Ley de planeación.

A). Principios de la planeación.

Art. 2: Planeación eficaz para el desarrollo integral y sustentable del país, con
objetivos políticos, sociales, culturales y económicos, por parte del Estado
Principios.

● Fortalecimiento de la soberanía nacional.

● Preservación del régimen democratico, republicano, federal y representativo

● Igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

● Respeto de garantías individuales.

 ● Descentralización de la vida nacional.

● Equilibrio de factores de producción: Protección del empleo y

estabilidad económica.

● Perspectiva de género

● Factibilidad cultura: políticas públicas nacionales

● Coordinación de actividades de planeación de las entidades federativas por parte del
ejecutivo.

● Promover participación democrática de los diversos grupos sociales vulnerables en la elaboración

de planes y programas.

● Consecución de objetivos por parte de los particulares para alcanzar los objetivos de
los planes y programas.
B). El papel de los poderes ejecutivo y Legislativo en la planeación.

Art. 4 a 20: El poder ejecutivo llevará la planeación nacional con ayuda de la participación democrática de los grupos
sociales.

Art. 5 a 10: Intervención del poder legislativo materia de planeación.

● El presidente enviará el plan al Congreso de la Unión para su

examinación, revisión y posibles adecuaciones.

● El ejecutivo informará al Congreso de la Unión sobre la administración

pública, que lleva su PND y programas sectoriales.

● El ejecutivo enviará en marzo un informe de las acciones y resultados de la ejecución

del plan y los programas a la Comisión permanente del Congreso de la Unión.
● El ejecutivo presentará información, para que la Cámara de Diputados haga un análisis de los
objetivos y prioridades del plan, en relación a las cuenta públicas.

● El ejecutivo enviará iniciativas de Ley de Ingresos y proyecto de Presupuesto de Egresos, debe

informar su relación con los programas anuales.

● Los secretarios de Estado darán anualmente un avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades del
PND (Explicarán las desviaciones ocurridas y las medidas aplicadas para su corrección).
 ● Los funcionarios de Admón. Pública que sean requeridos para informar la relación
que haya entre los proyectos de ley y el negocios pactados, en pro de los
objetivos del plan, cuando se discuta una ley.

● El ejecutivo, al momento de formular iniciativas de ley y reglamentos,

decretos y acuerdos, señalará la relación de los proyectos y el plan.
 C). El contenido del plan.

Art. 21:

● Objetivos nacionales, estrategias prioridades para el desarrollo del país.

● Direcciones políticas de carácter global, sectorial y regional.

● Planeación en el cálculo de asignación de recursos.

● Instrumentos responsables.
 El plan y los programas
● “Del plan se desprenden programas”

● Cada uno de ellos [programas] debe guardar coherencia con el plan y en su elaboración se
deberán seguir los mismos principios que se establecen para aquel [plan].

● Así, el PND (Plan Nacional de Desarrollo) se refiere al todo.

● El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es, en esta perspectiva, un instrumento para enunciar los
problemas nacionales y enumerar las soluciones en una proyección sexenal.
 Programa y proyecto
● Programa: Un programa se compone de un conjunto de proyectos
relacionados, como es el caso de un programa de construcción de
escuelas.

● Proyecto: [Un] proyecto se refiere a la unidad más pequeña de la

planeación; por ejemplo, la construcción de una escuela.
 Programas sectoriales. Rigen las actividades de los sectores
administrativos de conformidad con el plan. Deben especificar objetivos,
prioridades y políticas que conducirán el desempeño de cada sector (salud,
educación, seguridad publica, etc.). Contendrán, asimismo, estimaciones
de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su
ejecución.

Programas institucionales. Son los que elaboran las entidades

paraestatales de acuerdo con las provisiones del plan y los programas
sectoriales, y deben sujetarse a las leyes que regulen su organización y
funcionamiento.
PND
Programas regionales. Se formulan conforme a las regiones que se
consideren prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos
nacionales fijados en el plan y cuya extensión territorial rebase el ámbito
jurisdiccional de una entidad federativa.

Programas especiales. Se refieren a las prioridades del desarrollo integral

del país fijadas en el plan o las actividades relacionadas con dos o mas
dependencias coordinadas de sector.
● Además de los programas
mencionados, las dependencias de la
administración pública y las entidades
paraestatales deberán elaborar
programas anuales para la ejecución
del plan y los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales.
[Estos programas anuales] servirán de
base para la integración de los
anteproyectos de presupuesto anuales
que las propias dependencias y
entidades deben elaborar (art. 27).
● Tanto el plan como los programas deben
ser publicados en el DOF (Diario Oficial de
la Federación). En virtud de que tanto el
uno como los otros deben ser
constantemente revisados, los resultados
de las revisiones, así como los ajustes que
en su caso se hagan, también deberán ser
publicados por ese medio (arts. 30 y 31).
● En el caso de los programas sectoriales y
los especiales que determine el Ejecutivo
Federal, deberán publicarse dentro de los
seis meses posteriores a la publicación del
Plan (art. 30)
 Las vertientes para la instrumentación del plan

● Vertiente obligatoria. Esta vertiente parte del mandato que establecen, para el
Ejecutivo federal, los artículos 25 y 26 de la Constitución. El primero de ellos
determina que “el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la
actividad económica nacional”. El 26, por su parte, de forma precisa señala que
“habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la administración Pública Federal”. En concordancia con lo
anterior, la Ley de Planeación prevé, en su artículo 32, que el plan y los
programas, una vez aprobados, serán obligatorios para las dependencias de la
administración Pública Federal.
 Adicional A
● Artículo 32. Una vez aprobados el Plan y los programas, serán obligatorios
para las dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito
de sus respectivas competencias.
○ Art. 32. Párrafo 2. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la
obligatoriedad del Plan y los programas será extensiva a las entidades paraestatales. Para
estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribuciones de
coordinadores de sector que les confiere la ley, proveerán lo conducente ante los
órganos de gobierno y administración de las propias entidades.
○ Art. 32. Párrafo 4. Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el
Ejecutivo Federal inducirá las acciones de los particulares y, en general, del conjunto de la
población, a fin de propiciar la consecución de los objetivos y prioridades del Plan y los
programas.
● La vertiente de coordinación. El artículo 26 constitucional prevé que la ley secundaria
sentará las bases para que el Ejecutivo federal coordine, mediante convenios con los
gobiernos de las entidades federativas, las acciones que hay que realizar para la
elaboración y ejecución del plan y los programas. Así, la Ley de Planeación determina
que el Ejecutivo federal podrá celebrar convenios con los gobiernos de las entidades
federativas para que participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en
el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los
Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios. La ley detalla los asuntos que podrán
ser objeto de los convenios, mismos que, una vez celebrados, deberán publicarse el
Diario Oficial de la Federación (arts. 32 a 36).
 Adicional B
● La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para
la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo
● Artículo 32. Una vez aprobados el Plan y los programas, serán obligatorios para las
dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
● Artículo 33. Ídem. del párrafo introductorio de la vertiente de coordinación.
● Artículo 34. Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir
con los gobiernos de las entidades federativas:
○ Art. 34. Párrafo 2. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de
gobierno para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los
municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los
diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación;
 Adicional B. 2
● Artículo 35. - En la celebración de los convenios a que se refiere este
capítulo, el Ejecutivo Federal definirá la participación de los órganos de la
Administración Pública centralizada que actúen en las entidades
federativas, en las actividades de planeación que realicen los respectivos
gobiernos de las entidades
● Artículo 36. El Ejecutivo Federal ordenará la publicación, en el Diario
Oficial de la Federación, de los convenios que se suscriban con los
gobiernos de las entidades federativas.
● La vertiente de inducción. De acuerdo con Faya Viesca, esta vertiente consiste en el conjunto de
políticas gubernamentales tendientes a promover, orientar, regular, restringir o prohibir
determinadas actividades económicas y sociales de las particulares, a fin de que se cumplan
metas y objetivos del desarrollo. En este sentido, la Constitución establece en su artículo 25,
que “la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá
las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
económico nacional”. En correspondencia, el artículo 26 señala que la ley sentará las bases
para que el Ejecutivo federal “induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar”
para la elaboración y ejecución del plan y los programas. Por su parte, la Ley de Planeación
determina que “las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran
al Ejecutivo federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir y, en
general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y ambiental, se
ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas” (art. 41).
● La vertiente de concertación. El artículo 25 constitucional contempla que en el
desarrollo económico nacional concurran el sector público, el sector social y el sector
privado. Esta idea es reafirmada en el artículo 26 de nuestra Carta Magna, donde se
plasma la posibilidad de que el Ejecutivo Federal concierte con los particulares las
acciones a realizar para la elaboración y ejecución del plan y los programas de
desarrollo. Así, la Ley de Planeación señala que la ejecución del plan y los programas
podrán concertarse “con las representaciones de los grupos sociales interesados o con
los particulares”. La concertación se materializa mediante contratos o convenios que se
consideran de derecho público y que son de cumplimiento obligatorio para las partes
que los celebran. De acuerdo con la propia ley, las controversias que se susciten con
motivo de la interpretación y el cumplimiento de esos instrumentos serán resueltos
por los tribunales federales (arts. 32 y 37 a 40).
 Adicional C
● Artículo 37. El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, y las
entidades paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones
previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos
sociales o con los particulares interesados.

● Artículo 38. La concertación a que se refiere el artículo anterior será objeto de

contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo
celebren, en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se
deriven de su incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar
su ejecución en tiempo y forma.
 Adicional C. 2
● Artículo 39. Los contratos y convenios que se celebren conforme a este capítulo
se consideran de Derecho Público.

● Artículo 40. Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación; las

iniciativas de las leyes de ingresos, los actos que las dependencias de la
administración pública federal realicen para inducir acciones de los sectores de
la sociedad, y la aplicación de los instrumentos de política económica, social y
ambiental, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan y
sus programas.
 Las responsabilidades y las controversias
● La ley de Planeación también incluye un capítulo de responsabilidades para el caso de
incumplimiento de sus propias disposiciones. De igual manera, determina que en los
convenios de coordinación que el Ejecutivo federal celebre con los gobiernos de las
entidades federativas, aquel proponga la inclusión de una cláusula en la que se
prevean medidas que sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los
acuerdos que se derivan del mismo. En caso de que surjan controversias con motivo
de los convenios mencionados, la Suprema Corte de Justicia de la Nación será la que
las resuelva (arts. 42 a 44).

● Cabe mencionar que, además de la Ley de Planeación, existen otros instrumentos

jurídicos que inciden en este tema, por ejemplo, la Ley Federal de Zonas Económicas
Especiales, publicada el 1 de junio de 2016.