Santa Bárbara 686 Villa Caspana

Gestores, educacionales@gmail.com

IMPORTANCIA DE LOS CAMBIOS QUE IMPLEMENTA LA LEY 21.544

Calama, 13 de marzo 2023

Ley 21544 “Modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo”

Por encontrarnos en feriado legal, no compartí la información de esta norma que afecta varias
disposiciones y fundamentaciones de lo cotidiano no solo en lo subvencionados sino también
en los privados. Su aplicación es transversal y ya está vigente desde su publicación el 9 de febrero
del 2023.

Primero tendremos una síntesis que la misma norma considera y posteriormente una
explicación que ha sido consultada y trabajada con nuestros amigos de CONACEP y FIDE.

Versión: Única - 09-FEB-2023

Materias: Estatuto de los Profesionales de la Educación, Sistema Educativo, Educación

Pública, Ley General de Educación, Sostenedores de Establecimientos Educacionales, Dirigentes
Gremiales y Sindicales, Colegio de Profesores de Chile A.G., Permiso
Gremial, Perfeccionamiento Docente, Bonificaciones, Bonificación por Retiro, Retiro
Voluntario, Profesionales de la Educación, Subvenciones, Centros de Formación Técnica, Junta
Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Educación Parvularia, Inclusión Escolar, Aranceles

Resumen: La presente ley modifica y complementa diversa normativa legal vinculada al

ámbito de la Educación, con el fin principal de implementar acciones para mejorar el
funcionamiento del Sistema Educativo.
Consta de 4 párrafos con 11 artículos permanentes y 6 disposiciones transitorias, cuyo
contenido más relevante se describe en los párrafos siguientes:

- Posterga el traspaso del servicio educacional desde las municipalidades y corporaciones

municipales que correspondan a los Servicios Locales de Educación Pública que entraron en
funcionamiento durante el año 2022, para el 1° de enero de 2024; establece como deber del
Ministerio de Educación proporcionar información específica respecto de los avances
efectuados por cada Servicio Local de Educación, y otorga facultades al Director de Educación
Pública para ejercer las funciones de Director Ejecutivo cuando se hubiese retrasado su
nombramiento, a fin de avanzar en la implementación de los Servicios Locales, atribución que
podrá ser delegada en funcionarios de su dependencia.

- Incorpora ajustes a la normativa que rige a los trabajadores de la educación, regulando los
permisos gremiales de los dirigentes nacionales del Colegio de Profesores, los que no podrán
ser inferiores a 22 horas semanales por cada dirigente de carácter nacional, ni a 11 horas por
cada dirigente de una directiva de carácter regional, provincial o comunal. Adicionalmente,
modifica la normativa en materia de feriado de los profesionales de la educación, incluyendo el
período de interrupción de las actividades académicas en la época invernal de cada año, y
precisa las actividades a las que pueden ser convocados durante su período de feriado.

1
 Santa Bárbara 686 Villa Caspana
Gestores, educacionales@gmail.com

- En materia de bonificación por retiro voluntario, se incluye expresamente como beneficiarios

al personal asistente que se desempeña en establecimientos de educación parvularia
financiados vía transferencia de fondos y se mejora la priorización de cupos, privilegiando a
quienes tengan problemas de salud por sobre aquellos con mayor número de años de servicios.
Además, se permite al Ministerio de Educación en cada uno de los procesos anuales de retiro
voluntario de profesionales y asistentes de la educación, asignar beneficiarios así como
establecer la transferencia de recursos a un mismo sostenedor, a través de uno o más actos
administrativos.

- Se autoriza al Subsecretario de Educación para que, mediante resolución fundada y previo

informe favorable de la Superintendencia de Educación, y en los casos que indica, pueda ordenar
que se deje sin efecto la medida de retención de la subvención por el incumplimiento del pago
de cotizaciones previsionales, estando facultado el Ministerio de Educación para pagar
directamente a las instituciones previsionales los montos retenidos.

- Se extiende el plazo a 10 años para que los Centros de Formación Técnica Estatales se
presenten para su acreditación, a partir del inicio de sus actividades académicas.

- Se permite a las instituciones de educación superior matricular en sus carreras y programas de

estudio a alumnos inscritos en el Registro Nacional de Discapacidad que hayan realizado y
aprobado un programa de acceso a la educación superior reconocido por el Ministerio de
Educación, sin necesidad de rendir la prueba PAES.

- Se dispone que los establecimientos educacionales particulares pagados deberán contemplar

programas de inclusión escolar para el acceso y permanencia de estudiantes con discapacidad o
necesidades educativas especiales permanentes. (Afecta a los privados)

- Finalmente, en sus disposiciones transitorias, se establecen normas de vigencia de la ley; se

concede durante el año 2023 y cumpliendo las condiciones que indica, un bono extraordinario
anual, de cargo fiscal, a los asistentes de la educación, y se dispone que el Ministerio de
Educación deberá presentar, a más tardar, el primer trimestre del año 2023, un proyecto de ley
relativo a las evaluaciones de los profesionales de la educación.

CONSIDERACIONES:

Como ya es costumbre en la redacción de las normas por parte del legislador, nuevamente la
importancia la tienen las normas transitorias que establecen distintos plazos para la
implementación de sus distintos temas. Entendiendo que el texto puede generar confusión, es
probable como en otras oportunidades, que el análisis nuestro tenga algún conflicto con otras
interpretaciones. El ánimo no es competir, al contrario, tenemos excelentes relaciones con las
agrupaciones de CONACEP y FIDE, y la idea es que en las dudas, la autoridad pueda manifestar
la correcta interpretación sin que la solicitemos, pues de esa manera siempre será en beneficio
del trabajador.

2
 Santa Bárbara 686 Villa Caspana
Gestores, educacionales@gmail.com

I.- Normas sobre Inclusión.

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1188864&idParte=10405980&idVersion=2023-
02-09

Recomiendo tener a la vista la norma para tomar mejores decisiones al momento de

implementar.

En el caso del artículo tercero transitorio de esta ley que afecta a los colegios privados pagados,
se aplica según el texto de la siguiente manera:

a) Año 2026: al menos 1 cupo por nivel debe ser para estudiantes con NEEP o discapacitados

b) Año 2027: al menos 1 cupo por curso debe ser para estudiantes con NEEP o discapacitados,

c) Año 2028: se aplica el 5% de la matrícula a todos los alumnos.

II.- FERIADO LEGAL:

Artículo quinto transitorio. - Las modificaciones al artículo 41 del decreto con fuerza de ley N° 1,
de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la
complementan y modifican, regirán desde el año escolar siguiente al de la publicación de esta
ley.

La primera discusión es si esto aplica al 2024 o al 2025.

Nosotros creemos que habiendo sido publicada en febrero del 2023 y entendiendo que no habla
de año corrido sino de año escolar, ya para las vacaciones de enero 2024 debe aplicarse esta
normativa.

III.- Modificaciones a distintas normas.

1.- Artículo 8º quáter del Estatuto Docente: “Artículo 8 quáter.- El sostenedor respectivo
deberá conceder a los dirigentes nacionales del Colegio de Profesores los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores, con el objeto de cumplir sus funciones gremiales fuera del
lugar de trabajo, los que no podrán ser inferiores a 22 horas semanales por cada dirigente de
carácter nacional, ni a 11 horas por cada dirigente de una directiva de carácter regional,
provincial o comunal. El tiempo de los permisos semanales será acumulable por cada dirigente
dentro del mes calendario correspondiente. El tiempo que abarcaren los permisos otorgados
a los directores de asociaciones se entenderá trabajado para todos los efectos, manteniendo
el derecho a remuneración.”.

Tanto privados pagados y subvencionados deben observar esta norma. Norma

constitucionalmente rara, discriminadora y arbitraria, pero es ley.

2.- Artículo 41 del Estatuto Docente.

Así es y así quedará el artículo sin perjuicio de la discusión sobre su implementación 2024 o
2025.

3
 Santa Bárbara 686 Villa Caspana
Gestores, educacionales@gmail.com

ES:
Artículo 41: Para todos los efectos legales el feriado de los profesionales de la educación que se
desempeñen en establecimientos educacionales será el período de interrupción de las
actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el término del año
escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda. Durante dicha interrupción podrán ser
convocados para cumplir actividades de perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de
docencia de aula, hasta por un período de tres semanas consecutivas.
Modificación:

a) Intercalase, a continuación de las palabras “según corresponda”, la siguiente frase: “, así como
durante la interrupción de las actividades académicas en la época invernal de cada año”.

b) Reemplazase el texto “podrán ser convocados para cumplir actividades de

perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de docencia de aula, hasta por un período
de tres semanas consecutivas.” por lo siguiente: “sólo podrán ser convocados para cumplir
actividades de formación reguladas en el Párrafo III del Título I y el Párrafo I del Título II de
esta ley, o bien para realizar las actividades de capacitación contenidas en el plan de
mejoramiento educativo de cada establecimiento y las iniciativas de desarrollo profesional
reguladas en la ley N° 21.040, hasta por un período de tres semanas consecutivas durante el
mes de enero. Dicha convocatoria deberá realizarse, a más tardar, el día 30 de noviembre del
año escolar docente respectivo.”.

QUEDARÁ:

Artículo 41: Para todos los efectos legales el feriado de los profesionales de la educación que se
desempeñen en establecimientos educacionales será el período de interrupción de las
actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el término del año
escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda, así como durante la interrupción de las
actividades académicas en la época invernal de cada año. Durante dicha interrupción sólo
podrán ser convocados para cumplir actividades de formación reguladas en el Párrafo III del
Título I y el Párrafo I del Título II de esta ley, o bien para realizar las actividades de capacitación
contenidas en el plan de mejoramiento educativo de cada establecimiento y las iniciativas de
desarrollo profesional reguladas en la ley N° 21.040, hasta por un período de tres semanas
consecutivas durante el mes de enero. Dicha convocatoria deberá realizarse, a más tardar, el
día 30 de noviembre del año escolar docente respectivo.

Se establece “vacaciones de invierno” para los docentes de los colegios subvencionados de todo
tipo, con lo cual se altera el régimen del feriado. Por Ley Provoste, las vacaciones son para todos,
por lo que se cierra el colegio en invierno (desde el 2024 o 2025).

Los docentes podrán ser convocados hasta por 3 semanas continuas, solo en el mes de enero
de cada año, para efectuar actividades de capacitación, siempre que estas actividades se
notifiquen hasta antes del 30 de noviembre del año anterior. La planificación de capacitaciones
tendrá más requisitos y anticipación que cumplir para ser ejecutadas en enero.

3.- En el ámbito propio de la educación particular pagada, una modificación más relevante es
la que implica la inclusión forzosa de alumnos discapacitados o con necesidades educativas
especiales permanentes.

4
 Santa Bárbara 686 Villa Caspana
Gestores, educacionales@gmail.com

3.- Artículo 10.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2,
de 2009, del Ministerio de Educación, texto actual de la LGE.

1. Intercálense en el artículo 11 los siguientes incisos noveno y décimo, nuevos:

“Los proyectos educativos de los establecimientos educacionales particulares pagados

deberán contemplar programas de inclusión escolar que incorporen los ajustes necesarios y
apoyos pertinentes, tales como estrategias de diversificación de la enseñanza y adecuaciones
curriculares, entre otros, para el acceso y permanencia de estudiantes con discapacidad o
necesidades educativas especiales permanentes.

En ningún caso se podrá cancelar la matrícula ni suspender o expulsar alumnos por presentar
discapacidad o necesidades educativas especiales permanentes.”.

2. Intercálense en el artículo 13 los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:

“Los procesos de admisión de los establecimientos educacionales particulares pagados

deberán asegurar, a partir del primer nivel de transición, que el 5% de los cupos sean
prioritarios para estudiantes con discapacidad o necesidades educativas especiales
permanentes, siempre que se presenten suficientes postulaciones para cubrir dichos cupos.
Para tener dicha prioridad los apoderados deberán presentar evaluaciones médicas o
certificado de discapacidad, de acuerdo con lo dispuesto en el Título II de la ley N° 20.422, para
acreditar que el postulante presenta una discapacidad o necesidades educativas especiales
permanentes. Lo señalado en este inciso es sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación.

Asimismo, los procesos de admisión de los establecimientos particulares pagados deberán

priorizar a él o los hermanos de alumnos matriculados que presenten discapacidad o
necesidades educativas especiales permanentes, para que puedan cursar sus estudios en estos
establecimientos.”.

3. intercálese en el artículo 23 el siguiente inciso cuarto, nuevo:

“Los establecimientos educacionales particulares pagados no podrán cobrar un mayor valor

de matrícula ni un arancel superior a estudiantes con discapacidad o necesidades educativas
especiales permanentes en razón de los ajustes necesarios y apoyos pertinentes para su
acceso y permanencia en el establecimiento.”.

a) De acuerdo con este texto, es obligatorio para todos los colegios pagados, contemplar
programas de inclusión escolar para el acceso de estudiantes discapacitados o con
Necesidades Educativas Especiales Permanentes (NEEP)

b) En el mismo orden de ideas, estos alumnos no pueden ser expulsados o suspendidos de

su matrícula. Es decir, pasan a ser alumnos privilegiados, ya que por un déficit en la
técnica legislativa , la disposición no pone límites a esta excepción, de modo tal que un

5
 Santa Bárbara 686 Villa Caspana
Gestores, educacionales@gmail.com

alumno con estas características, no sería sujeto de las normas de convivencia escolar,
o de las disposiciones de la ley aula segura.

c) El proyecto de ley obliga a que, en los procesos de admisión, el primer nivel de

transición, que el 5% de los cupos de matrícula, correspondan a alumnos prioritarios
para estudiantes que contengan NEEP o que sean discapacitados. Este último requisito
exige que tales alumnos sean certificados como tales, de acuerdo a lo dispuesto en la
ley 20422, que crea el Servicio Nacional de Discapacidad. (SENADIS).

d) Dentro de la misma lógica, subrayó que el proyecto de ley postula una preferencia, para
que sean admitidos postulantes que sean hermanos de alumnos actualmente
matriculados en el establecimiento.

e) También el texto impide que el caso de los alumnos que hayan sido admitidos, se les
pueda cobrar un monto adicional a la escolaridad o matrícula base que el
establecimiento fija para los demás alumnos.

Con todo, la relación con los equipos académicos y convivencia escolar deben ser prioritarios al
momento de desarrollar cualquier plan, pues esto afecta el PEI, el PME y cualquier proyección
de mejora continua. Recuerde, es una ley no un decreto y en el fondo afecta a toda la educación,
en nuestro caso, subvencionada o privada.

También reconocemos que toda interpretación en las normas educacionales son dinámicas y
tienden a ser influidas por otras ramas del derecho o de ministerios de la República, estaremos
atentos para informar cualquier cambio de enfoque que podamos sufrir.

Texto elaborado con comparación con otras agrupaciones y sus expertos y el apoyo de la
Consultora Educativa G&V.

RODRIGO VEGA ESPINOZA

PRESIDENTE AGEN
CALAMA