Cuadro comparativo estableciendo dos semejanzas y dos diferencias entre

la propiedad civil y la propiedad agraria, igualmente entre la posesión

Propiedad Civil y Propiedad Agraria
Semejanzas
Entre ambas existe una relación
de género, la propiedad agraria
se constituye necesariamente
derivada de la propiedad civil.
El régimen jurídico agrario se
basa en las nociones
fundamentales del derecho de la
propiedad y la expropiación por
utilidad pública o social.
Diferencias
La Propiedad Agraria la tiene
quien trabaja la tierra aun cuando
no tenga el título de propiedad,
mientras que la Propiedad Civil le
corresponde al titular de la tierra.
El derecho de propiedad agraria
se transfiere a los sucesores,
pero no puede ser objeto de
enajenación, mientras que el
derecho de propiedad civil puede
ser transferido por cualquier título
sea universal, particular, mortis
causa, gratuito u oneroso.

Posesión Civil y Posesión Agraria

Semejanzas Diferencias
Tanto la posesión civil como la La posesión civil se ejerce sobre
agraria, deben cumplir con sus bienes y derechos, mientras que
respectivas funciones sociales las posesión agraria se ejerce
únicamente sobre bienes de
naturaleza agraria o destinadas al
uso agrario
Tanto la posesión civil o legítima En la posesión civil priva el
como la posesión agraria, deben animus domini –ánimo de ser
reunir los requisitos del artículo dueño- y el corpus va dirigido al
772 del código civil. bien, mientras que en la posesión
agraria, lo que priva es el animus
laborae –el trabajo- y el corpus va
dirigido al bien tierra a través de
la actividad agraria que se
desarrolla
Régimen de afectación de uso de las tierras con vocación agraria
Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a
los efectos de la Ley De Reforma Parcial De La Ley De Tierras Y
Desarrollo Agrario, queda afectado el uso de todas las tierras públicas y
privadas con vocación de uso agrícola. Dicha afectación queda sujeta al
siguiente régimen:
1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras (INTI): Serán
sometidas a un promedio de ocupación y al estudio, atendiendo a un
conjunto de factores determinantes tales como:
a. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria.
b. Capacidad de trabajo del usuario.
c. Densidad de población local apta para el trabajo agrario.
d. Condiciones agrológicas de la tierra.
e. Rubros preferenciales de producción.
f. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta al promedio
de ocupación.
g. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la
zona.
h. Condiciones de infraestructura existente.
i. Riesgos previsibles en la zona.
j. Los demás parámetros técnicos para el establecimiento del promedio
de ocupación que se desarrollen en el Reglamento de la presente Ley y
en otros instrumentos normativos.
2. Tierras propiedad de la República: Quedan sujetas al mismo régimen
establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras
(INTI).
3. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo
socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción,
garantizando la biodiversidad de los recursos existentes.
4. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su
administración por parte de los entes correspondientes, queda sometida
al régimen de la presente Ley.
Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la
seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación
con los planes nacionales.
A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les
corresponda, se tomará como base las necesidades agroalimentarias de
los centros urbanos cercanos, considerando su población actual y la
necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la
elaboración de dichos planes, los Estados y los Municipios asegurarán
la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales.
En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio, por razones
agrológicas, carezcan de condiciones para producir los rubros básicos
para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo
su jurisdicción, se establecerá un acuerdo de intercambio y distribución
con otros Municipios o Estados, por medio de sus órganos competentes.
Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en
este artículo, el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento.
5. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social
de la seguridad agroalimentaria de la Nación. En tal sentido, deben
someter su actividad a las necesidades de producción de rubros
alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria
establecidos por el Ejecutivo Nacional."

Función Social de la tierra con vocación agraria

La función social fue definida por la Sala Político-Administrativa de la

desaparecida Corte Suprema de Justicia, en fecha 21 de Diciembre de
1967, como “la sujeción de la propiedad, cualquiera que ésta sea, a las
contribuciones, restricciones u obligaciones que establezca la ley, por
razones de interés público o interés social”. Anteriormente, la derogada
Constitución Nacional en su Artículo 99 expresaba que “En virtud de su
función social la propiedad estará sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pública o de interés general”; mientras que la vigente Constitución
Bolivariana en lo relativo al derecho de propiedad (Art 115), si bien no
menciona el término “función social”, si manifiesta que “… la propiedad
estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca por causa de la utilidad pública o de interés social…”.
Por lo tanto, se entiende a partir de la jurisprudencia y de los artículos
arriba mencionados, que la función social de la propiedad varía
dependiendo de lo que se busca regularizar con la ley, que para el caso
del Derecho Agrario venezolano vigente sería someter las distintas
formas de tenencia directa de la tierra con vocación agraria, a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
Constitución Bolivariana, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) y
leyes conexas con fines de la utilidad pública o interés social para el
establecimiento de las bases del desarrollo rural integral y sustentable y
la seguridad alimentaria. Como se observa, la función social de la tierra
es analizada desde su dimensión axiológica, que deviene como un valor
en el contexto del art. 2 de la Constitución Bolivariana, prevaleciendo de
esta manera, por encima de cualquier otra consideración, al definir sus
elementos y conformando un concepto complejo con implicaciones
productivas, jurídicas, ecológicas, sociales y de políticas públicas.
Elementos del registro agrario, funcionarios a quienes les compete,
y por qué el carácter de obligatoriedad de su inscripción

El Registro Agrario también se entiende como la obligación de todo

ocupante o propietarios de tierras con vocación agrícola de inscribirla
por ante el Instituto Nacional de Tierras, a los cuales se expedirá la
certificación de inscripción. Sin la debida inscripción en este Registro los
interesados no pueden acceder a los financiamientos del sector público.
Los elementos del registro agrario son:
-Límites de terrenos.
-Restitución.
-Reconocimiento de régimen comunal.
-Nulidad.
-Conflicto por la tenencia de tierras ejidales y comunales.
-Controversias entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre sí.
-Prescripción adquisitiva.
-Sucesión de derechos.
El Registro Agrario Nacional, órgano desconcentrado de la Secretaría
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y es obligatorio e importante
el Registro Agrario Nacional ya que se encarga del control de la
tenencia de la tierra ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurídica
documental, derivada de la aplicación de la Ley Agraria.
 Esquema sin artículos sobre el procedimiento de adjudicación de tierras
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DE TIERRAS

Objeto
Las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos
dedicados a la actividad agraria que demuestren aptitud para transformarlos en productivas.

Se inicia a solicitud de parte interesada

Sólo se inicia este procedimiento cuando se trate de terrenos de dominio público

Recaudos
La solicitud formulada por los interesados deberá interponerse ante la oficina regional de tierras

Sustanciación del expediente

Recibida la solicitud y los recaudos la oficina regional de tierras procederá a instruir un expediente que contendrá: 1) Los datos
del solicitante señalados en el artículo anterior. 2) La identificación del terreno cuya adjudicación solicita, con su respectivo
protocolo. 3) La delimitación de la parcela solicitada. 4) El estudio socioeconómico del solicitante.

Inspección Técnica
A los fines previstos en los numerales 2 y 3 del ítem anterior, la Oficina Regional de Tierras respectiva, dentro de los tres (3)
días siguientes a la recepción de la solicitud, elaborará Memorando a las Áreas operativas (Técnica, Registro y Recursos
Naturales) ordenará la realización de los informes respectivos técnico, de Registro y Condicionamiento de uso si fuere el caso) y
solicitará al área de Registro Agrario que determine con exactitud la identificación, ubicación y delimitación del terreno cuya
adjudicación se solicita, así como los datos respectivos de protocolización y titularidad del mismo.

Lapso para la consignación de informes

Informe técnico y demás requerimientos deberán ser consignados por las áreas técnicas y de registro agrario, dentro del lapso
de quince (15) días, de conformidad con lo establecido en la normativa prevista en el artículo 55 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará
inmediatamente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya
indicado. Posteriormente el área legal relazará el Informe Jurídico dentro del lapso de quince (15) días más.

Resolución de Comité Regional

Cumplido el procedimiento antes referido, la Oficina Regional de Tierras dictará Resolución de Comité Regional recomendando
o no la respectiva adjudicación y acordará la remisión inmediata de las actuaciones a la sede central del Instituto, a los fines de
someter el asunto a la consideración del Directorio.

Remisión del expediente a sede Central

Una vez corran insertos los respectivos informes y autos en el expediente, la Oficina Regional de Tierras correspondiente
remitirá, a la mayor brevedad posible, Copia Certificada de todas las actuaciones del expediente administrativo al Directorio del
Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente.

Lapso para decidir

Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el Instituto decidirá si procede o no la
adjudicación.

Decisión del Directorio Nacional. Contenido

La decisión del Directorio del Instituto Nacional de Tierras en el presente procedimiento versará: Sobre el otorgamiento o no
de la adjudicación sobre la parcela; y sobre la determinación del proyecto de producción de la parcela adjudicada con base
en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional

Recurso contra la decisión

La decisión que no acuerde la adjudicación, deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria, o notificarse ya sea de forma
personal o por prensa. Este acto agotará la vía administrativa y contra el mismo podrá interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) días continuos por ante el Tribunal Superior Agrario