DERECHO MUNICIPAL Supervisión y Control.
Y
CLASE 18: COMPETENCIAS Y FUNCIONES
DE MUNICIPALIDADES ESPECIFICAS Y
COMPARTIDAS
2. SON FUNCIONES ESPECÍFICAS DE
1. SON COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
DE LAS MUNICIPALIDADES LAS
SIGUIENTES (Ley de bases de
descentralización):
- Planificar y promover el
desarrollo urbano y rural de su
circunscripción, y ejecutar los
planes correspondientes.
- Normar la zonificación,
urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos
humanos.
- Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales
destinados a satisfa-cer
necesidades colectivas de
carácter local.
- Aprobar su organización
interna y su presupuesto
institucional conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del
Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
- Formular y aprobar el plan de
desarrollo local concertado
con su comunidad.
- Ejecutar y supervisar la obra
pública de carácter local.
- Aprobar y facilitar los
mecanismos y espacios de
participación, concertación y
fiscalización de la comunidad
en la gestión municipal.
- Dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas
correspondientes.
- Las obras de carácter local,
cualquiera que sea su
naturaleza, en sus fases de:
Autorización, Ejecución,
obligación de reponer las vías o
servicios afectados.
LOS GOBIERNOS LOCALES (Ley
orgánica de Municipalidades):
- una función promotora,
normativa y reguladora,
así como las de ejecución y de
fiscalización y control,
en las materias de su
competencia.
CARACTERÍSTICAS:
- Ninguna persona o autoridad
puede ejercer las funciones
específicas que son de
competencia municipal
exclusiva. Su ejercicio
constituye usurpación de
funciones.
- Las normas municipales en las
materias establecidas en la Ley
Orgánica de Municipalidades,
que estén en concordancia con
las normas técnicas de carácter
nacional, son de cumplimiento
obligatorio por los ciudadanos
y las autoridades nacionales y
regionales respectivas.
- Sólo por ley expresa
establecen regímenes
especiales transitorios por los
cuales otros organismos
públicos pueden ejercer
competencias que son
exclusivas de las
Municipalidades. El régimen
especial transitorio debe tener
un plazo determinado.
- Las Municipalidades están
obligadas a informar y realizar
coordinaciones con las
entidades con las que
compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
- Las Municipalidades pueden
delegar: entre ellas o a otras
 entidades del Estado las
competencias y funciones
específicas exclusivas solo
cuando se justifique la
necesidad de brindar a los
vecinos un servicio oportuno y
eficiente, o
por economías de escala.
- Mediante los convenios:
Establecen:
o la modalidad y el tiempo de
la delegación,
o las condiciones y causales
para su revocación.
Excepto: En materia tributaria
se rigen por ley especial.
La responsabilidad es
indelegable.
- Ante la falta de cobertura o
imposibilidad temporal de
prestar algún servicio público
de su competencia, las
Municipalidades Distritales
pueden solicitar a la
Municipalidad Provincial, de
manera excepcional, cubrir de
manera temporal la demanda
de dicho servicio público.
El Concejo Provincial
determina la procedencia o
improcedencia de la demanda
y las condiciones, tiempo y
modo en que se ejercerá la
competencia por la
Municipalidad demandada. La
resolución puede ser objeto de
recurso de reconsideración.
- El ejercicio de las
competencias y funciones
específicas de las
Municipalidades se realiza de
conformidad y con sujeción a
las normas técnicas sobre la
materia.
- Las autoridades municipales
otorgarán las licencias de
construcción, bajo
responsabilidad, ajustándose
estrictamente a las normas
sobre barreras arquitectónicas
y de accesibilidad.
- Asimismo, pueden ordenar la
clausura transitoria o definitiva
de edificios, establecimientos
o, servicios cuando su
funcionamiento esté prohibido
legalmente y constituya
peligro, o cuando estén en
contra de las normas
reglamentarias o de seguridad
de defensa civil.
3. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
COMPARTIDAS.
a. Educación. Participación en la
gestión educativa conforme lo
determine la ley de la materia.
b. Salud pública.
c. Cultura, turismo, recreación y
deportes.
d. Preservación y administración de
las reservas y áreas naturales
protegidas locales, la defensa y
protección del ambiente.
e. Seguridad ciudadana.
f. Conservación de monumentos
arqueológicos e históricos.
g. Transporte colectivo, circulación y
tránsito urbano.
h. Vivienda y renovación urbana.
i. Atención y administración de
programas sociales.
j. Gestión de residuos sólidos.
 TEMA 19
SISTEMA TRIBUTARIO
1. Potestad Tributaria de Municipal:
CP
- Donde se sustenta la Potestad
Tributaria Municipal:
Constitución Política, Código
Tributario, LOM y Ley de
Tributación Municipal
- Se crea, modifica o deroga
Tributos > Ley o DL
- Excepción los aranceles y tasas
> Decreto Supremo.
- Gr y GL pueden crear,
modificar y suprimir
contribuciones y tasas o
exonerar dentro de su
jurisdicción y con limites que
señala la ley
- El Estado –del cual forman
parte las Municipalidades- al
ejercer la potestad tributaria,
debe respetar los principios de
reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de la
persona. Ningún tributo
puede tener carácter
confiscatorio.
2. Potestad Tributaria de Municipal:
LOM
- Sistema tributario de las
Municipalidades se rige por la
ley especial (Ley de Tributación
Municipal) y el Código
Tributario
- Las municipalidades pueden
suscribir convenio con SUNAT
para optimizar la fiscalización y
recaudación de sus tributos,
arbitrios, licencias y derechos.
3. Potestad Tributaria de Municipal:
Ley de tributación Municipal
- Fuentes de los ingresos
tributarios:
a. Los impuestos municipales.
b. Las contribuciones y tasas
que determinen los Concejos
Municipales.
c. Los impuestos nacionales
creados en favor de las
Municipalidades y
recaudados por el
Gobierno Central.
d. Los contemplados en las
normas que rigen el
FONCOMÚN.
- Los impuestos municipales son
los tributos a favor de los
Gobiernos Locales, cuyo
cumplimiento no origina una
contraprestación directa de la
Municipalidad al
contribuyente. Su recaudación
y fiscalización de su
cumplimiento corresponde a
los Gobiernos Locales.
- Los impuestos municipales son,
exclusivamente, los siguientes:
a. Impuesto Predial.
b. Impuesto de Alcabala.
C. Impuesto al Patrimonio
Vehicular.
d. Impuesto a las Apuestas
e. Impuesto a los Juegos.
f. Impuesto a los Espectáculos
Públicos no Deportivos.
- Se establecen las siguientes
normas generales:
i. La creación y modificación de
tasas y contribuciones se
aprueban por Ordenanza, con
los límites establecidos por la
Ley Orgánica de
Municipalidades y demás
leyes. ii. Las Municipalidades
no tienen ninguna limitación
legal para la supresión de tasas
y contribuciones.
 - Las Municipalidades no podrán
imponer ningún tipo de tasa o
contribución que grave la
entrada, salida o tránsito de
personas, bienes, mercadería,
productos y animales en el
territorio nacional o que
limiten el libre acceso al
mercado; por lo que no está
permitido: El cobro por pesaje
o fumigación, El cargo al
usuario por el uso de vías,
puentes y obras de
infraestructura, Ninguna otra
carga que impida el libre
acceso a los mercados y la libre
comercialización en el
territorio nacional.
- Las tasas municipales son los
tributos creados por los
Concejos Municipales cuya
obligación tiene como hecho
generador la prestación
efectiva por la Municipalidad
de un servicio público o
administrativo, reservado a las
Municipalidades de acuerdo
con la Ley Orgánica de
Municipalidades.
- Las Municipalidades no pueden
cobrar tasas por la fiscalización
o control de actividades
comerciales, industriales o de
servicios.
4. CANON
- DEFINICION: La participación
efectiva y adecuada de la que
gozan los Gobiernos o
Regionales y o Locales del
total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la
explotación económica de los
recursos naturales.
- El canon será distribuido de
acuerdo a los índices de
distribución que fije el
Ministerio de Economía y
Finanzas en base a criterios de
Población y Necesidades
Básicas Insatisfechas.
- Los recursos que los
Gobiernos Regionales y
Locales reciban por concepto
de canon serán utilizados
exclusivamente para: El
financiamiento o
cofinanciamiento de
proyectos u obras de
infraestructura de impacto
regional y local,
respectivamente, para cuyo
efecto establecen una cuenta
destinada a esta finalidad.
- Responsabilidades de las a.
autoridades municipales:
a. Transferir recursos para
inversión a los centros
poblados de su
circunscripción.
b. Rendir cuentas
periódicamente sobre el
destino de los recursos del
canon.
c. Crear los indicadores y
mecanismos adecuados
para el monitoreo y
evaluación de impactos y
costo/beneficio de la
inversión del canon.
d. Rendir cuentas semestrales
de los gastos efectuados a
la Contraloría General de la
República.
e. La ejecución de las obras,
los gastos incurridos y los
logros alcanzados estarán
sujetos a la fiscalización
posterior de los
pobladores, sin perjuicio
de las acciones de control
que las leyes establecen.
- TIPOS DE CANON:
A. El canon minero está
constituido por el 50% del
total de ingresos y rentas
 obtenidos por el Estado en
la actividad minera,
proveniente del
aprovechamiento de los
recursos minerales,
metálicos y no metálicos
B. El canon gasífero es aquel
creado a la explotación del
gas natural y condensados
de gas, y beneficia a la
circunscripción donde está
ubicado geográficamente
el recurso natural. Se
compone de: Impuesto a la
Renta, Regalias por la
explotación y Un
porcentaje por contratos
de servicios.
C. El canon hidroenergético,
referido a la explotación de
los recursos
hidroenergéticos, se
compone del 50% del total
de los Ingresos y Rentas
pagado por los
concesionarios.
D. Canon pesquero, El canon
pesquero está referido a la
explotación de los recursos
hidrobiológicos, y se
compone del 50% del total
de los Ingresos y Rentas
que percibe el Estado de
las empresas dedicadas a
la extracción comercial de
pesca de mayor escala, de
recursos naturales
hidrobiológicos de aguas
marítimas, y continentales
lacustres y fluviales.
E. El canon forestal está
referido a la explotación de
los recursos forestales y de
fauna silvestre, y se
compone del 50% del pago
del derecho de
aprovechamiento de
productos forestales y de
fauna silvestre, así como
de los permisos y
autorizaciones que otorgue
la autoridad competente
F. Canon petrolero,
5. FONCOMUN
- El Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMÚN) se
constituye con los siguientes
recursos:
 El rendimiento del Impuesto de
Promoción Municipal.
 El rendimiento del Impuesto al
Rodaje.
 El Impuesto a las Embarcaciones
de Recreo.
- El FONCOMÚN tiene por
finalidad asegurar el
funcionamiento de todas las
Municipalidades.
- Con criterios de: Equidad y
Compensación.
- El FONCOMÚN se distribuye
considerando los criterios que
se determine por Decreto
Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de
Ministros, refrendado por el
Ministro de Economía y
Finanzas, considerando:
- Indicadores de pobreza,
demografía y territorio.
- Incentivos por generación de
ingresos propios y priorización
del gasto en inversión.
 INDICE DE DISTRIBUCION
DEL FONDO:
Los Índices De Distribución Del
Fondo serán determinados
anualmente por el Ministerio
de Economía y Finanzas
mediante Resolución
Ministerial.
 Los recursos mensuales que
perciban las municipalidades
por concepto del FONCOMÚN
no podrán ser inferiores al
monto equivalente a 8 UIT,
vigentes a la fecha de
aprobación de la Ley de
Presupuesto del Sector Público
de cada año.
- Los recursos percibidos por las
Municipalidades, por concepto
de FONCOMUN serán
utilizados de la siguiente
manera:
 Íntegramente para los fines que
determinen los Gobiernos Locales
por acuerdo de su Concejo
Municipal y acorde a sus propias
necesidades reales.
 El Concejo Municipal fijará
anualmente la utilización de
dichos recursos, en porcentajes
para gasto corriente e inversiones,
determinando los niveles de
responsabilidad correspondientes.
CLASE 20:
SISTEMA TRIBUTARIO
1. IMPUESTO PREDIAL:
CONTRIBUYENTES
Este tributo grava el valor de los
predios urbanos y rústicos en base
a su autovalúo.
El autovalúo se obtiene aplicando
los aranceles y precios unitarios
de construcción que formula el
Consejo Nacional de Tasaciones y
aprueba el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento todos
los años.
La recaudación de este impuesto
está a cargo de la Municipalidad
Distrital donde se ubica el predio
Las personas naturales o jurídicas
que al 1° de enero de cada año
resultan propietarios de los predios
gravados.
En caso de transferir el predio, el
comprador asumirá la condición de
contribuyente a partir del 1° de
enero del año siguiente de
producida la transferencia.
En caso de condóminos o
copropietarios, ellos están en la
obligación de comunicar a la
Municipalidad de su distrito la
parte proporcional del predio que
les corresponde (% de propiedad).
Sin embargo, la Municipalidad
puede exigir a cualquiera de ellos
el pago total del Impuesto.
En los casos en que la existencia
del propietario no pueda ser
determinada, se encuentran
obligados al pago (como
responsables) los poseedores o
tenedores de los predios.
IMPUESTO PREDIAL: TASAS
El impuesto se calcula aplicando al
valor de autovalúo, del total de los
predios del contribuyente ubicados
en cada distrito.
IMPUESTO PREDIAL:
PENSIONISTAS
Los pensionistas tienen un
beneficio que consiste en deducir
de su base imponible un monto
equivalente a 50 UIT (vigente en el
ejercicio gravable).
BASE IMPONIBLE (VALOR DEL
PREDIO) – 50UIT: BENEFICIO DEL
PENSIONISTA.
De exceder este monto, deberá
pagar el impuesto predial sólo por
la diferencia resultante.
  REQUISITOS:
Para obtener este beneficio deberá cumplir
las siguientes condiciones:
 Ser propietario de un solo predio
(no sólo en el distrito), a su
nombre o de la sociedad conyugal,
destinado a su vivienda.
 Su ingreso bruto debe estar
constituido por la pensión y no
exceder de 1 UIT mensual.
2. ARBITRIOS
¿CUAL ES EL PERIODO PARA
PAGAR?
Una persona adquiere la condición
de contribuyente el primer día de
cada mes al que corresponde la
obligación tributaria.
Cuando se efectúe cualquier
transferencia, la obligación
tributaria para el nuevo propietario
nacerá el primer día del mes
siguiente al que se adquirió la
condición de propietario.

Tasas que se pagan por la EL PAGO

prestación o mantenimiento de los
Los Arbitrios de Limpieza Pública,
servicios públicos de Limpieza
Parques y Jardines Públicos y
Pública, Parques y Jardines
Serenazgo son de periodicidad
Públicos y Serenazgo.
mensual y su recaudación es
¿QUIÉNES SON LOS trimestral.
CONTRIBUYENTES?
El pago puede efectuarse por
i. Propietarios de los predios cuotas trimestrales o al contado.
cuando los habiten, ii.
Pueden ser cancelados en
desarrollen actividades en
cualquier Agencia de los
ellos, se encuentren
siguientes bancos y podrán ser
desocupados o iii. cuando
cancelados en las Oficinas de
un tercero use el predio
Servicios al Administrado del SAT
bajo cualquier título.
3. IMPUESTO ALCABALA
Excepcionalmente, cuando no sea
posible identificar al propietario, Es un impuesto que grava las
adquirirá la calidad de transferencias de bienes o
contribuyente el poseedor del propiedades de bienes inmuebles
predio.  urbanos o rústicos a título oneroso
o gratuito, cualquiera sea su forma
En el caso de los predios propiedad
o modalidad, inclusive las ventas
de las entidades religiosas, son
con reserva de dominio (es una
responsables solidarios los
venta en la cual la propiedad del
poseedores de los mismos.
bien no es transferida hasta que
los predios de propiedad del haya sido cancelado el precio o
Estado Peruano que hayan sido parte de él)
afectados en uso a diferentes
• Acreedor tributario: La
personas naturales o jurídicas, se
Municipalidad Distrital donde se
consideran contribuyentes para
ubique el predio.
efectos del pago de los arbitrios a
los ocupantes del mismo. • Deudor tributario: Comprador o
adquiriente de bienes inmuebles
• EXCEPCION: La primera venta de
inmueble que realizan las
empresas constructoras no se
encuentran afectas al impuesto
alcabala.
• El pago del impuesto debe
realizarse hasta el último día hábil
del mes siguiente de efectuada la
transferencia.
• Los inmuebles ubicados en el
Centro de Lima, deberá cumplir
con su obligación de presentar
ante el SAT, teniendo como plazo
hasta el último día hábil del mes
de febrero del año siguiente de
efectuada transferencia.
4. IMPUESTO A LA PROPIEDAD
VEHICULAR
- El Impuesto al Patrimonio
Vehicular, de periodicidad
anual, grava la propiedad de
los vehículos, automóviles,
camionetas, station wagons,
camiones, bus y ómnibus.
- Debe ser pagado durante 3
años, contados a partir del año
siguiente al que se realizó la
primera inscripción en el
Registro de Propiedad
Vehicular.
- Está obligado al pago el
propietario (PN/PJ) del
vehículo al 1 de enero de cada
año, en el que el vehículo deba
tributar.
- De tratarse de transferencia de
vehículo usado tiene hasta el
último día hábil de febrero del
año siguiente a la adquisición.
- La obligación es anual.
- Se presenta el último día hábil
del mes de febrero, salvo que
el Municipio establezca una
prórroga.
 QUIENES NO PAGAN EL
IMPUESTO VEHICULAR:
A. El Gobierno Central, las
Regiones y las
Municipalidades.
B. Los Gobiernos
Extranjeros y
Organismos
Internacionales.
C. Entidades Religiosas.
D. Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios
del Perú.
E. Universidades y
Centros Educativos.
F. Los vehículos de
propiedad de las
personas jurídicas que
no formen parte de su
activo fijo.
G. Los vehículos nuevos
de pasajeros con
antigüedad no mayor
de tres (03) años de
propiedad de las
personas jurídicas o
naturales,
debidamente
autorizados por la
autoridad competente
para prestar servicio
de transporte público
masivo.
5. IMPUESTO A LOS ESPECTACULOS
PUBLICOS NO DEPORTIVOS
- Es el tributo que se abona por
concepto de ingreso a
espectáculos públicos no
deportivos en locales y parques
cerrados, tales como eventos
bailables, las discotecas o la
asistencia a los cines.
- Exceptuados los espectáculos
de: TEATRO, MUSICA CLASICA,
OPERA, BALLET, CIRCO y
FOLCKLORE NACIONAL.
Calificados por el MINISTERIO
DE CULTURA.
 Sujeto Activo: Municipalidad
Distrital.
Sujeto Pasivo: Contribuyentes
las personas que adquieren
entradas.
Agentes Perceptores: Las
personas que organicen el
espectáculo
Responsable Solidario: El
conductor del local donde se
realice el espectáculo.
- La obligación tributaria se
origina al momento del pago
del derecho de ingreso para
presenciar o participar en el
espectáculo.
6. IMPUESTO A LOS JUEGOS
- Impuesto que grava la
realización de actividades
relacionadas con los juegos,
tales como loterías, bingos y
rifas, así como la obtención de
premios en juegos de azar.
- En el caso de bingos, rifas,
sorteos y similares y de pimball
el acreedor tributario es la
municipalidad distrital donde
se realice la actividad.
- En casos de loterías el
acreedor tributario es la
municipalidad provincial.
4. FORMAS DE PARTICIPACION
- El impuesto es de periodicidad
CIUDADANA
mensual y se cancelará dentro
del plazo establecido por el
Código Tributario, es decir,
dentro de los 12 días hábiles
del mes siguiente.
7. IMPUESTO A LAS APUESTAS
Grava los ingresos de las entidades
organizadoras de eventos hípicos y
similares, en los que se realizan
apuestas, siendo el sujeto del
gravamen la empresa o institución que
realiza las actividades gravadas.
El impuesto es de periodicidad
mensual.
CLASE 21:
PARTICIPACION CIUDADANA 1
1. PLANIFICACION
- Funciones de la planificación: es
la búsqueda de Consensos,
Mecanismos de Concertación,
Gestión de Conflictos y Generación
de Compromisos de Acción.
2. ANTECEDENTE
La Conferencia de Estambul ha
reconocido que el desarrollo
sostenible de los asentamientos
humanos requiere el compromiso
activo de las organizaciones de la
sociedad civil y una amplia
participación popular.
3. DEFINICION DE PARTICIPACION
CIUDADANA
Un proceso a través del cual los
individuos y la comunidad están
activamente involucrados en todas las
fases del desarrollo, lo que genera
mayor equidad y sostenibilidad.
 A. REIVINDICACION: Son
movimientos de ciudadanos de
reivindicación de derechos. - La
organización de los discapacitados
exigían igualdad de oportunidades.
- Las organizaciones de las mujeres
mayor equidad en el desarrollo
local, los empresarios promover las
industrias locales, etc

B. CONTROL: Formaliza jurídicamente a
través de leyes de información, denuncia,
petición, de defensa de los consumidores,
regulación de plebiscitos y referendos,
audiencias públicas. Ejm. vecinos, usuarios,
consumidores, etc., que demandan un
mejor control del gasto público por parte
de las administraciones.
C. GESTION: El ciudadano a través de sus
organizaciones participa de forma más
activa. Exige ser parte de la planificación,
ejecución, monitoreo y evaluación de la
gestión local.
- Se caracteriza por moderna y vinculante,
la participación proactiva y comprometida.
Los niveles comunal, municipal y nacional,
ya sea de manera individual o colectiva.
- Los objetivos son:
a. Cercanía y presencia
ciudadana en los niveles de
decisión
b. Establecimiento de
mecanismos de control
social.
c. Creación y fortalecimiento
de instrumentos para
lograr democracia
participativa.
d. Fortalecimiento municipal.
e. Descentralización y/o
desconcentración de la
administración pública
para lograr justicia y
equidad social.
f. Respeto a la diversidad
organizativa y social.
OTRAS FORMAS
D. PARTICIPACION ACTIVA: En la
organización o en la actividad de
administración pública.
 Manera Individual: Derecho a
solicitar información o a optar a
cargos públicos, y
 Manera Colectiva: Grupos de
interés, sectores laborales,
partidos políticos, etc.
E. PARTICIPACION PASIVA: Solo receptora
de información, No tienen un efecto
vinculante de decisiones
5.El Consejo de Coordinación Local
Provincial
- Es un órgano de coordinación y
concertación de las Municipalidades
Provinciales, que está integrado por:
 El Alcalde Provincial, quien lo
preside (pudiendo delegar tal
función en el Teniente Alcalde).
 Los Regidores Provinciales;
 Los Alcaldes Distritales de la
respectiva jurisdicción provincial y,
etc.
 Los Representantes De:
- Organizaciones Sociales De
Base,
- Comunidades Campesinas Y
Nativas,
- Asociaciones,
- Organizaciones De
Productores,
- Gremios Empresariales,
- Profesionales,
- Universidades,
- Juntas Vecinales Y
- Cualquier otra forma de
organización de nivel
provincial.
 FUNCIONES
A. Coordinar y concertar el
Plan de Desarrollo
Municipal Provincial
Concertado y el
 Presupuesto Participativo
Provincial.
B. Proponer las prioridades
en las inversiones de
infraestructura de
envergadura regional.
C. Proponer proyectos de
cofinanciación de obras de
infraestructura y de
servicios públicos locales.
D. Promover la formación de
Fondos de Inversión como
estímulo a la inversión
privada en apoyo del
desarrollo económico local
sostenible.
6. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN
LOCAL DISTRITAL
- Es un órgano de coordinación y
concertación de las
Municipalidades Distritales,
- Integrado por:
 El Alcalde Distrital, quien lo preside
(pudiendo delegar tal función en el
Teniente Alcalde),
 Los Regidores Distritales,
 Los Alcaldes de Centros Poblados
de la respectiva jurisdicción
distrital y desarrollo económico
local sostenible.
 Los representantes de:
Organizaciones Sociales de Base,
- Comunidades Campesinas y
Nativas,
- Asociaciones,
- Organizaciones de
Productores,
- Gremios Empresariales,
- Juntas Vecinales, y
- Cualquier otra forma de
organización de nivel distrital
- El Consejo de Coordinación
Local Distrital no ejerce ni
actos de gobierno, y le
corresponde:
a. Coordinar y concertar el
Plan de Desarrollo
Municipal Distrital
Concertado y el
Presupuesto Participativo
Distrital.
b. Proponer la elaboración de
proyectos de inversión y de
servicios públicos locales.
c. Proponer convenios de
cooperación distrital para
la prestación de ser-vicios
públicos.
d. Promover la formación de
Fondos de Inversión como
estímulo a la in-versión
privada en apoyo del
desarrollo económico local
sostenible.
7. MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
Vecino de una jurisdicción municipal
puede ejercer su derecho de
participación vecinal en la
municipalidad de su distrito y su
provincia, mediante uno o más de los
mecanismos siguientes:
 Derecho de elección a cargos
municipales.
 Iniciativa en la formación de
dispositivos municipales.
 Derecho de referéndum.
 Derecho de denunciar infracciones
y de ser informado.
 Cabildo Abierto, conforme a la
ordenanza que lo regula.
 Participación a través de Juntas
Vecinales, comités de vecinos,
asociaciones vecinales,
 organizaciones comunales, sociales
u otras similares de naturaleza
vecinal.
 Comités de gestión.
8. REFERENDUM.
- Un instrumento de
participación directa del
pueblo
- Sobre asuntos de competencia
municipal,
- Mediante el cual se pronuncia
con carácter decisorio,
- Respecto a la aprobación o
desaprobación de las
Ordenanzas Municipales,
excepto aquellas de naturaleza
tributaria que estén de
acuerdo a ley.
El referéndum municipal es
convocado por el Jurado Nacional
de Elecciones. Para que surta
efectos legales, se requiere que
hayan votado válidamente por lo
menos el 35% del total de
electores de la circunscripción
consultada. El referéndum
municipal obliga al Concejo
Municipal a someterse a sus
resultados
9. DENUNCIAS FORMULADAS POR
LOS VECINOS
- Los vecinos tienen el derecho
de formular denuncias por
escrito sobre infracciones,
individual o colectivamente.
- La autoridad municipal tiene la
obligación de dar respuesta en
la misma forma en un plazo no
mayor de 30 días hábiles, bajo
responsabilidad directa del
funcionario, Regidor o Alcalde,
según sea el caso, e imponer
las sanciones correspondientes
o, declarar la improcedencia de
la denuncia.
- La Municipalidad establecerá
mecanismos de sanción en el
caso de denuncias maliciosas.
CLASE 22:
PARTICIPACION CIUDADANA 2
JUNTAS VECINALES
La Junta de Delegados Vecinales
Comunales
 Es el órgano de coordinación
Formado por los representantes
de las agrupaciones urbanas y
rurales que integran el distrito
dentro de la provincia, y Están
organizadas, principalmente,
como juntas vecinales.
Está integrada por:
 Las organizaciones sociales de
base, vecinales o comunales,
 Las comunidades nativas,
respetando su autonomía y
evitando cualquier injerencia que
pudiera influir en sus decisiones, y
 Los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la
jurisdicción que promueven el
desarrollo local y la participación
vecinal
 La Junta de Delegados Vecinales
Comunales tiene las siguientes
funciones:
 Concertar y proponer las
prioridades de gasto e inversión
dentro del distrito y los centros
poblados.
 Proponer las políticas de
salubridad.
 Apoyar la seguridad ciudadana
por ejecutarse en el distrito.
 Apoyar el mejoramiento de la
calidad de los servicios públicos
 locales y la ejecución de obras  A propuesta del alcalde, de los
municipales. Regidores, o a petición de los
vecinos,
 Organizar los torneos y
competencias vecinales y  Mediante convocatoria pública a
escolares del distrito en el ámbito elecciones.
deportivo y en el cultural.
Las Juntas Vecinales Comunales están
 Fiscalizar la ejecución de los encargadas de supervisar:
planes de desarrollo municipal.
 La prestación de servicios públicos
El Primer Regidor de la Municipalidad locales,
Distrital la convoca y preside.
 El cumplimiento de las normas
El Alcalde podrá asistir a las sesiones, municipales,
en cuyo caso la presidirá.
 La ejecución de obras municipales
La Junta de Delegados Vecinales y
Comunales se reunirá, en forma ordinaria,
 Otros servicios que se indiquen de
4 veces al año.
manera precisa en la Ordenanza
Podrá ser convocada en forma de su creación.
extraordinaria por el primer regidor del
Las Juntas Vecinales Comunales, a través
distrito o por no menos del 25% de los
de sus representantes acredita-dos,
delegados vecinales.
tendrán derecho a voz en las sesiones del
El delegado vecinal comunal es elegido, en Concejo Municipal.
forma directa, por los vecinos del área
El Concejo Municipal aprueba el
urbana o rural a la que representan. Tiene
Reglamento de Organización y Funciones
como función representar a su comunidad
de las Juntas Vecinales Comunales, en el
ante la Junta de Delegados Vecinales por
cual se determinan y precisan las normas
el período de 1 año y velar por el
generales a que deberán someterse.
cumplimiento de los acuerdos que se
adopten en ella. COMITES DE GESTION
Para ser elegido delegado vecinal comunal Conforme al artículo 117° de la LOM:
se requiere ser ciudadano en ejercicio y
tener su residencia en el área urbana o Los vecinos tienen derecho de
rural a la que representa. Su ejercicio no coparticipar, A través de sus
constituye función pública, ni genera representantes, En Comités de Gestión
incompatibilidad alguna. Establecidos por resolución municipal
para
La constitución y delimitación de las
Juntas Vecinales Comunales, el número de  La ejecución de obras y
sus delegados, así como la forma de su  Gestiones de desarrollo
elección y revocatoria, serán establecidos económico
mediante Ordenanza de la respectiva
Municipalidad Distrital. En la resolución municipal se señalarán los
aportes de:
 Las Juntas Vecinales Comunales:
La Municipalidad,
 Son constituidas por los Concejos
Municipales, Los vecinos y
Otras instituciones.
CABILDOS ABIERTOS
De acuerdo al artículo 119° de la Ley
Orgánica de Municipalidades, el Cabildo
Abierto es:
 Una instancia de consulta directa
del Gobierno Local al pueblo,
 Convocada con un fin específico.
El Concejo Provincial o Distrital
reglamentará, mediante Ordenanza, la
convocatoria a cabildo abierto.
DERECHOS DE CONTROL VECINAL
Conforme a los artículos 121° y 122° de la
LOM:
 Los vecinos ejercen los siguientes
derechos de control:
 Revocatoria de autoridades
municipales
 Demanda de rendición de cuentas.
 El mandato de los alcaldes y
regidores es:
 Irrenunciable, conforme a ley, y
 Revocable de acuerdo a las
normas previstas en la
Constitución Política y la ley en la
materia.
LAS EMPRESAS MUNICIPALES
De acuerdo al artículo 35° de la LOM, las
empresas municipales son creadas por ley,
a iniciativa de los Gobiernos Locales; y su
objeto es la prestación de servicios
públicos cuya atención corresponde a los
Gobiernos Locales.
Por ejemplo, mediante la Ley de creación
de empresas municipales encargadas de la
prestación del servicio público de
suministro de gas natural por red de
ductos en el ámbito de las
municipalidades distritales y provinciales
– Ley Nº 29496:
 Se ha autorizado la creación de
empresas municipales,
 Con personería de Derecho
Público o Privado,
 Encargadas de la prestación del
servicio público de suministro de
gas natural por red de ductos en
las localidades que puedan ser
abastecidas de gas natural;
 Declarándose de interés público la
creación de estas empresas
municipales,
 Siendo competencia del Ministerio
de Energía y Minas la calificación
de la subsidiariedad aplicable a
cada caso.
 Fundamentalmente, las empresas
municipales están dedicadas a la
atención de:
 Servicios de saneamiento, agua
potable y alcantarillado.
 Limpieza púbica (cuando el
servicio no está concesionado).
 Administración de peaje (cuando
éste no está concesionado).
 Administración de inmuebles de la
Municipalidad, etc.
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORROY
CREDITO
Conforme a los artículos 71° y 72° de la
Ley Orgánica de Municipalidades, las Cajas
Municipales de Ahorro y Crédito:
 Se crean por una o más
Municipalidades Provinciales o
Distritales,
 Funcionan con estricto arreglo a la
legislación especial sobre la
materia,
  Operan preferentemente dentro
de los territorios provinciales en
que las autoriza la
Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, y
 No pueden concertar créditos con
ninguna de las Municipalidades
del país.
SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
En tal sentido, el significado de servicio
público está referido a una necesidad del
pueblo, es decir, es necesario a todos los
ciudadanos para realizar sus actividades
en espacios urbanos o rurales, en tal
sentido, habitar, trabajar, pasear,
comprar, vender y demás actividades
humanas.
La sociedad requiere de servicios públicos
para que sea civilizada, es decir, sea
desarrollada.
CONCEPTO
Los servicios públicos municipales son
aquellos que por su concepción de
entidades del Estado (provinciales o
locales) prestan a una población.
Estos servicios pueden ser prestados en
forma directa o a través de terceros
DEFINICIÓN
La Constitución Política del Perú, que en el
Artículo 195 establece que "los gobiernos
locales promueven el desarrollo y la
economía local y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y Planes
nacionales y regionales de desarrollo”.
Son competentes para:
 Aprobar su organización interna y su
presupuesto.
• Aprobar el plan de desarrollo local
concertado con la sociedad civil.
• Administrar sus bienes y rentas
• Crear, modificar y suprimir
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
• Organizar, reglamentar y administrar los
servicios públicos locales de su
responsabilidad.
• Planificar el desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
Debemos acotar, que las competencias
municipales en materia de Servicios
públicos, son áreas de la gestión pública
en las que les corresponde actuar a las
municipalidades provinciales y distritales,
siendo que actualmente hay dos grandes
campos de competencia municipal en el
tema de servicios públicos:
a) Los servicios públicos locales
b) Los servicios sociales locales
Entonces, como lo hemos expuesto, el
servicio público, es una necesidad de la
población, y esas necesidades que se
genera con una demanda de servicios
públicos, las que deben ser dinámicas,
cambiantes y expresión de los conflictos
sociales
Los servicios públicos, deben resolver
estos conflictos, cubrir esas necesidades y
también de manera dinámica, orientar el
desarrollo, siendo ésta la finalidad de los
servicios públicos.
Por otro lado, debemos considerar que el
servicio público no se relaciona
linealmente con una necesidad pública, un
solo servicio puede estar relacionado con
varias necesidades, de igual forma, una
necesidad puede tener relación con varios
servicios públicos.
En efecto, todo servicio público es un
servicio técnico hecho al público de una
manera regular y continua por una
organización pública. Todo servicio
público tiene como objetivo la
coordinación y prestación de actividades
jurídico-administrativas, financieras y
técnicas sistematizadas a favor de los
usuarios.
El profesor Julio Cesar Castiglioni,
comenta que el servicio público, es:
"(. . .) toda prestación concreta del
Estado o de la actividad privada que
tendiendo a satisfacer necesidades
públicas, es realizada directamente por la
administración pública o indirectamente
por los particulares, mediante concesión
arriendo en la que se determinen
condiciones básicas, técnicas y tal. La Atención de la salud, la educación,
económicas en que debe prestarse, a fin
de asegura su mejor costo, efectividad,
continuidad y eficacia".
MUNICIPIOS Y SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos, como fin en sí
mismo de las municipalidades, juegan un
papel protagónico en el ejercicio
gubernamental, existiendo diferentes
modalidades de servicios municipales:
- Servicios administrativos
entendiéndose como procedimientos que
facilita la municipalidad para la emisión
de licencias, certificaciones,
autorizaciones, etc.
Estos procedimientos se encuentran
establecidos en el TUPA que contiene los
requisitos, tarifas y tiempos que demanda
la atención de los mismos. Ejemplos:
licencia de funcionamiento, certificados
de nomenclatura y numeración de
vivencias, partidas, etc.
- servicio urbano
que están relacionados a la organización y
zonificación racional de territorio,
definiendo su uso y articulándolo
adecuadamente a través del sistema vial,
implicando la creación de infraestructura
urbana: vías, alcantarillado, postas
médicas, escuelas, parques, etc.
- servicios públicos comunales
son aquellos de uso colectivo, que
responden a necesidades cotidianas de la
comunidad, disposición de residuos
sólidos, seguridad ciudadana, regulación
del transporte urbano, comercialización
de alimentos, entre otros.
- servicios sociales
son aquellos que están directamente
relacionados a la atención de la persona,
orientados a mejorar su desarrollo como
la cultura, etc., son servicios sociales.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO
Entre las características principales de los
servicios públicos, podemos mencionar
entre ellas:
 Planeación.
A través del planeamiento de la gestión
operativa de los Servicios públicos
(expresados en los perfiles gerenciales
como instrumentos metodológicos
específicos del plan de gestión operativo)
se puede mejorar la gestión de los
mismos, porque supera el viejo plan
operativo, el mismo que solamente indica
¿qué hacer?, pero no determina el ¿cómo
hacer?, que si lo incluye el plan de gestión
operativo.
• Continuidad Y Permanencia.
Un servicio público local debe ser
prestado de manera regular y continua y
que no se produzcan interrupciones en su
prestación.
• Uniformidad.
El incremento de las necesidades
determina a su vez el aumento de los
servicios públicos en forma uniforme en lo
que se refiere a la calidad y cobertura.
• Equidad.
El servicio deberá prestarse igualmente a
todos los habitantes de la comunidad.
• Adecuación.
El servicio debe responder en calidad y
cobertura a las necesidades de los
habitantes.
DIVISIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
Como género tiene varias divisiones en la
aplicación de las herramientas de gestión
pública moderna municipal, sin embargo,
cabe mencionar las divisiones esenciales
del Servicio público, tales como:
1.- Esenciales y No Esenciales;
los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia
misma del Estado: policía, educación,
sanidad. Los Servicios públicos no
esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no pondrían en
peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
2.- Permanentes y Esporádicos;
los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de
necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o
prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
3.- Nacionales, Estatales, Distritales,
Municipales Y Concurrentes,
un servicio público nacional es la prestada
por la República u otros órganos del Poder
nacional; los Servicios públicos Estatales,
son los prestados por cada uno de los
Estados y los que se encuentran señalados
en la Constitución de la República; y los
Servicios públicos municipales, en
conformidad con la Constitución de la
República y ley orgánica de
municipalidades ley 27972.
4.- Servicios Públicos De Competencia
Concurrente;
son aquellos en cuya prestación concurren
distintos órganos de los niveles del Poder
público, bien sean nacionales, distritales,
estatales o municipales y los hay que son
prestados en forma exclusiva por órganos
de la administración o por los particulares.
6.- Servicios Públicos Obligatorios Y
Optativos.
Los primeros los señalan como tales en la
Constitución y las leyes ordinarias; y son
indispensables para la vida del Estado. Los
optativos, el orden jurídico los deja a la
potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente.
7.- Servicios públicos Directos y por
Concesionarios u Otros Medios Legales.
Mediante Servicios Públicos Directos, su
prestación es asumida directamente por el
Estado (nacionales, regionales,
provinciales, distritales, entes
descentralizados).
Por Concesionarios, no los asume
directamente el Estado; prestan a través
de concesionarios, de acuerdo al Art. 33
de la LOM., encontramos a la concesión
como servicio público directo,
concordante con el Artículo 65 y 66 de la
referida ley..
Referente a la concesión, las
municipalidades están facultadas para
ceder en uso o conceder en explotación
bienes de su propiedad, a favor de
personas jurídicas del sector privado, a
condición de que sean destinados
exclusivamente a la realización de obras o
servicios de interés o necesidad social, y
fijando un plazo. Cabe mencionar que la
concesión de bienes de las
municipalidades se aprueba con eL voto
conforme de Los dos tercios del número
legal de regidores que integran el Concejo
Municipal.
EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
En éste extremo explicativo, debemos
incidir que la prestación de los servicios
públicos está basada en el conocimiento
de aquellos servicios que realmente
necesita la comunidad, para lo cual la
municipalidad debe considerar todas las
posibilidades y previsiones para
establecer un servicio público, además
debe considerar aspectos tales como
saber si un servicio es esencial,
imprescindible o no, si es obligatorio,
porque la ley lo prevé o si es exclusivo,
compartido o por delegación.
La eficiencia de la administración de los
Servicios públicos debe considerar al
mismo tiempo tres elementos a tener en
consideración antonomásticamente como
un rol esencial de los Servicios públicos:
a) La Unidad Gestora Responsable
b) Los Recursos Humanos
c) Los Recursos Materiales
La Unidad Gestora Responsable
La municipalidad deberá considerar en su
estructura orgánica, una unidad gestora
responsable de la prestación del servicio
y/o servicios públicos, con el objeto de
cumplir con la satisfacción de las
necesidades de la población en términos
de eficiencia, cobertura y calidad.
Esta unidad gestora tendrá a su cargo la
función de planeamiento, es decir la
formulación del perfil gerencial del
servicio
Dicho perfil comprende
 Los indicadores de la situación
actual del servicio
 Los objetivos y metas;
 Las estrategias y acciones, es
decir: el ¿cómo hacer?, el costo, el
financiamiento, el impacto, el
presupuesto según la estructura
de la meta presupuestaria la
cadena del gasto y el cronograma
de ejecución, la ejecución o
prestación del servicio y el control
(monitoreo y seguimiento,
evaluación y mejoras).
Los Recursos Humanos
El incremento, diversificación y
complejidad de las competencias y
funciones de las municipalidades, el
aumento de la población y la escasez de
recursos humanos obliga a que el personal
(directivo, operativo y administrativo)
involucrado directamente en la prestación
de los servicios sea calificado, e incluso
especializado para lograr la eficiencia y
cumplir con calidad de acuerdo a las
expectativas de la ciudadanía. Para ello,
es recomendable considerar la
capacitación y adiestramiento específico
del personal, reclutar personal con
experiencia en el servicio a prestar.
Los Recursos Materiales
Teniendo en cuenta la escasez de recursos
financieros, es necesaria la priorización de
los servicios, de tal manera que los
recursos materiales con que cuenta la
municipalidad sean suficientes para cubrir
la demanda en calidad y cantidad del
servicio.
De manera que se minimicen los costos y
aquellos servicios que presta de forma
gratuita.
La adquisición de maquinaria y equipo de
trabajo que se utiliza en la prestación de
los servicios debe contemplar las
recomendaciones mínimas, como es la de
realizar un inventario del equipo que va a
ser reemplazado, verificar con
proveedores especializados los mejores
precios de adquisición, adquirir solamente
el equipo indispensable y de utilidad para
el servicio, asegurar la conservación y
mantenimiento oportuno del equipo y
maquinaria, considerar la posibilidad de
prestar servicios intermunicipales para
disminuir los costos de operación.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
De acuerdo a los artículos 31° y 32° de la
L.OM.:
I. Los Servicios Públicos Locales
pueden ser:
 De Gestión Directa:
Prestados por la propia Municipalidad, y
 De gestión indirecta:
Siempre que sea permitido por ley y se
asegure el interés de los vecinos, la
eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado con-trol municipal.
II. En toda medida destinada a la
prestación de servicios debe
asegurarse el equilibrio
presupuestario de la
Municipalidad.
III. La prestación de los servicios
públicos locales es fiscalizada por:
 El Concejo Municipal, conforme a
sus atribuciones, y
 Los Vecinos. (Ley Orgánica de
Municipalidades, 2003, p. 17)
OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
El artículo 33° de la Ley Orgánica de
Municipalidades establece, respecto de
las concesiones, lo siguiente:
I. Los Gobiernos locales pueden
otorgar concesiones a personas
jurídicas, nacionales o forma oportuna y a precios o
extranjeras.
II. Tales concesiones son otorgadas
para la ejecución y explotación de:
 Obras de Infraestructura, o
 Servicios Públicos Locales.
III. La concesión puede, según el caso,
autorizar el reembolso de la
inversión mediante:
 los rendimientos de la obra, o
 el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales generados.
IV. Las decisiones de concesión de
nuevos proyectos, obras y
servicios públicos existentes o por
crear, son adoptadas por Acuerdo
de Concejo Municipal, por
mayoría simple.
V. Las Municipalidades pueden
celebrar convenios de asesoría y
de apoyo para el financiamiento
con las instituciones nacionales de
promoción de la inversión,
conforme a ley. (L.O.M.)
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
LOCALES
De acuerdo al artículo 34° de la L.O.M., las
contrataciones y adquisiciones que
realizan los Gobiernos Locales:
I. Deben ser efectuadas en acto
público.
II. Deben concertarse
preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su
jurisdicción, y a falta de ellas con
empresas de otras jurisdicciones.
III. Los procesos de contratación y
adquisición tienen como finalidad
garantizar que los gobiernos
locales obtengan bienes, servicios
y obras de la calidad requerida, en
costos adecuados.
IV. Se sujetan a la ley de la materia,
esto es, a las disposiciones de la
 Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento. (L.O.M.)
Debe tenerse en cuenta que el Art. 2° de
la L.C.E. (Ley N° 30225, modificada por
Dec. Leg. N° 1341), las contrataciones
públicas –como las que efectúan las
Municipalidades- se rigen por los
siguientes principios:
1. LIBERTAD DE CONCURRENCIA,
Las Entidades promueven el libre acceso y
participación de proveedores en los
procesos de contratación que realicen,
evitando exigencias y formalidades
costosas e innecesarias.
Además, está prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
2. IGUALDAD DE TRATO:
Todos los proveedores deben disponer de
las mismas oportunidades para formular
sus ofertas. Adicionalmente, no deben
tratarse de manera diferente situaciones
que son similares, ni situaciones
diferentes deben tratarse de manera
idéntica, siempre que ese trato cuente con
una justificación objetiva y razonable y
favorezca el desarrollo de una
competencia efectiva
Conforme a este principio, está prohibida
la existencia de privilegios o ventajas, así
como el trato discriminatorio, sea
manifiesto o encubierto
3. TRANSPARENCIA,
Las Entidades proporcionan información
clara y coherente, para que todas las
etapas de la contratación sean
comprendidas por los proveedores,
garantizando la libertad de concurrencia y
que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad; sin perjuicio
de las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.
4. PUBLICIDAD:
El proceso de contratación debe ser objeto
de publicidad y difusión, para promover la
libre concurrencia y competencia efectiva,
además de facilitar la supervisión y el
control de las contrataciones.
5. COMPETENCIA:
Los procesos de contratación incluyen
disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva, con
la finalidad de obtener la propuesta más
ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación.
Está prohibida la adopción de prácticas
que restrinjan o afecten la competencia.
6. EFICACIA Y EFICIENCIA:
Tanto el proceso de contratación como las
decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los
fines, metas y objetivos de la entidad; los
cuales están por encima de formalidades
no esenciales.
En virtud de este principio, debe
garantizarse la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos, para que
tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de las personas y en el
interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos.
6. VIGENCIA TECNOLÓGICA:
Los bienes, servicios y obras deben reunir
las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los
que son requeridos, por un tiempo de
duración determinado y previsible; con
posibilidad de adecuar-se, integrarse y
repotenciarse, según el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.
7. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
SOCIAL:
Para el diseño y desarrollo de la
contratación pública se consideran
criterios y prácticas que permitan
contribuir tanto a la protección
medioambiental como social, así como al
desarrollo humano.
8. EQUIDAD:
las prestaciones y derechos de las partes
deben guardar una relación razonable de
equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestión del
interés general.
9. INTEGRIDAD:
Quienes participan en cualquier etapa del
proceso de contratación deben conducirse
con honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la cual debe
ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y
oportuna. (Ley Orgánica de
Municipalidades, 2003, p. 18)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
De acuerdo al artículo 35° de la Ley
Orgánica de Municipalidades:
1) Las empresas municipales son
creadas por ley, a iniciativa de los
Gobiernos Locales.
2) Su creación es decidida mediante
Acuerdo del Concejo Municipal,
con el voto favorable de más de la
mitad del número legal de
Regidores.
3) Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades
previstas por la legislación que
regula la actividad empresarial.
4) El objeto de las empresas
municipales es la prestación de
servicios públicos cuya atención
corresponde a los Gobiernos
Locales.
5) Las Municipalidades pueden
celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las
instituciones nacionales de
promoción de la inversión
6) Para el ejercicio de la actividad
empresarial municipal debe
tenerse en cuenta el Principio de
Subsidiariedad del Estado,
conforme al cual solamente
cuando lo autoriza ley expresa, el
Estado –en este caso, la
Municipalidad- puede realizar
actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés
público o de manifiesta
conveniencia nacional.
7) Mediante la actividad empresarial
municipal debe estimularse la
inversión privada, creando un
entorno favorable para ésta.
8) El ejercicio de la actividad
empresarial municipal no puede
constituir, en ningún caso,
competencia desleal para el
Sector Privado; ni proveer de
bienes y servicios al propio
Municipio, en una relación
comercial directa y exclusiva.
9) Las empresas municipales están
sujetas al ámbito de aplicación del
Sistema Nacional de Control y la
normativa de Control
Gubernamental. (L.OM.)
DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL
En aplicación de lo establecido por el
artículo 36° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, los Gobiernos Locales
promueven, con criterio de justicia social,
lo siguiente:
1) El desarrollo económico de su
circunscripción territorial, y
2) La actividad empresarial local.
(L.O.M.)