Documento

Conpes 3430
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

GARANTÍA DE LA NACIÓN AL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA PARA LA

CONTRATACIÓN DE UNA OPERACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO CON
LA BANCA MULTILATERAL HASTA POR USD$ 90 MILLONES, O SU
EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, DESTINADA A LA FINANCIACIÓN
PARCIAL DEL PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL DE LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

DNP: SC - DDUPA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 28 de junio de 2006

 INDICE

I. Introducción................................................................................................................................ 2
II. Antecedentes............................................................................................................................... 2
III. El sector de agua potable y alcantarillado en el Departamento de La Guajira....................... 3
IV. El Programa departamental de inversión en el sector de agua potable y alcantarillado......... 7
A. Objetivos y Alcance ............................................................................................................... 7
B. Principios de Política.............................................................................................................. 7
C. Programa de Inversión ........................................................................................................... 9
D. Esquema de Financiación..................................................................................................... 10
E. Esquema Institucional .......................................................................................................... 12
V. Situación fiscal del Departamento de La Guajira..................................................................... 14
VI. Condiciones Financieras de la Operación de Crédito Público ............................................. 15
VII. Recomendaciones................................................................................................................. 16
INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo establecido en el Decreto 2681 de 1993, este documento somete a

consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, el concepto
favorable para el otorgamiento de la garantía por parte de la Nación al Departamento de La Guajira
para contratar una operación de crédito público externo que proyecta celebrar este Departamento
con la banca multilateral hasta por USD $90 millones, o su equivalente en otras monedas, destinada
a financiar parcialmente el Programa de Transformación Estructural de la Prestación de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico en el departamento de La Guajira en el
departamento de La Guajira.

I. ANTECEDENTES

De acuerdo con la Constitución de 1991, la estructura institucional del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Básico se fundamenta en la separación de funciones entre el Gobierno
Nacional, cuyas funciones son las de formulación de la política sectorial, regulación y control; y los
municipios, encargados de asegurar la prestación eficiente de los servicios. La Ley de Servicios
Públicos, Ley 142 de 1994, introdujo reformas institucionales en la prestación, regulación, control y
vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, orientadas a la descentralización, la participación
privada y el logro de una mayor eficiencia y competencia. Dentro de este marco, los gobiernos
departamentales son responsables de la coordinación de la política sectorial regional y de apoyar a
los municipios en la financiación de sus planes de inversión.

El departamento de La Guajira presenta resultados poco satisfactorios en términos de

coberturas y calidad en la prestación de los servicios, a pesar de la considerable cantidad de
recursos que se han dirigido al sector durante los últimos años. La segmentación de los recursos por
vigencias presupuestales, ha conducido a inversiones dispersas e incompletas, que no permiten
generar los cambios estructurales que se requieren en la prestación de los servicios, con resultados
tangibles en coberturas y calidad mediante planes de inversión integrales.

En los últimos dos años, se han invertido cerca de USD$ 30 millones con cargo a los
recursos de regalías, que equivalen al 36% del total de las regalías invertidas durante 2003 y 2004.
Sin embargo, estos recursos no se reflejan en un mejoramiento estructural de la prestación de los
servicios, porque se limitan a la financiación de proyectos parciales sujetos a vigencias
presupuestales corrientes.

2
 A nivel municipal la principal fuente de financiación del sector es el Sistema General de
Participaciones1. Al igual que las regalías, las inversiones adelantadas con los recursos del SGP no
han tenido un impacto en el sector acorde con el monto de los recursos invertidos. En efecto, a pesar
de que la asignación per cápita del SGP al Departamento en los últimos diez años ha sido
equivalente al promedio de asignación nacional; el incremento en coberturas es inferior al del resto
del país. El departamento de La Guajira ha disminuido su cobertura de acueducto en 6%, mientras
que en promedio el país ha aumentado en 10%.

El Plan de Desarrollo de La Guajira 2004-2007 “Vamos todos a reiniciar La Guajira”,

definió una estrategia de inversiones en agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales
y manejo de residuos sólidos. Para llevar a cabo esta estrategia, el Gobierno Departamental ha
decidido destinar recursos futuros de las regalías del carbón en la financiación de las obras y
programas en todos los municipios del Departamento. Con estos recursos se apoyará a los
municipios que cumplan con los criterios técnicos de optimización de inversiones, certifiquen sus
compromisos de aportes de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados por Ley
al sector y se comprometan a desarrollar un Programa de fortalecimiento y modernización
institucional.

Como parte de este proceso, en 2005 la Gobernación realizó el diagnóstico preliminar de la

situación de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en todos los municipios del
Departamento. A partir de este diagnóstico y con la participación de los operadores especializados
que actualmente prestan los servicios de acueducto y alcantarillado, se establecieron las necesidades
de inversión en cada uno de los municipios.

II. EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

El deficiente acceso a agua potable en La Guajira está determinado por factores como una
oferta hídrica escasa y sujeta a fuertes estacionalidades, la demanda actual y las expectativas para
otros usos como la explotación de carbón y el riego agrícola. Adicionalmente, no existe una fuerte
organización institucional y empresarial para la administración del recurso hídrico, que se traduce
en una deficiente prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en la mayoría de
los municipios.

1 Ley 715 de 2001.

3
 Las zonas más afectadas por la limitada disponibilidad del recurso hídrico se localizan en la
media y alta Guajira, donde predomina la población indígena que se abastece de manantiales,
nacimientos, aljibes o jagüeyes, empleados indiscriminadamente para el consumo humano y animal.
La falta de fuentes de agua genera problemas de abastecimiento especialmente en el municipio de
Maicao, donde se presenta la situación más crítica del Departamento. En la actualidad Maicao se
abastece de pozos y de una fuente superficial sobre el río Carraipía, río que desemboca en el Golfo
de Maracaibo.

En la parte baja del Departamento, el agua presenta incrementos de salinidad como

resultado del uso inadecuado del suelo y condiciones climatológicas y litológicas particulares.
Adicionalmente, existe un deterioro de la calidad de las corrientes por vertimientos de aguas
residuales.

La prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado se caracteriza por una

deficiente gestión y operación, traducida en bajos niveles de cobertura y calidad. De acuerdo con la
Encuesta Continua de Hogares - ECH del DANE, las coberturas nominales de acueducto y
alcantarillado en el Departamento ascienden a 71.7% y 46.1% respectivamente, siendo después del
Chocó el departamento con menores coberturas del país (Gráfico 1).

En la mayoría de los municipios se cuenta con una capacidad de producción de agua

potable superior a las necesidades de consumo; sin embargo, existen fallas en la continuidad del
servicio2. Por otra parte, se observan malas prácticas de consumo, como resultado de bajos niveles
de micromedición y de la aplicación de tarifas que no reflejan los costos reales de operación y de
mantenimiento de los sistemas.

En general, las redes de alcantarillado son obsoletas. Todos los municipios, con excepción
de Riohacha, cuentan con lagunas de oxidación, sin embargo, los sistemas ya cumplieron su vida
útil o tienen insuficiente capacidad de tratamiento de las aguas residuales.

2 El único municipio que cuenta con una continuidad del 100% es Distracción.

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 Gráfico 1. Coberturas nominales de Agua Potable y Alcantarillado, 2005. Departamentos
seleccionados.

Atlántico 94%
75%

TOTAL 88%
74%

Cesar 85%
59%

84%
Magdalena
52%

81%
Bolivar
44%

77%
Sucre
45%

73%
Córdoba
36%

72%
La Guajira
46%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: DANE, ECH 2005.

Actualmente, los sistemas de tratamiento han generado problemas sociales con la población
indígena, no solo por su ubicación, sino también por el efluente que estos producen, como es el caso
de Maicao. El municipio de Riohacha, que cuenta con la población urbana más grande del
Departamento, vierte sus aguas residuales directamente al mar sin ningún tipo de tratamiento. En el
Cuadro 1 se resume el estado de la prestación de los servicios de acuerdo con el diagnóstico
realizado por la Gobernación.

En nueve municipios se han iniciado procesos de transformación empresarial para la

prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, impulsados por la contratación de
operadores privados. En el resto de municipios la prestación la realizan empresas de servicios
públicos de carácter municipal o por los municipios directamente. A pesar de la contratación de
operadores especializados, la prestación del servicio es deficiente debido al mal estado de los
sistemas y a la poca inversión en infraestructura que realizan los municipios.

5
 Cuadro 1. Coberturas y prestación de los servicios.
Producción de Agua
Población Coberturas Urbanas Continuidad
Municipio Potable (l/s) Prestador
Urbana del Servicio
Acueducto Alcantarillado Instalada Requerida
Albania 6.175 100% 37% 19 16 67% Municipio
Aguas del Sur
Barrancas 16.907 76% 62% 300 98 50% de La Guajira
SA ESP
Dibulla 4.304 90% 80% 0 11 50% Municipio
Aguas del Sur
Distracción 4.713 81% 53% 120 19 100% de La Guajira
SA ESP
Aguas del Sur
El Molino 5.253 91% 58% 50 13 60% de La Guajira
SA ESP
Aguas del Sur
Fonseca 23.437 66% 65% 300 98 67% de La Guajira
SA ESP
Aguas del Sur
Hatonuevo 6.928 100% 100% 50 18 27% de La Guajira
SA ESP
La Jagua del
889 100% 100% 0 3 100% Municipio
Pilar*
Aguas de la
Maicao 126.249 61% 37% 300 306 30% Península SA
ESP
Empresa de
Acueducto y
Manaure 9.096 25% 20% 17 24 50% Alcantarillado
de Manaure
SA ESP
Aguas de La
Riohacha 91.408 75% 54% 280 227 54% Guajira SA
ESP
Aguas del Sur
San Juan del
26.745 80% 63% 175 62 50% de La Guajira
cesar
SA ESP
Empresa de
Acueducto y
Urbilla 7.053 90% 54% 22 19 0%
Alcantarillado
de Uribia ESP
Brumita 8.487 96% 96% 50 22 50% Municipio
Aguas del Sur
Villanueva 18.654 90% 77% 200 46 70% de La Guajira
SA ESP
Depto. 356.298 72% 52% 126 65 55%
*Agua cruda
Fuente: Gobernación de La Guajira y Operadores. 2005.

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III. EL PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

A. Objetivos y Alcance

El proyecto se ha dividido en dos etapas: la primera busca mejorar la calidad de la

prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en áreas urbanas en el corto plazo,
e implementar intervenciones rurales piloto con el propósito de mejorar el acceso al agua; la
segunda etapa busca mejorar el acceso rural a agua potable y saneamiento básico, la gestión integral
de residuos sólidos y la capacidad del Departamento para administrar el recurso hídrico,
beneficiando a las comunidades urbanas y rurales, incluyendo a la comunidad Wayuú.

El proyecto se enmarca dentro de los principios de la política nacional: (i) operadores

especializados (públicos o privados) para manejar los sistemas de acueducto y alcantarillado; (ii)
esquemas regionales que agrupan dos o más municipios con el objetivo de aprovechar economías de
escala; y, (iii) procesos de transformación empresarial que implican un mejoramiento de la gestión
comercial mediante la implementación de micromedición y aumento en los porcentajes de recaudo,
y la implementación de la regulación tarifaria vigente.

La primera etapa del proyecto tendrá los siguientes componentes: (i) Programa de inversión
y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en cascos urbanos. Se financiarán las obras
contempladas en los planes de inversión aprobados por la administración del Programa para la
consecución de metas específicas contempladas en los contratos con los operadores especializados;
(ii) proyectos piloto de inversión y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en zonas
rurales; (iii) asistencia técnica, gestión del proyecto, monitoreo y evaluación de resultados. La
Gerencia Técnica deberá brindar asistencia técnica y realizar las actividades de control del proyecto,
monitoreo de su ejecución y evaluación de sus resultados; y, (iv) socialización del Programa para
garantizar la sostenibilidad de la prestación de los servicios.

B. Principios de Política

La estrategia general para la implementación exitosa del Programa en el departamento de

La Guajira se fundamenta en los siguientes principios de política:

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1. Transparencia en el uso de los recursos: se debe asegurar la mayor transparencia y eficiencia
en la utilización de los recursos. Para ello, se deberán implementar los siguientes elementos: (i)
canalización de los recursos del Programa a través del encargo fiduciario de que trata el
siguiente numeral, para su distribución directa a contratistas y proveedores; (ii) adjudicación de
contratos mediante licitaciones públicas garantizando la libre competencia; (iii) control y
revisión de los procesos de contratación por parte del Gobierno Nacional y la banca
multilateral; y, (iv) socialización y divulgación de los procesos con el fin de mantener el
carácter público y social del Programa.

2. Articulación de las fuentes de financiación: los recursos provenientes de las diferentes fuentes
de financiación del proyecto se administrarán a través de un encargo fiduciario. El esquema
financiero del Programa contempla recursos de los municipios, del Departamento y de la
Nación, los cuales deberán ser comprometidos a través de un Convenio de Cooperación y
Apoyo Financiero, en el cual se establecerán las obligaciones financieras de las partes, en lo que
tiene que ver con el Plan de Inversiones, servicio de la deuda y contragarantías a favor de la
Nación, y mediante el cual se pignoren las rentas que se manejarán en un encargo fiduciario. El
encargo fiduciario deberá servir de fuente de pago del plan de inversiones del programa, del
servicio de la deuda de las operaciones de crédito público externo objeto del presente concepto,
así mismo deberá servir de contragarantía a la Nación y en todo caso deberá hacer en forma
prioritaria las reservas para el servicio de la deuda. El encargo podrá contar con diferentes sub-
cuentas para cada una de las asociaciones de municipios y/o empresas regionales. Los aportes
previstos en el plan financiero de que trata el Anexo son indispensables para la financiación del
Programa. Una disminución en cualquiera de las fuentes obligará a ajustes en el plan de
inversiones propuesto en este documento.

3. Sostenibilidad financiera: los recursos económicos previstos para el Programa se articularán

para su optimización, de conformidad con lo previsto en el numeral anterior; esto, con el fin de
asegurar que el Departamento y los municipios dirijan los recursos girados por la Nación, con
destinación al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, a las inversiones contempladas
dentro del Programa.

4. Fortalecimiento institucional y técnico del Departamento para la administración del recurso

hídrico: el Departamento deberá crear mecanismos que permitan una adecuada administración
del recurso hídrico tanto a nivel departamental como a nivel municipal.

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5. Sostenibilidad en la prestación de los servicios: se debe asegurar la sostenibilidad de los
servicios mediante una transformación empresarial que permita el mantenimiento y la operación
eficiente de los sistemas, genere un mejoramiento de la gestión comercial de las empresas y
garantice la implementación del marco tarifario vigente. Será fundamental la definición de
Programas de micromedición que permitan conocer el consumo real de los suscriptores.

C. Programa de Inversión

A continuación se presenta un resumen de las inversiones estimadas por servicio y por

municipio. La definición de las inversiones del Programa es el resultado de la estructuración de los
planes maestros de acueducto y alcantarillado de los municipios y de la evaluación económica
realizada para cada municipio. Adicionalmente, se incluye el costo aproximado de los proyectos
piloto de inversión y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en zonas rurales, y de
la administración del Programa. Estas inversiones son indicativas y podrán ser ajustadas a medida
que avance la implementación del Programa.

Cuadro 2. Necesidades indicativas de inversión por servicio y municipio. Cifras en dólares.

Alcantarillado /
Componentes Agua Tratamiento de Aguas Total
Residuales
Maicao 15.217.000 34.257.000 49.474.000
Riohacha 7.945.000 26.637.000 34.582.000
Barrancas 655.000 4.908.000 5.563.000
Distracción 1.087.000 782.000 1.869.000
Villanueva 2.161.000 6.706.000 8.867.000
El Molino 259.000 1.853.000 2.112.000
Hato Nuevo 842.000 2.097.000 2.939.000
Fonseca 3.387.000 3.853.000 7.240.000
San Juan del Cesar 3.783.000 5.873.000 9.656.000
Brumita 322.000 1.206.000 1.528.000
Albania 322.000 945.000 1.267.000
Dibulla 561.000 1.206.000 1.767.000
La Jagua del Pilar 265.000 279.000 544.000
Manaure 1.349.000 2.184.000 3.533.000
Urbilla 1.742.000 1.227.000 2.969.000
Total Componente Urbano 39.897.000 94.014.000 133.911.000
Obras en Ejecución 8.000.000
Componente Rural Priorizado 5.000.000
Gestión Técnica 7.000.000
TOTAL PROYECTO 153.911.000
Tasa: COL$ 2.300
Fuente: Gobernación de La Guajira. 2005.

9
 Las inversiones permitirán incrementar drásticamente la cobertura urbana de los servicios
de acueducto y alcantarillado en el Departamento en los próximos 5 años. El Cuadro 3 presenta los
resultados esperados.

Cuadro 3. Resultados esperados.

Servicio Cobertura Continuidad
Acueducto (% población urbana con conexión a red) 95% 24 horas
Alcantarillado 80%
Tratamiento de Aguas Residuales
70%
(% de aguas servidas en red)
Fuente: Banco Mundial, de acuerdo con línea de base presentada por la Gobernación de La Guajira

La sostenibilidad de las inversiones es un punto crítico del proceso de implementación del

Programa. La aplicación de la regulación tarifaria vigente y el mejoramiento de los porcentajes de
recaudo, son necesarios para su buen funcionamiento. Los recursos del crédito contratado por el
Departamento y los aportes realizados por la Nación serán considerados como una financiación
directa a las obras de infraestructura, y no serán trasladados a las tarifas de los usuarios.

El Programa de inversiones conllevará la revisión de los contratos actuales con operadores

especializados que prestan el servicio en algunos municipios del Departamento3, con el fin de
ajustar las condiciones y establecer metas acordes con los nuevos recursos disponibles para
inversión, de acuerdo con el Programa.

D. Esquema de Financiación

El Departamento contratará una operación de crédito público externo por un monto de

USD$ 90 millones, o su equivalente en otras monedas, con el fin de garantizar la financiación de las
inversiones proyectadas en infraestructura para todos los municipios. Los recursos de crédito serán
ejecutados durante un período de 4 años y serán asignados en la medida en que los municipios
aseguren la calidad de las inversiones en infraestructura, realicen la modernización de la gestión
empresarial y den cumplimiento a sus compromisos de aportes de contrapartida. En el cuadro 4 se
presenta un resumen de las posibles fuentes de financiación con que cuenta el Departamento para la
realización de las inversiones necesarias durante los primeros años del Programa.

3 Riohacha, Maicao, Barrancas, Distracción, El Molino, Fonseca, Hatonuevo, San Juan del Cesar y Villanueva. Ver
Cuadro 1.

10
 Cuadro 4. Recursos destinados a inversión durante los primeros 5 años del Programa.
Cifras en dólares.
Fuentes de Financiación 2006 – 2010
Recursos de crédito 90.000.000
Departamento (regalías) 40.000.000
Municipios (SGP) + operadores 16.000.000
Nación (obras en ejecución) 8.000.000
Total recursos de inversión 154.000.000
Fuente: Gobernación de La Guajira, con ajustes del Banco Mundial.

La Gobernación de La Guajira deberá comprometer USD$ 10 millones anuales de sus

recursos de regalías por explotación de carbón y gas durante los primeros años de ejecución del
proyecto, con el fin de destinarlos tanto para inversión como para la asunción de los costos
financieros que se generen por el crédito en estos años. A partir del sexto año esta suma se ajustará
en función de las condiciones de mercado que afecten el valor del servicio de la deuda, para que
sirva de fuente de pago de la misma, así como para la constitución de las contragarantías a la
Nación.

Así mismo, los municipios deberán comprometer los recursos del Sistema General de
Participaciones destinados al sector para financiar inversión y los subsidios a la demanda que se
otorguen en la estructuración tarifaria. Estos compromisos quedarán reflejados en el Convenio de
Cooperación y Apoyo Financiero arriba mencionado, y permitirán que el Departamento pueda
contratar la operación de crédito con la banca multilateral, objeto del presente, para la
implementación del Programa.

En el Cuadro 5 se presenta la matriz de usos y fuentes de recursos desagregados en crédito

y contrapartida local, incluyendo los recursos para el financiamiento de la Gerencia Técnica que
manejará el Programa durante toda su implementación. Una vez se descuentan los USD$ 8 millones
del Presupuesto General de la Nación ejecutados actualmente, el Programa tiene un costo
aproximado de USD$ 145,9 millones.

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 Cuadro 5. Usos y Fuentes de Financiación – Cuadro Indicativo. Cifras en dólares.
USOS FUENTES

Inversiones en Piloto Crédito

Gerencia Total Contrapartida
infraestructura rural alta Banca
Técnica Inversiones Local
urbana prioridad Multilateral

Año 1 - - 800,000 800,000 - 800,000

Año 2 32,071,685 1,197,500 1,550,000 34,819,185 21,000,000 13,819,185
Año 3 36,624,659 1,367,500 1,550,000 39,542,159 25,500,000 14,042,159
Año 4 36,356,837 1,357,500 1,550,000 39,264,337 25,500,000 13,764,337
Año 5 28,857,821 1,077,500 1,550,000 31,485,321 18,000,000 13,485,321
Total 133,911,000 5,000,000 7,000,000 145,911,000 90,000,000 55,911,000
Participación 92% 3% 5% 100% 62% 38%
Fuente: Gobernación de La Guajira, con ajustes del Banco Mundial.

E. Esquema Institucional

Para la implementación del proyecto se conformará una Gerencia Técnica adscrita a la

Gobernación de La Guajira, la cual contará con un Comité Directivo en el que tendrá representación
la Gobernación del Departamento, el Gobierno Nacional, los Alcaldes y la Corporación Autónoma
Regional de La Guajira – CORPOGUAJIRA. La Gerencia Técnica tendrá como función principal la
de prestar asistencia técnica, financiera y legal al Departamento y a los municipios con el fin de
llevar a cabo la debida ejecución de todo el Programa de Transformación Estructural de los
Servicios de Acueducto y Alcantarillado en el Departamento.

Según sea el caso, se conformarán empresas regionales entre los municipios con el
propósito de garantizar la planeación, el seguimiento, la supervisión y el control de la prestación de
los servicios de acueducto y alcantarillado en los municipios asociados a cada empresa. Estas
asociaciones contarán con un Comité de Proyectos conformado por representantes de los
municipios asociados, la Gobernación, los Operadores y el Gobierno Nacional. El acceso del
Departamento a estas juntas, podrá adquirirse como un derecho a través de la firma de convenios
interinstitucionales y financieros entre la Gerencia Técnica y las empresas regionales. Estos
convenios, sumados al apoyo técnico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
garantizarán la viabilidad técnica y sostenibilidad de todas las inversiones que realicen las empresas
regionales.

12
 Con respecto al manejo de los recursos tanto de regalías como de crédito, estos se
canalizarán, como se mencionó anteriormente, a través de un encargo fiduciario.

Los contratos se realizarán bajo el esquema de licitación pública con el fin de incentivar la
competencia y asegurar la asignación de los contratos a la propuesta más costo-efectiva.
Adicionalmente, la realización de contratos deberá sujetarse a los procedimientos de contratación de
la banca multilateral cuando sea el caso.

El Gobierno Nacional, a través de su representación en la Gerencia Técnica y en el Comité

de Proyectos apoyará técnicamente la estructuración de los nuevos contratos de prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado, así como la revisión de los contratos actuales de los
operadores especializados que prestan el servicio en algunos municipios del Departamento4.

A continuación se presenta el diagrama del esquema institucional propuesto para la

ejecución del Programa. Este esquema permite cumplir con el principio de transparencia en el uso
de los recursos del proyecto.

4
Ibídem.

13
 Gráfico 2. Esquema Institucional

Aval y garantía
crédito
Banca
Nación
multilateral

Aprobación
Desembolso Pago del de apoyo
del crédito crédito financiero por
proyectos Comité Directivo:
GOBERNACIÓN Gobernación
Fiducia GERENCIA Gobierno Nal.
Aportes TÉCNICA Municipios
regalías Corpoguajira

Financiación
Presentación de proyectos
de proyectos
Desembolsos Aportes Comité de
SGP Aprobación Proyectos:
de proyectos Municipios
Esquema Regional o Gobernación
Local ESP Gobierno Nal.
Contrato Operadores
de obras
Contratos de
Operación

Plan de Obras e
Interventoría Operadores Inversiones
Contratistas
Especializados

IV. SITUACIÓN FISCAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

La condición financiera del departamento de La Guajira tiende a verse favorecida por la

industria del carbón y de gas, que en el 2005 generó ingresos de regalías por COL$ 145.000
millones. El Departamento cuenta con reservas de carbón que equivalen al 55% de las reservas
totales del país5.

5
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. Plan de Infraestructura de Transporte y Portuaria para el Desarrollo
Minero en Colombia. 2004.

14
 En el 2005 el departamento de La Guajira generó superávit presupuestal y primario, y
mostró además indicadores positivos de endeudamiento, que reflejan capacidad de pago y
sostenibilidad de la deuda en el mediano plazo. Sin embargo, la Gobernación no genera suficientes
ingresos propios para mantener sus actuales gastos administrativos y las mesadas pensionales. Estos
resultados, exigen que el Departamento tome las medidas del caso para generar ahorro propio y
cumplir los límites legales al gasto de funcionamiento que establece la Ley 617 de 2000, y
aprovisionar el pasivo pensional. Para esto, es necesario adoptar medidas integrales tendientes a
incrementar los ingresos propios de libre destinación, reorientar rentas de destinación específica y
racionalizar los gastos de funcionamiento.

La autorización para gestionar las operaciones de crédito con la banca multilateral para la
financiación parcial del Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico, queda supeditada a la
adopción formal, por parte de la Gobernación, de un Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero que
deberá contar con la conformidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Adicionalmente,
será necesaria la presentación de una calificación de riesgo que realice una Sociedad Calificadora de
Valores, para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 819 de 2003 en su artículo 16.

A su vez, los desembolsos del crédito se sujetarán a las autorizaciones legales (órdenes de
recaudo y pagos irrevocables) que se establezcan para el efecto en el contrato de encargo fiduciario,
así como a las disponibilidad de los recursos que se contemplan para cada vigencia según el Plan de
Saneamiento Fiscal y Financiero aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Lo anterior significa que previo al inicio de las gestiones con la banca multilateral para la
contratación del crédito, el Departamento deberá haber adoptado las medidas formales de ajuste.
Además, solo podrá solicitar desembolsos de crédito cuando haya girado a las cuentas del encargo
fiduciario los recursos que, de acuerdo con su Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero,
correspondan a cada vigencia para saneamiento.

V. CONDICIONES FINANCIERAS DE LA OPERACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO

Las condiciones financieras de la operación de crédito público externo objeto del presente
concepto serán las que en su momento acuerden el Ministerio de Hacienda y Crédito Público –
Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional, la banca multilateral y el
Departamento de la Guajira.

15
VI. RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, recomiendan al CONPES:

1. Solicitar al Departamento de La Guajira adoptar un Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero

que cuente con la conformidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y contemple,
entre otras medidas, la provisión del 100% del pasivo actuarial antes de 2012.

2. Una vez la Gobernación haya adoptado el Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero que cuente
con la conformidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, emitir concepto favorable
para que la Nación otorgue su garantía soberana al Departamento de La Guajira para la
contratación una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por USD
$90 millones, o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar parcialmente el
“Programa de Transformación Estructural de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento Básico en el Departamento de La Guajira”.

3. Solicitar al Departamento de La Guajira, realizar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público los trámites necesarios para la obtención de la garantía y el otorgamiento de las
contragarantías adecuadas, principalmente mediante pignoración de recursos obtenidos por
concepto de regalías de carbón y gas. Las contragarantías deberán ser líquidas y fácilmente
realizables, y cubrir como mínimo el 120% del servicio de la deuda de los créditos externos.

4. Solicitar al Departamento de La Guajira dar cumplimiento al Decreto 3800 del 25 de octubre

de 2005 y a las Resoluciones 2818 del 11 de noviembre de 2005 y 3299 del 30 de noviembre de
2005 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en lo referente a los aportes al Fondo de
Contingencias de Entidades Estatales relacionados con pasivos contingentes provenientes de
operaciones de crédito público.

5. Solicitar al Departamento de La Guajira adelantar las acciones necesarias para la incorporación

de los recursos de crédito y/o de contrapartida en los presupuestos anuales con el fin de
garantizar el cumplimiento del plan de ejecución del Programa del Anexo de este documento.

16
6. Solicitar al Departamento girar a las cuentas del encargo fiduciario los recursos que, de acuerdo
con el Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero, correspondan a cada vigencia para financiar el
programa, como requisito para los desembolsos del crédito.

7. Solicitar al Departamento de La Guajira que directamente o a través de convenios de inversión

con los diferentes municipios involucrados en el Programa, incorpore en el presupuesto de cada
vigencia los recursos de contrapartida necesarios para asegurar el cumplimiento del plan de
ejecución del Programa.

8. Solicitar al Departamento de La Guajira diseñar e implementar un sistema de seguimiento y

evaluación del proyecto, que contará con el acompañamiento y el aval del Departamento
Nacional de Planeación y del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

9. Solicitar al Departamento de La Guajira y a los municipios que se vayan a vincular al

Programa, como requisito previo al otorgamiento de la garantía de la Nación, suscribir el
Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero, en el cual se establecerán las obligaciones
financieras de las partes en lo que tiene que ver con la inversión, el servicio de la deuda, las
contragarantías que se otorgarán a favor de la Nación y mediante el cual se pignoren las rentas
que se manejarán en el encargo fiduciario de que trata la siguiente recomendación hasta tanto se
haya cancelado en su totalidad el crédito externo y no existan deudas por este concepto a favor
de la Nación. Lo anterior sin perjuicio que durante la implementación del Programa puedan
vincularse otros municipios mediante el mismo mecanismo.

10. Solicitar al Departamento de La Guajira como requisito previo al otorgamiento de la garantía al

Departamento de la Guajira., constituir el encargo fiduciario en los términos del presente
documento. El encargo fiduciario deberá contar con la aprobación del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público – Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional.

11. Solicitar al Departamento de La Guajira como requisito previo al primer desembolso de las
operaciones de crédito público externo, contratar la Gerencia Técnica del Programa la cual
deberá contar con la aprobación del Departamento Nacional de Planeación.

12. Solicitar al Departamento de La Guajira gestionar ante una Sociedad Calificadora de Valores
una calificación de riesgo crediticio, con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley

17
 819 de 2003 en su artículo 16, previa la autorización de la gestión de las operaciones de crédito
público externo con la Banca Multilateral.

13. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que adelante las gestiones
necesarias para apoyar la modernización empresarial del sector de agua potable y saneamiento
básico en el Departamento.

14. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que en coordinación con
el Departamento de La Guajira y la Corporación Autónoma Regional de La Guajira –
CORPOGUAJIRA, desarrollen una estrategia de gestión integrada de los recursos hídricos a
nivel de las cuencas como parte del Programa a implementar, definan las funciones y
responsabilidades de los actores públicos y privados, e implementen planes indicadores de
corto y de largo plazo que contribuyan a orientar las decisiones públicas y privadas con el fin de
maximizar la función ambiental, económica y social del agua.

15. Solicitar al Departamento de la Guajira realizar el cubrimiento del servicio de la deuda objeto
de la presente aprobación con el fin de reducir los riesgos cambiarios en los pagos de su
servicio, previa la obtención de las autorizaciones pertinentes.

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 Anexo
Flujo indicativo del crédito
Valores en miles de USD

Vigencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

INVERSIÓN 8,138 33,269 37,992 37,714 29,935

GERENCIA
800 1,550 1,550 1,550 1,550
TÉCNICA
INGRESOS 8,138 1,520 15,029 16,519 17,646 18,649 13,215 12,729 12,243 11,757 11,271 10,785 10,299 9,813 9,327 8,841 8,355 7,869
Regalías 1,520 11,250 12,550 13,850 14,900 13,191 12,705 12,219 11,733 11,247 10,761 10,275 9,789 9,303 8,817 8,331 7,845
SGP
2,746 2,886 2,757 2,717
Municipios
Riohacha +
1,026 1,078 1,030 1,015
Maicao
Nación 8,138

SALDO
ANTES 720 -19,790 -23,023 -21,618 -12,837 13,215 12,729 12,243 11,757 11,271 10,785 10,299 9,813 9,327 8,841 8,355 7,869
CRÉDITO
Crédito 21,000 25,500 25,500 18,000
Intereses 322 1,678 3,241 4,689 5,402 4,942 4,483 4,023 3,563 3,103 2,644 2,184 1,724 1,264 805 345
Amortización 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500 7,500
Comisión de
675
Financiamiento
Comisión de
848 626 371 135
Compromiso
SERVICIO
DE LA 675 1,169 2,304 3,612 4,824 12,902 12,442 11,983 11,523 11,063 10,603 10,144 9,684 9,224 8,764 8,305 7,845
DEUDA
Aporte al
Fondo de 36.8 36.8 162.8 252 315 288.8 262.5 236.3 210 183.8 157.5 131.3 105 78.8 52.5 26.3 0
Contingencias

Supuestos:
Tasa de Interés LIBOR 6M + 0.5
Periodo de Gracia (años) 5
Período de Amortización (años) 12
Comisión de Financiamiento 0.75%
Comisión de Compromiso primeros 4 años 0.5%
Comisión de Compromiso a partir del año 5 0.75%

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