que trata el presente paso, está
sujeta al pago del impuesto de registro, equivalente
al 0.7% del monto del capital de la compañía. Di-
cha inscripción deberá renovarse anualmente ante
la misma entidad, lo cual cuesta entre US$ 6 y US$
300 aproximadamente, dependiendo del monto de
los activos de la compañía.
Una vez constituida, la Cámara otorga a la compa-
ñía el Número de Identificación Tributaria -NIT-.
Concluidos los pasos anteriores la compañía se en-
cuentra debidamente constituida, existe ante terce-
ras personas y puede iniciar sus operaciones.
El periodo aproximado de tiempo para completar
estos primeros seis pasos es de una semana.
PASO 7
Re gistrar los libr
Registrar os de la compañía en la Cá-
libros
mara de Comercio
Toda sociedad deberá tener libros corporativos y
de contabilidad (libro de registro de accionistas, li-
bro de actas de la asamblea general de accionistas o
de la junta de socios, libro de actas de la junta di-
rectiva, libro diario, mayor, de balance y de
inventarios). Las sucursales sólo requieren de los li-
bros de contabilidad.
Dichos libros tendrán que inscribirse en la Cámara
de Comercio del domicilio de la compañía.
PASO 8
Abrir una cuenta bancaria
Toda compañía deberá abrir una cuenta a su nom-
bre en la entidad bancaria de su elección, en la cual,
entre otros, se hará el depósito del capital por par-
te de los inversionistas.
Las normas colombianas permiten a las sociedades
abrir cuentas corrientes en el exterior (cuentas de
compensación) que deben ser registradas ante el
Banco de la República. Las cuentas de compensa-
ción podrán utilizarse para depositar el capital de
la sociedad o cualquier otra suma de dinero en di-
visas. Los fondos pueden utilizarse para cualquier
fin, por ejemplo para pagos a un proveedor en dó-
lares, en cuyo caso no sería necesaria la conversión
a dólar-peso-dólar, puesto que las sumas deposita-
das en dicha cuenta se entienden ingresadas al país.
Para mayor información sobre estas cuentas y los
plazos para registrarlas y reportar sus movimientos
consultar el Capítulo Inversión Extranjera de esta
RÉGIMEN EMPRESARIAL
publicación.
PASO 9
Re gistrar la in
Registrar invv er sión eextranjera
ersión xtranjera en el Ban-
co de la República
Una vez efectuada la inversión, es decir una vez se
cubra el capital asignado a la compañía, y poste-
riormente en cada aumento del mismo, deberá efec-
tuarse el registro de la inversión extranjera ante el
Banco de la República.
El procedimiento para el registro de la inversión
varía dependiendo de la modalidad en la que ésta
se haya efectuado (divisas, aportes en especie,
entre otras), para información detallada sobre este
procedimiento consultar el capítulo Inversión Ex-
tranjera de esta publicación.
CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
Los consorcios y uniones temporales son asociacio-
nes de dos o más personas naturales o jurídicas, cuyo
interés común en alguna actividad permite la unión
de esfuerzos sin que se constituya una persona ju-
rídica nueva.
 68

La administración del consorcio o la unión tempo- FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL

ESPECIALIZADAS
ral se hace en la forma en que sus miembros lo de- ÁREA
terminen en el contrato.

Los miembros del consorcio o de la unión temporal Araújo Ibarra & Asociados S.A.
responden solidariamente y sin límite por todas las Brigard & Urrutia Abogados
actuaciones del consorcio, o unión temporal y cual- Cárdenas & Cárdenas Abogados
quier estipulación que limite esta responsabilidad Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
se considera como no escrita. No obstante, tratán-
Deloitte
dose de contratos de uniones temporales con enti- Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
dades estatales, las sanciones por el incumplimiento Duarte García & Asociados Abogados
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del EY Law
contrato se impondrán de acuerdo con la partici- Fernández de Soto & Asociados
pación en la ejecución de cada uno de los miem- Figueroa Sierra & Asociados Abogados
bros de la unión temporal. Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Los consorcios y uniones temporales no son contri- Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
buyentes del impuesto a la renta y complementa- Jose Lloreda Camacho & Co.
rios; no obstante, cada uno de sus miembros es con- KPMG
tribuyente y debe llevar su contabilidad y declarar Leal Angarita & Asociados Abogados
de manera independiente, de acuerdo con su par- Lewin & Wills Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
ticipación en el consorcio o unión temporal.
Pinilla, González y Prieto Abogados
Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
JOINT VENTURES Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Los joint ventures son acuerdos de colaboración en- Triana, Uribe & Michelsen
tre dos o más personas para desarrollar un proyecto Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
o lograr una finalidad común, para lo cual cada
una de las partes contribuye con recursos (que pue-
den ser económicos, técnicos, etc.), sin que haya
lugar a la creación de una persona jurídica. En con-
secuencia, los joint ventures no tienen capacidad
jurídica para celebrar contratos con terceros, y por
lo tanto, frente a éstos, deben actuar independien-
temente.

La celebración de los acuerdos de colaboración está

permitida en Colombia, aunque no hay normas es-
peciales en el derecho privado que regulen este tipo
de contratos, y, por lo tanto, están sujetos a las nor-
mas generales de los contratos comerciales.

En Colombia los joint ventures se conocen también

como «Contratos de Asociación a Riesgo Comparti-
do».
 69

ADQUISICIONES, FUSIONES Y
ESICIONES

TIPOS DE ADQUISICIONES 69
COMPRA DE ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO 69
COMPRA DE ACCIONES 70
COMPRA DE ACTIVOS 71

FUSIONES 72
REQUISITOS 72
EFECTOS 73
FUSIÓN IMPROPIA 74

ESICIONES 74
REQUISITOS 74
EFECTOS 76

LIMITACIONES A LA NEGOCIABILIDAD DE LAS ACCIONES 77

DERECHO DE RETIRO 77

PROMOCIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA 77

SUSTITUCIÓN PATRONAL 78

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 78

70
 71

Debido a los procedimientos de expansión de numerosas multinacionales, Co-

lombia ha sido testigo de diversas procesos de adquisición, fusión y esición y, día
a día, son cada vez más habituales en sus variadas formas permitidas y regla-
mentadas bajo la ley colombiana.

A continuación se recopila la reglamentación y el procedimiento que se aplica a

cada tipo de adquisición permitida bajo la legislación colombiana en sus diver-
sas formas (compra de establecimientos de comercio, compra de acciones, com-
pra de activos), fusiones y esiciones. Así mismo, se hace un recuento de las
limitaciones legales a la negociabilidad de las acciones, algunos aspectos relati-
vos a la promoción de la competencia y por último los requisitos y efectos de la
sustitución patronal.

TIPOS DE ADQUISICIONES
COMPRA DE EST ABLECIMIENTO DE COMER-
ESTABLECIMIENTO
CIO
De acuerdo con el Código de Comercio de Colom-
bia, un establecimiento comercial es un conjunto
de activos organizados por el empresario para rea-
lizar los fines para los cuales se constituyó la em-
presa. Una misma persona puede tener varios esta-
blecimientos de comercio y, a su vez, un solo esta-
blecimiento de comercio puede pertenecer a va-
rias personas, y destinarse al desarrollo de diversas
actividades comerciales.
El establecimiento comercial no puede ser traspa-
sado, cedido ni vendido por partes; su transacción
es entendida en términos de unidad económica, es
decir, como un todo, y no se hace necesaria una
especificación detallada de sus elementos compo-
nentes.
La persona que vende, transfiere o cede el estable-
cimiento debe presentar, certificados por un conta-
dor público, tanto el balance general como una re-
lación de los pasivos. Las partes que realizan la tran-
ADQUISICIONES, FUSIONES Y
ESICIONES
sacción serán conjuntamente responsables de todas
las obligaciones registradas en los libros contables
de la actividad comercial del establecimiento. La
responsabilidad de quien transfiere o cede cesará
dos meses después de haber registrado debidamen-
te la operación ante la Cámara de Comercio del
domicilio del establecimiento, dado que necesaria-
mente ya se habrán cumplido las siguientes condi-
ciones:
Que la transferencia o cesión haya sido anuncia-
da a los acreedores mediante anuncios radiales y
comunicación escrita en un periódico que circule
en la capital de la República y otro a nivel local.
Que los acreedores, dentro de los dos meses si-
guientes al registro de la transacción ante la corres-
pondiente Cámara de Comercio, no se hayan opuesto
a ella o al nuevo propietario como su subsiguiente
deudor.
Los acreedores que hayan objetado la transacción
tendrán derecho a exigir garantías apropiadas con
respecto al pago de sus créditos. De no presentarse
oportunamente dichas garantías, podrán incluso
requerir el pago inmediato del crédito.
 72
Quien transfiere o cede será tenido como responsa-
ble de las deudas u obligaciones no registradas en
los libros contables del establecimiento comercial o
del documento de transferencia o cesión, salvo que
el comprador no haya obrado de buena fe o pueda
ser culpado de negligencia, en cuyo caso ambas
partes deben responder conjuntamente.
COMPRA DE ACCIONES
Acciones no Inscritas en Bolsa
La compra de acciones no registradas en el merca-
do bursátil se realiza mediante una negociación lle-
vada a cabo entre la sociedad o el accionista dis-
puesto a venderlas y los posibles compradores.
En el caso de una sociedad de responsabilidad limi-
tada, y salvo que en sus estatutos existan estipula-
ciones en contrario, el socio interesado en transfe-
rir o ceder sus cuotas debe primero ofrecerlas a los
demás socios de la empresa a través del represen-
tante legal de la misma. Sólo en el caso de que los
socios no se encuentren interesados en adquirir las
cuotas, éstas podrán ser ofrecidas a un tercero que
deberá pagarlas una vez haya culminado la trans-
ferencia o cesión.
En el caso de que los socios no se encuentren inte-
resados en adquirir las cuotas, estas podrán ser ofre-
cidas a un tercero que deberá pagarlas una vez haya
culminado la transferencia o cesión y, al realizarse
ésta a favor de otro socio o de un tercero, ello impli-
cará introducir una modificación en los estatutos
de la sociedad. Por ende, la decisión debe ser apro-
bada como mínimo por el 70% de un número plu-
ral de socios, o por otro mayor si los estatutos impo-
nen un quórum superior.
Una vez transferidas las cuotas, o aumentado el ca-
pital de la empresa, debe registrarse la operación
ante un notario mediante escritura pública, y ésta a
su vez ante la Cámara de Comercio del domicilio
de la sociedad. Es necesario presentar la escritura
pública junto con una copia del acta mediante la
cual dicha operación ha sido aprobada por la junta
de socios.
Cuando se trata de sociedades anónimas, las accio-
nes son libremente negociables, por lo tanto, cual-
quier accionista puede vender o ceder sus acciones
a un tercero y, en consecuencia, debe anularse su
título de acciones y emitirse uno nuevo al actual
propietario. La adquisición de acciones tiene que
ser inscrita en el libro de registro de accionistas de
la sociedad.
Existe una excepción a la venta de estas acciones:
cuando se trata de acciones privilegiadas,
acciones con derecho de preferencia, acciones ga-
rantizadas por prenda o derechos de garantía y ac-
ciones industriales que, para poder ser negociables,
deben contar con la autorización de la junta direc-
tiva o de la asamblea general de accionistas.
Si una sociedad anónima está dispuesta a emitir nue-
vas acciones, el documento por el cual se imponen
las reglas requeridas para la emisión y colocación
de las mismas tiene que ser aprobado por la junta
directiva, a menos que los estatutos otorguen tal
derecho a otro órgano de la sociedad como la asam-
blea general de accionistas. El documento deberá
ser autorizado por la Superintendencia de Socieda-
des cuando:
La sociedad es vigilada por dicha entidad y la
transferencia o cesión implica acciones con divi-
dendo preferencial y sin derechos de voto, o accio-
nes privilegiadas.
La sociedad está controlada por dicha entidad y
la transferencia implica cualquier tipo de acciones.
Las acciones deben ofrecerse en primera instancia
a los accionistas quienes podrán adquirirlas en for-
ma proporcional a su participación en la sociedad,
salvo que en los estatutos se disponga que no hay
derecho de preferencia en estos casos, o si la asam-
blea general decide que las nuevas acciones no
tienen que ser ofrecidas a los accionistas.
Si las reglas facilitan la posibilidad de pagar las ac-
ciones mediante cuotas, el comprador deberá abo-
nar como mínimo la tercera parte de las mismas en
el momento de la suscripción y el resto dentro del
año siguiente a ella.
La suscripción de nuevas acciones tiene que ser re-
gistrada ante la Cámara de Comercio del domicilio
de la sociedad, junto con los demás documentos que
acompañan la emisión y colocación de acciones.
 73
Si el comprador de las acciones o cuotas es un in-
versionista extranjero, su inversión tiene que ser re-
gistrada ante el Banco de la República siguiendo el
procedimiento legal. Los pasos requeridos para di-
cho registro se explican más detalladamente en el
capítulo de Inversión Extranjera de esta publica-
ción.
Acciones Inscritas en Bolsa
Para vender títulos de acciones mediante oferta pú-
blica, tanto dichos títulos, como los intermediarios
que realizan su venta, deben estar registrados ante
la Oficina Nacional de Registro de Títulos Valores.
Las ofertas públicas de acciones registradas ante el
mercado bursátil tienen que representar como mí-
nimo un 5% de las acciones ordinarias en circula-
ción y deben informarse a la Superintendencia de
Valores, entidad que a su vez anunciará la oferta a
través de su boletín semanal. Dicho anuncio debe-
rá incluir las condiciones generales de la oferta e
irá dirigida a terceras personas o partes indetermi-
nadas. El accionista no podrá exigir que quienes
acepten la oferta compren una cantidad mínima o
máxima de acciones.
Las personas interesadas en adquirir las acciones
de la sociedad a través de oferta pública que con-
formen un mismo y único beneficiario real de más
del 10% de las acciones ordinarias en circulación,
sólo podrán incrementar su participación en un
5% máximo de las acciones ordinarias en circula-
ción.
Es necesario tener en cuenta que cuando, como con-
secuencia de un proceso de fusión o de escisión,
cualquier beneficiario real adquiera o incremente
su participación en los porcentajes señalados ante-
riormente en otra sociedad cuyas acciones se en-
cuentren inscritas en una bolsa de valores colom-
biana, cualquier accionista de la sociedad afectada
podrá exigir que el adquirente realice una oferta
pública de adquisición por una cantidad de accio-
nes igual a la adquirida en los mencionados proce-
sos, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en
que se haga pública la información sobre la res-
pectiva fusión o escisión.
La Superintendencia de Valores deberá ser infor-
mada de la oferta con anterioridad a la celebración
de la misma, y para ello es necesario presentar pre-
viamente el proyecto de anuncio de la oferta, que
deberá contener:
El número de acciones poseídas por el accionista
en la sociedad, así como la cantidad mínima y máxi-
ma que está dispuesto a adquirir teniendo en cuen-
ta que la diferencia entre el número mínimo y el
máximo debe ser igual o superior al 20%.
El precio al cual ofrece comprar.
La fecha en la cual debe darse aceptación a la
oferta y que no podrá ser antes de 15 días contados
a partir de la publicación del anuncio de la misma.
El nombre de la sociedad que ejecutará la oferta.
Si la operación requiere autorización de la
Superintendencia Bancaria, debe presentarse ade-
ADQUISICIONES, FUSIONES Y
más una copia de la decisión de la misma otorgan-
do dicha autorización.
Cuando existe autorización del 100% de los accio-
ESICIONES
nistas de la sociedad cuyas acciones se ofrecen, és-
tas pueden ser negociadas fuera del mercado bur-
sátil. En tal caso, la Superintendencia de Valores tiene
que ser informada tanto de la aceptación escrita
como de la realización de la adquisición.
La utilidad percibida por la venta de acciones ins-
critas en bolsa por parte de un único titular no está
sujeta al pago de impuesto de renta o ganancia oca-
sional cuando dicha venta no supere el 10% de las
acciones en circulación de la sociedad.
COMPRA DE A CTIV
ACTIV OS
CTIVOS
La negociación del contrato de compra de activos
tiene lugar entre el comprador y el representante
legal de la compañía y debe contener una lista de-
tallada de los activos que serán transferidos, junto
con su precio y la forma en que serán traspasados y
pagados.
Con anterioridad a la celebración del contrato, es
indispensable verificar las limitaciones del repre-
sentante legal en lo concerniente al monto y al tipo
de operaciones que le es permitido manejar sin au-
torización de los órganos sociales. Las limitaciones
 74
pueden ser decretadas en los estatutos de la socie-
dad, y deben constar en el certificado de existencia
y de representación legal expedido por la Cámara
de Comercio del domicilio de la misma.
FUSIONES
La fusión es un acto mediante el cual una o más
compañías se disuelven sin liquidarse, a fin de ser
absorbidas por otra o con el objeto de crear una
nueva. Celebrado el contrato de fusión, la compa-
ñía que absorbe, o la nueva que ha sido creada,
asume los derechos y obligaciones de aquella o aque-
llas que han sido disueltas.
Como se observa en el resto del mundo, también en
Colombia se han ido multiplicando las fusiones de-
bido a las condiciones del mercado local y a la ac-
tual tendencia universal a la globalización. Las mul-
tinacionales buscan hoy en día alianzas estratégicas
como forma de penetrar en los mercados crecien-
tes de países todavía inexplorados.
Lo mismo que en el caso de las adquisiciones, las
fusiones trabajan en función de unir fortalezas para
alcanzar interesantes posiciones en los mercados con
respecto a un determinado producto o a una línea
específica. Por otra parte, la integración de compa-
ñías con el objeto de diversificar la producción en
un mismo sector de la economía, o dentro de algu-
na cadena de necesidades, también constituye uno
más de sus diversos propósitos.
REQUISITOS
Aprobación del órgano competente
La aceptación, tanto de la decisión como del conte-
nido del contrato de fusión, debe darse por el órga-
no competente de la compañía, con el quórum es-
tablecido para esta eventualidad por los estatutos
de la misma. Si la eventualidad de fusión no está
mencionada en los estatutos, la decisión debe en-
tonces tomarse con la mitad mas uno de las accio-
nes presentes en la asamblea correspondiente.
En el caso de las sociedades de responsabilidad li-
mitada, la aprobación debe ser otorgada mediante
el voto favorable del 70% de las cuotas, salvo que
los estatutos dispongan lo contrario.
El órgano competente en las sociedades de respon-
sabilidad limitada para aprobar este tipo de opera-
ciones es la junta de socios. En las sociedades anóni-
mas es la asamblea general de accionistas.
En la agenda u orden del día de la convocatoria a
reunión para votar por la fusión deberá indicarse
expresamente la posibilidad que tendrán los socios
o accionistas, según el caso, de ejercer su derecho a
retirarse de la compañía.
Contenido del compromiso de fusión
El compromiso de fusión debe contener al menos la
siguiente información:
Las razones por las cuales tendrá lugar la fusión
y condiciones para su celebración.
Los datos financieros de las compañías interesa-
das en fusionarse y que serán utilizados para deter-
minar las condiciones de la operación.
La valoración de los activos y pasivos de los acti-
vos netos de todas las compañías que participarán
en la operación.
Los métodos de valoración utilizados y el proce-
dimiento de intercambio de cuotas o acciones den-
tro del proceso.
Copias certificadas de los balances generales de
las compañías participantes.
Autorización de la Superintendencia de So-
ciedades
La Superintendencia de Sociedades está facultada
para autorizar la fusión de sociedades sujetas a su
vigilancia y control. Para tal efecto, las interesadas
en someterse a un proceso de fusión deberán pre-
sentar a la entidad, entre otros, los siguientes docu-
mentos:
Certificado de existencia y representación legal
de las sociedades participantes en el proceso y co-
pia de la escritura pública que contenga los estatu-
tos vigentes de la sociedad.
Copia completa del acta con la convocatoria a la
 75
reunión o asamblea, la aprobación de la valoración
de los aportes que serán recibidos por la compañía
absorbente o por la nueva, y la aprobación del com-
promiso de fusión.
El anexo que contenga el compromiso de fusión,
así como los motivos de la proyectada fusión y las
condiciones en que se realizará.
Certificado de los representantes legales confir-
mando que el compromiso de fusión estuvo a dis-
posición de los socios o accionistas por lo menos du-
rante los 15 días hábiles anteriores a la fecha en la
cual tuvo lugar la aprobación de la fusión.
Un ejemplar del diario de circulación nacional
en el cual fue anunciada la fusión.
Balances generales que muestren la integración
y los balances extraordinarios de las compañías be-
neficiarias que hayan eliminado las cuentas comu-
nes, de haberlas.
Los balances generales examinados por el órga-
no competente para aprobar la fusión, y cuya fecha
de expedición no podrá exceder de un mes.
Copia de los estudios técnicos empleados para de-
finir el precio del grupo de activos clasificados como
propiedades, plantas y equipos.
Copia de los estudios técnicos del grupo de acti-
vos clasificados como intangibles.
Una certificación suscrita por el representante
legal y el revisor fiscal de cada una de las socieda-
des que vayan a participar en el proceso respectivo,
en donde conste el medio utilizado para comunicar
a cada acreedor el proyecto de fusión.
Aviso al Público
Los representantes legales de las compañías partici-
pantes deben informar a terceras partes sobre la
aprobación de la decisión de celebrar el compro-
miso de fusión a través de un anuncio publicado en
un diario de amplia circulación nacional el cual
debe contener la información exigida en la ley.
Garantía para acreedores
Los acreedores de las compañías absorbidas podrán
exigir garantías para el pago de sus créditos dentro
de los 30 días siguientes a la fecha de publicación
del compromiso de fusión. De ser admitida su peti-
ción, el juez competente suspenderá la operación
hasta el momento en que se presenten garantías
apropiadas a los acreedores.
Perfeccionamiento de la fusión
Una vez cumplidos por las partes los requisitos le-
gales para culminar la fusión, es necesario inscri-
bir los documentos ante notario mediante escritura
pública y registrar posteriormente la misma ante la
Cámara de Comercio del domicilio de la sociedad
absorbente. La escritura pública deberá incluir lo
siguiente:
Los estatutos de la nueva sociedad o las modifica-
ciones a los estatutos de la compañía absorbente.
La autorización de la Superintendencia de In-
ADQUISICIONES, FUSIONES Y
dustria y Comercio en el caso de prácticas restricti-
vas de la competencia.
ESICIONES
Para las compañías sujetas a vigilancia de la
Superintendencia de Sociedades, la aprobación ofi-
cial de la valoración de los activos en especie reci-
bidos por la compañía absorbente o por la nueva.
Copias de las actas de las reuniones en las cuales
la fusión fue debidamente aprobada por los socios o
accionistas.
De ser necesario, el permiso de la
Superintendencia de Sociedades para colocar las ac-
ciones o determinar las cuotas correspondientes a
cada socio o accionista de las compañías absorbi-
das.
Los balances generales de las sociedades fusio-
nadas y la información consolidada de la absorben-
te o de la nueva.
EFECTOS
Una vez celebrada la fusión, la compañía absor-
bente adquiere los activos y los derechos de las ab-
sorbidas, tomando a su cargo el pago de los pasivos
internos y externos.
En la escritura pública de la fusión debe mencio-
narse en detalle la transferencia de bienes raíces, o
 76
en otra realizada por separado y debidamente re-
gistrada ante la correspondiente Cámara de Comer-
cio.
Para efectos fiscales, no se considera enajenación la
transferencia entre compañías resultante de una fu-
sión. Como consecuencia de lo anterior no se gene-
ra el pago de impuestos como renta, IVA, ganancias
ocasionales, industria y comercio, retención en la
fuente y registro por el hecho de la operación.
La compañía absorbente, o la nueva, es responsable
de los impuestos, pagos anticipados, retenciones, san-
ciones y sus intereses y de las restantes obligaciones
fiscales de las compañías fusionadas o absorbidas.
Los representantes legales de la compañía absor-
bente o de la nueva adoptarán la representación de
aquella que haya sido disuelta hasta que la fusión se
haya celebrado plenamente y tienen las siguientes
responsabilidades en el manejo gerencial de la com-
pañía disuelta:
Continuar y concluir las operaciones pendientes
de las compañías en el momento de la liquidación.
Exigir el informe de administración de los ante-
riores representantes legales cuando las operacio-
nes tuvieron lugar de manera contraria a la ley y a
los estatutos de la compañía.
Cobrar los créditos de las compañías.
Recuperar los bienes de la compañía aún en po-
der de accionistas, socios o terceros y devolver aque-
llos que no sean de su propiedad.
Vender los bienes de las compañías con excep-
ción de aquellos que, por disposición de los estatu-
tos o de cualquier acuerdo o contrato de los socios o
accionistas, tengan que ser distribuidos entre ellos.
Asumir la custodia de los libros contables y de los
libros de actas de las compañías.
Cancelar todas las cuentas pendientes con socios
o terceros en el momento de la liquidación.
Informar el estado de la administración cuando
los socios o accionistas así lo exijan.
FUSIÓN IMPROPIA
La fusión impropia se da cuando se forma una nue-
va sociedad que continuará los negocios de una so-
ciedad disuelta, sin que se presenten variaciones
sobre el giro de sus negocios y previendo que la
operación se celebre dentro de los seis meses si-
guientes a la fecha de disolución de la primera. En
estos casos tiene que seguirse el procedimiento de
fusión anteriormente mencionado.
Existen dos diferencias básicas entre la fusión ordi-
naria y la fusión impropia. La primera diferencia
consiste en que, en el caso de la impropia, no existe
en realidad una fusión entre compañías sino la crea-
ción de otra nueva. La segunda radica en que la
disolución de la compañía es anterior a la fusión.
ESICIONES
El régimen colombiano de sociedades establece dos
formas de esiciones:
Cuando una sociedad se disuelve sin liquidarse y
transfiere una o más partes de sus activos netos a
otra o más compañías, o para constituir una o
más compañías nuevas.
Cuando una sociedad se disuelve sin liquidarse y
divide sus activos netos en dos o más partes que se-
rán transferidas a otras compañías o para constituir
unas compañías nuevas.
Una vez llevado a cabo el proceso de esición, los
socios de la sociedad escindida participarán en el
capital de las sociedades beneficiarias en la misma
proporción que tenían en el capital de la sociedad
escindida, salvo que el órgano competente haya de-
cidido por unanimidad que la participación sea di-
ferente.
REQUISITOS
Aprobación del órgano competente
El proyecto de esición debe ser aprobado por el ór-
gano competente de la compañía destinada a ser
escindida, con el quórum establecido para la modi-
ficación de los estatutos.
Las compañías que participan en la operación, ten-
drán que someter la aprobación a sus respectivos
 77
órganos competentes.
El quórum requerido para estas decisiones es de la
mitad mas uno de las acciones presentes en la asam-
blea correspondiente, a menos que los estatutos exi-
jan un quórum superior.
En las sociedades de responsabilidad limitada, la
aprobación debe obtenerse mediante el voto favo-
rable del 70% de los socios, salvo disposición dife-
rente establecida en los estatutos.
En el caso de esiciones en la modalidad de absor-
ción la decisión debe adoptarse por la sociedad be-
neficiaria cuyo capital se incrementará con el 70%
de las acciones presentes en la reunión ya que la
operación implica una colocación de acciones sin
sujeción al derecho de preferencia.
El órgano competente para la aprobación de la ope-
ración en las sociedades de responsabilidad limita-
da es la junta de socios y, en las sociedades anóni-
mas, la asamblea general de accionistas.
El orden del día en la convocatoria a la reunión o
asamblea destinada a votar la escisión debe indicar
expresamente la posibilidad que tienen los socios o
accionistas, según el caso, de ejercer su derecho a
retirarse de la compañía.
Contenido del proyecto de escisión
El proyecto de esición debe contener la siguiente
información:
Las razones por las cuales tendrá lugar dicha
esición y las condiciones para su celebración.
El nombre de las compañías participantes en la
esición.
Los estatutos de las nuevas compañías, si están
constituidas.
La valoración de activos y pasivos netos de todas
las compañías que participarán en la operación.
La repartición entre los accionistas de la compa-
ñía escindida, de las acciones o cuotas de la compa-
ñía beneficiaria, junto con los correspondientes mé-
todos de valoración.
La opción que se ofrecerá a los titulares de bonos,
de haberlos.
Los balances generales de las compañías que par-
ticipan en la esición, certificados y analizados por
sus revisores fiscales o por un contador público in-
dependiente.
La fecha a la cual deberá considerarse que las
operaciones de las compañías disueltas han sido ce-
lebradas por las compañías que las absorben para
efectos contables.
Autorización de la Superintendencia de So-
ciedades
La Superintendencia de Sociedades está facultada
para autorizar la escisión de sociedades sujetas a su
vigilancia y control. Para tal efecto, las interesadas
en pasar por un proceso de escisión deben presen-
tar a la entidad, entre otros, los siguientes documen-
ADQUISICIONES, FUSIONES Y
tos:
Certificado de existencia y representación legal
de las sociedades participantes en el proceso y co-
ESICIONES
pia de la escritura pública que contenga los estatu-
tos vigentes de la sociedad.
Copia completa del acta con la convocatoria de
la reunión o asamblea, la aprobación de la valora-
ción de los activos que serán recibidos por la com-
pañía escindida y la aprobación del proyecto de
esición.
El anexo que contenga el proyecto de esición así
como los motivos y las condiciones en que se reali-
zará.
El certificado de los representantes legales de la
sociedad confirmando que el proyecto de esición
estuvo a disposición de los socios o accionistas de las
compañías por lo menos durante los 15 días hábiles
anteriores a la fecha de la reunión o asamblea en
que tuvo lugar la aprobación.
Un ejemplar del diario de circulación nacional y
de un periódico local del domicilio de las compa-
ñías en los que haya sido anunciada la esición.
En el caso de una esición por absorción, los ba-
lances generales que demuestren la integración y
 78
los balances extraordinarios de las compañías par-
ticipantes que hayan previamente eliminado las
cuentas comunes, de haberlas.
Los balances generales examinados por el órga-
no competente para aprobar la esición y cuya fe-
cha de expedición no podrá exceder el término de
un mes.
Los certificados expedidos por la Cámara de Co-
mercio del domicilio de las sociedades participan-
tes, haciendo notar la inscripción de los represen-
tantes legales, revisor fiscal y de los miembros de la
junta directiva.
Una certificación suscrita por el representante
legal y el revisor fiscal de cada una de las socieda-
des que vayan a participar en el proceso de reorga-
nización respectivo, en donde conste el medio utili-
zado para comunicar a cada acreedor el proyecto
de esición.
Aviso al público
Los representantes legales de las sociedades par-
ticipantes en la esición deben informar la aproba-
ción de la decisión de legalizar el proyecto de esci-
sión, tanto a terceras partes como a los tenedores de
bonos, mediante un anuncio publicado en un diario
de amplia circulación nacional y en un periódico
local del domicilio de las compañías participantes,
el cual debe contener la información exigida en la
ley.
El proyecto de esición tiene que ser notificado igual-
mente a los acreedores sociales mediante telegra-
ma o cualquier otro método capaz de producir los
mismos efectos.
Garantía para acreedores
Los acreedores de las compañías absorbidas podrán
exigir garantías para el pago de sus créditos dentro
de los 30 días siguientes a la fecha de publicación
del proyecto de esición. De ser admitida la peti-
ción, el juez competente suspenderá la esición has-
ta el momento en que les sean presentadas a los
acreedores las garantías apropiadas.
No procederán las garantías anteriormente men-
cionadas si, como resultado de la esición, los activos
de la compañía escindida y de las beneficiarias re-
presentan, por lo menos, el doble de los pasivos ex-
ternos.
Perfeccionamiento de la esición
Una vez cumplidos los requisitos legales por las par-
tes, para culminar una esición es necesario inscri-
bir los documentos ante notario mediante escritura
pública y registrar posteriormente la misma ante la
Cámara de Comercio del respectivo domicilio de
cada compañía participante. La escritura pública
debe incluir los siguientes documentos:
Los estatutos de la nueva sociedad o las modifica-
ciones de los estatutos de la beneficiaria.
La autorización de la Superintendencia de In-
dustria y Comercio en el caso de prácticas restricti-
vas de la competencia.
La autorización otorgada por la correspondiente
entidad de vigilancia, de ser necesaria.
Copias de las actas de las reuniones en las que
haya sido aprobada la esición por los socios o accio-
nistas.
Los balances generales utilizados para la cele-
bración de la esición, certificados y analizados por
los respectivos revisores fiscales de cada una de las
compañías participantes.
Numeración de los activos y de otros bienes suje-
tos a registro público y que serán transferidos de
conformidad con el proyecto de esición.
EFECTOS DE LA ESICIÓN
Una vez celebrada la esición, la transferencia a los
beneficiarios de los activos y pasivos de la empresa
escindida operará entre las compañías participan-
tes y ante terceros. Las beneficiarias asumirán los
pasivos acordados en el proyecto de esición y ad-
quirirán los títulos o derechos de los activos transfe-
ridos. Se procederá a liquidar la compañía esindida
una vez haya quedado legalmente disuelta.
Para los efectos fiscales, no se considera enajena-
ción la transferencia entre compañías como resul-
tado de una esición, y como consecuencia de ello
 79
no se genera el pago de impuestos como renta, IVA,
ganancias ocasionales, industria y comercio, reten-
ción en la fuente y registro.
La nueva compañía producto de la esición será soli-
dariamente responsable junto con la compañía
esindida del pago de los impuestos, anticipos, reten-
ciones, sanciones y sus intereses, y será responsable
por las restantes obligaciones fiscales debidas en el
momento de la esición. Se incluyen igualmente
aquellas vencidas o adeudadas luego de haberse ce-
lebrado la esición, pero nacidas con anterioridad a
la fecha de la operación.
Cuando una compañía beneficiaria incumple o viola
cualquiera de las obligaciones asumidas en el con-
trato de esición, o si la misma compañía esindida
incumple o viola las suyas propias, las restantes com-
pañías participantes serán solidariamente respon-
sables del cumplimiento de dicha obligación. La res-
ponsabilidad se limitará a los activos transferidos
por el contrato de esición.
LIMIT
LIMITAA CIO NES A LLA
A COMPETENCIA
NEGOCIABILID AD DE LLAS
NEGOCIABILIDAD AS A CCIO
ACCIO NES
CCIONES
DERECHO DE RETIRO
Cuando la transformación, fusión o esición de una
sociedad o compañía impone mayor responsabili-
dad a los socios o accionistas, o afecta sus derechos
patrimoniales, tanto los socios o accionistas ausentes
como los disidentes tendrán derecho a retirarse de
la empresa.
Para poder ejercer el derecho de retiro, los siguien-
tes efectos, entre otros, serán entendidos como de-
terioro de los derechos de socios o accionistas:
Disminución del porcentaje de participación del
socio o del accionista en el capital pagado de la com-
pañía.
Disminución del valor de las acciones o cuotas, o
reducción del valor nominal de la acción o de la
cuota como consecuencia de un recorte de capital.
El socio o accionista puede ejercer su derecho a re-
tirarse dentro de los ocho días siguientes a la fecha
de la reunión o asamblea del órgano competente
en la cual haya sido aprobada la fusión, esición o
transformación, mediante comunicación escrita di-
rigida al representante legal de la compañía.
En los 5 días posteriores a la notificación de su reti-
ro, sus acciones o cuotas serán ofrecidas a los demás
socios o accionistas durante 15 días. Las que no sean
adquiridas por ellos serán compradas por la com-
pañía.
El precio de las acciones o cuotas se convendrá en-
tre las partes y de no llegar a un acuerdo, dicho
precio será establecido por un perito avaluador.
Si dentro de los 60 días siguientes a la aprobación
de la fusión, esición o transformación, el órgano
competente de la sociedad decide revocar la deci-
sión, todos aquellos que hayan ejercido su derecho
a retirarse recuperarán sus derechos en la compa-
ADQUISICIONES, FUSIONES Y
ñía.
PROMOCIÓN DE LA LIBRE
ESICIONES
Para garantizar el derecho constitucional a compe-
tir libre pero responsablemente, el Estado tiene la
obligación de evitar cualquier restricción y debe
restringir y controlar el abuso por parte de cual-
quier persona o compañía de una posición domi-
nante en el mercado.
El estado controla la libre competencia a través de
la Superintendencia de Industria y Comercio, cuyo
deber consiste en garantizarla mediante la preven-
ción de cualquier práctica, acuerdo o contrato res-
trictivo de la misma y en imponer las sanciones co-
rrespondientes a quienes violen las reglamentacio-
nes que amparan el derecho a competir libremen-
te.
En todo momento, la Superintendencia está obliga-
da a supervisar y controlar a cualquier compañía
que muestre la capacidad de determinar los pre-
cios del mercado. Debe igualmente pronunciarse
con respecto a fusiones, consolidación, integración
y adquisiciones de control de empresas que tengan
ventas nacionales superiores a 50.000 salarios mí-
nimos legales mensuales vigentes (SMLMV) (que
 80

equivalen a US$ 6.400.000 aproximadamente, to- vo la suma correspondiente a dichas terminaciones.

mando como tasa de referencia CO$ 2.796) o aque-
llas cuyos activos superen los 100.000 SMLMV (que
equivalen a US$ 12.800.000 aproximadamente, to-
FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
mando como tasa de referencia CO $2.796).
ÁREA
Las empresas que no cumplan las condiciones men-
cionadas anteriormente no necesitarán remitir a la
Araújo Ibarra & Asociados S.A.
Superintendencia de Industria y Comercio ningún
Brigard & Urrutia Abogados
documento, ni esperar pronunciamiento alguno res-
Cárdenas & Cárdenas Abogados
pecto de la operación de integración. Las demás ope- Cavelier Abogados
raciones que se encuentren por fuera de estas con- Cortés y Gutiérrez Abogados
diciones deberán ser informadas a la Su- Deloitte
perintendencia. Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Fernández de Soto & Asociados
SUSTITUCIÓN PPA
ATRO N AL
TRON Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Habrá sustitución de empleador cuando una perso- Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
na sea sometida al cambio de un empleador por Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
otro, indiferentemente de la causa de dicho cam- Jose Lloreda Camacho & Co.
bio, y asumiendo que hay continuidad en el objeto KPMG
social de la empresa y en las labores o funciones de Leal Angarita & Asociados Abogados
los empleados. Lewin & Wills Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Cuando hay sustitución de empleador no es posible Pinilla, González y Prieto Abogados
modificar los contratos de los empleados ni causar Price Waterhouse Coopers
deterioro en sus condiciones de trabajo. Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Las siguientes son las responsabilidades de los Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
empleadores que surgen de la sustitución patronal: Triana, Uribe & Michelsen
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
Ambos empleadores, tanto el antiguo como el nue-
vo, serán conjuntamente responsables de las obli-
gaciones debidas a la fecha de la sustitución.

El nuevo empleador será responsable de todas las

obligaciones surgidas a la fecha de la sustitución.

En los casos de jubilación mensual y de derechos

pensionales adquiridos con anterioridad a la susti-
tución, pero adeudados con posterioridad a ella, el
nuevo empleador tendrá que cumplir las obliga-
ciones y exigir el reembolso al antiguo empleador.

El antiguo empleador tendrá que acordar el pago

de las cesantías con los empleados como si se trata-
ra de un retiro voluntario, sin que ello implique
la terminación de los contratos. Otra alternativa con-
siste en que el antiguo empleador entregue al nue-
 81

TRIBUTARIO

IMPUESTOS NACIONALES 81

IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y COMPLEMENTARIOS 81

IMPUESTO SOBRE GANANCIAS OCASIONALES 84

IMPUESTO DE REMESAS 85

IMPUESTO AL PATRIMONIO 85

IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA) 85

GRAVAMEN A LOS MOVIMIENTOS FINANCIEROS 86

IMPUESTO DE TIMBRE 86

IMPUESTO DE REGISTRO 86

IMPUESTOS REGIONALES 87

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 87

IMPUESTO PREDIAL 87

RÉGIMEN TRIBUTARIO PARA INVERSIONISTAS EXTRANJEROS 87

SOCIEDADES COLOMBIANAS CON INVERSIÓN EXTRANJERA Y SUCURSALES DE SOCIEDADES 87

EXTRANJERAS

PERSONAS NATURALES EXTRANJERAS 88

CONVENIOS INTERNACIONALES 88

RÉGIMEN ESPECIAL ZONA CAFETERA 89

INCENTIVOS APLICABLES 89

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 90

82
 83

Dentro del esquema tributario colombiano existen unos impuestos de carácter

nacional y otros de índole local.

Los principales impuestos de carácter nacional son el impuesto de renta y sus

complementarios, el impuesto al patrimonio (con vigencia temporal), el im-
puesto a las ventas -IVA-, el gravamen a los movimientos financieros, el im-
puesto de timbre y el de registro. Dentro de los impuestos regionales o locales
sobresalen el de industria y comercio y el predial.

En la primera parte del presente capítulo se tratará de manera concisa cada

uno de los impuestos antes mencionados. En la segunda sección se resumirá el
régimen tributario aplicable a los inversionistas extranjeros, así como los con-
venios internacionales para evitar la doble tributación suscritos por Colombia.
Al cierre del capítulo se hará un análisis de los beneficios otorgados por la
llamada Ley Quimbaya.

IMPUESTOS NACIONALES ducciones y se obtiene la renta líquida. A ésta se

TRIBUTARIO
le restan las rentas expresamente determinadas
IMPUESTO SOBRE LLA
A RENT
RENTAA Y COMPLEMEN- como exentas obteniendo la renta líquida gravable
T ARIOS a la cual se le aplica la tarifa. Del impuesto a cargo
se restan los descuentos tributarios. Las retenciones
El impuesto sobre la renta y complementarios es de
en la fuente que se le practiquen al contribuyente
carácter nacional, se considera como un solo tribu-
se acreditan al impuesto a cargo.
to y tiene tres componentes: impuesto sobre la ren-
ta, sobre las ganancias ocasionales y sobre las
remesas. Ingresos Tributarios
(-) Costos
Tarifa
= Renta Bruta
La tarifa del impuesto es del 35%. Para los años
(-) Deducciones
gravables 2004, 2005 y 2006 se aplica una
sobretasa del 10%, generando una tarifa del 38.5%. = Renta Líquida
(-) Rentas exentas
Base gravable
= Renta Gravable
El impuesto se determina aplicando la tarifa a la
renta líquida gravable. Generalmente, dicha renta x Tarifa aplicable
se obtiene de sumar todos los ingresos ordinarios y = Impuesto a Cargo
extraordinarios susceptibles de producir un incre-
(-) Descuentos tributarios
mento neto del patrimonio y que no estén expresa-
mente exceptuados en la ley. De esta suma se res- (-) Retenciones soportadas
tan los costos imputables a tales ingresos obteniendo = Valor a pagar
la renta bruta. A la renta bruta se le restan las de-
 84
Cuando la renta líquida, determinada de confor-
midad con el párrafo anterior, sea inferior al 6%
del patrimonio líquido a 31 de Diciembre del año
anterior al gravable (activos menos pasivos) éste
último valor se tomará como renta líquida gravable
el mayor de cualquiera de estos dos valores.
In
Ingg r esos no constituti
constitutivv os de rrenta
enta ni gganan-
anan-
cia ocasional
Ciertos ingresos expresamente contenidos en la ley
no están sujetos al impuesto de renta. Dentro de este
grupo se destacan los siguientes:
La prima de colocación de acciones, mientras per-
manezca en superávit o se capitalice.
La distribución de utilidades en acciones prove-
nientes de la capitalización de la cuenta de revalo-
rización del patrimonio y de la prima de coloca-
ción de acciones. La cuenta de revalorización del
patrimonio es una cuenta de patrimonio que se ge-
nera de los ajustes por inflación de las cuentas que
componen el patrimonio.
La distribución de utilidades en acciones origina-
das en la capitalización de reservas provenientes
de ingresos no constitutivos de renta ni ganancia
ocasional, rentas exentas, o ajustes integrales por in-
flación.
Las participaciones o dividendos, siempre que di-
chas participaciones o dividendos hayan tributado
en cabeza de la sociedad que las distribuye.
El componente inflacionario de los rendimientos
financieros percibidos por personas naturales que
distribuyan los fondos de inversión, fondos mutuos
de inversión y fondos de valores.
Las sumas recibidas por concepto de indemniza-
ción por daño emergente.
La utilidad obtenida en la venta de acciones a
través de bolsa de valores, cuando no supere el 10%
de las acciones en circulación de la sociedad.
Gastos deducibles de la renta
Son deducibles de la renta aquellos costos y gastos
que tengan relación de causalidad con la actividad
productora de renta. Estos gastos deben ser necesa-
rios y proporcionales según criterio comercial y
deben haberse causado o pagado en el año gravable
correspondiente.
Dentro de las deducciones se destacan las siguien-
tes:
Los impuestos pagados durante el año o período
gravable por concepto de industria y comercio y
predial. Es deducible el 80% del monto pagado.
La depreciación de activos fijos. Esta se debe cal-
cular sobre su costo ajustado por inflación, para los
activos adquiridos a partir de 1989.
La amortización de inversiones. Se pueden in-
cluir, entre otros, los siguientes egresos como inver-
sión: los estudios de factibilidad, instalación y orga-
nización; los de desarrollo e investigación; así como
los de las primas de cesión de negocios y los de com-
pra de intangibles.
Los salarios pagados a los trabajadores, siempre
que se acredite el pago de los aportes parafiscales y
de las contribuciones a la seguridad social.
La totalidad de los intereses pagados a las entida-
des vigiladas por la Superintendencia Bancaria. En
el caso de otro tipo de entidades, solamente se acep-
tará la deducción hasta la tasa más alta que se auto-
rice para los establecimientos bancarios.
Las provisiones por deudas de dudoso o difícil
recaudo, al igual que las manifiestamente perdidas
o sin valor.
Las pérdidas fiscales son compensables por las
sociedades con las rentas obtenidas dentro de los
ocho períodos siguientes, con un límite del 25% para
cada año. Las pérdidas registradas a 31 de Diciem-
bre de 2002, mantendrán el tratamiento previsto
anteriormente, respecto del límite de tiempo (cinco
años) y sin restricciones respecto del porcentaje a
utilizar.
La inversión nueva realizada en reforestación, en
plantaciones de olivo, cacao, coco, palmas de acei-
tes, caucho, frutales, en obras de riego y drenaje, en
pozos profundos y silos. La deducción está limitada
al 10% de la renta líquida del contribuyente.
 85
La inversión en control o mejoramiento del me-
dio ambiente puede deducirse por un valor que no
exceda el 20% de la renta líquida del contribuyen-
te. Las inversiones realizadas por mandato de la au-
toridad ambiental, para mitigar el impacto ambiental
no serán deducibles.
Los costos y deducciones imputables a ingresos no
constitutivos de renta ni de ganancia ocasional, o a
rentas exentas no son deducibles.
No podrán ser tratados como costo o deducción, los
pagos realizados a favor de personas o sociedades
de países ubicados en jurisdicciones calificadas por
el Gobierno Nacional como paraísos fiscales, salvo
que se haya efectuado retención en la fuente por
concepto de impuesto de renta y de remesas. Esta
limitación no es aplicable a los pagos por concepto
de operaciones financieras que hayan sido objeto
de registro ante el Banco de la República.
Inversión en activos productivos
En materia de deducciones, con el fin de incentivar
la inversión en activos reales productivos se consa-
gra un beneficio por tres años a partir del 2004,
para los contribuyentes del impuesto de renta. El
beneficio consiste en la posibilidadde de deducir el
30% del valor de las inversiones realizadas en los
activos fijos reales productivos y aplica inclusive
para aquellos activos adquiridos bajo la modalidad
de leasing financiero con opción irrevocable de
compra.
Se está a la espera que el gobierno expida la defini-
ción de activos reales productivos para poder dar
aplicación al beneficio.
Rentas exentas
La ley establece algunos casos de rentas excentas,
entre las cuales se mencionan las siguientes:
Las zonas francas y las personas jurídicas usua-
rias de zonas francas, darán el tratamiento de ren-
tas exentas a las rentas originadas en su actividad
dentro de la zona. Para el caso de los usuarios in-
dustriales, la exención opera respecto de los ingre-
sos por ventas al exterior, hasta el año 2006.
Las empresas editoriales dedicadas a la edición
de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados
de carácter científico o cultural están exentas por
20 años contados a partir de 1993.
Pago de principal e intereses, comisiones y demás
conceptos relacionados con operaciones de crédito
público externo.
Venta de energía eléctrica generada con base en
recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas, rea-
lizada únicamente por las empresas generadoras,
por un término de 15 años, siempre que se cum-
plan los siguientes requisitos: a) Tramitar, obtener y
vender certificados de emisión de bióxido de car-
bono, de acuerdo con los términos del Protocolo de
Kyoto. b) Que al menos 50% de los recursos obteni-
dos por la venta de dichos certificados sean inverti-
dos en obras de beneficio social en la región donde
opera el generador.
La prestación del servicio de transporte fluvial
con embarcaciones y planchones de bajo calado,
por un término de 15 años a partir de 2003.
Servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles
que se construyan dentro de los 15 años siguientes a
partir de 2003, por un término de 30 años.
TRIBUTARIO
Servicios hoteleros prestados en hoteles que
remodelen y/o amplíen dentro de los 15 años si-
guientes a 2003, por un término de 30 años. Esta
exención corresponderá a la proporción que repre-
sente el valor de la remodelación y/o ampliación
en el costo fiscal del inmueble remodelado y/o am-
pliado.
Servicios de ecoturismo, por un término de 20
años a partir de 2003.
Inversiones en nuevos aserríos y en plantaciones
de árboles maderables debidamente registradas ante
las autoridades competentes.
Los nuevos contratos de arrendamiento financie-
ro con opción de compra (leasing), de inmuebles
construidos para vivienda, con una duración no in-
ferior a 10 años siguientes a 2003.
Los nuevos productos medicinales y de software,
elaborados en Colombia y amparados con nuevas
patentes registradas ante la autoridad competentes,
 86
siempre y cuando tengan un alto contenido de in-
vestigación científica y tecnológica nacional, certi-
ficado por Conciencias o quien haga sus veces, por
un término de 10 años a partir del 2003.
La prestación de servicios de sísmica para el sec-
tor de hidrocarburos, por un término de 5 años a
partir de 2003.
Descuentos tributarios
Los descuentos tributarios se restan directamente del
impuesto de renta determinado en la liquidación
privada del contribuyente. Los más importantes son:
Aquellos que evitan la doble tributación. Los im-
puestos pagados en el exterior por contribuyentes
nacionales que perciban rentas de fuente extranje-
ra, siempre y cuando el descuento no exceda el
monto del impuesto de renta que se deba pagar en
Colombia por esas mismas rentas.
Los dividendos o participaciones recibidos por so-
ciedades domiciliadas en cualquier país con el cual
Colombia tenga suscrito un acuerdo o convenio de
integración. Estos deben ser equivalentes al dividen-
do o participación multiplicado por la tarifa del
impuesto sobre la renta a la que hayan sido someti-
das las utilidades en cabeza de la sociedad que las
generó.
Aquellos que incentivan actividades productivas:
El 20% de la inversión en reforestación certifica-
da por el Ministerio del Medio Ambiente por insti-
tutos o corporaciones especializadas en
reforestación.
El IVA pagado en la importación de maquinaria
pesada para industrias básicas.
En ningún caso los descuentos tributarios pueden
afectar el impuesto de renta en un porcentaje su-
perior al 75% del impuesto cuando la renta líquida
resulte de aplicar el sistema de renta presuntiva.
Precios de transferencia
A partir del 1 de Enero del 2004, entraron a regir
en Colombia las disposiciones relativas a precios de
transferencia.
Para estos efectos, los contribuyentes deberán ajus-
tar el monto de sus ingresos, costos y deducciones
por operaciones realizadas con vinculados econó-
micos, al valor que se hubiera acordado entre par-
tes independientes y bajo circunstancias compara-
bles. Las normas relativas a precios de transferen-
cia solamente son aplicables a las operaciones que
se realicen con vinculados económicos o partes re-
lacionadas del exterior.
Además de las definiciones de vinculación econó-
mica que se refieren las disposiciones, se establece
una presunción de vinculación frente a las opera-
ciones realizadas con empresas o personas ubica-
das en jurisdicciones calificadas como paraisos fis-
cales.
Régimen especial para fondos de inversión
de capital extranjero
Los fondos de inversión de capital extranjero no son
contribuyentes del impuesto de renta y complemen-
tarios por las utilidades obtenidas en el desarrollo
de sus actividades. Cuando los ingresos que reciban
los fondos correspondan a dividendos que de ha-
berse distribuido a residentes en el país, hubieren
estado gravados, se generará un impuesto de renta
a la tarifa del 35%.
En el caso de los rendimientos financieros, se hará
la retención en la fuente en las mismas condiciones
que se le haría a un residente en el país, y al final
del mes la sociedad administradora del fondo, efec-
tuará una autoretención para que, una vez descon-
tadas las retenciones soportadas, y el efecto de la
devaluación, se aplique una retención del 35%.
IMPUESTO SOBRE GANANCIAS OCASIONA-
LES
Tarifa
 87
La tarifa del impuesto sobre ganancias ocasionales
es del 35%, salvo en el caso de las ganancias por
concepto de rifas, apuestas, loterías y similares, que
es del 20%.
In
Ing anancia
g r esos susceptibles de constituir gganancia
ocasional
Los ingresos constitutivos de ganancia ocasional son:
Las utilidades obtenidas en la venta de activos fi-
jos poseídos por más de dos años.
Las utilidades originadas en la liquidación de so-
ciedades.
Las ganancias provenientes de herencias, legados
y donaciones.
Las ganancias por loterías, rifas, apuestas y simi-
lares.
IMPUESTO DE REMESAS
El impuesto de remesas se causa por la transferen-
cia al exterior de rentas y ganancias ocasionales
percibidas en Colombia. En el caso de las sucursa-
les de sociedades extranjeras, el impuesto se causa
por la simple obtención de utilidades, las cuales se
presumen transferidas al exterior.
Algunas excepciones al impuesto de remesas son los
dividendos y participaciones (el giro de los dividen-
dos y participaciones al exterior tiene una tarifa de
renta del 7%), los intereses de créditos obtenidos en
el exterior por ciertas empresas, y la reinversión de
utilidades.
Tarifa
Existen diferentes tarifas para el impuesto de
remesas, dependiendo del concepto que origine el
giro al exterior. La tarifa que más aplicación tiene
es la del 7%.
Base gravable
La base gravable serán las utilidades comerciales
obtenidas durante el respectivo año gravable, cuan-
do se trate de utilidades percibidas en Colombia.
Cuando se trata de comisiones, honorarios, regalías,
arrendamientos, compensación por servicios per-
sonales, explotación de propiedad industrial o «know
how», beneficios o regalías provenientes de propie-
dad literaria, artística o científica, la base gravable
es el resultado de restar del pago o abono en cuenta
el impuesto de renta.
Existen bases gravables especiales para la explota-
ción de películas cinematográficas, programas de
computador y contratos «llave en mano».
IMPUESTO AL PPA
A TRIMO NIO
TRIMONIO
La Ley 863 de 2003 creó transitoriamente por los
años 2004, 2005 y 2006 un impuesto al patrimonio
a cargo de las personas naturales y jurídicas, con-
tribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta
cuyo patrimonio líquido a 1 de enero de cada año
gravable sea superior a tres mil millones de pesos
(valor año base 2004).
La base gravable del impuesto es el valor del patri-
monio líquido del contribuyente poseído al 1 de
enero de cada año gravable y la tarifa es del 0.3%.
La base gravable excluye el valor patrimonial neto
de las acciones o aportes poseídos en sociedades na-
cionales y los primeros 200 millones del valor de la
casa de habitación.
TRIBUTARIO
El pago de este impuesto no es deducible del im-
puesto sobre la renta.
IMPUESTO A LAS VENT AS (IV
VENTAS A)
(IVA)
El IVA es un impuesto de carácter nacional y grava
la prestación de servicios y la venta e importación
de bienes. La tarifa del IVA varía según la clase de
bienes o servicios, siendo en general del 16%. En
términos generales, el IVA se encuentra estructura-
do como impuesto al valor agregado, de tal manera
que al momento de la determinación del impuesto,
se permite descontar el IVA pagado por bienes y
servicios destinados a las operaciones gravadas.
Existen ciertas actividades, bienes y servicios, ex-
presamente excluidos del IVA, dentro de los cuales
pueden ser destacados los siguientes:
Servicio de transporte público o privado, nacio-
nal e internacional de carga.
Servicio de transporte público de pasajeros en el
 88
territorio nacional, terrestre, marítimo o fluvial.
Intereses, leasing.
Servicios públicos de energía, acueducto y al-
cantarillado, aseo público y gas domiciliario.
Arrendamiento de inmuebles para vivienda.
Algunos alimentos.
Adicionalmente, existen otros bienes exentos del
impuesto que le otorgan al productor de los mis-
mos, así como a los exportadores la solicitud de de-
volución del IVA pagado en desarrollo de su activi-
dad.
En cuanto a las importaciones se refiere, no causa
IVA la importación ordinaria de maquinaria indus-
trial no producida en el país, destinada a la trans-
formación de materias primas por parte de los usua-
rios altamente exportadores. Para los años 2003,
2004 y 2005, el IVA pagado en la importación de
maquinaria industrial, podrá ser tratado como des-
cuento del IVA.
GRAVAMEN A LOS MO
GRAV VIMIENTOS FIN
MOVIMIENTOS AN-
FINAN-
CIEROS
El gravamen a los movimientos financieros equiva-
le al cuatro por mil del valor de la transacción (la
tarifa del cuatro por mil se aplicará por los años
2004 a 2007 inclusive, a partir del año 2008 se
aplicaría la tarifa del tres por mil)y se genera por la
realización de transacciones financieras, mediante
las cuales se dispone de recursos depositados en cuen-
tas corrientes, de depósito o de ahorros, así como en
el giro de cheques de gerencia.
Estarán exentos de dicho impuesto, entre otros, los
traslados entre cuentas corrientes o de ahorros de
un mismo establecimiento, cuando las cuentas per-
tenezcan a la misma persona.
IMPUESTO DE TIMBRE
El impuesto de timbre es un impuesto de carácter
nacional, de carácter documental, que se causa por
el otorgamiento o aceptación de documentos en Co-
lombia, o que vayan a ejecutarse o tener efectos en
Colombia, y que superen la cuantía señalada anual-
mente por el Gobierno Nacional.
Para el año gravable de 2004 dicha suma es de
CO$56’684.000 (aproximadamente US$20.560 to-
mando CO$2757 como tasa de referencia).
La tarifa general es del 1,5% sobre el valor total del
contrato. Sin embargo, se establecen algunas tarifas
especiales, así como algunas exenciones.
IMPUESTO DE REGISTRO
El impuesto de registro es un impuesto que se causa
por la inscripción de actos, contratos o negocios ju-
rídicos documentales en los cuales sean parte o be-
neficiarios los particulares y que, de conformidad
con las disposiciones legales, deben registrarse en
las oficinas de registro de instrumentos públicos o
en las cámaras de comercio.
Las asambleas departamentales fijarán las tarifas
dentro de los siguientes rangos:
IMPUESTO DE REGISTRO
Naturaleza Tarifa
Actos, contratos o negocios
jurídicos con cuantía, sujetos a 0,5% a 1%
registro en las oficinas de registro
de instrumentos públicos.
Actos, contratos o negocios
jurídicos con cuantía, sujetos a 0,3% a 0,7%.
registro en las cámaras de comercio.
Actos, contratos o negocios
jurídicos sin cuantía, sujetos a
registro en las oficinas de registro
de instrumentos públicos o 2a4
en las cámaras de comercio, Salarios
tales como el nombramiento de mínimos
representante legal, revisor fiscal, diarios
reformas estatutarias que no legales.
impliquen cesión de derechos
ni aumentos de capital y escrituras
aclaratorias.
En los actos, contratos o negocios jurídicos sujetos a
este impuesto en los cuales participen entidades
públicas y particulares, la base gravable correspon-
de al 50% del valor incorporado en el documento
que contiene el acto, o la proporción del capital sus-
crito o social que corresponda a los particulares.
Cuando el documento esté sujeto al impuesto de
 89
registro, no se causará impuesto de timbre nacio-
nal.
IMPUESTOS REGIONALES
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
El impuesto de industria y comercio es un impuesto
municipal que grava las actividades industriales,
comerciales o de servicios realizadas dentro del te-
rritorio del municipio. Las exportaciones no causan
este impuesto.
Las autoridades competentes para su administración
y recaudo son las secretarías de hacienda y las teso-
rerías de los municipios respectivos.
La base gravable del impuesto de industria y co-
mercio es el valor de los ingresos brutos derivados
de las actividades gravadas. Para el caso de las acti-
vidades industriales, los ingresos por concepto de
comercialización de la producción se entienden
percibidos en el municipio en donde se encuentra
ubicada la planta. La base gravable solamente pue-
de ser reducida en algunos casos expresamente pre-
vistos tales como el valor de las devoluciones, ex-
portaciones, e ingresos por ventas de activos fijos,
entre otros.
En el caso de actividades comerciales o de servicios,
la base gravable es el promedio mensual de los in-
gresos brutos del último año, excluyendo los con-
ceptos del párrafo anterior.
La tarifa es fijada por cada municipio dentro de los
siguientes límites establecidos por la ley:
Actividades industriales: 2 a 7 por mil mensual,
Actividades comerciales y de servicios: 2 a10 por
mil mensual.
En el caso específico de Bogotá, las tarifas van del 2
al 30 por mil.
IMPUESTO PREDIAL
El impuesto predial es un impuesto municipal que
grava los bienes inmuebles ubicados dentro del te-
rritorio del municipio respectivo. El marco legal lo
constituyen la Ley 44 de 1990 y los acuerdos expe-
didos por los concejos municipales. La autoridad
competente para su administración y recaudo es el
municipio dentro de cuyo territorio se encuentren
los inmuebles.
La tarifa es fijada por cada municipio y puede osci-
lar entre el uno por mil y el 16 por mil del avalúo
catastral del respectivo inmueble. Para inmuebles
urbanizables no urbanizados o «lotes de engorde»,
la tarifa puede ser hasta del 33 por mil.
REGIMEN TRIB UT
TRIBUT ARIO PPARA
UTARIO ARA
NIST
INVERSIONIST
INVERSIO AS EXTRANJEROS
NISTAS
SOCIED ADES COLOMBIAN
SOCIEDADES AS CO
COLOMBIANAS CONN INVER-
SIÓN EXTRANJERA Y SUCURSALES DE SO-
CIED ADES EXTRANJERAS
CIEDADES
Impuesto sobre la renta
Las sociedades colombianas receptoras de inversión
extranjera, independientemente de la composición
del capital, se encuentran gravadas con el impues-
to de renta en los mismos términos que las socieda-
TRIBUTARIO
des totalmente nacionales.
En el caso de sociedades colombianas con o sin in-
versión extranjera, se grava la renta de fuente na-
cional y extranjera obtenida por la sociedad, con
una tarifa del 35% y una sobretasa del 10% para los
años gravables 2004, 2005 y 2006.
En el caso de sucursales de sociedades extranjeras,
se grava únicamente la renta de fuente nacional
Colombiana obtenida por la sucursal, a las mismas
tarifas establecidas para las sociedades nacionales.
Para las sociedades extranjeras sin domicilio en
Colombia y para las personas naturales extranjeras
sin residencia en Colombia, los dividendos o parti-
cipaciones percibidos están sometidos al impuesto
de renta, a una tarifa del 7%. Dicho impuesto será
retenido en el momento del pago o abono en cuen-
ta. En caso de que los dividendos o participaciones
que se distribuyan no hayan tributado en cabeza de
la sociedad que los distribuye, la tarifa aplicable es
del 35%. El 7% adicional para los extranjeros se cal-
cula después de aplicar el 35%, generando una re-
 90
tención neta del 39,55%.
Sin embargo, si los dividendos o participaciones se
reinvierten en el país, el pago del impuesto se difie-
re mientras la reinversión se mantenga. Si la
reinversión se mantiene por un período no inferior
a cinco años, dichos dividendos o participaciones se
exonerarán del pago de este impuesto (7%). Para
estos efectos, se entiende que hay reinversión con el
simple mantenimiento de las utilidades en el patri-
monio de la empresa.
Gastos deducibles de la renta
Las filiales o sucursales, subsidiarias o agencias en
Colombia de sociedades extranjeras, tienen dere-
cho a deducir de sus ingresos los montos pagados
por concepto de gastos de administración o direc-
ción y por concepto de regalías y explotación o ad-
quisición de intangibles, siempre que se practique
la respectiva retención en la fuente.
Igualmente, son deducibles los gastos efectuados en
el exterior que tengan relación de causalidad con
la rentas de fuente nacional, siempre y cuando se
haya practicado la retención en la fuente, si lo pa-
gado constituye para su beneficiario renta gravable
en Colombia. La deducción está limitada al 15% de
la renta líquida del contribuyente, cuando no se le
haya practicado retención en la fuente, salvo algu-
nos casos específicos en los cuales, no obstante la
falta de retención en la fuente, no se tienen en cuenta
para efectos de la limitación (Ej. adquisición de bie-
nes corporales, pagos a comisionistas en el exterior,
pagos de intereses de crédito externo y rentas en
contratos de leasing internacional).
Impuesto de remesas
Para las sucursales de sociedades extranjeras, el
impuesto de remesas se causa por la simple obten-
ción de utilidades, las cuales se presumen transferi-
das al exterior.
Si las utilidades se reinvierten en el país, el pago del
impuesto se diferirá mientras la reinversión se man-
tenga. Si la reinversión se mantiene por un período
mayor a cinco años, las utilidades se exonerarán del
pago de este impuesto. Para estos efectos, se entien-
de que hay reinversión con el simple mantenimiento
de las utilidades en el patrimonio de la empresa.
PERSO
PERSONN AS N
NAATURALES EXTRANJERAS
Impuesto sobre la renta y complementarios
para no residentes en el país
El inversionista persona natural o extranjera no re-
sidente en el país, está sujeto a un impuesto sobre
sus rentas o ganancias ocasionales de fuente nacio-
nal, que es retenido en la fuente por quien realice
el pago. La tarifa del impuesto es del 35% y en caso
de que sea declarante del impuesto sobre la renta,
se aplica la sobretasa del 10%. En el caso de divi-
dendos o participaciones que hayan tributado en
cabeza de la sociedad que los distribuye, el impuesto
será solamente del 7%.
Impuesto sobre la renta y complementarios
para residentes en el país
Los extranjeros residentes en Colombia, es decir, con
permanencia continua o discontinua en el país por
un término mínimo de seis meses en el año, están
sujetos al impuesto de renta y ganancias ocasiona-
les sobre sus ingresos de fuente nacional. A partir
del quinto año sus ingresos de fuente extranjera es-
tarán igualmente sujetos al impuesto de renta en
Colombia.
El impuesto de renta se determina de acuerdo con
una tabla progresiva, cuya tarifa marginal más alta
es del 38.5%. Para el año gravable 2003, esta tarifa
es aplicable a partir de CO$83´200.001 (aproxi-
madamente US$30.178 tomando CO$2757 como
tasa de referencia). Para la determinación del im-
puesto de ganancias ocasionales se aplica dicha ta-
bla.
CONVENIOS INTERNACIONALES
Colombia ha suscrito varios convenios internacio-
nales y bilaterales para evitar la doble tributación,
dentro de los cuales se destacan los siguientes:
Con Estados Unidos, Argentina, Alemania, Chile,
Brasil, Italia, Francia y Venezuela, sobre temas re-
lacionados con el transporte aéreo y marítimo.
 91

Con Venezuela, sobre regulaciones a la tributación
de la inversión estatal y de las empresas de trans-
porte internacional.
Con países miembros de la Comunidad Andina
de Naciones, para evitar la doble tributación entre
las empresas con inversión multilateral pertenecien-
tes a tales estados. Estos tratados son aplicables a las
personas domiciliadas en cualquiera de los países
miembros, respecto de los impuestos sobre la renta
y patrimonio. Sólo se aplica el gravamen en el país
donde se produzcan las rentas.
El régimen se aplica en los siguientes municipios:
Departamento del Quindío:: Armenia, Buenavista,
Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, La Tebaida,
Montenegro, Pijao, Génova, Salento y Quimbaya.
Departamento de Caldas: Chinchiná.
Departamento de Risaralda:: Pereira,
Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella.
Departamento de Tolima:: Cajamarca y
Roncesvalles.

Departamento del Valle del Cauca:: Alcalá,

ZONA CAFETERA
Con el fin de conjurar la situación de calamidad
pública ocurrida por razón del terremoto que afectó
la zona cafetera el 25 de enero de 1999, el Gobier-
no Colombiano declaró el Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en los municipios
afectados de los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. El régimen es-
pecial creado para dichas zonas está incluido en la
Ley 608 de 2000.
Caicedonia, Obando, Ulloa, Sevilla, La Victoria, Ar-
gelia, Bolívar y Barragán, corregimiento de Tuluá,
dentro de los límites que ese corregimiento tenía el
25 de enero de 1999.
INCENTIV OS APLICABLES
INCENTIVOS
Exención del impuesto de renta y complementa-
rios por un período de 10 años contados a partir de
la fecha de instalación de las empresas que se cons-
tituyan y localicen en los municipios arriba men-
cionados, excluyendo aquellas que tengan por ob-

TRIBUTARIO
jeto la prestación de servicios, de acuerdo con los
porcentajes fijados en la siguiente tabla:

Quindío Otros
Municipios
Año 1 90% 55%
Año 2 90% 55%
Año 3 90% 55%
Año 4 90% 55%
Año 5 80% 45%
Año 6 80% 45%
um
Tao
c

Año 7 80% 45%

Año 8 80% 45%
Año 9 70% 35%
Año 10 70% 35%

ZONA CAFETERA En el caso de las empresas preexistentes, las exen-

ciones regirán durante diez años, siempre y cuan-
 92

do los ingresos de la respectiva empresa hayan dis-

minuido en un 30% o más en 1999, y se les aplica-
rán los porcentajes descritos en la tabla anterior.

Para que las exenciones antes mencionadas se apli-

quen a los dividendos o utilidades repartidos a los
socios o accionistas de las empresas beneficiadas,
estos deberán reinvertir dichas utilidades en la em-
presa beneficiaria por un período no inferior a cua-
tro años, contados desde su inversión y por los mis-
mos períodos.

Devolución del impuesto a las ventas pagado en

la importación o compra de bienes de capital.

Exención del arancel sobre los bienes de capital

no producidos en Colombia, importados por las per-
sonas ubicadas en los municipios antes señalados,
durante los 12 meses siguientes contados a partir de
la fecha de su instalación, siempre y cuando los bie-
nes importados se destinen exclusivamente a ser
utilizados en la actividad de la empresa.

FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA

Araújo Ibarra & Asociados S.A.

Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
Duarte García & Asociados Abogados
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
Leal Angarita & Asociados Abogados
Lewin & Wills Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Pinilla, González y Prieto Abogados
Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Triana, Uribe & Michelsen
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
 93

LABORAL

DERECHO LABORAL INDIVIDUAL 93

CONTRATO DE TRABAJO 93

SALARIO 96

JORNADA LABORAL 97

OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR 97

OTROS ASPECTOS DE INTERÉS 100

REGÍMENES ESPECIALES PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO 100

DERECHO COLECTIVO 101

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 102

94
 95

En este capítulo se analiza lo relacionado con el derecho laboral individual y de

manera breve algunos aspectos concernientes al derecho de asociación o dere-
cho colectivo. Se explican aspectos importantes de la relación laboral como el
contrato de trabajo (sus modalidades, el período de prueba, la terminación del
contrato, la indemnización por terminación y el salario y sus modalidades), la
jornada laboral, las obligaciones a cargo del empleador y la contratación de
extranjeros. Por último se mencionan algunos aspectos de interés como los regí-
menes especiales para la promoción del empleo.

El régimen de visas se detalla en el capitulo de esta publicación denominado

Régimen Migratorio.

El derecho laboral en Colombia tiene como marco DERECHO LLABORAL

regulatorio la Constitución Política de 1991, los tra-
tados y convenios internacionales suscritos por Co-
lombia y el Código Sustantivo del Trabajo.
De acuerdo con la Constitución Política, el derecho
ABORAL INDIVIDU AL
INDIVIDUAL
La legislación laboral regula los derechos y garan-
tías mínimas de los trabajadores, los cuales son
irrenunciables y no pueden ser modificados me-
diante los contratos de trabajo.

al trabajo es un derecho fundamental de todas las
personas que debe ser garantizado por el Estado.
Adicionalmente, la Constitución Política consagra el
derecho de asociación sindical, que ampara tanto a
los trabajadores como a los empleadores. Estas dis-
posiciones concuerdan con los tratados internacio-
nales de los que Colombia es parte, tales como la
Declaración Universal de los Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-
ciales y Culturales; el Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Políticos; y la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
El derecho laboral se divide en dos áreas: el dere-
cho laboral individual, que regula las relaciones
entre el empleador y sus trabajadores y el derecho
laboral colectivo, que regula las relaciones entre el
empleador y los trabajadores reunidos en asocia-
ciones, sean éstas sindicales o no.
LABORAL
CO NTRA
CONTRA TO DE TRAB
NTRATO AJO
TRABAJO
El contrato de trabajo es el acuerdo mediante el cual
una persona natural (empleado) se obliga a prestar
un servicio personal a otra persona natural o jurídi-
ca (empleador), bajo la continuada dependencia o
subordinación de ésta y mediante el pago de una
remuneración (salario).
Cuando alguno de los elementos mencionados (pres-
tación personal del servicio, subordinación y sala-
rio) no existe, no se configura relación laboral. En
consecuencia, a dicha relación no le es aplicable la
ley laboral.
Modalidades del contrato de trabajo
El contrato de trabajo puede ser verbal o escrito, sin
que se requiera una forma especial, y por su dura-
 96
ción se clasifica en contrato a término fijo, contrato
a término indefinido, contrato por la duración de
una labor determinada y contrato accidental o tran-
sitorio.
Contrato a término fijo
Existen dos modalidades: contrato a término fijo in-
ferior a un año y contrato a término fijo de uno a
tres años. En el primer evento las partes pueden
determinar la duración del contrato y pueden pro-
rrogarlo sucesivamente, en todo caso, a partir de la
cuarta prórroga del contrato, se entenderá que éste
será como mínimo de un año y las prórrogas poste-
riores no podrán tener duración inferior.
Para dar por terminado el contrato de trabajo por
vencimiento del término, el empleador debe avisar
por escrito su interés en que se termine por lo me-
nos un mes antes de la fecha de terminación del
contrato original o de la prórroga. Sin este aviso, el
contrato se prorrogará automáticamente por un pe-
riodo igual al inicialmente pactado.
Contrato a término indefinido
Es aquel que no tiene una duración determinada
por las partes o por la naturaleza del trabajo que se
contrata. Los contratos laborales, salvo que por su
naturaleza se exprese lo contrario, se entienden ce-
lebrados a término indefinido.
Contrato por duración de la obra
La duración está determinada por el tiempo reque-
rido para ejecutar una obra o actividad contratada.
El contrato debe constar por escrito y la obra o la-
bor debe estar claramente detallada, ya que de no
estarlo, sería imposible establecer el momento de la
terminación del contrato y se entendería celebrado
a término indefinido.
Contrato accidental o transitorio
Es aquel que se utiliza para ejecutar trabajos oca-
sionales, accidentales o transitorios, distintos de las
actividades normales del empleador, por términos
inferiores a un mes.
Los trabajadores ocasionales, accidentales o transi-
torios están excluidos de las siguientes prestaciones:
las derivadas de accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales, el auxilio monetario por en-
fermedad no profesional; la dotación, gastos de en-
tierro, auxilios de cesantía, seguro de vida y prima
de servicios.
Período de prueba
El período de prueba es la etapa inicial del contrato
de trabajo y tiene por objeto permitir al empleador
evaluar la aptitud del trabajador, y a éste último, las
condiciones del trabajo. El período de prueba no
puede exceder de dos meses y debe constar por es-
crito (incluyendo su duración). Si no se fija por es-
crito la duración se presume que ésta será la co-
mún dependiendo del tipo de contrato de trabajo.
En los contratos de trabajo a término fijo cuya du-
ración sea inferior a un año, el período de prueba
no puede exceder la quinta parte de la duración
pactada originalmente, sin que exceda los dos me-
ses.
Durante la vigencia del período de prueba cual-
quiera de las partes puede terminar el contrato sin
previo aviso y, si quien termina el contrato es el
empleador, no está obligado a indemnizar al em-
pleado.
Terminación del Contrato de Trabajo
El contrato de trabajo termina por las siguientes cau-
sas:
Muerte del trabajador.
Mutuo acuerdo.
Expiración del plazo pactado en los contratos a
término fijo.
Terminación de la obra o labor contratada en los
contratos por duración de la obra o labor.
Liquidación o clausura definitiva de la empresa y
suspensión de actividades por parte de la empresa
por más de 120 días. En estos casos se requiere per-
miso previo del Ministerio de Protección Social para
despedir a más del 30% del personal en un término
 97

de seis meses. do cualquiera de las justas causas mencionadas an-

Sentencia judicial.
Renuncia del empleado.
Terminación unilateral con justa causa, invocada
por el trabajador o el empleador, de acuerdo con
las justas causas establecidas en la ley, en el regla-
mento interno de trabajo o en el contrato de traba-
jo.
Adicionalmente la ley laboral colombiana enume-
ra las justas causas para dar por terminado el con-
trato por parte del empleador.
A continuación se mencionan las más importantes:
El haber sufrido engaño por parte del trabajador.
Todo acto de violencia, malos tratos o grave in-
disciplina en que incurra el trabajador en sus labo-
res.
Todo daño material causado intencionalmente a
los edificios y objetos relacionados con el trabajo.
Los actos inmorales o delictuosos cometidos por
el trabajador en el lugar de trabajo.
Que el trabajador revele los secretos técnicos o
comerciales o dé a conocer asuntos de carácter re-
teriormente, no está obligado a indemnizarlo.
Si por el contrario, lo despide sin justa causa, debe
pagarle la indemnización prevista en la ley, cuyo
monto se precisa más adelante.
Existen igualmente unas justas causas para dar por
terminado unilateralmente el contrato por parte del
trabajador, dentro de las cuales se destacan:
El haber sufrido engaño por parte del empleador,
respecto de las condiciones de trabajo.
Todo acto de violencia, malos tratos o amenazas
graves inferidas por el empleador contra el traba-
jador.
Cualquier acto del empleador o de sus represen-
tantes que induzcan al trabajador a cometer un acto
ilícito o contrario a sus convicciones políticas o reli-
giosas.
El incumplimiento sin razones válidas por parte
del empleador, de sus obligaciones convencionales
o legales.
La exigencia del empleador, sin razones válidas,
de prestar servicios distintos o en lugares distintos a
los que fue contratado.
Indemnización por terminación del contra-

LABORAL
servado, con perjuicio para la empresa.
to
El deficiente rendimiento en el trabajo en rela-
Cuando el empleador despide sin justa causa al tra-
ción con la capacidad del trabajador, cuando no se
bajador, debe indemnizarlo según los parámetros
corrija en un plazo razonable a pesar del requeri-
establecidos en la ley.
miento del patrono.
Para ilustrar mejor sobre el monto de la indemni-
La inejecución sin razones válidas por parte del
zación, se presenta una tabla en la cual se explica
trabajador, de las obligaciones convencionales o le-
en detalle la situación, pues la indemnización varía
gales.
dependiendo de la modalidad del contrato y de la
La ineptitud del trabajador para realizar la labor duración del mismo.
encomendada.

El reconocimiento al trabajador de una pensión

de jubilación o invalidéz estando al servicio de la
empresa.

Si el empleador despide al trabajador argumentan-

 98

INDEMNIZA CIÓN POR DESPIDO SIN JUST

INDEMNIZACIÓN JUSTAA CA USA
CAUSA
A término A término
A término indefinido, A término indefinido (con
indefinido A término
(menos de un indefinido (más de 10 o más años
Tipo de Por duración de (menos de un indefinido (más de año de un año de servicios de servicios
A término fijo año de servicios un año de servicios
contrato obra o labor continuos y menos servicios y con continuos y con continuos
cumplidos y salario igual o salario igual o cumplidos a
menos de 10 de 10 smlm)
mayor a 10 mayor a 10 smlm) diciembre 27 de
smlm) smlm) 2002)

Igual al valor de 45 días

Igual al valor de los salarios de salario por el
los salarios correspondientes 30 días de salario 20 días de salario
por el primer año, por el primer año, primer año y
correspondientes al tiempo que
Valor de la al tiempo que falte para la 30 días de 20 dias de salario 20 días de 15 dias de salario 40 días de salario
por los años por los años por el año
Indemnización falte para que se terminación de salario. salario. subsiguiente al
cumpla el la labor siguientes y siguientes y
proporcionalmente proporcionalmente primero y
término del contratada, pero proporcionalmente
contrato. no puede ser por fracción. por fracción.
por fracción de
inferior a 15 año.
días.

SALARIO mínimo mensual legal es de CO$358.000 (aproxi-

Salario Ordinario
Remuneración básica pactada por las partes, sea en
dinero o especie, más todo aquello que recibe el
empleado como pago por el trabajo en horario noc-
turno, horas extras, comisiones o viáticos, y remu-
neración por trabajo en días de descanso obligato-
rio.
El empleador debe pagar además las prestaciones o
beneficios reconocidos por la ley, las convenciones
colectivas, o aquellos beneficios establecidos
unilateralmente por él mismo.
Salario mínimo le
legg al
El Gobierno Nacional mediante acuerdo con las
principales centrales de trabajadores del país y los
gremios empresariales establece anualmente el sa-
lario mínimo que las empresas deben pagar a los
trabajadores que laboren la jornada legal de 48
horas semanales.
No hay categorías salariales ni salarios mínimos por
actividad en Colombia.
El empleador y el trabajador pueden convenir li-
bremente el salario, pero respetando siempre el
mínimo legal o el fijado en las convenciones colec-
tivas o fallos arbitrales. Para el año 2004, el salario
madamente US$128, tomando CO$ 2.796 como tasa
de referencia).
Salario inte
integg ral
Esta modalidad de pago del salario, además de re-
tribuir el trabajo ordinario, compensa de antemano
el valor de prestaciones, recargos y beneficios por
trabajo nocturno, extraordinario, dominical y festi-
vo, primas legales y extralegales, cesantías e intere-
ses sobre las cesantías, excepto las vacaciones.
Este tipo de salario debe pactarse por escrito entre
trabajador y empleador y sólo pueden acceder a él
los trabajadores que devenguen como salario bási-
co, una suma igual o superior a 10 smlm (CO$
3’580.000 equivalentes a US$ 1,280 tomando CO$
2.796 como tasa de referencia).
La legislación laboral prescribe que el salario inte-
gral debe ser como mínimo el valor equivalente a
10 smlm vigentes más un 30% como factor
prestacional. Actualmente el salario mínimo inte-
gral asciende a la suma de CO$ 4’654.000 (equi-
valente a US$ 1,665 tomando CO$ 2.796 como tasa
de referencia).
El salario integral se calculará con el factor
prestacional que se aplica a la empresa, si éste es
superior al factor prestacional previsto en la ley.
 99
El monto de los aportes por concepto de pensión,
salud, riesgos profesionales y subsidio familiar en
contratos con salario integral se calcula sobre el
70% del salario mensual.
JORN AD
JORNAD
ADAA L ABORAL
La jornada laboral ordinaria en Colombia es de 48
horas semanales las cuales pueden ser distribuidas
de lunes a viernes o de lunes a sábado.
La jornada de trabajo diurna es la que se desarrolla
entre las seis de la mañana y las 10 de la noche. Si
el trabajador debe trabajar en jornadas compren-
didas entre las 10 de la noche y las seis de la maña-
na su trabajo debe remunerarse con recargo noc-
turno del 35% adicional al valor de la hora diurna.
Las horas trabajadas por fuera de la jornada habi-
tual se remuneran como horas extras. Si el trabajo
extra se desarrolla dentro de la jornada diurna, cada
hora extra se debe pagar con un recargo del 25%.
Si por el contrario, se desarrollan en la jornada noc-
turna las horas extras se pagan como nocturnas con
recargo del 75%.
Los empleadores no están obligados a pagar horas
extras a aquellos trabajadores que ostenten cargos
de dirección, confianza y manejo.
Jornada laboral flexible
Trabajador y empleador pueden acordar la orga-
nización de turnos de trabajo sucesivos, todos los
días de la semana, que no excedan de seis horas
diarias y 36 a la semana.
Igualmente, pueden acordar que la jornada diaria
sea flexible, de forma que a la semana se comple-
ten las 48 horas, distribuidas en máximo seis días,
así el número de horas diarias laboradas puede
repartirse en la semana con un mínimo de cuatro
horas diarias y un máximo de 10 horas diarias. En
tal evento, no habrá lugar a recargo por trabajo su-
plementario cuando éstas no superen las 48 sema-
nales y se laboren en la jornada diurna.
Trabajo dominical y festivo
El trabajo realizado en días domingo y festivos debe
pagarse con el 75% sobre el valor del salario ordi-
nario en proporción de las horas laboradas.
Adicionalmente, trabajador y empleador pueden
convenir como día de descanso obligatorio el sába-
do y será reconocido como descanso dominical en
todos sus aspectos legales.
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
V acaciones
Las vacaciones consisten en el descanso remunera-
do que debe el empleador al trabajador equivalen-
te a15 días hábiles de vacaciones por cada año de
servicio. La mitad de las vacaciones puede ser com-
pensada en dinero durante la vigencia del contrato,
previo permiso del Ministerio de Protección Social.
Si el contrato termina sin que el empleado haya dis-
frutado de su período de vacaciones, es obligatorio
compensar en dinero (sin necesidad de permiso) y
de manera proporcional al tiempo trabajado.
Se guridad social
Seguridad
A partir de 1993 en Colombia rige un sistema de
seguridad social integral. Este sistema comprende
pensiones, salud y riesgos profesionales.
Pensiones
El sistema cubre los riesgos de invalidéz, vejéz y
LABORAL
muerte por causa común.
El sistema tiene dos regímenes independientes, uno
administrado por el Instituto de Seguros Sociales -
ISS- que maneja un fondo común y otro de capita-
lización individual a cargo de las administradoras
de fondos de pensiones. La contribución a cualquiera
de estos regímenes es del 14,5% del salario men-
sual del empleado, de las cuales tres cuartas partes
están a cargo del empleador, y una cuarta parte le
corresponde al trabajador.
Si el trabajador devenga un salario igual o superior
a cuatro salarios mínimos legales debe pagar un 1%
adicional al Fondo de Solidaridad Pensional sobre
su salario base de cotización. De igual manera,
aquellos trabajadores que devenguen un salario igual
o mayor a 16 SMLM deben hacer un aporte adicio-
nal así: de 16 - 17 SMLM un 0.2%, de 17 - 18 SMLM
 100
un 0.4%, de 18 - 19 SMLM un 0.6%, de 19 - 20
SMLM un 0.8% y los superiores a 20 SMLM un 1%
adicional.
Adicionalmente, la reforma pensional del 2003, Ley
797 de 2003, dispuso un incremento en la cotiza-
ción de 0.5% sobre el salario base de cotización para
el 1 de enero del 2005 y 0.5% adicional a partir del
año 2006.
El régimen de fondo común reconoce pensiones de
vejez cuando el empleado ha cotizado un mínimo
de 1000 semanas y ha cumplido 60 años de edad si
es hombre, o 55 años si es mujer. A partir del 1 de
enero del 2005, el número de semanas cotizadas se
incrementará en 50 y a partir del 1 de enero del
2006 se incrementará en 25 cada año hasta llegar
a 1300 semanas en el año 2015.
En el régimen de capitalización individual hay lu-
gar al pago de pensiones de vejez cuando el em-
pleado ha ahorrado una suma de dinero que ga-
rantice que puede devengar una pensión equiva-
lente al 110% del SMLM, sin necesidad de cumplir
los requisitos de edad y pensión.
Salud
El sistema cubre las contingencias que afectan la
salud del trabajador y de su familia que están esta-
blecidas en el programa de atención denominado
Plan Obligatorio de Salud -POS- y la maternidad.
El empleador debe consignar el 12% del salario
mensual del trabajador, del cual el 8% está a cargo
del empleador y el 4% restante a cargo del
empleado. Este monto es deducido del salario men-
sual del trabajador.
Riesgos Profesionales
Este sistema cubre las contingencias que afectan la
salud del trabajador por causa de accidentes de tra-
bajo o enfermedades profesionales, e igualmente las
pensiones por invalidez y muerte generadas por tales
enfermedades.
La totalidad del aporte por este concepto está a car-
go del empleador y su monto depende del grado de
riesgo laboral generado en la actividad de la em-
presa y del cumplimiento de las normas de seguri-
dad industrial. El rango de cotización va desde el
0,5% hasta el 8,7% del valor total de la nómina
mensual de salarios.
Prestaciones sociales
Las prestaciones sociales son beneficios legales que
el empleador debe pagar a sus trabajadores
adicionalmente al salario ordinario, para atender
necesidades o cubrir riesgos originados durante el
desarrollo de su actividad laboral. Las prestaciones
legales son:
Prima de servicios
Equivalente a 15 días de salario por el tiempo labo-
rado durante el semestre. Esta prestación se paga el
30 de junio y el 20 de diciembre, o a la termina-
ción del contrato de trabajo.
Auxilio de cesantía
Este beneficio tiene como fin brindarle al trabaja-
dor un medio de subsistencia a la terminación del
contrato de trabajo. Existen dos regímenes para la
liquidación y pago de las cesantías:
Antes de la vigencia de la Ley 50 de 1990: Los
trabajadores vinculados con anterioridad al prime-
ro de enero de 1991 están sujetos al régimen
de retroactividad de las cesantías, de acuerdo con
el cual éstas se liquidan en su totalidad a la termi-
nación del contrato de trabajo.
A partir de la vigencia de la Ley 50 de 1990: Los
trabajadores vinculados con posterioridad al prime-
ro de enero de 1991, y aquellos que, habiéndose
vinculado con anterioridad a esta fecha, se hayan
acogido al régimen de esta ley, están sujetos a la
liquidación anual de las cesantías. En este sistema el
empleador liquida las cesantías el 31 de diciembre
de cada año y las deposita a más tardar el 15 de
febrero del siguiente año en las cuentas individua-
les de cada trabajador. Estas cuentas son manejadas
por las sociedades administradoras de fondos de ce-
santías.
El valor de la cesantía es de un mes de salario por
cada año de servicios. El salario base para liquidar
la cesantía en cualquiera de los dos regímenes des-
critos es el último salario mensual devengado por el
 101
trabajador al momento de la liquidación, siempre
que no haya variado en los tres meses anteriores.
De lo contrario, será el promedio del salario deven-
gado en el último año, o en todo el tiempo servido si
éste fuere menor a un año.
Intereses de cesantía
En enero de cada año, el empleador debe pagar di-
rectamente al trabajador intereses sobre las cesan-
tías a una tasa del 12% anual.
Para las personas sujetas al régimen anterior a la
Ley 50 de 1990, los intereses se calculan sobre el
valor total de las cesantías; para las personas bajo el
régimen legal de la Ley 50 de 1990, los intereses se
calculan sobre las cesantías del último año.
Calzado y ropa de labor (dotación)
Todo empleado con contrato a término indefinido
que devengue una suma mensual inferior o igual a
dos SMLM, deberá recibir de su empleador, tres ve-
ces al año, un par de zapatos y un vestido de trabajo
acorde con la labor desempeñada.
La entrega debe hacerse en las fechas establecidas
por la ley (abril 30, agosto 31 y diciembre 20) y
debe ser suministrada en especie.
Subsidio familiar
Todas las empresas deben inscribirse en una caja
de compensación familiar. Esta inscripción otorga
al trabajador el derecho a obtener subsidios en efec-
tivo para sus hijos menores de edad, así como servi-
cios de capacitación, vivienda y recreación. De
igual manera, los afiliados tendrán derecho a un
subsidio de desempleo, manejado por las mismas
cajas de compensación familiar, pero regulado y
controlado por el gobierno.
El empleador debe pagar, dentro de los 10 prime-
ros días de cada mes, una suma equivalente al 9%
del monto de la nómina a la caja de compensación
que haya seleccionado. De este porcentaje, la caja
de compensación cobra el 4% para el pago del sub-
sidio familiar y los servicios complementarios que
presta, y gira el 2% al Servicio Nacional de Apren-
dizaje -SENA- y el 3% al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar -ICBF-.
Subsidio de transporte
Los trabajadores que devenguen hasta dos salarios
mínimos legales mensuales tienen derecho al pago
del auxilio de transporte fijado por el Gobierno Na-
cional.
Para 2004, el valor del auxilio es de CO$ 41.600
mensuales (aproximadamente US$15, tomando CO$
2796 como tasa de referencia).
Licencia de maternidad
Toda trabajadora en estado de embarazo tiene de-
recho a una licencia de 12 semanas, la cual puede
comenzar dos semanas antes de la fecha del parto.
Esta licencia es remunerada por el sistema general
de seguridad social en salud.
La licencia de maternidad se extiende a la madre
adoptante del menor de siete años de edad, asimi-
lando la fecha del parto a la de la entrega oficial
del menor, y también al padre adoptante sin cón-
yuge o compañera permanente.
La trabajadora que durante el embarazo sufra un
aborto o parto prematuro no viable tiene derecho a
una licencia remunerada de dos a cuatro semanas.
LABORAL
Ninguna trabajadora puede ser despedida por mo-
tivo de embarazo o lactancia. Si existiere justa cau-
sa, ésta debe ser previamente calificada por un ins-
pector del trabajo.
Licencia de Paternidad
El esposo o compañero permanente tendrá derecho
a cuatro días hábiles de licencia remunerada de pa-
ternidad si solo el padre esta cotizando al sistema
de seguridad social. En el evento que tanto el pa-
dre como la madre sean cotizantes, el padre tendrá
derecho a ocho días hábiles de licencia
remunerada. En ambos casos el esposo o compañe-
ro permanente deberá haber cotizado más de 100
semanas continuas al Sistema de Seguridad Social.
Esta licencia es remunerada por el sistema general
de seguridad social en salud.
 102

OBLIGACIONES A CARGO DEL EMPLEADOR

Horas extras**
Riesgos Profesionales Aportes a Cajas
Pensión* Salud de compensación Las horas extra
Dependiendo de la clase familiar desarrolladas dentro de la
Obligaciones 14,5% del salario de 12% del salario de cada del riesgo en el que esté jornada diurna, se pagan
mensuales cada trabajador del trabajador del cual 8% clasificada la actividad 9% del valor total de la con un recargo del 25%
cual 10,875% está a está a cargo del económica de la empresa nómina mensual pagada sobre el valor ordinario de
cargo del empleador. empleador. varía del 0,5% hasta el en su integridad por el la hora. Si se desarrollan
8,7% del valor total de la empleador. en la jornada nocturna el
nómina mensual. recargo será del 75%.

Prima de servicios**
Obligaciones semestrales
30 días de salario por año, pagaderos semestralmente.

Intereses de cesantías** Vacaciones

Cesantías**
Obligaciones anuales 12% anual sabre cesantía, liquidados 15 días hábiles de descanso remunerado
30 días de salario por año. a 31 de diciembre de cada año. por cada año de servicios.

Subsidio de
Obligaciones aplicables Transporte***
a algunos trabajadores
CO$ 41.600 mensuales.
Dotación***
Una entrega de vestido y
calzado tres veces al año.
Licencia de Licencia de
maternidad**** paternidad****
12 semanas de descanso 8 días hábiles de descanso
remuneradas a partir remunerado a partir
de la época del parto. de la época del parto.

*El monto de la cotización aumenta dependiendo del salario. Esta información está detallada en este capítulo en la sección de Pensiones.
**No se aplica a trabajadores que reciban salario integral.
*** Sólo aplica para trabajadores que devenguen menos de dos salarios mínimos.
**** El pago lo hace la Empresa Prestadora de Salud a la cual esté afiliado el trabajador con los aportes mensuales a esta entidad.

Contratación de extranjeros nes exteriores. Para mayor información sobre este

tema consultar el capítulo de Régimen Migratorio
Los trabajadores extranjeros tienen los mismos de- de esta publicación.
rechos laborales que los colombianos, salvo en lo
que se refiere al derecho a participar en sindicatos,
ya que los empleados extranjeros no pueden tener
la mayoría en la junta directiva de las organizacio- OTROS ASPECTOS DE INTERÉS
nes sindicales.
REGÍMENES ESPECIALES PPARA
ARA LLA
A PROMO-
Las empresas en Colombia que tengan a su servicio CIÓN DEL EMPLEO
más de 10 empleados, pueden contratar empleados
Régimen especial de apor tes al ICBF
aportes ICBF,, SEN
SENAA y
extranjeros teniendo como límite el 10% de su per-
Cajas de Compensación Familiar
sonal general, y el 20% del personal de dirección y
confianza y del personal especializado y calificado. Los empleadores que vinculen trabajadores adi-
Para superar estos límites, el empleador debe obte- cionales a los que tenían en promedio en el año
ner autorización de la Subdirección de Relaciones 2002,, que devenguen hasta tres SMLM y que cum-
Individuales del Ministerio de Protección Social. plan con los demás requisitos previstos en la ley, no
estarán obligados a hacer aportes para subsidio fa-
Los ciudadanos extranjeros contratados laboralmente
miliar.
para prestar sus servicios en Colombia deben obte-
ner una visa expedida por la autoridad de relacio-
 103
Los empleados contratados deben ser:
Vinculados para prestar el servicio desde su lu-
gar de reclusión o inmediatamente después de ha-
ber recobrado la libertad.
Personas con disminución de su capacidad labo-
ral superior al 25%.
Reinsertados de grupos al margen de la ley.
Personas entre los 16 y 25 años o mayores de 50
años.
Jefes cabeza de hogar.
El valor de los aportes exentos no puede ser supe-
rior al 10% de los aportes ordinarios de la empresa.
Contratación de estudiantes
Los empleadores que contraten estudiantes entre 16
y 25 años que trabajen en jornadas de hasta cuatro
horas diarias o 24 horas semanales (distribuidas de
común acuerdo con el empleador) estarán exclui-
dos de los aportes al ICBF, SENA y Cajas de Com-
pensación Familiar.
Para acceder a este beneficio es necesario que el
valor de la nómina por los trabajadores que tienen
la categoría de estudiantes no represente mas del
10 % del valor de la nómina total de la empresa.
DERECHO COLECTIV
COLECTIVOO
La Constitución Política de Colombia consagra el de-
recho de asociación. Este derecho comprende el de-
recho de asociación sindical y el de negociación co-
lectiva, pero no es obligatorio para el trabajador per-
tenecer a un sindicato.
Sindicatos
Para constituirse y subsistir, los sindicatos de traba-
jadores deben tener mínimo 25 afiliados (sin im-
portar el número de empleados de la empresa) tra-
tándose de sindicatos de empresa, y los sindicatos
patronales, cinco empleadores. En los demás casos
no se exige el requisito de un número mínimo de
afiliados.
Los sindicatos de trabajadores se clasifican en sin-
dicatos de empresa (cuando sus asociados son em-
pleados de la misma entidad), de industria (cuando
pertenecen a varias empresas dedicadas a la misma
actividad económica), y de gremio (conformados
por empleados que tienen una misma profesión u
oficio).
Ne
Negg ociación de conf lictos colecti
conflictos colectivv os
La negociación de conflictos colectivos debe seguir
las etapas definidas por la ley. El conflicto se inicia
con la presentación del pliego de peticiones por parte
de los representantes del sindicato al vocero del
empleador. El empresario debe iniciar negociacio-
nes con el sindicato dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la presentación del pliego.
La negociación es privada y su duración no debe
exceder 20 días calendario, prorrogables por acuer-
do entre las partes por 20 días más.
Si hay acuerdo, se suscribe la convención colectiva
(si el pliego fue presentado por trabajadores
sindicalizados) o el pacto colectivo (si fue presenta-
do por trabajadores no sindicalizados). Si no hay
acuerdo, o si éste es parcial, los trabajadores pue-
den declararse en huelga, la cual debe comenzar
entre el tercer y el décimo día después de la decla-
ratoria, o acudir a un tribunal de arbitramento, el
LABORAL
cual estará constituido por tres miembros: uno de-
signado por los trabajadores, uno por el empleador
y el tercero elegido de común acuerdo por estos dos
árbitros.
El derecho de huelga está garantizado en todas las
actividades empresariales, excepto en las que pres-
tan servicios públicos esenciales.
Si la huelga se prolonga por más de 60 días, el Mi-
nisterio de Protección Social puede ordenar que se
conforme un tribunal de arbitramento. Por otra par-
te, si la huelga, cualquiera que sea su duración, afec-
ta de manera grave los intereses de la economía
nacional, el Presidente de la República, previo con-
cepto de la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia, puede ordenar su cesación y la solución del
conflicto a través de un fallo arbitral.
 104

FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA

Araújo Ibarra & Asociados S.A.

Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
Leal Angarita & Asociados Abogados
Lewin & Wills Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Pinilla, González y Prieto Abogados
Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Triana, Uribe & Michelsen
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
 105

RÉGIMEN MIGRATORIO

CATEGORÍAS DE VISAS 105

VISA DE NEGOCIOS 105

VISA TEMPORAL EMPRESARIAL 105

VISA TEMPORAL ESPECIAL 105

VISA TEMPORAL VISITANTE 106

VISA RESIDENTE INVERSIONISTA 106

VISA TEMPORAL TRABAJADOR 107

PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS GENERALES 107

REQUISITOS ESPECIALES PARA CADA TIPO DE VISA 108

VISA DE NEGOCIOS 108

VISA TEMPORAL EMPRESARIAL 108

VISA TEMPORAL ESPECIAL 108

VISA TEMPORAL VISITANTE 109

VISA RESIDENTE INVERSIONISTA 109

VISA TEMPORAL TRABAJADOR 109

COSTOS DE OBTENCIÓN 109

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 110

106
 107

El régimen migratorio en Colombia se regula con el fin de llevar un control

sobre el ingreso de extranjeros al país ya sea como inversionistas o como em-
pleados. A continuación se explica la naturaleza, el procedimiento, los requisi-
tos, vigencia, caducidad, y demás aspectos relacionados con la obtención de
visa en las categorías: visa de negocios, visa temporal empresarial, visa temporal
especial, visa temporal visitante, visa residente inversionista y visa temporal
trabajador.

El régimen de expedición de visas a extranjeros se VISA TEMPORAL EMPRESARIAL

encuentra contenido en el Decreto 2107 de 2001 y
en las disposiciones que lo modifican y/o sustitu-
yen.
CA TEGORÍAS DE VISAS
CATEGORÍAS
A continuación se enuncian las principales catego-
rías de visas que pueden ser solicitadas por un ex-
tranjero con la intención de invertir o trabajar en
Se otorga al extranjero que sea representante legal,
directivo o ejecutivo de empresa extranjera, comer-
cial, industrial o de servicio, que tenga vínculo eco-
nómico con compañía nacional o extranjera en Co-
lombia. Al amparo de esta visa se podrán desarro-
llar las actividades propias de la gestión empresa-
rial tales como asistir a juntas de socios, celebrar
negocios, supervisar el manejo de las empresas con
las cuales existe el vínculo jurídico, estratégico y
económico, entre otras.

RÉGIMEN MIGRATORIO
Colombia.
El titular de visa temporal empresarial no estará so-
VISA DE NEGOCIOS
metido a registro en el DAS.
Se otorga al extranjero que acredite su condición
La vigencia de esta visa es hasta por cinco años, para
de comerciante, industrial, ejecutivo y hombre de
múltiples entradas, y autoriza una permanencia de
negocios que desee ingresar al país con fines de
hasta un año por cada ingreso. Caduca si el extran-
negocios, o para realizar estudios de mercado.
jero se ausenta del país por más de 180 días.
La vigencia de esta visa es hasta por cuatro años
Esta visa no da lugar a la expedición de visas en
para múltiples entradas y autoriza una permanen-
calidad de beneficiarios ni podrán solicitar visa de
cia hasta por seis meses por cada ingreso. Caduca si
residente calificado los titulares de visa temporal
el extranjero sobrepasa el término de permanencia
empresarial.
autorizado.
VISA TEMPORAL ESPECIAL
El extranjero que ingrese al país con esta visa no
podrá fijar su domicilio en el territorio nacional y Se otorga al extranjero que pretenda ingresar al te-
las actividades que desarrolle no le podrán generar rritorio nacional como socio o propietario de esta-
al titular el pago de honorarios o salarios en Colom- blecimiento de comercio o de sociedad comercial,
bia. con domicilio en Colombia o como rentista.
 108
La vigencia de esta visa es hasta por un año para
múltiples entradas. Caduca si el extranjero se au-
senta del país por más de 180 días.
VISA TEMPORAL VISIT ANTE
VISITANTE
Se otorga al extranjero que:
Pretenda ingresar al país sin ánimo de estable-
cerse en él, con el propósito de efectuar contactos y
actividades comerciales o empresariales, siempre y
cuando no exista vínculo laboral.
Pretenda ingresar al país para prestar servicios
técnicos urgentes a entidades públicas o privadas,
previa presentación de una carta de responsabili-
dad de la entidad, en la que se justifique la urgen-
cia del servicio requerido. Si la entidad solicitante
del servicio considera indispensable la permanen-
cia del técnico extranjero por un término superior,
deberá presentar la solicitud de Visa Temporal de
Trabajador.
No se requerirá visa temporal visitante, ni permiso
de ingreso, cuando se trate de tránsito por el país
hasta por el término de 24 horas.
Los nacionales de aquellos países con los cuales Co-
lombia ha suscrito convenios sobre exención de visa
no requieren de ésta para ingresar al país en cali-
dad de visitante.
Igualmente no requerirán de esta visa, los naciona-
les de los países que el Ministerio de Relaciones Ex-
teriores determine (Alemania, Andorra, Antigua y
Barbuda, Argentina, Australia, Austria, Bahamas,
Barbados, Bélgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá,
Corea, Costa Rica, Chile, Chipre, Dinamarca, Do-
minica, Ecuador, El Salvador, España, Estados Uni-
dos de América, Filipinas, Finlandia, Francia, Gra-
nada, Grecia, Guatemala, Guyana, Honduras,
Indonesia, Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Japón,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malasia, Mal-
ta, México, Mónaco, Noruega, Nueva Zelandia, Paí-
ses Bajos, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Reino
Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Re-
pública Dominicana,, República Eslovaca, Saint Kitts
y Nevis, San Marino, Santa Lucia, San Vicente y las
Granadinas, Singapur, Suecia, Confederación
Helvética, Trinidad y Tobago, Turquía, Uruguay y
Venezuela ni los portadores de pasaporte de Hong
Kong -SAR-).
En estos casos el Departamento Administrativo de
Seguridad -DAS-, les expedirá Permiso de Ingreso
y Permanencia y podrán, igualmente, desarrollar
las actividades de la visa temporal visitante.
La vigencia de esta visa es hasta por 180 días calen-
dario dentro del mismo año calendario y permitirá
a su titular múltiples entradas.
Cuando se trate de Visa Temporal Visitante para
prestar servicios técnicos urgentes, la vigencia no
podrá ser superior a 45 días calendario dentro del
mismo año calendario.
En el evento de haberse otorgado esta visa o el per-
miso de ingreso por un término inferior al arriba
establecido, se podrá expedir nueva visa o nuevo
permiso por parte del DAS, hasta completar los
45 días o los 180 días dentro del mismo año calen-
dario, según el caso. El extranjero podrá permane-
cer en el país durante los 45 días o 180 días conti-
nuos o hacer uso de los mismos, en intervalos, den-
tro del mismo año calendario.
Esta categoría de visa caduca si el extranjero se au-
senta del país por más de 180 días.
El extranjero no podrá solicitar en el territorio na-
cional la expedición de Visa Temporal Trabajador,
salvo que la entidad solicitante considere indispen-
sable la permanencia del técnico por un término
superior cuando se trate de la prestación de servi-
cios técnicos urgentes. Así mismo no podrá deven-
gar salarios provenientes de personas naturales o
jurídicas establecidas en el país, ni podrá realizar
actividades que estén amparadas por otro tipo de
visa.
VISA RESIDENTE INVERSIO NIST
INVERSIONIST
NISTAA
Se otorga al extranjero que pretenda establecerse
en el país de manera definitiva y que tenga la cali-
dad de inversionista. Se considera inversionista el
extranjero que aporte a su nombre una inversión
extranjera directa conforme con lo previsto en el
Estatuto de Inversiones Internacionales, en la cuan-
tía que determine el Ministerio de Relaciones Exte-
 109
riores (actualmente US$ 100,000).
La vigencia de esta visa es por término indefinido y
para múltiples entradas. Caduca si el extranjero se
ausenta del país por más de dos años continuos.
VISA TEMPORAL TRABAJADOR
Se otorga al extranjero que:
Sea contratado por una empresa, entidad o insti-
tución pública o privada, o persona natural que pre-
tenda ingresar, o permanecer en el país, para efec-
tuar un trabajo o actividad en su especialidad.
Ingresó con visa visitante o permiso de ingreso
para prestar servicios técnicos urgentes, cuando la
entidad que solicitó el servicio considere indispen-
sable la permanencia por un tiempo superior.
Siendo directivos, técnicos y personal adminis-
trativo de entidad pública o privada extranjera, de
carácter comercial o industrial, trasladados desde
el exterior, para cubrir cargos específicos en sus
empresas.
Esta visa se otorga por un término de dos años para
múltiples entradas. La visa se expedirá a solicitud y
bajo la responsabilidad de la empresa, entidad o
persona natural que avale la petición.
PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS
GENERALES
A continuación se describe el procedimiento para
la obtención de visa. Así mismo, se mencionan los
requisitos generales que aplican a cualquier solici-
tud de obtención de visa, sin perjuicio de los requi-
sitos especiales que aplican para cada visa en parti-
cular, los cuales se detallan más adelante.
La solicitud de visa debe ser tramitada directa-
mente por el extranjero o por la entidad donde pres-
ta sus servicios, está vinculado o lo patrocina o por
su representante legal.
El extranjero solicitante de la visa deberá firmar
la solicitud y presentarla ante las Misiones Diplo-
máticas de Colombia o las Oficinas Consulares de
Colombia en el país en el que se encuentre el ex-
tranjero, según sea el caso.
La solicitud deberá ir acompañada de los siguientes
documentos, sin perjuicio de los requisitos especia-
les que aplican para cada visa en particular:
Presentar pasaporte con vigencia mínima de tres
meses, en buen estado, con hojas en blanco y foto-
copia de las páginas usadas del mismo o documento
de viaje válido según el caso.
Diligenciar formulario de solicitud.
Anexar los requisitos para la visa que solicita se-
gún el caso.
Anexar tres fotografías recientes, de frente, a co-
lor, fondo claro, de 3x3 cms.
Presentar el certificado de antecedentes judicia-
les o de policía, expedido por la autoridad compe-
tente de su país de origen o del último país de resi-
dencia, según el caso, con una antelación no supe-
rior a seis meses. En los países en los cuales no se
expida este certificado, se solicitará a la INTERPOL
la información correspondiente. Este requisito no
aplica para la obtención de la Visa Temporal Espe-
cial, para la Visa de Negocios, ni para la Visa de
Residente Calificado o Inversionista; sólo se requie-
re cuando la visa sea solicitada por un mayor de
RÉGIMEN MIGRATORIO
18 años y menor de 65 años.
Cuando se exija la presentación de certificados de
antecedentes judiciales, registros civiles de naci-
miento y de matrimonio, diplomas y certificados de
estudio expedidos en el exterior, éstos documentos
deberán ser traducidos al castellano, autenticados
ante el respectivo funcionario consular de Colom-
bia y legalizados ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores, o apostillados cuando corresponda.
Posteriormente a la expedición de la Visa, cuando
ésta se otorgue por un término superior a 6 meses
(salvo cuando se trate de visa temporal empresa-
rial), los extranjeros mayores de 18 años deberán
registrarse ante el Departamento Administrativo de
Seguridad -DAS-, a quien adicionalmente debe in-
formarse de cualquier cambio de residencia o do-
micilio, la vinculación del extranjero o la desvincu-
 110
lación, el cambio de empleador, así como cualquier
otro hecho relevante. El DAS expedirá con base en
el registro la Cédula de Extranjería.
REQUISITOS ESPECIALES PPARA
ARA
CAD
CADAA TIPO DE VISA
Como se mencionó, además de los requisitos gene-
rales para la obtención de una visa, hay ciertos re-
quisitos especiales que deben cumplirse al momen-
to de presentar la solicitud dependiendo de la cate-
goría de la visa que se solicite. Estos requisitos espe-
ciales se indican a continuación.
VISA DE NEGOCIOS
Carta del representante legal de la empresa que
acredite al extranjero, precisando la actividad a de-
sarrollar, acompañada de la certificación de cons-
titución o representación legal o documento simi-
lar, según el país de origen, ó
Carta de persona natural en la que se manifies-
ten las razones de su solicitud de visa respaldadas
por las certificaciones bancarias o de solvencia eco-
nómicas necesarias para realizar negocios en el país,
ó
Carta de la entidad de carácter público o priva-
do, establecida en el territorio nacional que pro-
mueva la visita del extranjero y en la que manifies-
te que se hace responsable de éste durante su per-
manencia en el país, acompañada de la certifica-
ción de su existencia y representación legal según
el caso.
Se podrán exigir, si se considera pertinente, docu-
mentos adicionales para determinar la capacidad
económica de la persona jurídica o natural y la con-
veniencia del otorgamiento de la visa.
Para el otorgamiento de este tipo de visa no es ne-
cesaria la presentación del certificado de antece-
dentes judiciales o de policía que se menciona en
los requisitos generales.
VISA TEMPORAL EMPRESARIAL
Carta del representante legal de la persona jurí-
dica extranjera que acredite al solicitante, debida-
mente legalizada, indicando el cargo que ocupa
dentro de la organización y la actividad que va a
desarrollar en Colombia, acompañada de la certifi-
cación de constitución o representación legal de la
empresa o documento similar, según el país de ori-
gen, ó
Carta en el mismo sentido y con los mismos anexos,
suscrita por el representante legal de la institución
de carácter público o privado establecida en el te-
rritorio nacional que promueva la visita del extran-
jero al país y documento que demuestre ese vínculo
económico entre las instituciones.
VISA TEMPORAL ESPECIAL
Cuando se trate de socio o propietario de estableci-
miento de comercio o de sociedad comercial, de-
berá presentar:
Certificado de existencia y representación legal
expedido por la cámara de comercio, con una an-
telación no superior a 90 días, en el que conste que
el extranjero es socio o propietario del estableci-
miento registrado, indicando un capital o activo re-
gistrado de propiedad del extranjero solicitante, no
menor a 100 SMLMV (equivalente a US$ 12,804
tomando CO$2.796 como tasa de referencia). Si
se trata de una sociedad anónima, deberá adjun-
tarse un certificado de la composición accionaria
suscrito por el revisor fiscal, indicando el valor de
las acciones de propiedad del extranjero solicitan-
te, el cual no podrá ser inferior a 100 SMLMV (equi-
valente a US$ 12,804 tomando CO$2.796 como tasa
de referencia).
Balances de la empresa o del establecimiento de
comercio firmados por contador público, adjuntando
fotocopia auténtica de su tarjeta profesional, y cuan-
do sea necesario por el revisor fiscal y fotocopia de
la declaración de renta de la empresa correspon-
diente al último año gravable.
Para la autorización de esta visa, el Ministro de Re-
laciones Exteriores tendrá en cuenta la actividad que
desarrolla la empresa o el establecimiento de co-
mercio, su interés social y su capacidad económica.
Cuando se trate de un rentista, el extranjero debe-
rá:
 111
Comprobar que recibe ingresos mensuales, re-
gulares y permanentes, provenientes de fuentes ex-
ternas, en cuantía no inferior al equivalente a 15
SMLMV (equivalente a US$ 1,920 tomando
CO$2.796 como tasa de referencia).
Presentar constancia expedida por entidad ofi-
cial, bancos, empresas extranjeras, instituciones de
seguridad social, compañías de seguros o cualquier
otra empresa privada, reconocida por el Gobierno
respectivo, que pague o gire la renta que permita
comprobar el monto de los ingresos originados en
el exterior, la cual deberá ser traducida al castella-
no, autenticada ante el respectivo funcionario con-
sular de la República y legalizada ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores o apostillada cuando co-
rresponda.
VISA TEMPORAL VISIT ANTE
VISITANTE
Documentos que demuestren la actividad que
viene a desarrollar en el país.
Documentos que comprueben que su capacidad
económica es suficiente para la actividad que pre-
tenda desarrollar en el país.
Fotocopia del pasaje de salida del país.
Adicionalmente, si se trata de la prestación de
servicios técnicos urgentes se requerirá además, la
presentación de una carta de responsabilidad de la
entidad, en la que se justifique la urgencia del ser-
vicio requerido.
VISA RESIDENTE INVERSIO NIST
INVERSIONIST
NISTAA
Certificación expedida por el Banco de la Repú-
blica en la que conste el registro de la inversión a
nombre del inversionista.
VISA TEMPORAL TRABAJADOR
Los trabajadores extranjeros de una empresa esta-
blecida en Colombia deben obtener una visa de tra-
bajo, para lo cual se deberá presentar además:
Original del contrato o medio de vinculación del
extranjero con la empresa o entidad contratante.
Cuando el trabajador sea trasladado de la casa ma-
triz a la filial en Colombia, deberá presentar nota
de la misma en la que especifique el cargo que vie-
ne a ocupar.
Nota original de la empresa, entidad o institución
pública o privada contratante mediante la cual se
compromete ante el gobierno nacional a costear los
gastos de regreso del trabajador y su familia a su
domicilio anterior en el exterior al término del con-
trato o cancelación de la visa. No aplica cuando el
Estado es el contratante.
Certificado de existencia y representación legal
o personería jurídica del contratante, expedido con
una antelación no menor de tres meses.
Adicionalmente, puede solicitarse copia de ba-
lances o declaraciones de renta de la empresa para
demostrar su solvencia. En el caso de personas na-
turales contratantes, se demostrará su solvencia eco-
nómica con ingresos mensuales superiores a 30
SMLMV (equivalentes a US$ 3,841, tomando
CO$2.796 como tasa de referencia).
Certificado del Ministerio de Protección Social,
donde conste que la vinculación del trabajador ex-
tranjero no afectará la proporcionalidad entre tra-
bajadores nacionales y extranjeros dentro de la em-
presa. No aplica cuando el Estado es el contratante.
Fotocopia autentica del titulo profesional homo-
logado o convalidado ante el Instituto Colombiano
RÉGIMEN MIGRATORIO
para el Fomento de la Educación Superior – ICFES,
tarjeta profesional o constancia de experiencia, per-
miso provisional o licencia para ejercer en Colom-
bia otorgada por la entidad competente. En las pro-
fesiones no acreditadas en Colombia, el extranjero
deberá acreditar experiencia o idoneidad median-
te constancias de trabajo.
COSTO DE OBTENCIÓN DE UNA
VISA
El Consulado de Colombia ante quien se adelante el
trámite de obtención de una visa cobrará una tarifa
establecida mediante Resolución del Ministerio de
Relaciones Exteriores, según la categoría de visa de
que se trate.
Las tarifas se señalan en el siguiente cuadro:
 112

Cate
Categg oría de V isas
Visas V alor

Negocios US $ 30

Temporal Empresarial US $155

Temporal Especial US $130

Temporal Visitante US $ 55

Residente Inversionista US $150

Temporal Trabajador US $ 205

FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA

Araújo Ibarra & Asociados S.A.

Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
Leal Angarita & Asociados Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Price Waterhouse Coopers
Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Triana, Uribe & Michelsen
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
 113

CONTRATACIÓN ESTATAL

NORMAS Y PRINCIPIOS 113

CONTRATOS ESTATALES 113

CONTRATO DE OBRA 114

CONTRATO DE CONSULTORÍA 114

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 114

CONTRATO DE CONCESIÓN 114

¿QUIÉN PUEDE CONTRATAR CON EL ESTADO? 114

¿CÓMO CONTRATAR CON EL ESTADO? 115

CONTRATACIÓN DIRECTA 115

LICITACIONES 116

REGISTRO DE PROPONENTES 117

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 117

PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD 118

PUBLICACIÓN DE CONTRATOS 118

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES 118

PRIVATIZACIONES 118

MECANISMOS DE PRIVATIZACIÓN 119

LEY DE PRIVATIZACIÓN Y PROPIEDAD ESTATAL 120

PRIVATIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 120

MANEJO DEL RIESGO: SEGUROS 121

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 122

114
 115

En el capítulo se describen las normas y principios generales de contratación

estatal, los distintos tipos de contratos estatales (obra, consultoría, prestación de
servicios, concesión), quiénes pueden contratar con el Estado y en que condi-
ciones, y una breve descripción de los mecanismos de solución de controversias
previstos en Colombia. Por último, se hace referencia a lo relacionado con las
privatizaciones y a los diferentes mecanismos para el manejo de riesgos en la
contratación estatal como MIGA, OPIC y CESCE, entre otros.

NORMAS Y PRINCIPIOS los contratos que celebren las denominadas cláusu-

La Ley 80 de 1993 compendia el Estatuto General
de Contratación con el Estado. El mismo consagra
un régimen especial, que otorga un tratamiento
propio a aquellos contratos que celebren las enti-
dades estatales con los particulares. A este régimen
especial se someten los contratos expresamente
mencionados en el Estatuto. Los demás, aun cuando
sean celebrados por entidades estatales, se rigen por
las reglas previstas para los contratos privados.
Como principio general, se establece que al cele-
brar y ejecutar contratos, las entidades buscan el
las exhorbitantes. Estas provisiones consisten en la
facultad otorgada al Estado para interpretar, modi-
ficar y terminar unilateralmente los contratos, res-
petando en todo caso el equilibrio económico acor-
dado. Esto implica el reconocimiento y pago de las
compensaciones e indemnizaciones a que tengan
derecho las personas objeto de tales medidas y la
aplicación de los mecanismos de ajuste de las con-
diciones y términos contractuales a que haya lugar,
todo ello con el fin de mantener el equilibrio ini-
cialmente pactado.
Las cláusulas exhorbitantes podrán ser pactadas ex-

cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los admi-
nistrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines. Los particulares por su parte, ten-
drán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con
las entidades estatales que, además de la obtención
de utilidades cuya protección garantiza el Estado,
colaboran con aquellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social.
Los principios que deben regir las actuaciones de
quienes intervengan en la contratación estatal son
básicamente la transparencia, la economía y la res-
ponsabilidad.
Las entidades estatales podrán incluir en algunos de
CONTRATACIÓN ESTATAL
clusivamente con el objeto de evitar la paralización
o la afectación grave de los servicios públicos y ase-
gurar su inmediata, continua y adecuada presta-
ción.
Se presenta igualmente en el Estatuto de Contrata-
ción la denominada caducidad de los contratos por
virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos
constitutivos de incumplimiento de las obligaciones
a cargo del contratista, que afecte de manera grave
y directa la ejecución del contrato y evidencie que
puede conducir a su paralización, la entidad lo dará
por terminado y ordenará su liquidación en el esta-
do en que se encuentre.
Los contratos celebrados en el exterior se podrán
regir en su ejecución por las reglas del país en don-
 116
de se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse
en Colombia, caso en el cual la ley aplicable será la
colombiana. Sin embargo, los contratos que se ce-
lebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse
en el extranjero, podrán someterse a la ley extran-
jera.
Los contratos financiados con fondos de los organis-
mos multilaterales de crédito o celebrados con per-
sonas extranjeras de derecho público u organismos
de cooperación, asistencia o ayuda internacionales,
podrán someterse a los reglamentos de tales entida-
des en todo lo relacionado con procedimientos de
formación y adjudicación y cláusulas especiales de
ejecución, cumplimiento, pago y ajustes.
CO NTRA
CONTRA TOS EST
NTRATOS ESTAAT ALES
El Estatuto de Contratación establece los contratos
que deben someterse a la reglamentación prevista
en el mismo. Los demás contratos que celebre el
Estado, como se mencionó, podrán regirse por las
normas de contratación privada.
Los principales contratos estatales incluidos en el
Estatuto de Contratación son los siguientes:
CO NTRA
CONTRA TO DE OBRA
NTRATO
Celebrado por las entidades estatales para la cons-
trucción, mantenimiento, instalación y, en general,
para la realización de cualquier otro trabajo mate-
rial sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago.
CO NTRA
CONTRA TO DE CO NSUL
NTRATO TORÍA
NSULTORÍA
Los que celebren las entidades estatales referidos a
los estudios necesarios para la ejecución de proyec-
tos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o pro-
yectos específicos, así como a las asesorías técnicas
de coordinación, control y supervisión,
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de pro-
yectos, dirección, programación y la ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
CO NTRA
CONTRA TO DE PREST
NTRATO PRESTAA CIÓN DE SER VICIOS
SERVICIOS
Aquel que celebren las entidades estatales para de-
sarrollar actividades relacionadas con la adminis-
tración o funcionamiento de la entidad. Estos con-
tratos sólo podrán celebrarse con personas natura-
les cuando dichas actividades no puedan realizarse
con personal de planta o requieran conocimientos
especializados.
CO NTRA
CONTRA TO DE CO
NTRATO NCESIÓN
CONCESIÓN
Son los que celebran las entidades estatales con el
objeto de otorgar a una persona llamada concesio-
nario la prestación, operación, explotación, orga-
nización o gestión, total o parcial, de un servicio
público, o la construcción, explotación o conserva-
ción total o parcial, de una obra o bien destinados
al servicio o uso público, así como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestación
o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y con-
trol de la entidad concedente, a cambio de una re-
muneración.
La remuneración puede consistir en derechos, tari-
fas, tasas, valorizaciones, o en la participación que
se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general,
en cualquier otra modalidad de contraprestación
que las partes acuerden.
¿QUIÉN PUEDE CO NTRA
CONTRA
NTRATTAR CO N
CON
EL EST ADO?
ESTADO?
Pueden celebrar contratos con las entidades estata-
les las personas consideradas legalmente capaces en
las disposiciones vigentes.
El Estatuto de Contratación establece una serie de
inhabilidades e incompatibilidades expresas que
impiden a quienes se encuentren dentro de las
mismas contratar con el Estado. Por ejemplo, el Es-
tatuto prevé como inhabilitados para contratar a los
servidores públicos, a quienes sean cónyuges o pa-
rientes cercanos de otra persona que formalmente
haya presentado propuesta para una misma licita-
ción o a quienes fueron miembros de la junta o con-
sejo directivo de la entidad contratante.
Para participar en un proceso de selección así como
para la adjudicación del contrato respectivo, el ofe-
 117
rente deberá acreditar ante la entidad pública, que
se encuentra al día con el pago de sus obligaciones
tributarias de carácter nacional.
Las personas jurídicas nacionales y extranjeras de-
berán acreditar que su duración no será inferior a
la del plazo del contrato y un año más.
También podrán celebrar contratos con las entida-
des estatales, los consorcios y uniones temporales.
Son Consorcios aquellos acuerdos entre dos o más
personas que en forma conjunta presentan una mis-
ma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo solidaria-
mente de todas y cada una de las obligaciones deri-
vadas de la propuesta y del contrato. En consecuen-
cia, las actuaciones, hechos y omisiones que se pre-
senten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo conforman.
Son Uniones Temporales aquellos acuerdos en-
tre dos o más personas para presentar en forma con-
junta una misma propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato, respondien-
do solidariamente por el cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado, pero las sancio-
nes por el incumplimiento de las obligaciones deri-
vadas de la propuesta y del contrato se impondrán
de acuerdo con la participación en la ejecución de
cada uno de los miembros de la unión temporal.
Los miembros del consorcio y de la unión temporal
deberán designar una persona que para todos los
efectos los represente (apoderado). Igualmente,
deben señalar las reglas básicas que regulen las re-
laciones entre ellos y su correspondiente responsa-
bilidad.
En materia contable cada miembro del consorcio y
de la unión temporal deberá llevar una contabili-
dad y declarar de manera independiente lo que
corresponda a su participación. El consorcio y la
unión temporal no son contribuyentes del impuesto
sobre la renta.
Es importante tener en cuenta que estas figuras de
consorcio y unión temporal están expresamente con-
sagradas en el Estatuto de Contratación como for-
mas óptimas de asociación para contratar con el
Estado.
¿CÓMO CO NTRA
CONTRA
NTRATTAR CO
CONN EL
EST
ESTAADO?
El Estatuto de Contratación establece que la
escogencia del contratista se efectuará siempre a
través de licitación o concurso público. Sin embar-
go, se prevén contratos y eventos en los cuales la
administración tiene la facultad de contratar direc-
tamente, sin necesidad de someterse a un proceso
licitatorio.
CO NTRA
CONTRA
NTRATT A CIÓN DIRECT
DIRECTAA
Las entidades estatales podrán contratar directamen-
te en los casos expresamente señalados en el Estatu-
to de Contratación.
En la contratación directa el representante de la en-
tidad estatal deberá tener en cuenta que la selec-
ción del contratista debe garantizar el cumplimiento
de los principios de economía, transparencia y en
especial del deber de selección objetiva, para lo cual
se requerirá de la obtención previa de por lo menos
dos ofertas. Sin embargo, la entidad estatal podrá
contratar directamente con la persona natural o ju-
rídica que está en capacidad de ejecutar el objeto
del contrato, sin que sea necesario que haya obteni-
do previamente varias ofertas, en los siguientes even-
tos:
Cuando las haya solicitado y solo haya recibido
una de ellas.
Cuando de acuerdo con la información que pue-
CONTRATACIÓN ESTATAL
da obtener no existan en el lugar varias personas
que puedan proveer los bienes o servicios.
Cuando se trate de contratos intuito personae, esto
es, que se celebran en consideración a las calidades
personales del contratista.
Cuando la necesidad inminente del bien o servi-
cio no permita solicitar ofertas.
En los casos en los que la entidad vaya a contratar
directamente, sin necesidad de obtener previamente
ofertas, deberá tener en cuenta los precios del mer-
cado, y si es del caso, los estudios y evaluaciones
que para el efecto se hayan realizado directamente
o a través de organismos consultores o asesores de-
signados para ello.
 118
Adicionalmente, puede contratarse bajo la modali-
dad de contratación directa en los siguientes casos:
Contratos de menor cuantía: para calcular cuáles
contratos se consideran de menor cuantía, se esta-
blecen en la ley valores mínimos, determinados en
función de los presupuestos anuales de las entida-
des, expresados en salarios mínimos legales men-
suales (SMLM). Por ejemplo, para las entidades que
tengan un presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 SMLM, la menor cuantía será hasta 1000
SMLM; y las que tengan un presupuesto anual infe-
rior a 6.000 SMLM, la menor cuantía será hasta 25
SMLM.
Empréstitos.
Interadministrativos, es decir, contratos entre las
mismas entidades del Estado, con excepción del con-
trato de seguro.
Prestación de servicios profesionales o ejecución
de trabajos artísticos que sólo puedan encomendar-
se a determinadas personas naturales o jurídicas, o
desarrollo directo de actividades científicas o tec-
nológicas.
Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
Urgencia manifiesta: se presenta cuando por las
circunstancias resulta imposible acudir a una lici-
tación.
Productos de origen o destinación agropecuarios
que se ofrezcan en las bolsas de productos legal-
mente constituidas.
Los contratos que celebren las entidades estatales
para la prestación de servicios de salud.
Contratos que tengan por objeto directo las acti-
vidades comerciales e industriales propias de las
empresas comerciales estatales, salvo aquellos con-
tratos expresamente consagrados como estatales.
Cuando no exista pluralidad de oferentes.
Declaratoria de desierta de la licitación o con-
curso.
Cuando no se presenten propuestas que se ajus-
ten al pliego de condiciones, los términos de refe-
rencia o, en general, cuando falte voluntad de par-
ticipación en licitaciones.
Cuando se trate de los dos últimos eventos es nece-
sario hacer una convocatoria pública y publicar el
pliego de peticiones en la página web de la entidad
o en sus oficinas. Adicionalmente, la adjudicación
del contrato debe hacerse en audiencia pública.
LICIT
LICITAA CIO NES
Los procesos licitatorios deberán seguir básicamen-
te las siguientes reglas:
El jefe o representante de la entidad estatal orde-
nará su apertura por medio de un acto administra-
tivo motivado. La resolución de apertura debe estar
precedida de un estudio realizado por la entidad
respectiva en el cual se analice la conveniencia y
oportunidad del contrato.
La entidad interesada elaborará los correspon-
dientes pliegos de condiciones o términos de refe-
rencia, de conformidad con lo previsto en la ley, en
los cuales se detallarán especialmente los aspectos
relativos al objeto del contrato, su regulación jurí-
dica, los derechos y obligaciones de las partes, la
determinación y ponderación de los factores obje-
tivos de selección y todas las demás circunstancias
de tiempo, modo y lugar que se consideren necesa-
rias para garantizar reglas objetivas, claras y com-
pletas. Esto incluye términos precisos para la pre-
sentación de propuestas, así como para la adjudica-
ción.
Los pliegos constituyen ley para las partes y todas
las reglas y condiciones del proceso deberán ser in-
cluidas en ellos.
Las propuestas presentadas deben referirse y su-
jetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos
en el pliego de condiciones o términos de referen-
cia. Los proponentes pueden presentar alternativas
y excepciones técnicas o económicas siempre y
cuando ellas no signifiquen condicionamientos para
la adjudicación.
La adjudicación se hará mediante resolución mo-
tivada que se notificará personalmente al propo-
nente favorecido. El acto de adjudicación es irrevo-
cable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
 119
Si el adjudicatario no suscribe el contrato corres-
pondiente dentro del término que se haya señalado,
quedará a favor de la entidad contratante, en cali-
dad de sanción, el valor del depósito o garantía cons-
tituidos para responder por la seriedad de la pro-
puesta. En este evento, la entidad estatal podrá con-
tratar al proponente calificado en segundo lugar,
siempre y cuando su propuesta sea igualmente fa-
vorable para la entidad.
Términos de Referencia
Los pliegos de condiciones o términos de referencia
son «ley» para las partes y presentan los lineamientos
y condiciones básicas para los procesos de selec-
ción de los contratistas. En ellos se deberá indicar,
al menos, lo siguiente:
Los requisitos objetivos necesarios para partici-
par en el correspondiente proceso de selección.
Las reglas objetivas, justas, claras y completas que
permitan la confección de ofrecimientos de la mis-
ma índole, aseguren una escogencia objetiva y evi-
ten la declaratoria de desierta de la licitación o con-
curso.
Las reglas establecidas no deben inducir a error
a los proponentes y contratistas ni permitir la for-
mulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o
que dependan de la voluntad exclusiva de la enti-
dad.
Las condiciones de costo y calidad de los bienes,
obras o servicios necesarios para la ejecución del
objeto del contrato.
REGISTRO DE PROPONENTES
Todas las personas naturales o jurídicas que aspiren
a celebrar contratos con el Estado deberán inscri-
birse en el denominado Registro de Proponentes en
la Cámara de Comercio de su jurisdicción. Sin em-
bargo, no se requerirá de este registro en los siguien-
tes eventos:
Contratación de urgencia.
Contratación de menor cuantía.
Contratación para el desarrollo directo de activi-
dades científicas o tecnológicas.
Contratos de prestación de servicios.
Contratos de concesión de cualquier índole.
Contratos para la adquisición de bienes cuyo pre-
cio se encuentre regulado por el Gobierno.
El registro de proponentes es público y por tanto
cualquier persona puede solicitar que se le expi-
dan certificaciones sobre las inscripciones, califi-
caciones y clasificaciones que contenga.
La inscripción se debe renovar anualmente, para lo
cual los inscritos deberán diligenciar y presentar el
formulario correspondiente expedido por la Cámara
de Comercio. Las personas inscritas podrán solici-
tar a la Cámara de Comercio la actualización, mo-
dificación o cancelación de su inscripción cada vez
que lo estimen conveniente.
La clasificación y calificación de cada inscrito con-
tenido en el registro, la efectuarán las mismas per-
sonas naturales o jurídicas interesadas en contratar
con las entidades estatales, ciñéndose estrictamente
a la reglamentación, en aplicación de criterios de
experiencia, capacidad financiera, técnica, orga-
nización y disponibilidad de equipos.
En caso que fuese necesario, las sociedades extran-
jeras sin sucursal en el país y las personas naturales
extranjeras se inscribirán ante la Cámara de Co-
mercio del domicilio principal del apoderado.
CONTRATACIÓN ESTATAL
Cuando los contratos puedan celebrarse con con-
sorcios o uniones temporales, cada uno de los miem-
bros o partícipes de ellos deberán estar inscritos,
clasificados y calificados en el Registro de Propo-
nentes.
Cuando se trate de personas naturales extranjeras
sin domicilio en el país o de personas jurídicas pri-
vadas extranjeras que no tengan establecida sucur-
sal en Colombia que pretendan presentar propues-
tas o celebrar contratos para los cuales se requiera
presentar el registro, se les exigirá el documento
que acredite la inscripción en el registro corres-
pondiente en el país en donde tiene su domicilio
principal. Adicionalmente, deberán acreditar en el
país un apoderado domiciliado en Colombia debi-
 120
damente facultado para presentar la propuesta y
celebrar el contrato, así como para representarlas
judicial y extrajudicialmente.
SELECCIÓN DEL CO NTRA
CONTRA TIST
NTRATIST
TISTAA
La selección de contratistas deberá ser objetiva. Se
considera como objetiva aquella elección en la cual
la escogencia se hace al ofrecimiento más favora-
ble a la entidad y a los fines que ella busca, sin te-
ner en consideración factores de afecto o de interés
y, en general, cualquier clase de motivación subje-
tiva.
Por su parte, el ofrecimiento más favorable es aquel
que, teniendo en cuenta los factores de escogencia,
tales como cumplimiento, experiencia, organiza-
ción, equipos, plazo, precio y la ponderación preci-
sa, detallada y concreta de los mismos, contenida
en los pliegos de condiciones o términos de refe-
rencia (o en el análisis previo a la suscripción del
contrato, si se trata de contratación directa), resulta
ser el más ventajoso para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos, como por ejem-
plo precio más bajo o plazo más corto. De hecho, el
menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en
los pliegos, no será objeto de evaluación.
PRINCIPIO DE RECIPROCID AD
RECIPROCIDAD
En los procesos de contratación estatal se concederá
al proponente de bienes y servicios de origen ex-
tranjero el mismo tratamiento y en las mismas con-
diciones, requisitos, procedimientos y criterios de
adjudicación que el tratamiento concedido al na-
cional, exclusivamente bajo el principio de reci-
procidad.
Se entiende por principio de reciprocidad, el com-
promiso adquirido por otro país, mediante acuerdo,
tratado o convenio celebrado con Colombia, en el
sentido de que a las ofertas de bienes y servicios
colombianos se les concederá en ese país el mismo
tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a
las condiciones, requisitos, procedimientos y crite-
rios para la adjudicación de los contratos celebra-
dos con el sector público en materia de compras
estatales.
Cuando no se hubiere celebrado acuerdo, los pro-
ponentes de bienes y servicios de origen extranjero
podrán participar en los procesos de contratación.
Cuando las propuestas presentadas incorporen com-
ponentes colombianos de bienes y servicios profe-
sionales, técnicos y operativos; se les asignará un
puntaje adicional de 5% a 15%, con el fin de
incentivar la utilización de recursos nacionales.
Tratándose de proponentes de origen nacional, se
les asignará en los criterios de calificación de 10%
a 20% para estimular a la industria colombiana a
ofrecer bienes y servicios.
En todo caso, si existen solamente ofertas extranje-
ras en igualdad de condiciones, se preferirá aque-
lla que contenga mayor incorporación de recursos
humanos nacionales, mayor componente nacional
y mejores condiciones para la transferencia tecno-
lógica.
PUBLICA CIÓN DE CO
PUBLICACIÓN NTRA
CONTRA TOS
NTRATOS
En el Diario Único de Contratación Pública se debe
publicar, dentro de los tres meses siguientes al pago
de los derechos de publicación correspondientes,
información sobre los contratos que celebren las en-
tidades públicas. Se señalarán los contratantes, el
objeto, el valor, el plazo y los adicionales o modifi-
caciones de cada uno de los contratos.
La edición del Diario debe permitir establecer
parámetros de comparación de acuerdo con los
costos, el plazo, la clase, de forma que se identifi-
quen las diferencias apreciables con que contrata
la administración pública evaluando su eficiencia.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
CO NTRA CTU
NTRACTU ALES
CTUALES
Las entidades estatales y los contratistas buscarán
solucionar en forma ágil, rápida y directa las dife-
rencias y discrepancias surgidas de sus contratos.
Para tal efecto, al surgir alguna diferencia entre ellas,
acudirán al empleo de los mecanismos de solución
de controversias contractuales como el arbitramento,
la conciliación, la amigable composición y la tran-
sacción.
En caso de acudir a la justicia ordinaria, los jueces
 121
competentes para dirimir conflictos provenientes de
los contratos estatales son los de la jurisdicción con-
tencioso-administrativa.
PRIV
PRIVAA TIZA CIO NES
TIZACIO
Las privatizaciones en Colombia están regidas esen-
cialmente por los principios establecidos en la Cons-
titución Política, la denominada Ley de
Privatizaciones, el Estatuto de Contratación de la
Administración y las diferentes regulaciones que
rigen los diversos sectores sujetos a un proceso de
privatización (transporte, servicios públicos, ener-
gía y telecomunicaciones, entre otras).
Como principio general, la Constitución Política es-
tablece que la correcta prestación de los servicios
públicos es uno de los fines del Estado, por lo cual es
deber de la Nación proveer dichos servicios de ma-
nera eficiente. Adicionalmente, establece que estos
servicios podrán ser prestados por la Nación de
manera directa, o indirectamente por entidades
privadas, conservando en todo caso la Nación el
control regulatorio y la supervisión.
MECANISMOS DE PRIVATIZA
PRIVA CIÓN
TIZACIÓN
En términos generales, el Estado al privatizar, pue-
de ceder su participación en una empresa ya cons-
tituida, puede autorizar la creación de una empre-
sa nueva o conceder la posibilidad de realizar una
obra o prestar un servicio no existente. Los progra-
mas de privatización pueden desarrollarse a través
de los siguientes mecanismos:
Concesiones
El Estado transfiere el derecho a prestar, operar o
explotar un servicio público, o el derecho a cons-
truir, explotar o mantener una obra pública. El con-
cesionario asume los derechos y los riesgos finan-
cieros, bajo la supervisión del contratista.
Dentro de las concesiones se encuentran:
Concesión para la construcción de obras públicas
El Estado contrata una empresa privada para cons-
truir y operar un proyecto en un periodo determi-
nado de tiempo. Durante este tiempo, la empresa
realiza las inversiones necesarias para la construc-
ción y el mantenimiento del proyecto. La empresa
recupera la inversión a través del cobro de peajes.
BOT (Build, Operate and Transfer)
La empresa financia, construye y opera el proyecto.
La operación del proyecto genera rentas que cubren
los costos operacionales y de inversión. En una fecha
predeterminada, la empresa transfiere la propiedad
a la Nación.
BOO (Build, Own and Operate)
Estos proyectos son promovidos por el sector público,
aunque el sector privado es el responsable de la
financiación, construcción, operación y
mantenimiento del mismo. Bajo esta modalidad, el
privado es el dueño de la infraestructura.
BLT (Build, Lease and Transfer)
Este es el mismo concepto de BOT pero la
financiación se hace a través de leasing.
Concesión para proveer servicios públicos
El Estado confiere el derecho a proveer el servicio a
través de un contrato o una licencia.
En los contratos de explotación o concesión se incluye
una cláusula de reversión por virtud de la cual, al
finalizar el término de la explotación o concesión,
los elementos y bienes directamente afectados a la
CONTRATACIÓN ESTATAL
misma pasan a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello ésta deba efectuar
compensación alguna.
Provisión directa de servicios
El Estado contrata a una empresa privada para la
operación directa de una parte o de la totalidad del
proyecto. Esta modalidad se utiliza para proyectos
de suministro de agua, televisión, comunicaciones
celulares, comunicaciones locales, generación y
distribución de energía.
Asociación con empresas del sector público
Las empresas del sector público pueden unirse con
empresas privadas para proveer servicios públicos,
 122
conformando asociaciones como joint ventures. Bajo
esta modalidad, el Estado no realiza cesión de su
interés en la empresa.
Adquisición de empresas públicas
Los inversionistas privados pueden participar en
proyectos de infraestructura comprando una parte
o la totalidad de la participación pública en
empresas prestadoras de servicios. Esta adquisición
se puede realizar mediante una oferta de acciones
o una venta de activos de la empresa que será
privatizada. En el primer caso, el Estado ofrece un
bloque de acciones que generalmente otorga el con-
trol sobre la empresa. En el caso de la venta de
activos, se subastan los bienes de la empresa en lugar
de ofrecer un paquete accionario.
Con relación al método que debe escogerse en cada
caso, la ley prevé que corresponde al ministerio
vinculado a la privatización, en coordinación con
el Ministerio de Hacienda, el diseño del programa
de enajenación. Para este fin, pueden contratarse
los servicios de una institución especializada. El
programa de privatización deberá basarse en
estudios técnicos, incluyendo la valoración clara de
la entidad que se pretenda enajenar.
Los interesados en participar en un programa de
privatización, deberán presentar su oferta dentro
de la licitación correspondiente, incluyendo la
descripción de la obra a realizar, la viabilidad
técnica y económica de su propuesta y la evaluación
del impacto ambiental, entre otras. Los participantes
podrán proponer distintas posibilidades de
asociación con otras personas naturales o entidades
si lo consideran necesario para el correcto
desempeño de la concesión. Para este efecto,
deberán especificar si se presentarán a través de
consorcio, unión temporal u otra forma de
asociación.
LEY DE PRIVATIZA
PRIVA CIÓN
TIZACIÓN Y PROPIED AD
PROPIEDAD
EST
ESTAA T AL
El Artículo 60 de la Constitución Nacional establece
que cuando el Estado enajene su participación en
una empresa, tomará las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones y
ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones
solidarias y de trabajadores, condiciones especiales
para acceder a dicha propiedad accionaria. Lo an-
terior implica que los procesos de privatización
deberán desarrollarse con una publicidad
suficientemente amplia para garantizar la masiva
participación y democratización.
Esta disposición constitucional fue reglamentada por
la Ley 226 de 1995, conocida como la Ley de
Privatización. Como una garantía al principio de
democratización, la ley establece que a los
trabajadores, las asociaciones de empleados o ex-
empleados de la entidad que se privatiza, los
sindicatos de trabajadores, los fondos de empleados,
los fondos mutuos de inversión, los fondos de
cesantías y de pensiones y las entidades cooperativas
entre otras, se les otorgarán condiciones especiales
para adquirir la participación en la entidad estatal
que se planee privatizar.
Lo anterior significa, en términos prácticos, que las
entidades y trabajadores antes mencionados tienen
un derecho de preferencia para adquirir la
participación pública en la empresa que el Estado
planee privatizar.
PRIVATIZA
PRIVA CIÓN DE SER
TIZACIÓN VICIOS PÚBLICOS
SERVICIOS
Con base en los principios generales consagrados
en la Constitución Nacional, se expidieron en 1994
las leyes 142 (Servicios Públicos Domiciliarios) y 143
(Sector Energético).
La Ley 142 establece el régimen aplicable a los
servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución
de gas combustible, telefonía pública básica
conmutada y la telefonía local móvil en el sector
rural.
Cualquier persona que quiera ser prestadora de
servicios públicos domiciliarios deberá constituirse
en una sociedad anónima y someterse a un régimen
especial contenido en dicha ley. Los aportes de la
sociedad podrán pertenecer a inversionistas
nacionales o extranjeros.
Las empresas de servicios públicos debidamente
constituidas y organizadas no requieren permiso
para desarrollar su objeto social, pero para poder
operar deberán obtener de las autoridades
competentes, según sea el caso, las concesiones,
 123
permisos y licencias necesarias para su
funcionamiento, de acuerdo con la naturaleza de
sus actividades.
Por su parte, la Ley 143 establece el régimen para
la generación, interconexión, transmisión,
distribución y comercialización de electricidad.
Mediante un contrato de concesión, la Nación podrá
asignar en forma temporal la organización,
prestación, mantenimiento y gestión de cualquiera
de las actividades del servicio público de
electricidad mencionadas a una persona jurídica
privada o pública o a una empresa mixta, la cual lo
asume por su cuenta y riesgo, bajo la vigilancia y el
control de la entidad concedente. El otorgamiento
de la concesión se hará mediante oferta pública a
quien presente las mejores condiciones técnicas y
económicas para el concedente y en beneficio de
los usuarios.
Podrán ser concesionarios, las sociedades privadas,
nacionales o extranjeras, las cooperativas y demás
organizaciones comunitarias constituidas legalmente
y las entidades de carácter público.
La remuneración del contrato de concesión consiste
en las tarifas o precios que los usuarios de los
servicios pagan directamente a los concesionarios,
las cuales son fijadas de acuerdo con las disposiciones
establecidas en dicha ley.
Las empresas que se constituyan con posterioridad
a la vigencia de la Ley 143 con el objeto de prestar
el servicio público de electricidad no podrán tener
más de una de las actividades relacionadas con el
mismo, con excepción de la comercialización que
puede realizarse en forma combinada con una de
las actividades de generación y distribución.
Por su parte, la Ley 105 de 1993 regula la operación
del transporte público en el país, la cual es
considerada como un servicio público bajo la
regulación del Estado, quien ejercerá el control y la
vigilancia necesarios para su adecuada prestación,
en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad.
La Nación, los departamentos, los distritos y los
municipios, en sus respectivos perímetros, podrán
otorgar concesiones a particulares para la
construcción, rehabilitación y conservación de
proyectos de infraestructura vial.
Bajo el esquema de concesión, los ingresos que
produzca la obra dada en concesión serán asignados
en su totalidad al concesionario privado, hasta tanto
éste obtenga dentro del plazo estipulado en el
contrato de concesión el retorno del capital
invertido. El Estado recuperará su inversión con los
ingresos provenientes de la operación una vez
culminado el período de concesión.
MANEJO DEL RIESGO: SEGUROS
Con el fin de asegurar los posibles riesgos derivados
de la participación en programas de privatización
por parte de inversionistas extranjeros, Colombia
cuenta con ciertos mecanismos para lograr una
cobertura de los mismos.
El país es miembro de la Agencia Multilateral de
Garantía de Inversiones -MIGA-, institución multi-
lateral que otorga garantías a inversionistas
extranjeros en países en desarrollo, contra riesgos
no comerciales tales como la inconvertibilidad de
divisas, expropiación discriminatoria, guerra y
disturbios civiles.
Los proyectos de inversión elegibles por MIGA deben
ser financiera y económicamente viables,
ambientalmente seguros, consistentes con los
estándares laborales internacionales y deben
cumplir con los objetivos mínimos de desarrollo del
CONTRATACIÓN ESTATAL
país inversionista.
MIGA asegura inversiones en una amplia gama de
industrias y se cubren igualmente varios tipos de
inversión. Los inversionistas que pueden acudir a
las coberturas ofrecidas por MIGA deben ser
nacionales de países miembros de la agencia, pero
de un país distinto de aquel en el cual se llevará a
cabo el proyecto, con ciertas excepciones en
condiciones especiales. Las empresas elegibles
deberán a su vez, haber sido constituidas o tener su
domicilio principal en un país miembro del MIGA.
Por otra parte, Colombia está cubierta por la
Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero
-OPIC- desde 1985. OPIC tiene como finalidad
fomentar las inversiones de Estados Unidos en los
 124

países en desarrollo. Para tal efecto, financia y
asegura los proyectos de inversión contra riesgos
tales como inconvertibilidad de divisas, expropiación
y violencia política. OPIC financia inversiones
privadas a largo plazo.
Inversiones, que ofrece pólizas de seguros contra
riesgo político y garantías de inversión para
operaciones de crédito externo, de comercio exte-
rior y de inversión de capital.

Los préstamos directos están reservados para las

pequeñas empresas estadounidenses, y los fondos de FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
capital privado garantizados por la OPIC sirven ÁREA
como catalizadores para las actividades del sector
privado en países en desarrollo a través de Araújo Ibarra & Asociados S.A.
inversiones en empresas nuevas, en expansión o en Brigard & Urrutia Abogados
vías de privatización. OPIC cubre inversiones en Cárdenas & Cárdenas Abogados
varios sectores económicos incluyendo Cavelier Abogados
infraestructura, manufactura y servicios financieros. Deloitte
Para sus garantías, OPIC no exige un monto mínimo Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
de inversión. Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Adicionalmente, la Compañía Española de Seguros Fernández de Soto & Asociados
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
de Crédito a la Exportación (CESCE) es una empresa
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
especializada en la cobertura de riesgos por no pago
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
derivados de las ventas de productos y servicios en Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
los mercados interiores y exteriores de las empresas. Jose Lloreda Camacho & Co.
KPMG
CESCE cubre, por cuenta propia, los riesgos Payán Urdaneta & Co. Abogados
comerciales a corto plazo tanto dentro como fuera Pinilla, González y Prieto Abogados
de España, y por cuenta del Estado, los riesgos Price Waterhouse Coopers
comerciales a largo plazo y los riesgos políticos en Prieto & Carrizosa Abogados
todos sus plazos, relacionados con la actividad exte- Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
rior de las empresas españolas. Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
Se entiende por riesgos comerciales para estos
efectos los que se producen en el ámbito de la
actuación mercantil privada y corresponden
principalmente a los incumplimientos de las
entidades privadas, teniendo su expresión más
característica en las situaciones de quiebra o
suspensión de pagos, y por riesgos políticos aquellos
como los que tienen su origen en la actuación
soberana de un Estado y en este caso CESCE gestiona
y cubre, por cuenta del Estado, los riesgos de omisión
de transferencia de divisas, falta de compradores
públicos, circunstancias de carácter catastrófico o
extraordinario, y guerra, revolución o
acontecimientos similares.

La Corporación Andina de Fomento -CAF- suscribió

un acuerdo con AIG Global Trade & Political Risk
Insurance Company con el fin de constituir la
Compañía Latinoamericana de Garantías de
 125

MEDIO AMBIENTE

PERMISOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES 125

AGUA Y VERTIMIENTOS 125

AIRE 126

EMISIONES ATMOSFÉRICAS 126

RUIDO 126

RESIDUOS SÓLIDOS 126

OLORES 127

LICENCIA AMBIENTAL 127

PROCEDIMIENTO DE OBTENCIÓN 128

AUTORIDADES AMBIENTALES 130

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL 130

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y UNIDADES AMBIENTALES URBANAS 130

TASAS Y CONTRIBUCIONES 130

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 130

PORCENTAJE AMBIENTAL SOBRE EL RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL 130

TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO 131

CONTRIBUCIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE LA FUENTE DE AGUA 131

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 131

126
 127

En Colombia, la Constitución Política de 1991, bajo la influencia del derecho

ambiental internacional, dio un paso definitivo hacia la modernización del marco
legal colombiano en medio ambiente, y consagró derechos y obligaciones, el
deber de los ciudadanos de proteger los recursos y creó las acciones correspon-
dientes para lograrlo. Adicionalmente, se asignaron competencias a diferentes
entes estatales para adelantar las tareas de planeación, prevención y defensa
del medio ambiente.

El presente capítulo pretende presentar la legislación que regula el manejo de

los recursos naturales y establece los límites permisibles para la disposición de
residuos sólidos y líquidos en aire, agua y suelo, y explicar de una manera muy
concisa los diferentes trámites administrativos que deben seguirse. Intenta tam-
bién indicar las autoridades que rigen los asuntos ambientales, las tasas y contri-
buciones que se imponen por la utilización de los mismos, así como los incenti-
vos tributarios relacionados con la protección del medio ambiente.

La reglamentación relacionada con la protección y A GUA Y VER

GUA TIMIENTOS
VERTIMIENTOS
el manejo de los recursos naturales se expidió con
la promulgación en 1974 del Código de Recursos Las normas aplicables al régimen de aguas y al de-
Naturales Renovables y de Protección al Medio recho a usarlas están contenidas en el Decreto 1541
Ambiente. Posteriormente se expidió la Ley 99 de de 1978.
1993 por la cual se creó el Ministerio del Medio
Los ríos y todas las aguas que corren por cauces
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se or-
naturales son de uso público y su aprovechamiento,
ganizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
cualquiera sea el fin, requiere de una concesión
establecieron los principios que rigen el ejercicio
que se sujeta a las disponibilidades del recurso.
de las funciones ambientales de las entidades terri-
toriales. Para la construcción de obras que ocupen el cauce
MEDIO AMBIENTE
de una corriente o sus aguas y la ocupación tempo-
En el país existe reglamentación acerca del aprove-
ral o definitiva de playas o riberas también se re-
chamiento de agua, vertimiento de residuos líqui-
quiere aprobación de la autoridad ambiental.
dos, emisiones atmosféricas y ruido, y se han esta-
blecido procedimientos administrativos para el otor- Las normas para el vertimiento de líquidos están con-
gamiento de Licencias Ambientales y permisos para tenidas en el Decreto 1594 de 1984, en el cual tam-
el aprovechamiento de los recursos. bién se reglamentan los permisos de vertimiento y
los criterios de calidad para la destinación del re-
curso.
PERMISOS PPARA
ARA EL APRO
APROVE-
VE-
Concesión de Aguas
CHAMIENTO DE RECURSOS NNAATURALES
 128
Las concesiones de aguas son otorgadas por la cor-
poración autónoma regional competente en la ju-
risdicción en donde se encuentre localizado el re-
curso natural, la cual expide una resolución que
contiene las obligaciones del concesionario, el tér-
mino de duración y las cargas económicas a cargo
del concesionario. Adicionalmente, establece las
condiciones de aprovechamiento del recurso y las
causales de caducidad de la autorización.
Por regla general, las concesiones son otorgadas por
un término inferior a 10 años, salvo las destinadas a
la prestación de servicios públicos o de servicios
necesarios para la construcción de obras de interés
social, las cuales pueden ser conferidas hasta por
50 años.
Ver timientos
ertimientos
El permiso de vertimientos es otorgado por la cor-
poración autónoma regional competente. La solici-
tud de este permiso debe contener la identificación
de la clase, calidad y cantidad de líquidos a verter,
así como los sistemas de tratamiento de los mismos.
La resolución que otorga el permiso de vertimientos
establece los requisitos, condiciones y obligaciones
a cargo del peticionario del permiso, e indica las
obras que debe ejecutar. Este permiso se otorga por
5 años.
La utilización directa o indirecta de los ríos, arro-
yos, lagos y aguas subterráneas para introducir o
arrojar en ellos desechos o vertimientos se sujeta al
pago de tasas retributivas del servicio de elimina-
ción o control de las consecuencias nocivas del ver-
timiento.
AIRE
El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial expidió el Decreto 948 de 1995,
que reglamenta parcialmente las leyes y decretos
anteriores en materia de prevención y control de la
contaminación del aire, y sustituye el Decreto 02
de 1982 sin derogar las normas de emisión para
fuentes fijas.
Existe reglamentación del Decreto 948 de 1995, que
trata aspectos relacionados con criterios ambienta-
les de calidad de los combustibles líquidos y sólidos
utilizados en hornos y calderas de uso comercial e
industrial y en los motores de combustión interna
de vehículos automotores, y niveles permisibles de
emisión de contaminantes producidos por fuentes
móviles terrestres a gasolina o diesel.
EMISIO NES A
EMISIONES TMOSFÉRICAS
ATMOSFÉRICAS
La función de otorgar este permiso está a cargo de
la corporación autónoma regional competente. En
el acto administrativo mediante el cual se concede
el permiso se debe hacer una descripción del pro-
yecto, obra o actividad, y establecer los parámetros
de la emisión permitida, sus características técnicas
y la localización de los puntos de emisión.
La Resolución 948 de 1995 establece las industrias,
obras, actividades o servicios que requieren permi-
so de emisión atmosférica.
El término de vigencia del permiso de emisiones at-
mosféricas es de cinco años prorrogables indefini-
damente.
RUIDO
La Resolución 8321 de 1983, expedida por el Mi-
nisterio de Salud, regula la protección y conserva-
ción de la audición y de niveles aceptables de rui-
do. En ella se establecen normas sobre ruido am-
biental y métodos para su medición. Tal resolución
reglamenta tres tipos de ruido (continuo, de impac-
to y ambiental) y establece los parámetros que de-
ben cumplir los emisores de éstos.
El Decreto 948 de 1995 otorga a los alcaldes muni-
cipales o distritales y a la autoridad de policía del
lugar, competencia para conceder los permisos para
la realización de actividades o la ejecución de obras
y trabajos que generen ruido que supere los niveles
permitidos por el Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
La vigencia del permiso es por el tiempo de dura-
ción de la actividad o trabajo correspondiente.
RESIDUOS SÓLIDOS
Como parte del desarrollo normativo de la Ley de
servicios públicos, Ley 142 de 1994, se expidieron
los Decretos Reglamentarios 1713 de 2002 y 1505
 129
de 2003, que contienen las normas sobre caracte-
rísticas y calidad de la prestación del servicio de
aseo.
El marco técnico general aplicable al manejo de
residuos sólidos se establece en el Reglamento Téc-
nico del sector de agua potable y saneamiento bási-
co, en el cual se definen las especificaciones técni-
cas para el diseño, construcción y operación de in-
fraestructura.
En cuanto a desechos peligrosos, la Resolución 189
de 1994 reglamenta los aspectos relacionados con
los residuos especiales (tóxicos, combustibles, infla-
mables, infecciosos, explosivos, radioactivos, voláti-
les, corrosivos y reactivos) y el manejo de los enva-
ses y empaques que los contienen.
La Ley 430 de 1998 regula la prohibición de intro-
ducir a Colombia desechos peligrosos, establece
normas para el manejo y gestión de los residuos de
este tipo generados en Colombia y el control y vigi-
lancia de los mismos, conforme a las disposiciones
del Convenio de Basilea.
Cuando un proyecto no deba tener licencia ambien-
tal, pero vaya a producir residuos peligrosos, el pro-
cedimiento para la producción y manejo de estos
residuos deberá contar con licencia ambiental.
OLORES
Este aspecto no ha tenido desarrollo legislativo; sin
embargo, la Corte Constitucional ha tutelado el de-
recho fundamental a la vida y a la salud cuando los
olores producidos por fábricas o cañerías afectan la
vida de los vecinos.
LICENCIA AMBIENT AL
AMBIENTAL
La licencia ambiental es la autorización que otorga
la entidad ambiental competente para la ejecución
de cualquier proyecto, obra o actividad susceptible
de deteriorar los recursos naturales renovables o el
paisaje.
Las Licencias Ambientales son globales o únicas, e
incluyen todos los permisos, autorizaciones o con-
cesiones necesarias para el desarrollo del proyecto.
Son otorgadas por el Ministerio del Medio Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corpora-
ciones Autónomas Regionales y los Grandes Centros
Urbanos con más de 1’000.000 de habitantes.
El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial es la autoridad competente para
otorgar licencias ambientales en proyectos de gran
envergadura, tales como:
Proyectos de exploración, explotación, conduc-
ción y depósito de hidrocarburos y construcción de
refinerías.
Ejecución de proyectos de gran minería.
Construcción de presas, represas o embalses de
gran capacidad.
Construcción de proyectos de generación de ener-
gía de más de 100.000 Kw.
Proyectos para la generación de energía nuclear.
Construcción de aeropuertos internacionales y de
puertos marítimos de gran calado.
Ejecución de obras públicas de las redes viales,
fluviales y ferroviarias nacionales.
Producción de pesticidas y demás sustancias su-
jetas a control en virtud de tratados internacionales.
Proyectos que afecten el Sistema de Parques Na-
cionales Naturales.
Introducción al país de especies foráneas con fi-
nes de reproducción para ser implantadas en el te-
rritorio nacional.
MEDIO AMBIENTE
Las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desa-
rrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos ten-
drán competencia para otorgar licencias ambien-
tales en los demás eventos establecidos en el Decre-
to 1180 de 2003.
La licencia ambiental, una vez obtenida, incluirá
los permisos, autorizaciones o concesiones para el
uso, aprovechamiento o afectación de los recursos
naturales renovables que sean necesarios para el
desarrollo y operación del proyecto, obra o activi-
dad.
 130

PROCEDIMIENTO DE OBTENCIÓN ge la alternativa que menos impactos ambientales

DE UN
UNAA LICENCIA AMBIENT AL
AMBIENTAL pueda causar.

Si resuelve que el proyecto no requiere el Diagnós-

PASO 1
Establecer si la actividad a ejecutar requie-
re la obtención de licencia ambiental pre-
viamente a la iniciación de la actividad.
Para establecer que actividades requieren licencia
ambiental debe consultarse el Decreto 1180 de
2003, artículos 8 a 10.
tico, así lo hará saber al solicitante y este procederá
a presentar la solicitud de licencia ambiental como
se indica más adelante en el paso 5.
En caso que la autoridad sí exija la presentación del
Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el solicitan-
te deberá elaborarlo con base en los Términos de
Referencia elaborados para cada sector y en la
normatividad aplicable.

PASO 4
PASO 2
Elección de la alternativa para elaborar el
En caso de requerirse licencia ambiental, es-
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
tablecer la autoridad ambiental competente
para su otorgamiento. Con base en el Diagnóstico Ambiental de Alternati-
vas presentado por el solicitante, la autoridad am-
Son autoridades ambientales competentes para el
biental elegirá la alternativa sobre la cual el solici-
otorgamiento de Licencias Ambientales el Ministe-
tante deberá elaborar el Estudio de Impacto Am-
rio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
biental y otorgará los Términos de Referencia en
rritorial, las Corporaciones Autónomas Regionales o
caso de no existir previamente éstos.
de Desarrollo Sostenible o los Distritos o Municipios
con población urbana superior a un millón de ha-
bitantes. Las competencias asignadas a estas autori-
dades están definidas en el Decreto 1180 de 2003. PASO 5

Solicitud de certificaciones al Ministerio del

Interior y Justicia y al Instituto Colombiano
PASO 3 para la Reforma Agraria - INCORA -.
Solicitar a la autoridad ambiental un pro- Cuando el proyecto a ejecutar, sujeto a licencia
nunciamiento sobre la necesidad de elabo- ambiental, haya de realizarse en zonas no tituladas
rar un Dia gnóstico Ambiental de Alter
Diagnóstico nati-
Alternati- y habitadas en forma regular y permanente por
v as
as.. comunidades indígenas o negras susceptibles de ser
afectadas con el proyecto, el interesado deberá so-
El interesado en obtener Licencia Ambiental debe
licitar al Ministerio del Interior y Justicia que certi-
solicitar a la autoridad ambiental que indique si el
fique la presencia de comunidades, el pueblo al
proyecto por realizar requiere o no de la elabora-
que pertenecen, su representación y ubicación geo-
ción del Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
gráfica.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el cual tie-
Así mismo deberá solicitar al Instituto Colombiano
ne por finalidad presentar a la autoridad ambiental
para la Reforma Agraria - INCORA - que certifique
diferentes alternativas para la ejecución del pro-
la existencia de territorios legalmente constituidos.
yecto con las posibles estrategias de control y miti-
Las entidades aludidas deberán dar respuesta a la
gación de los efectos ambientales para cada una de
solicitud y la respuesta deberá adjuntarse a la soli-
éstas. De esta manera, la autoridad ambiental esco-
citud de licencia ambiental.
 131
PASO 6
Elaboración del Estudio de Impacto Ambien-
tal.
El interesado debe elaborar el Estudio de Impacto
Ambiental con base en los Términos de Referencia
y la normatividad aplicable.
En caso que exista presencia de minorías étnicas o
territorio legalmente constituido en el lugar de eje-
cución del proyecto, las comunidades respectivas
deberán participar en la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental, para lo cual el interesado en la
ejecución del proyecto deberá convocarlos y debe-
rá celebrarse el proceso denominado "consulta
previa", conforme a lo establecido en el Decreto
1320 de 1998.
PASO 7
Presentación de la solicitud de licencia am-
biental
La solicitud debe contener la siguiente información:
Nombre o razón social del solicitante, número de
identificación y domicilio.
Nombre del representante legal.
Descripción del proyecto, obra o actividad.
Indicación de las características ambientales gene-
rales del área de localización.
Información sobre la presencia de comunidades
campesinas, negras o indígenas localizadas en el área
de Influencia del proyecto, obra o actividad.
Indicación de los recursos naturales renovables que
requieren ser usados, aprovechados o afectados du-
rante la ejecución del proyecto, obra o actividad.
Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta áreas
del sistema de parques nacionales.
A la solicitud se deberán anexar los siguientes do-
cumentos:
Poder debidamente otorgado, cuando se actúe me-
diante apoderado.
Certificado de existencia y representación expedi-
do dentro del mes inmediatamente anterior a la
presentación de la solicitud, para el caso de perso-
nas jurídicas.
Certificación expedida por el Ministerio del Inte-
rior y Justicia sobre la presencia o no de comunida-
des indígenas y negras en el área de influencia di-
recta del proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental.
Liquidación de los costos correspondientes al servi-
cio de evaluación ambiental y comprobante de pago
de los mismos.
Copia de la solicitud de licencia ambiental con su
correspondiente Estudio de Impacto Ambiental de-
berá radicarse ante la autoridad ambiental de la
región, en aquellos casos en que la competencia
para el otorgamiento de la licencia se encuentre en
cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial.
PASO 8
Solicitud de información adicional por la au-
toridad ambiental.
Presentada la solicitud de licencia ambiental, la
autoridad ambiental podrá pedir, por una sola vez,
la información adicional que considere indispen-
sable.
MEDIO AMBIENTE
PASO 9
La autoridad ambiental debe solicitar con-
cepto técnico a las autoridades ambientales
r e gionales
gionales..
Presentada la información, la autoridad ambiental
debe solicitar a otras autoridades o entidades los
conceptos técnicos o informaciones pertinentes.
 132
PASO 10
La autoridad ambiental decide sobre el otor-
gamiento de la licencia ambiental.
Recibida la información de las entidades que de-
ban requerir concepto o vencido el plazo para ello,
la autoridad ambiental decidirá sobre la viabilidad
ambiental del proyecto y otorgará o negará la res-
pectiva licencia ambiental.
A UTORID ADES AMBIENT
UTORIDADES ALES
AMBIENTALES
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIEN-
DA Y DESARROLLO TERRITORIAL
El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial es el organismo rector de la ges-
tión del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, y como tal, el encargado de definir las
políticas y regulaciones para la recuperación, con-
servación, ordenamiento, manejo, uso y aprovecha-
miento de los recursos naturales renovables y el
medio ambiente.
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONA-
LES Y UNID ADES AMBIENT
UNIDADES ALES URB
AMBIENTALES AN
URBAN AS
ANAS
Las Corporaciones Autónomas Regionales son entes
corporativos de carácter público, integradas por las
entidades territoriales de áreas que constituyen un
mismo ecosistema o que conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Están
dotadas de autonomía financiera y administrativa,
y cuentan con un patrimonio propio.
Las Unidades Ambientales Urbanas de los munici-
pios, distritos o áreas metropolitanas con población
mayor a 1’000.000 de habitantes ejercen las mis-
mas funciones de las corporaciones autónomas re-
gionales, dentro del perímetro urbano.
La misión prevista para las Corporaciones Autóno-
mas Regionales, CAR, y para las Unidades Ambien-
tales Urbanas, UAU, es la de ejercer como autorida-
des ambientales en sus respectivas áreas de juris-
dicción, ejecutando dentro de un régimen de auto-
nomía, las directrices generales establecidas por el
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desa-
rrollo Territorial de acuerdo con las prioridades
ambientales regionales.
Las CAR y UAU como máximas autoridades ambien-
tales en sus áreas de jurisdicción, deben cumplir
con las funciones de evaluación, control y segui-
miento del uso de los recursos naturales, lo que in-
duce a la racionalización y eficiencia en el uso y a
la reducción de la contaminación generada por re-
siduos líquidos y sólidos vertidos al agua, aire o sue-
lo.
TASAS Y CO NTRIB
CONTRIB UCIO
NTRIBUCIO NES
UCIONES
T ASAS RETRIB UTIV
RETRIBUTIV AS Y COMPENSA
UTIVAS TORIAS
COMPENSATORIAS
La utilización directa e indirecta de la atmósfera, el
agua y el suelo para arrojar o introducir desperdi-
cios está sujeta al pago de tasas retributivas y
compensatorias. Las tasas retributivas buscan una
contraprestación por el efecto nocivo que se causa
a los recursos como consecuencia de su utilización.
Las compensatorias, por su parte, pretenden que el
usuario del recurso pague los gastos de hacer reno-
vable el mismo.
El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial reglamentó, mediante el Decre-
to 901 de 1997, el cobro de las tasas retributivas
por contaminación hídrica. El Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial debe es-
tablecer anualmente una tarifa mínima de la tasa y
el beneficiario del permiso de vertimientos debe pre-
sentar semestralmente ante la autoridad ambiental
una caracterización de sus residuos líquidos, para
que con base en ella se calcule el valor a pagar. Los
factores que se tienen en cuenta para este cálculo
son: factor regional, cantidad y frecuencia de la
descarga, y un factor inherente a la sustancia que
se vierte.
PORCENT AJE AMBIENT
PORCENTAJE AL SOBRE EL RECA
AMBIENTAL U-
RECAU-
DO DEL IMPUESTO PREDIAL
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, los municipios
deben destinar anualmente a las Corporaciones Au-
 133

tónomas Regionales de su jurisdicción un porcenta- FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL

ESPECIALIZADAS
je ambiental del impuesto predial que recauden. ÁREA
Esta contribución puede ser fijada de una de las si-
guientes formas:
Araújo Ibarra & Asociados S.A.
Sobretasa: entre el 1,5 y el 2,5 por mil del avalúo Brigard & Urrutia Abogados
de los bienes que sirven de base para liquidar el Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
impuesto predial, cobrada a cada uno de los res-
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
ponsables de ese impuesto.
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Porcentaje total del recaudo: no podrá ser infe-
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
rior al 15% ni superior al 25,9% del total del recau- Jose Lloreda Camacho & Co.
do. Leal Angarita & Asociados Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO Pinilla, González y Prieto Abogados
Prieto & Carrizosa Abogados
La Ley 99 de 1993 (reglamentada por el Decreto
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
1933 de 1994) estableció una transferencia del sec- Sanclemente, Fernández & Hernández Abogados S.A.
tor eléctrico equivalente al 6% de las ventas brutas Zuleta, Suárez, Araque & Jaramillo
de energía por generación propia de las hidroeléc-
tricas, y el 4% en el caso de centrales térmicas. Esta
transferencia es aplicable sobre las ventas de gene-
ración propia a todas las empresas públicas y pri-
vadas que sean propietarias de plantas de genera-
ción cuya capacidad instalada sea superior a 10.000
KV.

La transferencia del sector eléctrico se distribuye

entre las corporaciones autónomas regionales, para
la protección del medio ambiente y la defensa de la
cuenca hidrográfica, y los municipios, que los utili-
zan principalmente en proyectos de saneamiento
básico y mejoramiento ambiental.

CO NTRIB
CONTRIB UCIÓN PPARA
NTRIBUCIÓN ARA LLA
A PRESERVA CIÓN DE
PRESERV
L A FUENTE DE A GU
AGU
GUAA

Todo proyecto que requiera para su ejecución el

MEDIO AMBIENTE
uso del agua y cuando ésta sea tomada directamen-
te de fuentes naturales, deberá destinar un 1% del
total de la inversión en la recuperación, preserva-
ción y vigilancia de la cuenca hidrográfica que ali-
menta la respectiva fuente de agua.
134
 135

PROPIEDAD INTELECTUAL

DEFINICIÓN 135

OBJETO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL 135

DERECHOS DE AUTOR 135

PROPIEDAD INDUSTRIAL 136

SIGNOS DISTINTIVOS 136
NUEVAS CREACIONES 139

FIRMAS ESPECIALIZADAS EN EL ÁREA 142

Este capítulo se actualizó con la colaboración de la Superintendencia de Industria y Comercio.

136
 137

La legislación colombiana protege la propiedad intelectual en sus diferentes

modalidades, dada su importancia como bien de valor económico.

En este capítulo se tratará la propiedad intelectual en las dos categorías en que

se divide: los derechos de autor y la propiedad industrial. En lo que concierne a
los derechos de autor se hará una breve caracterización de la legislación rela-
tiva a los mismos. Por otra parte, se analizará lo relacionado con la propiedad
industrial en lo relativo con dos grandes áreas: los signos distintivos y las nuevas
creaciones.

En términos generales, el capítulo hará énfasis en los aspectos legales corres-

pondientes al registro, licenciamiento y protección de todas las clases de la pro-
piedad intelectual.

DEFINICIÓN DERECHOS DE AUTOR

La propiedad intelectual es aquella que se ejerce
sobre las creaciones intelectuales, producto del ta-
lento humano y que constituyen en sí mismas bie-
nes de carácter inmaterial, objeto de protección a
través de diferentes normas jurídicas.
OBJETO DE LLA
A PROPIED AD
PROPIEDAD
INTELECTU AL
INTELECTUAL
Las creaciones intelectuales que son objeto de la pro-
piedad intelectual versan sobre dos concepciones
diferentes. Una de ellas, referida a la estética,
específicamente las obras literarias y las obras ar-
tísticas, corresponde al denominado derecho de au-
tor; y las otras, referidas a la actividad industrial,
como las marcas y las patentes, se ubican dentro de
la especie llamada propiedad industrial.
En conclusión, la propiedad intelectual abarca dos
áreas específicas: los derechos de autor y la propie-
dad industrial.
La protección de los derechos de autor está regula-
da por la Ley 23 de 1982, la Ley 44 de 1993 y la
Decisión 351 del Acuerdo de Cartagena, y sus de-
cretos reglamentarios.
El objeto de estas normas es proteger las obras artís-
ticas, científicas y literarias que pueden ser repro-
ducidas o divulgadas de cualquier forma, así como
amparar los derechos de los artistas, intérpretes, pro-
ductores de fonogramas y titulares de programas
de computador (software).
En cuanto al software, esta protección se extiende
PROPIEDAD INTELECTUAL
tanto al software operativo como al software
aplicativo, ya sea en forma de código fuente o códi-
go objeto. Los autores o titulares de los derechos pue-
den autorizar modificaciones al software para su
correcta utilización. El propietario de un software
de circulación lícita puede realizar una copia o una
adaptación del mismo siempre que sea indispensa-
ble para la utilización del software, y que se haga
con fines de archivo, es decir, destinada exclusiva-
mente a sustituir la copia legítimamente adquirida
 138
cuando ésta no pueda utilizarse por daño o pérdi-
da.
La reproducción de un software, incluso para uso
personal, requiere autorización del titular, salvo que
se trate de una copia de seguridad.
La protección de los trabajos artísticos y literarios
no depende de su registro, y por lo tanto la omisión
de éste no es obstáculo para que goce de salvaguar-
da, ya que la titularidad de la obra se obtiene con la
creación de la misma, mas no con su registro. Sin
embargo, se recomienda el registro de la obra ante
la Dirección Nacional de Derechos de Autor, de ma-
nera que pueda oponerse como defensa frente a las
reproducciones no autorizadas, ya que constituye
un eficaz medio de prueba del derecho que facilita
su negociación y defensa judicial.
PROPIED AD INDUSTRIAL
PROPIEDAD
El régimen común sobre Propiedad industrial es la
Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad
Andina, la cual rige a partir del 1 de diciembre de
2000 en los países miembros del Pacto Andino: Bo-
livia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
En Colombia esta disposición se encuentra regla-
mentada bajo el Decreto 2591 del 13 de diciembre
de 2000 y la Resolución 210 del 15 de enero de
2001.
La protección de la propiedad industrial se divide
en dos grandes temas: signos distintivos y nuevas
creaciones.
Los signos distintivos comprenden las marcas, los
lemas comerciales, los nombres comerciales y las
enseñas comerciales. Las nuevas creaciones com-
prenden las patentes de invención, patentes de mo-
delo de utilidad, diseños industriales y esquemas de
trazado de circuitos integrados.
A continuación se presenta un resumen de cada uno
de los conceptos relacionados con la propiedad in-
dustrial en Colombia.
SIGNOS DISTINTIV OS
DISTINTIVOS
Marcas Comerciales
De conformidad con lo establecido el artículo 134
de la Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad
Andina, mar
marcaca es «cualquier signo que sea apto
para distinguir productos o servicios en el merca-
do».
La marca debe ser distintiva y susceptible de repre-
sentación gráfica y además de identificar produc-
tos o servicios busca referir el origen empresarial
de los mismos, y puede llegar a constituirse en sím-
bolo de calidad y medio de promoción comercial
idóneo.
Los tipos de marcas más comunes son:
Figurativas: integradas únicamente por una figura
o un signo visual que se caracteriza por su configu-
ración o forma particular.
Nominativas: aquellas integradas por una o más le-
tras, dígitos, números, palabras, frases o combina-
ciones de ellos y que constituyen un conjunto legi-
ble y pronunciable.
Mixtas: integradas por uno o varios elementos
denominativos o verbales y uno o varios elementos
figurativos en combinación
Registro
Las marcas comerciales deben ser registradas ante
la división de signos distintivos de la
Superintendencia de Industria y Comercio. El re-
gistro de una marca o de un lema es un derecho
que otorga dicha Superintendencia al titular, bien
sea persona natural o jurídica, para que pueda ha-
cer uso de estos signos de manera exclusiva. Igual-
mente, el registro le permite al titular actuar contra
terceros en caso de que su marca o lema sea utili-
zado sin su consentimiento, así como la posibilidad
de oponerse a solicitudes de registro que considere
son similarmente confundibles con su marca.
Una vez concedido el registro, su uso exclusivo se
autoriza por 10 años y es renovable por períodos
idénticos y sucesivos. La renovación del registro debe
presentarse dentro de los seis meses anteriores a la
expiración del registro; o, dentro de los seis meses
 139
siguientes a la fecha de vencimiento del mismo.
Se puede reclamar prioridad con base en una pri-
mera solicitud presentada en otro país y dentro de
un período de seis meses contados a partir de la
primera solicitud, lo cual tiene como efecto que se
toma como fecha de presentación de la solicitud
nacional la fecha de presentación en el estado del
cual alega la prioridad. De esta manera se evita que
cualquier hecho ocurrido entre la fecha de presen-
tación de la solicitud en el extranjero y la solicitud
colombiana, tal como la presentación de otra solici-
tud de registro de marca o de lema comercial efec-
tuado por un tercero, afecte el estudio de su solici-
tud de registro.
Si el solicitante reclama prioridad debe indicarlo
en un plazo de nueve meses contados desde la fe-
cha de presentación de la solicitud cuya prioridad
se invoca.
Irregistrabilidad
La Decisión 486 contempla dos tipos de causales de
irregistrabilidad de los signos, unas de carácter ab-
soluto y otras de carácter relativo. Las primeras, se
refieren a aquellos signos de necesaria o común uti-
lización por la generalidad de las personas o que
atentan contra el orden público no son susceptibles
de apropiación exclusiva; las segundas correspon-
den a los signos que vulneran derechos adquiridos
de particulares.
Son causales absolutas de irregistrabilidad las si-
guientes:
No pueden constituir marca aquellas que de
acuerdo con la definición legal, no lo sean.
Consistan exclusivamente en formas usuales de
los productos o de sus envases, o en formas o carac-
terísticas impuestas por la naturaleza o la función
de dicho producto o del servicio de que se trate.
Consistan exclusivamente en formas u otros ele-
mentos que den una ventaja funcional o técnica al
producto o al servicio al cual se aplican.
Puedan engañar a los medios comerciales o al
público, en particular sobre la procedencia geográ-
fica, la naturaleza, el modo de fabricación, las ca-
racterísticas, cualidades o aptitud para el empleo
de los productos o servicios de que se trate.
Reproduzcan, imiten o contengan una denomi-
nación de origen protegida para los mismos pro-
ductos o para productos diferentes, cuando su uso
pudiera causar un riesgo de confusión o de asocia-
ción con la denominación, o implicase un aprove-
chamiento injusto de su notoriedad.
Contengan una denominación de origen protegi-
da para vinos y bebidas espirituosas.
Consistan en una indicación geográfica nacional
o extranjera susceptible de inducir a confusión res-
pecto a los productos o servicios a los cuales se apli-
que.
Reproduzcan o imiten, sin permiso de las autori-
dades competentes, bien sea como marcas, bien
como elementos de las referidas marcas, los escu-
dos de armas, banderas, emblemas, signos y punzo-
nes oficiales de control y de garantía de los Estados
y toda imitación desde el punto de vista heráldico,
así como los escudos de armas, banderas y otros
emblemas, siglas o denominaciones de cualquier or-
ganización internacional.
Reproduzcan o imiten signos de conformidad con
normas técnicas, a menos que su registro sea solici-
tado por el organismo nacional competente en nor-
mas y calidades en los Países Miembros.
Reproduzcan, imiten o incluyan la denominación
de una variedad vegetal protegida en un País Miem-
bro o en el extranjero, si el signo se destinara a pro-
ductos o servicios relativos a esa variedad o su uso
fuere susceptible de causar confusión o asociación
con la variedad; o sean contrarios a la ley, a la mo-
ral, al orden público o a las buenas costumbres.
PROPIEDAD INTELECTUAL
Carezcan de distintividad.
Consistan exclusivamente en un signo o indica-
ción que pueda servir en el comercio para descri-
bir la calidad, la cantidad, el destino, el valor, la
procedencia geográfica, la época de producción u
otros datos, características o informaciones de los
productos o de los servicios para los cuales ha de
usarse dicho signo o indicación, incluidas las ex-
presiones laudatorias referidas a esos productos o
 140
servicios.
Consistan exclusivamente en un signo o indica-
ción que sea el nombre genérico o técnico del pro-
ducto o servicio de que se trate.
Consistan exclusivamente o se hubieran conver-
tido en una designación común o usual del produc-
to o servicio de que se trate en el lenguaje corriente
o en la usanza del país.
Consistan en un color aisladamente considerado,
sin que se encuentre delimitado por una forma es-
pecífica.
No obstante lo previsto en las últimas cinco causales,
un signo podrá ser registrado como marca si quien
solicita el registro o su causante lo hubiese estado
usando constantemente en el País Miembro y, por
efecto de tal uso, el signo ha adquirido aptitud dis-
tintiva respecto de los productos o servicios a los
cuales se aplica. El uso constante debe ser probado
por quien lo reclama.
No podrán registrarse como marcas, por ser causales
relativas de irregistrabilidad, aquellos signos cuyo
uso en el comercio afectara indebidamente un de-
recho de tercero, en particular cuando:
Sean idénticos o se asemejen a una marca ante-
riormente solicitada para registro o registrada por
un tercero, para los mismos productos o servicios, o
para productos o servicios respecto de los cuales el
uso de la marca pueda causar un riesgo de confu-
sión o de asociación.
Sean idénticos o se asemejen a un nombre co-
mercial protegido o, de ser el caso, a un rótulo o
enseña, siempre que dadas las circunstancias, su uso
pudiera originar un riesgo de confusión o de aso-
ciación.
Sean idénticos o se asemejen a un lema comer-
cial solicitado o registrado, siempre que dadas las
circunstancias, su uso pudiera originar un riesgo de
confusión o de asociación.
Sean idénticos o se asemejen a un signo distintivo
de un tercero, siempre que dadas las circunstancias
su uso pudiera originar un riesgo de confusión o de
asociación, cuando el solicitante sea o haya sido un
representante, un distribuidor o una persona ex-
presamente autorizada por el titular del signo pro-
tegido en el País Miembro o en el extranjero.
Consistan en un signo que afecte la identidad o
prestigio de personas jurídicas con o sin fines de
lucro, o personas naturales, en especial, tratándose
del nombre, apellido, firma, título, hipocorístico, seu-
dónimo, imagen, retrato o caricatura de una perso-
na distinta del solicitante o identificada por el sec-
tor pertinente del público como una persona distin-
ta del solicitante, salvo que se acredite el consenti-
miento de esa persona o, si hubiese fallecido, el de
quienes fueran declarados sus herederos.
Consistan en un signo que infrinja el derecho de
propiedad industrial o el derecho de autor de un
tercero, salvo que medie el consentimiento de éste.
Consistan en el nombre de las comunidades indí-
genas, afroamericanas o locales, o las denomina-
ciones, las palabras, letras, caracteres o signos utili-
zados para distinguir sus productos, servicios o la
forma de procesarlos, o que constituyan la expre-
sión de su cultura o práctica, salvo que la solicitud
sea presentada por la propia comunidad o con su
consentimiento expreso.
Constituyan una reproducción, imitación, traduc-
ción, transliteración o trascripción, total o parcial,
de un signo distintivo notoriamente conocido cuyo
titular sea un tercero, cualesquiera que sean los pro-
ductos o servicios a los que se aplique el signo, cuando
su uso fuese susceptible de causar un riesgo de con-
fusión o de asociación con ese tercero o con sus pro-
ductos o servicios; un aprovechamiento injusto del
prestigio del signo; o la dilución de su fuerza distin-
tiva o de su valor comercial o publicitario.
Lemas Comerciales
El lema comercial consiste en la palabra, frase o
leyenda utilizada como complemento de una mar-
ca, este siempre va ligado a una marca o a una soli-
citud de marca, y por ende a los productos o servi-
cios que identifique aquella y a su vigencia. A los
lemas comerciales les son aplicables las disposicio-
nes relativas al título de marcas de la Decisión 486
de 2000, es decir que para la registrabilidad del
lema comercial se aplican las causales de
irregistrabilidad establecidas para las marcas.
 141
Nombres y Enseñas Comerciales
Nombre comercial es cualquier signo que identifi-
que a una actividad económica o a una empresa, y
la enseña comercial es el signo que identifica un
establecimiento de comercio. El derecho sobre un
nombre y una enseña comerciales se adquiere por
su primer uso en el comercio y termina cuando cesa
el uso del nombre comercial, cesan las actividades
de la empresa o del establecimiento que lo usa. El
nombre comercial se constituye mediante su uso en
el comercio, de manera que el objeto de la protec-
ción es el signo que es reconocido por el público
consumidor y los competidores como la designación
de la empresa, aún cuando ese nombre no corres-
ponda con la denominación que aparece en el re-
gistro mercantil.
Registro
El depósito de nombre comercial o de enseña co-
mercial es una inscripción que el comerciante o em-
presario hace en el registro público de la propie-
dad industrial, el cual es administrado por la
Superintendencia de Industria y Comercio. Sirve
para constituir una presunción legal acerca de la
fecha desde la cual se entiende que empezó a usar
el correspondiente nombre o enseña que, para el
efecto, es la fecha de presentación de la solicitud,
resultando así declarativo y no constitutivo de dere-
chos.
No pueden ser utilizados como nombres o enseñas
comerciales aquellas denominaciones que sean con-
trarias a las buenas costumbres, al orden público o
que puedan engañar a terceros sobre la naturaleza
de la actividad que se desarrolla con el nombre o la
enseña comercial o sobre la procedencia de los pro-
ductos que comercialice.
NUEVAS CREA
NUEVAS CIO NES
CREACIO
Patente de Invención
Patente de invención es el privilegio que otorga el
Estado para las invenciones de producto o procedi-
miento en cualquier campo tecnológico siempre y
cuando sean novedosas, tengan nivel inventivo y
sean susceptibles de aplicación industrial.
La patente se concede por un término de veinte años,
contados a partir de la fecha de presentación de la
respectiva solicitud y confiere al titular el derecho
a impedir que terceras personas exploten, sin su con-
sentimiento, la invención patentada.
La propiedad sobre una invención se adquiere me-
diante el título expedido por la División de Nuevas
Creaciones de la Superintendencia de Industria y
Comercio. Este certificado es de carácter nacional.
Las patentes no son renovables o prorrogables. Una
vez vencido el término de concesión de las mismas
la información contenida en ellas pasa a ser del do-
minio público. No obstante, el titular de la patente
de invención tiene la obligatoriedad de cancelar las
tasas periódicas para mantener vigente la patente o
el trámite de solicitud de la misma, según lo dis-
puesto por el artículo 80 de la Decisión 486.
Requisitos de patentabilidad
Para que una invención pueda ser objeto de paten-
te debe reunir los siguientes requisitos:
Novedad. Una invención se considerará nueva cuan-
do no está comprendida en el estado de la técnica.
El estado de la técnica comprenderá todo lo que
haya sido accesible al público por una descripción
escrita u oral, utilización, comercialización o cual-
quier otro medio antes de la fecha de presentación
de la solicitud de patente o, en su caso, de la priori-
dad reconocida.
Sólo para el efecto de la determinación de la nove-
dad, también se considerará dentro del estado de la
técnica, el contenido de una solicitud de patente en
trámite ante la oficina nacional competente, cuya
fecha de presentación o de prioridad fuese anterior
a la fecha de presentación o de prioridad de la soli-
citud de patente que se estuviese examinando, siem- PROPIEDAD INTELECTUAL
pre que dicho contenido esté incluido en la solici-
tud de fecha anterior cuando ella se publique o
hubiesen transcurrido 18 meses a partir de la fe-
cha de presentación de la solicitud en el país miem-
bro.
Nivel Inventivo. Se considerará que una invención
tiene nivel inventivo, si para una persona del oficio
normalmente versada en la materia técnica corres-
pondiente, esa invención no hubiese resultado ob-
via ni se hubiese derivado de manera evidente del
 142
estado de la técnica.
Aplicación Industrial. Se considerará que una in-
vención es susceptible de aplicación industrial,
cuando su objeto pueda ser producido o utilizado
en cualquier tipo de industria, entendiéndose por
industria la referida a cualquier actividad produc-
tiva, incluidos los servicios.
No se consideran invenciones las siguientes:
Los descubrimientos, las teorías científicas y los
métodos matemáticos.
El todo o parte de seres vivos tal como se encuen-
tran en la naturaleza, los procesos biológicos natu-
rales, el material biológico existente en la naturale-
za o aquel que pueda ser aislado, inclusive genoma
o germoplasma de cualquier ser vivo natural.
Las obras literarias y artísticas o cualquier otra
protegida por el derecho de autor.
Los planes, reglas y métodos para el ejercicio de
actividades intelectuales, juegos o actividades eco-
nómico-comerciales.
Los programas de ordenadores o el soporte lógico
como tales.
Las formas de presentar información.
Se consideran invenciones no patentables las siguien-
tes:
Las invenciones cuya explotación comercial en
el territorio del País Miembro respectivo deba
impedirse necesariamente para proteger el orden
público o la moral. A estos efectos la explotación
comercial de una invención no se considerará con-
traria al orden público o a la moral solo debido a la
existencia de una disposición legal o administrativa
que prohíba o que regule dicha explotación.
Las invenciones cuya explotación comercial en
el País Miembro respectivo deba impedirse necesa-
riamente para proteger la salud o la vida de las per-
sonas o de los animales, o para preservar los vegeta-
les o el medio ambiente. A estos efectos la explota-
ción comercial de una invención no se considerará
contraria a la salud o la vida de las personas, de los
animales, o para la preservación de los vegetales o
del medio ambiente sólo por razón de existir una
disposición legal o administrativa que prohíba o que
regule dicha explotación.
Las plantas, los animales y los procedimientos
esencialmente biológicos para la producción de
plantas o animales que no sean procedimientos no
biológicos o microbiológicos.
Los métodos terapéuticos o quirúrgicos para el
tratamiento humano o animal, así como los métodos
de diagnóstico aplicados a los seres humanos o a
animales.
Por jurisprudencia Andina, los usos y/o nuevos
usos de productos o procedimientos ya patentados.
Patente de modelo de utilidad
La patente de modelo de utilidad se otorga a toda
nueva forma, configuración o disposición de ele-
mentos de algún artefacto, herramienta, instrumen-
to, mecanismo u otro objeto o de alguna parte del
mismo que permita un mejor o diferente funciona-
miento, utilización o fabricación del objeto que lo
incorpora o que le produce alguna utilidad, ventaja
o efecto que antes no tenía, siempre y cuando sean
novedosos y sean susceptibles de aplicación indus-
trial en cualquier campo tecnológico.
La Patente de Modelo de Utilidad se concede por
un término de diez años contados a partir de la fe-
cha de presentación de la respectiva solicitud y con-
fiere al titular el derecho de impedir que terceras
personas exploten, sin su consentimiento el objeto
del modelo de utilidad patentado.
La propiedad sobre un modelo de utilidad se ad-
quiere mediante el título expedido por la
Superintendencia de Industria y Comercio. Este cer-
tificado es de carácter nacional. Al solicitar una
patente de modelo de utilidad, se puede reivindi-
car prioridad dentro de un período de un año.
Las patentes de modelo de utilidad no son renova-
bles o prorrogables. Una vez vencido el término de
concesión de las mismas, pasan a ser del dominio
público.
No se consideran modelo de utilidad los siguientes:
Las obras plásticas, las de arquitectura, ni los ob-
 143
jetos que tengan únicamente carácter estético.
Los procedimientos y las materias excluidas de la
protección por la patente de invención.
Consulta de Patentes en el Banco de Patentes
El Banco de Patentes es un centro de información
tecnológica, que pone a disposición del público en
general toda la información contenida en los docu-
mentos de patentes que hayan sido publicados per-
tenecientes a solicitudes nacionales y extranjeras.
La importancia de las patentes radica en que en ellas
está presente todo el acervo tecnológico utilizado
para llegar al actual estado de la técnica en cual-
quiera de sus aplicaciones.
El Banco de Patentes puede ser consultado en las
instalaciones de la Superintendencia de Industria y
Comercio. El usuario contará con la asesoría de pro-
fesionales especializados, encargados de ubicar las
posibilidades de búsqueda según las necesidades.
Es así como se puede consultar por temas, por soli-
citante de la patente, por inventor, por prioridades
de solicitudes extranjeras, por países y por palabras
claves.
Diseños industriales
Se considera como un diseño industrial la aparien-
cia particular de un producto que resulte de cual-
quier reunión de líneas o combinación de colores, o
de cualquier forma externa bidimensional o
tridimensional, línea, contorno, configuración, tex-
tura o material, sin que cambie el destino o finali-
dad de dicho producto.
Registro
Mediante la concesión de un registro de diseño in-
dustrial el Estado, por intermedio de la
Superintendencia de Industria y Comercio, confie-
re a su titular el derecho de impedir que terceras
personas produzcan o comercialicen el diseño sin
su consentimiento.
El registro de diseño es de carácter nacional y se
confiere por 10 años contados a partir de la fecha
de la presentación de la solicitud. Los registros no
son renovables o prorrogables. Una vez vencido el
término, pasan a ser de dominio público.
Son registrables los diseños industriales nuevos uni-
versalmente, es decir, aquellos que antes de la fe-
cha de solicitud o de la fecha de prioridad válida-
mente reivindicada no se han hecho accesibles al
público en cualquier momento, mediante una des-
cripción, una utilización o por cualquier otro me-
dio. Un diseño no es nuevo por el sólo hecho de
presentar diferencias secundarias con respecto a rea-
lizaciones anteriores o porque se refiera a otra cla-
se de productos.
Se puede igualmente reivindicar prioridad la cual
será de seis meses contados a partir de la fecha de
la primera solicitud.
Irregistrabilidad
No se pueden registrar como diseños industriales
los siguientes:
Los Diseños Industriales cuya explotación comer-
cial en el territorio del País Miembro en que se so-
licita el registro deba impedirse necesariamente para
proteger a la moral o al orden público. A estos efec-
tos la explotación comercial de un diseño industrial
no se considerará contraria a la moral o al orden
público sólo por razón de existir una disposición
legal o administrativa que prohíba o que regule di-
cha explotación.
Cuya apariencia estuviese dictada enteramente
por consideraciones de orden técnico o por la rea-
lización de una función técnica, que no incorpore
ningún aporte arbitrario del diseñador.
Que consista únicamente en una forma cuya re-
producción exacta fuese necesaria para permitir que
el producto que incorpora el diseño sea montado
mecánicamente o conectado con otro producto del
cual forme parte. Esta prohibición no se aplicará PROPIEDAD INTELECTUAL
tratándose de productos en los cuales el diseño ra-
dique en una forma destinada a permitir el monta-
je o la conexión múltiple de los productos o su co-
nexión dentro de un sistema modular.
Esquema de trazado de cir cuitos inte
circuitos integg rados
Esquema de trazado es la disposición tridimensional,
expresada en cualquier forma, de los elementos,
siendo al menos uno de éstos activo, e
interconexiones de un circuito integrado, así como
 144
esa disposición tridimensional preparada para un
circuito integrado destinado a ser fabricado.
Un esquema de trazado es protegido cuando es ori-
ginal es decir cuando resulta del esfuerzo intelec-
tual propio de su creador y no es corriente en el
sector de la industria de los circuitos integrados.
El derecho exclusivo sobre un esquema de trazado
registrado tendrá una duración de 10 años conta-
dos a partir de la más antigua de las siguientes fe-
chas:
El último día del año en que se haya realizado la
primera explotación comercial del esquema de tra-
zado en cualquier lugar del mundo.
La fecha en que se haya presentado la solicitud
de registro ante la oficina nacional competente del
respectivo País Miembro.
La protección de un esquema de trazado registrado
caducará al vencer 15 años contados desde el últi-
mo día del año en que se creó el esquema.
El registro de un esquema de trazado de circuito
integrado confiere a su titular el derecho de impe-
dir a terceras personas realizar cualquiera de los
siguientes actos:
Reproducir, por incorporación en un circuito in-
tegrado o de cualquier otro modo, el esquema de
trazado protegido, en su totalidad o una parte del
mismo que cumpla la condición de originalidad con-
forme al artículo 87.
Comercializar, importar, ofrecer en venta, ven-
der o distribuir de cualquier forma el esquema de
trazado protegido, o un circuito integrado que in-
corpore ese esquema.
Comercializar, importar, ofrecer en venta, ven-
der o distribuir de cualquier forma un artículo en
el que se encuentre incorporado el circuito inte-
grado protegido, sólo en la medida en que este siga
conteniendo un esquema de trazado ilícitamente re-
producido.
El registro no confiere el derecho de impedir los
siguientes actos:
Actos realizados en el ámbito privado y con fines
no comerciales.
Actos realizados exclusivamente con fines de eva-
luación, análisis o experimentación.
Actos realizados exclusivamente con fines de en-
señanza o de investigación científica o académica.
Actos referidos en el Artículo 5 del Convenio de
París para la Protección de la Propiedad Industrial.
Impedir a un tercero realizar actos de comercio
respecto de esquemas de trazado protegidos, de cir-
cuitos integrados que los incorporen o de artículos
que contengan esos circuitos integrados después de
que se hubiesen introducido en el comercio en cual-
quier país por el titular, o por otra persona con su
consentimiento o económicamente vinculada a él.
El titular de un registro de esquema de trazado po-
drá dar licencia a uno o más terceros para la explo-
tación de un esquema de trazado que le sea reque-
rido.
FIRMAS ESPECIALIZAD AS EN EL
ESPECIALIZADAS
ÁREA
Brigard & Urrutia Abogados
Cárdenas & Cárdenas Abogados
Cavelier Abogados
Cortés y Gutiérrez Abogados
Deloitte
Devis, Gómez, Bernal y Escobar Estudio de Abogados
Duarte García & Asociados Abogados
EY Law
Figueroa Sierra & Asociados Abogados
Gamboa, Chalela, Gamboa & Useche Abogados
Gómez – Pinzón, Linares Samper Suárez Villamil
Holguín, Neira, Pombo y Mendoza Abogados
Jose Lloreda Camacho & Co.
Leal Angarita & Asociados Abogados
Payán Urdaneta & Co. Abogados
Prieto & Carrizosa Abogados
Raisbeck, Lara, Rodríguez & Rueda
Triana, Uribe & Michelsen
145
146