Curso de Derecho Administrativo

La toma de razón constituye un procedimiento regido exclusiva-

mente por normativa constitucional y ley orgánica constitucional, no
siendo aplicable la Ley N° 19.880 de Bases sobre Procedimiento Admi-
nistrativo, por mandato expreso de su artículo 1º inciso 2°.

II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

275. Función interpretativa y vigencia normativa. Los principios

del procedimiento administrativo cumplen una función interpretativa,
es decir, operan como normas hermenéuticas que tienen aplicación
supletoria de segundo grado, informando la vigencia de otros proce-
dimientos administrativos especiales, aun cuando estén regulados en
forma exhaustiva, sin darle el carácter de excluyente a la aplicación de
ambas disposiciones normativas277.

La operatividad de estos principios opera, sin perjuicio de la aplica-

ción primaria de la normativa constitucional, de las disposiciones de la
Ley Nº 18.575, y del ordenamiento convencional internacional.

276. Enumeración. El artículo 4º de la Ley N° 19.880 señala los

principios jurídicos a los cuales está sometido todo procedimiento ad-
ministrativo, esté o no regulado por dicho cuerpo legal. En todo caso,
constituye una enumeración no taxativa, ya que encontramos otras dis-
posiciones de principio en el mencionado cuerpo legal:

A. Escrituración.

B. Gratuidad.

277
Véase Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago,
2003, p. 64.

365
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

C. Celeridad.

D. Conclusivo.

E. Economía procedimental.

F. Contradictoriedad.

G. Imparcialidad.

H. Abstención.

I. No formalización.

J. Inexcusabilidad.

K. Impugnabilidad.

L. Transparencia y Publicidad.

1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN

277. Análisis. Conforme al artículo 5º de la Ley N° 19.880, el pro-

cedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da
origen, se expresan:

A. Por escrito, esto es, en soporte papel, como acaece con el proce-
dimiento sumarial previsto en las Leyes N° 18.833 y Nº 18.834.

B. Por medios electrónicos, como el procedimiento de información

y contratación electrónica previsto en la Ley de Compras N° 19.886 o el

366
 Curso de Derecho Administrativo

de firma electrónica de la Ley N° 19.799 (sobre Documentos Electróni-

cos, Firma Electrónica y Servicios de Certificación de dicha Firma).

Al respecto, el artículo 19 de Ley N° 19.880, dispone que el pro-

cedimiento administrativo podrá realizarse a través de técnicas y me-
dios electrónicos, y que los Órganos de la Administración procurarán
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustándose al procedi-
miento regulado por las leyes.

Lo anterior, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma

más adecuada de expresión y constancia.

El artículo 3° de Ley N° 19.799, sobre firma electrónica, establece

el principio de equivalencia funcional, al disponer que los actos otor-
gados por personas naturales, suscritos por medio de firma electrónica
–entendida como cualquier sonido, símbolo o proceso electrónico que
permita al receptor de un documento electrónico identificar al menos
formalmente a su autor–, serán válidos de la misma manera y produci-
rán los mismos efectos que los celebrados por escrito y en soporte de
papel, salvo, también en lo que interesa, que se trate de actos en que la
ley exige una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
un documento electrónico.

2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD

278. Análisis. De acuerdo al artículo 6º de la Ley N° 19.880, en el

procedimiento administrativo, por regla general las actuaciones que de-
ban practicar los órganos de la Administración del Estado son gratuitas
para los interesados, salvo disposición legal en contrario.

Constituye infracción al principio de probidad administrativa, “so-

licitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios” (Art. 62 N° 5 LOC
N° 18.575).

367
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

3. PRINCIPIO DE CELERIDAD

279. Análisis. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad,

se impulsará de oficio en todos sus trámites, es decir, por propia inicia-
tiva de la administración (Art. 7° inc. 1° Ley N° 19.880).

Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración

del Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del pro-
cedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los
trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo
que pudiere afectar a su pronta y debida Decisión (Art. 7° inc. 2° Ley
N° 19.880).

En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en

el ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso de ingreso en
asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad admi-
nistrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia
(Art. 7° inc. 3° Ley N° 19.880).

La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un con-

trato de suministro se suscribió el 6 de diciembre de 2006 y sólo el
27 de febrero de 2008 se dictó el acto administrativo que lo aprue-
ba, es una demora que configura una infracción tanto al artículo 8°
de la Ley N° 18.575 (impulsión de oficio), como a los artículos 7°
y 14 de la Ley N° 19.880, relativos a los principios de celeridad e
inexcusabilidad (Dictamen N° 26.305, de 2008).

4. PRINCIPIO CONCLUSIVO

280. Análisis. Previsto en el artículo 8º de la LBPA, el principio in

dubio pro acto, implica que todo el procedimiento administrativo está

368
 Curso de Derecho Administrativo

destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pro-

nuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.

En aplicación de dicho principio el artículo 40 de la Ley N° 19.880,

señala que pondrán término al procedimiento:

A. La resolución final.

B. El desistimiento.

C. La declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se

funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordena-
miento jurídico.

D. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevi-

nientes.

La Contraloría ha sostenido que infringe el principio conclusivo

del procedimiento que consagra el artículo 8° de la Ley de Proce-
dimiento Administrativo, las bases administrativas y términos de
referencia de una licitación efectuada bajo la Ley de Compras que
contempla la posibilidad de suspender o poner término en cualquier
momento a la licitación, facultad no contenida en el procedimiento
especial de la mencionada normativa, la cual entiende terminado el
proceso por la adjudicación o bien por la declaración de desierto
del concurso, conforme a lo indicado en su artículo 9° (Dictamen
N° 30.557 de 2006).

En efecto, la celebración del contrato como resultado de un pro-

cedimiento licitatorio de contratación, viene a materializar el prin-
cipio conclusivo previsto en el artículo 8° de la Ley N° 19.880, tal
como ha sostenido la jurisprudencia administrativa. En efecto, la

369
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

Contraloría General ha dictaminado que, el hecho de no emitir un

acto administrativo formalizando la celebración de un contrato como
resultado de un procedimiento licitatorio de contratación, viene a in-
fringir, entre otros, el principio conclusivo contenido en el artículo
8° de la Ley N° 19.880, en armonía con los artículos 9° y 10 de la
Ley N° 19.886, que entienden terminado el proceso licitatorio por
la adjudicación o bien por la declaración de desierto del concurso
(Dictamen N° 16.993, de 2007).

También infringe el principio conclusivo, que la resolución final en

un sumario administrativo omita pronunciarse sobre la relación proce-
sal de un inculpado respecto del cual el fiscal propuso su sobreseimien-
to, ya que en el acto administrativo de término de un proceso sumarial,
la autoridad debe pronunciarse respecto de todos quienes resulten im-
plicados en éste (Dictamen N° 39.144, de 2008).

5. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL

281. Análisis. La Administración debe responder a la máxima

economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios (Art. 9°
inc. 1° Ley N° 19.880).

Este principio es consecuencia, a su vez, del principio de eficiencia

administrativa, el cual se vincula a que el logro de los objetivos debe
alcanzarse con el máximo nivel de aprovechamiento de los recursos
disponibles, es decir, una eficiente e idónea administración de los me-
dios públicos (Art. 5° inciso 1° LOC de BGAE).

A. Principio de concentración. Se decidirán en un solo acto to-

dos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo,
siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo (Art. 9° inc.
2° Ley N° 19.880).

370
 Curso de Derecho Administrativo

B. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órga-
nos, deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo estable-
cido al efecto (Art. 9° inc. 3° Ley N° 19.880).

C. Incidentes. Las cuestiones incidentales que se susciten en el pro-

cedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la Administración,
por resolución fundada, determine lo contrario (Art. 9° inc. 4°).

Al respecto, el artículo 61 letra c) del Estatuto Administrativo, es-

tablece como obligación de cada funcionario, realizar sus labores con
esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la institución.

Constituye una prohibición funcionaria acorde al artículo 84 le-

tra e) del Estatuto Administrativo: Someter a tramitación innecesaria
o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o resolución, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.

Además, constituye infracción al principio de probidad adminis-

trativa contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento
del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Adminis-
tración (Art. 62 N° 8 LOC de BGAE).

6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD

282. Análisis. Este principio viene a desarrollar a nivel del orde-

namiento legal y administrativo el derecho a defensa consagrado en el
artículo 19 N° 3 de la Constitución.

371
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

Como indican los profesores García de Enterría y Fernández, es de

la esencia de todo procedimiento, su carácter contradictorio, es decir, la
posibilidad de hacer valer los diversos intereses en juego en presencia
de sus respectivos titulares278.

A. Derecho a defensa material. Acorde a los artículos 10 inciso 1°

y 17 letra h), de la Ley N° 19.880, los interesados podrán, en cualquier
momento del procedimiento, anterior al trámite de audiencia:

1. Aducir alegaciones y

2. Aportar documentos u otros elementos de juicio.

Tales alegaciones y documentos, deberán ser tenidos en cuenta por

el órgano competente al redactar la propuesta de resolución (Art. 17
letra h) Ley N° 19.880).

Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tra-

mitación, especialmente los que supongan paralización, infracción de
los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspon-
diente responsabilidad disciplinaria (Art. 10 inc. 2° Ley N° 19.880).

B.  Derecho a defensa técnica. Los interesados podrán, en todo

caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses (Art. 10 inc. 3° Ley N° 19.880).

278
“…es de esencia a todo procedimiento, su carácter contradictorio, es decir, la posibilidad
de hacer valer los distintos intereses en juego y de que esos intereses sean adecuadamente
confrontados en presencia de sus respectivos titulares de adoptar una decisión definitiva”.
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón: Curso de Derecho
Administrativo, tomo II, op. cit., p. 475.

372
 Curso de Derecho Administrativo

En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas ne-

cesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y
de igualdad de los interesados en el procedimiento (Art. 10 inc. 4° Ley
N° 19.880). 

7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

283. Análisis. La Administración debe actuar con objetividad y

respetar el principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en
la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte
(Art. 11 inc. 1° Ley N° 19.880).

El principio de probidad emana del Art. 8° de la Constitución y en

materia administrativa conforme al artículo 52 de la LOC N° 18.575
“consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desem-
peño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés
general sobre el particular”.

La infracción al principio de imparcialidad contraviene, además,

el artículo 62 N° 6, inciso 2° de la LOC N° 18.575, acorde con el cual
un servidor debe abstenerse de “participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad”, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que le afecta.

Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresar-

se en (Art. 11 inc. 1° Ley N° 19.880):

A. Aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares.

Es decir, en caso de actos administrativos desfavorables, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo
ejercicio.

373
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

B. Aquellos actos que resuelvan recursos administrativos.

Así, por ejemplo, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado

que la ausencia de criterios de evaluación y de elementos objetivos en
las bases administrativas que deban ser considerados para decidir la
licitación, mediante puntajes y ponderaciones que permitan realizar un
análisis económico y técnico de los beneficios y los costos presentes y
futuros del servicio ofrecido de una contratación sometida a la Ley de
Compras infringe no sólo las reglas específicas de su Reglamento (Arts.
22 N° 7, 37 y 38), sino también el principio de imparcialidad consagra-
do en el artículo 11 de la Ley N° 19.880 aplicable supletoriamente al
contrato en cuestión y de observancia obligatoria por parte del servicio
(Dictamen N° 23.798, de 2005).

8. PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN

284. Análisis. De acuerdo con el artículo 12 de la Ley N° 19.880,

las autoridades y los funcionarios de la administración en quienes se
den algunas de las circunstancias señaladas en dicho precepto, se abs-
tendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su supe-
rior inmediato, quien resolverá lo procedente.

A. Causales de abstención. Por falta de parcialidad previstas en el

artículo 12 de la Ley de Procedimientos.

1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro

en cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser administra-
dor de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa
pendiente con algún interesado.

2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado

o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los inte-

374
 Curso de Derecho Administrativo

resados, con los administradores de entidades o sociedades

interesadas y también con los asesores, representantes legales
o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como
compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para
el asesoramiento, la representación o el mandato.

3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de

las personas mencionadas anteriormente.

4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el

procedimiento de que se trate.

5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica in-

teresada directamente en el asunto, o haberle prestado en los
dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.

B. Consecuencias de la no abstención. En este ámbito se abren

dos tipos de efectos:

1. Eventual nulidad del acto. La actuación de autoridades y los

funcionarios de la Administración en los que concurran mo-
tivos de abstención no implicará, necesariamente, la invali-
dez de los actos en que hayan intervenido (Art. 13 inc. 3°
Ley N° 19.880).

2. Responsabilidad administrativa. La no abstención en los casos

en que proceda dará lugar a responsabilidad (Art. 13 inc. 4°
Ley N° 19.880).

C. Normas procedimentales. Se contemplan en los incisos 5° y 6°

de la LBPA.

375
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

1. Oportunidad procesal. En los casos previstos en los incisos pre-

cedentes podrá promoverse inhabilitación por los interesados
en cualquier momento de la tramitación del procedimiento
(Art. 13 inc. 5° Ley N° 19.880).

2. Autoridad competente. La inhabilitación se planteará ante la

misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que
se expresará la causa o causas en que se funda (Art. 13 inc. 6° Ley
N° 19.880).

9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIÓN

285. Análisis. El artículo 13 inciso 1°, consagra el principio de

simplicidad o informalismo, al señalar que el procedimiento debe de-
sarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que
se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

En armonía con dicho precepto, el artículo 8° de la LOC N° 18.575

dispone que los órganos de la Administración del Estado actuarán por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, procurando la
simplificación y rapidez de los trámites y que los procedimientos admi-
nistrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las
que establezcan las leyes y reglamentos.

286. Principio de conservación del acto administrativo. El ar-

tículo 13 inciso 2° recoge el principio de conservación del acto ad-
ministrativo o trascendencia procedimental aplicable en materia de
extinción de los actos administrativos.

Así, de acuerdo al citado artículo 13 inciso 2° de la Ley N° 19.880,

el vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto
administrativo cuando se reúnen dos requisitos:

376
 Curso de Derecho Administrativo

A. Cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su

naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico.

B. Cuando genera perjuicio al interesado.

La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los

actos que emita, siempre que con ello no se afecten intereses de terceros
(Art. 13 inc. 2° Ley N° 19.880).

Este principio de conservación tiene una aplicación concreta en ma-

teria disciplinaria, ya que conforme al artículo 144 del Estatuto Admi-
nistrativo, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad de la re-
solución que aplica la medida disciplinaria, cuando inciden en trámites
que no tienen una influencia decisiva en los resultados de un sumario.

De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el vicio de proce-

dimiento sólo afecta la validez del acto cuando recae en algún requisito
esencial, lo que en materia de sumarios administrativos ocurre sólo cuan-
do el defecto incide en trámites que tengan una influencia decisiva en el
resultado de sumario la omisión de trámites que priven al inculpado de
su derecho a defenderse oportunamente, como ocurre con la declaración
del inculpado, la formulación de cargos concretos, la notificación legal de
los cargos o de la sanción que se pretende aplicar, trámites que no dicen
relación con los alegados por el actor (Dictamen N° 58.901, de 2006).

La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la circunstancia de

que el sumario administrativo sea dispuesta por una autoridad incompeten-
te no constituye un vicio sustantivo, sino sólo procedimental, por lo cual no
afecta la legalidad del procedimiento (Dictamen N° 2.680, de 1999).

Para la jurisprudencia, la omisión del trámite de cierre del sumario no

reviste el carácter de actuación esencial (Dictamen N° 3.737, de 1999).

377
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD

287. Análisis. El artículo 14 inciso 1º de la Ley N° 19.880 deter-

mina que la Administración está obligada a dictar resolución expresa
en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su for-
ma de iniciación, es decir, sin distinguir si fuere de oficio o a solicitud
de parte.

Este principio se proyecta, a su vez, en dos aspectos:

A. Reglas de competencia. Requerido un órgano de la Administra-

ción para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviará
de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el
ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado (Art. 14 inc. 2°
Ley N° 19.880).

B. Inexcusabilidad material. En ningún caso podrá la Administra-

ción abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insufi-
ciencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resol-
ver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos
no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de
fundamento (Art. 41 inc. 3° Ley N° 19.880).

En efecto, en caso de aparentes vacíos normativos, u oscuridad en

la interpretación de la preceptiva aplicable, debe recurrirse a los princi-
pios hermenéuticos del ordenamiento constitucional y administrativo a
que nos hemos referido en la primera parte de esta obra.

La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un contrato

de suministro se suscribió el 6 de diciembre de 2006 y sólo el 27 de
febrero de 2008 se dictó el acto administrativo que lo aprueba, es una
demora que configura una infracción entre otros preceptos, al artículo

378
 Curso de Derecho Administrativo

14 de la Ley N° 19.880, relativo al principio de inexcusabilidad (Dicta-

men N° 26.305, de 2008).

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD

288. Análisis. Por aplicación del derecho constitucional al de-

bido proceso (Art. 19 Nº 3 CPR), el artículo 15 inciso 1º de la
Ley N° 19.880, regula el principio de impugnabilidad o doble instancia
administrativa: “Todo acto administrativo es impugnable por el intere-
sado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revi-
sión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales”.

En armonía con el precepto citado, el artículo10 de la LOC de

BGAE determina que “los actos administrativos serán impugnables
mediante los recursos que establezca la ley”.

289. Medios de impugnación. En consecuencia, el acto puede ser

impugnado por recursos administrativos o acciones o recursos jurisdic-
cionales.

A. Recursos administrativos:

1. Recurso jerárquico.

2. Recurso de reposición.

3. Recurso de revisión.

4. Recurso de aclaración.

5. Demás recursos que establezcan las leyes especiales.

379
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

B. Acciones o recursos jurisdiccionales:

1. Acción de nulidad de derecho público (Art. 7° inc. 3° CPR)

2. Reclamación de nacionalidad (Art. 12 CPR).

3. Acción de protección (Art. 20 CPR).

4. Acción de amparo (Art. 21 CPR).

5. Reclamación de acto expropiatorio (Art. 19 N° 24 inc. 2° CPR).

6. Amparo económico (Art. 19 Nº 21 inc. 1° y Ley N° 18.971).

7. La acción contencioso-administrativa (Art. 38 inc. 2° CPR).

Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo en

dos casos (Art. 15 inc. 2° Ley N° 19.880):

A. Determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento.

B. Produzcan indefensión.

La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un

acto administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo
(Art. 15 inc. 3° Ley N° 19.880).

12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD

290. Análisis. Acorde al artículo 16 inciso 1º de la Ley N° 19.880,

el procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de ma-
nera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamen-
tos de las decisiones que se adopten en él.

380
 Curso de Derecho Administrativo

En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley de

quórum calificado son públicos los actos administrativos de los órganos
de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de susten-
to o complemento directo o esencial (Art. 16 inciso 1º Ley N° 19.880).

El artículo 8° de la Constitución consagra el principio de publicidad

y determina que “son públicos los actos y resoluciones de los órganos
del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la re-
serva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”.

En materia de calificación funcionaria, la Contraloría General ha

precisado que no resulta obligatorio que las actas en que consten las
deliberaciones, votaciones y acuerdos de las Juntas Calificadoras, sean
puestas en conocimiento del funcionario interesado al momento de no-
tificársele su evaluación (Dictamen N° 39.268, de 2006).

La jurisprudencia señala que no resulta aplicable el principio de

publicidad de la Ley N° 19.880 al sumario administrativo regulado
por la Ley N° 18.834, ya que este último constituye un procedimiento
de naturaleza especial y que ha regulado en detalle la defensa de los
inculpados.

El artículo 131 de Ley N° 18.834 dispone que el sumario adminis-

trativo será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportuni-
dad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para “el abogado que
asumiere su defensa”.

“… el sumario administrativo se encuentra expresamente regulado

en los artículos 122 y siguientes de Ley N° 18.834, constituyendo un

381
Tercera Parte - Acto y Procedimiento Administrativo

procedimiento de naturaleza especial, a cuyo respecto, según lo señala-

do, las disposiciones de la aludida Ley N° 19.880, sólo pueden aplicar-
se con carácter supletorio, esto es, en aquellas materias no reguladas
en aquél.

En este sentido, cabe destacar que el inciso segundo del artículo

131 de Ley N° 18.834, expresamente dispone que el sumario adminis-
trativo será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportu-
nidad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para ‘el abogado
que asumiere su defensa’, por lo que, en la especie, no cabe la aplica-
ción supletoria de la mencionada Ley N° 19.880, ya que la materia de
que se trata, esto es, la defensa de los inculpados en un procedimiento
disciplinario por parte de terceros, se encuentra regulada en el citado
precepto legal, conforme al cual aquélla puede ser asumida por un
abogado” (Dictamen N° 1.896 de 2005).

Las actuaciones de un proceso sumarial, en tanto lo conforman,

integran el procedimiento administrativo que compete a Carabineros
de Chile, destinado a determinar las eventuales responsabilidades ad-
ministrativas de sus funcionarios.

La normativa orgánica o estatutaria que rige a Carabineros de Chi-

le, no contempla una disposición, en concordancia con la preceptiva de
la Carta Fundamental, que establezca la reserva de las actuaciones del
sumario administrativo, por lo que, no existiendo una ley de quórum
calificado que haya declarado la reserva de tales actuaciones, cabe
entender que éstas, desde la entrada en vigencia del nuevo artículo 8°
que introduce la Ley N° 20.050, son públicas.

En consecuencia, la reserva establecida en el artículo 27 del men-

cionado Reglamento de Sumarios Administrativos de Carabineros de
Chile, N° 15, ha sido derogada por el artículo 8° de la Constitución,

382
 Curso de Derecho Administrativo

debiendo Carabineros de Chile otorgar a los recurrentes conocimiento

del sumario administrativo instruido en contra de cada uno de ellos
(Dictamen N° 31.906, de 2007).

IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINIS-

TRACIÓN

291. Análisis. En conformidad al ordenamiento constitucional, los

administrados gozan de los derechos fundamentales cuyo reconoci-
miento y garantía resulta vinculante para los órganos de la Administra-
ción, acorde al artículo 5° inciso 2° de la Constitución.

Sin perjuicio de ello, el derecho administrativo consagra otros de-

rechos de orden legal. De acuerdo al artículo 17 de la Ley N° 19.880,
las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen diversos
derechos públicos subjetivos.

Se trata, evidentemente, de una enumeración no taxativa, atendido

a la cláusula residual prevista en la letra i) del citado artículo 17, que
hace un reenvío a los derechos contenidos en la Constitución, o en otros
cuerpos legales.

La importancia de esta enumeración de derechos es que ellos son

aplicables, a nuestro juicio, en cualquier procedimiento administrativo.

1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LOS

PROCEDIMIENTOS

292. Contenido. Comprende dos facultades:

1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de

los procedimientos en los que tengan la condición de interesados.

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