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1pr-Gu-0008 Guia Policía Del Vecindario
1pr-Gu-0008 Guia Policía Del Vecindario
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Código:1PR-GU-0008
Fecha: 28/11/2022
GUÍA PARA EL DESARROLLO DE
Versión: 0 POLICÍA DEL VECINDARIO POLICÍA NACIONAL
Objetivo: Establecer la metodología de trabajo para la Policía del Vecindario, que, de manera
articulada con las capacidades institucionales y el trabajo con las comunidades, factores de riesgo
que generan situaciones delictuales y afectan la convivencia, diseña respuestas específicas a los
problemas encontrados y coordina con las entidades públicas y privadas la prevención de violencias,
comportamientos contrarios a la convivencia y delitos.
Los diferentes enfoques entre POLCO y el personal de vigilancia generaron un impacto sobre la
percepción de la comunidad ante la prestación del servicio de policía, quienes percibían que los
policías comunitarios se preocupaban por conocer la problemática social y de seguridad de sus
barrios, mientras que los policías de vigilancia eran poco interesados y sus esfuerzos se dedicaban
solamente a la aplicación de la ley y dar resultados operativos, mostrando un distanciamiento al
relacionamiento con la comunidad y sus intereses.
Lo anterior, motivó a la institución a generar un servicio de policía que integrara las buenas prácticas
de los dos tipos de servicio, por lo que implementó el Modelo de Servicio de Vigilancia Comunitaria
(2006) el cual se basaba en una planeación previa del servicio, mantenía la metodología POLCO y
promovía la integralidad del servicio de policía (trabajo con comunidad y cumplimiento de la norma).
De acuerdo con lo establecido en el tomo 2.2 Modelo Nacional Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes-MNVCC “La consolidación de la seguridad en las ciudades ha sido un proceso que se
ha venido fortaleciendo desde el año 2006, cuando la Dirección de Seguridad Ciudadana estructuró
el modelo de vigilancia urbana y rural, con el que se dio un paso en la construcción de la cultura de
la convivencia ciudadana pasando a un esquema de vigilancia comunitaria que en el año 2010 se
convirtió en el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes” (Policía 2011). Lo anterior,
conllevó a la implementación del MNVCC como una “metodología de trabajo del servicio de policía
orientada a la identificación y solución de las problemáticas y manifestaciones de violencia y
criminalidad que atentan contra la convivencia y seguridad ciudadana en el contexto urbano y rural”
(Policía 2011), que en sus lineamientos planteó una nueva forma de prestar el servicio de vigilancia
y de acercamiento a la comunidad, integrando las especialidades por responsabilidad misional,
delimitando el territorio en sectores denominados cuadrantes, con responsabilidades específicas y
diseñando un nuevo modelo de medición y control.
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Esta nueva forma de prestación del servicio de vigilancia basado en la “micro-gerencia” exigió un
alto nivel de ocupación de las patrullas en la atención de motivos de policía y requerimientos
ciudadanos, lo que conllevó a la necesidad de crear el grupo de “Prevención y Educación Ciudadana”
con el fin de dinamizar los programas y procedimientos asociados al proceso de prevención de la
Policía Nacional (Policía 2012).
En 2021, el marco del Proceso de Transformación Integral, la Policía Nacional toma la decisión de
perfeccionar un modelo de gestión del servicio de policía mixto (cumplimiento de la Ley – Gestión
Comunitaria) adoptando diferentes metodologías de intervención en territorio, dentro de las cuales
se crea la Policía del Vecindario como un servicio diferencial con capacidad de comprensión de las
dinámicas sociales presentes en los micro-territorios.
Bases Teóricas
Esta guía considera la evidencia científica, confiable y disponible, y los sustentos metodológicos
sobre la prevención del delito que demuestran que el mismo se concentra en ciertas personas,
lugares y comportamientos, lo que permite conocer características particulares de las situaciones
que afectan la convivencia y seguridad ciudadana y fortalece el diseño de estrategias efectivas para
prevenir estas situaciones.
La teoría de la violencia de Galtung, Johan (1998), el cual afirma que la violencia directa es la
violencia manifiesta, permitió la compresión de las dinámicas sociales, las cuales, por lo general se
manifiestan de forma física, verbal o psicológica. La violencia estructural se trata de la violencia
intrínseca a los sistemas sociales, políticos y económicos mismos que gobiernan las sociedades, los
estados y el mundo. Su relación con la violencia directa es proporcional a la parte del iceberg que se
encuentra sumergida en el agua. La violencia cultural es aquellos aspectos de la cultura, en el ámbito
simbólico de nuestra experiencia (materializado en la religión e ideología, lengua y arte, ciencias
empíricas y ciencias formales – lógica, matemáticas – símbolos: cruces, medallas, medias lunas,
banderas, himnos, desfiles militares, etc.), que puede utilizarse para justificar o legitimar la violencia
directa o estructural.
Así mismo, para definir la forma de abordar las problemáticas y explicar el camino entre un problema
social y el impacto de las intervenciones, la teoría del cambio se manifiesta como una metodología
que orienta el diseño pero especialmente la evaluación del impacto en intervenciones orientadas a
generar una transformación social, es decir, explica por qué se supone que una intervención dada
tendrá unos resultados deseables, explicaciones que se hacen en lógica causal, también permite
organizar las ideas que soportan la eficiencia de una intervención dándole alcance y coherencia y
por último permite construir indicadores para cada paso hacia el cambio. (Cuantix 2020).
Por otro lado, como herramienta que permita activar la gestión comunitaria, Policía del Vecindario
recurrió a la cartografía social, la cual, según (BARTON, L.1998: 263) es una metodología nueva,
alternativa que permite a las comunidades conocer y construir un conocimiento integral de su
territorio para que puedan elegir una mejor manera de vivirlo. Es una forma de investigación
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humanista y humanizadora. Es una propuesta conceptual y metodológica novedosa que hace uso
de instrumentos técnicos y vivenciales. Este tipo de mapas (en oposición con los mapas tradicionales
que se elaboraban únicamente por los técnicos) se elaboran por la comunidad en un proceso de
planificación participativa poniendo en común el saber colectivo (horizontal) y de esta forma
legitimarlo.
Así mismo, (FREIRE 1974:134) manifiesta que el objetivo de la cartografía social es el cambio social
colectivo con miras a una sociedad más equitativa y democrática. También es una propuesta
axiológica, pues los fines y valores están orientados a la búsqueda de la humanización de hombres,
mujeres, sociedades y mundo a través de un proceso transformador y liberador de las condiciones.
Otra dimensión que caracteriza la investigación que plantea FREIRE es la dimensión dialógica,
entendido el diálogo como factor instituyente de una democracia legítima, tanto en las relaciones
intersubjetivas y pedagógicas como en las políticas. En este sentido el diálogo es entendido como
instancia racional y afectiva de comunicación horizontal, y en la que se crea y recrea la dimensión
humana de hombres y mujeres. Investigadores profesionales y pueblo, en esta operación que es la
investigación del tema generador, son ambos sujetos de este proceso.
Este enfoque propuesto por Goldstein fue operativizado por Eck y Spelman (1987) a través de un
modelo no lineal conocido como SARA (por su sigla en inglés Scanning, Analysis, Response,
Assessment). Este modelo ha sido reinterpretado a través de su implementación por varias entidades
de policía en el mundo y ha mostrado efectos en la prevención del crimen. Al respecto Braga (2016)
ha determinado que las evaluaciones existentes muestran que la actuación policial orientada a
problemas genera impactos notables en la reducción del crimen y el desorden. Estos resultados se
generan incluso cuando el enfoque orientado a problemas no está completamente desarrollado.
Para Lawrence W. Sherman 2013 La actividad policial basada en la evidencia es un método que
favorece la toma de decisiones sobre "lo que funciona” en el trabajo policial. En otras palabras, refiere
a cuáles son las prácticas y estrategias más rentables y eficientes para mejorar el cumplimiento de
las funciones policiales. A diferencia de centrar la toma de decisiones en teorías, supuestos, tradición
o convenciones, un enfoque basado en la evidencia está permanentemente testeando las hipótesis
y contrastándolas con la evidencia empírica.
Diversos estudios han demostrado que el servicio de policía orientado al trabajo con la comunidad
contribuye a fortalecer la confianza de la ciudadanía hacia la Policía y a mejorar la legitimidad de
esta institución. Además, también se ha comprobado que cuando los modelos de policía
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comunitarios abordan los problemas que se presentan recurrentemente en los territorios, les
permiten diseñar y aplicar estrategias específicas para las situaciones identificadas e involucrar a la
comunidad y a una diversidad de aliados(as) en la resolución de estas situaciones, obteniendo
resultados positivos en la prevención del delito (Sherman, 2002; Abt, 2019; Tilly, 2011; Braga, 2016;
Cordner, 2016; Skogan and Frydl, 2004; Gill et al., 2014; Carter, 2013).
La evidencia muestra que las estrategias que se ocupan por resolver las “causas fundamentales del
crimen” se centran en intervenciones que están más allá de las competencias que tienen los cuerpos
de policía y que la planeación de intervenciones generalizadas no tienen efectos en la prevención,
control o disuasión del delito. Estudiosos(as) del tema como Braga menciona “existe una fuerte
evidencia de que cuanto más enfocadas y específicas son las estrategias de la policía y más se
adaptan a los problemas que buscan abordar, más efectiva será la policía […]” (Braga 2016: 9).
Es por esto que la gobernanza de la convivencia y la seguridad juega un papel trascendental en la
implementación de las estrategias de gestión comunitaria. Para la Organización de las Naciones
Unidas-ONU la Seguridad ciudadana es el “conjunto de acciones jurídicas y materiales a cargo de
las autoridades político administrativas, tendientes a garantizar, con el apoyo de la fuerza pública, el
normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas, para el logro de la convivencia pacífica
de los habitantes del territorio nacional. (Informe Naciones Unidas 2009-2010. Lo que permite
establecer el liderazgo y responsabilidad de las entidades territoriales en el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y estrategias que busquen el
mejoramiento de la convivencia y la prevención del delito.
Con el fin de generar cohesión en el trabajo articulado y coordinado propuesto en esta metodología
de implementación de Policía del Vecindario se plateo la importancia que como resultado se genere
Valor Público, establecido por el departamento Administrativo de la Función Pública lo definió como
el Valor creado por el Estado a través de la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, las
regulaciones que gestiona para el bienestar de toda la sociedad y el ejercicio de creación de políticas
públicas que buscan satisfacer necesidades propias de la población. El valor público se crea en
escenarios de trasparencia, rendición de cuentas y un servicio optimo al ciudadano, para lo cual,
requiere de fuentes como la prestación del servicio profesional, resultados enfocados a las
necesidades de la ciudadanía y la generación de legitimidad y confianza. (Kelly, Mulgan y Muers,
2002)
Por último, es de resaltar el aporte a esta guía de la metodología de trabajo propuesta por “SUMA:
voces y acciones para la convivencia”, que propone un cambio en la interacción con la ciudadanía
centrado en dos pilares: i) fomentar y promover la participación genuina de las comunidades en la
planeación y gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana, y ii) consolidar un servicio de Policía
orientado a la prevención de las violencias, delitos y comportamientos contrarios a la convivencia,
pero también a la promoción de factores protectores existentes en las comunidades necesarios para
la co-construcción de la convivencia. Como resultado, SUMA apunta fomentar un mejor
relacionamiento entre la Policía y las comunidades, mejorando, a su vez, la confianza y la legitimidad
institucional. (SUMA 2019: Ruta Metodológica).
Considerando los aspectos señalados, esta guía detallará los mecanismos que le permitirán a la
Policía del Vecindario contribuir a la prevención del delito y de las situaciones que alteran la
convivencia, mediante el acercamiento a las comunidades y el reconocimiento de las situaciones
que les afectan, con el fin de diseñar las respuestas apropiadas para los problemas identificados a
través de la articulación efectiva entre las áreas de la institución y la coordinación entre diversas
instituciones del orden local y nacional y de esta forma generar valor público.
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OBJETIVOS:
Identificar los problemas recurrentes y que más impactan a las comunidades, en las áreas
establecidas para su intervención, mediante el análisis de evidencia diagnóstica.
Establecer los mecanismos de articulación del servicio de policía y de coordinación con las
comunidades y las instituciones públicas yprivadas para prevenir las situaciones que afectan la
convivencia y la seguridad ciudadana.
ENFOQUES
Territorial: reconoce que cualquier política, plan, programa o proyecto debe adecuarse a la
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Autonomía: habilidad y capacidad de decisión para abordar las problemáticas que afectan a
las comunidades, en el marco del cumplimiento de la ley y el alcance de la misionalidad de la
institución, así como, de la ética policial.
Con el fin de contar con un entorno organizacional adecuado, esta etapa define las áreas y
dependencias organizacionales encargadas de la implementación, seguimiento y evaluación de la
Policía del Vecindario.
Perfil: Para un óptimo cumplimiento de las tareas asignadas los(as) policías del vecindario deben
cumplir con el perfil que se referencia con el gestor(a) comunitario(a), el cual se revisará en un proceso
de selección de personal.
COMPETENCIAS:
Con el fin de identificar problemas recurrentes, diseñar respuestas adecuadas, establecer mecanismos
de coordinación con las comunidades, las instituciones públicas y privadas y evaluar las estrategias
implementadas, los gestores(as) comunitarios(as) deberán contar con los conocimientos, habilidades y
actitudes necesarios para el correcto desempeño y cumplimiento de las tareas asignadas:
Investigador social: capacidad para observar, describir y explicar la realidad social, económica,
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Liderazgo: capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y grupos sociales, para el logro de
objetivos comunes, y la acertada toma de decisiones que generen impacto en los procesos
propios del servicio de policía.
Condición física: capacidad para generar y mantener hábitos de cuidado físico, que le permitan
caminar y montar en bicicletas por largo periodo, con el fin de responder a las exigencias del
servicio de policía.
CAPACITACION:
Para que un(a) gestor(a) comunitario pueda desempeñar sus funciones dentro de Policía del
Vecindario, debe cumplir con el perfil establecido para el cargo, así mismo, una vez este personal
sea designado al grupo de Gestión Comunitaria de la Metropolitana/Departamento de Policía, el(la)
jefe(a) de este grupo, de manera coordinada con talento humano, debe verificar la certificación e
idoneidad del personal, el cual, debe realizar los diplomados de caracterización social e intervención
a comunidades y gestión comunitaria.
LINEAMIENTOS LABORALES:
En el marco del modelo de gestión humana, del Programa de Salud Mental Anticipado y de acuerdo
con los planes de trabajo, los Comandantes de Estación y el Jefe de Gestión Comunitaria de la
Metropolitana o Departamento de Policía deberán fijar los espacios para descanso y extensión de las
jornadas laborales (días y horarios) que permita al máximo la eficiencia y eficacia en el desarrollo de
las funciones de los gestores comunitarios pertenecientes a Policía del Vecindario.
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LOGÍSTICA:
Una vez se haya destinado el personal para conformar el servicio de Policía del Vecindario en la
unidad, el(la) Jefe(a) del grupo de Gestión Comunitaria de la Metropolitana o Departamento de Policía
debe cumplir con lo establecido en la Matriz de Características y Estándares asociados al despliegue
del proceso misional, para garantizar que el Equipo de Policía del Vecindario preste su servicio de
manera adecuada. Entre otras:
TENGA EN CUENTA:
La Policía Nacional cuenta con las Oficinas de Atención al Ciudadano y con el Sistema de
PQRS2 con el propósito de que la ciudadanía pueda poner en conocimiento de la institución
información de seguridad ciudadana, peticiones, quejas, reclamos, reconocimientos del
servicio policial, sugerencias o información sobre cualquier hecho que considere de interés
para la institución.
¿Dónde QUEJA:
interponer la
denuncia y la Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) - Policía
queja? -De manera escrita o anónima1
1
De acuerdo al artículo 86 de la ley 1952 del 28 de enero de 2019, la acción disciplinaria no procede por anónimo, salvo en los
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-De oficio ante el conocimiento del hecho por parte de cualquier dependencia
de la institución ante las Oficinas de atención al ciudadano/elevar la queja.
DENUNCIA:
eventos que existan medios probatorios suficientes sobre la comisión de un delito o infracción disciplinaria que permitan adelantar
la actuación de oficio, de acuerdo con lo consagrados en los Artículos 38 de la Ley 190 de 1995.
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1. Seguridad operacional, hace referencia a las condiciones para la prestación del servicio de Policía
del Vecindario. En este sentido, en aquellas estaciones de policía en donde hay permanente
alteración del orden público por la presencia y accionar de grupos al margen de la ley (Grupo
Armado Organizado Residual-GAOR, Grupo Armado Organizado-GAO, Grupo de Delincuencia
Organizada-GDO y otros que defina el gobierno nacional), que dificulte la posibilidad de desarrollar
las actividades de trabajo con las comunidades, autoridades u otras entidades, debido a que pueden
poner en grave riesgo la vida e integridad del personal y de la comunidad participante; no podrá
desarrollarse este modelo de servicio de Policía.
Así mismo, estas circunstancias positivas se identifican en los planes de desarrollo municipal y
planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, los cuales, tienen líneas de intervención
orientadas a la participación comunitaria, convivencia y la prevención del delito, lo que permite
fortalecer la presencia institucional. De igual manera, se debe tener en cuenta el sector privado,
organizaciones sin ánimo de lucro y otros que hagan presencia en los territorios, que cuenten con
credibilidad por parte de las comunidades y puedan servir como aliados para el desarrollo de
programas. Estas condiciones se convierten en una variable que permite un mejor desarrollo e
impacto del servicio de Policía del Vecindario.
3. Suficiencia e idoneidad del capital humano, las estaciones seleccionadas para implementar este
servicio, debe contar con el personal que tenga el perfil establecido para conformar los equipos del
vecindario, comprometiéndose a solicitar los procesos de capacitación necesarios.
5. Participación de la administración local: Una vez identificadas las estaciones a intervenir el (la)
Comandante Operativo del Servicio de Policía ordenará a los (las) comandantes de estación la
presentación de Policía del Vecindario a las alcaldías respectivas en alguno de los espacios de
coordinación territorial dispuestos para abordar la convivencia y seguridad ciudadana (comité civil
de convivencia, consejo de seguridad o comité de orden público), de tal forma, que se genere
intervención con política pública (Planes, programas o proyectos) a las problemáticas identificadas
en los territorios, en complemento de la implementación del servicio y se pueda continuar con la
metodología..
En el caso de no contar con dicha participación, el (la) Comandante de Estación dejará constancia
en el acta del escenario de coordinación institucional de esta situación, así mismo, informará
mediante comunicado oficial anexando la evidencia respectiva al Comando Operativo del Servicio
de Policía, quien informará al Comando de la unidad Policial, buscando con ello una alternativa o
solución para el abordaje coordinado de las problemáticas que se presentan estos micro-
territorios.
TENGA EN CUENTA:
Punto de control 1
Qué: Selección de estaciones de policía donde se implementará policía del vecindario.
Quién: Comandante Operativo del Servicio de Policía.
Cuando: Cada vez que se realice un Comité de Direccionamiento del Servicio de Policía a
Nivel de Metropolitana o Departamento, para la implementación del servicio de
2
Ley 1801 de 2016 art 19 “Código Nacional de Policía y Convivencia”, Decreto 1284 de 2017 art 2.2.8.2.1 y subsiguientes.
3
Decreto 399 de 2011 art 16 “Por la cual se establece la organización y el funcionamiento de los FONSECON y FONSET”
4 Decreto 2615 de 1991, art 1 al 10.
5 Ley 30 de 1998 art 98.
6 Ley 1620 de 2013 art 7 y subsiguientes.
7 Ley 1801 de 2016 art 19.
Una vez establecida la destinación y distribución de los equipos de Policía del Vecindario a las
estaciones de policía seleccionadas, el (la) comandante de estación implementará el siguiente
esquema metodológico para el abordaje de los problemas que afectan la convivencia y seguridad
ciudadana.
Consiste en conocer las condiciones del territorio, para la implementación del servicio de Policía del
Vecindario, orientando esfuerzos hacia lugares estratégicos con una participación más
representativa de los diferentes actores de la jurisdicción.
La selección del micro-territorio es de carácter estratégico a nivel local, por tal motivo, El (La)
Comandante de Estación, en coordinación con el CIEPS, las patrullas de vigilancia, los equipos de
Policía del Vecindario y las especialidades existentes en la jurisdicción, tomarán la decisión de
seleccionar el (los) micro-territorio(s) donde se implementará la metodología de trabajo, verificando
la siguiente la información:
La anterior información deberá ser observada y analizada, identificando las variables que impactan en
los comportamientos contrarios a la convivencia, las violencias y la comisión de delitos, priorizando
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los lugares que concentran la problemática y su nivel de afectación, teniendo como referencia la
Comprensión del Contexto Territorial realizada en el Comando Operativo para la selección del
servicio de Policía del Vecindario para las estaciones de policía; esto garantiza que en el marco del
abordaje queden establecidos planes de trabajo orientados al desarrollo de acciones de anticipación,
prevención y/o judiciales según aplique, evitando que las problemáticas escalen en estas
jurisdicciones, para tal fin se deben identificar:
El propósito de esta revisión consiste en que el equipo de Policía del Vecindario tenga una visión
amplia y detallada del espacio priorizado, de sus problemáticas y principales dinámicas sociales.
Una vez tenga identificados los micro-territorios se deberá hacer una validación de las condiciones
que permitan la implementación de la ruta metodológica que propone esta guía. Estás son:
• Condiciones de seguridad: hace referencia a que los(as) miembros del Equipo de Policía del
Vecindario puedan permanecer y realizar actividades con la comunidad, sin generar vulneración
de su seguridad, su vida y de la comunidad.
En caso de tener varias opciones de micro-territorios seleccione los que tengan mayor vocación de
éxito, para tal fin, recurra a la información del anexo 1 Selección de Micro-territorios.
Cabe indicar que el (la) Comandante de Estación con el apoyo de los(as) participantes del Comité de
Direccionamiento del Servicio del Nivel Estación de Policía, validará la selección de los micro-
territorios y plasmará la información consolidada de este ejercicio en el acta respectiva, lo cual
permitirá establecer los (as) responsables del seguimiento y evaluación. En caso de ser necesario,
elevará requerimientos de capacidades al Comité de Direccionamiento del Servicio de Policía Nivel
Metropolitana o Departamento de Policía.
Nota: La selección del micro-territorio no significa crear una nueva distribución geográfica de la
jurisdicción de la Estación de Policía, ni de crear nuevos cuadrantes o CAI en el marco del Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC). Esta actividad es una priorización y
focalización para la implementación de acciones de gestión comunitaria para la prevención del delito,
por parte del equipo de Policía del Vecindario, de acuerdo con las problemáticas identificadas.
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Tenga en Cuenta:
Punto de control 2
Qué: Definición de micro-territorios.
Quién: Comandante de Estación de Policía.
Cuándo: Cada vez que se requiera definir un micro-territorio en el Comité de
Direccionamiento del Servicio Policía Nivel Estación de Policía.
Evidencia: Acta de comité que contenga los micro-territorios seleccionadas para la
implementación de la Policía del Vecindario de acuerdo con los criterios.
NOTA: Una vez adelantados estos pasos, es necesario establecer un plan de trabajo inicial para definir
las acciones que permitan recolectar la información para identificar los factores de riesgo, de esta
forma realizar el diagnóstico de los micro-territorios y las actividades para vincular los factores
protectores. Este plan de trabajo inicial debe estar aprobado por el Comandante de Estación en el
Comité de Direccionamiento del Servicio de Policía y debe ser parte del plan de trabajo de la Estación.
TENGA EN CUENTA:
La Policía Nacional cuenta con procedimientos para gestionar el apoyo de las autoridades en la
atención corresponsable de la convivencia y la seguridad ciudadana, a partir de la información
inicial recopilada para la selección de los micro-territorios.
La información para presentar a las autoridades corresponde a una revisión inicial e interna de
la Estación, ya que los temas de convivencia y seguridad ciudadana que se abordarán en el
territorio se construirán de manera conjunta con las comunidades, por medio de encuentros
participativos que se detallan en esta ruta metodológica.
Promover la convivencia es un ejercicio interdisciplinario e intersectorial, por lo tanto, debe
hacerse de manera coordinada con el gobierno local y diferentes actores que estén interesados
en el tema. Es fundamental involucrar en el proceso a la Alcaldía, como Jefe de Policía, por lo
tanto, el interés estratégico del micro-territorio debe ser muy claro.
Punto de control 3
Qué: Coordinación interinstitucional con autoridades municipales para la presentación
y respaldo de los micro-territorios.
Quién: Comandante de Estación de Policía.
Cuándo: Cada vez que se requiera presentar micro-territorios, en un espacio de
coordinación interinstitucional (comité civil de convivencia, consejo de seguridad
o comité de orden público).
Evidencia: Acta de espacio de coordinación interinstitucional, que indique el
acompañamiento de la autoridad municipal a los micro-territorios establecidos.
El objetivo de este paso es identificar las situaciones que alteran la convivencia y seguridad
ciudadana en el (los) micro-territorio(s) donde la Policía del Vecindario realizará su abordaje, así
como, generar espacios para el relacionamiento social de las personas, grupos e instituciones. Este
paso es crucial, ya que a partir del diálogo con la comunidad se identifican los factores de riesgo y
actores estratégicos9, lo que permite formular respuestas a problemáticas determinadas, para ello,
los(as) policías del vecindario deben conocer los micro-territorios y sus principales dinámicas.
La revisión y recolección de información de primera mano con comunidades es clave, pues. permite
que la comunidad perciba el interés de la Policía en el mejoramiento de la convivencia y seguridad
ciudadana de la zona y es el insumo principal para la construcción del documento diagnóstico, razón
por la cual el(la) Policía del Vecindario debe conocer la zona en la que desarrollará su trabajo, por
ello, es importante realizar recorridos que le permitan:
Estar en contacto con las personas y explicar el papel que tendrá el servicio de Policía del
Vecindario: conversar con el mayor número y diversidad de personas y estar alerta a las
9
Actor Estratégico: Personas y representantes de instituciones identificadas en el micro-territorio o funcionarios de la
administración municipal y líderes del sector privado o tercer sector, que pueden contribuir a la solución de los problemas
identificados. Para ser considerados “factor protector” los actores estratégicos deben cumplir con los criterios establecidos en la
“Matrix de Factores de Riesgo”.
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situaciones que se presentan. Estos acercamientos deberán realizarse con una actitud amable y
respetuosa hacia las personas. Al respecto, se debe evitar emplear estrategias o mecanismos
que aíslen al policía de la comunidad y que eviten estar en contacto directo con ella. Por lo
anterior, debe buscar:
Identificar actores estratégicos del territorio: Personas con perfiles diversos, alta
influencia en la comunidad e interés de fomentar espacios de concertación para la
solución de las problemáticas identificadas.
Mapear las redes sociales y medios de comunicación local: identificar y vincular al diagnóstico, al
diseño y al seguimiento de las acciones que se desarrollarán, a las diferentes redes sociales y
medios como emisoras o periódicos locales que se han constituido entre los diversos miembros
de la comunidad.
Así mismo, los datos cuantitativos serán enriquecidos por la información cualitativa que aporten los
líderes comunitarios, las organizaciones sociales y otras entidades que han sido identificadas en la
zona (como la academia, los gremios y asociaciones) y que se encuentran interesados en dar
respuesta a los problemas de convivencia y seguridad ciudadana. Con esta información y análisis
se generará él documento “Diagnostico de Convivencia y Seguridad Ciudadana”, el cual contendrá
el análisis cuantitativo y cualitativo de las dinámicas delictivas y comportamentales que se presentan
en el micro-territorio, esto incluye el estudio de los datos estadísticos delictivos, encuestas de
percepción de seguridad y victimización disponibles y la información del Sistema Registro Nacional
de Medidas Correctivas, lo cual permitirá identificar:
Los lugares en los que se concentran y persisten los delitos y los comportamientos
contrarios a la convivencia.
Las personas en estado de vulnerabilidad y que pueden generar estas situaciones, evitando
perfilamientos.
Los comportamientos asociados a los problemas identificados, los comportamientos
contrarios a la convivencia y comportamientos delictivos más recurrentes.
De tal manera, esta información contribuirá a caracterizar las situaciones que se presentan, los lugares
en los que ocurren y las personas vinculadas. De igual forma, permitirá identificar los factores de riesgo
de tipo social y estructural que han originado la generación de problemas, ejemplo: entre las causas
sociales se pueden encontrar la presencia de una cultura de la ilegalidad que permite la compra y
venta de productos desconociendo su procedencia; La aceptación del hurto; La apatía al cumplimiento
de normas de convivencia. En cuanto a las estructurales se encuentran parques descuidados, falta de
iluminación, presencia de basuras, lotes y casas abandonadas, falta de cercas, puertas y cerraduras
seguras, ausencia de establecimientos educativos, falta de servicios públicos, ausencia de sitios de
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Es importante complementar el diagnóstico con datos de otras fuentes de información, para ello, se
recomienda consultar informes y estudios de centros de investigación criminológica de la policía y
observatorios del delito, Alcaldías Distritales, municipales y locales, Procuraduría General de la Nación
y la Defensoría del Pueblo, así como, del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC,
Comisarías de familia, Juzgados de menores e I.C.B.F, entre otros.
Nota: Para registrar este primer contacto con la comunidad debe desarrollar lo establecido en el
procedimiento 1PR-PR-0009 “Elaborar diagnóstico y priorización de convivencia” y diligenciar el
formato 2PD-FR-001 “Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana” o herramienta tecnológica
que establezca la Policía Nacional para la recolección de información diagnostica. La información
recolectada debe ser protegido de acuerdo con la ley de protección de datos, estableciendo puntos de
control que garanticen su veracidad y entrega a las salas CIEPS de las estaciones de policía, con el
fin de enriquecer el diagnóstico general de la unidad.
Tenga en Cuenta:
Los factores de riesgos y actores estratégicos, que se identifiquen a partir del análisis de la
información deben estar relacionados con la posibilidad de fortalecer las capacidades que la
comunidad tiene para la prevención del delito y para la promoción de la convivencia pacífica.
La información que se consolida con las comunidades a través de la herramienta de recolección
diagnóstica servirá para identificar comportamientos contrarios a la convivencia y delitos no
denunciados (victimización).
Punto de control 4
Qué: Identificación de factores de riesgo y actores estratégicos.
Quién: Policías del Vecindario.
Cuándo: Cada vez que se requiera información diagnóstica de los micro-territorios
definidos en el marco de esta metodología.
Evidencia: Registros virtuales o físicos de recolección de información diagnóstica
(documentos, formatos), donde se identifiquen los factores de riesgos y actores
estratégicos.
Es necesario construir una red de actores estratégicos, a través de un análisis de involucrados. Con
base en la revisión documental realizada previamente sobre el micro-territorio seleccionado y la
definición de las problemáticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana, identifique los
actores estratégicos, los cuales pueden ser públicos, privados, académicos, del tercer sector
(fundaciones, asociaciones, ONG´s) y/o organizaciones de base (clubes sociales y deportivos,
grupos de vecinos, asociaciones culturales). El fin de este paso es que los actores estratégicos
identificados en los pasos anteriores se convierten en factores protectores, consolidando un grupo
de trabajo que esté conformado por diferentes tipos de personas representativas de la comunidad,
como, por ejemplo: los(as) adultos(as) mayores, mujeres, niños, niñas y adolescentes, poblaciones
étnicas, en situación de discapacidad y LGBTIQ+, así como, representantes de entidades públicas,
privadas y ONG´s, entre otros, para de manera conjunta con la Policía Nacional, aborden la
problemática para buscar soluciones en el marco de la gestión comunitaria para prevenir delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia.
NOTA: Socializar información relevante sobre el servicio de Policía del Vecindario, las problemáticas
identificadas que alteran la convivencia y seguridad ciudadana en los micro-territorios priorizados y los
programas o actividades que las autoridades político-administrativas están ejecutando o que se
desarrollarán para mejorar las condiciones encontradas, permite convocar a la comunidad a promover
y participar en la definición de horarios y días para realizar actividades.
Tenga en Cuenta:
Los grupos poblacionales presentan características diversas. Recuerde, no todas las personas
tienen las mismas disponibilidades horarias, esto tiende a variar según el territorio, por esto, es
necesario tener horarios y fechas alternativas.
Explore el tipo de aporte que puede hacer y su magnitud. Analice el nivel de relación en cuanto
a capacidad, posicionamiento, cercanía e interés. Priorice los actores con los que se debería
fortalecer la gestión.
Punto de control 5
Qué: Vinculación de factores protectores.
Quién: Policías del Vecindario.
Cuándo: Al entrar en contacto con los actores estratégicos presentes en los micro-
territorios.
Evidencia: Matriz de Factores Protectores
En esta fase se construye con la comunidad y las instituciones un plan de trabajo para la intervención
del micro-territorio seleccionado. Se busca que, a través de actividades participativas, la comunidad
se apropie del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801), conozcan la
oferta de la Policía Nacional y de las instituciones que participen y formulen un plan de trabajo
orientado a transformar las situaciones priorizadas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.
Esta fase debe estar acompañada en todas sus actividades por los factores protectores que
posibiliten que los acuerdos realizados con la comunidad tengan un mayor impacto. Para esto es
importante que las entidades de la administración municipal y de otras entidades públicas presentes en el
micro-territorio hayan delegado alguna persona para acompañar lasactividades definidas en el Plan de
Trabajo.
Así mismo, es importante conocer el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
y Plan de Desarrollo Municipal para que las acciones propuestas en el plan de trabajo puedan
alinearse y facilite su implementación.
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Este paso tiene como fin consolidar a las personas estratégicamente seleccionadas de la comunidad
con poder de representación y comunicación (Factores Protectores) para construir un plan de trabajo
interinstitucional de manera participativa, que permita el abordaje de factores de riesgo para mitigar
los comportamientos contrarios a la convivencia o prevenir delitos con el fin de mejorar la convivencia
y seguridad ciudadana
La formulación participativa del plan de trabajo es la parte central de esta metodología, lo que implica
un compromiso con la comunidad, cumplirlo generará un alto impacto, de lo contrario, podría fracturar
la confianza ganada. Los encuentros con comunidades, según el nivel de avance que se logre,
pueden llevarse a cabo en uno o en varias reuniones y debe contar con la presencia de actores
institucionales de la Alcaldía Municipal, de la comunidad y de otros factores protectores que estén
vinculados con las problemáticas identificadas.
No olvide que es necesario hacer una valoración con los(as) asistentes que permita comprender
cómo se sintieron y escuchar sus sugerencias. Se debe acordar la fecha y hora de la próxima
actividad y dejar tareas a algunos(as) lideres(as) sobre la convocatoria y la gestión del espacio.
Para hacer la planeación participativa, se debe utilizar el Formato “1PR-FR- 0011 Plan de Trabajo
para Prevenir y Abordar Violencias, Delitos y Contravenciones”, el cual guiará de manera ordenada
las actividades propuestas.
El objetivo de este plan de trabajo será el abordaje integral de las problemáticas identificadas en los
micro-territorios, por lo tanto, se debe incluir la participación de los diferentes factores protectores,
programas institucionales, así como la oferta de participación cívica de la Policía Nacional.
NOTA: Se debe coordinar previamente con actores institucionales el desarrollo de la actividad. Los (las)
profesionales de los diferentes proyectos sociales que tienen las alcaldías o las organizaciones e
instituciones que hacen presencia en el territorio, pueden servir como puentes para la realización de
algunas actividades, lo que favorece la visión de trabajo coordinado y el un abordaje más integral de la
situación, sin embargo, recuerde que el liderazgo de las actividades y del plan de trabajo siempre debe
permanecer en cabeza de la Estación de Policía.
Tenga en Cuenta:
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Los acuerdos que se establezcan nunca deben exceder el alcance del servicio de Policía o de
las entidades que participan y se debe evaluar la factibilidad técnica y de recursos para lograrlo.
Las comunidades son el centro de las acciones del servicio de Policía del Vecindario y es
necesario la participación activa y permanente para identificar los problemas de convivencia y
seguridad ciudadana que se requieren abordar y las formas para hacerlo. Al estar
constantemente involucradas en la gestión de la convivencia y seguridad ciudadana, se espera
generar un empoderamiento de la comunidad sobre estos asuntos.
Prepararse frente a los encuentros que va a realizar con comunidad. Por ningún motivo las
actividades previas y los talleres deben realizarse de manera improvisada, pues envía un
mensaje contrario a los objetivos propuestos. Además, los temas que se tratan deben ser de
total dominio de cualquier policía.
Es necesario que los(as) policías tengan un contexto de la información histórica y cultural del
municipio y el micro-territorio, de las cifras estadísticas y la información cualitativa de los temas
de convivencia y seguridad ciudadana, a fin de ir preparados para contrastar y complementar
algunas de las situaciones identificadas por la comunidad. Para ello socialice el “Diagnóstico de
Convivencia y Seguridad Ciudadana” elaborado.
Para el desarrollo de los encuentros el (la) policía puede acudir a algún miembro de la
comunidad que haya manifestado interés en participar en la ejecución de la fase. Se recomienda
identificar a personas con habilidades de trabajo comunitario para que puedan ayudar en la
realización de ciertas actividades de los talleres, como por ejemplo los “rompehielos”.
Las actividades “rompehielos” deben elegirse acorde al perfil, al tamaño del grupo comunitario,
a las condiciones locativas, a los recursos disponibles y si se conocían estas personas con
anterioridad o no. Igualmente, es aconsejable que la actividad “rompehielos” incluya algún tipo
de conexidad ya sea en su desarrollo o conclusión con los propósitos de la metodología. Es de
resaltar que estas actividades no son el fin de la Gestión Comunitaria, son una forma de
interactuar con la comunidad.
Es importante diseñar una metodología que le permita escuchar respetuosamente a todas las
personas cuando se están expresando, establecer acuerdos grupales para el buen desarrollo
del encuentro y resaltar de cada intervención algo positivo de su participación e importancia de
su presencia en el encuentro comunitario.
Los encuentros con comunidad son espacios para construir. Los objetivos de los distintos
encuentros consisten en poder dar respuesta a diferentes inquietudes referidas a los temas de
convivencia y seguridad ciudadana y ante todo generar un clima de armonía y confianza entre
los(as) participantes, y de estos(as) con la Policía.
Las instituciones invitadas tienen planes, programas y proyectos que pueden ayudar en la
solución de las temáticas de interés identificadas, además de recursos que pueden ser
apalancados por medio de Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PICSC)
o de los Planes de Desarrollo Municipal.
Para la formalización y cumplimiento del “Plan de Trabajo”, el(la) Comandante de Estación debe
citar, en un Comité de Direccionamiento del Servicio Policía a Nivel Estación de Policía, a las
capacidades del servicio de policía que tenga en su Estación incluido las patrullas de vigilancia
policial involucradas en el micro-territorio, con el fin de socializar los compromisos y comprometerlas
en el cumplimiento de las actividades establecidas con la comunidad.
En caso de que las capacidades del servicio de Policía no existan en su territorio, la Estación de
Policía debe oficiar (correo electrónico o comunicado oficial) al comando de la Metropolitana o
Departamento de Policía para socializarle el plan de trabajo acordado con la comunidad y solicitar el
apoyo de las especialidades que considere necesarias.
La Policía Nacional cuenta con capacidades del servicio de Policía para fortalecer el abordaje de las
problemáticas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana. El Comandando Operativo de
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La Gobernanza Colaborativa (Gestión territorial) está presente en todo el proceso y las actividades
realizadas deben contar con el apoyo de la administración municipal y con la oferta de otras
instituciones existentes en los territorios, como por ejemplo las Secretarías de Salud, Educación,
Integración Social, Medio Ambiente, Gobierno, entre otras, por lo tanto una vez establecido el plan
de trabajo de manera participativa, este debe ser aprobado en un instrumento de gestión territorial
citado por la administración municipal, con el fin de generar compromisos acordes a las
competencias de las instituciones involucradas, este instrumento o espacio de gestión también
permite involucrar a otros actores que no hayan estado presentes en los encuentros con comunidad.
La Estación puede solicitar a la Alcaldía que cite en un Comité Civil de Convivencia u otro espacio
de coordinación territorial a las instituciones que han venido trabajando y otras que se consideren
pertinentes para el abordaje de las temáticas de interés. Producto de este evento se genera un Acta
de reunión por parte de la Alcaldía, en donde deben quedar estipulados los compromisos adquiridos
por parte de los representantes de las instituciones asistentes. Por lo anterior, la Estación debe
solicitar una copia de dicha acta.
NOTA: a partir de los compromisos adquiridos se debe hacer una actualización de la “Matriz de
Factores Protectores”, con el objetivo de depurar el instrumento y tener claridad sobre cuáles son los
actores que realmente aportarán al cumplimiento del plan de trabajo. Igualmente, se debe depurar
el Plan de Trabajo (1PR-FR-0011 “Plan de trabajo para Prevenir y Abordar Violencias, Delitos y
Contravenciones”), mediante una revisión interna de la Estación.
Tenga en Cuenta:
Fortalecer la convivencia es un asunto que requiere de la participación de varios sectores. En
este sentido, la gestión territorial es una condición determinante para el éxito del proceso y para
el servicio de policía en general.
Las reuniones con las autoridades político-administrativas no son un taller, sino instancias de
coordinación estratégica, debe ser concretas y resumidas y su objetivo es presentar la
propuesta de solución, buscando apoyo y articulación por parte de la Alcaldía, lo cual debe estar
concertado con anterioridad para evitar contratiempos.
Una red de actores estratégicos consolidada, trabajando de manera articulada en territorios
estratégicos con la Estación de Policía, favorecerá no sólo el impacto de la metodología sino la
sostenibilidad del trabajo realizado en el tiempo.
Punto de control 6
Qué: Validación del plan de trabajo
Quién: Comandante de Estación
Cuando: En un Comité de Direccionamiento del Servicio Policía a Nivel Estación de Policía
y en un espacio de coordinación territorial.
Evidencia: Acta de Comité del Direccionamiento del Servicio de Policía a Nivel Estación de
Policía y de espacio de coordinación territorial con aprobación del plan de trabajo.
El último paso de esta fase consiste en implementar el plan de trabajo que se construyó de manera
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Tenga en Cuenta:
Esta fase se enfoca en hacer seguimiento a las acciones que fueron planeadas mancomunadamente
entre la Policía, la comunidad y las instituciones, para el abordaje de los problemas que afectan la
convivencia y seguridad ciudadana, de tal manera que, se asegure su cumplimiento y sostenibilidad.
Para lograr lo anterior, esta fase busca implementar actividades que partan de reconocer las
fortalezas y aspectos por mejorar en el trabajo conjunto que se ha logrado en las etapas anteriores
y formular acciones que permitan mejorar la seguridad y la convivencia.
Por estas razones, las actividades estarán orientadas a: i) fortalecer las relaciones entre la
comunidad y la policía de tal manera que permitan mantener condiciones que faciliten la gestión de
convivencia y seguridad ciudadana; ii) mantener y fortalecer la coordinación entre la Policía y las
comunidades para orientar un servicio preventivo; iii) hacer seguimiento del plan de trabajo
interinstitucional; iv) informar a la comunidad y a las autoridades los avances que se han alcanzado
en el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana y; v) revisar y ajustar las estrategias
que se desplieguen de tal manera que se cumpla con los objetivos propuestos vi) Hacer seguimiento
a los objetivos y metas en materia de convivencia y seguridad ciudadana planteadas.
El (la) Comandante de Estación debe hacer seguimiento a los compromisos adquiridos, solicitando
avances periódicos de las actividades programadas y evaluando el impacto de las mismas en los
Comités de Direccionamiento del Servicio Policía a Nivel Estación de Policía.
El plan de trabajo que se construyó no sólo incluye tareas de la policía, sino también los compromisos
asumidos por la comunidad y otros actores estratégicos. Por ello, es muy importante que haga uso de
los Comités Civiles de Convivencia u otros espacios de coordinación territorial, para hacer seguimiento
de manera formal a los avances y cumplimientos de las actividades realizadas por la Policía, la
Alcaldía, las instituciones y la comunidad. Recuerde solicitar copia de los registros oficiales producto
del Comité.
Tenga en Cuenta:
Punto de control 7
Qué: Seguimiento a los compromisos del plan de trabajo
Quién: Comandante de Estación y policías del vecindario
Cuándo: En los encuentros con comunidades, espacios de coordinación territorial y
Comités de Direccionamiento del Servicio Policía a Nivel Estación de Policía.
Evidencia: Actas de Comités de Direccionamiento del Servicio Policía a Nivel Estación de
Policía seguimiento y de los espacios de coordinación territorial convocados por
la administración local.
Los resultados obtenidos de este análisis deben ser presentados en el marco del Comité de
Direccionamiento del Servicio de Policía a Nivel de Estación de Policía, por los equipos de Policía
del Vecindario, para que el (la) Comandante de Estación junto con el Comandante Operativo de la
unidad tomen decisión frente a la finalización o continuación del abordaje e intervención realizada,
debiendo informar las decisiones a las autoridades municipales.
Nota: de acuerdo con las decisiones tomadas por el (la) Comandante de Estación se darían dos
escenarios, primero la culminación de la intervención en donde este debe informar a las autoridades
municipales los resultados obtenidos y así poder continuar con la metodología y llegar a otros micro-
territorios; segundo informar a las autoridades municipales el término del plan de trabajo, pero no de
la intervención, teniendo en cuenta que la problemática continua y requiere de más acciones para
satisfacer las necesidades de las comunidades en los micro-territorios.
Punto de control 8
Qué: Verificación de resultados cualitativos y cuantitativos
Quién: Comandante de Estación y policías del vecindario
Cuándo: En encuentros con comunidades y Comités de Direccionamiento del Servicio de
Policía Nivel Estación de Policía.
Evidencia: Informe de resultados.
GLOSARIO
Análisis Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana - AISEC: este análisis permite orientar al
funcionario de la Policía Nacional en la construcción de diagnósticos locales a partir de la integración
de herramientas metodológicas, orientadas a la comprensión de fenómenos y delitos generadores de
inseguridad, así como la dinámica de sus actores, con el fin de optimizar la planeación del servicio de
policía e implementar acciones enmarcadas en la gestión operativa, la participación ciudadana y la
articulación de las capacidades policiales y de otras autoridades e instituciones, bajo los principios de
priorización y focalización.
Convivencia: se entiende por convivencia, la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las
personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico. “Convivir es llegar
a vivir juntos entre distintos sin los riesgos de la violencia y con la expectativa de aprovechar fértilmente
nuestras diferencias. El reto de la convivencia es básicamente el reto de la tolerancia a la diversidad
y ésta encuentra su manifestación más clara en la ausencia de violencia”. “Convivir es acatar reglas
comunes, contar con mecanismos culturalmente arraigados de autorregulación social, respetar las
diferencias y acatar reglas para procesarlas; también es aprender a celebrar, a cumplir y a reparar
acuerdos”.
Confianza - Legitimidad: la legitimidad de la policía puede ser definida como la confianza ciudadana en
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la Institución y su sentido de obligación a obedecerle (Tyler 2004). En esta medida, los conceptos de
confianza y legitimidad están inherentemente conectados. La confianza es una condición necesaria,
aunque no suficiente, de la legitimidad. La legitimidad de la policía se materializa cuando, frente a una
situación específica que se encuentra dentro del espectro de actuaciones y responsabilidades de la
Policía, los ciudadanos entienden que la autoridad llamada a resolver la situación es la institución
policial y no otra.
Coordinación Interinstitucional: es una herramienta para generar dinámicas de trabajo entre las
autoridades y organizaciones del sector público y/o privado, corresponsables en la generación de
condiciones favorables para la convivencia y seguridad ciudadana. La coordinación interinstitucionalse
promueve en el marco del principio de coordinación en la gestión pública, de acuerdo con lo dispuesto
en la Constitución Política, artículo 288, y se desarrolla mediante la implementación de losinstrumentos
de gestión pública territorial. (SUMA 2020).
Delincuencia Circunstancial: Fenómeno que tiene como base la comisión de delitos o crímenes por
parte de personas comunes y corrientes, que de la noche a la mañana se ven envueltos en hechos
delictivos determinados por el contexto y las circunstancias. En esta categoría no existe planificación,
ni premeditación, no obstante, la delincuencia circunstancial se diferencia de un accidente, porque en
ella pueden establecerse elementos de Juicio [agravantes de responsabilidad criminal], como lo son
el dolo (intencionalidad), contumacia (obstinación) y alevosía (ensañamiento). En ella confluyen una
serie de variables ambientales (tiempo, espacio) y personales (comportamiento, respuestas físicas,
expresiones verbales y no verbales) que en la interacción con terceros provocan desenlaces
conductuales tipificados por la ley penal como delitos o crímenes. UNED (2012).
Enfoque de Género: es una herramienta de análisis que contribuye a identificar la construcción social
de los roles de hombres y mujeres y las relaciones de poder entre las personas según su género.
Busca identificar las implicaciones diferenciadas de cualquier acción o política para hombres y mujeres
de modo que estas sean tenidas en cuenta y las acciones emprendidas puedan sr aprovechadas por
todas las personas en igualdad de condiciones y reduciendo las brechas de género. (Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas ECOSOC – 1997).
Factores de Protección: aquellos elementos que disminuyen o eliminan la posibilidad que aparezcael
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riesgo, son externos e internos y también como los factores de riesgo, se encuentran en el ambiente,
las relaciones y los individuos.
Gestión Territorial: Se entiende como el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones que
realiza la Policía Nacional con el objetivo de motivar el trabajo interinstitucional y coordinado con las
autoridades político-administrativas, las agencias de seguridad y justicia del Estado y la comunidad,en
búsqueda de la convivencia y seguridad ciudadana.
Gobernanza Multinivel: es definida como las relaciones entre actores públicos de diferentes niveles
administrativos, denominada también relaciones intergubernamentales. La gobernanza multinivel se
refiere a compartir, de forma explícita o implícita, autoridad, responsabilidad, desarrollo e
implementación de políticas en diferentes niveles administrativos y territoriales. OCDE
(2014), Colombia: La implementación del buen gobierno, Estudios de la OCDE sobre Gobernanza
Pública, OECD Publishing, París, https://doi.org/10.1787/9789264202351-es .
Liderazgo Comunitario: Es cuando una persona o grupo organizado tiene la capacidad de influir
más, que otros miembros o instituciones en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a
favor de la comunidad. Un líder es una persona o grupo que guía a otros, hacia una meta común,
mostrando el camino con ejemplos.
Motivos de Policía: herramienta para parametrizar a través de tableros de control, indicadores de
gestión de manera automatizada, medir variables como eficiencia de las patrullas y tiempos de
atención. Modelo de Ruta Óptima: Permite determinar cuál es la patrulla más cercana al motivo de
Policía, así mismo sugerir una ruta óptima (similar a herramientas conocidas como WAZE, RAPPI,
UBER) y realizar el seguimiento del MdP a través del visor geográfico del SECAD. Por otra parte, la
patrulla del cuadrante por medio de la aplicación SIVICC MÓVIL recibe y gestiona el MDP en el
dispositivo móvil PDA, registra también de manera automática el tiempo de llegada de la patrulla al
MdP.
Organización Comunitaria: aquella organización con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que
tiene por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la comunidad. Un punto
importante que debemos recordar es que la organización comunitaria es fundamentalmente un
proceso de base sin direccionamientos artificiales de tipo institucional.
Prevención y Control Policial: Conjunto de acciones en marco del servicio público de policía,
orientadas a evitar y a reducir los comportamientos contrarios a la convivencia y eventos de
delincuencia, mediante la gestión comunitaria y la aplicación de la ley, en articulación con las
autoridades e instituciones, para la protección de la vida, integridad y bienes de los habitantes del
territorio nacional, contribuyendo a la convivencia. (Policía Nacional 2021).
Prevención Social: actúa sobre factores de riesgo personales o psicológicos y sociales, éstos últimos
muchas veces de carácter estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas iniciativas pueden
estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el ámbito familiar (prevención temprana de
la violencia intrafamiliar) hasta la educación (mediación de conflictos en la escuela) o la salud
(programas de nutrición infantil).
Prevención Situacional: actúa sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relación con
las situaciones provocadoras de violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el ámbito urbano y rural
(recuperación de espacios públicos, mejor iluminación, vías de acceso, infraestructura). La prevención
situacional opera anticipándose al razonamiento del actor criminal, interviniendo los factores que le
facilitan su actuar. Sin embargo, el accionar del actor criminal es siempre dinámico, buscando las
formas de sortear los obstáculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante
transformación.
Participación Cívica: conjunto de programas y actividades a través de los cuales la institución policial
se articula con la ciudadanía y demás actores corresponsables para la construcción de condiciones
favorables para la convivencia y seguridad ciudadana.
Registro Nacional de Medidas Correctivas – RNMCC: sistema a cargo de la Policía Nacional, que
contiene los datos concernientes a la identificación de la persona infractora de un comportamiento
contrario a la convivencia, el tipo de medida correctiva, el estado de pago de la multa o cumplimiento
de la medida correctiva, cuya información detallada y georreferenciada de forma cualitativa y
cuantitativa en tiempo real, permite el diseño de políticas públicas para la prevención, conservación,
fortalecimiento y restablecimiento de la convivencia y seguridad.
Servicio de Policía: servicio público esencial que presta de manera exclusiva la Policía Nacional enel
territorio nacional, a través de actividades de prevención y control policial, investigación criminal y
preservación del orden, para proteger la vida, la integridad y bienes de los habitantes de Colombia, en
contribución a la convivencia. (Policía Nacional 2021)
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ANEXOS
ANEXO 1
DEFINICIÓN MICROTERRITORIOS
Reúna toda la información que le permita identificar las variables excluyentes (seguridad y
accesibilidad) y las deseables (Comunidad comprometida y Programas institucionales). Para tal
fin, analice la memoria local y topográfica de la estación, el AISEC y procure consultar
información externa que esté validada (otras entidades, líderes, actores comunitarios).
Sus principales aliados en el análisis de información para le definición de los micro territorios
son el CIEPS y la Patrulla de Vigilancia. Si le es posible visite el territorio aplique técnicas de
observación para hacerse una idea de la jurisdicción.
Analice información para más de un micro territorio, le permitirá tener varias opciones y definir
el más se ajusta para la implementación de la Metodología de intervención.
Puede encontrar que la zona que más se ajusta para el/los micro territorios estén en la
jurisdicción de uno o más cuadrantes de la misma estación (Tipo A) indague que las patrullas
pertenecientes a estos cuadrantes y con el CIEPS la pertinencia y validación el micro territorio.
Si el diseño del micro territorio se ajusta a la jurisdicción de dos estaciones, documéntelo bien
y presente la información al Comandante de Estación para que este a su vez lo consulte con el
Comandante de Departamento o de Metropolitana, para establecer su pertinencia y asignar
responsabilidades en caso de ser definido como sujeto de intervención.
Presente información amplia y sustentada al Comandante de Estación para definir los micro
territorios, será el soporte para hacer la presentación ante las autoridades administrativas del
municipio y ante la comunidad.
La definición del micro territorio debe quedar incluida en el acta del Comité de Direccionamiento
del Servicio de Policía del nivel Operacional, sustentado los excluidos y los seleccionados para
intervenir, con toda la información de soporte.
Como resultado de este análisis se generará un producto (documento) que deberá quedar registrado
en el acta del comité de direccionamiento del servicio de policía y se constituirá como soporte para
sustentar la selección de los micro territorios en los espacios que se requiera. La información que debe
contener hace referencia a:
1. Micro territorio: Haga el análisis para cada una de las opciones posibles, identifique cada una
de ellas con un nombre que las caracterice para su fácil compresión.
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Deje registrado el proceso de sustentación, deliberación y selección de los micro territorios, utilice
cuadros o matrices que le permitan mayor explicación, como el siguiente:
Matriz de Validación de Criterios para la Selección Micro-territorio
Condiciones Opción 1: Opción 2: Opción 3: Opción 4:
Complemente la información de cada uno de los micro territorios seleccionados, con los siguientes
datos:
Delitos: Liste los delitos de mayor ocurrencia en el micro territorio, tenga como soporte el
análisis realizado por el CIEPS con las cifras de SIEDCO
Frecuencia: Indique la cifra por año de los delitos. En la medida de lo posible los
ocurridos en los últimos 3 periodos y el acumulado del último periodo.
Impacto: Establezca cuales son los efectos sociales en la comunidad presente en el
micro territorio, por los delitos ocurridos.
Con base en un análisis interno defina la principal problemática del micro territorio en términos de
convivencia. Para este fin, tenga en cuenta las categorías jurídicas de la convivencia que se relacionan
en el Código Nacional de Policía y Convivencia. Así mismo, describa al menos 3 oportunidades de
intervenir micro territorio en términos de convivencia. Estas oportunidades hacen referencia a aspectos
positivos que facilitan la convivencia y la resolución de problemas locales.
ANEXO 2
HERRAMIENTA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DIAGNÓSTICA
Realizar una adecuada selección del micro territorio garantiza focalizar la intervención en zonas que
generan alto impacto, en este sentido, entender la problemática que se presenta en estos polígonos
permitirá identificar los factores de riesgo y de protección.
El diálogo y la interacción con la comunidad es la clave para recoger información valiosa para hacer
un diagnóstico certero. Utilice diferentes metodologías de observación y herramientas de recolección
de información que facilite su tabulación y análisis.
Los datos básicos que se deben identificar son:
1. Nombre completo del (la) entrevistado(a)/Dirección/Teléfono: Esta información le permitirá al equipo
de policía del vecindario identificar y tener una relación activa con los(as) habitantes y
empresarios(as) del micro territorio. Si el (la) entrevistado(a) representa una empresa,
establecimiento de comercio, entidad o institución educativa, adicione el nombre comercial.
2. Tipo de estructura: Registre si es una casa, apartamento, local, bodega, edificio.
3. Uso o actividad económica: Registre si es residencia, establecimiento de comercio, empresa, entidad
o institución educativa.
4. Número de personas: En esta información se debe identificar las personas que habitan, trabajan o
asisten a esta estructura. Diferéncielas entre hombres/mujeres adultos(as), niños/niñas, en dado
caso que pertenezcan a la población LBTIQ+ o indígena identificarlos en el instrumento.
5. Ocurrencia de delitos: Indagar si en los últimos 6 meses el (la) entrevistado(a) ha sido víctima directa
de algún delito, especifique que tipo de delito.
6. Ocurrencia de comportamientos contrarios a la convivencia: Registre si en el micro territorio se
presentan de forma permanentemente este tipo de comportamientos. Identifique que tipos de
comportamientos.
7. Factores de Riesgo: Establezca con el entrevistado los factores de riesgo, definidos como las causas
que originan y/o facilitan que se materialicen la ocurrencia de eventos potencialmente peligrosos
para las comunidades o diversos grupos sociales en el micro territorio, diferéncielos entre Riesgos
sociales, Riesgos Situacionales o Riesgos Estructurales. Algunos ejemplos son:
8. Factores Protectores: Así mismo, identifique las personas, los grupos, las instituciones y la
infraestructura que fortalecen las formas de relacionarse socialmente y que generan respeto,
tolerancia, reconocimiento y es aceptado por la ciudadanía como generadores de tejido social,
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Un adecuado acercamiento a la ciudadanía es clave para tener un dialogo que genere confianza y
legitimidad institucional, de esta forma el entrevistado proporcionará información veraz y valiosa para
realizar el proceso de diagnóstico. Para tal fin, procure:
1. Salude y preséntese en el momento del contacto: No utilice frases como “Buen día jefe”, “Buen
tarde patrón”, “Buena noche mi amor” entre otras. Refiérase al ciudadano(a) con respeto en
tono amable y haciendo contacto visual. Salude de manera sencilla presentándose. “Buenos
días, soy el patrullero(a) ________, integrante del equipo de Policía del Vecindario”.
2. Agradezco el espacio e informe que se va a hacer y para qué se usará la información. Si es
necesario, para generar un ambiente amable durante la entrevista, explique los términos que
se usan y son de desconocimiento para el (la) entrevistado(a).
3. Escuche de manera atenta y activa. No se quede en silencio por largos periodos de tiempo,
interactúe con frases cortas y de apoyo a la conversación, siempre esté atento(a) a lo
expresado para no perder el hilo.
4. Procure tener el tiempo necesario para la entrevista, algunos ciudadanos(as) se extenderán
contando historias o situaciones de la cotidianidad del micro territorio, no se indisponga y por
el contrario trate de analizar la utilidad esta información.
5. Cierre la entrevista, agradeciendo nuevamente por la información. Explique al (la)
entrevistado(a) que sigue después de este encuentro. Aproveche para dar tips de seguridad
y mensajes para una buena convivencia.
No olvide que para gran parte de la ciudadanía, puede ser el primer contacto directo con
funcionarios(as) de la institución, haga ese momento de verdad un momento agradable y de calidad;
usted representa al estado y la ciudadanía siempre espera de ud soluciones a los problemas o una
orientación en busca de información.
ANEXO 003
MATRIZ DE GESTIÓN DE FACTORES PROTECTORES
Una vez se haya presentado la necesidad de implementar la Policía del Vecindario a las autoridades
político administrativas y a partir del interés manifiesto de estas para liderar y/o coadyuvar en la
implementación, es necesario ampliar los actores estratégicos para llegar al territorio. Esta matriz
permite hacer un inventario de posibles factores protectores y priorizar a aquellos que por sus
características pudieran generar un mayor impacto al trabajar de manera articulada.
Persona de contacto: registre el nombre de la persona de la Entidad que puede ser el referente
para la gestión. Si es más de una persona, puede registrar varias.
Dirección: registre la dirección laboral o de residencia de la persona contacto.
Número de contacto: registre el teléfono, email de la persona de contacto
Correo electrónico: registe la dirección email de la persona de contacto.
Actividad: escribir la actividad laboral, profesional, comunitario o tipo de liderazgo a la cual se
dedica el contacto.
2. Sector: aquí se debe señalar con una "X", el sector al cual corresponde el factor protector
identificado:
Público: si la persona, entidad o institución pública es de carácter nacional o local.
Privado: si la persona u organización es de carácter privado.
Tercer Sector: es aquel formado por organizaciones, que no tienen ánimo de lucro al reinvertir
sus beneficios en la propia actividad, y que son de titularidad privada (ONG, fundaciones,
asociaciones culturales, deportivas, de consumidores, de antiguos alumnos, entre otras).
Al finalizar de hacer el análisis de cada actor, aquellos que tengan más criterios en Alto o/y medio serán
los más óptimos para comenzar a articular. Sin embargo, dependiendo del contexto y las necesidades,
la estación podrá priorizar de una manera más directiva o utilizar solo alguno(s) de los criterios.
4. Definir la Gestión o Recurso: Una vez identificados los actores que se deben priorizar para
trabajar en cada fase del proyecto, se debe registrar en la matriz el tipo de gestión o recurso
que se planee hacer para vincularlo. Las opciones más comunes son: hacer oficios, citar a
reuniones grupales, citar a reuniones individuales, prestar lugares, invertir en planes programas
y proyectos, gestionar recursos financieros o físicos, activar instrumentos de gestión territorial
como comités o mesas de articulación.
MATRIZ DE GESTIÓN DE FACTORES PROTECTORES
INVENTARIO
POLICÍA NACIONAL
Directorio Sector Criterios de Análisis Gestión o Recurso
Posicionamiento
Tercer sector
Capacidad
Cercanía
N o m bre
Público
Privado
Interés
Ins t it uc ió n / N ro . de l C o rre o
pe rs o na de D ire c c ió n A c t iv ida d T ipo de G e s t ió n o R e c urs o s
o rga niza c ió n C o nt a c t o e le c t ró nic o
c o nt a c t o
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PREVENCIÓN
Código:1PR-GU-0008
Fecha: 28/11/2022
GUÍA PARA EL DESARROLLO DE
Versión: 0 POLICÍA DEL VECINDARIO POLICÍA NACIONAL
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SI. William Samuel Aza Calderón MY. Yaneth Bocanegra Ramírez BG. Javier Josué Martín Gámez
Analista de Prevención y Educación Ciudadana Jefe Planeación Jefatura Nacional del Jefe Nacional del Servicio de Policía
Servicio de Policía