Principios del Procedimiento Administrativo.

Funcin interpretativa y vigencia normativa.

Estos principios cumplen una funcin interpretativa, que tienen aplicacin
supletoria de tercer grado.
Enumeracin de los principios. Art 4 ley 19.880, enumeracin NO
taxativa.
1. Escrituracin. Art. 5
2. Gratuidad. Art. 6
3. Celeridad. Art. 7 inc. 1
4. Conclusivo. Art. 8
5. Economa procedimental. Art. 9 inc. 1
6. Contradictoriedad. Art. 10
7. Imparcialidad. Art. 11 inc. 1
8. Abstencin. Art. 12 inc 1
9. No formalizacin. Art. 13 inc. 1
10.Inexcusabilidad. Art. 14
11.Impugnabilidad. Art. 15 inc. 1
12.Transparencia y publicidad. Art. Inc. 1

1. Escrituracin.
Por regla general el Procedimiento Administrativo y sus Actos Administrativos,
se expresan:
a) Por Escrito. En soporte papel. Ej: procedimiento sumario.
b) Por medios electrnicos. Ej: Procedimiento de informacin y contratacin
electrnica, procedimiento de firma electrnica.
El artculo 19 de la ley 19.880 sigue la misma idea, el Procedimiento
Administrativo se puede realizar a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Amenos que por su naturaleza se permita otra forma ms adecuada.
Respecto de la firma electrnica, se establece el Principio de la Equivalencia
Funcional, en que los actos realizados por personas naturales, mediante
firma electrnica, tiene la misma validez que si se hubiesen producido por
escrito y en soporte papel, a menos que por la solemnidad del acto, no se
permita el medio electrnico (art. 3 Ley 19.880).
Este principio se traduce en un expediente administrativo. (art. 19 de la
ley de Procedimiento).

2. Gratuidad del Servicio Pblico.

Por regla general, la actuacin de los rganos de la Administracin, son
gratuitas para los interesados.
Solo el legislador puedes establecer modalidades de arancel o tarifa.
Excepciones al Principio Gratuidad.
a. Cobro de arancel por los procesos y certificaciones del
ministerio de Trabajo y Previcin Social (art. 12 Ley 20.267)
b. Cobro de tarifas y derechos fijados por DS, por las
insecpecciones, anlisis, certificaciones, informe y estudios de
Servicios dependientes del Servicio de Agricultura (art. 6 DFL 294).

Infraccin al Principio Gratuidad. Lo son solicitar y aceptar donativos,

ventajas o privilegios.

3. Celeridad o impulsin de oficio.

Es una aplicacin del Principio de Organizacin Administrativa (art. 8 de
LBGAE), en que se establece que los rganos de la Administracin actan por
iniciativa propia en el cumplimiento se sus funciones (o a peticin de parte
cuando la ley as lo exija).
Se extiende a todas las fases del procedimiento. (art. 7 inc. 2 ley
19.880):
-

Inicio. Etapa de iniciacin.

Prosecucin. Incluye la fase de instruccin y de finalizacin.

Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de los

interesados. Por regla general el despacho se origina por una solicitud o
ejercicio de un derecho. La excepcin es que por el titular de la unidad
administrativa se d una orden en contrario.
Infraccin.
A. Demora en aprobar un contrato previamente suscrito. En materia de
contratacipon Administrativa mediante Licitacin, la jurisprudencia ha
establecido que si existe un largo perodo entre la suscripcin del
contrato y la dictacin del Acto Administrativo que lo aprueba,
constituye una infraccin al Principio de impulsin de oficio y principio de
Celeridad e inexcusabilidad.

B. Tardanza en confeccionar y tramitar los escalafones. Tambin constituye

una infraccin segn la jurisprudencia contralora,que establece que
contraviene los principios establecidos en el artculo 8 y 7 de la ley
19.880, las autoridades y funcionarios deben actuar por propia iniciativa
en la iniciacin y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites
pertinentes.
C. Extenso perodo de sustanciacin de un sumario. Tambin contraviene
los principios de impulsin de oficio del procedimiento y de celeridad.

4. Conclusivo o in dubio pro acto.

Este principio hace efectivo el derecho a la resolucin del proceso.
Este principio implica que la Administracin debe dictar un acto decisorio
que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en cual se exprese su
voluntad.
Actos que ponen trmino al procedimiento. (art. 40, ley 19.880)
1) Resolucin final. Modo ordinario de finalizacin que s resuelve el
fondo del asunto.
2) Desistimiento.
3) Renuncia
4) Declaracin de abandono.
5) Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
Este principio apunta a la terminacin del procedimiento, lo que no
necesariamente implica una resolucin de fondo del asunto.
Infraccin.
La jurisprudencia de la Contralora ha establecido diversas hiptesis, a modo
ejemplar:
-

Bases que contemplan la posibilidad de suspender o poner trmino en

cualquier momento a una licitacin. La celebracin del contrato como
resultado de un procedimiento licitatorio, materializa el principio
conclusivo, por tanto, el hecho de no emitir un un acto administrativo
formalizando la celebracin del contrato constituye una infraccin.

Resolucin final en un sumario, omite pronunciarse sobre un inculpado.

Ya que la autoridad debe pronunciarse respecto de todos a quienes
resulten implicados.

5. Economa procedimental.
Es consecuencia del Principio de Eficiencia Administrativa, vinculada al logro de
objetivos con el mximo provecho de los recursos disponibles (art.5 inc. 1
LBGAE).
Principio y normas procedimentalesque materializan el principio. (art.9
inc 2, 3 y 4 ley 19.880):
A. Principio de Concentracin. La regla general es que los tramites que
admitan un impulso simultneo o concurrente. Excepcin la licitacin en
que se cumple sucesivamente.
B. Comunicacin del plazo establecido, al rgano requerido de algn
trmite.
C. Los incidentes administrativos no suspenden el procedimiento. Por regla
general no son de previo y especial pronunciamiento (incluso los
referidos a la invalidacin de los actos). Excepcin, s suspende por
medio de una resolucin fundada de la Administracin.

Otras aplicaciones.
a. Formular en una nica solicitud. Peticiones, de pluralidad de
personas, con peticiones y contenido idntico o similar. Salvo normas
procedimentales que dispongan lo contario.
b. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos.
c. Eficiencia en materia en materia de contratacin administrativa
d. Obligaciones y prohibiciones funcionarias. Deben realizar sus
labores con dedicacin, esmero, cortesa y eficiencia. Prohibicin de
someter a tramitacin innecesaria los asuntos entregados a su
conocimiento o la resolucin.
Infraccin. Contravenir a los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
en el desempeo delos cargos pblicos.

6. Contradictoriedad
Este principio desarrolla el derecho a la defensa (art. 19 n3 CPR), as mismo lo
ha afirmado la jurisprudencia de la Contralora, estableciendo que el derecho a
la defensa se materializa en este principio en el marco de procedimiento
administrativo.

Consiste en la posibilidad de hacer valer los diversos interese en juego en

presencia de sus respetivos titulares:
A. Derecho a la defensa Material (art. 10 inc. 2). Interesados pueden
aducir:
Alegaciones. Plantear razonamientos jurdicos destinados a
transmitir sus defensas y vicios procesales. En cuanto a los vicios
pueden alegar defectos de tramitacin
Documentos u otros elementos. Medios probatorios que acrediten
sus alegaciones. Tambin se reconoce el derecho de los interesados
para proponer a la Administracin los actos que requieran su
intervencin.
B. Derecho a la defensa Tcnica. Los interesados pueden actuar asistidos
de asesores.
Obligacin de adoptar medidas de para el cumplimiento de los
principios de contradiccin e igualdad. Por parte del rgano instructor.

7. Imparcialidad.
Es una exigencia de la interdiccin de la arbitrariedad y de la probidad.
Configura dos deberes genricos para la actuacin de los rganos de la
Administracin, en todas las etapas del Procedimiento:
A. Actuar con objetividad. Adoptar decisiones razonables e imparciales.
B. Respetar el principio. Desempeo honesto y leal de la funcino cargo
con preeminencia del inters general sobre el particular.
Infraccin.
Participacin en decisiones en que falte imparcialidad. Constituye una falta
al principio de probidad administrativa y contraviene al art. 62 n6 inc. 2
18.575, en que debe abstenerse de participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
Ej.
Fundamentacin de los actos. Establecido en el art. 11 n2 de ley
19.880, consiste en la expresin de los motivos o fundamentos de hecho y de
derecho, los cuales deben expresarse en los actos que afecten a los
particulaeres (sea que los limiten, restrinjan, priven, perturben amenacen su
legtimo ejercicio).

Se exige la explicitacin de los motivos o fundamentos de hecho y de derecho

en:
a) Actos que afecten los derechos de los particulares
b) Actos que resuelvan recursos administrativos.
c) Actos que se dicten reconociendo el trmino del procedimiento por una
causal. extraordinaria , disitinta de la resolucin final.
d) Actos de decisin material.

8. Abstencin.
Es la concrecin del principio de imparcialidad.
Supone que en caso, de concurrir, alguna circunstancia de ausencia de
imparcialidad, dos consecuencias inmediatas:
A. Deber de abstencin. El funcionario debe inhibirse de participar en el
procedminiento en caso existir alguna causal que le reste imparcialidad.
B. Obligacin de comunicar dicha abstencin. A su superior jerrquico,
quien resolver.
Causales de Abstencin. (art. 12 ley 19.880)
1) Inters personal. Ej. Ser administrador de sociedad o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
2) Parentesco.
3) Amistad ntima o enemistad.
4) Intervencin como perito o como testigo. En el procedimiento.
5) Relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada. Haber
prestado servicio profesional los ltimos dos aos.
Consecuencia de la no abstencin (infraccin).
a. Eventual ineficacia del acto. Por tanto, no implica necesariamente la
invalidez de los actos. (art. 13 inc. 3 ley 19.880).
b. Responsabilidad disciplinaria. Art. 13 inc. 4 ley 19.880.
Incidente de recusacin.
Establecida en favor de los interesados para promover la inhabilitacin del
funcionario que haya intervenido con falta de imparcialidad.
-

Oportunidad procesal. Cualquier momento de la tramitacin.

Autoridad competente y requisitos formales. Ante la misma autoridad o
funcionario afectado. Por escrito, expresando las causa en que se funda.

9. No formalizacin.
Est destinado a la simplicidad de los procedimientos.
Relacionado con lo establecido en el art. 8 de la 18.575, en que los Organos del
Estado deben actuar por propio iniciativa en sus funciones procurando
simplificacin y rapidez de los trmites y que los procedimientos sern giles y
expeditos.
Principio de juridicidad y prinicipio de no formalizacin.
El principio de no formalidad complementa estos principios, en cuanto a
la correcta materializacin de los procedimientos. P. de juridicacida
establece que los procedmientos deben estar sustendados por una
norma y el P. de informalidad, alude a la simplicidad de sus
formulaciones, que faciliten la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Se concreta en los procedimientos no formalizados, aquellos en que solo
se establece la base del procedimiento , es decir, los tramites mnimos
para obtener la dictacin de un acto material.
Aplicaciones normativas de la no formalizacin.
i.
Derecho del interesado para eximirse de presentar documentos,
que no correspondan al procedimiento o que ya se encuentren en
poder de la Administracin.
ii.
Prohibicin funcionaria de exigir la entrega de documentos o
requisitos no establecidos.
iii.
Conservacin de los actos.
Principio de conservacin del acto administrativo.
La presuncin de juridicidad de los actos administrativos y el principio
de informalismo se traducen en este principio de conservacin, el cual persigue
salvaguardar la vigencia de los mismos. Se tutela por medio de tres garantas
normativas.
1) P. de trascendencia procedimental (art. 19.880). Persigue la
susbsistencia de los AA a pesar de adolecer de vicio de forma.
Solo afecta su validez si:
i.- Recae en algn requisito esencial, por la Naturaleza del acto (si
ha llevado a tomar una decisin diferente a la adoptada. Ej. En
materia disciplinaria y en contratacin administrativa y licitacin
pblica). Por mandato del Ordto. Jco.
ii.- Genera perjuicio al interesado. Acto de contenido desfavorable.

2) P. de convalidacin y de conversin del acto.

Convalidacin del acto. Su objeto es la subsistencia del A.A irregular
mediante la dictacin de un acto destinado a subsanar el vicio de
anijuridicidad.
Opera mediante dos modalidades. I) Saneamiento. Por parte sel propio
organismo que dictel acto irregular. II) Ratificacin. Es una forma de
convalidacin en que el superior jerrquico procede a subsanar.
Conversin del acto. Los AA irregulares, que contengan los elementos
constitutivos de otro, producirn los efectos de este.

3) P. de los actos separables.

La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independiente de
la parte invalidada.
Acto Administrativo. Las partes afectadas por un vicio no se extienden a las
que sean independientes de la parte viciada.
Procedimiento Administrativo. La invalidez de un A.A no se extiende a los
sucesivos (que sean independientes) en el procedimiento.

10.

Inexcusabilidad

Se complementa en dos subprincipios complementarios e interrelacionados:

a) Inexcusabilidad Material. Supone la obligacin de aplicar el Derecho de
fondo, aun en caso de oscuridad o insuficiencia de los preceptos, ya que
en tal caso, se debe integrar las lagunas normativas o interpretar las
disposiciones confusas recurriendo a los mecanismos correspondientes.
La Administracin est obligada a dictar resolucin, cualquiera sea su
forma de iniciacin (art. 14 inc. 1 ley 19.880).
En ningn caso puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso (art.
41 inc. 5 ley 19.880).
En caso de vacos u oscuridad en la interpretacin, debe recurrirse a los
principios hermenuticos del ordto. Constitucional y administrativo.
La inexcusabilidad sustantiva, contribuye a salvaguardar el debido
proceso, para obtener una decisin final que resuelva el asunto de
fondo, aun cuando no sea favorable.

b) Inexcusabilidad Formal. Deber de conocer de todo asunto de carcter

administrativo que se encuentre dentro de las orbitas de carcter
administrativo, que se encuentre dentro de las orbitas de las
atribuciones del rgano.
Si es requerido un rgano para intervenir en un asunto, que no es de su
competencia, se envan los antecedentes a la autoridad que s debe
conocer e informa de ello al interesado (art. 14 inc. 2).
Para que se configure la obligacin de conocimiento se necesita dos
exigencia copulativas:
- Reclamo de intervencin del rgano administrativo en forma legal.
Conforme al procedimiento respectivo, sea uno establecido en la ley
19.880 o una especial.
- Reclamo en asuntos de su competencia. Materia que la ley ha colocado
en la esfera de sus atribuciones (materia, grado, jqua, y territorio).
Diferencia entre el principio Conclusivo y el Inexcusablidad.
A. En cuanto a su fin. Conclusivo. Dar termino al procedimiento.
Inexcusabilidad material. Busca la resolucin del asunto de fondo.
B. En cuanto a la causal de trmino. Conclusivo. Cualquiera de las causales
de trmino de los procedimientos administrativos. Inexcusabilidad
material. Solo a travs de una resolucin final (va ordinaria).

11.

Impugnabilidad.

Se establece por aplicacin del principio constitucional del debido proceso.

Todo acto administrativo es impugnable, mediante recursos que establezca la
ley, son: Recursos Administrativos o Acciones o Recursos Jurisdiccionales.
A. Recursos administrativos.
i.
R. Jerrquico.
ii.
R. de Reposicin.
iii.
R. de revisin.
iv.
R. de aclaracin.
v.
Dems recursos que establezcan las leyes especiales.
B. Acciones o Rec. Jurisdiccionales.
A modo ejemplar:
i.
Accin de nulidad de derecho pblico.
ii.
Reclamacin de nacionalidad.
iii.
Accin de proteccin.
iv.
Accin de Amparo.
v.
Reclamacin del acto expropiatorio.
vi.
Amparo econmico.
vii.
Accin contencioso-administrativa.
Inimpugnabilidad de los actos trmites.

Por regla general rige la inimpugnabilidad.

Excepcin (art. 15 inc. 2). Son impugnables solo cuando: I.-Determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento. II.- produzcan indefensin.
Actos de reemplazo. (art. 15 inc. 3)

12.

Transparencia y publicidad

El procedimiento debe permitir y promover el conocimiento, contenidos y

fundamentos de las decisiones que se adopten.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin, sus
fundamentos y documentos en que se contengan y los procedimientos de
elaboracin.
Ley de Transparencia. Este principio consiste en respetar y cautelar la
publicidad (de actos, procedimientos, documentos) y facilitar al acceso de
cualquier persona a esa informacin.
Jurisprudencia Administrativa. Permite a los interesados tener acceso a las
decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin.
Restricciones de la Transparencia y publicidad.
a) Calificacin funcionaria.
b) Procedmientos disciplinarios.

DERECHOS DE LAS PERSONA FRENTE A LA ADMINISTRACIN.

Los administrados gozan de derechos fundamentales cuyo reconocimiento y
garanta resulta vinculante para los rganos de la Administracin. Art 5 inciso
2 de la Constitucin.
En Derecho Administrativo se consagran otros derechos. Art. 17 ley 19.880.
Son derechos pblicos subjetivos.
Enumeracin no taxativa. La letra i) del art. 17 hace reenvo a los derechos
constitucionales y los contenidos en otros cuerpos legales.
Son aplicables a cualquier procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados son:

A. Conocer en cualquier mmento el estado de tramitacin de los
procedimientos y obtener copia de los documentos asociados.
B. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al
procedimiento o que ya se encuentren en poder de la Administracin.
C. Acceder a los AA y sus documentos.
D. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios,
quienes facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
E. Formular alegaciones y aportar documentos antes de las resoluciones.
F. Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a
su servicio.
G. Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes.
H. Cualquiera de los otros que les reconozca la Constitucin y las leyes.
1.- Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos.
Comprende dos facultades frente a la Administracin:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin del
procedimiento.
b) Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expdiente y la devolucin de los originales.
Aplicacin del principio de Publicidad y acceso a la informacin pblica.
2.- Identificar a las autoridades y al personal.
3.- Eximirse de presentar documentos.