DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

AUTOR

Dr. ORLANDO GUTIRREZ ROBAYO

Docente de la Asignatura

FACULTAD DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

PROGRAMA TCNICO PROFESIONAL EN SEGURIDAD VIAL
BOGOT D.C.
JUNIO DE 2009

2
 PRESENTACIN

Este mdulo ha sido elaborado de tal manera que cada unidad brinde los mayores
conocimientos sobre nuestra Constitucin Poltica. El desarrollo de este mdulo
est fundamentado en la importancia del servicio policial en lo que concierne al
cumplimiento del mandato constitucional de proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y
libertades, para asegurar los deberes sociales del Estado y de los particulares
haciendo cumplir los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

La importancia de este mdulo es formar personas, defensoras de los derechos

humanos, que asuman el liderazgo en la gestin social, en la gestacin de una
cultura democrtica fundada en el respeto de los derechos, las libertades
fundamentales y en la bsqueda de una solucin social al conflicto colombiano.

La parte dogmtica de la Constitucin, est consagrada a los valores superiores

de una sociedad, que postula los principios y fines estatales, y las libertades a
proteger principalmente por el ordenamiento jurdico. En sntesis: se trata de un
conjunto de normas que establecen los principios bsicos que orientan la vida del
Estado y los derechos de las personas.

En segundo lugar la parte orgnica, determina la estructura del Estado, jerarquas,

procedimientos y las competencias de los diversos rganos que integran el poder
pblico. Por consiguiente tiene un nfasis instrumental y mecnico en el buen
sentido de estas palabras pues organiza los poderes, sus funciones, competencias
y hasta procedimientos.

Como tercer aspecto el bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas

y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional,
son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por

3
cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y
por mandato de la propia Constitucin. El bloque de constitucionalidad es un
trmino que comenz a utilizar la Corte Constitucional colombiana slo a partir de
1.995 pero que como concepto se vena aplicando desde aos anteriores
utilizando los valores y principios en el texto constitucional para asegurar la
permanencia y obligatoriedad del contenido material del mismo.

El aspecto ms importante de este mdulo es que exista consonancia entre El

mandato constitucional y el manual de procesos y procedimientos de la Institucin
Policial. El cul es la estructura fundamental en la prestacin del servicio a la
ciudadana. De ah la importancia de que quienes se estn formando conozcan y
aprendan a manejar estos procedimientos con una visin clara, fortaleciendo as a
la Polica Nacional de Colombia como una institucin lder en el respeto por los
derechos humanos.

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 TABLA DE CONTENIDO

PRELIMINARES
Instrucciones para el empleo del mdulo 8

Ficha tcnica 9

Competencias (fundamentales, globales y generales) 10

Ejes transversales 11

Mapa conceptual 13

Conceptos previos 14

1. PRIMERA UNIDAD. 15
CONSTITUCIN POLTICA. FUNDAMENTOS.
Introduccin 15

Competencias especficas 15

1.1. Antecedentes Histricos de la convocatoria a la asamblea Nacional 16

Constituyente.
1.1.1 Contexto Poltico y Social de la Asamblea Nacional Constituyente 16
1.1.2 Etapas jurdicas y populares del proceso Constituyente 16

1.2 Constitucin poltica de Colombia 17

1.2.1 Formula poltica estado social democrtico de derecho 17

1.2.2 Parte dogmtica 18

1.2.3 Parte orgnica 18

1.2.4 Prembulo 18

1.3 Caractersticas del Estado Colombiano 19

1.4 Derechos constitucionales 19

1.4.1 Los derechos humanos 20

1.5 Mecanismos de proteccin de los derechos 21

1.5.1 Accin de tutela 22

5
1.5.2 Acciones populares 22

1.5.3 Accin de cumplimiento 22

1.5.4 Derecho de peticin 22

1.5.5 Acciones de grupo 23

1.6 Los habitantes del territorio 23

1.7 Mecanismos de participacin ciudadana 24

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 26

SNTESIS 27

AUTOEVALUACIN 28

2 SEGUNDA UNIDAD. 31
ACERCA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
Introduccin 31

Competencias especficas 31

2.1 Rama legislativa 32

2.2 Rama ejecutiva 34

2.2.1 Estados de excepcin 35

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 36

2.3 Rama judicial 37

2.4 Organizacin electoral 38

2.5 Economa del Estado 40

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 43

SNTESIS 44

AUTOEVALUACIN 45

3 TERCERA UNIDAD. 49
DESCENTRALIZACIN Y OTROS ORGANISMOS
Introduccin 49

Competencias especficas 49

6
3.1 Descentralizacin y modernizacin del Estado 50

3.2 rganos autnomos e independientes 51

3.3 Mecanismos para reformar la constitucin poltica 52

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 54

SNTESIS 55

AUTOEVALUACIN 56

GLOSARIO 58

BIBLIOGRAFIA 61

RESPUESTAS A EVALUACIONES 62

TABLA DE SABERES 63

7
 INSTRUCCIONES PARA EL EMPLEO DEL MDULO

El estudio del presente mdulo debe hacerse de una manera terico-prctica, de

tal forma que el estudiante pueda combinar la instruccin terica con la posibilidad
de verificar esa informacin por medio de la prctica en sus procedimientos con la
ciudadana.

Para que el manejo del mdulo sea adecuado, se le recomienda tener en cuenta
lo siguiente:

Revise la tabla de contenido. As tendr una idea general del mdulo.

Lea y analice las competencias del programa y las competencias

especficas de cada unidad para tener claridad sobre lo que debe lograr, en
relacin con el perfil.

Lea de manera detenida las estrategias significativas de aprendizaje

planteadas en cada una de las unidades y desarrllelas.

Realice las autoevaluaciones definidas para cada unidad.

De esta manera se tendr un mejor acercamiento a los contenidos del mdulo y

ser tambin ms productivo el resultado cuando, en el servicio, se tenga que
hacer uso de los conocimientos que se han adquirido.

El contenido presenta los conocimientos bsicos para estudiantes en formacin y

conviene que se profundice en los textos mencionados en su bibliografa.

8
 FICHA TCNICA
Nombre del curso Tcnico profesional en seguridad vial.
Derecho constitucional colombiano.
Palabras clave Doctrina-jurisprudencia
Constitucionalidad-leyes
Principios-normas
Autor (es) Dr. Orlando Gutirrez Robayo
Fecha Junio de 2009
Unidad acadmica-dependencia Contrato
Campo de formacin Jurdica
rea de conocimiento Jurdica
Crditos acadmicos Uno (01)
Tipo de curso Terico-practico
Destinatarios Abierto
Metodologa de oferta Distancia
Formato de circulacin Virtual
Actualizaciones Primera

9
 COMPETENCIAS

Fundamentales

La asignatura Derecho constitucional aporta de manera especfica a las

siguientes competencias fundamentales:
Promulgar los derechos Humanos
Adaptabilidad
Efectividad en el servicio
Respeto
Valores

Globales

El estudiante identifica y aplica los conocimientos terico-prcticos, tipificados

en nuestra Constitucin Nacional articulando los mismos en el desarrollo del
servicio al ciudadano.

Generales

El estudiante actualiza sus conocimientos bsicos sobre la Constitucin Poltica de

Colombia, de tal forma que garantice en todos sus procedimientos el respeto a los
derechos fundamentales y una correcta observancia de los derechos humanos a
travs del ejercicio de sus actividades, orientadas a generar adems las
habilidades para liderar acertadamente las metodologas de mejoramiento
institucional.

10
 EJES TRANSVERSALES

Derechos Humanos

El hombre y la mujer polica en el ejercicio de sus funciones se ven abocados al

conocimiento de mltiples actitudes que atentan contra el orden social establecido;
su compromiso frente a esta realidad, en el Servicio de Polica, no puede ser otro
ms que defenderlos, respetarlos y promoverlos sin distincin alguna y en este
cometido tendr en cuenta todos los derechos inherentes a la dignidad humana,
as como aquellos que demanda el Derecho Internacional Humanitario; no
obstante como instrumento primario de su servicio y por la autoridad que
representa, dar especial atencin al respeto por la vida, la libertad, la presuncin
de inocencia, el trato digno y la igualdad ante la ley.

Principios y valores

Para que el servicio de polica sea eficiente, eficaz y oportuno se requiere, ver a la
comunidad como el fin esencial de la labor policial, pero no un fin pasivo, sino un
fin expectante que reclama de su Polica, en primer lugar, actuaciones
profesionales que garanticen su seguridad y la de los dems, respeto por la vida
en cualquier circunstancia, equidad en la aplicacin de las normas, liderazgo en la
promocin de valores como la solidaridad y la tolerancia, que permitan consolidar
la convivencia pacfica y mejorar los niveles de calidad de vida y en segundo lugar,
un polica ntegro que imprima a sus funciones, sentido de responsabilidad,
disciplina y compromiso, como fiel reflejo de su vocacin de servicio.

Investigacin

La asignatura contenida en este mdulo apunta al desarrollo de diferentes

actividades que se realizaran con el objetivo de aportar al estudiante la

11
informacin necesaria para que su espritu investigativo se inquiete sobre
aspectos propios del rea Servicio Policial, y conforme al reglamento para la
consolidacin del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa de la Polica
Nacional (Resolucin No. 03504 del 13 de junio de 2006), adelante
investigaciones que apunten a la lnea Servicio de Polica la cual contiene las
siguientes temticas: Polica Comunitaria, Polica de Vigilancia urbana y rural,
Prevencin y control de delitos, Prevencin y control de contravenciones,
Planeacin del servicio, Equipos y elementos del servicio, Portafolio de servicios
de la Polica, Evaluacin del servicio de Polica, Especialidades del servicio.

12
MAPA CONCEPTUAL

13
 CONCEPTOS PREVIOS

Para el desarrollo de este mdulo es necesario reconocer la existencia de la

Constitucin poltica de Colombia y tener un conocimiento global de sus
fundamentos.

14
 PRIMERA UNIDAD.
CONSTITUCIN POLTICA. FUNDAMENTOS

Introduccin

La Ley 62 de 1993 en su artculo 1o. precepta que la finalidad de la institucin

policial es proteger a los habitantes del territorio nacional en su vida, honra,
bienes, creencias y dems derechos y libertades, as como asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Seala, de
igual manera, que este cuerpo fue instituido con el fin de mantener las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar
que los habitantes del pas convivan en paz. Finalmente, dispone que su actividad
est destinada a proteger los derechos fundamentales de las personas residentes
en Colombia. En este sentido, en la presente unidad nos proponemos exponer los
aspectos relativos a la evolucin, los elementos fundamentales de la Constitucin
poltica de Colombia y los diferentes mecanismos que la definen y constituyen.

Competencias especficas

El estudiante identifica y conoce la gnesis de las constituciones polticas de

Colombia especialmente aquella de la Constitucin de 1991.
Igualmente reconoce de manera general la estructura de la Constitucin Poltica
del 1991, los derechos incorporados a sta, las acciones y mecanismos
constitucionales de proteccin de derechos individuales y colectivos y los
mecanismos de participacin.

15
1.1. Antecedentes histricos de la asamblea nacional constituyente

Es muy importante conocer los antecedentes y el desarrollo de ste, que

comienza con las constituciones provinciales de los aos siguientes a 1810 y su
desarrollo a travs de los siglos XIX y XX hasta llegar al proceso constituyente que
produjo la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 que nos rige en la
actualidad.

1.1.1 Contexto poltico y social de la asamblea nacional constituyente

En Colombia, la desinstitucionalizacin del Estado, su prdida del monopolio

legtimo de la fuerza, la crisis de los partidos y del Congreso, el estado catico de
la justicia, expresada en los altsimos ndices de impunidad y en la aparicin de
mltiples formas de justicia privada, el centralismo, el rgimen presidencialista, la
tensin entre los procesos de modernizacin sin modernidad, entre otros factores,
se han constituido en ejes estructurantes de la ingobernabilidad vivida en las
ltimas dcadas.

1.1.2 Etapas jurdicas y populares del proceso constituyente

En el contexto anterior se hicieron propuestas que abarcaron diez puntos bsicos:

reforma del sistema electoral, la legalizacin de nuevas fuerzas polticas, un
estatuto de oposicin, la definicin del derecho a la informacin, la reglamentacin
de la carrera administrativa, la vigilancia de las actuaciones del Estado y de la
administracin pblica, la modernizacin y vigorizacin de la justicia, la
descentralizacin administrativa y el fortalecimiento de los poderes locales.
Lo ambicioso de la reforma unido al proceso de dilogo con los grupos
guerrilleros, devel las inmensas contradicciones que se dan en el interior del
llamado pas poltico en oposicin al pas nacional. Los debates en el Congreso,
las posiciones de los gremios y, en general, el desatamiento del proceso mismo,
evidenci una ausencia de voluntad poltica para encontrar consensos, y dej la

16
propuesta de reforma slo en la aprobacin de algunas leyes sobre
descentralizacin fiscal y administrativa y el Acto Legislativo No. 1 de 1986, sobre
eleccin popular de alcaldes y consulta popular.

Dentro del marco de la constitucin del 91 es importante resaltar que la Polica

Nacional es un estamento de origen Constitucional y tiene dos tareas
fundamentales: en primer lugar, un trabajo educativo y preventivo con la
ciudadana para que conozca la importancia de las etapas populares del proceso
Constituyente, sus derechos y deberes; y en segundo lugar, la aplicacin correcta
de los procedimientos tipificados como funcin por mandato Constitucional.

1.2 Constitucin poltica de Colombia

La Constitucin es conocida como la ciencia poltica, ley fundamental, escrita o

no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como gua para su
gobernacin. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La
mayora de los pases tienen una constitucin escrita.

La palabra constitucin reconoce varios sentidos:

Lo imaginable.
La unidad poltica de un pueblo en sentido estado.
El pueblo el soberano.
Leyes de cierto tipo.

1.2.1 Formula poltica estado social democrtico de derecho

El artculo 1 de la Constitucin erige al Estado Social de Derecho como principio

medular de nuestra organizacin poltica. El concepto de Estado Social de

17
Derecho naci en Europa en la segunda mitad del siglo XX, como una forma de
organizacin estatal encaminada a realizar la justicia social y la dignidad humana
mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y
deberes sociales de orden constitucional.

1.2.2 Parte dogmtica

La dogmtica constitucional est contenida en el Prembulo, y los Ttulos I y II, y

hace referencia a la concepcin filosfica, a los principios, caractersticas,
finalidades y valores que contiene la propuesta de sistema poltico y que
pretenden hacer compatible el orden constitucional, o sea, el sistema intemporal
de normas jurdicas que constituyen el Derecho Constitucional, con el orden
poltico, es decir, el modo real de existir y vivir polticamente una sociedad
determinada.

1.2.3 Parte orgnica

En cuanto a la PARTE ORGNICA, la Constitucin de 1991, da cuenta de los tres

elementos fundamentales componentes del concepto ESTADO:

los habitantes,
el territorio y
el poder.

1.2.4 Prembulo

El prembulo expresa la concepcin que inspira la propuesta constitucional, as

como el conjunto de valores y principios que se desarrollaron posteriormente. En
nuestra Constitucin es del siguiente tenor: "EL PUEBLO DE COLOMBIA, en

18
ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de asegurar a
sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana".

1.3 Caractersticas del Estado Colombiano

En Colombia no han tenido cabida los "extremismos" en materia de poltica

econmica y los gobiernos contemporneos no se han alejado del "centrismo"
ideolgico. No han existido, en el sentido estricto de la palabra, modelos de
desarrollo, ni modas proteccionistas o neoliberales, estructuralistas o
monetaristas. La pauta ha sido una prctica combinacin de lneas medias, entre
sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones, entre un poco ms y
un poco menos de aranceles, entre incentivos y restricciones a la actividad
privada, y entre inercia estructuralista cepalina (referente a la CEPAL. Comisin
econmica para Amrica Latina y el Caribe) y monetarismo de organismos
internacionales.

1.4 Derechos constitucionales

En realidad, se consideran los derechos fundamentales individuales, no los

colectivos. La razn nace de la ausencia de una cultura de los derechos humanos,
por la inexistencia de espacios polticos que faciliten la confrontacin ideolgica
razonable, conducente a la tolerancia y la aceptacin del otro en todas las
dimensiones humanas. En la Carta Magna del 91, se hace referencia clara a los
derechos civiles y polticos, de la persona, sociales y econmicos y culturales,
colectivos y de los pueblos, proteccin y aplicacin de los derechos, deberes y
obligaciones. Pareciera una gua prctica hacia la convivencia y el respeto a los

19
derechos humanos, pero el conflicto social colombiano ha entrado en otra
dimensin desde los setenta; nuevos actores se reparten un nuevo botn de
guerra: la droga. En ese contexto, los derechos humanos han encontrado nuevas
formas violatorias: el sicariato, la desaparicin forzada, los desplazados, los
secuestrados. etc.

1.4.1 Los derechos humanos

Los Derechos Humanos en la historia colombiana, han recorrido un difcil camino

en su construccin por los constantes obstculos puestos por las elites
hegemnicas. Desde la independencia hasta hoy, han sido objeto de violacin
constante an con su consagracin jurdica y poltica, y por ende, el tratamiento
inhumano quebranta cualquier posibilidad de pacto social y la consolidacin de un
verdadero Estado de Derecho.

Con la traduccin de los Derechos del Hombre y del ciudadano de 1791, por
Antonio Nario en 1793, se inicia en la Nueva Granada la elaboracin de los
conceptos de derecho y de ciudadano, inexistentes bajo el absolutismo espaol y
la tradicin judeocristiana; recogidos de la postura de Hobbes y de Locke en el
siglo XVII, autores que sealaban la existencia de unos derechos de los seres
humanos anteriores al Estado, los cuales son incorporados en la constitucin de
Filadelfia en 1789 y en la declaracin francesa de los Derechos Humanos,
constituyentes esenciales del Estado de Derecho Occidental.

La existencia de un verdadero Estado de Derecho que posibilite el funcionamiento

de una democracia real, para el desarrollo de una cultura de tolerancia y
aceptacin del otro, y cuyo funcionamiento poltico se soporte en la vigencia y
respeto de los derechos humanos, en sociedades como la nuestra, es quimrica.

20
El pas ha trasegado una historia, atravesada por conflictos de control y sujecin,
en la que el noble, el patrn, el cacique y el gamonal, se las han ideado para
lapidar y explotar al trabajador.

El Estado, inmisericorde a los clamores populares, ha defendido y se ha puesto

del lado de los poderosos y de la fortuna. Ha cohonestado y violado, durante
pocas aciagas de nuestra historia, los derechos bsicos de la condicin humana
y se ha envuelto en un aura de debilidad que es de teln de fondo, tiene la
justicia privada de los grupos poderosos, agentes de violencia y enemigos de los
derechos humanos.

1.5 Mecanismos de proteccin de los derechos

La Constitucin Poltica Colombiana ha consagrado en su artculo 79 "el derecho a

gozar de un ambiente sano". En aras de contribuir a garantizar su cumplimiento,
es importante que los estudiantes conozcan los mecanismos jurdicos de
proteccin del medio ambiente, los cuales pueden ser ejercidos por los
ciudadanos comn y corrientes, por las personas jurdicas, por los funcionarios
pblicos y por las ONG`s.

Garantizar el derecho a un ambiente sano significa elevar la calidad de vida de la

poblacin. Con ello se pretende apoyar la satisfaccin de las necesidades de las
personas en lo que tiene que ver con una vida prolongada y saludable. La
trascendencia que el ejercicio de estos mecanismos puede representar para la
actual y las nuevas generaciones es alta. La proteccin de los derechos colectivos
entre los cuales se encuentra el derecho a un ambiente sano, est fundamentada
en los principios de solidaridad, supervivencia de la humanidad y la bsqueda de
solucin pacfica a los conflictos.

21
1.5.1 Accin de tutela

Se puede utilizar para que una persona reclame ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien
acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la
accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los
casos que seala este derecho.

1.5.2 Acciones populares

Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses

colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente,
hacer cesar el peligro, la amenaza, vulneracin o agravio sobre los derechos e
intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

1.5.3 Accin de cumplimiento

Es el mecanismo de proteccin de derechos que busca atacar el incumplimiento

de normas (Constitucin poltica leyes y decretos) actos administrativos, deberes y
obligaciones de la administracin pblica.

1.5.4 Derecho de peticin

Es el derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones
respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante
los particulares, que cumplan alguna funcin pblica, con el fin de que sean
resueltas pronto y de una forma efectiva. El derecho de peticin constituye el
medio a travs del cual los ciudadanos ejercen control poltico y social de
actividades que son de inters particular o general.

22
1.5.5 Acciones de grupo

Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de

personas que renen condiciones uniformes con respecto a una misma causa que
origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes
deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuren la
responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el
reconocimiento y paga de indemnizacin de los perjuicios.

1.6 Los habitantes del territorio

La nacionalidad es la condicin social, poltica y jurdica que tiene toda persona

desde el momento mismo del nacimiento, la adopcin o la pertenencia a un
territorio fronterizo indgena, para ejercer derechos civiles y polticos de nacional
colombiano.

Nacionales:
Los naturales de Colombia. Con una de dos condiciones: que el padre o la madre
hayan sido naturales o nacionales colombianos, o que, siendo hijos de extranjeros,
alguno de sus padres estuviere domiciliado en la repblica en el momento del
nacimiento.

Los nacidos en el extranjero. Los hijos de padre o madre colombianos que

hubieran nacido en un pas extranjero y luego retornaran a Colombia para vivir,
estudiar o trabajar en territorio colombiano o se registraran en una oficina consular
de la Repblica, y por adopcin. En tres eventos:

23
 Extranjeros adoptados o naturalizados. Los extranjeros que soliciten y
obtengan carta de naturalizacin de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente.

Los suramericanos y del Caribe, que se domiciliaran en Colombia y soliciten

ser inscritos en un municipio colombiano, previa autorizacin del Gobierno y
de conformidad con el principio de reciprocidad estatal.

Los Pueblos indgenas fronterizos, que compartan territorio con Colombia y

apliquen el principio de reciprocidad estatal.

1.7 Mecanismos de participacin ciudadana

La nueva Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 103 establece los

mecanismos de participacin ciudadana: el voto, el plebiscito, el referndum, la
consulta popular, la iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato, el cabildo
abierto. Adems, delega al Estado la responsabilidad, promocin y capacitacin
de las diferentes organizaciones sociales para que tengan presencia y
representacin en las instancias de poder y decisin, en la planeacin, ejecucin y
control de la gestin pblica. Muchas de estas formas de participacin ciudadana
no se conocen y por lo tanto la sociedad no se ha apropiado conscientemente de
ellas para su desarrollo y puesta en marcha.

Estn constituidas como las herramientas de indispensable valor jurdico para

ejercer el control y garantizar la eficacia en los actos del estado. Se encuentran
contenidos en la ley estatutaria 134 de mayo 31 de 1994, donde se dictan todas
las normas sobre mecanismos de participacin ciudadana en cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 103 de la Constitucin Poltica Colombiana. As como en el
prembulo establece la participacin de toda la ciudadana al indicar que "El
pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus

24
Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de
Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes
la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y
la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un
orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin
de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA", de igual manera en el articulo 270
faculta a la ciudadana para que intervenga activamente en el control de la gestin
pblica al establecer:

"La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que
permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados".

25
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Para revisar, complementar y profundizar en los aspectos desarrollados a lo largo

de esta primera unidad le recomendamos llevar a cabo las siguientes actividades:

1. Lea la Ley 62 de 1993 y redacte una sntesis y exponga su opinin acerca

del texto de ley.

2. Lea el contenido de los decretos 927 y 1926 y realice un mapa conceptual

en el que presente los diferentes elementos relacionados con dichos textos
de ley y ponga en evidencia las interacciones entre los distintos elementos
que las componen.

3. Lea la constitucin poltica de 1991 y establezca de manera coherente y

sumaria cual es el desarrollo que se da en la Constitucin a los siguientes
elementos:

Soberana Nacional.
Supremaca de la Constitucin Poltica.
Supremaca de los Derechos Humanos y valor jurdico
normativo de los principios de nuestra Constitucin.
Otros tipos de derechos.
Mecanismos de origen popular.
Mecanismos de origen en la autoridad pblica.
Participacin de la sociedad civil.

26
 SNTESIS

En esta unidad se estudiaron los fundamentos de la constitucin poltica, su origen

y evolucin as como los aspectos que estructuraron la aparicin y desarrollo de la
asamblea nacional constituyente. De igual manera se analizaron aspectos tan
importantes en el desarrollo y funcionamiento de la constitucin como: la formula
poltica estado social democrtico de derecho, su parte orgnica y dogmatica, los
derechos constitucionales, los derechos humanos, las caractersticas del estado
colombiano y los distintos mecanismos de participacin ciudadana.

27
 AUTOEVALUACIN

1. La convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la

libertad, la paz, el servicio a la comunidad, etc., son normas fundamentales
que constituyen los:

a. Valores Constitucionales
b. Principios Constitucionales.
c. Mecanismos de Participacin.

2. La Corte Constitucional ha sealado que si se pueden proteger otros

derechos que no son fundamentales, estos son:

a. Derecho de carcter internacional.

b. Derechos contenidos en tratados.
c. Derechos fundamentales por conexidad.

3. La PARTE ORGNICA, la Constitucin del 1991, cuenta de los tres

elementos fundamentales componentes del concepto ESTADO. Que son:

a. El territorio - los habitantes y el poder.

b. Los habitantes.-los alcaldes y los Gobernadores.
c. El presidente.-los Diputados y el territorio.
d. Todos los anteriores.

4. La soberana en el Estado Social de Derecho Colombiano reside

exclusivamente en:

a. El pueblo
b. La Nacin

28
c. El presidente
d. El senado

5. El Estado est obligado a hacer extensiva la fuerza vinculante de los

derechos fundamentales a las relaciones:

a. Privadas
b. Internacionales
c. Continentales

6. La pena de muerte en Colombia no se impone como sancin por:

a. Estar prohibido en la Ley

b. Estar prohibido en la Constitucin
c. Por no estar reglamentado

7. El reconocimiento a la personalidad jurdica que tiene toda persona es:

a.- Un valor Constitucional

b.- Un principio Constitucional
c.- Un derecho fundamental

8. Los derechos humanos deben ser garantizados y respetados

fundamentalmente por:

a. El Departamento o regin donde viva la persona

b. El Gobierno central.
c. El Estado.

29
9. La accin que toda persona tiene para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
mismo o por quien actu a su nombre, la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales, cuando quien que estos resulten vulnerados o
amenazados es:

a. La accin de cumplimiento.
b. La accin de grupo.
c. La accin de tutela.

10. La convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un

proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente se
denomina:

a. Referendo derogatorio
b. Referendo
c. Referendo aprobatorio

11. El pronunciamiento popular convocado por el Presidente de la Repblica

mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo
es l:

a. Referendo
b. Plebiscito
c. Ninguno de los anteriores.

30
 SEGUNDA UNIDAD.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

Introduccin

La Constitucin Poltica de Colombia y con fundamento en ella, la ley prev una

nueva Estructura del Estado encargada de cumplir todas las funciones pblicas.
Segn dicha Estructura, se reitera la existencia de las tres tradicionales Ramas del
Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, pero al mismo tiempo se
precisa que, adems de los rganos que las integran, existen otros, autnomos e
independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado, algunos
de los cuales se agruparon en organizaciones y otros se estructuraron como
rganos independientes y autnomos sujetos a un rgimen constitucional y legal
propio.

Competencia especfica

El estudiante reconoce e identifica las estructuras del Estado y sus diferentes

componentes. As como los principios generales de organizacin y funcionamiento
de las distintas ramas del poder pblico y sus componentes.

31
2.1 Rama legislativa

La rama legislativa est conformada por el Congreso, el cual se divide en dos: el

Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes; y por las Asambleas
departamentales y los Concejos municipales.

Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para
periodos de cuatro aos, y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes,
mantener el control poltico dentro de la nacin y reformar la Constitucin cuando
sea necesario; sin embargo, tanto el Senado como la Cmara de Representantes
tienen diferentes funciones y responsabilidades:

El Senado es de circunscripcin nacional; es decir, su eleccin se hace a nivel

nacional. Para que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir
con ciertos requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en
ejercicio y ser mayor de treinta aos a la fecha de la eleccin. El Senado de la
Repblica est compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripcin
nacional y dos representantes indgenas).

Los Representantes a la Cmara son elegidos dentro del marco de una

circunscripcin territorial (departamental); es decir, los candidatos de cada
Departamento son elegidos o no nicamente en su Departamento respectivo.

Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cmara de
Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en
ejercicio y ser mayor de veinticinco aos al momento de la eleccin. La Cmara
est compuesta por dos representantes por cada circunscripcin territorial y por
uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000 sobre los
250.000 inciales. Existe tambin la circunscripcin especial, que es aquella en la

32
que tienen derecho a participar las minoras tnicas, las minoras polticas y los
colombianos residentes en el exterior.

Hay que tener claro que el nmero de representantes depende del censo (hoy en
da se tiene en cuenta el censo realizado en el ao de 1985). Las funciones del
Senado y de la Cmara de Representantes, aunque van de la mano, no son las
mismas:

Funciones del Senado:

- Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.
- Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos
rangos militares).
- Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.
- Permite o prohbe el trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.
- Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.
- Elige los Magistrados de la Corte Constitucional.
- Elige al Procurador General de la Nacin.
- Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos
dignatarios del pas (la Cmara acusa y el Senado conoce).

Funciones de la Cmara de Representantes:

- Elige al Defensor del Pueblo.
- Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le enva el
Contralor General.
- Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Tambin conoce de
esas quejas.

33
2.2 Rama ejecutiva
La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. Est conformada a nivel
nacional por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los Ministros y los
directores de departamentos administrativos. A nivel departamental est
conformada por los Gobernadores y los secretarios de gabinete; y a nivel
municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete.

El Presidente acta como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad

administrativa durante un periodo de cuatro aos. Para llegar a ese cargo debe ser
colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos
al momento de la eleccin.

Funciones del Presidente como Jefe de Estado:

- Representar al pas internacionalmente
- Suscribir tratados con otros pases
- Elegir los embajadores que representarn a Colombia en el exterior

Funciones del Presidente como Jefe de Gobierno:

- Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional
como en el internacional.

Funciones del Presidente como suprema autoridad administrativa:

- Dictar la ley del Banco de la Repblica
- Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas

Funciones del Vicepresidente:

- Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas
- Encargarse de tareas especiales encomendadas por el Presidente (por ejemplo
del tema de derechos humanos)
- Puede ser nombrado y trabajar en otros cargos pblicos

34
- La condicin de Vicepresidente es una dignidad y, por lo tanto, no recibe sueldo
- No puede ser Ministro delegatario (encargado del mando mientras el Presidente
se encuentra ausente)

Funciones de los Ministros:

- Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso
- Presentar proyectos de ley ante el Congreso
- Pueden tomar parte en los debates de la Cmara de Representantes
- Son los encargados de la administracin interna de su respectiva entidad

Funciones de los directores de departamentos administrativos:

- Su funcin es tcnica y administrativa
- No van a debates en la Cmara de Representantes
- No pueden ser citados por el Congreso
- No pueden presentar proyectos de ley
- Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando stas no
sean debates polticos, y tan slo a presentar informes tcnicos
Algunas de estas entidades son el DAMA, el DANE, el DAS, y ANCOR

2.2.1 Estados de excepcin

Es aquel conjunto de medidas que tiene por finalidad conjurar una situacin
originada en un Estado de guerra Exterior, grave perturbacin del orden pblico
que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del
Estado, o la convivencia ciudadana o cuando se presente perturbaciones del
orden econmico, social o ecolgico o que constituya grave calamidad pblica.
Los estados de excepcin deben tener en cuenta que solo pueden referirse a
materias directamente relacionadas con la situacin que determin la declaratoria,
no podrn suspender los de Derechos Humanos ni las libertades fundamentales y
se debe igualmente respetar e DIH.

35
La nueva Carta Poltica consagr en cuatro artculos esta delicada materia. En
efecto de los artculos 212 a 215 consagra esta figura. En principio los estados de
excepcin son de tres clases (aunque podra pensarse en la existencia de otros
dos, como se ver ms adelante): estado de guerra exterior, estado de conmocin
interior y , emergencia econmica, social y ecolgica.

Para el desarrollo de los estados de excepcin la Carta estableci unas Reglas

generales que contienen disposiciones comunes.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Estimado estudiante, basado en la Constitucin Nacional y otros textos defina y

desarrolle cada uno de los siguientes conceptos:
Decretos legislativos
Decretos especiales
Decretos con fuerza de ley

Asimismo, lea los artculos 212 a 215 de la Constitucin Poltica de Colombia y

realice un texto en el que resuma y d su punto de vista acerca de la importancia
de dichos artculos.

36
2.3 Rama judicial

Han sido reiterados los esfuerzos del Estado por establecer las causas y las
soluciones al problema de la justicia en Colombia, acudiendo para ello a
instrumentos de eficacia y proteccin procesal, sin tener en cuenta que el origen
del problema se encuentra en el desequilibrio social y econmico que deviene de
un sistema poltico construido sobre relaciones de injusticia social.

La rama judicial est conformada por las llamadas altas cortes y por la Fiscala
General de la Nacin.

Corte Constitucional
- Encargada de la Constitucin.
- Resguarda la Constitucin.
- Est conformada por nueve magistrados que ejercen durante un periodo de ocho
aos.
- A stos los elige el Senado a partir de sendas ternas enviadas por el Consejo de
Estado, la Corte Suprema de Justicia y el Presidente (sendas ternas: cada uno
propone un candidato).

Corte Suprema de Justicia

- Est conformada por veintiocho magistrados que ejercen durante ocho aos.
- Cabeza de la jurisdiccin ordinaria (regula conflictos entre particulares).
- Juzga al Presidente y a los altos funcionarios.
- Investiga y juzga a los miembros del Congreso.
- Se da su propio reglamento.
- Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos
acreditados ante el Gobierno.

37
Consejo de Estado
- Est conformado por veintisiete magistrados que ejercen durante ocho aos.
- Regula los conflictos entre los particulares y el Estado.

Consejo Superior de la Judicatura

- Est conformado por trece magistrados. Administra los recursos de la rama
judicial.
- Sala administrativa
- Administra recursos.
- Sala disciplinaria
- Regula la conducta y funcin de los abogados litigantes y de los funcionarios de
la rama judicial.

Fiscala General de la Nacin

- Investiga y acusa.
- El Fiscal es elegido por la Corte Suprema de Justicia de entre una terna de
candidatos enviada por el Presidente.
- Est conformada por magistrados a nivel departamental, jueces municipales a
nivel municipal y jueces promiscuos municipales en municipios pequeos.
- Lleva a cabo los procesos penales, en los que primero se realiza la indagacin
preliminar, luego la investigacin o instruccin y, finalmente, califica el mrito del
sumario juicio; es decir, acusa o exime.

2.4 Organizacin electoral

Los rganos que constituyen la llamada organizacin electoral como sucede con
los rganos de control antes estudiados tambin son autnomos e independientes
de las tres ramas del poder pblico.
La organizacin electoral se compone por los siguientes organismos: Consejo
Nacional Electoral y el Registrador Nacional del estado civil.

38
El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los
ciudadanos votarn secretamente en cubculos individuales instalados en cada
mesa de votacin, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que
ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin
electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales
deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los
candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y
mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos.

Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el

programa que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el
ejercicio del voto programtico.

Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la

Repblica, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes,
Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras
locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las
dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale.

Ningn cargo de eleccin popular en corporaciones pblicas tendr suplente. Las

vacancias absolutas sern ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma
lista, en orden de inscripcin, sucesivo y descendente.

La eleccin del Presidente y Vicepresidente no podr coincidir con otra eleccin.

La de Congreso se har en fecha separada de la eleccin de autoridades
departamentales y municipales.

Para asegurar la representacin proporcional de los partidos, cuando se vote por

dos o ms individuos en eleccin popular o en una corporacin pblica, se
emplear el sistema de cociente electoral.

39
El cociente ser el nmero que resulte de dividir el total de los votos vlidos por el
de puestos por proveer. La adjudicacin de puestos a cada lista se har en el
nmero de veces que el cociente quepa en el respectivo nmero de votos vlidos.
Si quedaren puestos por proveer, se adjudicarn a los mayores residuos, en orden
descendente.

El Consejo Nacional Electoral se compondr del nmero de miembros que

determine la ley, que no debe ser menor de siete. Sern elegidos por el Consejo
de Estado para un perodo de cuatro aos, de ternas elaboradas por los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica. El Consejo deber reflejar la
composicin poltica del Congreso. Sus miembros debern reunir las mismas
calidades que exige la Constitucin para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y no sern reelegibles.

El Registrador Nacional del Estado Civil ser elegido por el Consejo Nacional
Electoral para un perodo de cinco anos y deber reunir las mismas calidades que
exige la Constitucin para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

No podr ser reelegido y ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la
direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las
personas, as como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos
que aqulla disponga.

2.5 Economa del Estado

La poltica econmica y la planeacin econmica se identifican como las

herramientas tericas y prcticas ms relevantes en el escenario de la moderna
intervencin del Estado en las economas nacionales, pues se constituyen en

40
acciones coordinadas del gobierno para modificar o reorientar el crecimiento
econmico y el desarrollo econmico a corto y largo plazo.

La intervencin del Estado en la economa ha sido objeto de estudio por parte del
Programa de Renovacin de la Administracin Pblica - PRAP.

En el CONPES 3248 se le denomin reforma de regulacin y control. El PRAP

busca proponer y apoyar reformas normativas y organizacionales que acerquen la
prctica de la intervencin del Estado colombiano en la economa a un modelo
conceptual en el cual:

Se regula para corregir fallas de mercado o proteger intereses estratgicos

del Estado.
Se ejerce inspeccin, vigilancia y control (IVC) bajo criterios de pertinencia
y proporcionalidad, tendiendo hacia el control objetivo en los mercados
intervenidos.

Se busca tener una institucionalidad adecuada para incentivar la iniciativa privada

y, en forma paralela, fortalecer la intervencin a travs de entidades
especializadas e independientes.

Las metas pueden enmarcarse en dos objetivos especficos, aplicables a

entidades regulatorias y de IVC:

Homogeneizar la naturaleza jurdica y el alcance de las funciones de las

entidades que ejercen la intervencin en la economa, de tal manera que su
realidad se acerque al modelo conceptual.
Incorporar normas de transparencia, rendicin de cuentas y empleo pblico
en esas entidades.

41
El alcance de esta reforma se concentra en las entidades que ejercen regulacin o
IVC sobre sectores privados, pertenecientes a la rama ejecutiva del nivel nacional.
Sus resultados se expresan en leyes o decretos que:

Modifican la estructura administrativa de esas entidades.

Cambian las reglas de juego del ejercicio de sus funciones.

42
ACTIVIDAD DE APRENDIAJE

Para revisar, complementar y profundizar en los aspectos desarrollados a lo largo

de esta primera unidad le recomendamos llevar a cabo la siguiente actividad:

1. Lea la constitucin poltica de 1991 y establezca de manera coherente y

sumaria cual es el desarrollo que se da en la Constitucin a los siguientes
elementos:

Otros mecanismos de control poltico

Clases de antinomia
Perdida de la investidura
Las leyes estatutarias de la Administracin de justicia
Las funciones del Consejo Nacional Electoral
Resolucin N 65 DE 11 junio 1996, Por la cual se dicta el Reglamento de
la Corporacin El Consejo Nacional electoral, en uso de sus atribuciones
constitucionales y legales y en especial las que le confiere el artculo 265
de la Constitucin Nacional.
Resolucin N.0001 DE 14 de enero 2009, Por la Cual Se Fija la fecha para
la Realizacin de Consultas Populares Internas de los Partidos y
Movimientos Polticos con Personera Jurdica para la toma de decisiones
en el ao 2009.

43
 SNTESIS

El artculo 113 de la Constitucin Poltica estableci que el poder pblico estara

integrado por tres ramas: ejecutiva, legislativa y judicial y por los rganos
autnomos e independientes, encargados de garantizar el cumplimiento de las
dems funciones del Estado. A travs de una explicacin esquemtica y orgnica,
este artculo analiza el ejercicio de la funcin legislativa no slo en relacin con la
organizacin y composicin del Congreso de la Repblica, sino tambin de la
manera como se cumple el ejercicio de la tarea legislativa, la cual no slo se limita
a la expedicin de leyes sino que incluye el desempeo de funciones
constituyentes, de control poltico, judiciales, administrativas de control pblico y
de protocolo. A lo largo de esta unidad se describieron de manera global dichas
ramas y rganos, su funcionamiento y estructura general.

44
 AUTOEVALUACIN

1. Los tratados internacionales y las leyes que los aprueban deben

someterse al control constitucional:

a. Posterior.
b. Por va de accin.
c. Por va de excepcin
d. Previo.

2. Las ramas del poder pblico en Colombia que participan en la

guarda de la Constitucin son:

a. Judicial y Ejecutiva.
b. Ejecutiva, Legislativa y Judicial.
c. Legislativa y Judicial.

3. Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular
para periodos de:

a. dos aos.
b. seis aos.
c. cuatro aos.

4. Dentro de las muchas funciones del Senado estn:

a. Pasear y cobrar viticos.

b. Aprobar todos y cada uno de los proyectos.
c. Conceder licencia temporal al presidente para separase
del cargo.

45
5. Segn nuestra Constitucin uno de los muchos requisitos para ser
presidente de Colombia son:

a. Medir mnimo 1.60 mts.

b. Tener ms de treinta aos al momento de la eleccin.
c. Ser de sexo masculino por obligacin.

6. Constitucionalmente son funciones de los ministros del gabinete:

a. Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso.

b. Tomar posesin y descansar.
c. Hacer poltica para su posterior eleccin.

7. Los Decretos que expide el Presidente de La Repblica con base en

los estados de excepcin se denominan:

a. Reglamentarios.
b. Ordinarios.
c. Legislativos.
d. Ejecutivos.

8. Los Estados de excepcin consagrados en los artculos 212, 213,214

y 215 de la Constitucin estn regulados por una ley:

a. Ordinaria.
b. Estatutaria.
c. Orgnica.

46
9. Los Derechos y deberes fundamentales, procedimientos y los
recursos para su proteccin deben ser regulados por una ley:

a. Marco o cuadro.
b. Estatutaria.
c. Ordinaria.

10. Regula los conflictos entre los particulares y el Estado:

a. Consejo de Estado.
b. Consejo Superior de la Judicatura.
c. Consejo de Ministros.

11. Regula la conducta y funcin de los abogados litigantes y de los

funcionarios de la rama judicial:

a. El Presidente de la Repblica.
b. La Cmara de Representantes.
c. El Consejo Superior de la Judicatura.

12. La Fiscala General de la Nacin hace parte de:

a. La rama judicial.
b. La rama ejecutiva.
c. La rama legislativa.

13. El voto es un:

a. Una obligacin y una bendicin.

b. Un derecho y un deber ciudadano.

47
 c. Una virtud y un Logro.

14. Los mecanismos de participacin del pueblo en el ejercicio de su

soberana son:

a. El sufragio universal, la revocatoria del mandato al

presidente, etc.
b. El voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
etc.
c. Ninguna de las anteriores.

15. Registrador Nacional del Estado Civil ser elegido por el Consejo
Nacional Electoral para un perodo de:

a. Cinco aos.
b. Dos aos.
c. Un ao.

16. La hacienda pblica moderna persigue diversos objetivos: la

prestacin de servicios, la redistribucin de la riqueza, la estabilidad
y el desarrollo econmico. Para lograr estas finalidades el Estado
cuenta con unos instrumentos:

a. Contribuciones voluntarias.
b. Impuestos a discrecin.
c. Gasto pblico, recursos pblicos y el presupuesto.

48
 TERCERA UNIDAD.
DESCENTRALIZACIN Y OTROS ORGANISMOS

Introduccin

Un estado moderno es aquel que desde el punto de vista nacional se reconoce

como un estado territorial y no slo como una construccin jurdico-poltica
abstracta, y que es capaz de realizar una gestin regional a tono con las
circunstancias de la contemporaneidad, es decir, con el nuevo papel de los
territorios en el escenario internacional. Ello supone capacidad poltica y tcnica
para disear y poner en prctica sendos proyectos polticos regionales,
abandonando, de paso, aejos conceptos de dirigismo social. En este sentido la
descentralizacin y modernizacin del estado son procesos necesarios en la
evolucin del pas. En esta unidad se busca presentar los aspectos relacionados
con dichos procesos. Igualmente se estudiaran de manera sumaria los elementos
relativos a los rganos autnomos e independientes y los mecanismos para
reformar la constitucin poltica.

Competencia especfica

El estudiante identifica y comprende los principios constitucionales de

descentralizacin administrativa y autonoma poltica, su pertenencia y necesidad
en la modernizacin del Estado. Asimismo, reconoce el papel de los rganos de
control, autnomos e independientes segn la Constitucin de 1991 y los
mecanismos para reformar la Constitucin.

49
3.1 Descentralizacin y modernizacin del Estado

Pocos son los procesos que, como el de la descentralizacin, estn incidiendo de

manera tan importante en el devenir de nuestro pas y en el de Latinoamrica en
general. Esta estrategia se ha constituido en la punta de lanza de los ltimos
gobiernos para generar dinmicas con las cuales enfrentar las mltiples
dificultades que continuamente presentan nuestras sociedades, especialmente las
de carcter poltico y econmico.

Es una nueva cultura institucional a travs de la cual el Estado tendra una mayor
presencia en el territorio nacional. De acuerdo con lo planteado, Colombia requiere
de manera necesaria y urgente una evaluacin general del proceso
descentralista, con el fin de continuar y potenciar todos aquellos aspectos
positivos y modificar lo que definitivamente no responda a las expectativas y
necesidades de la poblacin. Una mirada holstica del fenmeno, no puede
desconocer el mbito estructural econmico, social y poltico en el cual se
desarrolla nuestro pas. mbito caracterizado por una clara concentracin de la
riqueza y de la inversin, la fuerte dependencia de intereses transnacionales, el
amplio poder de una clase poltica tradicional arraigada en las regiones, y el
deterioro social y cultural de un gran sector de la poblacin cuya manifestacin
ms clara es la reproduccin de la violencia. As, dicha perspectiva tendr que
involucrar en el anlisis la constante interaccin entre los condicionamientos
estructurales, la forma como operan de hecho los distintos instrumentos de la
poltica descentralista y el papel que en la dinmica social ejercen los diferentes
actores.

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa del

Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural

50
de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las leyes.

En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente

para perodos de tres aos que se denominar concejo municipal, integrado por
no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de
acuerdo con la poblacin respectiva.

La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los

concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tendrn la calidad de empleados pblicos.

3.2 rganos autnomos e independientes

En un comienzo, el Procurador General de la Nacin, ejerca como agente del

poder ejecutivo, con atribuciones para defender a la Nacin ante los tribunales y
juzgados, velar por la observancia de las Leyes y promover ante cualquier
autoridad civil, militar y eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico
artculo 100 de la Constitucin de 1830.

En la primera Ley orgnica, se defini el Ministerio Pblico como un cuerpo de

funcionarios encargado de promover la ejecucin y cumplimiento de las Leyes,
disposiciones del gobierno y sentencias de los tribunales; tambin supervigilaba la
conducta oficial de los funcionarios pblicos y persegua los delitos.

Integraban el Ministerio Pblico el Procurador General, los Procuradores

Generales de los Departamentos, los Procuradores de Provincia, los Sndicos
Personeros y los agentes de Polica.

51
La Procuradura General de la Nacin es una institucin reconocida nacional e
internacionalmente tanto como modelo en la lucha contra la corrupcin, como por
la defensa de los derechos humanos en el pas. Se caracterizada por una gestin
orientada a resultados con un capital humano de altos niveles en sus
competencias, as como por un comportamiento acorde a valores y principios
ticos.

La Defensora Pblica es un servicio pblico gratuito que presta el Estado a

travs de la Defensora del Pueblo, mediante el cual se provee de un defensor
gratuito a las personas que se encuentran en imposibilidad econmica o social de
proveer por s misma la defensa de sus derechos, para asumir su representacin
judicial o extrajudicial.

La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control

fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos
y bienes pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas.

La Comisin Nacional de Televisin (CNTV) es un organismo de derecho

pblico con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio, para desarrollar y ejecutar los planes y
programas del estado en el servicio pblico de televisin, as como tambin dirigir
la poltica que en materia de televisin determine la ley, sin menoscabo de las
libertades consagradas en la Constitucin Nacional (Art 76 y 77).

3.3 Mecanismos para reformar la constitucin poltica

El ltimo ttulo de la Carta Poltica de 1991 (Ttulo XIII) est dedicado a la reforma
de la Constitucin. Del artculo 374 al artculo 379 la Constitucin se dedica a

52
regular la manera cmo ha de ser reformada. El ltimo artculo del ttulo y de la
Constitucin se dedica a otro asunto: a derogar la Constitucin anterior y todas
sus reformas.

La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo. Podrn presentar proyectos de
acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte por ciento de
los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero equivalente al
menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.

El referendo es un mecanismo de participacin ciudadana que se utiliza para

aprobar un proyecto de ley, de ordenanza o de resolucin local de iniciativa
popular que haya sido negado por la entidad competente para hacerlo cumplir, o
cuando el plazo otorgado por la Constitucin de Colombia para que dicho proyecto
se cumpla haya vencido.

Una asamblea o congreso constituyente es un organismo colegiado que tiene

como funcin reformar o redactar la constitucin. Se suele definir, por algunos
textos de ciencias polticas y sociales como la "reunin de personas,
representantes del pueblo, que tienen a su cargo dictar la ley fundamental de
organizacin de un Estado o modificar la existente". En este entendido, la
asamblea constituyente se constituye en un mecanismo representativo y
democrtico para la reforma total o parcial de la constitucin.

53
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Basado en la lectura de la Constitucin Nacional y en mximo en (15) lneas (por

cada concepto) haga una sntesis y analice los siguientes aspectos:

Autonoma regional
Rgimen municipal

54
 SNTESIS

A lo largo de esta unidad se estudiaron tres aspectos principales, sus diferentes

componentes y organizacin, estos elementos son la descentralizacin y
modernizacin del estado, los rganos autnomos e independientes y los
mecanismos para reformar la constitucin poltica. El estudio de estos aspectos es
una herramienta importante en los procesos de identificacin y comprensin de la
nocin de Estado y su constante evolucin.

55
 AUTOEVALUACIN

1. Los miembros de los Consejos Municipales sern elegidos

popularmente por un periodo de:

a. Tres aos.
b. Cuatro aos.
c. Vitalicio.

2. El concepto de descentralizacin no es:

a. La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma

de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin.
b. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas.
c. Concentrar el poder un una persona para la toma de
decisiones.

3. La misin para la cual fue creada la Procuradura General de la

Nacin es:

a. Vigilar el correcto funcionamiento de la funcin pblica, para

salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos.
b. Garantizar la proteccin de los derechos humanos e
intervenir en representacin de la sociedad para defender el
patrimonio pblico.
c. Las dos son respuestas acertadas.

4. La Defensora Pblica es un servicio pblico gratuito que presta el

Estado a travs de:

56
 a. La Registradura Nacional del Estado Civil.
b. La Defensora del Pueblo.
c. Las Cmaras de Comercio.

5. La Contralora General de la Repblica es:

a. El rgano de control fiscal del Estado.

b. El rgano especial para capturar corruptos.
c. El rgano por excelencia para asesorar en comercio exterior.

6. Qu es la Constitucin Poltica de un pas como Colombia?

a. Es la norma de normas.
b. Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado
soberano, establecida o aceptada para regirlo.
c. Es la carta magna.
d. Todas las anteriores.

57
 GLOSARIO

ACTO DISCRECIONAL
Acto de la autoridad administrativa realizado en el ejercicio de la potestad de esta
naturaleza, reservada con carcter excepcional a los rganos personales de la
administracin pblica, para la resolucin de determinado orden de cuestiones. El
acto discrecional no queda fuera de la posibilidad legal de la impugnacin.

ACTO DE ADMINISTRACIN
Acto jurdico destinado a la conservacin o acrecentamiento de un patrimonio o a
la obtencin de los beneficios o utilidades de que es susceptible, realizado por su
dueo o por quien, sin serlo, obra legalmente autorizado, en cualquier forma de
representacin o en cumplimiento de las funciones de un cargo que le obligue a
ello.

ACTO DE DISPOSICIN
Acto jurdico mediante el cual, el titular de la propiedad de una cosa o derecho se
desprende voluntariamente de ellos o impone un gravamen sobre los mismos.

BENEFICENCIA
Virtud de realizar el bien de un modo voluntario, por motivos puros,
desinteresados, absoluto del bien mismo.

BENEFICIARIO
Persona que recibe dinero de otra, en pago de un importante adeudo.

BENEFICIO DE COMPETENCIA
Otorgada a ciertos deudores, para no obligarlos a pagar ms de lo que
buenamente puedan, dejndoles lo indispensable para una modesta subsistencia,

58
segn su clase y circunstancias, y con cargo de devolucin cuando se mejore
econmicamente.

BENEFICIO DE EXCUSIN
Derecho del fiador para exigir que el acreedor persiga primeramente la venta de
los bienes del deudor principal con cargo de anticiparle los gastos de la
persecucin e indicar los bienes embargables.

BENEFICIO DE INVENTARIO
Derecho perteneciente al heredero o sucesor universal, para no ser obligado por
las deudas de la sucesin sino hasta concurrencia del valor de los bienes que ha
recibido y evitar la confusin de sus bienes personales con los hereditarios.

CAPITAL SOCIAL
Conjunto de bienes aportados por los socios y determinados en dinero, que esta
destinado al doble fin de servir de garanta a los acreedores sociales, y de medio
de actuacin para la consecucin del objeto social.

CAPTURA
Acto material de aprender a una persona para llevarla ante las autoridades
competentes, segn lo dispuesto por la ley.

DEPREDACIN
Diversos daos causados a la propiedad ajena y tambin las sustracciones y
malversaciones cometidas en las administraciones. / Robo con violencia,
devastacin o pillaje.

DERECHO
Conjunto de normas previstas de sanciones que rigen las relaciones de los
hombres en la sociedad.

59
DERECHO A LA VIDA
Es el derecho fundamental por excelencia, por cuanto en l se fundan todos los
dems derechos.

DERECHO ACCESORIO
Es aquel que carece de autonoma y existe slo en relacin con otro derecho
principal al que se encuentra ligado por un vnculo de dependencia.

60
 BIBLIOGRAFA

GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. 1.991. Decima

sptima edicin. Editorial Leyer.2008.

PEREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. Quinta

edicin. Editorial Temis, Bogot 1.999

HENAO HIDRN, Javier. Panorama del Derecho Constitucional Colombiano.

Duodcima edicin. Editorial Temis, Bogot.

DUEAS RUIZ, Oscar Jos. Procedimiento en la Tutela y Control de

Constitucionalidad. Segunda edicin. Editorial Ediciones Librera del Profesional.

CASADO VILA, Hernando. Nuevo Derecho Constitucional. Ediciones Jurdicas

Gustavo Ibez, 2002.

SACHICA, Luis Carlos. Nuevo Constitucionalismo Colombiano. Undcima

edicin, editorial Temis, Bogot.

YOUNES MORENO, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Cuarta

edicin. Editorial Legis. Bogot.

REY CANTOR, Ernesto. Referendo, Asamblea Constituyente y Congreso.

Editora Ciencia y Derecho. Bogot. 2002.

NARANJO FLOREZ, Carlos Eduardo. Introduccin al Derecho Constitucional

Colombiano. Editorial Seal Editora.1.994.

61
 RESPUESTAS A LAS AUTOEVALUACIONES

Primera Unidad:
1. a
2. c
3. a
4. a
5. c
6. b
7. c
8. c
9. c
10. b
11. b

Segunda Unidad

1. d
2. b
3. c
4. c
5. b
6. a
7. c
8. b
9. c
10. a
11. c
12. a
13. b
14. b
15. a
16. c

Tercera unidad

1. a
2. c
3. a
4. b
5. a
6. d

62
 TABLA DE SABERES

SER SABER HACER SABER

- Honestidad - Procedimientos - Manejo adecuado

conforme al modulo de los trminos y medios
- Confianza en s
establecido. utilizados por los
mismo.
estudiantes.
- Habilidad para
- Seguridad en sus
fundamentar un buen - Coherencia con las
capacidades
servicio de polica actividades realizadas y la
profesionales
montado. informacin que se ha
- Creatividad.
proporcionado.
- Capacidad de
- Integridad.
manejar acertadamente - Retroalimentacin y
- Lealtad. las normas. actualizacin permanente.

- Respeto. - Manejo de
excelentes relaciones
- Espritu de
interinstitucionales que
superacin.
intervienen en el servicio
- Disciplina.
de polica en las vas.

63