160-360.20- 103.

Bogotá D.C., 21 de mayo de 2020.

Doctora
ELVIA NANCY OSPINA DIAZ
Directora (E) Territorial ESAP Huila – Caquetá
Bogotá D.C.

ASUNTO: CONCEPTO JURÍDICO SOBRE EL MÁXIMO DE HORAS QUE SE PUEDE VINCULAR EN UN

PERIODO ACADÉMICO A UN DOCENTE CATEDRÁTICO PARA EL PROGRAMA DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL, METODOLOGÍA DISTANCIA.

En atención a su comunicación del pasado 30 de Abril, mediante la cual solicita concepto jurídico
respecto del máximo de horas con que se puede vincular en un período académico a un docente
catedrático para el programa de Administración Pública Territorial, metodología distancia, con
el fin de esclarecer diferentes interpretaciones que se tienen respecto del tema, esta Oficina
Asesora Jurídica de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- procede a emitir
concepto jurídico respecto de la consulta presentada, en los siguientes términos, así:

I. MARCO NORMATIVO

 Constitución Política de Colombia artículo 69 “Autonomía Universitaria”.

 Ley 30 de 1992 “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”.
Artículos 28, 29 y 73.
 Decreto 1279 de 2002 “Por el cual se establece el régimen salarial y prestacional de los
docentes de las Universidades Estatales”, artículo 4.
 Acuerdo N° 003 del 6 de agosto de 2018 “Por el cual se expide el Estatuto Profesoral de
la Escuela Superior de Administración Pública”.
 Acuerdo N° 001 de 19 de febrero de 2020 “Por la cual se modifica parcialmente el
Acuerdo No. 003 del 6 de agosto de 2018 que expidió el Estatuto Profesoral de la Escuela
Superior de Administración Pública”

I. CASO CONCRETO

En el requerimiento presentado por la Directora Territorial de la ESAP – Huila-Caquetá, se expone

que no es claro el número de horas cátedra que un docente catedrático puede dictar en el
semestre para el programa de Administración Pública Territorial - modalidad distancia, ya que se
han presentado diferentes interpretaciones al respecto.

Como ilustración presenta varias normas y disposiciones que se considera guardan alguna
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relación con el tema de consulta, como son El Acuerdo 001 de 2019 (sic) en su Artículo 5° literal
a) numeral iii), el artículo 13 y 14 del Acuerdo 001 del 6 de agosto de 2018 y El documento maestro
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del Programa de Administración Pública radicado en el Ministerio de Educación Nacional en lo
que respecta a la organización curricular de programa.

II. ANALISIS DEL CASO.

Los docentes hora cátedra son definidos en la Ley 30 de 1992 “Por la cual se organiza el servicio
público de la Educación Superior”, así:

“ARTÍCULO 73. Los profesores de cátedra no son empleados públicos ni trabajadores

oficiales; (son contratistas y su vinculación a la entidad se hará mediante contrato de
prestación de servicios, el cual se celebrará por períodos académicos.
Los contratos a que se refiere este artículo no estarán sujetos a formalidades distintas a las
que se acostumbran entre particulares. El régimen de estipulaciones será el determinado por
la naturaleza del servicio y el contrato podrá darse por terminado sin indemnización alguna
en los casos de incumplimiento de los deberes previstos en la ley o en el contrato.
Estos contratos requieren, para su perfeccionamiento, el registro presupuestal
correspondiente). (Apartes entre paréntesis declarados INEXEQUIBLES por la Corte
Constitucional, por unidad normativa, mediante Sentencia C-006-96 del 18 de enero de 1996,
Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz. Esta Sentencia rige a partir de su notificación, y
por tanto no cobija las situaciones jurídicas anteriores a ella).”
A su vez el Decreto 1279 de 2002 “Por el cual se establece el régimen salarial y prestacional de
los docentes de las Universidades Estatales”, indicó:
“ARTÍCULO 4. Profesores de hora-cátedra de las Universidades estatales y oficiales distintas
a la Universidad Nacional de Colombia. Los profesores de hora-cátedra de las Universidades
estatales u oficiales distintas a la Universidad Nacional de Colombia no son empleados
públicos docentes de régimen especial ni pertenecen a la carrera profesoral y, por
consiguiente, sus condiciones salariales y prestacionales no están regidas por el presente
Decreto, sino por las reglas contractuales que en cada caso se convengan, conforme a las
normas internas de cada Universidad, con sujeción a lo dispuesto en las disposiciones
constitucionales y legales.”
Por su parte el Estatuto Profesoral de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP-
expedido mediante el Acuerdo No. 0003 del 6 de agosto de 2018, modificado por el artículo 3
del Acuerdo No. 001 del 19 de febrero de 2020 “Por el cual se modifica parcialmente el Acuerdo
No. 003 del 6 de agosto de 2018 que expidió el Estatuto Profesoral de la Escuela Superior de
Administración Pública”, establece:
“ARTÍCULO 3 Modificar el Artículo 5 el cual quedará así:
“ARTÍCULO 5: Los profesores se clasifican de acuerdo con su vinculación y su dedicación, así:
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a) POR EL TIPO DE VINCULACIÓN:

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 (…)
2. Profesores no vinculados a la Carrera Profesoral: Son las personas vinculadas por un
proceso público de mérito para desarrollar labores de docencia, investigación y/o
extensión académica, de acuerdo con la necesidad institucional. Los profesores no
vinculados a la carrera, se clasifican en:
(…)
iii) Profesor Catedrático Es la persona vinculada por horas a la institución mediante
proceso público de mérito, de acuerdo con las necesidades del servicio.
(…)
b) POR EL TIPO DE DEDICACIÓN
(…)
3. Profesor Hora Cátedra: Es el profesor con una dedicación máxima de diecinueve (19)
horas semanales promedio para un periodo académico y no podrá superar las 304 horas
al semestre, entre los diferentes programas y Direcciones Territoriales de la ESAP.”
Resulta oportuno citar la Sentencia C-517/99 de la Corte Constitucional sobre la remuneración
de los docentes hora cátedra, que señaló:
“AUTONOMIA UNIVERSITARIA-No es absoluta. En fallo anterior, la Corte, luego de
referirse al principio de la autonomía universitaria, cuyo objetivo no es otro que otorgar a
las instituciones de educación superior las condiciones necesarias para facilitar el libre
ejercicio de la enseñanza y la investigación sin interferencias del poder público, dejó claro
que el mismo no es absoluto y que debe desarrollarse en armonía con los principios
constitucionales de equidad, justicia, igualdad de oportunidades, reconocimiento de las
diferencias y respeto a la dignidad de quienes intervienen en el proceso educativo.

DOCENTE UNIVERSITARIO-Modalidades de vinculación/AUTONOMIA UNIVERSITARIA-

Parámetros de contratación no son imputables al docente/AUTONOMIA UNIVERSITARIA-
No restringe derechos de profesores ocasionales y de hora cátedra a percibir prestaciones
sociales. La Corte ha señalado que las distintas modalidades de vinculación del personal
de profesores –por tiempo completo o medio tiempo, ocasionales y hora cátedra-
obedecen a las necesidades y expectativas -algunas permanentes y otras circunstanciales-
que tienen las instituciones para cumplir con sus objetivos académicos. Sostuvo que, en
ningún caso, esos parámetros de contratación son imputables al docente quien, sin
importar la forma como ha de ser vinculado, cumple funciones similares en el campo
educativo y, en consecuencia, está obligado a acreditar iguales condiciones de formación
y experiencia. Ello, por supuesto, descarta que la ley y las propias instituciones, dentro de
la autonomía de que gozan para darse sus propios estatutos, puedan establecer
regímenes restrictivos que desconozcan el derecho de los docentes ocasionales y hora
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cátedra, a percibir las prestaciones sociales reconocidas por el orden jurídico para todos

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 los trabajadores públicos o privados, las cuales deben otorgarse en proporción al tiempo
laborado.”

III. CONCLUSIÓN
De acuerdo con lo anteriormente expuesto esta Oficina Asesora Jurídica procede a emitir
concepto sobre la consulta elevada respecto del máximo de horas con que se puede vincular en
un periodo académico a un docente catedrático para el programa de Administración Pública
Territorial, modalidad distancia, aclarando que los conceptos jurídicos son orientaciones, puntos
de vista, consejos y cumplen tanto una función didáctica como una función de comunicación
fluida y transparente 1 , constituyen la expresión de manifestaciones, juicios, opiniones o
dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 2, no tienen carácter vinculante ni
comprometen la responsabilidad de esta Oficina y tampoco resultan de obligatorio
cumplimiento o ejecución.
Se manifiesta que, de acuerdo a lo señalado en las normas indicadas en este concepto, así como
de las disposiciones sugeridas en el oficio de consulta, tales como el Acuerdo 001 del 6 de agosto
de 2018 por el cual se adopta el Régimen Académico de la Escuela Superior de Administración
Pública, artículos 13 y 14 y el documento maestro del Programa de Administración Pública
radicado en el Ministerio de Educación Nacional en lo que respecta a la organización curricular,
es posible conceptuar que el número máximo de horas que es permitido a los profesores hora
cátedra vinculados a la ESAP, para el programa curricular de Administración Pública Territorial,
modalidad distancia, es de diecinueve (19) horas semanales promedio para un período
académico y no podrá superar las 304 horas al semestre, entre los diferentes programas y
Direcciones Territoriales de la ESAP.
Lo anterior, según lo establecido en el numeral 3. Literal b) del Artículo 3 del Acuerdo No. 001
del 19 de febrero de 2020 que modificó el artículo 5 del Acuerdo No. 0003 del 6 de agosto de
2018 “Por el cual se expide el Estatuto Profesoral de la Escuela Superior de Administración
Pública”, expedido por el Consejo Directivo Nacional en el marco de la competencia otorgada
por el numeral 7 artículo 7 del Decreto 219 de 2004 y según lo dispuesto en los artículos 28 y 29
de la Ley 30 de 1992.
En igual sentido, es preciso señalar que de conformidad con el artículo 4 del Decreto 1279 de
2002, la ESAP en su reglamentación interna, esto es, el Estatuto Profesoral – Acuerdo No. 0003
de 2018, estableció las condiciones salariales y prestacionales de los docentes que no están
regidos por el mencionado Decreto, con sujeción a lo dispuesto en las disposiciones
constitucionales y legales.
Ahora bien, esta Oficina Asesora Jurídica, atendiendo lo señalado en la sentencia anotada en el
presente documento, con el fin de salvaguardar los derechos salariales, prestacionales y
laborales de los docentes hora cátedra, acatar las normas de carácter general y conservar la
seguridad jurídica en la entidad, recomienda que si se evidencia que dicha disposición no
responde a las necesidades académicas o va en contravía de alguna norma de igual o superior
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1 Sentencia C-542/05 de la Corte Constitucional

2 Sentencia C-487/96 de la Corte Constitucional

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jerarquía, en especial normas Constitucionales y legales que pudieran verse incumplidas, se
informe de tal situación a la Subdirección Académica de la ESAP, junto con los soportes y
evidencias suficientes para que se proceda a revisar puntualmente la situación para que, si es del
caso, eventualmente se modifique el Estatuto Profesoral en tal sentido de acuerdo con el
procedimiento que para tal fin está reglado, regulando de otra manera si así se considera, la
dedicación horaria establecida para los docentes catedráticos de la ESAP a nivel nacional.
El presente concepto se rinde en los términos del Artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011 modificado por el
artículo 1 de la Ley 1755 de 2015.

Cordialmente,

CAMILO TAPIAS PERDIGON

Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectó: Nubia Andramunio López/Prof. Esp./Oficina Asesora Jurídica.

Trámite: OAJ 21/5/2020.

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