Está en la página 1de 105

Respuestas al pliego interpelatoro

de 83 preguntas formuladas por los


Congresistas de la Repblica en
relacin al proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero -
Cusco

Presentado al Congreso de la Repblica


del Per

18 de mayo de 2017

Martn Alberto Vizcarra Cornejo

1
Ministro de Transportes y Comunicaciones

PLIEGO INTERPELATORIO QUE DEBERA RESPONDER EL SEOR


MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

CON REFERENCIA AL CONTRATO DE CONCESION

PREGUNTA N1

La propuesta original del concesionario sobre su endeudamiento con


la banca, daba una tasa de inters de 7% (segn las cartas de los
propios bancos de acuerdo al testimonio del ex Ministro de Economa
Alonso Segura, en la entrevista al diario La Repblica, publicada en su
edicin del 8 de febrero de 2017). El Contrato de Concesin reconoce
expresamente (Anexo 23 del Contrato) un 2.5% adicional, lo que da
una tasa de inters final de 9.5%, que no era ningn problema y all
debi terminar el caso. Ms an cuando el propio Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, mediante Oficio N 5015-2016-MTC,
del 2 de enero de 2016 (durante el gobierno anterior), respondiendo a
la Carta N 195-2016-KW del concesionario (en la que solicita la
Adenda al Contrato de Concesin) anota lo siguiente citando el
Informe N 057-13-.GRE-GS-GAJ-OSITRAN:

"107. As, el costo de deuda referencial (...) Es de 7.02% al cual se


suma un spread adicional de 2.5% para estimar la tasa de intereses
(...)"
108. Este spread adicional refleja el valor del dinero en el tiempo
correspondiente a los intereses () generados por el descalce que
existe entre las obras financiadas por el Concesionario y el pago de
las obras por parte del Concedente (...)".

Es decir no deba aceptarse un costo excesivo de intereses, el pago


de estos estaba previsto en el contrato original, esto era conocido por
los postores porque el Informe N 057-13-GRE-GS-GAJ-OSITRAN
citado, se public en el Diario Oficial El Peruano, y no haba tampoco
un problema de pago por el descalce entre las obras realizadas por el
concesionario y el pago diferido de dichas obras. En suma, en el
contrato original no haba ningn problema con los intereses de la
deuda a contraerse y el concesionario slo tena que cumplir con
hacer el cierre financiero dentro de esos parmetros. En este
contexto diga:

Cmo es cierto que el concesionario Kuntur Wasi no


estaba en capacidad ni solvencia de hacer el cierre
financiero y por esto el gobierno, a travs de usted, lo ayud
cambiando en los hechos el Contrato de Concesin original -a

2
propuesta del concesionario- de una Asociacin Pblico
Privada cofinanciada a contrato de obra pblica, pero
manteniendo -forzadamente- el esquema de Asociacin
Pblico Privada porque era la modalidad contractual que ms
le convena al concesionario?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N1

El consorcio Kuntur Wasi si present el cierre financiero y lo hizo


desde el gobierno anterior, ao 2015, con uno de los bancos ms
prestigiosos del Mercado mundial Goldman Sachs.

Es importante recordar a todos los seores miembros del Congreso de


la Repblica, que el Contrato de Concesin del Aeropuerto
Internacional de Chinchero se firm el 04 DE JULIO DEL 2014, durante
el Gobierno del Presidente Ollanta Humala, siendo Ministros de Estado
en el sector Transportes el seor Carlos Paredes Rodrguez, en el
sector Economa el seor Luis Miguel Castilla Rubio y la Presidenta del
Consejo Directivo de OSITRAN, la seora Patricia Benavente Donayre.

En este sentido, nuestro gobierno, NO HA PARTICIPADO en el diseo


del Contrato de Concesin ni en su suscripcin, nuestra gestin
encontr el proyecto con un contrato firmado y paralizado.

ANTECEDENTES.

El Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero


es un contrato de largo plazo entre el Estado y un operador privado
experto para la provisin de servicios pblicos aeroportuarios. El
Contrato establece una relacin entre las partes bajo la modalidad de
Asociacin Pblico-Privado Cofinanciada, lo cual significa que el
Estado y el operador privado comparten los riesgos relacionados al
proyecto y se mide al operador privado por niveles de desempeo.

En el caso del Aeropuerto de Chinchero, el Contrato de Concesin


establece que la etapa de construccin se desarrollara en tres (3)
Sub Etapas.
La Sub Etapa 1 corresponde a la ejecucin de las obras de
movimiento de tierras, que seran financiadas por el Estado y
pagadas al operador a travs de Pagos por Obra (PPO).

La Sub Etapa 2 corresponde a la ejecucin de obras de la


infraestructura del terminal, que seran financiadas con fondos
conseguidos por el concesionario y pagadas por el Estado a travs
del Fondo de Pago por Avance de Obras (FPAO).

La Sub Etapa 3 corresponde a la ejecucin de obras


complementarias que no seran financiadas, a cuenta y riesgo
exclusivo del operador, y que se recuperaran posteriormente de

3
los ingresos generados por las operaciones aeroportuarias y
comerciales.

El esquema de competencia propuesto por PROINVERSION para


adjudicar al postor estableci dos (2) factores de competencia:
i) El Fondo de Pago por Avance de Obras (Pago garantizado
por el Estado).
ii) El porcentaje de reintegro del cofinanciamiento ofrecido
por el postor, cuando los ingresos superasen los US$ 35 millones
anuales. Es decir, qu porcentaje de los ingresos generados por
el aeropuerto por encima de este valor seran reintegrados para
el Estado.

El postor que solicitaba la menor cantidad de Fondo de Pago por


Avance de Obras y el mayor porcentaje de reintegro del
cofinanciamiento ganara la licitacin. En el siguiente cuadro podemos
apreciar las propuestas de los postores:

Inicialmente el Estado estaba dispuesto a asumir un monto mximo


de cofinanciamiento (Fondo de Pago por Avance de Obras- FPAO) de
US$ 457.5 millones para un proyecto de aeropuerto cuyo valor total
estimado segn el modelo financiero de PROINVERSION es de US$
635.6 millones. Ntese que en el esquema base de PROINVERSION, el
Estado asuma el 95% de la inversin total.

4
La Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. ofreci el menor monto
para la Sub Etapa 2 (US$ 264.8 millones), que sumado al monto de la
Sub Etapa 1 dan US$ 410 millones, que es el Pago garantizado por el
Estado. Tambin se aprecia que en el otro factor de competencia, el
reintegro de Cofinanciamiento, el postor Kuntur Wasi ofreci el 100%,
que es el mximo porcentaje. El costo total del Proyecto de
Chinchero, con esta propuesta, ascendera a US$ 524.8 millones, en
consecuencia en este caso el Estado asume el 78% de la inversin
total, cantidad y porcentaje inferior a los previstos por PROINVERSION
para este proceso (ver cuadro siguiente).

Segn las bases del concurso y la propuesta de Kuntur Wasi


presentada en dicho momento, el Estado pagara US$ 264.8 millones
para el cofinanciamiento de la ejecucin de obras de la Sub Etapa 2,
en pagos trimestrales iguales a partir de la culminacin de la
construccin del aeropuerto.

Para calcular la Cuota PAO Trimestral, las variables crticas eran i) la


definicin de la tasa de inters y ii) el vaco existente sobre los
intereses intercalares (intereses durante el periodo de construccin).
A diferencia de otras licitaciones que ha llevado a cabo el Estado
Peruano, la tasa de inters no fue precisada ni limitada en las bases
del concurso.

Este vaco legal fue observado por la Contralora General de la


Repblica en marzo de 2014, es decir antes de la culminacin del
concurso y la firma del contrato, mediante el Informe Previo N
00027-2014-CG/CPRE, y ha sido causante de la controversia del
Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

LA CONTROVERSIA: AMBIGEDAD EN EL CONTRATO DE


CONCESIN RESPECTO AL CIERRE FINANCIERO

5
Como parte del proceso de ejecucin del Contrato de Concesin, el
Concesionario Kuntur Wasi deba solicitar la aprobacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) para lograr el
Cierre Financiero.

Mediante Carta No. 246- 2015-KW, de fecha 17 de setiembre


del 2015, siendo Ministro de Transportes y Comunicaciones el seor
Jos Gallardo Ku y Ministro de Economa y Finanzas el seor Alonso
Segura Vasi, el Concesionario solicit al Concedente (MTC) la
aprobacin del Endeudamiento Garantizado Permitido. Esto ocurri en
setiembre de 2015.

En esta solicitud se presenta al Acreedor Permitido, el banco de


inversin Goldman Sachs, quien cumpla los requisitos para ser
calificado como tal, conforme a la clusula 1.1 del Contrato de
Concesin. Goldman Sachs estaba dispuesto a financiar el proyecto.
El Concesionario present una propuesta de financiamiento
conforme a su interpretacin de las condiciones del Contrato de
Concesin, que se traduca en un Pago por Avances de Obra (PAO)
Trimestral, de US$ 14,2 millones o US$ 56,8 millones anual,
por 15 aos a pagarse despus de construido el aeropuerto.

Esta propuesta se basaba en una tasa de inters de mercado de casi


7%, a la cual se sumaba el spread de 2,5% establecido en el
Contrato, ms los INTERESES INTERCALARES
correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la
obra. Este clculo genera una tasa equivalente implcita de
22%.

El concepto de los INTERESES INTERCALARES, es la clave para


comprender cmo es que se genera la diferencia de interpretacin
con el Concesionario, permitida en el contrato firmado en julio de
2014 al no especificar lmites en el endeudamiento (tasa de inters).

La propuesta del Concesionario Kuntur Wasi, presentaba un escenario


financiero muy lejano a la modelacin financiera elaborada por

6
PROINVERSION y analizada por la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) en su Informe 0585/2016 a solicitud del MTC.

Segn PROINVERSION, se esperaban Pagos por Avances de Obra


(PAO) trimestrales de US$ 7,97 millones o US$ 31,88 millones
anual, por 15 aos, asociados a una tasa de inters de mercado de
6,56% ms el spread del Contrato de 2,5% (total aprox. 9,06%). Este
PAO no consideraba intereses intercalares, es decir, intereses
durante el perodo de 5 aos de construccin.

La CAF seala en el mencionado informe que el spread de 2,5%


previsto en el Contrato no compensa adecuadamente a la
Concesionaria por los intereses del financiamiento durante la
construccin (Intereses Intercalares). El informe indica que bajo
escenarios de lectura de mercado, el PAO trimestral debera quedar
entre US$ 12,4 millones y US$ 13 millones, es decir entre US$ 49,60
millones y US$ 52,00 millones anuales.

En este punto debo resaltar un detalle muy importante: en el


supuesto que se aprobase el Cierre Financiero presentado, era en ste
momento, antes del inicio de construccin de las obras, que el
Acreedor Permitido (Banco) hara el desembolso del 100% del
monto del prstamo.

Es decir, segn el contrato suscrito en julio de 2014, el


Concesionario tendra a su disposicin, desde el momento
cero, antes de iniciar las obras, los US$ 264.8 millones que ira
utilizando segn avanzaban las obras. Es evidente que en el
mercado, quien presta el dinero, cobra intereses desde el
momento del desembolso. Estos intereses que se generan son
los discutidos intereses intercalares.

ES AS QUE ACEPTAR LA PROPUESTA DE CIERRE FINANCIERO


PRESENTADO POR KUNTUR WASI, SUSTENTADA EN EL
CONTRATO DE JULIO DE 2014, SIGNIFICARA UN PAGO
ADICIONAL DE US$587 MILLONES SOLO EN INTERESES.

Como ya se mencion, en el ao 2014, a travs del Informe Previo N


00027-2014-CG/CPRE, la Contralora General de la Repblica advirti
a ProInversin lo siguiente:

En relacin al plazo de presentacin del Cierre Financiero,


establecido en la clusula 9.2.1. de la versin final del Contrato de
Concesin, resulta necesario que PROINVERSIN antes de la
adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de considerar
un plazo definido para que el Concesionario presente el Cierre
Financiero; conforme a lo sealado en el acpite b.1 del literal b. del
numeral 4 del rubro II Anlisis del presente informe previo..

Y la Contralora General de la Repblica contina:

7
Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de Pagos
de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo Aeropuerto Internacional de
Chinchero- Cusco, en el cual no se ha considerado una tasa mxima
de endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de Obra
(PAO), es necesario que PROINVERSIN antes de la
adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de fijar un
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que
controle el riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado, conforme a lo sealado
en el acpite b.2 del literal b del numeral 4 del rubro II Anlisis del
presente informe previo..

Sobre sta opinin, ProInversin emiti el Informe Financiero


No. 07- 2014/DPI/SDGP/JPAP.12 de fecha 9 de abril de 2014,
donde expresamente indica:

No se ha considerado una tasa mxima de


endeudamiento porque la estructuracin del financiamiento
del proyecto requiere que sta se ejecute al menor valor
posible, de tal manera que el Concesionario maximice la
rentabilidad para sus accionistas.

Si bien a mayor tasa de endeudamiento, mayores sern las


alcuotas del Pago por Avance de Obras que recibir el Concesionario,
los costos financieros (intereses intercalares) que tendr que
incurrir el Concesionario en las etapas previas a la etapa de
operacin, de cargo de su equity/capital, tambin sern
mayores.
Cabe sealar que la solicitud de aprobacin del Endeudamiento
Garantizado Permitido presentado por el Concesionario en el
2015, fue aprobada por OSITRAN mediante Oficio Circular N 039-
16-SCD-OSITRANdel 22 de julio de 2016. Esto a pesar del esquema
perjudicial para el Estado que implicaba la tasa implcita de Cierre
Financiero de 22%. La Presidenta del referido organismo regulador en
ningn momento protest ni amenaz con renunciar por el pago
adicional de US$ 587 millones de dlares a cargo del Estado.

La inaccin del gobierno anterior gener la necesidad de que


nuestro gobierno asumiera la responsabilidad impostergable
de buscar una solucin al problema, en beneficio de la Regin
Cusco y del pas.

La modificacin del Contrato era necesaria.

BUSCANDO UNA SOLUCIN

As, al inicio de nuestra gestin solicitamos a la Contralora General


de la Repblica, en aplicacin del ejercicio del control simultneo, que

8
se pronuncie sobre el estado situacional del trmite de autorizacin
del Endeudamiento Garantizado Permitido presentado por la
Concesionaria.

Mediante Oficio No. 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de


2016, la Contralora General de la Repblica seal:

i) Que la generalidad del contrato, tal como ha quedado


redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa de inters (i); y,
ii) Que la aprobacin de la Tasa de inters (i) estimada por
el Concesionario podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio financiero del proyecto.

Por lo antes expuesto, la Contralora General de la Repblica


RECOMEND lo siguiente:

1. Consultar a ProInversin si durante el proceso de promocin de la


Inversin los postores tuvieron conocimiento o acceso a los
informes financieros elaborados por el Consultor Integral.

2. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral precedente,


NEGOCIAR con el Concesionario la tasa del cierre financiero, en la
bsqueda de un mejor resultado de lo propuesto, debiendo
siempre cautelar que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de Economa y


Finanzas (MEF).

9
El MTC, bajo mi gestin, siguiendo estrictamente las
recomendaciones de la Contralora General de la Repblica:

1. Confirm a travs de ProInversin, mediante Oficio No. 372-


2016/PROINVERSIN/DE del 26 de octubre de 2016, que,
efectivamente, los informes financieros del Consultor Integral
NO fueron de conocimiento de los postores.

Para efectos de la Contralora General de la Repblica, sta


situacin podra generar que cada postor aplique metodologas
y supuestos diferentes para formular sus propuestas, en tanto
dichos documentos no formaban parte de la informacin
disponible como parte del proceso de promocin del referido
proyecto.

2. Siendo negativa la respuesta de ProInversin y a efectos de


poder cumplir con la recomendacin de la Contralora General
de la Repblica para negociar la tasa de inters, se decidi
contratar la consultora de la Corporacin Andina de Fomento
CAF, a efectos de determinar el PAO Trimestral.

La Contralora General de la Repblica, despus de sealar


que la generalidad del contrato suscrito en julio de 2014 no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la tasa de inters, NO RECOMIENDA
CADUCAR O RESOLVER EL CONTRATO DE CONCESIN, sino
por el contrario, su recomendacin es NEGOCIAR.

Por el lado del informe de la CAF, ste seala lo siguiente en


relacin a la necesidad de renegociar el Contrato:

Las diferencias de interpretacin de ProInversin y la


Concesionaria sobre cmo aplicar la frmula para calcular el PAO
trimestral son significativas. Conciliar estas diferencias va a
requerir o va a resultar en un cambio de las condiciones
contractuales interpretadas por cada parte en el momento de
la adjudicacin y firma del contrato.

En nuestra opinin para la fecha de presentacin de ofertas, el


Contrato de Concesin y las bases de licitacin contenan
inconsistencias que hacan previsible que se requerira una
modificacin/aclaratoria del Contrato de Concesin para obtener el
cierre financiero.

En este contexto, RESULTA EVIDENTE que el Contrato de Concesin


tena omisiones que hacan necesaria su modificacin va una
adenda. Como ya se ha sealado, la Contralora General de la
Repblica as como la CAF llegaron a esta conclusin.

10
Llama la atencin entonces, que los ministros del Presidente
Ollanta Humala y la Presidenta de OSITRAN Patricia Benavente
Donayre, hayan optado ms bien por dejar transcurrir los meses y
que sea nuestro gobierno quien tome las decisiones necesarias
para evitar los daos al pas causados por la inaccin de estas
autoridades.

Luego de todas las evaluaciones realizadas por el MTC,


mediante Oficio No. 4601-2016- MTC del 25 de noviembre de 2016,
nuestra gestin decide NO AUTORIZAR el Endeudamiento
Garantizado Permitido presentado por el Concesionario,
porque se generara un perjuicio econmico al Concedente
(MTC), y por ende al Estado.

Como ya hemos sealado pblicamente, aprobar el Cierre


Financiero en las condiciones propuestas por el Concesionario
hubiese significado que el Estado a lo largo de 15 aos
hubiese asumido un pago, slo por concepto de intereses a
favor de los financistas, por un valor de US$ 587 millones.
Sumados a los US$ 264,8 millones de capital, el monto total que
habra pagado el Estado sera US$ 852 millones.

Si aceptbamos la propuesta de la CAF, el Estado habra pagado por


concepto de intereses US$ 467.6 millones, en total US$ 732.4
millones sumado el capital.

Mi gestin no acept la propuesta del Concesionario (ni la


recomendacin de la CAF), pues no estbamos de acuerdo con
obligar al Estado a asumir un costo financiero tan alto por el
pago de intereses.

Por esta razn, mediante Carta No. 195-2016-KW del 2 de


diciembre de 2016, el Concesionario Kuntur Wasi, al amparo
del Contrato y del marco legal aplicable, solicita la
negociacin de una adenda, dado que el Acreedor Permitido
no estaba dispuesto a financiar el proyecto bajo las nuevas
condiciones planteadas por el Concedente (MTC). Sin embargo
los trminos de la Adenda suscrita son los que estableci el
MTC en su condicin de concedente como se sustenta ms
adelante.

LA ADENDA

En relacin a la adenda debemos precisar que el artculo 54 del


Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, Ley del Marco de
Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico-
Privadas, seala que durante los tres (03) primeros aos contados
desde la fecha de su suscripcin, no pueden suscribirse adendas a los
contratos salvo que se trate de:

11
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.

En tal sentido, la citada norma exige que sea el Concesionario, a


pedido del acreedor permitido quien inicie el proceso para una
Adenda por bancabilidad.

Ms all de interesadas declaraciones periodsticas deben primar los


documentos oficiales de las instituciones. La Adenda no cambia la
modalidad del contrato, sigue siendo un contrato de APP, ya que no
altera ni los factores de competencia, ni el equilibrio econmico, ni la
matriz de riesgos.

Conforme se ha sealado, el Acreedor Permitido presentado


por el Concesionario (Goldman Sachs) no estaba dispuesto a
financiar el proyecto en las condiciones indicadas por el
Concedente, por lo que el Concesionario solicit introducir
modificaciones al Contrato relacionadas a la bancabilidad del
proyecto, a efectos de alcanzar el Cierre Financiero. Evidentemente,
esto calza dentro del supuesto b) del artculo 54 arriba citado.

De acuerdo a la norma, para que se configure el literal b) que


habilita al Estado a suscribir una adenda antes del plazo de 3
aos, se deben verificar dos condiciones:

i) Que exista un requerimiento de un Acreedor Permitido, y,


ii) Que exista una necesidad de incorporar modificaciones para
el Cierre Financiero del Contrato.

AMBOS SUPUESTOS SE CUMPLEN EN EL PRESENTE CASO.

Como resultado del proceso de evaluacin conjunta de la adenda


presentada por el Concesionario, y en atencin a la recomendacin de
la Contralora General de la Repblica y de la CAF, nuestra
administracin NEGOCIA una versin final de la misma.
Esta versin cuenta con la opinin favorable del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economa y Finanzas y
la opinin no vinculante del Consejo Directivo de OSITRAN.

Cabe aclarar que la adenda suscrita NO ES LA MISMA que


present la Concesionaria.

En el borrador inicial de la adenda, la Concesionaria propona que se


determinase expresamente el valor del PAO trimestral. La adenda
suscrita claramente no recoge esta propuesta. En otras palabras, no

12
se ha firmado una adenda a la conveniencia del
Concesionario, tal como se indica.

Quiero resaltar que tampoco se ha eliminado, como


malintencionadamente se ha pretendido desinformar, la posibilidad
de que a travs de acreedores permitidos se financie la Sub
Etapa 3 del proyecto, ascendente a US$ 115 millones.

SOBRE UNA SUPUESTA DESNATURALIZACIN DEL CONCEPTO


DE APP

La adenda no desnaturalizara el concepto de las Asociaciones


Pblico-Privadas, al eliminarse la obligacin del Estado de pagar
intereses por los US$ 265 millones del Fondo PAO.

Como ya se mencion al inicio, el objetivo fundamental de una


APP es la asignacin de riesgos entre un privado y el Estado
relacionada a la ejecucin y operacin de un proyecto de
infraestructura.

Se busca asignar el riesgo al agente que est en mejor capacidad de


gestionarlo, es decir, a aquel que lo haga al menor costo. De esta
manera se puede asignar un riesgo constructivo o de operacin al
sector privado cuando se acredite tcnicamente que ello genera
ahorros para el Estado. A veces, incluso cuando tericamente un
riesgo lo debe asumir el privado, es ms barato que lo asuma el
Estado. La estructuracin financiera de una APP no es uniforme y
depende de la evaluacin econmica del caso concreto.

El artculo 11 del Decreto Legislativo No. 1224, Ley Marco de


Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico
Privadas y Proyectos en Activos, seala expresamente:
11.1 Las Asociaciones Pblico Privadas son modalidades de
participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen
riesgos y recursos preferentemente privados, con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica
y/o proveer servicios pblicos bajo los mecanismos contractuales
permitidos por el marco legal vigente. Las Asociaciones Pblico
Privadas se originan por iniciativa estatal o iniciativa privada..
11.2 Los contratos de Asociaciones Pblico Privadas son de
largo plazo, en los cuales debe existir una adecuada
distribucin de los riesgos entre las partes, de manera que
los riesgos sean asignados a aquella parte con mayores
capacidades para administrarlos, considerando el perfil de
riesgos del proyecto..

En el caso del Aeropuerto Internacional de Chinchero, NO

13
HEMOS MODIFICADO LA ASIGNACIN DE RIESGOS
SUSTANTIVOS DEL PROYECTO. Es decir, el diseo, el desarrollo de
ingeniera de detalle, la construccin, el financiamiento del aporte por
parte del Concesionario, la operacin y el mantenimiento durante el
plazo de la concesin siguen siendo riesgos asumidos y de
responsabilidad exclusiva del concesionario.

Repito, LA ADENDA NO MODIFICA LA ASIGNACIN DE RIESGOS


DEL CONCESIONARIO AL CONCEDENTE.

Esto se aprecia en el siguiente cuadro, donde se nota que desde el


primer da en que fue adjudicado el Proyecto, el Estado
asuma el 78% de la inversin total (construccin), siendo el
Concesionario responsable de invertir el 22%. Es decir, el riesgo del
costo del financiamiento siempre estuvo en manos del concedente
(Estado), y esto no ha cambiado en la adenda.

Dadas las generalidades del Contrato de Concesin y la falta de


claridad en el tratamiento de la frmula de Pago por Avance de Obras,
el Estado estaba en la imposibilidad de gestionar ptimamente el
riesgo de la obtencin del financiamiento a cargo del concesionario
Kuntur Wasi.

Para efectos reales, la adenda lo nico que modifica es:


i) La eliminacin de la obligacin del Estado de pagar intereses por
los US$ 265 millones del Fondo PAO, y;
ii) El plazo de pago de los US$ 265 millones, de 20 aos a 5 aos.
(Previamente a esta modificacin se obtuvo una opinin
favorable vinculante del MEF).

14
En otras palabras: La adenda logra un menor endeudamiento por
parte del Estado para la etapa de construccin, y establece que esta
deuda se pague directamente a travs de la modalidad de Pago por
Obras (PPO).

Es importante sealar que la adenda no afecta el equilibrio


econmico- financiero del Contrato de Concesin, tal como
indica el Ministerio de Economa y Finanzas en su Informe N016-
2017-EF/68.01, pues el monto del cofinanciamiento de la Sub Etapa 2,
a valor presente, se mantiene en US$ 264.8 millones.

La modalidad de Pago por Obras (PPO) es empleada regularmente


para los cofinanciamientos o subsidios del Estado en la etapa de
construccin en APPs, y son varias las concesiones de infraestructura
con cofinanciamiento que han incorporado este esquema.

En conclusin, la adenda no beneficia al concesionario, al contrario


corrige el excesivo monto de financiamiento presentado por este (US$
587 millones), eliminndolo.

POR QU NO SE CADUC O RESOLVI EL CONTRATO


ORIGINAL?

Si bien, existe la posibilidad que el Estado solicite la terminacin de


un contrato de APP por incumplimiento del concesionario, sin
embargo esta posibilidad se ve limitada en el caso del
Aeropuerto Internacional de Chinchero por las propias
deficiencias del Contrato firmado en julio de 2014, como ya lo
hemos explicado anteriormente.

15
En este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el contrato por
causal del contratista, ya que Kuntur Wasi cumpli con el requisito de
presentar el Cierre Financiero establecido en el contrato. Recordemos
que incluso la Contralora General de la Repblica observ
oportunamente que este contrato no establece plazos para la
presentacin del cierre financiero y no pone tope al endeudamiento al
no poner lmite a la tasa de inters, lo que permiti que el
concesionario tuviera la libertad de presentar un Cierre Financiero que
nosotros consideramos perjudicial para el Estado Peruano.

Haber roto unilateralmente el contrato hubiese implicado que el


Estado incurra en un arbitraje en Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). De perder el caso, la
indemnizacin a pagar a Kuntur Wasi incluira, una indemnizacin
millonaria.

De acuerdo a la experiencia del Estado peruano en arbitrajes,


considerando los casos concluidos, el tiempo promedio de duracin
de los procesos de arbitraje es ligeramente superior a 4 aos. Si
sumamos los costos sociales por esta demora, ms la saturacin del
Aeropuerto Velasco Astete, la elaboracin de un nuevo proyecto de
aeropuerto, adems del dao a la credibilidad del Estado Peruano en
el respeto a contratos de concesin, implicara la asuncin de costos
altos e irrecuperables.

Aunque el arbitraje no impedira que el Estado avance con un proceso


paralelo de licitacin y construccin, va la modalidad de Obra
Pblica, el Estado podra ser conminado, va una medida cautelar, a
seguir cumpliendo con determinadas obligaciones contractuales,
como por ejemplo liquidaciones o fianzas. Por otra parte el Estado no
podra utilizar los estudios para movimiento de tierras y de ingeniera
para la infraestructura del aeropuerto, por ser propiedad del
Concesionario. Habiendo tomado en cuenta todo esto, incluyendo las
recomendaciones de la Contralora General de la Repblica y la CAF,
qued claro que una solucin viable era negociar una adenda al
contrato.

SOBRE LA OPININ TCNICA DE OSITRAN Y SUS SERIAS


CONTRADICCIONES

En la sesin N 607-2017-CD-OSITRAN, el Consejo Directivo de


OSITRAN, mximo rgano de la institucin emite opinin favorable a
la Adenda propuesta en mayora, con 2 votos favorables y el voto
singular de la Presidenta la Seora Patricia Benavente.

Por lo expuesto en los puntos anteriores ha quedado claro que el


contrato firmado en julio de 2014 por los vacos, imprecisiones y
deficiencias que tiene, es el causante de los problemas posteriores,

16
en ese contexto era previsible que quienes hayan aprobado ese
contrato, se opongan a la correccin del mismo, a travs de una
Adenda, porque as se evidenciara su actitud negligente, por decir lo
menos, como es el caso de los funcionarios de OSITRAN, su
Presidenta seora Patricia Benavente Donayre, el Gerente de Asesora
Jurdica seor Jean Paul Calle, el Gerente de Regulacin seor Manuel
Carrillo y el Gerente General seor Obed Chuquihuayta, funcionarios
que a travs del Informe No. 005-2017- GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, de
fecha 27 de diciembre del ao 2013, emitieron la opinin favorable de
OSITRAN a la versin final del contrato, el cual fue seriamente
observado por la Contralora, principalmente en la falta del tope del
financiamiento y plazo del cierre financiero, graves omisiones al
contrato que contaron con el aval de estos funcionarios de OSITRAN.

A la luz de los hechos recientes, parecera claro que la


renuncia de la seora Benavente sera una forma de encubrir
su evidente responsabilidad y negligencia respecto a la
aprobacin de un contrato lesivo para los intereses del
Estado.

CONCLUSIN

Para concluir, hago hincapi en la absoluta legalidad de los


procesos de negociacin y suscripcin de la adenda al
Contrato, realizados en estricto cumplimiento del Marco legal de las
APPs y contando con la opinin favorable de los entes competentes.

Mi gestin, frente a un cierre financiero que a todas luces


atentaba contra los intereses del Estado y las desventajas
econmicas y sociales de declarar la caducidad al contrato
original, propone la modificacin del contrato a travs de una
adenda, evitando as que se produzcan serios perjuicios
econmicos para el pas.

Adems, el pronto inicio del Proyecto de construccin del


Aeropuerto Internacional de Chinchero, es el cumplimiento
del compromiso con el pueblo cusqueo de hacer realidad un
anhelo esperado hace 40 aos, que va a contribuir con el
desarrollo del Cusco y del Per.

PREGUNTA N2

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, segn usted lo ha


manifestado, rechaz el cierre financiero propuesto por el consorcio.
Siendo as:
De qu ahorro de intereses se puede hablar cuando los
intereses, supuestamente por US$ 590 millones, considerados

17
en el cierre financiero presentado por el concesionario ya
haban sido rechazados por el Ministerio a su cargo?
Cmo el Estado se puede ahorrar un monto que no ha
aceptado y ms an ha rechazado?
Por qu sigue usted argumentando que el Estado se ahorra
esos USD 589 millones si fueron rechazados por "generar
perjuicio al Estado"?

RESPUESTA A PREGUNTA N2

En la solicitud de aprobacin del Endeudamiento Garantizado


Permitido, el Concesionario requiri, conforme a su interpretacin de
las condiciones del Contrato de Concesin, el Pago por Avances de
Obra (PAO) Trimestral, de US$ 14,2 millones o US$ 56,8
millones anual, por 15 aos a pagarse despus de construido
el aeropuerto. Esta propuesta se basaba en una tasa de inters de
mercado de casi 7%, a la cual se sumaba el spread de 2,5%
establecido en el Contrato, ms los INTERESES INTERCALARES
correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la
obra. Este clculo genera una tasa equivalente implcita de
22%.

Ahora bien, si bien dicha solicitud fue denegada por la nueva gestin
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ello no implica que
no existi dicha propuesta.

Por lo tanto, a efectos de poder determinar si la Adenda es favorable


para los intereses del Estado Peruano se debe comparar sta con las
pretensiones formuladas por el Concesionario en el Endeudamiento
Garantizado Permitido denegado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.

Comparar la Adenda con el escenario desarrollado en el Informe


Entregable 4-B: Modelo Econmico Financiero de diciembre de 2013
(elaborado por la consultora contratada por PROINVERSIN, Advanced
Logistics Group) no es correcto por las siguientes consideraciones:

i) El informe no fue de conocimiento de los postores, por su


naturaleza confidencial segn el marco legal de las APPs.
ii) Lo establecido en el citado Modelo Econmico Financiero, no fue
recogido en el Contrato de Concesin; por lo tanto, no resulta
exigible.
Lo expuesto fue afirmado por la Contralora General de la
Repblica hasta en dos oportunidades (Informe Previo N 00027-
2014-CG/CPRE y Oficio N 01882-2016- CG/DC de fecha 13 de
octubre de 2016).

La generalidad del Contrato, tal como ha quedado redactado y sin


haberse planteado lmites al respecto, no permite identificar los
supuestos aplicables para la estimacin de la Tasa i, La

18
aprobacin de la Tasa i estimada por el Concesionario podra diferir
de los niveles de cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin debiendo siempre cautelarse que no
se afecte el equilibrio econmico financiero del proyecto.

En ese contexto, la Contralora General de la Repblica


recomend al Ministerio de Transportes y Comunicaciones que en
el marco de sus competencias, disponga las acciones de gestin
que correspondan, sugiriendo i) NEGOCIAR con el Concesionario
la tasa de cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO) o
su equivalente en el valor de la cuota PAO Trimestral, debiendo
siempre cautelar que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto; y ii) De ser el caso, obtener la opinin del
Ministerio de Economa y Finanzas, ante la eventualidad de
asumir un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del proyecto.

El MTC siguiendo las recomendaciones de la Contralora aprob y


suscribi la Adenda N 1 al Contrato de Concesin generando
beneficios para el Estado Peruano.

En conclusin, un anlisis correcto para determinar el impacto de la


suscripcin de la Adenda N 1 al Contrato de Concesin debe
considerar la comparacin de los resultados de la Adenda N 1 frente
a los resultados de la solicitud de aprobacin del EGP que realiz el
Concesionario, en el cual se concluye en un ahorro de US$ 587
millones.

PREGUNTA N3

Usted declar en la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del


Congreso de la Repblica, a inicios de noviembre pasado, que los
intereses no seran superiores a los US$ 135 millones, y que de ser
superiores a este monto "no hay Chinchero y se tendr que comenzar
de nuevo". Tiempo despus declar que los intereses eran del orden
de los US$ 590 millones:
Por qu se continu con el Contrato de Concesin en contra
de lo declarado por usted mismo?
Qu lo motiv a tomar esta decisin en contra de su propio
compromiso?
Cmo se lleg a calcular la cifra de US$ 590 millones en
intereses?

RESPUESTA A PREGUNTA N3

En un escenario preliminar, y con la informacin obtenida a un mes


de iniciada la gestin, los intereses mximos que el MTC estuvo
dispuesto a negociar en el Endeudamiento Garantizado Permitido
ascenderan a un monto de US$ 135 millones.

19
En el supuesto de haberse aprobado el Endeudamiento Garantizado
Permitido o la adenda en los trminos originalmente propuestos por el
Concesionario, el pago total por la Sub Etapa 2 representara US$
854.7 millones. Restando el valor del Fondo de Pago por Avance de
Obras de US$ 264.8 millones, el pago total de intereses por la
Sub Etapa 2 ascendera a US$ 587 millones.

Los errores de diseo contractual no se arreglan


necesariamente caducando los contratos, ya que dichos
supuestos no necesariamente estn previstos como una
causal vlida de resolucin y la misma caducidad adems
puede agravar la situacin causada por los errores iniciales
del diseo del contrato.

Adems, la Contralora General de la Repblica mediante Oficio No.


01882-2016-CG/DC del 12 de octubre del 2016, no recomend la
caducidad del Contrato de Concesin en el presente caso, sino
negociar la tasa de inters en un procedimiento de modificacin
contractual, razn por la cual el MTC inici la evaluacin y
posterior suscripcin de una adenda, con la cual se reconoce
cero de intereses. Por lo tanto no hemos incumplido
nuestro compromiso, ms bien lo hemos mejorado.

PREGUNTA N4

El representante del Consorcio Kuntur Wasi, Carlos Vargas Loret de


Mola, declar en diciembre pasado que el Estado les pagara a ellos
directamente la construccin del Aeropuerto, lo cual volva el Proyecto
en una obra pblica y ya no una Asociacin Pblico Privada. De igual
opinin fue el Ministro de Economa y Finanzas del actual gobierno:
Por qu si el propio concesionario admite que ya no es una
Asociacin Pblico Privada sino una obra pblica a ser
financiada por el Estado, el ministerio que usted representa
sigue sosteniendo que se trata de una Asociacin Pblico
Privada?
Qu inters existe en su Ministerio para seguir sosteniendo
que es una Asociacin Pblico Privada y desconocer, lo que a
todas luces ya es claro, que se trata de una obra pblica
financiada por el Estado?

RESPUESTA A PREGUNTA N4

El cambio del esquema de pago no convierte el proyecto en


Obra Pblica, sigue siendo una Asociacin Pblico Privada
(APP) Cofinanciada, pues el Estado paga una parte de la
construccin y el privado otra, y despus se encarga de la
operacin y mantenimiento.

20
En primer lugar, se ha mantenido el equilibrio econmico financiero,
en segundo lugar, no se han cambiado los factores de competencia y
por ltimo no se ha modificado la asignacin de riesgos. El
Concesionario an se encarga y es responsable por el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento del aeropuerto.

Esta no es la primera vez que se usa el Pago por Obra en un esquema


de APP.

PREGUNTA N5

El Anexo 1 del Contrato de Concesin, Memoria Descriptiva del rea


de Concesin, determina un rea de 3569,772.88 m2 para dicha
concesin:
Cul es la razn tcnica que justifica que ahora se hable de
la necesidad de adquirir reas adicionales a las establecidas
en el Anexo 1 del Contrato de Concesin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N5

La elaboracin del Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI) determin la


necesidad de adquirir reas adicionales para cumplir con la normativa
internacional de Organizacin de Aviacin Civil Internacional y para el
acceso al aeropuerto, no siendo posible que tales reas sean
utilizadas para fines comerciales por el Concesionario.

Las reas adicionales incluyen: zonas de movimientos de tierras,


necesarias para conseguir los taludes reglamentarios, reas para la
liberacin de obstculos (cortar) las zonas que actualmente no
pertenecen al rea concesionada pero invaden las Superficies
Limitadoras de Obstculos (SLO), y zonas de derecho de va de la
carretera de acceso al aeropuerto.

PREGUNTA N6
Usted manifest que las aproximadamente 150 hectreas adicionales
que se requieren adquirir estn destinadas a una zona de
amortiguamiento y sern pagadas por el Estado a un costo
aproximado de US$ 30 millones. Entendiendo que el Estado es quien
realizara la inversin:
Usted puede garantizar que sern destinadas
exclusivamente a una zona de amortiguamiento o en el futuro
el concesionario podr destinarlas a actividades comerciales
generndose de esta manera mayores ingresos no
considerados en este momento?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N6

21
Como ya se ha sealado, no es posible que tales reas sean utilizadas
para fines comerciales por el Concesionario.

Dichas reas deben ser destinadas para cumplir con la normativa


internacional de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
y para las carreteras de acceso al aeropuerto, tal como indiqu.

PREGUNTA N7

La reconocida revista Semana Econmica del Grupo Apoyo, ha


sealado -en su edicin electrnica de fecha 8 de marzo de 2016- que
la empresa Andino lnvestment Holding (AIH), cuyo principal accionista
es el seor Carlos Vargas Loret de Mola, quien es tambin su gerente
general, y que es socia de Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto
Internacional de Chinchero, el ao 2015 cerr con prdidas de S/ 7.8
millones y la clasificadora de riesgos Fitch le quit el grado de
inversin al bono que emiti en el 2013 por US$ 115 millones:
Cmo es cierto que el Ministerio a su cargo ha debido tener
conocimiento que la empresa Andino lnvestment Holding
(AIH) est en grave dificultad econmica y muy endeudada en
los ltimos cuatro aos, por ser un asunto de pblico
conocimiento?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N7

La relacin contractual prevista en el Contrato de Concesin no es


con Andino Investment Holding S.A.A. sino con la Sociedad
Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A., que tiene como accionista adems de
Andino Investment Holding S.A.A. a Corporacin Amrica S.A.

De acuerdo al Contrato de Concesin, suscrito el 4 de julio de 2014 en


el anterior gobierno, el Concesionario ha cumplido con las
obligaciones econmicas, financieras y contractuales previstas,
manteniendo vigente la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento del
Contrato de Concesin ascendente a US$ 8687,826 y habiendo
elaborado el Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI). Solo de no haber
cumplido sus obligaciones previstas en el Contrato de Concesin, se
hubiera podido invocar una causal de caducidad.

PREGUNTA N8

Si el Consorcio Kuntur Wasi est conformado por una empresa


notoriamente insolvente (Andino lnvestment Holding) y por otra
empresa (Corporacin Amrica S.A.) de capitales argentinos, que
tiene una oscura composicin societaria (es controlada en un 75% por
la empresa Cedicor S.A., registrada en Uruguay que es un paraso

22
fiscal; las acciones de Cedicor a su vez estn a nombre de la empresa
American lnternational Airports LLC, registrada en el Estado de
Delaware-USA otro conocido paraso fiscal; y, finalmente, el 100% de
las acciones de American lnternational Airports estn bajo el control
de la empresa SoutherN Cone Foundation, registrada en Liechtenstein
otro paraso fiscal). Explique usted:
Cmo es que este gobierno ha ratificado la entrega por 40
aos (Clusula 4.1 del Contrato de Concesin) de la concesin
del Aeropuerto Internacional de Chinchero al Consorcio
Kuntur Wasi tan cuestionado y de dudosa composicin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N8

Este gobierno no fij el plazo de concesin de 40 aos, lo hizo el


gobierno del presidente Ollanta Humala en el contrato suscrito en
julio del 2014. En el proceso de promocin de la inversin privada del
proyecto, PROINVERSION evalu a los postores conforme a lo
establecido en las bases aprobadas. Esto implicaba la revisin de los
requisitos de calificacin tcnicos, legales y econmicos financieros.

La calificacin de requisitos efectuada en el ao 2014 fue realizada


por PROINVERSION, la cual fue de conocimiento de su Consejo
Directivo y cuyas bases fueron publicadas en el Portal Institucional de
dicha institucin.

Habra sido muy interesante que los Congresistas en ejercicio en esa


poca, de acuerdo a la Constitucin, fiscalicen la idoneidad de los
postores y el plazo de la concesin.

El Consorcio Kuntur Wasi S.A. fue evaluado en el gobierno anterior


antes de darle la Buena Pro y firmar el contrato considerando las
condiciones conjuntas de los integrantes del consorcio, en este caso
Andino Holding y Corporacin Amrica, y es as que durante el
proceso de promocin lograron su calificacin como postor apto.
De acuerdo a la ley Esta modificacin, solo se podra hacer a partir
del tercer ao de firmado el contrato

PREGUNTA N9

Se afirma que un posible acreedor permitido es GOLDMAN SACHS:


Exhiba usted el documento que certifica a GOLDMAN SACHS
como acreedor permitido, emitido en fecha anterior a la
solicitud presentada para la emisin y posterior suscripcin
de la Adenda, dicho documento deber de ser de fecha cierta?
Puede usted exhibir el listado obligatorio de acuerdo al
Contrato de Concesin donde se consigne al GOLDMAN SACHS
es acreedor permitido reconocido, evaluado y aceptado por el
Estado, dicho listado deber de ser de fecha cierta?

23
RESPUESTA A LA PREGUNTA N9

Goldman Sachs de conformidad con el Oficio N 4739-2016-MTC/25


cumple con los requisitos establecidos en el numeral 1.1 del Contrato
de Concesin para ser calificado como Acreedor Permitido. Goldman
Sachs se encuentra incluido en la lista de instituciones financieras
designadas como Banco Extranjero de Primera Categora segn lo
indicado en la Circular 022-2016-BCRP, de fecha 04 de octubre de
2016, que sustituy a la Circular 041-2013- BCRP.

La calificacin de Acreedor Permitido fue confirmada por el MTC


basndose en lo siguiente:

1) Goldman Sachs fue presentado por el Concesionario como


Acreedor Permitido en la solicitud de autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido de fecha 17 de
septiembre del 2015 - Carta No. 246- 2015-KW.
2) Goldman Sachs se encontraba en la lista de instituciones
financieras designadas como banco Extranjero de Primera
Categora segn lo indicado en la Circular 022-2016-BCRP, de
fecha 04 de octubre de 2016, que reemplaz a la Circular 041-
2013-BCRP.
3) El Anexo 14 del contrato de concesin declaracin del
Acreedor Permitido no pudo ser suscrito por Goldman Sachs
debido al vaco contractual relacionado a la tasa mxima de
endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de Obra
(PAO).

Las declaraciones contenidas en el Anexo 14 solo pueden ser emitidas


por las entidades del sistema financiero, una vez que se tiene una
versin final completamente negociada del contrato de
financiamiento mismo, o lo que ciertamente se denomina como el
cierre de la operacin. Es decir, el momento en el que tanto la entidad
financiera como el futuro deudor han cerrado todo tipo de
negociacin (al mnimo detalle) respecto de los trminos y
condiciones del financiamiento. Ninguna entidad financiera emite
ningn tipo de compromiso de financiamiento, sin haber concluido
con la negociacin de todos los contratos, el proceso de due diligence
legal y financiero, sujetando an en ese caso el desembolso al
cumplimiento de una serie de condiciones precedentes a ser
establecidas en el contrato de prstamo y de garantas. Es ms, es
comn condicionar los desembolsos a la no existencia en ese
momento de condiciones econmicas y/o financieras adversas en el
pas donde se ubica el prestatario.

Por consiguiente, el Anexo 14 solo puede ser entendido como parte


de todo el proceso de aprobacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido, no slo porque el mismo Anexo 14 as lo seala

24
expresamente (interpretacin literal), sino porque a su vez, solo poda
ser emitido por cualquier entidad financiera una vez que el
Concedente hubiera aprobado los trminos y condiciones generales
de dicho financiamiento (razn de ser), lo que expresamente inclua la
tasa de inters aplicable y las condiciones de amortizacin y repago.

De acuerdo con esto y considerando el Principio de Enfoque de


resultados, el MTC dio trmite a la adenda de Bancabilidad a
requerimiento de Goldman Sachs (Acreedor Permitido), debido a que
la presentacin del Anexo 14 se constitua en un formalismo que no
poda ser tomado en consideracin al momento de brindar una
solucin al proyecto, de conformidad con las normas de APP.

PREGUNTA N10

Usted ha manifestado en reiteradas oportunidades que el Contrato de


Concesin, suscrito en el gobierno anterior, es lesivo a los intereses
del pas.
La clusula 15.5.1 del Contrato de Concesin suscrito dice:
Por razones de inters pblico debidamente fundadas, el
CONCEDENTE tiene la facultad de resolver el Contrato de Concesin
en cualquier momento, mediante notificacin previa y por escrito al
CONCESIONARIO con una antelacin no inferior a seis (6) meses del
plazo previsto para la terminacin. En igual plazo deber notificar tal
decisin a los Acreedores Permitidos.
De ser as:
Por qu no aplic esta clusula para resolver un contrato,
que como usted lo ha reconocido, es lesivo a los intereses
nacionales?
Qu motivaciones ha tenido para, a pesar de contar con el
instrumento contractual que le permita resolver el contrato,
continuar defendiendo actos lesivos al inters pblico y
nacional?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N10

En la pregunta se invoca la clusula 15.5.1 que se aplica de rigor en


la mayora de contratos del Estado, Por razones de inters pblico
debidamente fundadas.

En la clusula siguiente, la 15.5.2 se seala lo siguiente:


15.5.2. La mencionada notificacin al Concesionario deber adems
estar suscrita por el Organismo del Estado de la Repblica
competente para atender tal problema de inters pblico.

Declarar una razn de inters pblico requiere un sustento


firme y la firma de varios Ministros. Sin duda si existieran
esas razones se podra invocar esa clusula, en el caso del

25
Aeropuerto Chinchero no haba forma de configurar una
situacin legal de ese tipo.

Si fuera tan fcil como la pregunta sugiere cualquier contrato


del Estado podra ser resuelto en cualquier momento.

Caducar un contrato en forma unilateral necesariamente


pasa por el CIADI y si el sustento es dbil las
indemnizaciones a cargo del Estado seran lamentables para
el erario nacional.

Los errores de diseo contractual no se arreglan


necesariamente caducando los contratos, ya que estos
factores no necesariamente estn previstos como una causal
vlida de resolucin y la misma caducidad adems puede
agravar la situacin causada por los errores iniciales.

La Contralora General de la Repblica, conforme lo sealamos


anteriormente, no recomend la caducidad del Contrato de
Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el
MTC inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y
posterior suscripcin de una adenda.

En el proceso de modificacin contractual se analiz la factibilidad de


optar por la caducidad del Contrato de Concesin, por
incumplimiento de obligaciones a cargo del Concesionario (Cierre
Financiero) o por decisin unilateral del Concedente (MTC).

En el primer caso, se determin que no era factible invocar dicha


causal ya que, como anteriormente he sealado, el Concesionario
present el Endeudamiento Garantizado Permitido.

En el segundo caso, optar por la decisin unilateral implicaba pagar


al Concesionario un monto equivalente al de la Garanta de Fiel
Cumplimiento del Contrato de Concesin ascendente a US$ 8
millones 687 mil, ms las peticiones de lucro cesante que pueden
llegar a cifras similares al valor de la construccin del Proyecto, entre
otros conceptos. Por lo que se concluy que era ms conveniente
suscribir la adenda.

PREGUNTA N11

Si el Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de


Chinchero es lesivo para el Estado como usted repite
constantemente:

Por qu no lo resuelve y vuelve a licitar?

26
RESPUESTA A LA PREGUNTA N11

La Contralora General de la Repblica, conforme ha sido sealado


anteriormente, no recomend la caducidad del contrato de concesin
en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el MTC
inici a solicitud del concesionario la evaluacin y posterior
suscripcin de una adenda.

Adems, en este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el


contrato por causal del contratista, ya que Kuntur Wasi s cumpli con
el requisito de presentar el Cierre Financiero establecido en el
contrato. El problema fue que, al no existir precisin de la tasa de
inters ni al haberse limitado dicha tasa, el Concesionario tuvo la
libertad de presentar un Cierre Financiero que nosotros consideramos
perjudicial para el Estado Peruano.

Haber roto unilateralmente el contrato hubiese implicado que el


Estado incurra en un arbitraje en el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). De perder el caso, la
indemnizacin a Kuntur Wasi incluira, por lo menos, US$ 8 millones
por indemnizacin, ms el lucro cesante del contrato ( US$264.8mm)
entre otros.

Cabe sealar que postergar el proyecto generara altos costos


sociales y econmicos para el Estado, debido a que se tendra que
volver a iniciar el proceso de concurso pblico para construir el
aeropuerto, ya sea mediante un APP o como Obra Pblica. Se estima
un tiempo promedio de 4-5 aos para iniciar las obras del aeropuerto
en ambas modalidades, contar con el aeropuerto en operacin en
ambas modalidades, segn lo indicado en los siguientes cuadros es el
tiempo que se perdera.

27
PREGUNTA N12

El supervisor del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero es


la empresa Graa y Montero:

Qu opinin le merece esto?

RESPUESTA A PREGUNTA N12

Mediante Oficio N 027-2017-MTC/01 del 13 de febrero de 2017, se


solicit a OSITRAN (responsable de la seleccin del supervisor) que
adopte las acciones a fin de evitar algn eventual perjuicio en la
ejecucin del referido contrato, en resguardo de los intereses del
Estado.

Debemos precisar que la seleccin de Graa y Montero como


supervisor del proyecto ha sido llevada a cabo a travs de un proceso
a cargo del OSITRAN en el ao 2015, en el cual el MTC no ha tenido
ninguna participacin.

PREGUNTA N13

En el proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero:

La ejecucin de las sub etapas 1 y 2 de la etapa de ejecucin


de obras es una a continuacin de otra o se prev su
ejecucin paralela?
Si es paralela el traslape de las sub etapas 1 y 2 desde que
periodo se da?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N13

Segn el Programa de Obras aprobado, la Sub Etapa 1 comprende

28
solamente el Movimiento de Tierra, desde el inicio de la obra por un
plazo mximo de 2 aos. Mientras se ejecuten estos trabajos, se
iniciarn las actividades de drenaje y otros que corresponden a la Sub
Etapa 2.

En tal sentido, las dos Sub Etapas se ejecutarn en forma paralela, tal
como se muestra en el siguiente grfico:

PREGUNTA N14

En el proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero:

La ejecucin de la sub etapa 2 es continua o est previsto


cortes hasta esperar el trmino del movimiento de tierras?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N14

Las sub etapas 1 y 2 se ejecutarn en forma paralela.

PREGUNTA N15

En el proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero:

Cmo se ha logrado que el costo de inversin de las obras


correspondientes a la sub etapa 2 del Estudio Definitivo de
Ingeniera (EDI) alcance un monto sustancialmente menor al
considerado en el Estudio de Factibilidad que se tom en
cuenta para el proceso de promocin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N15

En el proceso de promocin del proyecto con relacin a la Sub Etapa


2, se estableci un monto de inversin tomando como base el
estudio de PREINVERSION a nivel de factibilidad elaborado por ALG-
EUROPRAXIS. Esta consultora fue seleccionada por PROINVERSION
en el marco de un concurso pblico (2010).

29
Durante el concurso, los postores conforme a las bases podan
presentar propuestas econmicas basadas en su experiencia y en
las eficiencias que pudieran lograr.

El EDI fue elaborado por Kuntur Wasi, y la optimizacin o eficiencia


que haya logrado es un tema que se encuentra dentro del mbito del
concesionario; sin embargo, el EDI cuenta con la opinin favorable de
OSITRAN y la aprobacin de la Direccin General de Aeronutica Civil.

PREGUNTA N16

Teniendo en cuenta lo que se ha expresado respecto a las bondades


del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero:
Sabe Usted cul es la diferencia de los flujos internacionales
que tendr el nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero
con el actual Aeropuerto Internacional Velasco Astete de
Cusco?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N16

De acuerdo a la informacin proporcionada por CORPAC y la Direccin


General de Aeronutica Civil del MTC, el flujo de pasajeros al cierre
del ao 2016 en el Aeropuerto Velasco Astete es de 3.2 millones de
pasajeros, proyectndose un flujo de 4.05 millones de pasajeros en el
ao 2020.

El flujo estimado para el Aeropuerto Internacional de Chinchero indica


que para el ao 2021 en su fase de apertura la capacidad del
aeropuerto permitir atender 4.5 millones de pasajeros.

Este flujo de pasajeros est previsto sobre la base de operaciones de


rutas internacionales directas con las principales capitales y ciudades
de la regin, como Buenos Aires, Sao Paulo, Bogot, Caracas, Quito,
Guayaquil, y La Paz entre otros.

Asimismo, durante la vigencia de la concesin se proyecta que el


trfico de pasajeros contine creciendo hasta un flujo proyectado de
5.7 millones hasta el final de la concesin, con lo cual en dicho plazo,
el flujo de pasajeros internacionales pasara de 381.5 mil a 1.2
millones. Cabe precisar que esta es una proyeccin.

PREGUNTA N17

Tomando en consideracin los graves cuestionamientos realizados


por usted al haber manifestado reiteradamente que el Contrato de

30
Concesin era LESIVO para el Estado existiendo vicios de nulidad o
anulabilidad:
Por qu usted no negocio mejores condiciones para el
Estado?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N17

Los errores de diseo contractual no se arreglan


necesariamente caducando los contratos, ya que estos
factores no necesariamente estn previstos como una causal
vlida de resolucin y la misma caducidad adems puede
agravar la situacin causada por los errores iniciales.

La Contralora General de la Repblica, conforme lo sealamos


anteriormente, no recomend la caducidad del Contrato de Concesin
en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el
MTC inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y
posterior suscripcin de una adenda.

En el proceso de modificacin contractual se analiz la factibilidad de


optar por la caducidad del Contrato de Concesin, por incumplimiento
de obligaciones a cargo del Concesionario (Cierre Financiero) o por
decisin unilateral del Concedente (MTC).

En el primer caso, se determin que no era factible invocar dicha


causal ya que, como anteriormente he sealado, el Concesionario
present el Endeudamiento Garantizado Permitido.

En el segundo caso optar por la decisin unilateral implicaba pagar al


Concesionario un monto equivalente al de la Garanta de Fiel
Cumplimiento del Contrato de Concesin ascendente a US$ 8 millones
687 mil, entre otros conceptos. Por lo que se concluy que era ms
conveniente suscribir la adenda.

PREGUNTA N18

Usted ha sostenido que si se declara nulo el Contrato de Concesin,


el proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco,
demorara de 3 a 4 aos:
Cmo puede usted hacer dicha afirmacin sabiendo que:
a) El proyecto ya fue declarado de inters pblico;
b) El Estado dispone de la totalidad de los recursos para ejecutarlo;
c) El Estado dispone de los Estudios Tcnicos, parte de los cuales
existen desde la dcada de 1980;
d) Existe la manifiesta voluntad de las fuerzas sociales del Cusco de
que dicho proyecto se debe ejecutar como OBRA PUBLICA; y,
e) El Expediente Definitivo de Ingeniera (EDI) se pudo negociar con
el Consorcio Kuntur Wasi, ya que este instrumento nicamente

31
ser til para este proyecto, o en su defecto la empresa a la que se
le adjudique la construccin del aeropuerto podr realizar un
nuevo Expediente Definitivo de Ingeniera (EDI) en los dos aos
que durara el movimiento de tierras.

RESPUESTA A PREGUNTA N18

Los errores de diseo contractual no se arreglan necesariamente


anulando los contratos, ya que dichos supuestos no necesariamente
estn previstos como una causal vlida de anulacin o resolucin y
activar la caducidad adems puede agravar la situacin causada por
los errores iniciales.

La Contralora General de la Repblica, conforme lo sealamos


anteriormente, NO recomend la caducidad del Contrato de
Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el
MTC inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y
posterior suscripcin de una adenda.

Adems, en este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el


contrato por incumplimiento del contrato, ya que Kuntur Wasi s
cumpli con el requisito de presentar el Cierre Financiero establecido
en el contrato. El problema fue que, al no existir precisin de la tasa
de inters ni al haberse limitado dicha tasa, el Concesionario tuvo la
libertad de presentar un Cierre Financiero que nosotros consideramos
perjudicial para el Estado Peruano.

Haber roto unilateralmente el contrato hubiese implicado que el


Estado sea emplazado en arbitraje ante el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). De perder el
caso, la indemnizacin a Kuntur Wasi incluira, por lo menos, US$ 8
millones por indemnizacin, ms el lucro cesante del contrato
(US$ 264 mm).

Cabe sealar que postergar el proyecto generara altos costos


sociales y econmicos para el Estado, debido a que se tendra que
volver iniciar el proceso de concurso pblico para construir el
aeropuerto, ya sea mediante una APP o como Obra Pblica. Se estima
un tiempo promedio de 9 aos para contar con el Aeropuerto en
operacin en ambas modalidades, segn lo indicado en los siguientes
cuadros:

32
PREGUNTA N19

Si el concesionario poda cobrar lo que quisiera de intereses, como


usted ha sealado, dado que el contrato no tena un tope a la tasa de
inters, y supuestamente no permita rechazar las pretensiones
financieras del concesionario:

Cmo explica usted que el Ministerio de Transportes y


Comunicaciones en su gestin haya podido rechazar el
Endeudamiento Garantizado Permitido presentado por el
concesionario en noviembre porque "genera perjuicio al
Estado"?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N19

El MTC pudo rechazar el Endeudamiento Garantizado Permitido


porque de acuerdo a la clusula 10.4.7 del Contrato de Concesin, el
Concedente puede negar la solicitud de autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido basndose en el perjuicio
econmico que dichos trminos podran ocasionarle.

Esta clusula nos permiti rechazar el Endeudamiento Garantizado

33
Permitido; sin embargo, la aplicacin de esta clusula no resolva el
problema de la falta de tope a la tasa de inters, situacin que fue
enfrentada y corregida con la Adenda N 1 al Contrato de Concesin
donde se eliminan los intereses del proyecto.

Tengan en consideracin que la correccin de este problema de la


falta de tope a la tasa de inters, no fue un tema nuevo sino que ya
haba sido advertido por la Contralora General de la Repblica en el
Informe Previo N 00027-2014-CG/CPRE del ao 2014.

Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de Pagos


de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo Aeropuerto Internacional de
Chinchero- Cusco, en el cual no se ha considerado una tasa mxima
de endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de Obra
(PAO), es necesario que PROINVERSIN antes de la
adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de fijar un
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que
controle el riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado, conforme a lo sealado
en el acpite b.2 del literal b del numeral 4 del rubro II Anlisis del
presente informe previo..

As, al inicio de nuestra gestin solicitamos a la Contralora General


de la Repblica, en aplicacin del servicio de control simultneo, que
se pronuncie sobre el estado situacional del trmite de autorizacin
del Endeudamiento Garantizado Permitido presentado por la
Concesionaria.

Mediante Oficio No. 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre del


2016, la Contralora General de la Repblica seal:
i) Que la generalidad del contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no permite
identificar los supuestos aplicables para la estimacin de la
Tasa de inters (i); y,
ii) Que la aprobacin de la Tasa de inters (i) estimada por
el Concesionario podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano durante
el proceso de promocin, debiendo siempre cautelarse que no
se afecte el equilibrio financiero del proyecto.

Por lo antes expuesto, la Contralora General de la Repblica


nos RECOMEND lo siguiente:
1. Consultar a PROINVERSION si durante el proceso de promocin
de la Inversin los postores tuvieron conocimiento o acceso a
los informes financieros elaborados por el Consultor Integral.
2. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral
precedente, NEGOCIAR con el Concesionario la tasa del cierre
financiero de Pago por Avance de Obra o su equivalente en el
valor de la cuota PAO trimestral, de manera de buscar un mejor
resultado de lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se

34
afecte el equilibrio econmico financiero del proyecto.
3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de Economa y
Finanzas.

El MTC, bajo mi gestin, siguiendo estrictamente las


recomendaciones de la Contralora General de la Repblica:

1. Confirm a travs de PROINVERSION, mediante Oficio No. 372-


2016/PROINVERSIN/DE del 26 de octubre de 2016, que,
efectivamente, los informes financieros del Consultor Integral
NO fueron de conocimiento de los postores.

Para efectos de la Contralora General de la Repblica, sta


situacin podra generar que cada postor aplique metodologas
y supuestos diferentes para formular sus propuestas, en tanto
dichos documentos no formaban parte de la informacin
disponible como parte del proceso de promocin del referido
proyecto.

2. Siendo negativa la respuesta de PROINVERSION y a efectos de


poder cumplir con la recomendacin de la Contralora General
de la Repblica para negociar la tasa de inters, se decidi
contratar la consultora de la Corporacin Andina de Fomento
CAF, a efectos de determinar el PAO Trimestral.

Fjense que la Contralora General de la Repblica NO


RECOMIENDA CADUCAR O RESCINDIR EL CONTRATO DE
CONCESIN, sino por el contrario, su recomendacin es
NEGOCIAR.

PREGUNTA N20

Siendo cierto que las tasas de cierre presentadas por el Acreedor


Permitido, GOLDMAN SACHS, estaban en alrededor de 7%:
Por qu entonces la tasa final resulta cercana a 22%?
Presente usted el detalle de cmo ese 7% aumenta a 22%,
partida por partida y seale cules de stas las permita y
cules no.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 20

Como parte del proceso de ejecucin del Contrato de Concesin, el


Concesionario Kuntur Wasi deba solicitar la aprobacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) para lograr el
Cierre Financiero.

Para ello, mediante Carta No. 246- 2015-KW, de fecha 17 de

35
setiembre del 2015, siendo Ministro de Transportes y
Comunicaciones el seor Jos Gallardo Ku y Ministro de Economa y
Finanzas el seor Alonso Segura, el Concesionario solicit al
Concedente (MTC) la aprobacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido. Esto ocurri en setiembre de 2015.

En esta solicitud se presenta al Acreedor Permitido, el banco de


inversin Goldman Sachs, quien cumpla los requisitos para ser
calificado como tal, conforme a la clusula 1.1 del Contrato de
Concesin. Goldman Sachs estaba dispuesto a financiar el
proyecto.

El Concesionario present una propuesta de financiamiento


conforme a su lectura de las condiciones del Contrato de Concesin,
que se traduca en un Pago por Avances de Obra (PAO)
Trimestral, de US$ 14,2 millones o US$ 56,8 millones anual,
por 15 aos (a pagarse despus de construido el aeropuerto).

Esta propuesta se basaba en una tasa de inters de mercado de casi


7%, a la cual se sumaba el spread de 2,5% establecido en el
Contrato, ms los INTERESES INTERCALARES,
correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la
obra. Este clculo genera una tasa equivalente implcita de
22%.

Tomen nota por favor sobre el concepto de los INTERESES


INTERCALARES, pues este concepto es clave para
comprender cmo es que se genera la diferencia de lecturas
con el Concesionario.

La propuesta del Concesionario Kuntur Wasi, presentaba un escenario


financiero muy lejano a la modelacin financiera elaborada por
PROINVERSION y analizada por la Corporacin Andina de Fomento

36
(CAF) en su Informe 0585/2016 a solicitud del MTC.

Segn PROINVERSION, se esperaban Pagos por Avances de Obra


(PAO) trimestrales de US$ 7,97 millones o US$ 31,88 millones
anual, por 15 aos, asociados a una tasa de inters de mercado de
6,56% ms el spread del Contrato de 2,5% (total aprox. 9,06%). Este
PAO no consideraba intereses intercalares, es decir, intereses
durante el perodo de 5 aos de construccin.

La misma CAF seala en el mencionado informe que el spread de


2,5% previsto en el Contrato no compensa adecuadamente a la
Concesionaria por los intereses del financiamiento durante la
construccin (Intereses Intercalares). El informe indica que bajo
escenarios de lectura de mercado, el PAO trimestral debera quedar
entre US$ 12,40 millones y US$ 13,00 millones, es decir entre US$
49,60 millones y US$ 52,00 millones anual.

En este punto debo resaltar un detalle muy importante : en el


supuesto que se aprobase el Cierre Financiero, era en este momento,
antes del inicio de construccin de las obras, que el Acreedor
Permitido hara el desembolso/compromiso del 100% del
monto del prstamo.

Es decir, el Concesionario tendra a su disposicin, desde el


momento cero, los US$ 264.8 millones que ira utilizando
segn avanzaban las obras. Es evidente que en el mercado, quien
presta el dinero, cobra intereses desde el momento del desembolso.
Estos intereses que se generan son los discutidos intereses
intercalares, los cuales no se encontraban fijados ni en las Bases ni
en el Contrato de Concesin.

PREGUNTA N21

Es cierto que el nico requisito para inicio de obras que le


faltaba cumplir al concesionario, hasta antes de firmar la
adenda, era el cierre financiero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 21

Efectivamente, el nico requisito pendiente para el inicio de obras,


era efectuar el cierre financiero. Al respecto, el contrato seala:

8.2 De la Etapa de Ejecucin de Obras

La Etapa de Ejecucin de Obras deber iniciarse a ms tardar a


los treinta (30) Das Calendario contados a partir del momento
en que se cumplan todas las siguientes condiciones:

37
a) Se haya emitido la Autorizacin de Construccin del
Aeropuerto por parte de la DGAC, de acuerdo al artculo 44
del Reglamento de la Ley N 27261 - Ley de Aeronutica Civil
y al literal e) del Apndice C de la RAP 139.
b) Se haya aprobado el EDI de la Etapa de Ejecucin de Obras,
por parte del CONCEDENTE.
c) Se haya aprobado el Instrumento de Gestin Ambiental y se
haya obtenido la certificacin ambiental correspondiente,
conforme lo dispuesto en la Clusula Dcimo Segunda del
Contrato.
d) Se haya acreditado el Cierre Financiero ante el CONCEDENTE
del total de las Obras de la Etapa de Ejecucin de Obras, de
acuerdo a lo establecido en la Clusula Novena.
e) Se haya producido la Toma de Posesin.
f) Se hayan obtenido los permisos y licencias municipales
correspondientes, por cuenta y cargo del CONCESIONARIO.
g) Se hayan obtenido los permisos por parte del Ministerio de
Cultura para la ejecucin de las Obras, lo mismo que incluye
la aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico conforme a
lo establecido en el Numeral 12.5 del presente Contrato.

PREGUNTA N22

Es cierto que el Estado ya haba cumplido con todas sus


obligaciones para el inicio de obras y lo nico que impeda se
inicie, antes de firmar la adenda, era el cierre financiero, que
es responsabilidad del Concesionario?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 22

S, tal como se ha comentado en la pregunta anterior, el nico


requisito pendiente para el inicio de obras, era el cierre financiero.

Al respecto, la clusula 9.2.1 del contrato lo estableca as.

9.2 Cierre Financiero

9.2.1 El CONCESIONARIO deber acreditar ante el CONCEDENTE,


antes de los treinta (30) Das Calendario del inicio de la Etapa de
Ejecucin de Obras, que cuenta con los recursos financieros o los
contratos suscritos que establezcan los compromisos de
financiamiento necesarios para la ejecucin de la mencionada etapa,
segn lo establecido en el Contrato.

().

PREGUNTA N23

38
En caso de una controversia en CIADI, derivado de caducar la
concesin por culpa del concesionario, usted ha sealado que la
construccin se retrasara 3 o 4 aos:
CIADI acaso no versa sobre controversias y compensaciones
econmicas?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 23

La Contralora General de la Repblica, conforme ha sido sealado


anteriormente, no recomend la caducidad del Contrato de
Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa de inters,
razn por la cual el MTC inici a solicitud del Concesionario la
evaluacin y posterior suscripcin de una adenda.

Adems, en este caso, el Estado no poda invocar la caducidad por


incumplimiento del Concesionario, ya que Kuntur Wasi s cumpli
con el requisito de presentar el Cierre Financiero establecido en el
Contrato. El problema fue que, al no existir precisin de la tasa de
inters ni al haberse limitado dicha tasa, el Concesionario tuvo una
lectura diferente a la del Estado al momento de presentar el Cierre
Financiero.

Romper unilateralmente el contrato de concesin hubiese implicado


para el Estado un posible arbitraje ante el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). De perder el
arbitraje, la indemnizacin a Kuntur Wasi incluira, por lo menos,
US$ 8 millones por indemnizacin, ms el lucro cesante del Contrato
(estimado en US$ 264.8 mm).

Cabe sealar que postergar el proyecto generara altos costos


sociales y econmicos para el Estado, debido a que se tendra que
volver iniciar el proceso de concurso pblico para construir el
aeropuerto, ya sea mediante una APP o como Obra Pblica.

Se estima un tiempo promedio de 4 - 5 aos para iniciar las obras


del aeropuerto en ambas modalidades, contar con el Aeropuerto en
operacin en ambas modalidades,
CRONOGRAMA DE EJECUCIN POR OBRA PBLIC

AO A A A A A A A A
ACTIVIDADES
1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9

1. Elaboracin del EDI

2.Preparacion de Bases y Licitacin


Internacional

3 Trabajos de Movimientos de Tierras

4. Construccin de Infraestructura y
Equipamiento

39
5. Ampliaciones de Plazo y otras
contingencias

5. Plan de Migracin

Segn lo indicado en los siguientes cuadros, es el tiempo que se


perdera.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN POR APP

ACTIVIDADES AO 1 A A A A A A A A
O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O

1.Proceso de Promocin de la Inversin

2. Elaboracin del EDI

3 Trabajos de Movimientos de Tierras

4. Construccin de Infraestructura y
Equipamiento
5. Plan de Migracin

PREGUNTA N24

Tras aplicar caducidad por incumplimientos del concesionario:


Acaso una potencial controversia en CIADI impedira al
Estado volver a licitar la obra?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 24

En el caso de haber aplicado la caducidad al Contrato por decisin


unilateral del Estado, tal como se mencion en la respuesta anterior,
la indemnizacin a Kuntur Wasi derivado del arbitraje ante el CIADI
incluira, por lo menos, US$ 8 millones, ms el lucro cesante del
Contrato (estimado en US$ 264.8 mm).

Asimismo, postergar el proyecto generara altos costos sociales y


econmicos para el Estado, debido a que se tendra que volver a
iniciar el proceso de concurso pblico para construir el aeropuerto,
ya sea mediante una APP o como Obra Pblica, estimndose un
tiempo promedio de 4 - 5 aos para iniciar las obras del aeropuerto
en ambas modalidades.

PREGUNTA N25

Diga usted:
Cul entonces es el sustento del supuesto retraso de 3 o 4
aos? Explique cmo se descompone ese cronograma.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 25

En el cronograma adjunto se compara la estimacin de tiempo que

40
tardara desarrollar un nuevo proceso de licitacin del proyecto y su
ejecucin como obra pblica o como asociacin pblico privada.

En ambos casos, se necesitara hasta cuatro aos previos para el


inicio de ejecucin de obras, debido a que cualquier proceso de
licitacin requerira de la elaboracin de expedientes tcnicos. Cabe
precisar que los expedientes tcnicos disponibles son de
propiedad del Concesionario y la elaboracin de otros de
propiedad del Estado puede tardar hasta dos aos, debido a que
requiere de un proceso de licitacin incluso para contratar a la
consultora que los elabore y luego de ellos el desarrollo del mismo;
posteriormente se requerira un proceso de licitacin que
dependiendo de la modalidad (obra pblica o APP) puede tardar
entre 1 o 2 aos.

41
PREGUNTA N26

Una empresa como AIH, parte de Kuntur Wasi, que tuvo prdidas el
ao pasado por 77 millones de soles:
Le parece razonable pensar que prefiera quedarse con un
Estudio Definitivo de Ingeniera, cuyo costo estimado es de
US$ 30 millones, que vendrselo al Estado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 26

Kuntur Wasi, la empresa Concesionaria, tiene como accionista a AIH.


Los resultados del AIH no afectan el desempeo de Kuntur Wasi. Es
necesario precisar que Kuntur Wasi an no opera por lo que an no
registra resultados vinculados a la actividad del proyecto.

Kuntur Wasi no est obligada a transferir al Estado el Estudio


Definitivo de Ingeniera, por lo que esa es una decisin que
corresponde a un agente privado.

PREGUNTA N27

Diga usted si:


No es cierto que la irrevocabilidad a la que se refera el
contrato de fidecomiso, reflejando literalmente lo sealado
en el contrato, slo se refiere a los pagos futuros por hitos de
avance de obra (por eso se llaman certificados de avance de
obra o CAO) por la parte de la obra ya realizada y aceptada
por el Supervisor de Obra?
Trat usted deliberadamente de pretender engaar al
Congreso de la Repblica o su decisin de firmar la adenda se
bas en una interpretacin equivocada de esta opinin del
Ministerio de Economa y Finanzas sobre el fideicomiso que
no obliga al Estado a nada?
Cul de los dos?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 27

El contrato de fideicomiso, suscrito el 18 de abril de 2016 entre el


Estado de la Repblica del Per y el Concesionario, establece la
irrevocabilidad de los Certificados de Avance de Obra (CAO),
condicin que se encuentra establecida en el Contrato de
Concesin.

El Contrato de Fideicomiso solo operativiza las obligaciones tanto del


Concedente como del Concesionario en funcin de las obligaciones
establecidas en el Contrato de Concesin, no genera ninguna
instruccin distinta a dicho Contrato.

42
Con relacin a la pregunta formulada, debo decir que NO hay engao
alguno al Congreso y que la decisin de suscribir la Adenda NO se
bas en una interpretacin equivocada de la opinin del MEF
respecto al Contrato de Fideicomiso, por el contrario se bas en el
anlisis orientado a salvaguardar los intereses del Estado. Cabe
precisar que no hemos encontrado ningn antecedente referido
a una opinin del MEF que indique que el Contrato de
Fideicomiso no obliga al Estado a nada.

La irrevocabilidad de los CAO se presenta en un esquema de pagos a


travs de pagos diferidos, es decir Pagos por Avance de Obra (PAO),
que establece que ante la emisin de los CAO se genera la obligacin
del Estado referida a los PAO.

Al respecto, al momento que asumo la cartera me encuentro en una


situacin en la que no estaba determinado el monto dinerario de la
obligacin del Estado a travs de los PAO por no haberse establecido
en el contrato el lmite de la tasa de endeudamiento, siendo un
riesgo para el Estado en la medida que dicha obligacin no estaba
definida y ms an que era irrevocable.

La Adenda suscrita establece en la clusula sexta que entre las


acciones posteriores a su suscripcin se debe efectuar el ajuste y
modificacin que corresponda al Contrato de Fideicomiso, debido a
que las obligaciones entre Concesionario y Concedente han variado
producto de la modificacin al Contrato.

PREGUNTA N28

Tras rechazarle el Endeudamiento Garantizado Permitido al


concesionario el 25 de noviembre:
Se le solicit que presente otro en condiciones ms
favorables al Estado? Presente evidencia documentaria.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 28

A solicitud de la Direccin General de Concesiones en Transportes del


MTC, la Contralora General de la Repblica, a travs del Oficio N
01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de 2016, seala lo siguiente:

()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de

43
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar el


riesgo comentado y en el marco de sus competencias que le
asisten en su condicin de Concedente, disponer las
acciones de gestin que considere pertinentes. Sin
perjuicio de ello, sugerimos realizar prioritariamente las
siguientes acciones:

1 Consultar a PROINVERSIN si durante el proceso de


promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

2 De ser negativa la respuesta sealada en el numeral


precedente, negociar con el Concesionario la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO)
o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera de buscar un mejor resultado que
lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte
el equilibrio econmico financiero del proyecto.

3 De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de


Economa y Finanzas, ante la eventualidad de asumir
un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del
proyecto.

Finalmente, agradecer que el resultado de las acciones que


se implementen sean informadas a este Organismo Superior
de Control a la brevedad posible.

Por tanto, la Contralora General de la Repblica, en el marco de sus


competencias, identific el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco (en adelante,
Contrato de Concesin), por lo que recomienda: i) tomar las acciones
de gestin que corresponda, ii) priorizar la negociacin con el
Concesionario respecto a la tasa de cierre financiero del Pago por
Avance de Obra (PAO) o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, y, iii) evaluar la eventualidad de asumir un mayor monto
del PAO trimestral (esta ltima medida conllevara al Estado
Peruano asumir un mayor cofinanciamiento del proyecto).

Acciones de gestin adoptadas por el MTC para implementar


recomendaciones de Contralora General de la Repblica

44
Como ya se ha sealado anteriormente, la Contralora General de la
Repblica recomend al MTC adoptar LAS ACCIONES GESTIN ante
el riesgo potencial de incurrir en una causal de caducidad identificada
por dicha entidad, en la ejecucin del Proyecto Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.

Al respecto, es preciso sealar que Accin de Gestin es una


decisin que debe tomar la autoridad competente en el legtimo
ejercicio de la discrecionalidad que el Decreto Legislativo N 1224 (en
adelante, Ley de APP) le confiere, a fin de garantizar la eficiencia en el
manejo de los recursos pblicos, y, en el resguardo de los intereses
del Estado Peruano, de conformidad con lo previsto en el numeral 2.3
del artculo 21 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224,
aprobado por el Decreto Supremo N 410-2015-EF (en adelante,
Reglamento de la Ley de APP).

El MTC a fin de implementar las recomendaciones formuladas por la


Contralora General de la Repblica a travs del Oficio N 01882-
2016-CG/DC, ha realizado las siguientes acciones de gestin:

Se consult a PROINVERSIN, si durante el proceso de promocin


de la inversin, los postores tuvieron conocimiento o acceso a los
informes financieros elaborados por el Consultor Integral.

Al respecto, PROINVERSIN mediante Oficio N 372-


2016/PROINVERSION/DE, de fecha 26 de octubre de 2016, traslad
el Informe N 1-2016/SDPI/SDGP/JPAE, en el cual seal que no se
hizo pblico el Modelo Econmico Financiero, por calificar como
informacin de carcter confidencial.

Contando con la informacin proporcionada por PROINVERSIN, de


que los postores no tuvieron conocimiento o acceso a los informes
financieros elaborados por el Consultor Integral, el MTC procedi a
realizar la siguiente accin de gestin: negociar con el
Concesionario el valor de la cuota PAO Trimestral, en lugar de
negociar la tasa de Cierre Financiero del Pago por Avance de Obra
(PAO).

Dicha medida fue implementada por cuanto conforme lo advirti la


Contralora General de la Repblica, la generalidad del Contrato de
Concesin no haba planteado lmites respecto de la tasa de Cierre
Financiero del Pago por Avance de Obra (PAO), y, no permita

1 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

45
identificar los supuestos aplicables para la estimacin de la Tasa
i vinculada a la Tasa de Cierre Financiero del Pago por Avance de
Obra (PAO).

Como se puede apreciar, el MTC adopt las recomendaciones


emitidas por la Contralora, bajo el marco normativo aplicable a las
Asociaciones Pblico Privadas.

Sumado a esto, el Concesionario mediante Carta N 134-2016-


KW, de fecha 01 de agosto de 2016, informa que el Acreedor
Permitido estara en capacidad de firmar el Anexo 14 del Contrato
de Concesin, luego de aprobado el EGP por parte del Concedente.

Con fecha 25 de noviembre de 2016, mediante Oficio N 4601-


2016-MTC/25, el MTC representado por la Direccin General de
Concesiones en Transportes, desaprueba la solicitud de
Endeudamiento Garantizado Permitido presentado por el
Concesionario alegando que los trminos del Endeudamiento
Garantizado Permitido generaran un perjuicio econmico al
Concedente, dicho rechazo se fundamenta en el Informe N 1135-
2016-MTC/25.

A travs del Oficio N 4739-2016-MTC/25 del 07 de diciembre


de 2016 se remite el Informe N 1192-2016-MTC/25, el MTC
representado por la Direccin General de Concesiones en
Transportes, confirma que Goldman Sachs & Co. cumpla los
requisitos establecidos en la clusula 1.1 del Contrato de
Concesin para ser calificado como Acreedor Permitido.

El MTC y el Concesionario, en el proceso de modificacin


contractual iniciado a solicitud del Concesionario, nuevamente no
pudieron llegar a un acuerdo respecto a la tasa de cierre
financiero del Pago por Avance de Obra (PAO) o su
equivalente en el valor de la cuota PAO Trimestral.

En el marco del proceso de evaluacin previa, se reformul el


proyecto de Adenda N 1 al Contrato de Concesin, modificando el
esquema de pagos.

La accin de gestin de aprobar y suscribir la Adenda N 1 al


Contrato de Concesin fue adoptada por el MTC, al amparo del
Principio de Enfoque de Resultados previsto en la Ley de APP y su
Reglamento.

Finalmente, la alternativa de requerir al Concesionario la


presentacin de una nueva solicitud de Endeudamiento
Garantizado Permitido no era viable, toda vez que ninguna de las
partes tena sustento contractual para imponer una tasa o exigir la
oportunidad de la acreditacin del Cierre Financiero segn lo

46
informado por Contralora General de la Repblica en los aos 2014 y
2016. Por ltimo, esta alternativa impide la ejecucin oportuna del
proyecto, razn por la cual no puede ser adoptada por el MTC al
vulnerar el Principio de Enfoque de Resultados consagrado en el
marco legal de APP.

PREGUNTA N29
Dado que tenan toda la informacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido rechazado al concesionario:

Por qu no se le solicit al concesionario presente uno


limpio de todas las partidas que el contrato no ampara, y que
incluya el tratamiento de intereses, segn se estableci en el
Acuerdo 1671-491-14-CD-OSITRAN, de fecha 3 de enero de
2014, que fuera publicado en la web de PROINVERSIN como
parte de los documentos oficiales del concurso?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 29

Con relacin al Acuerdo 1671-491-14-CD-OSITRAN, de fecha 03 de


enero de 2014, dicho documento corresponde a la opinin recibida
por PROINVERSIN de parte de OSITRAN durante la etapa de
estructuracin del Contrato y transaccin del mismo.

Durante esta etapa se disea el proyecto, siendo de responsabilidad


de PROINVERSIN la conduccin del mismo.

En relacin con la alternativa de requerir al Concesionario la


presentacin de una nueva solicitud de Endeudamiento
Garantizado Permitido no era viable, toda vez que ninguna de las
partes tena sustento contractual para imponer una tasa o exigir la
oportunidad de la acreditacin del Cierre Financiero segn lo
informado por Contralora General de la Repblica en los aos 2014 y
2016. Por ltimo, esta alternativa impide la ejecucin oportuna del
proyecto, razn por la cual no puede ser adoptada por el MTC al
vulnerar el Principio de Enfoque de Resultados consagrado en el
marco legal de APP.

PREGUNTA N30

Diga usted:
No es acaso cierto que con respecto a la tasa de inters, el
Contrato prevea una tasa promedio de cierres financieros
que se tomaba del mercado, que fue efectivamente cercana a
7% y que es verificable con documentos oficiales del acreedor
permitido, y que los intereses intercalares o generados por el
descalce en el tiempo s tenan un tope que era el 2.5% y por

47
tanto, no es que el concesionario poda cobrar lo que
quisiera?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 30

Como ya se mencion, en el ao 2014, a travs del Informe Previo N


00027-2014-CG/CPRE, la Contralora General de la Repblica advirti
a ProInversin lo siguiente:

Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de Pagos


de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero- Cusco, en el cual no se ha
considerado una tasa mxima de endeudamiento para el
clculo del Pago por Avance de Obra (PAO), es necesario que
PROINVERSIN antes de la adjudicacin de la buena pro
evale la pertinencia de fijar un costo de
endeudamiento mximo u otro mecanismo que controle
el riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado, conforme a lo
sealado en el acpite b.2 del literal b del numeral 4 del rubro
II Anlisis del presente informe previo.. (nfasis agregado por
el MTC).

Sobre sta opinin, ProInversin emiti el Informe Financiero No. 07-


2014/DPI/SDGP/JPAP.12 de fecha 9 de abril de 2014, donde
expresamente indica:

No se ha considerado una tasa mxima de


endeudamiento porque la estructuracin del
financiamiento del proyecto requiere que sta se
ejecute al menor valor posible, de tal manera que el
Concesionario maximice la rentabilidad para sus accionistas.
Si bien a mayor tasa de endeudamiento, mayores sern las
alcuotas del Pago por Avance de Obras que recibir el
Concesionario, los costos financieros (intereses
intercalares) que tendr que incurrir el Concesionario
en las etapas previas a la etapa de operacin, de cargo
de su equity/capital, tambin sern mayores. (nfasis
agregado por el MTC).

A solicitud de la Direccin General de Concesiones en Transportes del


MTC, la Contralora General de la Repblica, a travs del Oficio N
01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de 2016, seala lo siguiente:

()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.

48
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar el


riesgo comentado y en el marco de sus competencias que le
asisten en su condicin de Concedente, disponer las
acciones de gestin que considere pertinentes. Sin
perjuicio de ello, sugerimos realizar prioritariamente las
siguientes acciones:

4 Consultar a PROINVERSIN si durante el proceso de


promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

5 De ser negativa la respuesta sealada en el numeral


precedente, negociar con el Concesionario la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO)
o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera de buscar un mejor resultado que
lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte
el equilibrio econmico financiero del proyecto.

6 De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de


Economa y Finanzas, ante la eventualidad de asumir
un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del
proyecto.

Finalmente, agradecer que el resultado de las acciones que


se implementen sean informadas a este Organismo Superior
de Control a la brevedad posible. (nfasis agregado por el
MTC).

Como parte del proceso de ejecucin del Contrato de Concesin, el


Concesionario Kuntur Wasi deba solicitar la aprobacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) para lograr el
Cierre Financiero.

Para ello, mediante Carta No. 246- 2015-KW, de fecha 17 de


setiembre del 2015, siendo Ministro de Transportes y
Comunicaciones el seor Jos Gallardo Ku y Ministro de Economa y
Finanzas el seor Alonso Segura, el Concesionario solicit al
Concedente (MTC) la aprobacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido. Esto ocurri en setiembre de 2015.

49
En esta solicitud se presenta al Acreedor Permitido, el banco de
inversin Goldman Sachs, quien cumpla los requisitos para ser
calificado como tal, conforme a la clusula 1.1 del Contrato de
Concesin. Goldman Sachs estaba dispuesto a financiar el
proyecto.

El Concesionario present una propuesta de financiamiento


conforme a su lectura de las condiciones del Contrato de Concesin,
que se traduca en un Pago por Avances de Obra (PAO)
Trimestral, de US$ 14,2 millones o US$ 56,8 millones anual,
por 15 aos (a pagarse despus de construido el aeropuerto).

Esta propuesta se basaba en una tasa de inters de mercado de casi


7%, a la cual se sumaba el spread de 2,5% establecido en el
Contrato, ms los INTERESES INTERCALARES,
correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la
obra. Este clculo genera una tasa equivalente implcita de
22%.

Tomen nota por favor sobre el concepto de los INTERESES


INTERCALARES, pues este concepto es clave para
comprender cmo es que se genera la diferencia de lecturas
con el Concesionario.

En conclusin, la Contralora General de la Repblica, en el


marco de sus competencias, identific vacos contractuales
referidos al lmite de la tasa de endeudamiento y la fecha de
Cierre Financiero; por lo que, recomienda i) tomar las
acciones de gestin que corresponda, ii) priorizar la
negociacin con el Concesionario respecto a la tasa de cierre
financiero del Pago por Avance de Obra (PAO) o su
equivalente en el valor de la cuota PAO Trimestral, y, iii)
evaluar la eventualidad de asumir un mayor monto del PAO

50
trimestral (esta ltima medida conllevara al Estado Peruano
asumir un mayor cofinanciamiento del proyecto).

A consecuencia de ello, la propuesta del Concesionario Kuntur Wasi,


presentaba un escenario financiero muy lejano a la modelacin
financiera elaborada por PROINVERSION y analizada por la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) en su Informe 0585/2016 a
solicitud del MTC.

Segn PROINVERSION, se esperaban Pagos por Avances de Obra


(PAO) trimestrales de US$ 7,97 millones o US$ 31,88 millones
anual, por 15 aos, asociados a una tasa de inters de mercado de
6,56% ms el spread del Contrato de 2,5% (total aprox. 9,06%). Este
PAO no consideraba intereses intercalares, es decir, intereses
durante el perodo de 5 aos de construccin.

La misma CAF seala en el mencionado informe que el spread de


2,5% previsto en el Contrato no compensa adecuadamente a la
Concesionaria por los intereses del financiamiento durante la
construccin (Intereses Intercalares). El informe indica que bajo
escenarios de lectura de mercado, el PAO trimestral debera quedar
entre US$ 12,40 millones y US$ 13,00 millones, es decir entre US$
49,60 millones y US$ 52,00 millones anual.

En este punto debo resaltar un detalle muy importante : en el


supuesto que se aprobase el Cierre Financiero, era en ste momento,
antes del inicio de construccin de las obras, que el Acreedor
Permitido hara el desembolso/compromiso del 100% del
monto del prstamo.

Es decir, el Concesionario tendra a su disposicin, desde el


momento cero, los US$ 264.8 millones que ira utilizando
segn avanzaban las obras. Es evidente que en el mercado, quien
presta el dinero, cobra intereses desde el momento del desembolso.
Estos intereses que se generan son los discutidos intereses
intercalares, los cuales no se encontraban fijados ni en las Bases ni
en el Contrato de Concesin.

PREGUNTA N31

Es necesario sealar que durante las presentaciones realizadas por


su persona en el Congreso de la Republica usted ha sealado que el
contrato de concesin era lesivo para el Estado, siendo ello as diga
usted:
Por qu no resolvi el contrato de concesin sabiendo que
en dicho contrato existen vicios de nulidad absoluta e
insalvables, como el no haber sealado el techo o tope de
intereses, as como la fecha lmite para que el Consorcio

51
presente el cierre financiero definitivo, omisiones que
permitieron no poder verificar el costo final del proyecto,
hecho que fue confirmado por el supuesto acreedor permitido
GOLDMAN SACHS quien ha sealado que el contrato era
"IMBANCABLE", hecho que gener que el Ministerio que
preside recomendara la firma de la Adenda, afectando
gravemente los intereses del estado?
No advirti estos errores cometidos en el Contrato de
Concesin que eran causal de su nulidad absoluta antes de
firmar la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 31

En la pregunta se invoca la clusula 15.5.1 que se aplica de rigor en


la mayora de contratos del Estado, Por razones de inters pblico
debidamente fundadas

En la Clusula siguiente, la 15.5.2 dispone lo siguiente:

15.5.2 La mencionada notificacin al CONCESIONARIO deber


adems estar suscrita por el organismo del Estado de la
Repblica del Per competente para atender tal problema
de inters pblico.

Declarar una razn de inters pblico requiere un sustento firme y la


firma de varios Ministros. Sin duda si existieran esas razones se
podra invocar esa clusula, en el caso del Aeropuerto Chinchero no
haba forma de configurar una situacin legal de ese tipo.

Si fuera tan fcil como la pregunta sugiere cualquier contrato del


Estado podra ser resuelto en cualquier momento.

Caducar un contrato en forma unilateral necesariamente pasa por el


CIADI y si el sustento es dbil las indemnizaciones a cargo del
Estado seran lamentables para el erario nacional.

Los errores de diseo contractual no se arreglan necesariamente


caducando los contratos, ya que estos factores no necesariamente
estn previstos como una causal vlida de resolucin y la misma
caducidad adems puede agravar la situacin causada por los
errores iniciales.

La Contralora General de la Repblica, conforme lo sealamos


anteriormente, no recomend la caducidad del Contrato de
Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el MTC
inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y posterior
suscripcin de una adenda.

52
En el proceso de modificacin contractual se analiz la factibilidad de
optar por la caducidad del Contrato de Concesin, por
incumplimiento de obligaciones a cargo del Concesionario (Cierre
Financiero) o por decisin unilateral del Concedente (MTC).

En el primer caso, se determin que no era factible invocar dicha


causal ya que, como anteriormente he sealado, el Concesionario
present el Endeudamiento Garantizado Permitido.

En el segundo caso, optar por la decisin unilateral implicaba pagar


al Concesionario un monto equivalente al de la Garanta de Fiel
Cumplimiento del Contrato de Concesin ascendente a US$ 8
millones 687 mil, ms las peticiones de lucro cesante que pueden llegar
a cifras similares al valor de la construccin del Proyecto, entre otros
conceptos. Por lo que se concluy que era ms conveniente suscribir
la adenda.

CON REFERENCIA A LA ADENDA AL CONTRATO DE CONCESION

PREGUNTA N32

El concesionario Kuntur Wasi solicit al Ministerio de Transportes y


Comunicaciones (concedente), su aprobacin para endeudarse a fin
de financiar la ejecucin de obras y cumplir con el cierre financiero
del Contrato de Concesin. El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones no aprob el esquema de endeudamiento
propuesto. A continuacin, el concesionario le alcanz al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones una propuesta de Adenda al
Contrato de Concesin que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones ha aprobado. En cambio OSITRAN, mediante el
Informe Tcnico N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, opino (SIC)
desfavorablemente respecto a la Adenda, aunque al final tuvo la
cuestionada aprobacin de dos miembros de su Consejo Directivo y
la desaprobacin de la Presidenta del Consejo Directivo de OSITRAN,
quien incluso renunci a su cargo por esta irregular aprobacin en
contra de la opinin de las gerencias tcnicas de OSITRAN.
Diga usted:
Por qu dispuso que se apruebe una Adenda al Contrato de
Concesin presentada por el propio concesionario a su
conveniencia, que ha sido desaprobada por las gerencias
tcnicas de OSITRAN?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 32

La Adenda es una modificacin al contrato de concesin, de acuerdo


a Ley tiene que ser solicitada por el Concesionario a propuesta del
Acreedor Permitido. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) que ya haba rechazado el cierre financiero presentado por el
Concesionario, al considerar que los costos financieros permitidos por

53
el contrato son excesivos y afectaban los intereses del Estado,
acepta iniciar el proceso de modificacin del contrato (Adenda).

Se inicia as un proceso de negociacin que concluye con una


propuesta del Concedente (MTC) previa concertacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que luego de largas
discusiones y ante nuestra firme posicin de preservar los recursos
del Estado, fue finalmente aceptada por el Concesionario.

Por lo tanto, la Adenda tal cual ha sido suscrita no ha sido presentada


por el Concesionario y tampoco se ajusta a la verdad decir que est
diseada a su conveniencia.

De otro lado, es pertinente sealar que OSITRAN, mediante su


Consejo Directivo, emiti opinin favorable a la Adenda propuesta en
mayora, respetando el marco establecido por su Reglamento de
Organizacin y Funciones, que establece su condicin de nico ente
competente para emitir opinin sobre adendas a los contratos de
concesin en infraestructura de transportes.

Es importante recordar a todos los seores miembros del Congreso


de la Repblica, que el Contrato de Concesin del Aeropuerto
Internacional de Chinchero se firm el 4 de julio del 2014, durante el
Gobierno del Presidente Ollanta Humala, siendo Ministros de Estado
en el sector Transportes el seor Carlos Paredes Rodrguez, en el
sector Economa el seor Luis Miguel Castilla Rubio y la Presidenta
del Consejo Directivo de OSITRAN, la seora Patricia Benavente
Donayre.

En este sentido, nuestro gobierno, NO HA PARTICIPADO en el


diseo del Contrato de Concesin ni en su suscripcin, nuestra
gestin encontr el proyecto con un contrato firmado y paralizado.

PREGUNTA N33

Para poder sacar adelante la Adenda al Contrato de Concesin el


Ministerio bajo su direccin ha afirmado que no se cuenta con el
marco contractual para el reconocimiento del descalce
correspondiente a los intereses generados entre la ejecucin de
obras por parte del concesionario y el pago diferido de las mismas
por parte del Estado, segn se refiere en el fundamento 94 del
Informe N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN:
Cmo es cierto que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones durante su gestin, ha tenido que cambiar
de opinin en relacin a la Opinin del mismo Ministerio
durante el gobierno anterior (contenida en el Oficio N 5015-
2016-MTC del 2 de enero de 2016) y que este cambio de
opinin ha sido determinante para que el concesionario
consiga el pago inmediato de obras en lugar del pago

54
diferido del contrato original?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 33

La Adenda negociada recurre al formato de Pago Por Obras (PPO) es


decir se pagarn los US$ 264.8 Millones de dlares ofertados, de
acuerdo al avance de las obras. El pago diferido del contrato original
obligaba al Estado a un pago total de US$ 852 Millones de dlares.
La diferencia es de US$ 587 Millones de dlares.

El MTC no ha variado su posicin, por cuanto en el Oficio N 5015-


2016-MTC/25 se mantiene la posicin de rechazo del
Endeudamiento Garantizado Permitido en los trminos presentados
por el Concesionario, por ser perjudicial econmicamente para el
Estado Peruano.

Como ya lo seale, mi gestin no acept la propuesta del


Concesionario (ni la recomendacin de la CAF), pues no estbamos
de acuerdo con obligar al Estado a asumir un costo financiero tan
alto por el pago de intereses.

En el Endeudamiento Garantizado Permitido, el Concesionario


propuso una tasa de financiamiento alrededor de 7%, a la cual se
sumaban los intereses intercalares correspondientes a los
primeros 5 aos de construccin de la obra, ms el spread de 2,5%
establecido en el Contrato.

Esto implicaba una cuota PAO trimestral de US$14,2 millones por 15


aos, 60 cuotas que hacan un total de US$ 852 Millones de dlares
y finalmente una tasa equivalente implcita de 22% anual, la cual
resultaba perjudicial econmicamente para el Estado Peruano. Por
esta razn se rechaz el Endeudamiento Garantizado Permitido.

PREGUNTA N34

Si el concesionario present su esquema de endeudamiento original


con una tasa aproximada de 9.5%, segn est acreditado, explique
usted:
Cmo es que el Ministerio bajo su direccin lo desaprueba y
despus el mismo concesionario y el propio gobierno salieron
a decir pblicamente que la tasa de endeudamiento estaba en
el orden de 22%, lo que por cierto era falso y tena como
propsito escondido buscar la aprobacin pblica a la Adenda
al Contrato de Concesin presentada por el concesionario?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 34

NO ES FALSO QUE LA TASA ESTABA EN EL ORDEN DE 22%.

55
De la siguiente frmula establecida en el anexo 23 del contrato:

{
PAOtrimestral=FPAO
i(1+i)n
(1+ i)n1 }
Donde, si reemplazamos los valores propuestos del concesionario en
el cierre financiero que present se determina que i, que la tasa de
descuento es de 22%.

En las Cartas Nmeros. 246-2015-KW del 17 de setiembre de 2015 y


134-2016-KW del 1 de agosto de 2016, el Concesionario present
un esquema de financiamiento el cual contena una tasa implcita
de Cierre Financiero en el orden de 22%.

Esta tasa implcita resultaba perjudicial econmicamente para el


Estado Peruano, razn por la cual se inici el proceso de modificacin
del contrato mediante una adenda.

Para calcular el pago trimestral, considerando la oferta del postor


(USD 264,8 millones de cofinanciamiento), se requiere el uso de una
tasa. Dado que el Contrato de Concesin no establece el valor
de una tasa mxima a utilizar, Kuntur Wasi, con el aval del
contrato suscrito en julio de 2014, tena la posibilidad de
presentar cualquier tasa para realizar el Cierre Financiero.
Esta tasa es la que defina el valor del pago trimestral del
cofinanciamiento por parte del Estado.

PREGUNTA N35

El numeral 22.1 del artculo 22 del Decreto Legislativo N 1224,


Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin Privada
mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos,
establece a la letra lo siguiente:
''Artculo 22.- Modificaciones contractuales
22.1 El Estado, de comn acuerdo con el inversionista, podr
modificar el contrato de Asociacin Pblico Privada manteniendo su
equilibrio econmico financiero y las condiciones de competencia del
proceso de promocin, conforme a las condiciones y requisitos que
establezca el Reglamento":
Cmo es verdad que el nuevo esquema de adelanto de pago
por avance de obra, introducido por la Adenda, altera las
condiciones de competencia de la licitacin original, porque
de haberse planteado en las bases del concurso a todos los
postores, estos podran haber tenido la oportunidad de hacer
propuestas distintas a las que hicieron y por ende se ha
violado lo establecido en la norma citada?

56
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 35

La Adenda N 1 no ha modificado las condiciones de competencia de


la licitacin original, por cuanto no se ha alterado el factor de
competencia monto mximo del Fondo de Pago por Avance de
Obra, que sigue siendo US$ 264.8 millones, monto inferior a las otras
dos propuestas presentadas.

La pregunta supone que el Fondo de Pago por Avance de Obra


comprende la inversin y los gastos de financiamiento (intereses
intercalares) de la Sub etapa 2. Cabe sealar que la nica razn por la
cual el cambio en la fuente de financiamiento afecte el factor de
competencia FPAO, es que se consideren los intereses intercalares
dentro de ste.

Sin embargo, el Fondo de Pago por avance de Obra slo comprende


el monto de inversin ms NO los intereses intercalares. Esto
se corrobora con el monto de inversin de la Sub Etapa 2
determinado en el EDI aprobado por el MTC con opinin favorable de
OSITRAN. Adems, es corroborado por OSITRAN en el Informe del
2013, cuando indica que los intereses intercalares estn
comprendidos en el spread equivalente al 2,5%.

PREGUNTA N36

Usted en su presentacin ante la Comisin Permanente el 9 de


febrero ltimo dijo que el Informe Tcnico de OSITRAN era favorable a
la Adenda al Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de
Chinchero:
Por qu falt a la verdad, cuando en realidad dicho Informe
Tcnico (N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN) es totalmente
desfavorable a la Adenda y es firmado por la Gerencia de
Regulacin y Estudios Econmicos, la Gerencia de Supervisin
y Fiscalizacin y la Gerencia de Asesora Jurdica de OSITRAN,
que son los nicos capacitados para emitir informes tcnicos?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 36

NO FALT A LA VERDAD, yo me refer a que OSITRAN, mediante


Oficio Circular N 006-17-SCD-OSITRAN de fecha 20 de enero de
2017, pone en conocimiento que su Consejo Directivo, mximo
rgano de la institucin y el nico que emite opiniones oficiales a
nombre de OSITRAN, en su Sesin de N 607-2017-CD- OSITRAN,
acord por mayora de sus directores, seores Antonio Balbuena Vela
y Alfredo Dammert Lira, dar opinin tcnica favorable respecto del
proyecto de Adenda N 1 al Contrato de Concesin del Nuevo

57
Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco, por las condiciones
sealadas en los Anexos 1 y 2 del Acuerdo N 2009-607-17- CD-
OSITRAN.

Asimismo, en el Acuerdo N 2009-607-17-CD-OSITRAN, la Presidenta


del Consejo Directivo de OSITRAN dio su voto singular
discordante, en minora, respecto de la propuesta de Adenda
N 1 al Contrato de Concesin del Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco, con base a los fundamentos
que se adjuntan como Anexo 3 del referido Acuerdo y en el Informe
N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN.

En tal sentido, no se falt a la verdad cuando se seal que la opinin


de OSITRAN es favorable.

PREGUNTA N37

Usted ha declarado pblicamente y en reiteradas oportunidades que


la Contralora General de la Repblica haba dado su conformidad
para la suscripcin de la Adenda. El Contralor General de la Repblica
manifiesta no haberse pronunciado. Hoy se sabe que la Contralora no
se ha pronunciado al respecto y, ms an, observa la suscripcin de
la Adenda:
Puede informar a la Representacin Nacional las razones por
las que declar pblicamente un hecho falso en reiteradas
oportunidades?
Cules han sido las motivaciones y/o presiones que ha tenido
para declarar pblicamente un hecho que no era cierto?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 37

Lo que he sealado pblicamente es que la Contralora General de la


Repblica mediante Oficio N 01882-2016-CG/DC recomend al MTC
negociar con el Concesionario la tasa del Cierre Financiero de Pago
por Avance de Obra o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera tal que se resguarden los intereses del Estado.

En el proceso de la negociacin realizamos las consultas a la


Contralora y aplicamos sus sugerencias, una vez suscrita la Adenda,
el MTC solicit a la Contralora una revisin integral y estamos a la
espera de su informe final.

PREGUNTA N38

La reconocida revista Semana Econmica, del Grupo Apoyo, ha


sealado -en su edicin electrnica de fecha 8 de marzo de 2016- que
la empresa Andino lnvestment Holding (AIH), cuyo principal accionista

58
es el seor Carlos Vargas Loret de Mola, quien es tambin su gerente
general, y que es socia de Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto
Internacional de Chinchero, el ao 2015 cerr con prdidas de S/ 7.8
millones y la clasificadora de riesgos Fitch le quit el grado de
inversin al bono que emiti en el 2013 por US$ 115 millones:
Cmo es cierto que la aprobacin de la Adenda al Contrato
de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero ha
sido la tabla de salvacin de la empresa Andino Investment
Holding, la que de otro modo se habra ido a un proceso de
insolvencia?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 38

La relacin contractual prevista en el Contrato de Concesin no es


con Andino Investment Holding S.A.A. sino con la Sociedad
Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A., que tiene como accionista adems de
Andino Investment Holding S.A.A. a Corporacin Amrica S.A.

De acuerdo al Contrato de Concesin, suscrito el 4 de julio de 2014 en


el anterior gobierno, el Concesionario ha cumplido con las
obligaciones econmicas, financieras y contractuales previstas,
manteniendo vigente la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento
ascendente a US$ 8687,826 y habiendo elaborado el Estudio
Definitivo de Ingeniera (EDI). Solo de haber incumplido sus
obligaciones previstas en el Contrato de Concesin, se hubiera podido
invocar una causal de caducidad.

PREGUNTA N39

El Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, Decreto Legislativo


del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante
Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos, aprobado por
Decreto Supremo N 410-2015-EF, establece en su artculo 54:
Artculo 54.- Lmite temporal para la suscripcin de adendas
Durante los tres (03) primeros aos contados desde la fecha de
suscripcin del contrato, no pueden suscribirse adendas a /os
contratos de Asociacin Pblico Privada, salvo que se trate de:
a. La correccin de errores materiales.
b. Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos,
vinculados a la etapa de cierre financiero del contrato.
c. La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
contrato.
Existiendo este dispositivo legal:
Cmo es as que si an no han trascurrido los tres aos
desde la firma del Contrato de Concesin, usted ha autorizado
la suscripcin de la Adenda contraviniendo lo dispuesto por
norma legal expresa?

59
Es usted consciente que esta es una ilegalidad cometida en
la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 39

Al firmar la adenda no se ha contravenido lo dispuesto por la


norma legal expresa. Como bien se cita en la pregunta, el artculo
54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, Ley del Marco de
Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico-
Privadas, prev tres (3) supuestos de excepcin para la suscripcin
de adendas durante los tres (03) primeros aos, contados desde la
fecha de su suscripcin:
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.

En este caso, como se manifest, el Acreedor Permitido


presentado por el Concesionario (Goldman Sachs) no estaba
dispuesto a financiar el proyecto en las condiciones indicadas
por el Concedente, por lo que el Concesionario solicit introducir
modificaciones al Contrato relacionadas a la bancabilidad del
proyecto, a efectos de alcanzar el Cierre Financiero. Evidentemente,
esto calza dentro del supuesto b) del artculo 54 arriba citado.

De acuerdo a la norma, para que se configure el literal b) que habilita


al Estado a suscribir una adenda antes del plazo de 3 aos, se deben
verificar dos condiciones:
i) Que exista un requerimiento de un Acreedor Permitido.
ii) Que exista una necesidad de incorporar modificaciones para el Cierre
Financiero del Contrato.

Ambos supuestos se cumplen en el presente caso y en este


sentido la suscripcin de la adenda, por ende no es una
ilegalidad ni mucho menos contraviene la ley APP.

PREGUNTA N40

Segn usted afirm el supuesto acreedor permitido, GOLDMAN


SACHS, solicita se suscriba una Adenda al considerar que existen
deficiencias en el Contrato de Concesin que podran afectar sus
derechos.
Finalmente la Adenda no otorga beneficio alguno a este supuesto
acreedor permitido y el mismo termina por salir del escenario
contractual.

60
Cmo explica usted esta situacin paradjica en la que el
supuesto acreedor permitido solicita una Adenda y con la
misma no obtiene ningn beneficio?
No constituye esta solicitud un requerimiento ficticio con el
nico objeto de justificar la vulneracin al Decreto Legislativo
N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la
Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y
Proyectos en Activos, y lograr una Adenda nicamente
beneficiosa para el concesionario?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 40

La solicitud de Adenda es por pedido de Goldman Sachs a travs del


Concesionario Kuntur Wasi. El pedido que efecta Goldman Sachs fue
publicado en el portal institucional del MTC, tal como lo exige la
normatividad vigente, y en ella puede apreciarse que el proyecto de
Adenda es diferente a la suscrita, debido a que el Estado a travs de
MTC, MEF y OSITRAN evaluaron en forma conjunta el pedido de
Goldman Sachs y luego de una evaluacin consensuada entre las
entidades mencionadas se opt por una alternativa que eliminaba el
pago de intereses que el Estado deba efectuar al Concesionario, de
acuerdo a los compromisos asumidos por el Estado en el Contrato de
Concesin.

El Estado con la suscripcin de la Adenda busca el beneficio para los


Usuarios de los servicios pblicos y para el propio Estado al poder
brindar y ejecutar la construccin del Aeropuerto y al reducir
totalmente el pago de intereses por el monto de inversin propuesto
por el Concesionario, el cual no ha variado en lo absoluto. El resultado
de la Adenda cumple con esos objetivos.

Finalmente, reiteramos una vez ms que no se ha vulnerado ninguna


norma.

PREGUNTA N41

En la Adenda se establece un adelanto al Consorcio Kuntur Wasi de


ms de US$ 40 millones que distorsiona el concepto de Pago por
Avance de Obra:
Cmo explica usted que 25 meses antes del inicio de la
construccin de la infraestructura del terminal del Aeropuerto
por parte del Concesionario se le adelante esta suma de
dinero?
Qu criterios han motivado este adelanto, incluso un mes
antes del inicio del movimiento de tierras?
Es una forma ms de ayudar al consorcio para que con
dinero pblico pueda afrontar otras obligaciones para las
que carece a la fecha de recursos?

61
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 41

El adelanto de US$40 millones concuerda con la modificacin del


esquema de pagos que reemplaza los pagos diferidos por Pagos por
Avance de Obras. Esto significa que el Estado paga solamente el
monto ofertado por el Concesionario para ejecutar las obras de la Sub
Etapa 2, eliminando los intereses.

Dada la premisa de no pagar intereses, desde el anlisis financiero se


estim un valor de adelanto, equivalente al avance de obras mximo,
conforme al Programa de Obras aprobado por el MTC con opinin de
OSITRAN.

Es falso sealar que 25 meses antes del inicio de la construccin de la


Sub Etapa 2 se le va a desembolsar un adelanto al Concesionario, por
cuanto la Sub Etapa 2 se inicia paralelamente a la Sub Etapa 1. Esto
se muestra en el siguiente grfico:

Dado que mediante Oficio No. 00331-2017-CG/DC de fecha 22 de


febrero del 2017, la Contralora General de la Repblica ha advertido
un riesgo potencial al hecho de considerar la entrega del valor del
adelanto al Concesionario, se decidi suspender el pago de
obligaciones referidas al adelanto hasta que la Contralora General de
la Repblica emita su opinin sobre la adenda.

Es importante sealar, sin embargo, que la ejecucin de las


obras se iniciar a los 30 das siguientes de la entrega del
valor del adelanto. En ese sentido, el valor del adelanto no
implica una entrega de liquidez en un periodo anterior al
requerido para su uso. Adems, el valor del adelanto se podr
depositar en el Fideicomiso y su uso est restringido para la
ejecucin de las Obras.

62
PREGUNTA N42

El Consorcio Kuntur Wasi debera presentar una Carta Fianza por la


suma de US$ 80 millones el 6 de marzo, conforme a lo establecido en
la cuestionada Adenda, la misma que se comenta no est en
condiciones de obtenerla. Ahora usted manifiesta que se suspende el
Contrato de Concesin y la Adenda hasta tener la opinin previa de la
Contralora General de la Repblica:
Esto significa que el Consorcio Kuntur Wasi ya no est
obligado a presentar la Carta Fianza en el plazo establecido
por la Adenda?
Por qu suspende el Contrato de Concesin y la Adenda si la
opinin de la Contralora no tiene carcter vinculante?
Es un nuevo salvavidas que usted le est otorgando al
concesionario vinculado a la hermana del Presidente del
Consejo de Ministros?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 42

Debo precisar que en el Contrato de Concesin no existe ninguna


obligacin para que el Concesionario presente una Carta Fianza por
la suma de US$ 80 millones.

La Carta Fianza a la que hace mencin la pregunta es una de US$ 40


millones, equivalente al monto total del valor del Adelanto, AL
HABERSE SUSPENDIDO LA ENTREGA DEL ADELANTO ES OBVIO que
tambin se suspende la entrega de la fianza.

La opcin de la suspensin de la adenda fue adoptada a


afectos de implementar la recomendacin formulada por la
Contralora General de la Repblica a travs del Oficio No.
00331-2016-CG/DC, en el cual se indica que ha advertido un
riesgo potencial sobre la entrega del valor del adelanto al
Concesionario.

A fin de reafirmar la transparencia con la cual se ha actuado durante


todo el proceso, se est a la espera de la evaluacin de la adenda que
viene haciendo la Contralora General de la Repblica. Una vez que la
Contralora se pronuncie, el MTC analizar las acciones a adoptar.

PREGUNTA N43

Si ahora es tan importante para usted la opinin de la Contralora:


Por qu se apresur a ordenar se firme la Adenda sin contar
con esta opinin previamente?

63
Por qu no tomo (SIC) en cuenta entonces las opiniones
previas que ya haba emitido la Contralora en aos
anteriores?
Por qu recin cuando se conoce que el Consorcio Kuntur
Wasi est en problemas para obtener la Carta Fianza, que
podra derivar en la nulidad del contrato por incumplimiento
del concesionario, usted repentinamente decide que es
necesario tomar en cuenta la opinin de la Contralora y
suspende el Contrato de Concesin y la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 43

El MTC aplic estrictamente el procedimiento para suscribir la adenda


en el marco de lo previsto en el Decreto Legislativo N 1224 y su
Reglamento, contando para tal fin con las opiniones favorables de
OSITRAN y del MEF. En tal sentido, el MTC no se apresur a suscribir
dicha adenda, es ms, se tom ms de 6 meses de anlisis para
tomar la decisin que favoreca ms al Estado.

En aras de contribuir a reafirmar la transparencia con la que se ha


conducido el proceso, se solicit a la Contralora General de la
Repblica realizar una accin de control. Una vez que la Contralora se
pronuncie, el MTC analizar las acciones a adoptar.

Si hemos tomado en cuenta las opiniones de la Contralora en aos


anteriores, tal como esperamos tomarlas en cuenta en esta
oportunidad.

PREGUNTA N44

Usted promulga la Resolucin Ministerial N 041-2017 MTC/01, de


fecha 2 de febrero de 2017, que Aprueba del texto de la Adenda N 1
al Contrato de Concesin para el diseo, financiamiento,
construccin, operacin y mantenimiento del nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero en el Cusco y autoriza a la Viceministra de
Transportes para que en su representacin suscriba dicha Adenda. En
el cuarto considerando de dicha Resolucin Ministerial se hace
mencin al Informe N 005-2017-GRE-GSF GAJ-OSITRAN, respecto del
proyecto de Adenda N 1 al Contrato de Concesin, que recomienda
al Consejo Directivo de OSITRAN emitir opinin desfavorable al
proyecto de la Adenda N 1.
Si usted mismo en su Resolucin Ministerial reconoce la
opinin desfavorable de los niveles tcnicos de OSITRAN,
como as autoriza la suscripcin de dicha Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 44

64
En los vistos, as como en la parte considerativa de la Resolucin
Ministerial, se citaron los documentos que se emitieron en el proceso
de modificacin contractual. Entre ellos el informe N 005-2017-GRE-
GSF-GAJ-OSITRAN, que contiene la opinin desfavorable de las
gerencias tcnicas de OSITRAN y, asimismo, el Oficio Circular N 006-
17-SCD- OSITRAN y el Acta de Sesin N 607-2017-CD-OSITRAN,
mediante el cual el Consejo Directivo de OSITRAN emite, opinin
favorable respecto de la adenda.

Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSITRAN, el


rgano mximo de direccin del OSITRAN es el Consejo Directivo, el
cual es el nico ente competente para emitir opinin sobre adendas a
los contratos de concesin en infraestructura de transportes.

Por lo tanto, no existe inconsistencia alguna en la Resolucin


Ministerial emitida.

PREGUNTA N45

La Adenda al Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto


Internacional de Chinchero ha sido suscrita por la Vice Ministra,
Fiorella Molinelli:
Siendo tan importante por qu fue suscrita por la Vice
Ministra, Fiorella Molinelli, y no por usted en su condicin de
titular del pliego?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 45

Por Resolucin Ministerial N 041-2017-MTC/01 se aprob el texto de


la adenda y se autoriz a la Viceministra de Transportes para que en
representacin del MTC suscriba dicha adenda.

Esta decisin es conforme a lo previsto en el literal k) del artculo 7


del Reglamento de Organizacin y Funciones del MTC, aprobado por
Decreto Supremo N 021-2007-MTC, siendo una prctica usual en el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Como ejemplo el contrato del aeropuerto de Chinchero firmado el 4


de julio de 2014 fue suscrito por el Viceministro de Transportes en
funciones en dicha poca.

PREGUNTA N46

Usted ha manifestado que con la suscripcin de la Adenda se habra


conseguido superar las grandes deficiencias y perjuicios del Contrato
de Concesin y que esta establece lo ms beneficioso para el Estado:
Por qu usted no negocio (SIC) en la Adenda que sea
modificada la clusula 10.1.7 del Contrato de Concesin, que

65
obliga al Estado a no autorizar la construccin ni operacin de
un aeropuerto comercial dentro de un radio no menor a 150
km alrededor del Aeropuerto Internacional de Chinchero -
Cusco?
No se ha percatado su despacho que esta clusula impide
que puedan operar aeropuertos regionales en las provincias
de Paucartambo, Quillabamba, Sicuani, Espinar, Puerto
Maldonado entre otras, y genera un monopolio lesivo a los
intereses de la Regin Cusco y otras?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 46

El artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224


(vigente al momento de tramitarse la adenda) seala:
Artculo 54.- Lmite temporal para la suscripcin de
adendas
Durante los tres (03) primeros aos contados desde la fecha de
suscripcin del contrato, no puede suscribirse adendas a los
contratos de Asociacin Pblico Privada, salvo que se trate de:
a. La correccin de errores materiales.
b. Los requerimientos de los acreedores permitidos, vinculados a la
etapa de cierre financiero del contrato.
c. La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
contrato.

El marco legal de APP prohbe realizar otras modificaciones que no


tengan relacin con las excepciones establecidas en el artculo 54 del
Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, es por esa razn que
la clusula 10.1.7 del contrato no puede ser modificada hasta que se
cumpla el plazo de los tres (03) primeros aos.

PREGUNTA N47

Diga usted:
Qu otras alternativas se negociaron con el concesionario
frente a la acordada en la Adenda de que el Estado asuma la
obligacin de conseguir el financiamiento de los US$ 264.8
millones?
Presente prueba documentaria
Por qu se descart stas alternativas?
Explique en cada caso porqu eran inferiores para el Estado
que la adenda firmada.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 47

A solicitud de la Direccin General de Concesiones en Transportes del


MTC, la Contralora General de la Repblica, a travs del Oficio N
01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de 2016, seala lo siguiente:

66
()
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la
revisin a la documentacin remitida por la Direccin
General de Concesiones en Transportes del Ministerio a su
cargo, en mrito a la solicitud de este Organismo Superior de
Control respecto al estado situacional del trmite de
autorizacin del Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP)
presentado por Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. en
el marco del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco, se
ha identificado el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad segn lo dispuesto en la clusula 9.2.1 del
referido Contrato, debido a que el cierre financiero se
encuentra directamente vinculado con la autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido.

Al respecto, cabe sealar que de la informacin y


antecedentes remitidos por la entidad a su cargo, as como
producto de las reuniones sostenidas entre representantes
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de la
Contralora General de la Repblica, corresponde sealar las
siguientes consideraciones:

()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar el


riesgo comentado y en el marco de sus competencias que le
asisten en su condicin de Concedente, disponer las
acciones de gestin que considere pertinentes. Sin
perjuicio de ello, sugerimos realizar prioritariamente las
siguientes acciones:

1. Consultar a PROINVERSIN si durante el proceso de


promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

67
2. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral
precedente, negociar con el Concesionario la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO)
o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera de buscar un mejor resultado que
lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte
el equilibrio econmico financiero del proyecto.
3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de
Economa y Finanzas, ante la eventualidad de asumir
un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del
proyecto.

Finalmente, agradecer que el resultado de las acciones que


se implementen sean informadas a este Organismo Superior
de Control a la brevedad posible.

Por tanto, la Contralora General de la Repblica, en el marco de sus


competencias, identific el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco (en adelante,
Contrato de Concesin), por lo que recomienda: i) tomar las acciones
de gestin que corresponda, ii) priorizar la negociacin con el
Concesionario respecto a la tasa de cierre financiero del Pago por
Avance de Obra (PAO) o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, y, iii) evaluar la eventualidad de asumir un mayor monto
del PAO trimestral (esta ltima medida conllevara al Estado
Peruano asumir un mayor cofinanciamiento del proyecto).

Acciones de gestin adoptadas por el MTC para implementar


recomendaciones de Contralora General de la Repblica

Como ya se ha sealado anteriormente, la Contralora General de la


Repblica recomend al MTC adoptar LAS ACCIONES GESTIN ante
el riesgo potencial de incurrir en una causal de caducidad identificada
por dicha entidad, en la ejecucin del Proyecto Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.

Al respecto, es preciso sealar que Accin de Gestin es una


decisin que debe tomar la autoridad competente en el legtimo
ejercicio de la discrecionalidad que el Decreto Legislativo N 1224 (en
adelante, Ley de APP) le confiere, a fin de garantizar la eficiencia en el
manejo de los recursos pblicos, y, en el resguardo de los intereses
del Estado Peruano, de conformidad con lo previsto en el numeral 2.3

68
del artculo 22 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224,
aprobado por el Decreto Supremo N 410-2015-EF (en
adelante, Reglamento de la Ley de APP).

El MTC a fin de implementar las recomendaciones formuladas por la


Contralora General de la Repblica a travs del Oficio N 01882-
2016-CG/DC, ha realizado las siguientes acciones de gestin:

Se consult a PROINVERSIN, si durante el proceso de


promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

Al respecto, PROINVERSIN mediante Oficio N 372-


2016/PROINVERSION/DE, de fecha 26 de octubre de
2016, traslad el Informe N 1-2016/SDPI/SDGP/JPAE,
en el cual seal que no se hizo pblico el Modelo
Econmico Financiero, por calificar como informacin
de carcter confidencial.

Contando con la informacin proporcionada por


PROINVERSIN, de que los postores no tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral, el MTC procedi a
realizar la siguiente accin de gestin: negociar con el
Concesionario el valor de la cuota PAO Trimestral, en
lugar de negociar la tasa de Cierre Financiero del Pago
por Avance de Obra (PAO).

Dicha medida fue implementada por cuanto conforme


lo advirti la Contralora General de la Repblica, la
generalidad del Contrato de Concesin no haba
planteado lmites respecto de la tasa de Cierre
Financiero del Pago por Avance de Obra (PAO), y, no
permita identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i vinculada a la Tasa de Cierre
Financiero del Pago por Avance de Obra (PAO).

Como se puede apreciar, el MTC adopt las


recomendaciones emitidas por la Contralora, bajo el
marco normativo aplicable a las Asociaciones Pblico
Privadas.

2 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

69
Sumado a esto, el Concesionario mediante Carta N
134-2016-KW, de fecha 01 de agosto de 2016,
informa que el Acreedor Permitido estara en
capacidad de firmar el Anexo 14 del Contrato de
Concesin, luego de aprobado el EGP por parte del
Concedente.

Con fecha 25 de noviembre de 2016, mediante Oficio


N 4601-2016-MTC/25, el MTC representado por la
Direccin General de Concesiones en Transportes,
desaprueba la solicitud de Endeudamiento Garantizado
Permitido presentado por el Concesionario alegando
que los trminos del Endeudamiento Garantizado
Permitido generaran un perjuicio econmico al
Concedente, dicho rechazo se fundamenta en el
Informe N 1135-2016-MTC/25.

A travs del Oficio N 4739-2016-MTC/25 del 07 de


diciembre de 2016 se remite el Informe N 1192-2016-
MTC/25, el MTC representado por la Direccin General
de Concesiones en Transportes, confirma que Goldman
Sachs & Co. cumpla los requisitos establecidos en la
clusula 1.1 del Contrato de Concesin para ser
calificado como Acreedor Permitido.

El MTC y el Concesionario, en el proceso de


modificacin contractual iniciado a solicitud del
Concesionario, no pudieron llegar a un acuerdo
respecto a la tasa de cierre financiero del Pago por
Avance de Obra (PAO) o su equivalente en el valor de la
cuota PAO Trimestral.

En el marco del proceso de evaluacin previa, se


reformul el proyecto de Adenda N 1 al Contrato de
Concesin, modificando el esquema de pagos.

La accin de gestin de aprobar y suscribir la Adenda


N 1 al Contrato de Concesin fue adoptada por el MTC,
al amparo del Principio de Enfoque de Resultados
previsto en la Ley de APP y su Reglamento.

La alternativa de requerir al Concesionario la presentacin de


una nueva solicitud de Endeudamiento Garantizado Permitido
no era viable, toda vez que ninguna de las partes tena sustento
contractual para imponer una tasa o exigir la oportunidad de la
acreditacin del Cierre Financiero segn lo informado por Contralora
General de la Repblica en los aos 2014 y 2016. Por ltimo, esta
alternativa impide la ejecucin oportuna del proyecto, razn por la

70
cual no puede ser adoptada por el MTC al vulnerar el Principio de
Enfoque de Resultados consagrado en el marco legal de APP.

PREGUNTA N48

Diga usted:
No le parece sospechoso que menos de una semana despus
de rechazado el Endeudamiento Garantizado Permitido, se
acepte a trmite esta adenda sin siquiera ajustar al
concesionario, en vista de sus incumplimientos, a que
presente estructuras de financiamiento alternativas?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 48

Las estructuras de financiamiento para esta clase de proyectos no se


desarrollan de una noche a la maana, dada su complejidad y nmero
de actores podran tardar hasta 7 meses en su elaboracin.

La elaboracin de otro EGP no solucionaba el problema, ya que exista


una vaco en el contrato respecto a la tasa mxima de
endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de Obra (PAO),
este tema fue advertido por la Contralora General de la Repblica en
el ao 2014 y fue ratificado en el ao 2016.

En ese sentido, bamos a estar inmersos en un crculo vicioso del cual


no bamos a salir hasta corregir los errores del contrato original.

PREGUNTA N49

Usted ha sealado que OSITRAN estuvo de acuerdo en el contenido


de la Adenda y se mostr sorprendido que toda la lnea tcnica de
OSITRAN opine en contra y tambin su Presidenta. Todos los
funcionarios dicho sea de paso, renunciaron a raz del voto sin
sustento de los dos directores (Dammert y Balbuena) para cambiar la
decisin de la entidad, algo indito.
Es cierto que usted recibi un correo electrnico de la
Presidenta de OSITRAN, Patricia Benavente, el 22 de
diciembre, en que le seala que esa entidad discrepaba con
los temas de fondo de la adenda planteada por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones?
Entre otras cosas, OSITRAN sealaba que el proyecto de la Adenda
implicaba traslacin del riesgo de obtencin del financiamiento del
concesionario al Estado, del riesgo de culminacin de la obra al
Estado, cuestiona el adelanto planteado para inicio de obra y el
debilitamiento del esquema de Asociaciones Pblico Privadas:

71
Por qu entonces ha sostenido usted reiteradamente que
OSITRAN estaba de acuerdo si por escrito, varias semanas
antes de que se les remita la Adenda con carcter formal para
opinin, ya haban expresado sus discrepancias?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 49

Efectivamente, recib un correo de la seorita Patricia Benavente en el


cual sealaba puntos de vista respecto al alcance de la Adenda;
asimismo, el MTC recibi otro correo del Gerente de Regulacin, seor
Manuel Carrillo, en el cual precisa su conformidad con los trminos de
la adenda y con el adelanto.

No obstante estas opiniones, el MTC recibi la opinin favorable de


OSITRAN mediante OFICIO CIRCULAR N 006-17-SCD-OSITRAN que
traslad el Acta de Acuerdo N 2009-607-17-CD-OSITRAN de fecha 20
de enero de 2017.

Finalmente, de acuerdo con el artculo 7 del Reglamento de


Organizacin y Funciones del OSITRAN, aprobado mediante Decreto
Supremo N 012-2015-PCM, es funcin del Consejo Directivo aprobar
la opinin tcnica previa a la modificacin de los contratos de
concesin.

PREGUNTA N50

Diga usted:
Qu hizo usted personalmente tras recibir el correo
electrnico de dicha fecha?
Por qu no se tomaron en consideracin las observaciones
ya expresadas en dicha oportunidad por OSITRAN?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 50

Efectivamente, recib un correo de la seorita Patricia Benavente en el


cual sealaba puntos de vista respecto al alcance de la Adenda;
asimismo, el MTC recibi otro correo del Gerente de Regulacin, seor
Manuel Carrillo, en el cual precisa su conformidad con los trminos de
la adenda y con el adelanto.

No obstante estas opiniones, el MTC recibi la opinin favorable de


OSITRAN mediante OFICIO CIRCULAR N 006-17-SCD-OSITRAN que
traslad el Acta de Acuerdo N 2009-607-17-CD-OSITRAN de fecha 20
de enero de 2017.

Finalmente, de acuerdo con el artculo 7 del Reglamento de


Organizacin y Funciones del OSITRAN, aprobado mediante Decreto
Supremo N 012-2015-PCM, es funcin del Consejo Directivo aprobar

72
la opinin tcnica previa a la modificacin de los contratos de
concesin.

PREGUNTA N51

Responda usted:
Estos modelos econmicos financieros, en el caso de los
proyectos de su sector, no es acaso prctica usual que no
sean pblicos?
Responda s o no.
El MTC tiene toda la informacin histrica, y por tanto, usted
si tiene la Informacin para responderla.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 51

Las fases de estructuracin y transaccin del proyecto fueron


conducidos por PROINVERSIN, quienes tienen la competencia para
su realizacin. Entre las actividades que desarrollan en esta etapa se
encuentra la modelacin financiera del proyecto, cuyos resultados
que impacten en las ofertas econmicas a travs de los factores de
competencia son de conocimiento de los Postores, con la finalidad de
incluir dichas variables en su propuesta o decisin.

Es cierto que PROINVERSIN no muestra la modelacin financiera a


los Postores y la considera confidencial; sin embargo, el Contrato y las
Bases referidas a ofertas econmicas deben recoger las variables
necesarias para que los Postores efecten las propuestas econmicas.

En el presente caso, el Contrato y las Bases no fijaban claramente la


tasa mxima de endeudamiento para el clculo del pago por Avance
de Obra (PAO), es decir, las variables que se sealan en el Informe
Entregable 4-B: Modelo Econmico Financiero de diciembre de 2013,
no fueron trasladas a dichos documentos, tal como tambin lo ha
sealado Contralora General de la Repblica en su Oficio N 01882-
2016-CG/DC del 12 de octubre de 2016.

PREGUNTA N52

Para poder admitirse la Adenda a trmite, el acreedor permitido, es


decir el banco del concesionario, GOLDAMAN SACHS (SIC), invoc la
causal extraordinaria de imposibilidad de lograr el cierre financiero.
Sin embargo, declaraciones pblicas del Ministro de Economa y
Finanzas, de usted mismo y del Presidente del Directorio de Andino
lnvestment Holding (AIH) miembro de Kuntur Wasi, sealan que la
propuesta de que el Estado financie los US$ 265 millones sali del
propio Estado, no del acreedor permitido.
Es decir, el pedido realmente no se origin, como manda la
ley, del acreedor permitido, sino se simul esta situacin:

73
Considera usted que esto es legal?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 52

No existi ninguna simulacin, el artculo 54 del Reglamento del


Decreto Legislativo N 1224, Ley del Marco de Promocin de la
Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico-Privadas, prev tres
(3) supuestos de excepcin para la suscripcin de adendas durante
los tres (03) primeros aos, contados desde la fecha de su
suscripcin:
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.

En este caso, como se manifest, el Acreedor Permitido


presentado por el Concesionario (Goldman Sachs) no estaba
dispuesto a financiar el proyecto en las condiciones indicadas
por el Concedente al rechazar el EGP, por lo que el Concesionario
solicit introducir modificaciones al Contrato relacionadas a la
bancabilidad del proyecto, a efectos de alcanzar el Cierre Financiero.
Evidentemente, esto calza dentro del supuesto b) del artculo 54
arriba citado.

De acuerdo a la norma, para que se configure el literal b) que habilita


al Estado a suscribir una adenda antes del plazo de 3 aos, se deben
verificar dos condiciones:
i) Que exista un requerimiento de un Acreedor Permitido.
ii) Que exista una necesidad de incorporar modificaciones para el
Cierre Financiero del Contrato.

Ambos supuestos se cumplen en el presente caso y en este


sentido la suscripcin de la adenda no contraviene la ley APP.

Cabe sealar, que no se ha eliminado la posibilidad de un


financiamiento por un Acreedor Permitido con la suscripcin de la
adenda. Este financiamiento es posible en la Sub Etapa 3, conforme a
la clusula 1.23 de la adenda.

PREGUNTA N53

Responda usted:
Est al tanto de otras Adendas en que el Estado sea quien
proponga que el Estado asuma obligaciones y riesgos del
concesionario, inclusive sin nada a cambio, como ha ocurrido
en este caso?

74
Responda s o no y d los nombres de los proyectos y especifique que
obligaciones asumi el Estado con el sustento probatorio que la
propuesta haya surgido del propio Estado, como este caso.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 53

El Estado no asume el riesgo de financiamiento con la Adenda N1,


solo se elimina el riesgo de la tasa de inters pues el Concedente
deba de asumir dicha tasa reflejada en los pagos del PAO. El Cierre
Financiero sigue siendo de responsabilidad del Concesionario, pues
ste, debe acreditar que cuenta con los recursos financieros de la
sub-etapa 3.

Adicionalmente, la Adenda N 1 reduce la exposicin del Concedente


al riesgo de fluctuacin de las tasas de inters, eliminando no solo
este riesgo, sino adems su costo total.

Finalmente, cabe precisar que el Estado no se encuentra inhabilitado


de proponer adendas a los contratos de concesin.

PREGUNTA N54

Diga usted:
No es acaso claro, con esta evidencia, que el argumento que
los "intereses no contaban con un marco contractual" era un
pretexto para justificar una Adenda que permitiese que al
Estado cubrir las obligaciones y riesgos del concesionario,
que este no poda cubrir? Explique usted las razones de este
favorecimiento indebido al concesionario en perjuicio del
Estado.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 54

Seores, de qu pretexto hablan?, si la Contralora General de la


Repblica ya haba advertido la problemtica que se podra generar.

Recomendacin de la Contralora del 2014


La Contralora General de la Repblica mediante Informe Previo
N 00027-2014-CG/CPRE, a travs del cual emite opinin
respecto a la Versin Final del Contrato de Concesin del Nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco, recomend a la
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (en adelante,
PROINVERSIN), lo siguiente:

b.1 Cierre Financiero del Concesionario:

En relacin al plazo de presentacin del Cierre Financiero, la


clusula 9.2.1 de la versin final del Contrato de Concesin

75
precisa que para ello el Concesionario deber acreditar ante el
Concedente, antes de los treinta (30) Das Calendario del inicio
de la Etapa de Ejecucin de Obras, que cuenta con los recursos
financieros o los contratos suscritos que establezcan los
compromisos de financiamiento necesarios para la ejecucin de
la mencionada etapa; mientras que en el literal d) de la clusula
8.2 de dicho Contrato se establece que la Etapa de Ejecucin de
Obras deber iniciarse a ms tardar a los 30 das calendario
contados a partir del momento que se cumpla entre otras
condiciones la acreditacin del Cierre Financiero del total de las
Obras de la Etapa de Ejecucin de Obras.

Sobre el particular, mediante Oficio N 00042-2014-CG/CPRE de


20 de marzo de 2014 se solicit a PROINVERSIN que precise el
plazo de presentacin del Cierre Financiero; respecto de lo cual,
dicha entidad a travs del Informe Tcnico N 11-
2014/DPI/SDGP/JPAP.12 seal que no se ha considerado
necesario establecer una fecha para la presentacin del Cierre
Financiero, ya que el Concesionario tiene el incentivo de
acreditar el Cierre Financiero cuanto antes, a fin de cumplir con
todas las condiciones previas al inicio de las obras e iniciar la
etapa de Ejecucin de Obras lo antes posible a fin de tener
mayor plazo para la explotacin de la concesin.

Al respecto, resulta necesario que PROINVERSIN antes de la


adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de
considerar un plazo definido para que el Concesionario presente
el Cierre Financiero.
()

b. 2 Cofinanciamiento del Estado durante la etapa constructiva

El cofinanciamiento mximo que otorgar el Estado para


financiar parte de las Obras Iniciales de la Concesin
que asciende a la suma de US$ 578 522 183, sin IGV, es
el resultado de Pago por Obras (PPO) que asciende a US$
121 032 679 segn el numeral 1.85 de la versin final del
Contrato de Concesin y del Fondo de Pagos de Avance
de Obra (PAO) que tiene un valor mximo ascendente a
US$ 457 489 504, segn lo calculado en el Modelo
Econmico Financiero.

Al respecto, el Fondo de Pagos del PAO es factor de


competencia y el monto final del mismo depender de las
ofertas que realicen los postores en el concurso. El
Concesionario utilizar los recursos del cofinanciamiento
para ejecutar parte de las inversiones, cuyo desembolso

76
se realizar contra avance de los hitos, bajo las siguientes
denominaciones:

o Pago por Obras (PPO): pago bimestral que recibe el


Concesionario por avance de hito o hito ejecutado,
correspondiente a la obra de movimientos de tierra.
o Pago por Avance de Obra (PAO): pago de sesenta
(60) cuotas trimestrales que recibe el Concesionario
contra los Hitos o Avances de Hito, correspondiente
a las Obras Iniciales.
()

Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de


Pagos de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero - Cusco, este Organismo
Superior de Control mediante Oficio N 00042-2014-
CG/CPRE, solicito a PROINVERSIN sustentar la
razonabilidad por la que no se ha considerado una tasa
mxima de endeudamiento para el clculo del pago por
Avance de Obra (PAO) en el numeral 1.2 del Apndice 2
del Anexo 233 de la versin final del Contrato de
Concesin materia de anlisis.

En atencin a dicho requerimiento, PROINVERSIN,


remiti el Informe Financiero N 06-2014-
DPI/SDGP/JPAP.12 a travs del cual se seala que no se
incluy una tasa mxima de endeudamiento
considerando que el Concesionario tendr incentivos para
negociar el mejor financiamiento debido a la que la
sensibilidad del modelo concluye que a mayor tasas
promedio de financiamiento, menor es la TIR financiera
para los accionistas, debido a los elevados costes iniciales
de los costes financiero de los intereses intercalares,
asimismo seala que el cierre financiero requiere la
aprobacin de las condiciones de financiamiento por
parte del Concedente; en tal sentido, esta entidad velar
por los intereses del Estado y corrobora que las tasas de
financiamiento presentadas estn acorde con el mercado.

Al respecto, es necesario que PROINVERSIN antes de la


adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de fijar
un costo de endeudamiento mximo, tal como se utiliz
para el clculo del Pago por Obras (PAO) en la Concesin
del primer Grupo de Aeropuertos de Provincia de la
Repblica del Per, u otro mecanismo que controle el

3 Actualmente, es numeral 1.2 del Apndice 2 del Anexo 23 de la versin final del Contrato de Concesin
Concesin para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco.

77
riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado.
()

Por lo que la Contralora de la Repblica recomienda a


PROINVERSIN, lo siguiente:

2.10 En relacin al plazo de presentacin del Cierre


Financiero, establecido en la clusula 9.2.1 de la
versin final del Contrato de Concesin, resulta
necesario que PROINVERSIN antes de la adjudicacin
de la buena pro evale la pertinencia de considerar
un plazo definido para que el Concesionario
presente el Cierre Financiero; conforme a lo
sealado en el acpite b.1 del literal b. del numeral 4
del rubro II Anlisis del presente informe previo.

()

2.12 Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de


Pagos de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco, en el
cual no se ha considerado una tasa mxima de
endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de
Obra (PAO), es necesario que PROINVERSIN antes de
la adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de
fijar un costo de endeudamiento mximo u otro
mecanismo que controle el riesgo que la tasa de
endeudamiento sea la ms favorable para los
intereses del Estado, conforme a lo sealado en el
acpite b.2. del literal b del numeral 4 del rubro II
Anlisis del presente informe previo. (nfasis
agregado).

Por tanto, la Contralora General de la Repblica, en el marco de


sus competencias, identific como riesgo para los intereses del
Estado: i) no establecer una fecha fija para la presentacin del
Cierre Financiero, y, ii) no establecer una tasa mxima de
endeudamiento para el clculo del pago por Avance de Obra
(PAO) previsto en el numeral 1.2 del Apndice 2 del Anexo 23 de
la versin final del Contrato de Concesin del nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco; por lo que, recomend a
PROINVERSIN: i) establecer una fecha fija para la presentacin
del Cierre Financiero, y, ii) fijar un costo de endeudamiento
mximo u otro mecanismo que controle el riesgo que la tasa de
endeudamiento sea la ms favorable del Estado.

Recomendacin de la Contralora del 2016

78
A solicitud de la Direccin General de Concesiones en
Transportes del MTC, la Contralora General de la Repblica, a
travs del Oficio N 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de
2016, seala lo siguiente:

()
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la
revisin a la documentacin remitida por la Direccin
General de Concesiones en Transportes del Ministerio a su
cargo, en mrito a la solicitud de este Organismo Superior de
Control respecto al estado situacional del trmite de
autorizacin del Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP)
presentado por Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. en
el marco del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco, se
ha identificado el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad segn lo dispuesto en la clusula 9.2.1 del
referido Contrato, debido a que el cierre financiero se
encuentra directamente vinculado con la autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido.

Al respecto, cabe sealar que de la informacin y


antecedentes remitidos por la entidad a su cargo, as como
producto de las reuniones sostenidas entre representantes
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de la
Contralora General de la Repblica, corresponde sealar las
siguientes consideraciones:

()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar el


riesgo comentado y en el marco de sus competencias que le
asisten en su condicin de Concedente, disponer las
acciones de gestin que considere pertinentes. Sin
perjuicio de ello, sugerimos realizar prioritariamente las
siguientes acciones:

79
4. Consultar a PROINVERSIN si durante el proceso de
promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

5. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral


precedente, negociar con el Concesionario la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO)
o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera de buscar un mejor resultado que
lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte
el equilibrio econmico financiero del proyecto.

6. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de


Economa y Finanzas, ante la eventualidad de asumir
un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del
proyecto.

Finalmente, agradecer que el resultado de las acciones que


se implementen sean informadas a este Organismo Superior
de Control a la brevedad posible.

Por tanto, la Contralora General de la Repblica, en el


marco de sus competencias, identific el riesgo potencial
de incurrir en una causal de caducidad del Contrato de
Concesin para el diseo, financiamiento, construccin,
operacin y mantenimiento del nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero en Cusco (en adelante,
Contrato de Concesin), por lo que recomienda: i) tomar
las acciones de gestin que corresponda, ii) priorizar la
negociacin con el Concesionario respecto a la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO) o su
equivalente en el valor de la cuota PAO Trimestral, y, iii)
evaluar la eventualidad de asumir un mayor monto del
PAO trimestral (esta ltima medida conllevara al Estado
Peruano asumir un mayor cofinanciamiento del proyecto).

Acciones de gestin adoptadas por el MTC para


implementar recomendaciones de Contralora General de
la Repblica

Como ya se ha sealado anteriormente, la Contralora General de


la Repblica recomend al MTC adoptar LAS ACCIONES
GESTIN ante el riesgo potencial de incurrir en una causal de
caducidad identificada por dicha entidad, en la ejecucin del
Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco.

Al respecto, es preciso sealar que Accin de Gestin es una


decisin que debe tomar la autoridad competente en el legtimo

80
ejercicio de la discrecionalidad que el Decreto Legislativo N
1224 (en adelante, Ley de APP) le confiere, a fin de garantizar la
eficiencia en el manejo de los recursos pblicos, y, en el
resguardo de los intereses del Estado Peruano, de conformidad
con lo previsto en el numeral 2.3 del artculo 2 4 del Reglamento
del Decreto Legislativo N 1224, aprobado por el Decreto
Supremo N 410-2015-EF (en adelante, Reglamento de la Ley de
APP).

El MTC a fin de implementar las recomendaciones formuladas por


la Contralora General de la Repblica a travs del Oficio N
01882-2016-CG/DC, ha realizado las siguientes acciones de
gestin:

Se consult a PROINVERSIN, si durante el proceso de


promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.

Al respecto, PROINVERSIN mediante Oficio N 372-


2016/PROINVERSION/DE, de fecha 26 de octubre de
2016, traslad el Informe N 1-2016/SDPI/SDGP/JPAE,
en el cual seal que no se hizo pblico el Modelo
Econmico Financiero, por calificar como informacin
de carcter confidencial.

Contando con la informacin proporcionada por


PROINVERSIN, de que los postores no tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral, el MTC procedi a
realizar la siguiente accin de gestin: negociar con el
Concesionario el valor de la cuota PAO Trimestral, en
lugar de negociar la tasa de Cierre Financiero del Pago
por Avance de Obra (PAO).

Dicha medida fue implementada por cuanto conforme


lo advirti la Contralora General de la Repblica, la
generalidad del Contrato de Concesin no haba
planteado lmites respecto de la tasa de Cierre
Financiero del Pago por Avance de Obra (PAO), y, no
permita identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i vinculada a la Tasa de Cierre
Financiero del Pago por Avance de Obra (PAO).

4 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

81
Como se puede apreciar, el MTC adopt las
recomendaciones emitidas por la Contralora, bajo el
marco normativo aplicable a las Asociaciones Pblico
Privadas.

Sumado a esto, el Concesionario mediante Carta N


134-2016-KW, de fecha 01 de agosto de 2016,
informa que el Acreedor Permitido estara en
capacidad de firmar el Anexo 14 del Contrato de
Concesin, luego de aprobado el EGP por parte del
Concedente.

Con fecha 25 de noviembre de 2016, mediante Oficio


N 4601-2016-MTC/25, el MTC representado por la
Direccin General de Concesiones en Transportes,
desaprueba la solicitud de Endeudamiento Garantizado
Permitido presentado por el Concesionario alegando
que los trminos del Endeudamiento Garantizado
Permitido generaran un perjuicio econmico al
Concedente, dicho rechazo se fundamenta en el
Informe N 1135-2016-MTC/25.

A travs del Oficio N 4739-2016-MTC/25 del 07 de


diciembre de 2016 se remite el Informe N 1192-2016-
MTC/25, el MTC representado por la Direccin General
de Concesiones en Transportes, confirma que Goldman
Sachs & Co. cumpla los requisitos establecidos en la
clusula 1.1 del Contrato de Concesin para ser
calificado como Acreedor Permitido.

El MTC y el Concesionario, en el proceso de


modificacin contractual iniciado a solicitud del
Concesionario, no pudieron llegar a un acuerdo
respecto a la tasa de cierre financiero del Pago por
Avance de Obra (PAO) o su equivalente en el valor de la
cuota PAO Trimestral.

En el marco del proceso de evaluacin previa, se


reformul el proyecto de Adenda N 1 al Contrato de
Concesin, modificando el esquema de pagos.

La accin de gestin de aprobar y suscribir la Adenda


N 1 al Contrato de Concesin fue adoptada por el MTC,
al amparo del Principio de Enfoque de Resultados
previsto en la Ley de APP y su Reglamento.

PREGUNTA N55

82
En la Adenda se introduce un nuevo beneficio al concesionario al
otorgarle un "valor de adelanto" de US$ 40 millones como liquidez
para cubrir sus necesidades de capital de trabajo relacionados a la
sub etapa 2.
Este "valor de adelanto" de acuerdo a la Adenda ya firmada se le
debi entregar al concesionario el 3 de marzo pasado, pese a que la
sub etapa 2 recin empieza dentro de 2 aos.
El valor de este monto adems, y como seala OSITRAN, an durante
la etapa de construccin de la sub etapa 2, generara durante la gran
mayora de meses, excedentes de liquidez, es decir, encima el Estado
le da ms liquidez de la que necesitara.
Cul es la base legal del uso de recursos pblicos para que
sean entregados al concesionario dos aos antes de que sean
necesarios y encima en montos inflados?
Es usual que el Estado financie el capital de trabajo y de
Concesionarios en Asociaciones Publico Privadas? Cite los
casos en que esto se haya producido.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 55

El adelanto de US$40 millones concuerda con la modificacin del


esquema de pagos que reemplaza los pagos diferidos por Pagos por
Avance de Obras. Esto significa que el Estado paga solamente el
monto ofertado por el Concesionario para ejecutar las obras de la Sub
Etapa 2, eliminando los intereses.

Dada la premisa de no pagar intereses, desde el anlisis financiero se


estim un valor de adelanto, equivalente al avance de obras mximo,
conforme al Programa de Obras aprobado por el MTC con opinin de
OSITRAN.

Es falso sealar que 25 meses antes del inicio de la construccin de la


Sub Etapa 2 se le va a desembolsar un adelanto al Concesionario, por
cuanto la Sub Etapa 2 se inicia paralelamente a la Sub Etapa 1. Esto
se muestra en el siguiente grfico:

83
Dado que mediante
Oficio No. 00331-2017-
CG/DC de fecha 22 de febrero de 2017, la Contralora General de la
Repblica ha advertido un riesgo potencial al hecho de considerar la
entrega del valor del adelanto al Concesionario, se decidi suspender
el pago de obligaciones referidas al adelanto referido hasta que la
Contralora General de la Repblica emita su opinin sobre la adenda.

Es importante sealar, sin embargo, que la ejecucin de las


obras se iniciar a los 30 das siguientes de la entrega del
valor del adelanto. En ese sentido, el valor del adelanto no
implica una entrega de liquidez en un periodo anterior al
requerido para su uso. Adems, el valor del adelanto se podr
depositar en el Fideicomiso y su uso est restringido para la
ejecucin de las Obras.

PREGUNTA N56

El Decreto Legislativo N 1224 y su Reglamento sealan que solo se


podrn hacer modificaciones contractuales "si se mantiene el
equilibrio econmico financiero" de la concesin, es decir, si no se
modifica la rentabilidad del proyecto para el concesionario.

OSITRAN ha sealado que debido a la Adenda, la rentabilidad del


proyecto para el concesionario se disparara por encima del 20%.

Las razones son obvias: ya no tienen que aportar el financiamiento de


los US$ 265 millones, tampoco tienen que asumir contra aportes de
capital cualquier monto de intereses que superase el 2.5% de la
partida concebida para tal fin, tampoco tienen que aportar el capital
de trabajo y ms an, lo reciben dos aos antes de que lo utilicen con
lo cual pueden rentabilizarlos y encima en montos muy por encima de
lo requerido en la mayora del periodo de construccin.

84
Al modificarse el equilibrio econmico financiero de la
concesin en beneficio del concesionario, es usted consciente
que esta es una ilegalidad cometida en la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 56

Esta afirmacin no es correcta y no se ajusta al anlisis que se debe


hacer de conformidad con los antecedentes ocurridos.

La Contralora en su Oficio N 01882-2016- CG/DC de fecha 13 de


octubre de 2016 seal lo siguiente:
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto,
no permite identificar los supuestos aplicables
para la estimacin de la Tasa i, La aprobacin de la
Tasa i estimada por el Concesionario podra diferir
de los niveles de cofinanciamiento estimados por el
Estado Peruano durante el proceso de promocin
debiendo siempre cautelarse que no se afecte el
equilibrio econmico financiero del proyecto. (El
resaltado y subrayado es nuestro)

Asimismo, la Contralora en el Oficio N 01882-2016- CG/DC


recomend al MTC que en el marco de sus competencias, disponga
las acciones de gestin, priorizando las siguientes:

1. Consultar a PROINVERSION si durante el proceso


de promocin de la inversin los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes
financieros elaborados por el Consultor Integral.
2. De ser negativa la respuesta sealada en el
numeral precedente negociar con el Concesionario
la tasa de cierre financiero del Pago por Avance de
Obra (PAO) o su equivalente en el valor de la cuota
PAO Trimestral, de manera de buscar un mejor
resultado que los propuestos, debiendo siempre
cautelar que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de
Economa y Finanzas, ante la eventualidad de
asumir un mayor monto del PAO trimestral o la
posible afectacin del equilibrio econmico
financiero del proyecto. (El resaltado y subrayado
es nuestro)

Conforme, a las recomendaciones de Contralora, el Ministerio de


Transportes y Comunicaciones realiz la consulta a PROINVERSIN, en
el marco de la recomendacin 1 del citado Oficio, entidad que
respondi que mediante Oficio N 372-2016/PROINVERSION/DE, no

85
fue de conocimiento de los POSTORES el Modelo Econmico
Financiero, debido a que era Confidencial. Por tanto, los POSTORES no
tuvieron acceso a esa informacin y como lo menciona la propia
Contralora en su Oficio N 01882-2016- CG/DC:

De no ser ese el caso, cada postor habra


estado en la posibilidad de aplicar metodologas
y supuestos diferentes, para formular sus
propuestas, en tanto dichos documentos no
formaban parte de la informacin disponible como
parte del proceso de promocin del referido proyecto.
(El resaltado y subrayado es nuestro)

Un anlisis correcto para determinar el impacto de la suscripcin de la


Adenda N 1 al Contrato de Concesin debe considerar la
comparacin de los resultados de la Adenda N 1 frente a los
resultados de la solicitud de aprobacin del EGP que realiz el
Concesionario. De esta forma, si utilizamos la misma tasa de
descuento, el Estado Peruano obtiene un beneficio de US$ 90,572.48
millones.

A continuacin, se presenta dicho clculo.

Flujo de PAO segn propuesta de EGP presentada por


Concesionario5
(MM de US $)
Tasa de descuento trimestral 2.18%
Valor presente (US$) MM US$
308,132.63

Flujo de PPO 2 segn Adenda N1 6


(MM de US $)
Tasa de descuento trimestral 2.18%
Valor presente (US$) MM US$
217,560.15
Total de la Diferencia entre valores presentes
US$ 90,572.48

Con el pronunciamiento de la Contralora en el ao 2016, se corrobora


lo que ya haba sido advertido en el ao 2014 por dicho organismo y
que sustent la recomendacin al MTC para que en el marco de sus

5 El clculo del Valor presente correspondiente a US$ 308,132.63, est en funcin en traer a Valor actual
los flujo de PAO (Cuota PAO Trimestral de US$14.2 MM) presentado por el Concesionario dentro del marco
de la solicitud del Endeudamiento Garantizado Permitido segn Contrato de Concesin descontados a la
tasa trimestral de 2.18%.

6 El clculo del Valor presente correspondiente a US$ 217,560.15, est en funcin a traer a valor actual
los flujos del cronograma de Obra considerando el adelanto (segn adenda N1) descontados a la tasa
trimestral de 2.18%.

86
competencias disponga acciones de gestin que se consideren
pertinentes, cautelando que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.

El MTC siguiendo las recomendaciones de la Contralora aprob y


suscribi la Adenda N 1 al Contrato de Concesin generando
beneficios para el Estado Peruano.

En ese sentido, no existe una afectacin del Equilibrio Econmico


Financiero del Contrato de Concesin ni una prdida para el Estado.

El anlisis correcto consiste en comparar el Valor Presente de los


Flujos de PAO Trimestrales presentado por el Concesionario en su
solicitud de Endeudamiento Garantizado Permitido frente al Valor
Presente de los Flujos de PPO establecidos en la Adenda N 1 al
Contrato de Concesin, generando con ello, como ha quedado
demostrado, un beneficio para el Estado de USD 90.6 millones.

PREGUNTA N57

El Decreto Legislativo N 1224 tambin seala que las "Asociaciones


Pblico Privadas son modalidades de participacin de la inversin
privada en las que (...) se distribuyen riesgos y recursos
preferentemente privados". Su reglamento adems seala que "las
partes pueden convenir en modificar el contrato (...) procurando no
alterar la asignacin de riesgos y la naturaleza del proyecto".
En el caso de la adenda, esta modifica sustancialmente la asignacin
del riesgo de procurar el financiamiento del proyecto, que pasa de
menos de 30% para el Estado, a ms de 80%.
Qu salvaguardas tom su ministerio para "procurar" no
alterar esta asignacin de riesgos?
Documente su respuesta.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 57

Con relacin al riesgo de tasa de Inters, del anlisis realizado al


Contrato de Concesin, se afirma que el Concedente asume el riesgo
de fluctuacin de tasa de inters implcito a los intereses aplicables a
los montos comprometidos, dado que el PAO trimestral contiene una
tasa no acotada y en funcin a lo que determina el mercado.

Esto se agrava ms ya que el Contrato de Concesin, de acuerdo a lo


advertido por la Contralora General de la Repblica, no fijaba un
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que controle el
riesgo de la tasa de endeudamiento.

87
Mediante la adenda, se mitiga el riesgo de la tasa de inters
determinada por el mercado segn el contrato al cambiar el esquema
de pago de diferido a uno por avance de obra.

En ese sentido, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro, no


se modifica la asignacin del riesgo del financiamiento del proyecto.

Tal como se puede apreciar en el primer cuadro, no es correcto


afirmar que solamente la Sub Etapa 1 es financiada por el
Concedente y que las Sub Etapa 2 y 3 son financiadas por el
Concesionario.

El contrato slo seala que el esquema de pagos para las inversiones


ser afrontado a travs de PPO para la Sub Etapa 1 y PAO para la Sub
Etapa 2, mientras que la Sub Etapa 3 ser afrontada a travs de los
Ingresos durante la etapa de explotacin.

Con lo cual, el riesgo de afrontar las inversiones de la Sub Etapa 1 y


Sub Etapa 2 estuvo asignado al Estado y el riesgo de afrontar las
inversiones de la Sub Etapa 3 estuvo asignado al Concesionario.

A travs de la Adenda se mantiene la misma distribucin de riesgos


entre Concesionario y Concedente tal como se aprecia en lo resaltado
en los mismos cuadros de clculo efectuados por la Comisin.

PREGUNTA N58

Diga usted:
Puede sealar cual fue la opinin vinculante del Ministerio
de Economa y Finanzas incluida en su Oficio N 002-2017-

88
EF/10.03 del 27 de enero de 2017 y el Informe N 016-2017-
EF/10.01, remitidos al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, con respecto a que el Estado asuma el
financiamiento de los US$ 265 millones y la legalidad del valor
de adelanto y su impacto sobre las condiciones de
competencia del concurso, sobre la legalidad de modificar el
equilibrio econmico financiero de la concesin en beneficio
del concesionario a raz de estas decisiones, sobre la
modificacin de la asignacin de riesgos de la concesin, y
sobre el impacto de la Adenda sobre el valor por dinero,
materias sobre las cuales el Ministerio de Economa y
Finanzas est obligado a pronunciarse?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 58

La opinin del MEF es favorable a todos los extremos de la Adenda.


Tanto la Ley de APP en el numeral 22.3 del artculo 22, como el
Reglamento en el numeral 57.3 del artculo 57, establecen que no
surten efectos y son nulos de pleno derecho, aquellos acuerdos que
contengan modificaciones al contrato de Asociacin Pblico Privada,
en los que se regulen aspectos de competencia del Ministerio de
Economa y Finanzas y que no cuenten con opinin previa favorable
de ste.
En tal sentido, la Adenda N 1 al Contrato de Concesin no adolece de
vicio de nulidad de pleno derecho, al contar con la opinin previa
vinculante favorable del MEF, otorgada mediante Informe N 016-
2017-EF/68.01.

PREGUNTA N59

Al no haber cumplido el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,


con realizar el pago del adelanto de US$ 40 millones el 3 de marzo
que se introdujo en la Adenda:
Ya se le generaron contingencias al Estado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 59

Dada la revisin que viene realizando la Contralora General de la


Repblica al Contrato de Concesin y a la Adenda, solicite que hasta
que no se tenga los resultados de ese examen se suspende el
desembolso del adelanto.

De acuerdo con esto, el MTC con opinin favorable de OSITRAN


procedi a suscribir con el concesionario una Acta de Suspensin de
obligaciones por mutuo acuerdo de fecha 02 de marzo de 2017, lo
cual permite evitar contingencias tanto para el Concedente como
para el Concesionario.

89
PREGUNTA N60

Usted ha sealado que se reducira el periodo de la concesin de 40 a


30 aos, pero que recin se puede hacer a partir de julio pues la ley
impeda que un cambio as se realice dentro de los tres primeros aos
de la concesin:
Saba usted que al tomar el Estado el financiamiento que era
responsabilidad del concesionario, trasladarse el riesgo de
tasa al Estado, y al darle un adelanto como capital de trabajo,
se alter el equilibrio econmico financiero de la concesin en
favor del concesionario, y que de acuerdo al Reglamento del
Decreto Legislativo N 1224, "En caso el restablecimiento del
equilibrio econmico financiero requiera modificaciones al
contrato de Asociacin Pblico Privada, stas pueden
suscribirse incluso dentro del plazo de los tres primeros
aos de suscrito el contrato?
Es decir:
No slo se poda sino que se debi incluir una reduccin del
plazo de concesin para restablecer el equilibrio econmico
financiero de la concesin?
Por qu, entonces no se hizo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 60

Con relacin al riesgo de tasa de Inters, del anlisis realizado al


Contrato de Concesin, se afirma que el Concedente asume el riesgo
de fluctuacin de tasa de inters implcito a los intereses aplicables a
los montos comprometidos, dado que el PAO trimestral contiene una
tasa no acotada y en funcin a lo que determina el mercado.

Esto se agrava ms ya que el Contrato de Concesin, de acuerdo a lo


advertido por la Contralora General de la Repblica, no fijaba un
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que controle el
riesgo de la tasa de endeudamiento.

Mediante la adenda, se mitiga el riesgo de la tasa de inters


determinada por el mercado segn el contrato al cambiar el esquema
de pago de diferido a uno por avance de obra.

En ese sentido, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro, no


se modifica la asignacin del riesgo del financiamiento del proyecto.

90
Tal como se puede apreciar en el primer cuadro, no es correcto
afirmar que solamente la Sub Etapa 1 es financiada por el
Concedente y que las Sub Etapa 2 y 3 son financiadas por el
Concesionario.

El contrato slo seala que el esquema de pagos para las inversiones


ser afrontado a travs de PPO para la Sub Etapa 1 y PAO para la Sub
Etapa 2, mientras que la Sub Etapa 3 ser afrontada a travs de los
Ingresos durante la etapa de explotacin.

Con lo cual, el riesgo de afrontar las inversiones de la Sub Etapa 1 y


Sub Etapa 2 estuvo asignado al Estado y el riesgo de afrontar las
inversiones de la Sub Etapa 3 estuvo asignado al Concesionario.

A travs de la Adenda se mantiene la misma distribucin de riesgos


entre Concesionario y Concedente tal como se aprecia en lo resaltado
en los mismos cuadros de clculo efectuados por la Comisin.

Respecto a la reduccin del plazo de la concesin, el marco legal de


APP prohbe realizar otras modificaciones que no tengan relacin con
las excepciones establecidas en el artculo 54 del Reglamento del
Decreto Legislativo N 1224, es por esa razn que el plazo de la
concesin no puede ser modificado hasta que se cumpla el plazo de
los tres (03) primeros aos.

91
PREGUNTA N61

Si como usted seala, la reduccin del plazo de la concesin estaba


considerada pero estaban esperando a julio, pese a que ya se seal
que esto no era necesario y adems contravena el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1224:
Puede usted mostrar la evidencia documentara, incluyendo
actas de acuerdo durante el proceso de evaluacin conjunta
para la Adenda, de que dicho acuerdo se logr con el
concesionario?
Presente pruebas.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 61

La reduccin del plazo de la concesin forma parte de otro anlisis.


El MTC, analiz varias alternativas legales para solucionar las trabas
existentes:

- Presentacin de una nueva solicitud de Endeudamiento


Garantizado Permitido.
Esta alternativa legal no era viable, el Concesionario no tena
incentivos para presentar una nueva solicitud de aprobacin de
Endeudamiento Garantizado Permitido por cuanto el
Concedente no tena sustento contractual para imponerle una
tasa ni poda exigirle la oportunidad de la acreditacin del Cierre
Financiero, por cuanto en el Contrato de Concesin no se
estableci la fecha para tal fin. Esta alternativa legal no
permitir la ejecucin oportuna del proyecto.

- Arbitraje
En un proceso de arbitraje, la posicin del Estado resulta muy
compleja, por cuanto en el mismo se discutira si el
Concesionario estaba en actitud o no de llegar al Cierre
Financiero por causas propias o imputables al Concedente, que
expresamente se estaba negando a aceptar la tasa de inters
propuesta por el Acreedor Permitido, ms an si en el Contrato
de Concesin no se haba regulado el supuesto de que el
referido Endeudamiento Garantizado Permitido fuera denegado
ni se haba definido un plazo perentorio para llegar al Cierre
Financiero que obligara al Concesionario a lograr este cierre de
forma necesaria.

El riesgo de entrar al anlisis de esta circunstancia a travs del


mecanismo de solucin de controversias previsto en el Contrato
de Concesin resulta demasiado alto dados los vacos
contractuales del Contrato de Concesin, toda vez que resulta
poco probable que una posicin como la sealada por la
Comisin Auditora sea asumida por el tercero componedor,
simplemente porque no es consecuente con la realidad de los

92
hechos presentados ni con lo acordado en el Contrato de
Concesin.

Esta alternativa legal no permitir la ejecucin oportuna del


proyecto.

- Caducidad
Considerando los vacos contractuales antes mencionados, el
Concedente no puede acreditar incumplimiento de obligaciones
de cargo del Concesionario y ulteriormente invocar caducidad
del Contrato de Concesin.

Esta alternativa legal no permitir la ejecucin oportuna del


proyecto.

- Celebrar una adenda


El Contrato de Concesin presentaba un vaco contractual y una
discrepancia que solo poda ser superada por la renegociacin
de sus trminos, tal como as lo sealaron la propia Contralora
mediante el Oficio N 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de
2016.

PREGUNTA N62

Diga usted:
Cul ha sido la posicin del Ministerio de Economa y
Finanzas, ente rector normativo de Asociaciones Pblico
Privadas, con respecto a esta aseveracin que no se poda
modificar el plazo de concesin hasta despus de los tres
aos y cul fue su opinin, durante el proceso de evaluacin
conjunta, de hacerlo en julio?
Cmo lo sustent si no es bajo la causal de restablecer el
equilibrio econmico de la concesin, la cual entiendo han
sostenido que no se modific?
Presente evidencia documentaria.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 62

Conforme lo hemos sealado en reiteradas oportunidades la Adenda


al Contrato de Concesin corrige la falta del establecimiento del
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que
controle el riesgo que la tasa de endeudamiento.

La Adenda no afecta el equilibrio econmico del Contrato de


Concesin ya que no se altera el Cofinanciamiento, ni se modifica el
porcentaje del reintegro del Cofinanciamiento y por ltimo no se ha
modificado la asignacin de riesgos.

93
El Concesionario an se encarga y es responsable por el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento.

PREGUNTA N63

Diga usted:
Es usted consciente que al haber firmado la Adenda sin
incluir la reduccin del plazo de la concesin, ya se le
gener perjuicio al Estado, pues no hay mecanismo legal
para obligar al concesionario a incluir dicha reduccin en el
futuro, al ya estar firmada la adenda?
Por qu tendran que aceptar algo as sin que el Estado
tenga ahora nada que dar a cambio?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 63

El plazo de la concesin fue determinado por ProInversin, durante el


gobierno anterior, quien dise el proyecto con base en una
modelacin econmico financiera cuyo objetivo era la simulacin de
escenarios posibles en funcin a diferentes variables econmicas y
financieras. Esta modelacin y el plazo determinado permitan
estimar indicadores de rentabilidad que aseguraban la
participacin de postores en el concurso.

El Consorcio Kuntur Wasi S.A. fue evaluado considerando las


condiciones conjuntas de los integrantes del consorcio, en este caso
Andino Holding y Corporacin Amrica, y es as que durante el
proceso de promocin lograron su calificacin como postor apto.

Cabe mencionar que el plazo de concesin de 40 aos est


dentro del plazo permitido, segn la normativa vigente.

En efecto, el Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado


de normas con rango de Ley que regulan las concesiones, vigente al
momento de la suscripcin del contrato, indica en su Artculo 16:

Las concesiones se otorgarn por el plazo de vigencia que se


indique en el Contrato de Concesin, el que en ningn caso
exceder de sesenta (60) aos. La vigencia se contar a
partir de la fecha de celebracin del contrato respectivo.

El Artculo 19 del Decreto Legislativo N 1224, Ley marco de APP,


norma vigente a la fecha:
Artculo 19.- Plazo
Los proyectos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada
se otorgan por el plazo de vigencia indicado en el contrato, el
que en ningn caso excede de sesenta aos, salvo plazos
menores establecidos en norma especial. El plazo de vigencia
se inicia en la fecha de suscripcin del respectivo contrato.

94
El artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, Ley del
Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones
Pblico-Privadas, prev tres (3) supuestos de excepcin para la
suscripcin de adendas durante los tres (03) primeros aos, contados
desde la fecha de su suscripcin:

a) La correccin de errores materiales;


b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.

Como la reduccin del plazo de la concesin no es un aspecto


vinculado a ninguna de las excepciones desarrolladas en el prrafo
anterior, este solo podr ser modificado cuando culmine la
restriccin de los tres (03) primero aos.

PREGUNTA N64

Diga usted:

Es consciente que al firmar la Adenda, los incumplimientos


del concesionario al Contrato de Concesin, que debi usar el
Estado para la ejecucin de garantas y la caducidad del
Contrato por culpa del concesionario, ya fueron limpiados por
el Estado y esa va legal en defensa del Estado ya no es
posible?
Es usted consciente del perjuicio irreversible que esta
Adenda ya le ha generado al Estado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 64

De acuerdo al Contrato de Concesin, el Concesionario ha cumplido


con las obligaciones econmicas, financieras y contractuales
previstas, manteniendo vigente la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento
ascendente a US$ 8687,826 y habiendo elaborado el Estudio
Definitivo de Ingeniera (EDI). Solo de haber incumplido sus
obligaciones previstas en el Contrato de Concesin, se hubiera podido
invocar una causal de caducidad.

PREGUNTA N65

Despus de la firma de la tan controvertida Adenda usted ha


sostenido y defendido que la Adenda habra mantenido que la
construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero mantiene su

95
condicin de financiamiento de una Asociacin Publica (SIC) Privada,
al respecto diga usted:
Cmo usted puede afirmar que se mantiene la Asociacin
Publica (SIC) Privada si de acuerdo al ANEXO 7, Apndice 2,
del Contrato de Concesin el propio concesionario declara"...
declaramos que nuestra propuesta econmica tiene carcter
IRREVOCABLE y que mantendr su plena vigencia hasta la
fecha de cierre...demostrando que la Adenda constituye un
claro favorecimiento al Consorcio?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 65

La propuesta econmica del Concesionario no ha sido modificada, se


sigue manteniendo como compromiso irrevocable del Concesionario.

La lectura correcta que se debe hacer del Anexo 7 del Contrato de


Concesin, es como el monto que el Concesionario ha confirmado
para construir el aeropuerto Sub Etapa 2, este monto iba ser pagado
mediante el mecanismo de PAO en cuotas diferidas, sin embargo, con
la adenda se modific a PPO con la finalidad de no reconocer ningn
monto por inters.

PREGUNTA N66

De la revisin del contenido de la Adenda, tan defendida por su


persona, el nico aspecto trascendental es haberle solucionado al
Consorcio sus problemas financieros. Sin embargo usted no se
preocup en modificar la clusula 10.1.7 del Contrato de Concesin la
cual obliga al Estado a... no construir, autorizar u operar otro
aeropuerto en el radio de 150 Km de Chinchero... ", diga usted:
Por qu no se modific la mencionada clusula que atenta
contra nuestra soberana nacional, la cual est sancionada
por el artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per?
Se ha tomado en cuenta la necesidad de contar con un
aeropuerto alterno en caso por algn accidente quede
inoperativo temporalmente el Aeropuerto Internacional de
Chinchero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 66

La clusula 10.1.7 del Contrato de Concesin es una clusula


elaborada en el gobierno anterior por PROINVERSION.

S de la importancia de contar con infraestructura alterna en caso de


cualquier contingencia, es por esa razn que en el MTC nos
encontramos realizando la evaluacin y el diagnstico de lo que
resulta imperativo modificar para mejorar la situacin de la poblacin
del Cusco.

96
CON REFERENCIA A POSIBLES CONFLICTOS DE INTERESES Y
OTROS

PREGUNTA N67

El Presidente del Consejo de Ministros ha manifestado que se


mantuvo al margen de todo lo relativo a este proyecto:
Ha conversado usted con el Presidente del Consejo de
Ministros, Fernando Zavala, sobre el proyecto del Aeropuerto
Internacional de Chinchero y/o la Adenda firmada?
De ser as:
En qu fechas?
Asimismo:
Cul ha sido la participacin, injerencia o toma de decisiones
que ha tenido el Presidente del Consejo de Ministros en la
negociacin y posterior firma de la Adenda suscrita?
Ha recibido su despacho indicaciones directas y/o indirectas
del Presidente del Consejo de Ministros respecto al Proyecto
Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco (AICC)?
Ha tenido el Presidente del Consejo de Ministros
conocimiento de los trminos de la Adenda suscrita antes de
su suscripcin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 67

El Presidente del Consejo de Ministros no ha tenido participacin en


los trminos de la negociacin y posterior firma de la Adenda suscrita.
Asimismo, nunca he recibido indicaciones directas o indirectas de
parte del Presidente del Consejo de Ministros respecto a dicho
proyecto.
Los trminos de la adenda presentada por el Concesionario fueron
publicados en la pgina web del MTC.

PREGUNTA N68

Usted ha declarado a fines de enero, en un medio televisivo, que


recin haba tomado conocimiento que una hermana del Presidente
del Consejo de Ministros era ejecutiva de una de las empresas que
conforman el Consorcio Kuntur Wasi:
No le llam la atencin que el Presidente del Consejo de
Ministros se haya inhibido de participar en este tema, como lo
ha manifestado l mismo, teniendo en cuenta que constitua
un importante proyecto para el gobierno?
No le pregunt los motivos de esta inhibicin?
Precise la fecha y circunstancias en la cual tom
conocimiento que la hermana del Presidente del Consejo de

97
Ministros, Fernando Zavala, era parte del Consorcio Kuntur
Wasi?
Qu opinin le merece que usted haya sido denunciado por
la procuradura anticorrupcin por la presunta comisin del
delito de colusin por haber favorecido al concesionario en
perjuicio del Estado por la firma de la adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 68

Tom conocimiento en el mes de agosto del ao 2016 que la hermana


del Presidente del Consejo de Ministros trabajaba en la empresa
Andino Investment Holding S.A.A., a travs de un medio de
comunicacin, luego en el mismo mes de Agosto el Presidente del
Consejo de Ministros le hizo saber al Presidente de la Repblica, Pedro
Pablo Kuczynski, y a los ministros, que se inhiba de participar en
cualquier tipo de reunin, de decisin o informacin relacionada al
proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

Para todos los efectos esto es irrelevante, porque el Premier y la


Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) no tienen ninguna funcin
en un contrato en que el Concedente es el MTC. Tal como he dicho, el
Presidente del Consejo de Ministros no ha tenido participacin alguna
en los trminos de la negociacin y posterior firma de la Adenda
suscrita.

Estoy presto a colaborar para el normal desarrollo de cualquier


investigacin sobre este proyecto u otro.

PREGUNTA N69

Durante el proceso de celebracin del Contrato de Concesin y de la


suscripcin de la Adenda:
Cul ha sido o es la participacin y/o funcin desempeada o
cumplida, ya sea en representacin del Consorcio Kuntur Wasi
o no, de la seora PATRICIA TEULLET, la seora CECILIA
BLUME, el seor LUIS CARRANZA y/o la seora XIMENA
ZAVALA?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 69

No he sostenido reunin alguna con las personas a las que se hace


referencia para tratar temas referidos al proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.

PREGUNTA N70

Antes, durante o despus de la suscripcin de la Adenda:

98
Se ha reunido usted con la seora CECILIA BLUME, de quien
se afirma es asesora en la sombra del Presidente Kuczynski,
para hablar del proyecto del Aeropuerto Internacional de
Chinchero y/o la Adenda firmada?
De ser as:
Cundo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 70

No, nunca me he reunido con la seora Cecilia Blume para hablar del
Proyecto Chinchero y/o Adenda firmada, y desconozco que esa seora
sea asesora del Presidente.

PREGUNTA N71

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del


Consorcio Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto Internacional de
Chinchero, diga usted:
Cundo conoci usted al seor Carlos Vargas Loret de Mola del
Consorcio Kuntur Wasi? Quin se lo present?
Cmo es verdad que el seor Carlos Vargas Loret de Mola estuvo
presente en el almuerzo celebratorio del triunfo electoral en segunda
vuelta del actual Presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski,
realizado en la casa del empresario Samuel Dyer el 23 de junio del
ao pasado?
Asimismo diga usted:
Cmo es verdad que en dicha reunin tambin estuvieron presentes
el propio Presidente Kuczynski, usted, la congresista Mercedes Araoz,
toda la alta direccin de personeros a nivel nacional del partido PPK,
todos los coordinadores regionales de personeros y personas que
apoyaron en la campaa?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 71

No tengo conocimiento de las razones por las cuales el seor Carlos


Vargas Loret de Mola estuvo presente en el citado almuerzo. Fue una
reunin organizada por el seor Samuel Dyer, a la cual asist por
invitacin y en la cual no conoca a mucha gente presente. Al seor
Vargas no lo conoca, pero en ese evento social como es usual se
tomaron varias fotografas y en una de ellas coincide el seor Vargas.
Mucho despus de ese evento y en ejercicio de mis funciones como
Ministro, es que recin conozco al referido seor en las oficinas del
MTC.

PREGUNTA N72

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del


Consorcio Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto Internacional de

99
Chinchero. Usted ha sido jefe de campaa del actual Presidente de la
Repblica, Pedro Pablo kuczynski y del Partido PPK. En este contexto
diga usted:
Cmo es cierto que el seor Carlos Vargas Loret de Mola
tena condicin de personero del partido PPK y que en la
reunin del 23 de junio del ao pasado inclusive portaba el
pin que era el smbolo para identificar a las personas que
apoyaron en la campaa?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 72

El seor Carlos Vargas Loret de Mola no ha sido personero del


Partido PPK. No figura en el Padrn de personeros del Partido, ni ha
colaborado en modo alguno con la campaa electoral.

Los personeros de los partidos polticos son: Personeros legales y


tcnicos inscritos en el registro de organizaciones polticas y ante
los Jurados Electorales Especiales.

Los Personeros de centros de votacin y personeros de mesas de


sufragio, son acreditados ante el Jurado Electoral Especial (JEE) y de
acuerdo a la Resolucin N 434-2014-JNE del Jurado Nacional de
Elecciones que puso en vigencia el nuevo reglamento para la
acreditacin de Personeros, en su artculo 31 indica que se debern
registrar en el Sistema de Registro de Personeros, candidatos y
Observadores Electorales - PECAOE con su respectivo DNI.

Por lo expuesto queda claro que en nuestro Pas todos los


personeros en procesos electorales estn debidamente registrados,
y el seor Carlos Vargas Loret de Mola no se encuentra registrado
como personero de nuestro Partido en ninguna modalidad
contemplada por el reglamento.

PREGUNTA N73

Usted, en la condicin que tuvo de jefe de campaa del actual


Presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, y del partido PPK,
debe conocer los detalles de dicha campaa. Diga usted:
Qu cargo especfico o que responsabilidades tena el seor
Carlos Vargas Loret de Mola en el comando de campaa del
partido PPK en las ltimas elecciones generales?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 73

El seor Carlos Vargas Loret de Mola no tuvo ningn cargo en el


Comando de Campaa del Partido Peruanos Por el Kambio.
Como jefe de campaa del Partido Peruanos por el Kambio puedo
asegurar tajantemente que no conoc al seor Carlos Vargas Loret de

10
0
Mola y nunca me reun con l durante la campaa electoral. Lo conoc
mucho tiempo despus en las instalaciones del MTC cuando se
iniciaron las reuniones sobre el contrato para la construccin del
Aeropuerto de Chinchero Cusco.

PREGUNTA N74

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio


del Consorcio Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto Internacional
de Chinchero. Diga usted:
Si en las ltimas elecciones generales el seor Carlos Vargas
Loret de Mola puso inmuebles, vehculos automotores o
equipos de telefona celular a disposicin de la campaa del
partido PPK, financi publicidad de PPK en paneles, afiches,
spots televisivos, radiales, etc.?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 74

El seor Carlos Vargas Loret de Mola no ha colaborado de ningn


modo en la campaa Electoral con nuestro partido poltico (PPK).

PREGUNTA N75

Teniendo en cuenta su condicin de jefe de campaa y/o candidato a


la Vicepresidencia y luego Vicepresidente electo:
Con qu directivos, gerentes y/o representantes del
Consorcio Kuntur Wasi se reuni usted antes del 28 de julio
de 2016?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 75

No me he reunido con ningn directivo, gerente ni representante del


Consorcio Kuntur Wasi, ni de ninguno de los 2 accionistas que forman
el consorcio, antes del 28 de julio de 2016.

PREGUNTA N76

La Vice Ministra de Transportes (SIC), Fiorella Molinelli, y el Jefe de


Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros,
Enrique Felices, se reunieron:
Usted tuvo conocimiento y autoriz las reuniones entre la
Vice Ministra (SIC) de Transportes y el Jefe de Gabinete de
Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros para
tratar especficamente detalles de la Adenda al Contrato de

10
1
Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de
Chinchero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 76

No, nunca autorice reunin alguna entre la Vice Ministra de


Transportes Fiorella Molinelli y el Jefe de Gabinete de Asesores de la
Presidencia del Consejo de Ministros, para tratar detalles de la
Adenda al contrato de Concesin del Proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero.

PREGUNTA N77

El nuevo director de OSITRAN, Alfredo Dammert, opin


favorablemente sobre la Adenda al Contrato de Concesin del
proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero:
Saba usted que el seor Alfredo Dammert es socio de la
Vice Ministra (SIC) de Transportes, Fiorella Molinelli, quien
suscribi la Adenda en representacin del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y de usted?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 77

Se debe precisar que el seor Alfredo Dammert y la Viceministra ya


no son socios.

Conforme lo manifestado por la propia Viceministra en su declaracin


de intereses que es pblica, fue socia y Gerente General de la
empresa Impulsa Consulting S.A.C. hasta el mes de agosto de 2014,
fecha en la cual transfiri el total de sus acciones.

PREGUNTA N78

El nombramiento en OSITRAN del seor Alfredo Dammert, quien


opin favorablemente sobre la Adenda al Contrato de Concesin del
proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero, se hace en octubre
de 2016:
Por qu dicho nombramiento se hizo con fecha retroactiva a
julio de 2016?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 78

La designacin del dicho miembro del Organismo Regulador OSITRAN


no ha sido hecha por el MTC por no corresponder.

10
2
PREGUNTA N79

El seor Alfredo Dammert fue quien opin favorablemente sobre la


Adenda al Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero:
Es cierto que el gobierno le ha ofrecido la presidencia de
OSITRAN?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 79

Como es de conocimiento pblico, el seor Dammert no se encuentra


postulando a la Presidencia del Consejo Directivo de OSITRAN, tal
como se verifica de la pgina web de PCM referida al Concurso
Pblico convocado.

La convocatoria para elegir al Presidente del Consejo Directivo del


OSITRAN, y de todos los organismos reguladores adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, se realiza mediante un concurso
pblico. La eleccin obedece a un proceso transparente y objetivo
que consta de cuatro etapas: convocatoria, evaluacin, seleccin, y
designacin conforme lo indica el Decreto Supremo N 097-2011-PCM
- Reglamento del Concurso Pblico para la Seleccin de los
Postulantes al cargo de Presidente del Consejo Directivo de los
Organismos Reguladores.

PREGUNTA N80

El seor Gonzalo Ruiz Daz, actual Presidente de OSIPTEL, fue Vice


Ministro de Vernica Zavala en el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, luego integrante del Comit de Aeropuertos de
PROINVERSIN que sent las bases del Contrato de Concesin lesivo
del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero y hoy est
denunciado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Tena usted conocimiento de ello? En qu estado se
encuentra esta denuncia?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 80

El MTC, a travs de su Procuradura Pblica, ha formulado una


denuncia contra los funcionarios que resulten responsables respecto
al Contrato de Concesin suscrito en el ao 2014. Este proceso viene
siendo conducido por la Fiscala.

PREGUNTA N81

El seor Carlos Puga Pomareda, actual Gerente General de la Oficina


de Normalizacin Previsional (ONP), fue Vice Ministro (SIC) de

10
3
Vernica Zavala en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
luego Presidente del Comit de Aeropuertos de PROINVERSIN que
sent las bases del Contrato de Concesin lesivo del proyecto
Aeropuerto Internacional de Chinchero y hoy est denunciado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Tena usted conocimiento de ello? En qu estado se
encuentra esta denuncia?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 81

El MTC, a travs de su Procuradura Pblica, ha formulado una


denuncia contra los funcionarios que resulten responsables respecto
al Contrato de Concesin. Este proceso viene siendo conducido por la
Fiscala.

PREGUNTA N82

El Alcalde Provincial de Cusco, seor Carlos Moscoso Perea, con


quien usted comparte la frrea defensa del Contrato de Concesin,
lesivo al inters nacional, y la cuestionada Adenda, ha manifestado
pblicamente que el Aeropuerto Internacional de Chinchero se har
"con corrupcin o sin corrupcin":

Tiene usted conocimiento a que actos de corrupcin puede


estar refirindose el Alcalde Provincial de Cusco?
Usted avala y comparte esta afirmacin del Alcalde, dada su
cercana a l en la frrea defensa del Contrato de Concesin
y de la Adenda?
Son este tipo de afirmaciones a las que se refiere usted
cuando dice que el pueblo del Cusco est de acuerdo con la
Adenda y con la construccin del Aeropuerto? A esto se
refera usted cuando afirm pblicamente que el
Aeropuerto se har "si o si"?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 82

Yo no avalo ni comparto afirmacin alguna sobre actos de corrupcin


a efectos de ejecutar ningn proyecto.

Reafirmo que el proceso de modificacin del Contrato de Concesin


ha sido conducido de acuerdo al marco legal aplicable y contando con
las opiniones favorables del OSITRAN y del MEF.

La importancia de que el Aeropuerto Internacional de Chinchero se


haga s o s se refiere a los diferentes beneficios que brindar este
proyecto a Cusco y al pas en general.

10
4
PREGUNTA N83

El Consorcio ha solicitado se incorpore la clusula anticorrupcin en


vista de que usted no pens en incluirla en la Adenda:
Qu opinin le merece que el cuestionado concesionario
est ms dispuesto a combatir la corrupcin de lo que usted
mismo est? No siente rubor o vergenza por esta
situacin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 83

En primer lugar, debo sealar que la incorporacin de la clusula


anticorrupcin en los contratos de concesin es una poltica que el
MTC viene impulsando de manera constante y permanente. Por
ejemplo, se ha coordinado con Pro inversin la inclusin de clusulas
anticorrupcin en los contratos de Asociaciones Pblico Privadas en
los concursos que actualmente viene conduciendo.

Respecto a los contratos de APP ya suscritos, el MTC ha solicitado a


todos los concesionarios, entre ellos a Kuntur Wasi, la suscripcin de
las adendas respectivas a efectos de incorporar la clusula
anticorrupcin.

La carencia de una clausula anticorrupcin es un defecto de quin


licito y adjudic la buena pro.

Segn el artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224,


no pueden suscribirse adendas a los contratos de Asociacin Pblico
Privada durante los 3 primeros aos contados desde la fecha de su
suscripcin, salvo que se trate de:

a) La correccin de errores materiales;


b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.

En aplicacin de esta norma, incorporaremos la clusula


anticorrupcin en el contrato de concesin a partir del 4 de Julio del
2017, fecha en la cual el MTC exigir sus suscripcin.

Finalmente, tngase presente que la clusula expresa no es el nico


mecanismo que tiene el Estado para combatir tales actos.

10
5