Entrevista
JORGE ZAPATA
“Hace falta crédito
para viviendas en
los sectores socio
económicos menos
favorecidos”
En los últimos meses, en la
ciudad de Lima se han gestado
distintas invasiones de terreno
masivas, impulsados por la
necesidad de un lugar donde
vivir y también por el tráfico
de terrenos. Para Jorge Zapata,
presidente del Comité General
de Obras de Edificación de
la Cámara Peruana de la
Construcción (Capeco) las
invasiones han creado un
caos en las grandes ciudades
del Perú, porque se terminan
construyendo viviendas de
manera informal y en zonas
donde no llegan los servicios
básicos después de una
década.
34 CONSTRUCTIVO
R
EVISTA CONSTRUCTIVO (RC): Des-
pués de atravesar un año atípico, ¿cuál
es su apreciación sobre el desarrollo del
sector construcción durante el primer
trimestre de este año?
JORGE ZAPATA (JZ): El sector construcción ve-
nia atravesando un momento muy interesante en los
últimos meses, incluidos marzo y abril; sin embargo,
las elecciones presidenciales y el panorama político
podría cambiar ese momento.
Las obras de infraestructura, aquellas que maneja
y desarrolla el Estado peruano, venían creciendo
a velocidades importantes, y es que venían de un
rebote interesante luego de la paralización de las
obras ocurrido el año pasado, estaba metido bas-
tante recursos en la promoción de obra pública y
eso se ha visto reflejado en el PBI construcción. Por
el lado inmobiliario, la construcción y venta de vi-
viendas, también se desarrollaba de forma pareja, no
creciendo a la misma velocidad de la infraestructura
pero recuperando niveles de producción y venta de
vivienda de los meses anteriores a la paralización
por la pandemia.
 Entrevista

(RC): Además de las distin-

tos problemas que generó la
pandemia y el contexto actual,
¿qué otras falencias están aque-
jando el desarrollo del sector
construcción?
(JZ): En la construcción de
infraestructura tenemos un pro-
blema desde hace años, y es la
falta de ejecución y falta de ca-
pacidad de ejecución de nuestro
Estado en la obra pública. Todos
los años se dejan de desarrollar
presupuestos, es decir, la ejecu-
ción que se realiza no alcanza a
los presupuestos asignados para
tales inversiones. Entonces, si
se le asignan 100% de recursos
a una región o municipio pro-
vincial, de este monto solo se
termina ejecutando un 60% en
el mejor de los casos. Este es un
problema que se viene arrastran-
do de hace muchos años y que se
debe corregir.
La Ley de Contrataciones del
Estado está obsoleta, se hacen
modificaciones a los artículos
permanentemente pero no es
la solución definitiva a este pro-
blema y seguimos teniendo una
mala ley, lo cual no ayuda que
haya fluidez, eficiencia y rapidez
en la ejecución de la obra pública.
Esto se evidencia en que el Estado
tenga que recurrir a los contratos
Gobierno a Gobierno para poder
destrabar y llevar procesos de
selección para obras públicas, ya
que los procesos de selección a
través de la Ley de Contrataciones
del Estado no están funcionando.
a Techo Propio, son importantes; sin embargo, el cré-
(RC): ¿Lo mismo sucede con el desarrollo de la dito que otorga la banca privada para complementar
vivienda? la parte que la familia no puede conseguir es el que
(JZ): Por el lado de la vivienda, son múltiples los está fallando.
problemas que se deben solucionar y que impiden Este último complemento es el que está fallando,
que haya más producción de viviendas. El principal es ese ABC tiene que funcionar en su conjunto para que
la falta de crédito para los sectores socio económicos la vivienda social se desarrolle a la velocidad que ne-
menos favorecidos, estos sectores están inmersos en cesitamos. No olvidemos que tenemos alrededor de
la economía informal, esta economía es poca atractiva 1,5 millones de déficit de vivienda.
para la banca tradicional, entonces no son sujetos de La falta de crédito para estos sectores genera pro-
crédito con mucha facilidad, y sin crédito no funciona blemas con el valor de la vivienda, porque no se puede
la vivienda social. Hay que ver siempre el ABC para la construir vivienda barata al no tener suelo barato, y
vivienda social. El ahorro económico que puede tener una en la ciudad de Lima es difícil encontrar suelo que
familia, además del bono que otorga el Estado a través permitan la construcción de una vivienda social al
del fondo Mivivienda, y los sectores más bajos vinculados alcance de las clases más necesitadas.

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 Entrevista
En ciudades al interior del
país está funcionando el
programa Techo Propio,
que está orientado hacia
las familias de menores
recursos.

(RC): En los últimos meses se

han generado diversas invasiones de
terrenos en distintas zonas de Lima
por personas que indican no tener un
espacio donde vivir, ¿cuál es su opinión
sobre este problema social?
(JZ): El Estado debe desarrollar políti-
cas, ahora se viene implementando una
entidad pública del manejo de suelo, eso
es bueno y va por buen camino, pero
debe ser acompañada de una política
de eliminación de las invasiones de
terrenos, y no permitir más invasiones
y tráfico de terrenos o tierras de la que
estamos acostumbrados durante los
últimos 50 años.
Ese tráfico de tierras e invasión, don-
de después se construyen urbanizacio-
nes y viviendas de manera informal, han
creado un caos en las grandes ciudades
del Perú. Ese es un modelo nefasto que
ha sido un desastre en el desarrollo
de nuestras ciudades y para la calidad
de vida de los pobladores que se han
instalada ahí. Muchas familias que se
instalan en estos terrenos, después de 15 a 20 decir, la vivienda le llega a costar a la familia
años recién cuenta con luz, agua y desagüe, es alrededor de S/30,000, de ese monto, sumando
decir, antes de ello no cuentan con condicio- la cuota inicial. Finalmente se debe pagar un
nes para una vida digna. Ese modelo tiene que total de S/23,000 de crédito hipotecario, que
cambiar y construirse ciudades y modelos de en 29 años, puede resultar una cuota mensual
vivienda a través del sector formal con planifi- de entre S/250 a S/400.
cación urbana.
Además, le resulta sumamente costoso al (RC): Considerando el problema de las
Estado llevar los servicios básicos a las zonas invasiones de terrenos y los problemas eco-
que han sido invadidas; es más económico si nómicos que atraviesa cierto sector del país,
todas esas viviendas se construyen a través del ¿es factible el pago del monto que menciona
sector formal. por una vivienda a una persona o familia de
bajos recursos?
(RC): ¿Y qué ocurre en ciudades al interior (JZ): Con el Grupo de Análisis para el De-
del país? sarrollo (GRADE) hemos hecho un estudio a
(JZ): En ciudades al interior del país está fun- través de CAPECO, ASEI y ADI, para determinar
cionando el programa Techo Propio, que está la capacidad adquisitiva de las familias de me-
orientado hacia las familias más necesitadas o nores recursos. Ese estudio arrojó que la gente
de menores recursos. Una vivienda de Techo si tiene capacidad de ahorro y capacidad de
Propio puede estar costando de entre S/60,000 pago del monto que requiere una vivienda en
a S/80,000, las cuotas iniciales pueden ser de el programa Techo Propio. No obstante, el gran
alrededor de 10%, dependiendo de los momen- problema es que el crédito no está fluyendo por
tos y situación económica de la gente. Una cosa parte de la banca privada, hay poca oferta de
importante es el bono que otorga el Estado en crédito. La banca tradicional no está entrando y
este programa, que equivale a S/38,000, es las instituciones financieras más pequeñas como

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 Entrevista

“La falta de
crédito para
cajas municipales, rurales y otras, tienen poco llándose, el ritmo estos secto
capital, su capital se agota rápidamente y no de avance de ven- genera prob res
pueden dar grandes cantidades de dinero a tas de producción lemas con
el valor de la
estas familias. de vivienda social vivienda,
debería sostener- porque no s
e puede
(RC): Por otro lado, ¿cree que sea nece- se. En la vivienda construir viv
ienda
saria una masificación e industrialización en no social, quizá en barata al no
la construcción de nuevas viviendas como los estratos más al- tener
parte del recorte de déficit de vivienda tos habrá un bache, y
s u e lo b arato.”
actual? ello dependerá de cómo
(JZ): Sin duda. Actualmente hay proyectos se comporte el escenario po-
que ya están industrializando la construcción lítico y el futuro Gobierno que vendrá a partir
de sus viviendas. Algunos proyectos tienen de 28 de julio.
plantas de prefabricados y solo se monta la En cuanto a infraestructura, tampoco de-
caja con las losas, muros y demás elementos bería haber mucho problema, somos un país
prefabricados. Eso es una buena alternativa. carente y con una brecha de infraestructura
Por otro lado, el BIM es una tecnología que calculada en S/150 mil millones. Un gobierno
cada vez más constructoras utilizan, y eso que tenga las cosas claras debería seguir im-
es positivo para que cada vez más empresas pulsando la construcción de infraestructura,
empleen estas innovaciones. destrabando los proyectos y agilizando los
procesos de selección de empresas construc-
(RC): Con un escenario político, social y toras a través de la mejora de la Ley de Con-
económico difícil en la actualidad, ¿cuáles trataciones o implementando una nueva me-
son sus expectativas para este 2021? todología para la selección de los contratitas
(JZ): La vivienda social va seguir desarro- y de combatir drásticamente la corrupción.

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