AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS – ANT

RESOLUCIÓN No. *20234100044016* DEL 2023-04-24 11:53

“Por la cual se avoca conocimiento del expediente No. B70012400132010, correspondiente al predio “EL
CARBONERO” ubicado en el centro poblado Nueva Estrella en el municipio de Caimito y se ordena su archivo”

LA SUBDIRECCIÓN DE ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS DE LA AGENCIA

NACIONAL DE TIERRAS -ANT-

En ejercicio de las funciones y facultades conferidas por medio del Decreto Ley No. 2363 de 2015 y en
aplicación de lo dispuesto en el artículo 65 de la Ley 160 de 1994; los artículos 74, 76, 77, 79 y
concordantes de la Ley 1437 de 2011, Resolución 191 del 12 de febrero de 2018 y,

CONSIDERANDO

Que los artículos 64 y 65 de la Constitución Política de Colombia establecen el deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual
o asociativa, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos, como también dar
prioridad al desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales
encaminadas a la producción de alimentos.

Que el artículo 65 de la Ley 160 de 1994 establece que la propiedad de los terrenos baldíos adjudicables,
sólo puede adquirirse mediante título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través de la Agencia
Nacional de Tierras1.

Que el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, indica que, contra los actos administrativos definitivos,
procederá recurso de reposición, el cual se interpondrá ante quien profirió decisión.

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 81 del Decreto Ley No. 902 de 20172 los
Procedimientos que hayan sido iniciados antes de la expedición del citado decreto ley, continuarán su
trámite hasta su culminación y se regirán por las leyes que se encontraban vigentes cuando se iniciaron
las actuaciones, de tal forma que el presente caso se analiza bajo lo establecido en la Ley 160 de 1994.

1 Según lo establece el artículo 38 del Decreto Ley 2363 de 2015 -por el cual se crea la Agencia Nacional de Tierras, (ANT), se fija su objeto y
estructura-, publicado en el Diario Oficial No. 49.719 de 7 de diciembre de 2015: "todas las referencias normativas hechas al Incora o al
Incoder en relación con los temas de ordenamiento social de la propiedad rural deben entenderse referidas a la Agencia Nacional de Tierras
(ANT).
PARÁGRAFO. Las referencias normativas consignadas en la Ley 160 de 1994, y demás normas vigentes, a la Junta Directiva del Incora, o al
Consejo Directivo del Incoder, relacionadas con las políticas de ordenamiento social de la propiedad, deben entenderse referidas al Consejo
Directivo de la Agencia Nacional de Tierras (ANT).
2 ARTÍCULO 81. ACTUACIONES PROCEDIMENTALES EN CURSO.
PARÁGRAFO 1. Los procedimientos y actuaciones administrativas que hayan sido iniciados antes de la expedición del presente decreto ley y/o
que se encuentren en zonas distintas a aquellas en las que se inicie la formulación del respectivo plan de ordenamiento social de la propiedad
rural de conformidad con los artículos 40 y subsiguientes del presente decreto ley, continuarán su trámite hasta su culminación mediante el
procedimiento vigente antes de la expedición del presente decreto ley. Los procedimientos y actuaciones administrativas en las que se inicie la
formulación del respectivo plan de ordenamiento social de la propiedad rural de conformidad con los artículos 40 y subsiguientes del presente
decreto ley, se tramitarán mediante el Procedimiento Único establecido en este.
 RESOLUCIÓN No. *20234100044016* del 2023-04-24 11:53 Hoja N° 2

“Por la cual se avoca conocimiento del expediente número B70012400132010, correspondiente al predio “EL
CARBONERO” ubicado en el centro poblado Nueva Estrella en el municipio de Caimito y se ordena su archivo”

I. COMPETENCIA

Que mediante el Decreto 000352 del 21 de mayo del 2003, se ordenó la supresión y liquidación del
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria– en adelante INCORA- y mediante el Decreto Ley 1300 del
21 de mayo de 2003, se creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -en adelante INCODER, que
asumió las funciones misionales que en materia de dotación de tierras venía cumpliendo el INCORA.

Que mediante el Decreto Ley No. 2365 del 7 de diciembre de 2015, se dispuso la supresión y liquidación
del INCODER, en desarrollo de la facultad prevista en el literal a) del artículo 107 de la Ley 1753 de
2015.

Que igualmente, a través del Decreto Ley No. 2363 de 2015 se dispuso la Agencia Nacional de Tierras,
en adelante ANT, como máxima autoridad de tierras de la Nación, entregándole, entre otras, la función
de hacer el seguimiento a los procesos de acceso a tierras adelantados por la Agencia, en cualquiera de
sus modalidades y aquellos que fueron ejecutados por el INCODER o por el INCORA, en los casos en
los que haya lugar.

Que la ANT tiene por objeto la ejecución de la política de ordenamiento social de la propiedad rural para
gestionar el acceso a la tierra como factor productivo, lograr la seguridad jurídica sobre esta, promover
su uso en cumplimiento de la función social de la propiedad y administrar y disponer de los predios
rurales de propiedad de la Nación.

Que el artículo 38 del Decreto Ley No. 2363 de 2015, dispuso que, a partir de la entrada en vigencia de
este cuerpo normativo, todas las referencias normativas hechas al INCORA o al INCODER en relación
con los temas de ordenamiento social de la propiedad rural deben entenderse referidas a la ANT.
Además, el parágrafo establece que las referencias normativas consignadas en la Ley 160 de 1994, y
demás normas vigentes, a la Junta Directiva del INCORA, o al Consejo Directivo del INCODER,
relacionadas con las políticas de ordenamiento social de la propiedad, deben entenderse referidas al
Consejo Directivo de la ANT.

Que el Gobierno Nacional expidió el Decreto Ley No. 902 de 2017, por el cual se adoptan medidas para
facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de
Tierras, específicamente, el procedimiento para el acceso y formalización y el fondo de tierras.

Que a través del Decreto Ley No. 902 del 29 de mayo de 2017 se ratificó lo dispuesto en el Decreto Ley
No. 2363 de 2015 y se ordenó a la ANT la implementación de Planes de Ordenamiento Social de la
Propiedad y ejecución del Proceso Único de Ordenamiento Social de la Propiedad, con el fin de
intervenir el territorio rural para gestionar y solucionar los conflictos y situaciones indeseadas frente al
acceso, uso y tenencia de la tierra aprovechando los barridos prediales para identificar y solucionar tales
situaciones.

Que conforme al Decreto Ley No. 902 de 2017 y 2363 de 2015, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural deberá focalizar las zonas para ejecutar la política de ordenamiento social de la propiedad rural,
aunado a la obligación de ejecutar dicha política en el marco del barrido predial realizado con ocasión de
la construcción del catastro multipropósito.

Que el Decreto Ley No. 2363 de 2015, en el artículo 23, establece las funciones de la Subdirección de
Acceso a Tierras en Zonas Focalizadas de la Dirección de Acceso a Tierras de la ANT, así:
 RESOLUCIÓN No. *20234100044016* del 2023-04-24 11:53 Hoja N° 3

“Por la cual se avoca conocimiento del expediente número B70012400132010, correspondiente al predio “EL
CARBONERO” ubicado en el centro poblado Nueva Estrella en el municipio de Caimito y se ordena su archivo”

“(…) 1. Hacer seguimiento a los procesos de acceso a tierras, comprendiendo los de asignación del
subsidio integral de reforma agraria, la adjudicación de bienes fiscales patrimoniales, adjudicación de
baldíos a personas naturales conforme al régimen general previsto en la Ley 160 de 1994, y a los
regímenes especiales de adjudicación que se establezcan en reservas especiales de baldíos, la
suscripción de contratos de explotación y en general formas alternativas de dotación de tierras que
se formulen como instrumentos de acceso para sujetos de reforma agraria que se adelanten en las
zonas de barrido predial focalizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

(…)

5. Resolver en primera instancia, los procedimientos de acceso a tierras que se adelanten en las
zonas focalizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (…)”

Que en virtud de lo anterior, se efectuó la focalización del municipio de Caimito, Sucre, mediante la
Resolución No. 191 del 12 de febrero de 2018 proferida por la Dirección General de la Agencia Nacional
de tierras (ANT).

Que mediante la Resolución No. 20230010000036 de 12 de abril de 2023 “Por la cual se expide el
Reglamento Operativo” la Agencia Nacional de Tierras adoptó el citado, con el objeto de simplificar las
actuaciones para el cumplimiento de su misionalidad, atendiendo los principios propios de la función
administrativa.

De las notificaciones electrónicas:

Que mediante Ley 2213 de 13 de junio de 2022 “Por medio de la cual se establece la vigencia
permanente del decreto legislativo 806 de 2020 y se adoptan medidas para implementar las tecnologías
de la información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y
flexibilizar la atención a los usuarios del servicio de justicia y se dictan otras disposiciones” se dispuso en
su artículo 8 respecto a las notificaciones personales que “(…) las notificaciones que deban hacerse
personalmente también podrán efectuarse con el envío de la providencia respectiva como mensaje de
datos a la dirección electrónica o sitio que suministre el interesado en que se realice la notificación, sin
necesidad del envío de previa citación o aviso físico o virtual. Los anexos que deban entregarse para un
traslado se enviarán por el mismo medio. (…)” (subrayado propio)

Así mismo, dentro del parágrafo segundo del artículo en comento, se indica que “(…) La autoridad
judicial, de oficio o a petición de parte, podrá solicitar información de las direcciones electrónicas o sitios
de la parte por notificar que estén en las Cámaras de Comercio, superintendencias, entidades públicas o
privadas, o utilizar aquellas que estén informadas en páginas web o en redes sociales (…)” mientras que,
el parágrafo tercero señala que “(…) Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, se podrá hacer uso
del servicio de correo electrónico postal certificado y los servicios postales electrónicos definidos por la
Unión Postal Universal -UPU- con cargo, a la franquicia postal. (…)”

Conforme a lo descrito, se mantiene la notificación por medios electrónicos de todos los actos
administrativos que se expidan dentro de las actuaciones competencia de esta Subdirección. En el
evento en que la notificación no pueda hacerse de forma electrónica, se seguirá el procedimiento previsto
en los artículos 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.
 RESOLUCIÓN No. *20234100044016* del 2023-04-24 11:53 Hoja N° 4

“Por la cual se avoca conocimiento del expediente número B70012400132010, correspondiente al predio “EL
CARBONERO” ubicado en el centro poblado Nueva Estrella en el municipio de Caimito y se ordena su archivo”

II. ANTECEDENTES

Que la Dirección Territorial de Sucre del extinto INCODER, en atención a la solicitud presentada el día 20
de febrero de 2010 por el señor ANUAR DEL CRISTO CARDENAS CARDENAS identificado con la
cédula de ciudadanía números 92.530.747, la cual se encuentra VIGENTE conforme al certificado
expedido el día 8 de marzo del 2023 a través de la página web de la Registraduría Nacional de Colombia
con el código de verificación 8246281348 de la página web de la Registraduría Nacional de Colombia,
referente a la adjudicación del predio baldío denominado “EL CARBONERO”, ubicado en el centro
poblado Nueva Estrella, en el municipio Caimito, departamento de Sucre, conformó el expediente No.
B70012400132010.

Que, una vez revisado el cumplimiento de los requisitos exigidos, la Dirección Territorial de Sucre del
extinto Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER, y visibles a folios 8 y 9 del expediente digital,
expidió auto de aceptación número 20101900592 del día 21 de junio del 2010.

Posterior a la verificación del cumplimiento sustancial de las normas vigentes y de los documentos que
reposan en el expediente, la Dirección Territorial referida profirió la Resolución No. 0955 de 10 de
diciembre del 2010 “por la cual se adjudica un terreno baldío”

Que el referido acto administrativo fue notificado personalmente al representante del Ministerio Público el
24 de febrero de 2011 y al señor ANUAR DEL CRISTO CARDENAS CARDENAS el día 22 de junio del
2011.

Que mediante escrito la doctora LUCY MERCEDES MANGONES DE DÍAZ en calidad de Procuradora
Judicial II Ambiental y Agraria, presentó y sustentaron recurso de reposición en contra la Resolución de
adjudicación No. 0955 de 10 de diciembre del 2010.

Que en atención al recurso en alza la Dirección Territorial de Sucre del extinto INCODER, expidió la
Resolución No. 0123 de 3 de agosto del 2011 “Por la cual se resuelve el recurso de reposición
interpuesto contra la resolución de adjudicación No. 0955 del 10 de diciembre del 2010” señalando en su
parte resolutiva los siguiente:

“(…) ARTÍCULO PRIMERO: Acceder al recurso de Reposición interpuesto por la Agente del
Ministerio Público contra la Resolución No. 0955 de fecha 10 de diciembre de 2010, por medio de la
cual se le adjudico el predio denominado “EL CARBONERO” al señor ANUAR DEL CRISTO
CARDENAS CARDENAS ubicado en el corregimiento de Nueva Estrella, Municipio de Caimito,
Departamento de Sucre.

ARTÍCULO SEGUNDO: Notificar la presente decisión al Ministerio Público, a los interesados, según
en el C.C.A.

ARTÍCULO TERCERO: Esta providencia rige a partir de la fecha de expedición y contra ella no
procede recurso alguno.”

Que la Resolución No. 0123 de 3 de agosto del 2011 fue notificada el 22 de septiembre de 2011 al
Agente del Ministerio Publico y al señor ANUAR DEL CRISTO CARDENAS CARDENAS el 15 de
octubre del 2011.
 RESOLUCIÓN No. *20234100044016* del 2023-04-24 11:53 Hoja N° 5

“Por la cual se avoca conocimiento del expediente número B70012400132010, correspondiente al predio “EL
CARBONERO” ubicado en el centro poblado Nueva Estrella en el municipio de Caimito y se ordena su archivo”

Por lo tanto, al evidenciarse que el acto administrativo Resolución INCODER No. 0955 de 10 de
diciembre del 2010 se encuentra en firme, y al no existir actuación administrativa pendiente por resolver,
esta subdirección procederá a ordenar el archivo del expediente B70012400132010.

En mérito de lo expuesto, la Subdirección de Acceso a Tierras en Zonas Focalizadas;

R E S U E L V E:

ARTÍCULO PRIMERO: Avocar conocimiento del expediente No. B70012400132010, correspondiente al

municipio de Caimito, departamento de Sucre, mediante el cual, el señor ANUAR DEL CRISTO
CARDENAS CARDENAS identificado con la cédula de ciudadanía No. 92.530.747 solicitó la adjudicación
del predio baldío denominado “EL CARBONERO”.

ARTÍCULO SEGUNDO: Archívese la solicitud de adjudicación No. B70012400132010, correspondiente

al predio baldío denominado “EL CARBONERO”, ubicado en el centro poblado Nueva Estrella, del
municipio de Caimito, departamento de Sucre.

ARTÍCULO TERCERO: Comuníquese el contenido de la presente resolución a al señor ANUAR DEL

CRISTO CARDENAS CARDENAS identificado con la cédula de ciudadanía No. 92.530.747 y al Agente
del Ministerio Público, entregándoles copia de la misma, advirtiendo que contra esta providencia no
procede ningún recurso, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 75 del Código del Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en la ciudad de Bogotá D.C., a los 2023-04-24 11:53

MARÍA MÓNICA MEJÍA ZULUAGA

Subdirectora de Acceso a Tierras en Zonas Focalizadas
Agencia Nacional de Tierras

Preparó: Nidia Lucila Delgado Rodríguez -Abogada-Contratista Convenio FAO-ANT

Revisó: Nadia Catalina Ávila Vivas – Abogada Contratista ANT
Aprobó: Jorge Guerrero Barriga – Abogado Contratista ANT.