Ciudades en Transición

WB--Summary--Spanish 7/5/00 2:23 PM Page Cov1
Public Disclosure Authorized

20356
Ciudades en
transición
Resumen
Estrategia del Banco Mundial
para los gobiernos urbanos y locales

Banco Mundial
Grupo de Infraestructura
Desarrollo Urbano
WB--Summary--Spanish 7/5/00 2:23 PM Page i
Ciudades en
transición
Resumen
Estrategia del Banco Mundial
para los gobiernos urbanos y locales
Banco Mundial
Grupo de Infraestructura
Desarrollo Urbano
WB--Summary--Spanish 7/5/00 2:23 PM Page ii
Nota para el lector
Este folleto contiene el resumen del estudio titulado Cities

in Transition: World Bank Urban and Local Government Strategy.
El estudio completo ha sido publicado por el Banco Mundial.
Copyright © 2000 Banco Internacional de Reconstrucción

y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Reservados todos los derechos

Hecho en los Estados Unidos de América
Primera impresión: marzo de 2000
WB--Summary--Spanish 7/5/00 2:23 PM Page 1
Resumen
Los vientos de cambio que soplan para las zonas urbanas

y los gobiernos locales...
En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la línea de
avanzada de la campaña en pro del desarrollo. En el término de una generación, la
mayor parte de la población del mundo en desarrollo vivirá en áreas urbanas y se
duplicará la cantidad de habitantes urbanos de los países en desarrollo, que regis-
trará un incremento de más de 2.000 millones de personas. La magnitud de esta ur-
banización no tiene precedentes y plantea enormes exigencias para los países, que
deben atender las necesidades de su población con niveles relativamente bajos del
ingreso nacional. La transición urbana ofrece a los países oportunidades valiosas de
mejorar la calidad de vida de todos sus ciudadanos y al Banco, la posibilidad de
hacer realidad su misión primordial de reducir la pobreza. Empero, la concreción
de este potencial depende fundamentalmente de la calidad de la gestión urbana y
de las políticas nacionales y locales que la afecten.
En la actualidad, las ciudades y los pueblos no sólo crecen en tamaño y número;
también están adquiriendo mayor influencia. Con la descentralización política y fis-
cal que se está verificando en todas las regiones, las autoridades municipales tienen
mayores atribuciones —aunque capacidad insuficiente— para encargarse de los ser-
vicios locales, que afectan la vida cotidiana de la población. Las democracias locales
2 Ciudades en transición: Enfoque estratégico de temas vinculados a los gobiernos urbanos y locales
Gráfico 1.1 En el término de una generación, el mundo en desarrollo será

predominantemente urbano
100
90 1960
1990
80
Porcentaje de población urbana
2020
70
60
50
40
30
20
10
0
África al Asia Europa y América Oriente Asia Total
sur del oriental Asia Latina y el Medio y Norte meridional
Sahara central Caribe de África
Fuente: Información de las Naciones Unidas.
participativas constituyen suelo fértil para las innovaciones en la forma de coordinar

y satisfacer las demandas de la gente. La globalización provoca reestructuraciones
importantes dentro de los países: el comercio y la producción se están trasladando
desde muchos centros urbanos tradicionales hacia las ciudades y los pueblos que de-
muestran ventajas de mercado. A fin de impulsar los mercados, promover la estabi-
lidad económica y social y asegurar la equidad se está reconsiderando la función de
los gobiernos centrales. No obstante, las reformas de la administración pública y
la expansión del sector privado no bastarán para alcanzar el desarrollo nacional
deseado, hasta tanto dichas medidas se adapten e implementen adecuadamente en
el plano municipal. El gobierno local sigue siendo el rostro cotidiano del sector pú-
blico, es decir, el nivel de gobierno donde se prestan, a personas y empresas, los ser-
vicios públicos esenciales y donde la política converge con la gente.
...destacan la importancia del desarrollo urbano para el logro de las

metas nacionales
Cuando está bien administrada, la urbanización favorece el desarrollo económico
sostenido y, por ende, promueve amplios beneficios sociales. En la mayoría de los
países, las actividades industriales y comerciales que tienen su principal asiento en
las zonas urbanas, donde también se llevan a cabo la prestación de servicios, la co-
mercialización y el financiamiento, representan entre la mitad y cuatro quintos del
PIB. La concentración de actividades económicas que se verifica en el proceso de
urbanización contribuye al crecimiento a través del sector real de la economía (al
Resumen 3
elevar la productividad del sector productivo y el empleo), a través del sector finan-
ciero (que moviliza el ahorro y actúa como su intermediario, y posibilita la acumu-
lación de riqueza real en forma de bienes raíces), y a través de los flujos fiscales (pues
las ciudades proveen el grueso de la recaudación impositiva).
Pero las políticas deficientes pueden menoscabar los beneficios de la urbaniza-
ción. Como lo demostró la reciente crisis de Asia oriental, las políticas concernien-
tes al uso de la tierra urbana y las inversiones en programas habitacionales tienen
repercusiones de importancia para los hogares, las empresas y la nación en general.
Si bien es cierto que el derrumbe de los mercados de bienes raíces de la región fue
provocado por una mala legislación financiera, el problema derivó también de las
políticas inmobiliarias urbanas deficientes, que habían causado escasez de tierras
urbanizadas y alentado la especulación. En muchos países, las distorsiones de los
mercados internos y del gasto público han acelerado el crecimiento de la población
urbana. Cuando los gobiernos corrijan estos desequilibrios y los consumidores ur-
banos paguen precios más realistas por los servicios y recursos que utilizan, será po-
sible aprovechar la urbanización para promover un crecimiento más equitativo de
los ingresos de la nación en su conjunto.
El desarrollo urbano y rural están entrelazados

La sinergia entre las economías rurales y urbanas constituye un medio, de particu-
lar importancia, a través del cual las zonas urbanas contribuyen al desarrollo nacio-
nal. “Urbano” y “rural” no son dos sistemas cerrados dentro de un país, sino un
continuo, sin fisuras, de actividades económicas y asentamientos diferenciados por
Gráfico 1.2 La mayoría de los países en desarrollo se encuentra ya en la

etapa de elevado crecimiento de la transición urbana o está
entrando en ella
Tasa de crecimiento anual de la población urbana,
6
África al sur
del Sahara
5
Oriente Medio
Asia oriental y Norte de
4 y el Pacífico
África
1980–1995
Asia América
3 meridional Latina y el
Caribe
2
Europa
1 y Asia
central
Países de ingreso alto

0
20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje de población urbana, 1995
Fuente: World Development Indicators.
grado de densidad poblacional, dependencia de la agricultura o de la industria, y

organización social. Esta interdependencia es particularmente evidente en África al
sur del Sahara, donde, mediante las migraciones estacionales y las remesas, las fa-
milias de los pueblos y las aldeas mantienen una multiplicidad de vínculos, con lo
cual se crea un sistema informal de protección social.
El desarrollo de las zonas urbanas está íntimamente relacionado con la econo-
mía rural a través del intercambio de bienes, mano de obra, servicios, capital, tran-
sacciones sociales, información y tecnología, que beneficia a los residentes de ambos
sectores. Un mercado laboral nacional bien integrado contribuye al crecimiento de
las distintas regiones y las zonas urbanas proveen empleo alternativo a las familias
rurales, incluso donde medra la agricultura. Pero la migración del campo a la ciu-
dad no constituye la principal fuente del desarrollo urbano. En forma creciente, lo
“urbano” y lo “rural” se están acercando —tanto en el espacio como en las relacio-
nes económicas— merced a la transformación estructural y la mayor densidad de
los asentamientos periféricos, como reacción a las oportunidades de los mercados
internos y externos. En China y Viet Nam, por ejemplo, los responsables de formu-
lar las políticas económicas están comprendiendo que la interdependencia entre las
zonas urbanas y el interior provoca sinergias positivas, que pueden desarrollarse
aún más para fomentar la reducción de la pobreza y el crecimiento de la nación, si
las ciudades y los pueblos se convierten en mercados eficientes para el país.
Las distinciones entre ciudades, pueblos y zonas rurales se están transformando
prácticamente en obsoletas, a medida que la actividad económica se expande hacia
vastas regiones semiurbanizadas y rurales industrializadas, tales como el Valle Cen-
Resumen 5
tral, en México; el corredor Mumbha-Pune-Nasik, en la India, y el Litoral Oriental,

en Tailandia. La industrialización rural, incentivada en algunos casos por los merca-
dos externos, puede impulsar la economía rural cuando los mercados laborales y de
tierras de un país reaccionan adecuadamente. Como resultado de la industrialización
rural y de la construcción de pequeñas ciudades en el delta del río Pearl (China), en
el decenio de 1980, las “empresas de pueblos y aldeas” superaron la producción del
sector empresarial estatal y para 1990 empleaban a más de 100 millones de trabaja-
dores, la mayor parte de la mano de obra industrial (Harris, 1997). Al disponer de
mejor infraestructura, los trabajadores rurales chinos también se trasladan a diario
hasta las ciudades (desde la provincia de Guangdong, por ejemplo, a Hong Kong) o
trabajan una parte del día en tareas rurales y otra, en empleos urbanos.
La mayor pobreza y las desigualdades frustran las promesas

de desarrollo urbano
El crecimiento de las ciudades y los pueblos aumenta las oportunidades de todos los
ciudadanos, y las zonas edificadas urbanas pueden enriquecer la identidad cultural
de una nación. No obstante, en muchos países las urbanizaciones mal administra-
das no se traducen en mejoras generalizadas del nivel de vida sino que entrañan
altos costos sociales y ambientales. La pobreza urbana está aumentando en magni-
tud y extensión, especialmente en el cordón periurbano. En las dos regiones más ur-
banizadas que atiende el Banco —América Latina y Europa y Asia central— más
de la mitad de los pobres ya vive en las zonas urbanas. Para 2025, dos tercios de los
pobres de estas regiones y entre un tercio y casi la mitad de los pobres de África y
Asia vivirán en ciudades o pueblos.
WB--Summary--Spanish 9/1/00 9:32 AM Page 6
Gráfico 1.3. La población urbana de los países en desarrollo todavía se

concentra en las pequeñas ciudades, pero la proporción
correspondiente a las grandes ciudades va en aumento
Porcentaje
80
70 78
69
60 66
59
50
40
30
20
19 19 20 22
10
12 15 19
0 4
1950 1970 1990 2015
Tamaño de las ciudades
Menos de 1 millón De 1 millón a 5 millones Más de 5 millones
Fuente: Datos demográficos de las Naciones Unidas.
La pobreza tiene muchas facetas; una muy importante es la carencia de bienes

materiales (que se mide usualmente en función de los ingresos o el consumo). Pero
la pobreza urbana a menudo tiene el sentido más amplio de suma de carencias, y
se caracteriza por condiciones de vida miserables y riesgos para la vida y la salud, a
causa de las deficientes condiciones sanitarias, la contaminación atmosférica, el de-
lito y la violencia, los accidentes de tránsito y los desastres naturales, así como por
la desintegración de las redes tradicionales de protección social formadas por las fa-
milias y las comunidades. Más aún, la desigualdad de ingresos se está acentuando
en muchas zonas urbanas, lo cual implica que, para los grupos de bajos ingresos,
aumentará la exclusión de las oportunidades laborales, los servicios básicos, la re-
presentación política, la protección social y jurídica y el esparcimiento. La pobreza
urbana acarrea una sensación de impotencia y vulnerabilidad tanto individual
como comunitaria que va minando el potencial humano y el capital social. Las cri-
sis macroeconómicas y financieras afectan especialmente a las poblaciones urbanas,
como se observó en las últimas crisis de Asia oriental y Rusia, cuando algunas fami-
lias cayeron nuevamente en la pobreza.
En los países en desarrollo, el estado de salud y nutrición de los habitantes de
las ciudades que crecen con mayor rapidez ha mejorado más lentamente que en las
ciudades pequeñas y en las zonas rurales; en algunas ciudades tales indicadores in-
cluso han empeorado en los dos últimos decenios. Los barrios de tugurios de mu-
chas ciudades grandes están aumentado en tamaño y en proporción de la población
urbana, como resultado de las deficiencias políticas e institucionales de los sistemas
Resumen 7
para asegurar la provisión adecuada de tierras, vivienda e infraestructura, aún en

los casos en que la gente ha demostrado fuerte voluntad de pagar. Los pobres, y en
particular los niños, son los más perjudicados por el deterioro del ambiente urbano.
A medida que las ciudades se modernizan, los riesgos para el medio ambiente se di-
versifican y afectan a zonas cada vez más amplias. Para hallar soluciones ambien-
tales se debe encarar un programa integral de gestión urbana.
La creciente importancia de las ciudades y de los gobiernos municipales

exige renovar la estrategia de asistencia del Banco...
La importancia que revisten los asuntos urbanos para los objetivos nacionales y
mundiales de desarrollo sostenible es reconocida en el plano internacional desde
hace tiempo; este tema se abordó últimamente, en 1996, en la segunda Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II), y figura
en forma destacada en el Informe sobre el desarrollo mundial, 1999/2000 del Banco.
Para que progrese la misión primordial del Banco, es decir, la reducción de la po-
breza, es necesario establecer relaciones de trabajo más estrechas con los niveles de
gobierno más cercanos a la población. El Banco tiene una excelente oportunidad
de llevar adelante un nuevo “marco integral de desarrollo” —como expresó el Pre-
sidente Wolfensohn en las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el Fondo Mo-
netario Internacional en 1998— mediante la promoción de las sinergias urbano-
rurales y de estrategias integrales para las ciudades, que permitan a los países hacer
realidad las promesas que encierra la urbanización. De este modo adquiere sentido,
como estrategia institucional, la renovación del compromiso y la capacidad del
Banco de contribuir al desarrollo urbano efectivo. Ello también resulta ventajoso
para el Banco, puesto que los gobiernos centrales y locales solicitan cada vez más
asesoramiento y apoyo financiero para mejorar el desempeño económico de las ciu-
dades y trasladar a la práctica las directivas de las políticas nacionales.
Este examen de la estrategia del Banco para gobiernos urbanos y locales ha
sido motivado por las tendencias externas, las demandas crecientes de ayuda que
recibe el Banco y la convicción de que las actividades de desarrollo urbano pueden
y deben contribuir a elevar en mayor medida el nivel de vida de los pobres y a fo-
mentar la equidad. El gran caudal de experiencia práctica del Banco, acumulada
durante casi tres decenios de estudios sectoriales y de financiamiento para el sector
urbano, constituye una base sólida para la adopción de medidas. Desde 1972, el
Banco ha destinado entre el 3% y el 7% de sus operaciones crediticias a proyectos
de desarrollo urbano1:
• Reforma de las finanzas municipales y fortalecimiento de la capacidad local

• Líneas de crédito para inversiones municipales multisectoriales
• Proyectos habitacionales y de tierras (financiamiento de viviendas, registro ca-
tastral, terrenos y servicios, reforma del régimen de propiedad)
1 Si bien en este documento se consideran las cuestiones relativas a los gobiernos urbanos y locales desde una perspectiva am-
plia, a fin de contar con un marco de referencia común que sirva al Banco para abordarlas, la aplicación práctica de la estra-
tegia se centra en las actividades de desarrollo urbano (descritas en el Anexo 1).
• Mejoras básicas de los servicios sociales y económicos y seguridad de la tenencia

de la propiedad en vecindarios pobres (mejoramiento urbano)
• Desarrollo de sistemas de saneamiento básico y tratamiento de residuos sólidos.
• Operaciones de emergencia y de reconstrucción después de los conflictos.
...capitalizando la experiencia adquirida en asistencia urbana y municipal

En los proyectos de desarrollo urbano del Banco de los decenios de 1970 y 1980,
quedó de manifiesto que las condiciones de vida de los habitantes urbanos, incluso
los más pobres, se pueden mejorar considerablemente y de manera eficaz en fun-
ción de los costos. Los estudios urbanos de ese período tendían a concentrarse en
aspectos concretos del funcionamiento de los servicios urbanos, tales como inversio-
nes multisectoriales en vecindarios de bajos ingresos. Si bien estas actividades die-
ron sus frutos, no se reconoció fehacientemente que el desarrollo urbano sostenible
exige un enfoque aún más integrado, que incluya el entorno físico, las obras de in-
fraestructura, los recursos financieros, las instituciones y las actividades sociales.
En los primeros proyectos urbanos se sentaron las bases para la participación
de la comunidad, práctica que posteriormente se integró en las actividades habitua-
les del Banco, pero en muchos casos la iniciativa y el control de los recursos perma-
necieron bajo la órbita del gobierno central o de entidades creadas al efecto. Se
comprobó que las políticas nacionales o que comprendían a todas las ciudades de
un país limitaban el beneficio potencial de las inversiones o impedían que las mejo-
ras llegaran a una mayor cantidad de beneficiarios, debido, en gran parte, a que
tales políticas a menudo reducían la vitalidad económica de la ciudad y su base fis-
cal. Es más, los programas de asistencia no lograron capitalizar plenamente la ex-
periencia ni las capacidades de las instituciones informales, por ejemplo, las organi-
zaciones comunitarias y los pequeños proveedores de servicios, y en muchos casos
tampoco conciliaron las diferencias en las demandas de los usuarios y la necesidad
de aprendizaje institucional.
Cada vez hay más pruebas de que la prestación de servicios múltiples incre-
menta el alcance de los beneficios, pero las carencias sociales o institucionales pue-
den socavar las estrategias orientadas a los servicios. Es por ello que, desde fines de
los años ochenta, los proyectos urbanos se han concentrado en forma creciente en
la reforma de políticas y los cambios institucionales, y se ha profundizado el diálogo
del Banco sobre cuestiones de regulación, sistemas de incentivos y las modalidades
de relaciones —entre los gobiernos locales, el sector privado, las organizaciones in-
formales y las unidades familiares— que determinan cómo funcionan las ciudades.
A medida que la democratización, la descentralización y la cooperación entre los
sectores público y privado fortalecen la comunicación y colaboración entre estos
participantes, se requiere un enfoque más holístico del desarrollo urbano que apun-
tale la nueva estrategia del Banco.
La red de actividades del Banco relacionadas con los temas urbanos (Anexo 2)
está creciendo. Este incremento se produce no sólo en las operaciones de desarro-
Resumen 9
llo urbano sino también en otras categorías de la cartera, entre ellas, abastecimiento
de agua y saneamiento, y el transporte urbano (que juntos representan otro 6% del
total de financiamiento otorgado por el Banco), medio ambiente, gestión el sector
público y sectores sociales, donde las necesidades de los gobiernos urbanos y muni-
cipales se han tornado más evidentes y los organismos paralelos se han descentrali-
zado. Los programas urbanos también se están intensificando para abarcar otros
elementos del desarrollo urbano sostenible, como la promoción de la economía
local, el acceso al capital privado, la reforma de los mercados inmobiliarios, la inte-
gración de los intereses culturales y la prevención y el alivio de los efectos de los de-
sastres. Todos estos factores exigen una reacción más enérgica del Banco, que sigue
siendo el organismo que provee mayor asistencia para el desarrollo urbano con una
perspectiva tanto global como operativa en cuestiones urbanas.
La nueva estrategia para los gobiernos urbanos y municipales no consiste me-
ramente en reorganizar la cartera de préstamos para desarrollo urbano o en tratar
de mejorar el desempeño de esta cartera, aunque ambas condiciones son necesa-
rias. Antes bien, se aboga por que el Banco reconozca a las ciudades y los pueblos
como un ámbito de desarrollo dinámico donde la convergencia de las actividades
sectoriales y la colaboración entre las comunidades, los distintos niveles de gobierno
y otras instituciones de los sectores público y privado pueden crear un microcosmo
de desarrollo sostenible para el país. Por ello, el Banco debe aplicar al análisis, ase-
soramiento y formulación de estrategias de las economías urbanas el mismo rigor y
calidad que a las economías nacionales y los gobiernos centrales. A fin de asegurar
el buen funcionamiento de las zonas urbanas es necesario respaldar las diversas ac-
tividades, tanto nacionales como locales, que afectan los resultados urbanos. Para
ello, se deben movilizar las capacidades y los recursos destinados a estas tareas entre
los distintos sectores, grupos temáticos y equipos profesionales del Grupo del Banco.
La estrategia requiere, por lo tanto, el compromiso, de parte de una amplia coali-
ción de fuerzas dentro de la institución y de los socios externos, de trabajar en forma
conjunta y con modalidades nuevas en el frente urbano, con un grupo de clientes
dotados de nuevas facultades.
El fin último de esta estrategia es facilitar el crecimiento sostenible
de ciudades y pueblos que cumplan la promesa de desarrollo contraída
hacia sus habitantes —fundamentalmente mejorando la vida de los po-
bres y promoviendo la equidad— a la vez que contribuyen al progreso
del país en su conjunto. La concreción de tal estrategia requiere:
• Concebir una noción orientadora de ciudades sostenibles, en el contexto de un

marco integral de desarrollo nacional.
• Comprender de qué manera las actividades del Banco pueden sustentar esta
noción.
• Reconocer las enseñanzas que se derivan de los puntos fuertes y débiles del com-
portamiento y la capacidad de respuesta del Banco.
Concepción de un criterio nacional sobre transición urbana y sus

repercusiones para las acciones públicas y privadas…
La urbanización dentro de un marco integral de desarrollo. La nueva es-
trategia trata de asegurar que los países obtengan el mayor beneficio posible de la
urbanización, cuyas consecuencias no se aprecian únicamente desde el punto de
vista demográfico. La transformación urbana afecta la concentración física de la po-
blación, la ordenación territorial, las estructuras e interacciones sociales y la natu-
raleza y magnitud de la producción económica. Cada una de estas facetas del cam-
bio afecta la vida de las personas y las necesidades de recursos y gobierno. La
transición urbana también se traduce en sistemas distintos de asentamiento urbano
en los diferentes países; las ciudades y los pueblos de un mismo país suelen presen-
tar situaciones muy disímiles en cuanto al grado y la naturaleza de la pobreza, a los
patrones y tasa de crecimiento de las inversiones y el empleo, a la accesibilidad o la
dispersión geográfica de las zonas residenciales y comerciales (por ejemplo, la aglo-
meración urbana no planificada), a la calidad ambiental y a las actividades recrea-
tivas y culturales. La nueva estrategia refleja la idea de que, aun cuando las ciuda-
des y los pueblos (al igual que otras entidades económicas) tienen potencialidades y
ciclos de vida diferentes, las políticas públicas —sumadas a la acción de las comu-
nidades, el compromiso del sector privado, un gobierno local responsable y el res-
paldo del gobierno central— pueden producir una gran diferencia en la naturaleza
de las regiones urbanas y su contribución al desarrollo nacional.
A fin de aumentar el bienestar de todos los habitantes urbanos y de orientar el
crecimiento económico urbano para beneficio de todos los ciudadanos, es necesario
Resumen 11
considerar la transición urbana dentro de un marco integral de desarrollo nacional.

El Banco y sus asociados están elaborando un instrumento que, fundado en esta
idea, permita comprometer a los gobiernos centrales y locales, el sector privado, las
instituciones de la sociedad civil y los donantes internacionales en un esfuerzo com-
partido para lograr el progreso equilibrado e integral de cada país. Dentro del
marco integral de desarrollo, las múltiples facetas de la transformación urbana (eco-
nómica, institucional, social, física, ambiental, cultural, tecnológica) se podrían eva-
luar, ante todo, en función de su utilidad para la reducción de la pobreza. Este
marco ayudaría a supervisar la actuación de los distintos participantes (empresas,
proveedores de servicios, entidades financieras y gobierno), a fin de determinar los
progresos alcanzados y las limitaciones que impiden que la urbanización contribuya
a las metas nacionales de reducción sostenible de la pobreza y crecimiento general.
Y permitiría tener una perspectiva coherente de las interacciones dinámicas urbano-
rurales y las funciones económicas de todo tipo de asentamientos en el país.
Causas de las deficiencias del mercado y los gobiernos. La estrate-
gia de gobierno urbano y local se basa también en principios racionales sobre los
fundamentos de la acción pública y privada en apoyo del desarrollo urbano. Las
municipalidades cumplen las funciones básicas de gobierno en el nivel inferior: dis-
tribuyen recursos y promueven la equidad social, dentro de los límites establecidos
por niveles más altos de gobierno (que asignan funciones y atribuciones fiscales), y
aseguran la provisión de bienes y servicios públicos locales mediante asociaciones
con el sector privado y la sociedad civil.
En muchas de las ciudades en rápido crecimiento de los países más pobres, los
deficientes gobiernos locales han sido incapaces de ejercer las funciones mínimas,
por lo cual las familias y las instituciones informales se han convertido en los prin-
cipales proveedores de infraestructura, vivienda y servicios sociales. Si bien esta so-
lución permite satisfacer algunas necesidades esenciales, también ha derivado en la
fragmentación de las economías urbanas. En estas ciudades, los más pobres suelen
pagar precios muy elevados por servicios de baja calidad; los mercados inmobilia-
rios, de vivienda y de transporte mal integrados imponen altos costos a las empre-
sas y hogares, y la congestión y la eliminación desordenada de los residuos deterio-
ran el ambiente.
Los gobiernos locales o las entidades designadas —como las empresas de ser-
vicios públicos— desempeñan funciones esenciales: suministran bienes públicos ur-
banos (calles y pasajes, desagües pluviales, espacios verdes públicos); facilitan el uso
eficiente y el acceso equitativo a la tierra urbana; coordinan los servicios a través del
planeamiento y la corrección de políticas, en caso necesario, para contrarrestar los
efectos secundarios positivos y negativos de la actividad privada (como la contami-
nación) y protegen la seguridad pública. Estas funciones esenciales exigen que el go-
bierno local apoye los mercados y los procesos oficiales de representación política,
donde sea factible, y fomente la capacidad de los habitantes para expresar pública-
mente su elección y satisfacer sus demandas mediante otros mecanismos menos for-
males, cuando fuere necesario.
La nueva estrategia urbana está, por ello, dirigida a corregir las causas de las
deficiencias del mercado en las economías urbanas (como las lagunas de información
que impiden el funcionamiento eficiente de los mercados de tierras y bienes raíces)
y las causas de las deficiencias del gobierno (como la legislación inadecuada o los com-
portamientos oficiales que incrementan excesivamente los costos de las transaccio-
nes y el riesgo para los inversionistas locales). La estrategia urbana está encaminada
asimismo a ayudar a todos los niveles del gobierno, al sector privado (con o sin fines
de lucro), a los grupos de la comunidad y a los ciudadanos en general, para que pue-
dan funcionar dentro de la economía urbana de la manera más adecuada para cada
uno de ellos. Ello supone, por ejemplo, fomentar la competencia efectiva entre los
promotores inmobiliarios y los proveedores de servicios; confeccionar presupuestos
municipales más transparentes, para reducir así el riesgo de formar asociaciones
percibido por las fuentes de financiamiento privadas; aumentar los canales de infor-
mación y la colaboración entre los grupos de la comunidad, los operadores de los
sectores informales y los organismos municipales, y perfeccionar los instrumentos
normativos, como las subvenciones para fines específicos, la ordenación territorial
y la administración del transporte urbano, a fin de solucionar externalidades socia-
les y ambientales de la economía urbana.
…la estrategia urbana se guía por una noción clara

de ciudades sostenibles
Para contribuir al bienestar de sus habitantes y de los ciudadanos de la nación, las
ciudades y pueblos deben ser sostenibles y funcionales en cuatro aspectos. En pri-
mer lugar, deben ser lugares donde se pueda vivir dignamente y se asegure una calidad de
vida decorosa e igualdad de oportunidades para todos los habitantes, incluso los
más pobres. A fin de lograr este objetivo, deben ser también competitivas, bien gober-
nadas y administradas y viables desde el punto de vista financiero, es decir, con solven-
cia financiera (Anexo 3). La estrategia propone un plan de asistencia al desarrollo de
las ciudades que contempla estas cuatro facetas interrelacionadas, es decir, un
marco integral de desarrollo para el ámbito urbano. Cada faceta supone políticas
nacionales apropiadas, en especial un ambiente macroeconómico y fiscal racional y
un sector financiero sólido, así como necesidades normativas e institucionales loca-
les. El programa de política urbana esboza algunos objetivos comunes amplios para
todas las ciudades y gobiernos municipales, pero se aplicaría de manera muy dife-
rente en los distintos lugares, pues el ritmo, las prioridades y los instrumentos ope-
rativos dependerían del compromiso político y la capacidad de los gobiernos loca-
les y centrales y otras partes interesadas importantes.
Una mejor calidad de vida

El compromiso del Banco para lograr que las ciudades sean más habitables se plas-
maría en medidas para asegurar que los pobres logren un nivel de vida digno y sa-
ludable, que les permita compartir los recursos de la sociedad. Para brindar una ca-
Resumen 13
lidad de vida decorosa a la población pobre de las zonas urbanas se requiere mucho
más que políticas nacionales de educación, empleo y protección social. También es
necesario abordar los factores que, en el plano municipal, afectan la seguridad en
la tenencia de la tierra y restringen el acceso a la vivienda, el crédito, el transporte,
la atención de la salud y otros servicios, que deben ser de calidad adecuada. Estos
factores trascienden la capacidad de pago y suelen incluir la incapacidad para
tomar en cuenta las diferencias de género en la planificación de servicios, y la ex-
clusión política y el aislamiento físico de las comunidades pobres.
Para mejorar la calidad de vida de los pobres también es preciso encarar las li-
mitaciones que enfrentan las pequeñas empresas y el sector informal, tratar de ha-
llar una solución a la insensibilidad de los funcionarios locales y la sensación de im-
potencia de la gente pobre, y crear sistemas de apoyo para las madres que trabajan,
los ancianos y los jóvenes. Al propiciar una economía local sólida que ofrezca am-
plias oportunidades de empleo y permita a las familias invertir en vivienda y bienes
productivos, las comunidades urbanas serán más saludables y se consolidará el
aporte urbano a la economía nacional. El programa para mejorar la calidad de vida
también incluye medidas encaminadas a solucionar las causas del deterioro am-
biental, los desastres naturales, el delito y la violencia, a preservar el patrimonio cul-
tural y a ofrecer actividades recreativas para todos los habitantes de las ciudades.
A fin de mejorar los múltiples factores de la habitabilidad de las zonas urbanas,
el Banco ayudaría a sus clientes a establecer políticas apropiadas, tanto nacionales
como locales, de aplicación en numerosos sectores y disciplinas. Por ejemplo, el pro-
grama de asistencia urbana del Banco ha acumulado gran experiencia con sus pla-
nes de mejora integral de redes de infraestructura y servicios ambientales. Numero-
sos ejemplos han demostrado que, al mejorar los vecindarios que carecían de servi-
cios, las comunidades adquieren la capacidad de ejercer plenamente sus derechos y
aumenta el bienestar de los hogares de bajos ingresos. Es necesario fortalecer las coa-
liciones nacionales e internacionales para sustentar el mejoramiento de los servicios
urbanos comunitarios, en especial los programas para sectores específicos como el
transporte urbano, el abastecimiento de agua y el saneamiento, y poder así satisfacer
de manera sostenible las demandas crecientes de los diferentes grupos de usuarios. Es
fundamental también adoptar un criterio flexible y práctico ante los reasentamientos
involuntarios. Si bien actualmente la mayor demanda de mejoras para barrios de tu-
gurios proviene de las ciudades más grandes con mayor proporción de habitantes de
esos barrios, la asistencia crediticia y no crediticia del Banco relacionada con la vi-
vienda, las políticas sobre uso de la tierra y la gestión urbana también tiene por ob-
jeto ayudar a que otras ciudades, más pequeñas, solucionen los problemas que, con
el crecimiento urbano, podrían llevar a la proliferación de barrios de tugurios.
El Banco también aumentaría su intervención para facilitar la participación en
la gestión ambiental urbana y ayudar a las ciudades a evaluar y reducir su vulnera-
bilidad a los desastres naturales. Incluso al tiempo que ayuda a las ciudades a en-
frentar crisis de diverso tipo y las consecuencias de la mala gestión del crecimiento,
el Banco debería alentar la adopción de métodos de planificación urbana participa-
tivos y compatibles con el mercado. Esta labor se orientaría también a ordenar las
inversiones futuras en bienes inmuebles y transporte público, de manera que los
puestos de trabajo y la vivienda resultaran más accesibles para todos los residentes
en complejos habitacionales más compactos y de fines diversos, beneficiosos tanto
para las comunidades como para el medio ambiente.
Recuadro 1 El Programa de mejoramiento de kampung elevó la calidad

de vida de los pobres de las ciudades de Indonesia
El programa de mejoramiento de kampung, en Indonesia, sigue siendo un ejemplo
clásico de mejora de barrios de tugurios. Con el esfuerzo conjunto de las autori-
dades nacionales y locales, en el término de 30 años se logró mejorar unas
50.000 hectáreas de tierras urbanas que carecían de servicios; los beneficios
alcanzaron a alrededor de 15 millones de personas. Aproximadamente un tercio
de esta cobertura se logró mediante cuatro proyectos financiados por el Banco
en 1975–88. En un estudio realizado en 1995 para evaluar los resultados de los
proyectos respaldados por el Banco, quedó demostrado que estos habían acti-
vado la inversión privada en los asentamientos y que los habitantes atribuían al
programa el mérito de su mejor calidad de vida. Hubo escasa evidencia de que los
habitantes más pobres hubieran sido desplazados por otros con mayores recur-
sos, en particular porque el programa era tan amplio que abarcaba las zonas sin
servicios de las ciudades. En el estudio se estimó que las inversiones del pro-
grama habían obtenido una tasa de rendimiento del 12% como mínimo, aunque su
vida útil se limitaba a cinco años debido a la rápida reestructuración de las zonas.
Resumen 15
Estas tareas destinadas a mejorar la calidad de vida en las ciudades a través de

los programas de desarrollo urbano deben complementarse cada vez más con la
labor de otros grupos temáticos y sectoriales del Banco, en particular los que se es-
pecializan en el análisis de la pobreza, el desarrollo social, la gestión ambiental, las
microfinanzas y el desarrollo de microempresas.
Competitividad
Para elevar la calidad de la vida urbana debe existir un aumento pronunciado y ge-
neralizado del empleo, los ingresos y las inversiones. Además, los programas para
promover la equidad y los sistemas de protección social en las ciudades deben ser
congruentes con los sistemas de incentivos para fomentar las empresas productivas
y competitivas de toda envergadura. En el documento de política urbana publicado
por el Banco en 1991 se esbozaron las condiciones básicas de la productividad ur-
bana, necesarias también para que las ciudades resulten competitivas y con aptitud
empresarial en el mercado mundial. El programa de asistencia urbana continúa fo-
mentando estas condiciones mediante la promoción de mercados de la vivienda,
tierras, bienes raíces y transporte público eficientes e integrados geográficamente,
dado que estos factores afectan la movilidad de los trabajadores y su facilidad para
acceder al empleo urbano. Las operaciones del Banco también se concentran en los
problemas de una legislación inoperante o una administración pública deficiente,
pues estas dificultades elevan el costo de las transacciones para las empresas, parti-
cularmente las pequeñas y del sector informal, que constituyen una fuente impor-
tante y subestimada de dinamismo e ingresos fiscales potenciales. Estos planes ur-
Recuadro 2 Cómo aumentar la eficiencia y activar el mercado de la

vivienda y los bienes raíces
En México, una serie de cuatro operaciones para la construcción de viviendas
aprobadas entre 1986 y 1992, por un total de más de US$1.000 millones, incentivó a
los bancos comerciales a ofrecer créditos para la vivienda, incluso a las familias
de bajos ingresos. Estos proyectos indujeron la desregulación del sector, lo cual,
a su vez, se tradujo en una reducción de los costos habitacionales, el desmantela-
miento de los organismos estatales de la vivienda ineficientes y la reestructura-
ción de las subvenciones para la vivienda. Con estas operaciones se introdujo la
modalidad de que los clientes participaran en el diseño y la selección de los tipos
de construcción y su ubicación, algo nunca visto para viviendas de bajo costo en
el país hasta ese momento, y las empresas de construcción entraron en contacto
con una nueva clientela de bajos ingresos.
El segundo proyecto urbano de Malí (cerrado en el ejercicio de 1994) impulsó la
creación de un organismo de gestión privada para subastar grandes extensiones
de tierras públicas y venderlas como lotes individuales con garantía hipotecaria.
La subasta creó un proceso eficiente y transparente que, por su gran escala,
impidió la especulación, permitió la recuperación total de los costos y rindió
beneficios para la ciudad y el gobierno central.
banos se complementan con proyectos de reformas e inversión en obras de infra-

estructura dentro de la cartera del sector (abastecimiento de agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones y transporte), y con programas que establecen re-
gímenes de intercambio comercial generalmente favorables y condiciones competi-
tivas para la industria.
Ayudar a las ciudades a definir estrategias dinámicas que mejoren sus perspec-
tivas de crecimiento económico y desarrollo en el mercado mundial es un desafío
relativamente nuevo para el Banco, pero que los gobiernos locales plantean cada
vez con más frecuencia. En la estrategia se propone que el Banco facilite el análisis
económico de la ciudad y la elaboración de planes con clientes urbanos, mediante
procesos participativos que comprendan a una amplia variedad de partes interesa-
das. Deben estudiarse proyectos de desarrollo económico local que promuevan el
crecimiento diversificado —por ejemplo, que se ajusten a los mercados nacionales
Recuadro 3 Sistemas de contabilidad para las economías locales de

África occidental
Como parte del programa ECOLOC del Club del Sahel, de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), se ha diseñado un sistema conta-
ble simple para las subregiones de África occidental y se ha trabajado con socios
en estas economías locales (oficiales y no oficiales) para analizar los puntos fuer-
tes y débiles de las subregiones. El sistema, que se aplicó inicialmente en algunas
zonas de Senegal, Malí y Côte d’Ivoire con los datos disponibles en ese momento,
permite analizar los vínculos entre las principales actividades económicas de las
subregiones y los mercados nacionales e internacionales.
Resumen 17
e internacionales— y que fomenten el potencial de las pequeñas empresas y del sec-

tor informal, así como de los grandes empleadores. El Banco puede ayudar a crear
y divulgar las técnicas analíticas que se necesitan para respaldar este proceso, tales
como evaluaciones de la legislación urbana e indicadores del desempeño de la ciu-
dad pertinentes a las distintas políticas. También es esencial un intenso diálogo ma-
croeconómico, para asegurar que en el país existan las condiciones básicas necesa-
rias para que las economías locales desarrollen su capacidad de recuperación.
Buena gestión de gobierno y administración

El mejoramiento de las condiciones de vida y competitividad de las ciudades im-
pone grandes exigencias a la gestión de gobierno y la administración urbanas. Una
buena gestión de gobierno implica la inclusión y representación de todos los grupos
de la sociedad urbana —así como el rendimiento de cuentas, la integridad y la
transparencia de las acciones del gobierno local— en la definición y consecución de
los objetivos comunes. Para llevar a cabo una buena administración urbana se re-
quiere la capacidad para desempeñar las obligaciones públicas, así como los cono-
cimientos, experiencia, recursos y procedimientos que surgen de la cooperación.
Uno de los objetivos primordiales de la labor de desarrollo municipal del
Banco es propiciar la interacción formal y periódica entre las autoridades locales y
la población (incluso a través de organizaciones comunitarias y no gubernamen-
tales) mediante, por ejemplo, programas participativos de planeamiento y elabo-
ración del presupuesto y la supervisión pública de los gastos y la prestación de
servicios. Un rasgo distintivo de esta labor es el acento puesto en incentivar funda-
mentalmente la rendición de cuentas y el desempeño de las autoridades locales,
esenciales para combatir los problemas de corrupción. El programa de asistencia
urbana tradicionalmente ha prestado también particular atención a la asignación
intergubernamental de funciones, gastos e ingresos, que determina el sistema de in-
centivos y la disponibilidad de recursos para los gobiernos locales.
La descentralización fiscal formal en muchos países permite al personal del
Banco abocado a los asuntos urbanos plantear, en el ámbito macroeconómico y fis-
cal de la nación, la perspectiva municipal y las necesidades y limitaciones que en-
frentan los diferentes tipos de gobierno local, para así promover un diseño y una
aplicación más eficaces de estas reformas. Los proyectos urbanos también ayudan
a los gobiernos municipales a definir el alcance de la participación del sector pri-
vado y facilitar las asociaciones mixtas público-privadas, con la colaboración del
Departamento de Desarrollo del Sector Privado y la labor de infraestructura de la
Corporación Financiera Internacional (CFI). Se deben formular con gran deteni-
miento los acuerdos que impliquen la participación del sector privado en la presta-
ción de servicios, para que los pobres resulten beneficiados, lo cual no ha sido muy
frecuente con los monopolios públicos ni tampoco con los privados. La necesidad
de gestión municipal, en especial de las mejoras ambientales y el transporte, cuyos
efectos se extienden sobre varias jurisdicciones, sigue siendo un tema de capital im-
portancia en el diálogo con muchas ciudades.
Recuadro 4 Qué es la corrupción municipal y cómo combatirla

Se requieren dos factores para que la corrupción prospere en un sistema munici-
pal; el primero es la existencia de sistemas de gobierno vulnerables a la corrup-
ción; el segundo es un conjunto de desincentivos que induzcan a las personas o
grupos de personas a aprovecharse de tal vulnerabilidad. Los programas de lucha
contra la corrupción satisfactorios deben tener al menos dos elementos: en pri-
mer lugar, la reforma interna de la estructura y los procedimientos de la adminis-
tración municipal. El ejemplo más sobresaliente de esta lucha se ha observado en
la municipalidad de La Paz (Bolivia), en los años ochenta y principios de los no-
venta, durante la administración de Ronald MacLean. La completa reorganización
de la administración —que incluyó la reducción del personal y la reestructuración
de los procedimientos— permitió a la municipalidad salir de la situación catastró-
fica a la que había llegado por la corrupción, y gozar de estabilidad y una buena
administración. El segundo elemento es la reforma de las interacciones de los ciu-
dadanos y las partes interesadas con el gobierno municipal. Esta reforma externa
puede ilustrarse con la iniciativa de Campo Elías (Venezuela), del Instituto del
Banco Mundial. La reforma giró principalmente en torno a una serie de medidas
para fomentar la participación pública, entre ellas, la intervención de los interesa-
dos en la confección del presupuesto, mecanismos prácticos para asegurar que
la información llegara al público y creación de un sistema normalizado e integrado
de procedimientos administrativos.
El fortalecimiento de la capacidad y la capacitación del personal municipal de-

tallados en los proyectos de desarrollo urbano se complementarían con acuerdos
con intermediarios para el intercambio de experiencia y prácticas óptimas, capaci-
tación y asistencia técnica entre los gobiernos locales. Este intercambio incluiría a
los principales asociados de las municipalidades, a saber, las empresas de servicios
públicos, las organizaciones comunitarias y los proveedores informales de servicios.
El Instituto del Banco Mundial puede desempeñar un importante papel en la im-
plementación de este programa. Los proyectos, la capacitación y las investigaciones
urbanas financiadas por el Banco contribuirían aún más al perfeccionamiento y la
divulgación de las técnicas de gestión para los especialistas urbanos.
La Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económica del Banco está
elaborando una nueva estrategia para abordar el desafío de reformar las institucio-
nes públicas y fortalecer la gestión de gobierno en todo el sector público, a fin de
aumentar sus efectos en la vida de los pobres. Los objetivos de mejorar la calidad
de la gestión de gobierno municipal y la administración urbana propuestos por la
estrategia constituirán el punto de enlace de los gobiernos urbanos y locales con el
renovado interés del Banco en reformar las “reglas de juego” institucionales.
Solvencia financiera
En muchos países existen ciudades muy pobres, y a veces no por carecer de recur-
sos potenciales sino por su escasa capacidad para movilizar eficazmente los bienes
Resumen 19
Recuadro 5 Fortalecimiento de la capacidad financiera

de los municipios
En evaluaciones recientes sobre las repercusiones de los programas realizadas
por el Departamento de Evaluación de Operaciones, se ha confirmado que en
Brasil y Filipinas los proyectos sobre fondos de desarrollo municipal enseñan a los
gobiernos locales, por lo general de ciudades pequeñas y medianas, a mantener
un comportamiento financiero responsable, a la vez que les ayudan a reunir bue-
nos antecedentes crediticios. En el estudio se llegó a la conclusión de que los
fondos de desarrollo municipal han contribuido notablemente a mejorar las prácti-
cas financieras y la capacidad institucional de los gobiernos locales beneficiarios,
en comparación con los gobiernos que no han recibido financiamiento. En ambos
países, los proyectos exigían que los gobiernos municipales que solicitaban sub-
préstamos presentaran un plan de acción financiera con un conjunto amplio de
reformas. Las municipalidades que participaron en uno de los proyectos de Brasil
manifestaron que el programa había ayudado a mejorar sus métodos de contrata-
ción, profesionalismo, tecnología de la información y prácticas de participación
comunitaria.
y los ingresos públicos, dado que grandes segmentos de la sociedad urbana operan
en una economía paralela. Una meta importante es, por ello, integrar las comuni-
dades marginales e informales como ciudadanos plenos, contribuyentes y clientes
de los servicios públicos. Para lograr el aumento de los ingresos y del empleo y una
administración municipal racional es esencial contar con un sistema financiero local
equitativo y sostenible.
Por solvencia financiera se entiende aquí la solidez financiera en el tratamiento de
las fuentes de ingresos y los gastos y, en el caso de algunas ciudades, una capacidad
crediticia tal que les permita el acceso a los mercados de capitales. Las operaciones
de desarrollo urbano del Banco y el correspondiente diálogo sobre políticas fomen-
tan la adopción de sistemas claros y coherentes de ingresos y gastos locales, con
transferencias intergubernamentales transparentes y predecibles, y prudencia en el
endeudamiento del municipio, así como contabilidad financiera, gestión de activos
y prácticas de contratación generalmente aceptadas. Para una buena gestión de las
finanzas urbanas es importante adoptar un criterio comercial para muchos de los
servicios y las funciones administrativas de las ciudades, sin perder de vista los inte-
reses sociales. Este criterio comercial también es indispensable para la participación
del sector privado o la privatización de los servicios urbanos.
En aquellos países y ciudades cuyos sistemas crediticios municipales sigan
siendo rudimentarios, el Banco continuará apoyando a los intermediarios financie-
ros especializados, como los fondos de desarrollo municipal. Las operaciones credi-
ticias deben alentar cada vez más la transición a sistemas crediticios municipales
acordes con las leyes del mercado, que los departamentos financieros del Banco y de
la CFI pueden apoyar mediante su labor sobre la infraestructura básica de mercado.
También se requieren estudios sectoriales y otros servicios no crediticios para

ayudar a los países a establecer marcos normativos nacionales adecuados para el
financiamiento del gasto público local y para ayudar a las ciudades a emprender
inversiones públicas y planes de financiamiento como parte de sus estrategias. En el
caso de ciudades que pueden llegar a ser solventes, la asistencia del Banco debería
orientarse a mejorar su acceso al mercado de capitales. El Grupo del Banco Mun-
dial (Banco Mundial, CFI y Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
[OMGI]) tendría que estudiar, asimismo, la participación en planes estructurados de
financiamiento y respaldar la cobertura conjunta de riesgos para facilitar la transi-
ción a los mercados financieros privados por parte de los gobiernos municipales y las
asociaciones público-privadas de infraestructura. Será de especial importancia que el
apoyo del Grupo del Banco adopte formas creativas y flexibles cuando los gobiernos
centrales, en muchos casos atinadamente, no deseen seguir otorgando garantías del
Estado a los gobiernos subnacionales luego de la descentralización.
Desempeño general satisfactorio de la cartera de desarrollo urbano

La cartera de desarrollo urbano ha tenido siempre metas amplias y ambiciosas. Al-
gunos de sus objetivos —entre ellos, mayor capacidad de los gobiernos subnaciona-
les, recuperación de costos, gestión ambiental local, participación comunitaria y re-
forma de los derechos de propiedad— trascendieron los de muchos otros tipos de
proyectos de ese momento. El Banco ha sido la primera organización internacional
en apoyar el mejoramiento de los barrios de tugurios como política urbana nacio-
nal. Sus aportes como principal organismo de asistencia urbana y su influencia in-
telectual en muchas reformas urbanas recibieron amplio reconocimiento en la Con-
ferencia Hábitat II, en 1996. Los temas de interés común con otros importantes
organismos multilaterales y bilaterales que se ocupan de la asistencia urbana se han
revitalizado en las reuniones consultivas de análisis de la estrategia y en las activi-
dades paralelas de muchos de estos organismos que reafirman su propio compro-
miso de colaborar en cuestiones vinculadas a los gobiernos urbanos y locales.
En los dos primeros decenios de financiamiento del desarrollo urbano (1972–
92), la cartera fue calificada como una de las mejores del Banco. Pero con la reor-
ganización de la institución efectuada en 1987, el personal de los proyectos urbanos
se dispersó y muchos de estos quedaron a cargo de gerentes sin experiencia en
temas urbanos. Los abundantes estudios de políticas, investigaciones y trabajos
sobre el sector urbano no recibieron un adecuado seguimiento operativo ni queda-
ron recogidos en las estrategias de asistencia a los países. Se inició muy poco trabajo
analítico después de principios de los años noventa. Como resultado de todos estos
factores se produjo una abrupta caída de la calificación de los proyectos terminados
alrededor del ejercicio de 1995, pero actualmente el desempeño de la cartera está
en franca recuperación. En los ejercicios de 1997 y 1998, la calificación de los pro-
yectos terminados fue igual o mejor que el promedio general del Banco. En una en-
cuesta externa realizada entre los clientes para evaluar la estrategia se confirmó que
Resumen 21
éstos tienen una buena opinión de los aportes analíticos y la asistencia de los pro-
yectos del Banco al desarrollo urbano.
Los gerentes y el personal de desarrollo urbano continúan tratando de lograr
nuevas mejoras. En las oficinas regionales del Banco se han designado jefes secto-
riales de gran experiencia, y en 1997 se creó una asociación de fomento urbano,
dentro de la red de infraestructura, con el fin de coordinar con los que trabajan en
esta esfera nuevas actividades de fomento urbano y promover alianzas externas. Se
han constituido nuevos grupos temáticos dinámicos (“círculos profesionales”) a fin
de compartir experiencias, perfeccionar los productos y capacitar al personal. La es-
trategia representa un gran esfuerzo de renovación y fortalecimiento del programa
de desarrollo urbano. A fin de lograr un mejoramiento sostenido de la asistencia ur-
bana será necesario profundizar el compromiso institucional con la problemática
del sector, aumentar los recursos para capacitación e investigación, otorgar un tra-
tamiento más coherente y completo a las cuestiones urbanas dentro de las estrate-
gias de asistencia a los países y los estudios sectoriales, y fortalecer la colaboración
externa e interna, temas, todos estos, en los que se centra la nueva estrategia.
La nueva estrategia de gobierno urbano y local apunta a una

mayor trascendencia
El aumento de las atribuciones políticas de los gobiernos locales, el crecimiento del
número de temas urbanos, y el incremento de los pedidos de asesoramiento y apoyo
financiero que las ciudades formulan al Banco requieren una nueva estrategia que
surta más efecto en las áreas siguientes:
• Posibilidades de repetición, mejorando en forma duradera los resultados,

en particular elevando la calidad de vida del pobre de las ciudades de manera
acorde con sus demandas.
• Pertinencia, movilizando personal especializado que cubra la gama cada vez
más amplia de asuntos urbanos y ofreciendo asistencia con planes de diseño
flexibles, plazos realistas y modalidades de financiamiento adecuadas.
• Alcance, cerciorándose de que se pueda beneficiar directamente (o indirecta-
mente, en la mayoría de los casos) a más gobiernos locales de distinta enverga-
dura junto a sus contrapartes en el orden nacional, que mediante los proyectos
tradicionales de desarrollo urbano u otras operaciones.
Principios y requisitos de la estrategia

A fin de lograr estos objetivos estratégicos, ante todo el Banco debe mejorar su ha-
bilidad para “fijar estrategias globales e intervenir selectivamente” en
apoyo de las ciudades. Para ello, el Banco debe incorporar el concepto de que las
ciudades son unidades integrales en un determinado contexto espacial, social, polí-
tico, ambiental, financiero y económico, en forma análoga a los países. El marco in-
tegral de desarrollo nacional brindaría una noción de la contribución del sistema
urbano en el plano macroeconómico. Este contexto, junto con los estudios sobre
perspectivas y limitaciones del desarrollo de las ciudades dentro de la red urbana,
proporcionaría un programa común que vincule la labor de asistencia urbana del
Banco con la de los clientes y de otros donantes. Pero una visión holística de la ciu-
dad no se adaptará a los proyectos que intenten hacer todo al mismo tiempo.
Al seleccionar las ciudades a las que brindará asistencia, el Banco procurará fa-
vorecer a aquellas donde las diversas partes interesadas compartan el compromiso
de combatir la pobreza y las desigualdades mediante programas bien integrados
que combinen las intervenciones directas e indirectas. La asistencia se orientará asi-
mismo hacia las ciudades que demuestren la determinación de ayudarse a sí mis-
mas, por ejemplo, las que estén dispuestas a cumplir con las condiciones de la libre
competencia de los sistemas de financiamiento basados en la demanda, como los
fondos de desarrollo municipal, y a emprender las reformas que les permitan alcan-
zar solvencia crediticia.
En segundo término, el Banco se empeñará en ampliar la asistencia
urbana para enfrentar los problemas locales inminentes, lo cual requerirá diversos
métodos y niveles de actividades. Será necesario que el Banco complemente su asis-
Resumen 23
tencia directa y aumente su participación a través de los créditos a redes e institu-

ciones intermedias. En tercer lugar, en función de la nueva estrategia, será preciso
que el Banco reinvierta internamente en sus propios conocimientos y capaci-
dad en los temas urbanos. Por último, todos estos esfuerzos requerirán asociacio-
nes más sólidas, tanto internas como externas.
Elementos fundamentales de la estrategia

Dentro del nuevo programa de apoyo urbano del Banco, se han propuesto cuatro
actividades principales en las que se pondrá particular énfasis:
1. Elaboración de estrategias urbanas en el orden nacional. El Banco

debe trabajar con las contrapartes nacionales y locales para comprender mejor
y coordinar la forma en que la transición urbana puede contribuir al logro de
los objetivos nacionales de crecimiento generalizado y reducción de la pobreza.
Por ello, esta labor debe centrarse en las interdependencias urbano-rurales y sus
repercusiones, y debe relacionarse también con otros estudios económicos y sec-
toriales del país, a fin de determinar las políticas nacionales y las condiciones
institucionales adecuadas para que las ciudades y los pueblos resulten viables.
Esta labor conexa podría incluir relaciones fiscales intergubernamentales, polí-
ticas nacionales que afecten las redes de protección social, normas que incidan
en las mejoras del ambiente urbano, normas nacionales que regulen el ámbito
empresarial y los incentivos a la colaboración entre el sector público y el pri-
vado para la realización de obras de infraestructura, y el desarrollo de los mer-
cados financieros nacionales como base de los sistemas de créditos municipales.
Una estrategia urbana nacional estaría encaminada a colocar el programa
urbano dentro del diálogo macroeconómico y la elaboración de la estrategia de
asistencia al país, la estrategia de reducción de la pobreza del país y el marco
integral de desarrollo. En algunos países, se establecerá una estrategia rural y
urbana conjunta, con la colaboración de los colegas que se ocupan del desarro-
llo rural, a fin de abordar la reducción de la pobreza en un plano integral. Para
lograr estos objetivos, será esencial la colaboración estrecha con el personal de
la Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económica, de la Red sobre
Desarrollo Social y Ecológicamente Sostenible y de otros departamentos.
2. Respaldo a las estrategias de desarrollo de las ciudades. El Banco
brindará asesoramiento técnico y respaldará la puesta en marcha de estrategias
de desarrollo de las ciudades que se originen en las contrapartes locales y con las
cuales estas se identifiquen plenamente. En este contexto, se entiende por ciu-
dad la unidad económica urbana que representa un mercado integral, pero se
extiende por lo general más allá de los límites administrativos formales, para
comprender las subregiones vecinas, que pueden incluir ciudades más pequeñas,
localidades periurbanas e incluso zonas rurales adyacentes. Los estudios estraté-
gicos de las ciudades delinearán la visión que las partes interesadas tienen de la
Recuadro 6 Cimientos financieros de una estrategia urbana nacional

En Filipinas se están sentando las bases de una estrategia urbana nacional, con la
preparación de un programa nacional de política urbana que fijará los medios y
condiciones para aplicar las leyes existentes sobre descentralización fiscal. El
marco normativo del gobierno local delineará las funciones de los participantes
del sistema, promoverá la independencia de los gobiernos locales y ampliará su
acceso al crédito privado. Su dependencia financiera del gobierno central se
reducirá mediante la aplicación de “políticas de graduación”, que permitirán a los
gobiernos locales con mayor poder de endeudamiento acceder al capital privado
a través de préstamos de bancos comerciales, bonos y acuerdos de construcción-
operación-transferencia; asimismo, a fin de reducir tal dependencia, los créditos y
subvenciones del gobierno nacional se otorgarán sólo a los gobiernos locales con
escasos recursos y para los componentes sociales y ambientales de las inver-
siones locales. En respaldo de este proceso, el Banco está colaborando con el
gobierno nacional para definir y poner en práctica las normas financieras.
ciudad, analizarán sus perspectivas de desarrollo económico y determinarán el

orden de prioridad de los temas. Las estrategias municipales se concentrarán en
las cuestiones de mayor interés local para aumentar la calidad de vida y los re-
quisitos para mejorar la productividad, administración y financiamiento de la
ciudad. Estos estudios constituirán también un medio importante para corregir
los problemas de equilibrio y coherencia entre la asistencia multisectorial a la
ciudad y las operaciones sectoriales específicas, como las de transporte urbano o
abastecimiento de agua y saneamiento; sin embargo, las estrategias municipales
no serán requisitos para los préstamos del Banco a estos sectores. Una estrategia
modelo para la ciudad de Haiphong preparada en 1998 con la participación del
Banco reveló la existencia de numerosas oportunidades para vincular el desarro-
llo de la ciudad al de la subregión, con sus aldeas y poblados rurales.
Recuadro 7 Cómo centrarse en la idea de desarrollo de una ciudad

La estrategia de desarrollo de la ciudad de Haiphong parte de la comprensión de
la veloz transformación de su estructura productiva: de las industrias pesadas
está pasando a las exportaciones de productos de fabricación ligera y alto coefi-
ciente de mano de obra. La principal conclusión inicial de este estudio es que el
futuro de Haiphong depende tanto de la promoción de sus exportaciones de pro-
ductos de fabricación ligera y una base de servicios más sólida, como de la pro-
moción de una zona de elaboración de exportaciones y parques industriales. Por
lo tanto, la política debería impulsar la creación de puestos de trabajo en la fabri-
cación de zapatos y vestimenta para exportación, que tiene gran intensidad de
mano de obra, y, en especial, la creación de servicios “más blandos” para susten-
tar el crecimiento futuro. Al mismo tiempo, puesto que el ambiente y la buena
gestión de gobierno están íntimamente ligados al éxito de las inversiones, es
necesario que se tomen medidas en estos dos frentes.
Resumen 25
3. Mejoramiento de los servicios para los pobres y, en especial, de los

barrios urbanos de ingresos bajos. Según surge de la encuesta realizada
recientemente entre clientes de las ciudades, en el futuro la asistencia del Banco
debería volcarse, en primer lugar, a la infraestructura básica para la población
pobre. El Banco debería comprometerse a movilizar fondos para programas de
alcance municipal o nacional, a partir de las iniciativas existentes que hubieran
obtenido buenos resultados y gozaran de amplio respaldo de los beneficiarios y
las instituciones que les dieron origen (en muchos casos, organizaciones comu-
nitarias o no gubernamentales), como en Guatemala y la República Boliva-
riana de Venezuela. La ampliación de los programas dependerá de los acuer-
dos entre aquellos y otras partes interesadas importantes (gobiernos centrales y
locales, empresas de servicios públicos, promotores inmobiliarios, donantes)
acerca de las condiciones que aseguren la sostenibilidad de las mejoras. Será
particularmente importante extraer y difundir enseñanzas de las iniciativas sa-
tisfactorias, para aumentar los conocimientos y la comprensión general de los
planes de mejoramiento como parte de los programas de consolidación de la
comunidad y lucha contra la pobreza. Para ampliar el alcance de los progra-
mas también serán necesarias una evaluación y una capacitación continuas,
que comprendan tanto a las instituciones del sector formal como del informal.
4. Mayor asistencia para el fortalecimiento de la capacidad. El Banco
complementaría la asistencia para proyectos y la capacitación directa sobre
desarrollo municipal (asistencia directa a los beneficiarios), con un mayor im-
pulso a su respaldo de las redes de intermediarios, para intercambiar conoci-
Recuadro 8 Iniciativa de la comunidad para mejorar El Mezquital,

Guatemala
En 1994, el Banco respaldó una admirable iniciativa de mejoramiento del área de
El Mezquital, en la Ciudad de Guatemala, que fue totalmente concebida y llevada
a cabo por los miembros de la comunidad, con la asistencia de UNICEF. Esta co-
munidad de 20.000 personas se transformó, por su propio esfuerzo, en un vecinda-
rio fuerte y saludable. El costo total de los servicios de abastecimiento de agua,
saneamiento, caminos, tierras, etc. se mantuvo en el equivalente de US$1.300 por
familia y fue, en su mayor parte, recuperado de los beneficiarios. En los dos últi-
mos años desde que concluyeron las inversiones, el índice de mortalidad infantil
ha disminuido 90%, la delincuencia ha descendido 40% y se estima que el valor de
las propiedades es 10 veces mayor. Pero quizás el logro más sobresaliente del
proyecto es haber impulsado la participación de los beneficiarios finales en el pla-
neamiento, la ejecución y el financiamiento: unos 1.200 habitantes eran miembros
activos de las asociaciones de residentes que representaban a la comunidad en
las negociaciones con los funcionarios municipales y tramitaban las transaccio-
nes financieras del proyecto. Actualmente, el Banco ayuda a preparar un pro-
yecto complementario de mayor envergadura y las lecciones extraídas de El
Mezquital se están compartiendo con otras ciudades.
Recuadro 9 Asesoría sobre gestión y financiamiento urbanos tras

el apartheid
El Banco Mundial asesoró a los sudafricanos sobre la creación e implementación
de un plan de reformas del sistema de subvenciones fiscales del gobierno central
para los gobiernos locales. Las disposiciones especiales existentes estaban basa-
das en objetivos raciales y habían creado desincentivos que provocaron déficit en
los presupuestos subnacionales. Esta labor de asesoramiento en Sudáfrica fue de
duración inusual como asistencia técnica financiada con cargo al presupuesto
del Banco para estudios sectoriales sin un programa crediticio activo. Las tareas
de asesoría fueron evaluadas por una entidad independiente y se comprobó que
los clientes apreciaban notablemente su estilo y contenido, y consideraban que
eran muy oportunas y respondían a sus necesidades. En Ciudad del Cabo y Jo-
hannesburgo, el Banco presta actualmente asesoramiento técnico sobre los re-
quisitos normativos e institucionales para llevar a cabo una importante reestruc-
turación de los servicios municipales y los mecanismos de gestión metropolitana.
mientos y experiencia entre las municipalidades y otros organismos relaciona-

dos con la gestión y prestación de servicios urbanos. Promovería la divulgación
de las prácticas recomendadas, la capacitación y la asistencia técnica, a través
del apoyo a las asociaciones nacionales y regionales de los gobiernos locales, los
institutos de capacitación y los centros de investigación, así como mediante
acuerdos de “ciudades gemelas”. El Banco también procurará obtener fuentes
de financiamiento para los servicios de asesoría no crediticios, a fin de que los
gobiernos locales puedan recibir asistencia técnica más flexible y oportuna
sobre diversos asuntos de la gestión urbana, independientemente de la financia-
ción del Banco.
En el contexto de la nueva estrategia, también será necesario que el Banco re-

fuerce sus principales actividades en el campo del desarrollo urbano, para dar res-
puesta a los pedidos crecientes de asistencia urbana y ayuda para poner en práctica
las prioridades estratégicas antes mencionadas; además, es factible que cada una de
éstas genere nuevas demandas operativas a mediano plazo. La asistencia crediticia
y no crediticia del Banco ya está siguiendo las pautas de la nueva estrategia, pero es
necesario que continúe evolucionando con el fin de que:
• Se reconozca la necesidad de compromisos a más largo plazo para sustentar

las políticas y reformas institucionales municipales (como el uso de préstamos
adaptables para programas) e identificar algunas ciudades como socios estraté-
gicos a largo plazo. Se puede recurrir a los préstamos para el aprendizaje y la in-
novación cuando sea necesario guiar y comprobar la identificación local con los
programas.
• Se incorporen los proyectos municipales de financiamiento, vivienda y desarro-
llo de bienes raíces en el contexto de objetivos más amplios de fortalecimiento del
Resumen 27
mercado y se determinen las condiciones adecuadas de “graduación” a fin de ob-

tener el financiamiento del Banco para los programas de crédito municipal.
• Las perspectivas culturales se integren en la asistencia urbana.
• Se creen programas municipales para prevenir desastres y paliar sus efectos.
La aplicación de la estrategia requerirá el compromiso y los recursos

de todo el Banco
Para llevar adelante la estrategia será preciso establecer alianzas activas entre los
distintos departamentos del Grupo del Banco. También se impondrá la reanuda-
ción de importantes programas de estudios del sector urbano que abarquen todo el
país, la investigación urbana y el desarrollo de técnicas apropiadas, a fin de com-
pensar el financiamiento relativamente escaso asignado a estas actividades en los
últimos años. Gran parte de los trabajos de investigación y desarrollo necesarios de-
berían realizarse en colaboración con las asociaciones profesionales, las institucio-
nes locales de investigación y los especialistas privados. A fin de llevar a la práctica
las recomendaciones de la estrategia habrá que convocar expertos en las áreas de
mayor demanda, para compensar la reducción natural del personal superior del
sector urbano y para mejorar la capacitación y colaboración del personal que se
desempeña en las distintas redes sobre asuntos urbanos.
Para otorgar mayor impulso a la aplicación de la estrategia, en mayo de 1999
el Banco constituyó, junto con el Centro de las Naciones Unidas para los Asenta-
mientos Humanos (CNUAH/Hábitat), la Alianza de las ciudades. Esta asociación,
que sirve de marco para la coordinación de donantes y fondos, se propone movili-
zar, en los próximos tres años, US$40 millones para sustentar dos de las cuatro
áreas estratégicas de mayor importancia, a saber, las estrategias de desarrollo de las
ciudades y la ampliación de los programas de servicios para los pobres. En este úl-
timo caso se hará mediante un nuevo plan de acción denominado “Ciudades sin ba-
rrios de tugurios”, dado a conocer en la sesión inaugural de la Alianza de las ciuda-
des, en diciembre de 1999. Actualmente se está llevando a cabo la selección de las
ciudades y los países que puedan ser candidatos para trabajar en estas y otras áreas,
para lo cual se toma como base el diálogo en curso sobre estrategias de asistencia a
los países y los planes para reducción de la pobreza de los propios países. Se están
elaborando estrategias urbanas regionales para fomentar la colaboración en cues-
tiones urbanas entre las distintas dependencias de cada región y para fortalecer las
asociaciones internas y externas, a fin de que respalden las estrategias urbanas na-
cionales, las redes de ciudades y los servicios de consultoría independientes, y par-
ticipen en ellos.
La nueva estrategia para los gobiernos urbanos y locales exige el reconoci-
miento al desarrollo urbano como factor que contribuye a la consecución del ob-
jetivo nacional de mejorar el nivel de vida en forma equitativa y sostenible; que los
dirigentes promuevan este reconocimiento entre los funcionarios y gerentes del
Banco; y que se disponga de recursos acordes con la importancia estratégica del
desarrollo urbano. El compromiso entusiasta de toda la institución con la estrategia

elevará el perfil y la eficacia del respaldo del Banco al desarrollo urbano, lo cual a
su vez convocará una amplia coalición interna y externa y actuará como cataliza-
dor de los fondos complementarios de los asociados. Tales esfuerzos constituirán
una demostración cabal de la fe inquebrantable del Banco en el futuro de un
mundo de ciudades.
ANEXO 1 ACTIVIDADES DE DESARROLLO URBANO: EJEMPLOS
Resumen
Actividad Proyectos terminados o en etapa avanzada Nuevos proyectos

Gestión urbana
Intervenciones crediticias y no crediticias proyec- Benin: Proyecto de rehabilitación y ad- Senegal: Proyecto de desarrollo urbano y
tadas para otorgar, colectivamente, más solidez y ministración urbana (ejercicio de 1992) descentralización (ejercicio de 1998)
eficacia a los sistemas de gobierno local, mediante El objetivo inmediato de este proyecto fue apunta- Con este proyecto de avanzada, actualmente en
el financiamiento de inversiones multisectoriales lar los programas públicos en marcha sobre rehabi- ejecución, la responsabilidad y la obligación de
para servicios municipales esenciales; la asistencia litación de la infraestructura y obras de saneamiento rendir cuentas de los servicios urbanos se traslada
técnica para operaciones y mantenimiento; el en las dos ciudades más grandes del país (Cotonú y a las municipalidades, que reciben subvenciones y
apoyo a las iniciativas encaminadas al desarrollo Porto Novo), aplicando criterios para optimizar el fondos limitados al firmar “contratos municipa-
institucional y la reforma de los gobiernos locales; efecto de los proyectos de obras públicas en el em- les” sobre planes de inversión y metas relativas al
y el fortalecimiento de la capacidad financiera, pleo y los ingresos de los pobres de las ciudades, mejoramiento del desempeño administrativo. Este
administrativa y técnica de los gobiernos locales. promover el desarrollo de pequeñas y medianas proyecto toma como base otros dos anteriores
empresas privadas locales y asegurar la participa- que consolidaron la gestión de los contratos y la
ción de los habitantes y organizaciones no guberna- ejecución de las obras físicas por parte de los mu-
mentales. Como objetivos a más largo plazo, el nicipios delegando la gestión de control en un or-
proyecto procuraba respaldar la preparación de ganismo creado al efecto.
una estrategia de inversiones públicas en el sector
urbano y sentar las bases para reformar y mejorar
la gestión del desarrollo urbano en Benin.
Finanzas municipales
Intervenciones crediticias y no crediticias desti- Brasil: Proyecto de desarrollo municipal India: Segundo proyecto del Fondo de
nadas a fortalecer la capacidad y las finanzas de de Paraná (ejercicio de 1989) desarrollo urbano de Tamil Nadu
los gobiernos subnacionales, mediante el estable- En este proyecto se utilizaron fondos del prés- (ejercicio de 1998)
cimiento de un marco apropiado para las rela- tamo del Banco así como financiamiento de con- El objetivo de este segundo proyecto es imprimir
ciones fiscales intergubernamentales (designación trapartida del estado de Paraná para capitalizar una orientación más comercial al fondo para in-
de la autoridad responsable de gastos e ingresos, un fondo especial de desarrollo urbano, creado al versiones en infraestructura urbana en la India. El
transferencias intergubernamentales); una mejor efecto, que ofrecía una línea de crédito para in- proyecto ayuda al Fondo de desarrollo urbano de
movilización y administración de los ingresos versiones en infraestructura y servicios urbanos a Tamil Nadu a movilizar recursos del mercado de
(impuestos y derechos, recuperación de costos); todas las municipalidades de ese estado. Con- capitales mediante la emisión de bonos. Marca así
la mejora de la prestación de servicios y la forme al diseño del proyecto, los préstamos un cambio de rumbo: las operaciones de inversión
29
30
ANEXO 1 ACTIVIDADES DE DESARROLLO URBANO: EJEMPLOS (continuación)

infraestructura (participación de la comunidad y debían otorgarse a municipalidades que em- para desarrollo urbano controladas por el Estado
el sector privado, cooperación local); el perfec- prendieran reformas financieras e institucionales. dejan paso a las operaciones a través de intermedia-
cionamiento de la gestión financiera (prácticas rios financieros regidas por las leyes del mercado.
contables y presupuestarias, operaciones de teso- Filipinas: Proyectos de desarrollo munici-
rería, administración de activos y pasivos, planifi- pal I y II (ejercicios de 1984–93) Zimbabwe: Proyecto para incremento de
cación del capital, presentación de información Mediante estos proyectos se creó un fondo de de- los bienes de capital de los gobiernos lo-
financiera); la creación de intermediarios fi- sarrollo municipal para otorgar a los gobiernos cales (propuesto para el ejercicio de 2000)
nancieros municipales y otros medios para locales acceso directo a financiamiento de bajo Este será el primer programa de préstamos adapta-
financiar las inversiones de capital; el desarrollo costo y a largo plazo. También se estableció un bles para Zimbabwe, que comprende dos etapas
de la capacidad crediticia de los gobiernos subna- intermediario técnico para ayudar a los gobiernos en un período de 12 años y formará parte de la
cionales y la agilización del proceso de clasifi- locales a identificar, preparar y poner en marcha “estrategia de salida” del Banco para respaldar la
cación crediticia, y el fortalecimiento de la capaci- los proyectos de infraestructura más urgentes. política oficial de descentralización. El proyecto in-
dad de gestión de los gobiernos subnacionales. Con estos programas, por primera vez se usó en cluye tres componentes complementarios, a través
Filipinas un método competitivo, de abajo arriba de los cuales se procura ayudar a las autoridades
y autoselección de ciudades y municipios: las de- locales a mejorar su eficiencia, autonomía, trans-
pendencias gubernamentales locales que reunían parencia y participación. El componente que
las condiciones debían iniciar y preparar propues- otorga las subvenciones para el desarrollo de los
tas de inversión y comprometerse a efectuar las distritos tiene por objeto respaldar un sistema
mejoras fiscales, administrativas y gerenciales transparente y sostenible de transferencias fiscales
necesarias para recibir el financiamiento ofrecido intergubernamentales, mediante subvenciones de
a través de los proyectos. equiparación, para fines generales y de contra-
partida. El componente siguiente proporcionaría
subvenciones equivalentes al financiamiento pri-
vado del mercado de capitales (sin garantía oficial)
para los gobiernos locales que hubieran dado
prueba de su capacidad crediticia a los inversio-
nistas privados (principalmente, fondos de pensión
y compañías de seguros). En su momento, las sub-
venciones de contrapartida deberían ir dismi-
nuyendo hasta cesar, pero por ahora deben apoyar
Ciudades en transición: Enfoque estratégico de temas vinculados a los gobiernos urbanos y locales
la transición de las arcas del gobierno central como

principal fuente de financiamiento de los gobiernos
locales, hacia los mercados de capital.
Viviendas y bienes raíces urbanos
Intervenciones crediticias y no crediticias para China: Proyecto de vivienda y seguridad Albania: Proyecto de urbanización de
Resumen
asistir a los gobiernos nacionales y locales en la social empresariales (ejercicio de 1994 tierras (ejercicio de 1998)
elaboración de políticas y programas para dotar al presente) Este proyecto aplica un criterio singular para la
de vivienda adecuada a toda la población, a Con este proyecto se ayuda a cuatro municipali- urbanización de tierras. Ofrece a quienes ocupan
través de medidas que incluyen la adopción de dades a poner en práctica una estrategia experi- precariamente tierras agrícolas periurbanas la
una estrategia propicia para instituir derechos de mental de reformas, con miras a liberar a las oportunidad de aportar a los planes y costos de
propiedad más sólidos, desarrollar un sistema de empresas de su responsabilidad directa de propor- instalación de infraestructura, en forma propor-
créditos hipotecarios, racionalizar las subven- cionar vivienda y seguridad social a sus emplea- cional al tamaño del lote que solicitan. Cuando fi-
ciones para la vivienda, proveer infraestructura dos y jubilados; desarrollar un sistema de vivien- nalizan las obras de infraestructura, los ocupantes
para la urbanización de tierras con fines residen- das basado en técnicas de mercado; perfeccionar pueden obtener títulos transferibles de propiedad
ciales, reformar el marco normativo para la ur- el alcance y la gestión del sistema de seguridad de la tierra, mediante el pago de la diferencia
banización y la construcción de viviendas, privati- social básica; y facilitar la reforma del sistema entre el valor total y lo que ya han invertido en
zar el patrimonio inmobiliario de dominio empresarial. infraestructura.
público, mejorar la eficiencia de la industria de la
construcción y perfeccionar el marco institucional México: Serie de cuatro proyectos habita-

para administrar el sector habitacional. Una se- cionales (aprobados en los ejercicios de
gunda meta es vincular mejor el desarrollo del 1986–92)a
sector de bienes raíces con el desarrollo general Con estos proyectos, que debieron capear un
de la economía y la reducción de la pobreza, me- decenio de crisis económicas, se incentivó a los
diante la incorporación de la infraestructura y las bancos comerciales a otorgar créditos para la
instituciones necesarias para que los mercados vivienda a los particulares, en especial a los pro-
funcionen con mayor eficiencia y equidad. pietarios de bajos ingresos. Los prestatarios solici-
taron encarecidamente el respaldo y aseso-
ramiento del Banco a lo largo de los proyectos, lo
cual trajo aparejado el desmantelamiento del sis-
tema tradicional de organismos estatales de la
vivienda, altamente controvertidos e ineficientes.
31
32

Mejoramiento de barrios pobres urbanos
Intervenciones crediticias y no crediticias para Indonesia: Serie de cuatro proyectos Guatemala: Proyecto de mejora de
ayudar a los gobiernos nacionales y locales a ele- (ejercicios de 1974–80) en respaldo del asentamientos de bajos recursos
var las condiciones de vida de las comunidades Programa de mejoramiento de kampung (en preparación)
más necesitadas que carecen de los servicios bási- Gracias a estos proyectos se logró mejorar la El objetivo de este proyecto es extender a toda la
cos, mediante el mejoramiento de la infraestruc- vivienda y la infraestructura en zonas de bajos in- ciudad un plan piloto muy satisfactorio aplicado
tura y los servicios existentes y la introducción de gresos, con un costo de inversión reducido. Otras en la zona de El Mezquital, en la Ciudad de
un sistema seguro y transparente de tenencia de zonas los tomaron como modelo de inversiones y Guatemala. Comprendería subproyectos comuni-
la tierra donde vive la población pobre de las mejoras. Al cabo de unos cuatro años, los índices tarios (mejora de la infraestructura física y conso-
ciudades. de vivienda, infraestructura, educación, salud y lidación de la capacidad social y técnica de las co-
otros indicadores socioeconómicos de los kampung munidades para mejorar las condiciones de vida
no comprendidos en los proyectos habían mejo- del asentamiento); normalización de la tenencia
rado tanto como los de los kampung incluidos en de la tierra (con la entrega de títulos de propiedad
ellos. Esto obedeció a las mejoras normativas y a los ocupantes ilegales de la tierra pública en las
macroeconómicas de Indonesia, pero también a los zonas que abarca el proyecto) y fortalecimiento
esfuerzos formales e informales para imitar la expe- institucional.
riencia del Programa de mejoramiento de kampung.
Medio ambiente urbano

Actividades crediticias y no crediticias destinadas Indonesia: Tercer proyecto de desarrollo Filipinas: Proyecto de mejoramiento
a mejorar las condiciones de vida urbana, me- urbano de Jabotabek (ejercicio de 1991) ecológico y tratamiento de residuos sóli-
diante la realización de obras prioritarias de in- Este proyecto se diseñó para ayudar a construir dos (propuesto para el ejercicio de 2000)
fraestructura primaria (desagües, tratamiento de infraestructura básica y prestar servicios socioeco- El objetivo de este proyecto es mejorar el marco
desechos sólidos y líquidos, y sistemas sanitarios nómicos en los asentamientos de pobladores de jurídico y normativo y los mecanismos de recu-
en pequeña escala para hogares) y la promoción bajos ingresos mejorando los kampung en forma in- peración de costos del sector de la gestión de
de beneficios ambientales urbanos sosteniblesb. tegral, ampliar los servicios de eliminación de desechos sólidos, a fin de proteger el medio
residuos sólidos y controlar mejor la contami- ambiente y alentar la participación del sector
nación. El proyecto comprendía tres componentes privado; incrementar la capacidad técnica,
para la eliminación de desechos sólidos, a saber:
la construcción de una estación de transferencia; administrativa y normativa en los planos nacional
los programas y estudios experimentales para y local, para mejorar las operaciones y la gestión
mejorar el tratamiento de los sólidos (reciclado y del sector; desarrollar los servicios de eliminación
Resumen
fabricación de abono artificial), y los fondos para de residuos sólidos y ampliar su cobertura en las
la compra de vehículos para el transporte de ciudades participantes; mitigar las repercusiones
residuos sólidos, la mitad de los cuales, al menos, sociales para los recolectores de basura y pro-
se arrendó al sector privado, a fin de fomentar el mover el reciclado y la fabricación de abonos arti-
desarrollo del negocio de transporte de carga ficiales con los residuos adecuados.
privado.
Emergencias urbanas y reconstrucción

de ciudades tras los conflictos
Actividades crediticias y no crediticias para pre- Bosnia y Herzegovina: Proyecto de emer- Turquía: Proyecto de emergencia para la
venir, mitigar o contrarrestar los efectos de los de- gencia para la reparación de viviendas recuperación de zonas afectadas por inun-
sastres naturales (terremotos, inundaciones, hura- (ejercicio de 1997) daciones y terremotos (ejercicio de 1999)
canes, erupciones volcánicas, incendios forestales, En este proyecto se superaron los objetivos físicos. Este préstamo multisectorial tiene por objeto re-
sequías) en las zonas urbanas, y los efectos de los Con el plan piloto se probaron con éxito el sis- construir las viviendas, la infraestructura y otros
desastres tecnológicos (derrames de petróleo, acci- tema de ejecución, los métodos de evaluación de servicios esenciales, para restaurar con prontitud la
dentes industriales en gran escala) y para atender daños, los métodos de adquisición, el criterio de actividad económica en Erzincan, afectada por un
las necesidades de reconstrucción después de los selección de edificios y los procedimientos de con- terremoto; reconstruir la infraestructura municipal
conflictos. Estas tareas incluyen la reconstrucción tratación para las reparaciones públicas y pri- y tomar medidas para controlar las inundaciones y
del capital físico, por ejemplo, la infraestructura vadas. La restauración de viviendas públicas se la erosión en Senirkent y Sutculer, afectadas por
urbana; el restablecimiento del capital social y hu- realizó en la cantidad y los tiempos previstos. La aludes de lodo; mejorar las medidas antisísmicas
mano; el fortalecimiento de la capacidad para reparación de las viviendas particulares excedió el para los hospitales de Estambul e Izmir, y perfec-
prevenir los desastres y aliviar sus efectos, y la alcance de las restauraciones públicas. La disponi- cionar los mecanismos institucionales y financieros
gestión del riesgo de desastre. bilidad de viviendas habitables permitió el regreso para casos de desastres en Turquía.
de refugiados y desplazados, y contribuyó a
aliviar las tensiones sociales después del conflicto.
33
34

Patrimonio cultural
Una nueva rama de actividades crediticias y no Indonesia: Proyecto de infraestructura Marruecos: Proyecto de rehabilitación de
crediticias para ayudar a los municipios a pro- urbana de Bali (ejercicio de 1997) la Medina de Fez (ejercicio de 1998)
mover la identidad cultural del país o de una Con este proyecto se proporcionó un programa El objetivo primordial de este proyecto es con-
zona geográfica en particular y para colaborar en de inversiones para revertir el deterioro del medio tribuir a la conservación y rehabilitación de la
la optimización del potencial de la cultura como ambiente urbano de Bali y proporcionar la in- Medina de Fez, iniciando un proceso de autorre-
generadora de desarrollo económico y social. fraestructura necesaria para el progreso del plan habilitación. Con este proyecto se ampliarán y
estructural estratégico provincial, con eje en el acelerarán las tareas de conservación, se consoli-
patrimonio cultural. Se incluyó un programa para dará la colaboración entre los sectores público y
fortalecer la capacidad institucional de gestión privado (incluso la industria del turismo) y se
urbana y ambiental en el orden local y provincial. aprovechará el proceso de rehabilitación para

El Grupo de Garantía de Calidad consideró que aliviar la pobreza y mitigar las consecuencias para
este proyecto tenía la mejor calidad en la etapa el medio ambiente.
inicial entre los 110 proyectos presentados al di-
rectorio en 1997 y evaluados por el Grupo.
a Proyecto de financiamiento de viviendas de México (ejercicio de 1988), Proyecto de viviendas de bajo costo (*ejercicio de 1985), Proyecto de desarrollo del mercado habitacional (ejer-
cicio de 1992), y Desarrollo habitacional (ejercicio de 1986).
b La mayoría de los proyectos comprendidos en la cartera de desarrollo urbano incluyen la eliminación de residuos sólidos, el saneamiento en pequeña escala y los desagües; los sistemas
de saneamiento de gran escala se financian a través de la cartera de abastecimiento de agua.
Resumen 35
ANEXO 2 FINANCIAMIENTO Y PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO
Gráfico 1.3 Financiamiento para desarrollo urbano como porcentaje del total
de financiamiento proporcionado por el Banco
Comparación del financiamiento:

Desarrollo urbano, transporte urbano, abastecimiento de agua y saneamiento urbanos
como porcentaje del total de financiamiento proporcionado por el Banco
Porcentaje
14
Desarrollo urbano
como porcentaje del total de proyectos del Banco
Abastecimiento de agua y
Proyectos nuevos, deducidas las cancelaciones,
12 saneamiento
Transporte urbano
10
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ejercicio
Fuente: OIS al 3 de mayo de 1999.
Cuadro 1.3 Proyectos de desarrollo urbano por región, mayo de 1999

Compromisos
Número de Porcentaje pendientes Porcentaje
proyectos de proyectos (millones de de
Regiones vigentes activos US$) compromisos
Asia oriental y el Pacífico 19 21 2.191 32
Europa y Asia central 18 20 1.464 21
América Latina y el Caribe 13 14 1.214 17
Oriente Medio y Norte de África 13 14 996 14
Asia meridional 2 2 61 1
África al sur del Sahara 27 29 1.078 15
Total 92 100 7.004 100
Nota: Cartera de compromisos pendientes al 3 de mayo de 1999.
Fuente: OIS.
36
Misión de las ciudades y objetivos generales de la estrategia urbana: facilitar el crecimiento sostenible de ciudades y pueblos que cumplan la
promesa de desarrollo contraída hacia sus habitantes —fundamentalmente mejorando la vida de los pobres y promoviendo la equidad—
a la vez que contribuyen al progreso del país en su conjunto.
ANEXO 3 MATRIZ DEL CONCEPTO Y LAS ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS PARA RESPALDAR EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE
DE LAS CIUDADES
Metas y objetivos de las ciudades Marco normativo e institucional Instrumentos y actividades de apoyo
de crecimiento sostenible Componentes y requisitos propicio del Bancoa
MEJOR CALIDAD DE VIDA
• Calidad de vida decorosa para • Hogares con capacidad de aumen- • Eliminación de las barreras que • Estrategias y planes de ac-
todos, en especial un nivel de vida tar sus bienes y reducir su vulnera- impiden el acceso a la vivienda, ción urbanos nacionales (L, S)
mínimo para los pobres bilidad a los vaivenes económicos la tierra, el crédito y la
infraestructura
• Bajos niveles de pobreza y • Tenencia segura de la tierra para • Participación de la población en el • Programas para brindar ser-
desigualdad todos los hogares, incluso cuando diseño de programas y servicios, vicios a las comunidades po-
el jefe de familia es una mujer incluso a través de instituciones bres, como el mejoramiento
informales de barrios precarios (L)
• Medio ambiente saludable (aire y • Infraestructura y servicios sociales, • Marcos normativos y sistemas de • Estrategias y planes de
agua puros y eliminación sanitaria empleo y capacitación, y redes de prestación de servicios que aus- acción para el desarrollo de
de los residuos) protección social para todos los picien el empleo en el sector las ciudades (L, S)
grupos, diseñados tomando en informal
cuenta las diferentes necesidades en
función del género y otros factores
• Protección y seguridad (incluyendo • Comunidades viables con capital • Programas nacionales eficientes de • Evaluación de la pobreza urbana y
bajos niveles de delincuencia y vio- social sólido subvenciones con fines específicos de determinadas ciudades (L, S)
lencia, y protección frente a los de- (vivienda, alimentación, trans-
sastres naturales) porte), seguros de desempleo y
programas de bienestar social
• Integración plena de todos los gru- • Representación política y oportu- • Políticas de empleo que tengan en • Estrategias y planes de acción para
pos en la sociedad urbana, inclu- nidades de participación equitativas cuenta el género (como el cuidado la gestión ambiental urbana (L) y
sive mujeres y grupos minoritarios de los hijos) proyectos de administración y
mejoras (L, S)
• Conservación del patrimonio cul- • Alivio y prevención de accidentes • Desarrollo del transporte público
tural de las zonas urbanas, para y desastres que procure hallar un equilibrio
solaz de todos sus habitantes entre las necesidades sociales y
Resumen
ambientales
• Patrones de crecimiento urbano • Sistema público de justicia, respe- • Programas de prevención y gestión
que minimicen la congestión y los tado y de aplicación imparcial de desastres y la asistencia conexa
efectos negativos sobre el ambiente (L, S)
• Modelo urbano con puestos de • Compromiso público y privado de • Programas de inversión y
trabajo y vivienda accesibles, en respetar y preservar las áreas reforma de la infraestructura
complejos habitacionales com- públicas, los derechos de paso y la socioeconómica (con inclusión del
pactos y de diversos usos, para herencia cultural, por ejemplo, transporte público y los sistemas
beneficio de las comunidades y planificación del uso de la tierra de abastecimiento de agua y
con un mínimo daño al ambiente en forma participativa y acorde saneamiento) (S)
con las leyes del mercado
• Espacios verdes públicos, activi- • Refugios para las personas sin • Microcréditos para unidades fa-
dades recreativas y bienes que in- hogar y programas para los niños miliares y empresas pequeñas (S)
tegran el patrimonio cultural pro- de la calle • Asesoramiento sobre programas y
tegidos y al alcance de todos políticas de protección social (S)
COMPETITIVIDAD
• Crecimiento y mayor productivi- • Mercados de factores eficientes • Régimen normativo y legal que • Estrategias y planes de ac-
dad del sector productivo de la (tierras, mano de obra y capital), fomente incentivos comerciales ción urbanos nacionales (L, S)
ciudad, amplias posibilidades de bien integrados entre las adecuados e imponga costos de
empleo e inversiones y comercio economías rurales y urbanas transacción mínimos
según las oportunidades del
mercado
• Mercados de infraestructura efi- • Asociaciones mixtas público- • Estrategias y planes de
cientes y sensibles a la demanda privadas que identifiquen las opor- acción para el desarrollo de
tunidades del mercado y eliminen las ciudades (L, S)
obstáculos para el desarrollo de las
tierras, la infraestructura y los
bienes del patrimonio cultural
37
38
DE LAS CIUDADES (continuación)
• Administración pública local efi- • Planificación de la tierra, los • Programas de desarrollo habita-
ciente y favorable a la economía bienes raíces y el transporte que cional y de bienes raíces y refor-
de mercado promueva el uso espacial eficiente mas de los planes de financiación
de la tierra y la suficiente oferta de para la vivienda (L, S)
tierras urbanizadas aptas para usos
comerciales y residenciales
• Estructuras industriales sólidas • Imperio de la ley y protección de • Auditorías de fiscalización urbana
(con ingreso y salida fluidos de los títulos de propiedad (tierras, vivienda, empresas, mano
firmas de todos los tamaños) que de obra) (L, S)
integren las empresas del sector

informal
• Inversiones y desarrollo industrial • Programas de inversión y reformas
acordes con la ventaja compara- en el subsector de la infraestruc-
tiva de la economía de la ciudad tura, con inclusión del análisis del
régimen normativo para las em-
presas mixtas público-privadas (S)
• Servicios modernos de comunica- • Marcos para el diálogo macro-
ciones y tecnología económico y los préstamos para
ajuste estructural con miras a la
estabilización y liberalización
económicas (S)
BUENA GESTIÓN DE GOBIERNO

Y ADMINISTRACIÓN
• Rendición de cuentas, transparen- • Participación amplia de todos los • Marcos bien definidos para la asig- • Estrategias y planes de ac-
cia e integridad del gobierno local grupos en la gestión urbana, a nación y delegación intra e inter- ción urbanos nacionales (L, S)
través de conductos e instituciones gubernamental de funciones, res-
formales e informales ponsabilidades, ingresos y gastos
• Instituciones públicas locales sensi- • Incentivos bien definidos para el • Mecanismos para la revisión obje- • Servicios de asesoría
bles a las necesidades de los habi- buen desempeño de todos los nive- tiva e independiente del desem- independientes (L, S)
tantes pobres y desfavorecidos y a les de gobierno que afecten el de- peño del gobierno local
Resumen
las necesidades diferentes, en ma- sarrollo urbano • Buena colaboración entre los
teria de servicios, según el género organismos oficiales locales y las
instituciones informales, como las
organizaciones comunitarias
• Cumplimiento eficiente/ • Capacidad sólida para asegurar la • Desarrollo y aplicación de prácti- • Estrategias y planes de
económico de las obligaciones prestación de servicios a través de cas óptimas y técnicas de gestión acción para el desarrollo de
de servicio del gobierno local diversos mecanismos las ciudades (L, S)
• Fuerte confianza del público y • Profesionalización y capacitación • Proyectos de gestión urbana (L)
confianza en el gobierno local por del personal de la administración
parte de los cuadros superiores del pública local
gobierno
• Acceso público a la información
sobre las decisiones y los actos del

gobierno local
• Aplicación de normas apropiadas • Apoyo a las asociaciones de
para las asociaciones mixtas municipios para compartir
público-privadas las prácticas óptimas, la
asistencia técnica, la capaci-
tación y el “hermanamiento
de ciudades” (L, S)
• Consultas públicas periódicas y • Determinación y divulgación de
seguimiento de las decisiones del las prácticas óptimas de gestión
gobierno local y de la elaboración urbana (L, S)
del presupuesto
• Estructuras de incentivos para los
representantes oficiales y emplea-
dos públicos que favorezcan la in-
tegridad y reduzcan la corrupción
• Distinciones municipales por exce-
lencia administrativa (L, S)
• Capacitación sobre gestión muni-
39
cipal e integridad pública (Instituto

del Banco Mundial) (S)
40
DE LAS CIUDADES (continuación)

• Inspecciones institucionales e
investigaciones anticorrupción,
incluso al gobierno local (S)
SOLVENCIA FINANCIERA
• Gestión financiera racional que • Sistema financiero interguberna- • Capacidad de gestión financiera y • Proyectos de fondos de desarrollo
permita el cumplimiento de las mental previsible y que promueva sistemas de información de los municipal (L)
obligaciones los incentivos apropiados gobiernos municipales
• Esfuerzo tributario sostenido en • Instituciones financieras viables • Auditorías de las finanzas mu-
• Pacto social con los usuarios por función de los ingresos dispuestas y capaces de soportar el nicipales (gastos, ingresos e
“honorarios por servicios” riesgo crediticio de los municipios inversiones) (L)

• Gobiernos locales con capacidad • Gestión eficiente y transparente de • Regímenes normativos e institu- • Servicios independientes
crediticia que tengan acceso al los gastos, ingresos y activos mu- cionales para crear instrumentos de asesoría en finanzas
crédito en condiciones de mercado nicipales, con información y audi- del mercado de capital para las municipales (L)
toría públicas municipalidades (bonos)
• Mercado financiero municipal • Políticas financieras que promue- • Préstamos para ajuste subnacional
viable van la creación de instrumentos de o municipal (L, S)
ahorro interno a largo plazo
• Diálogos de política y finan-
ciamiento para sustentar el pro-
grama intergubernamental de re-
formas fiscales (S)
• Asistencia técnica y asesoría sobre
el desarrollo de los mercados de
capitales (S)
• Financiamiento o garantía de las
inversiones público-privadas mu-
nicipales para mejorar el crédito y
reducir el riesgo (S)
a Lasletras “L” y “S” indican que la Dirección de Desarrollo Urbano actúa como líder o socio en esa actividad. Se han destacado en negrita los nuevos temas a los que la estrategia
propuesta atribuye importancia especial.
La nueva estrategia del Banco Mundial para un mundo en proceso

de urbanización, plasmada en la publicación Cities in Transition:
World Bank Urban and Local Government Strategy, reconoce que las ciu-
dades constituyen la línea de avanzadilla de la campaña mundial
para abordar los problemas de la pobreza y aprovechar las oportu-
nidades de desarrollo. El estudio está inspirado en una visión de ciu-
dades sostenibles, es decir, habitables, competitivas, bien gobernadas
y administradas y con solvencia financiera. En él se mantiene que el
Banco Mundial debe tener una concepción holística de la ciudad y,
al mismo tiempo, intervenir en forma selectiva; facilitar procesos de
desarrollo impulsados por las ciudades y respaldar políticas urbanas
racionales de alcance nacional; invertir generosamente en la crea-
ción y difusión de conocimientos y en fortalecimiento de la capaci-
dad, y entablar estrechas relaciones con los sectores público y pri-
vado en el plano local, nacional e internacional.
Como complemento e incentivo para la actuación constante del

Banco en favor del desarrollo urbano, Cities in Transition propone
cuatro elementos fundamentales. Son los siguientes: 1) elaboración
de estrategias urbanas en el plano nacional, 2) respaldo a las estra-
tegias de desarrollo impulsadas por las ciudades, 3) introducción
de mejoras en los programas de servicios en favor de los pobres y
4) mayor asistencia para el fortalecimiento de la capacidad y el in-
tercambio de conocimientos. Este estudio constituye un recurso de
incalculable valor, basado en la experiencia del Banco Mundial y
en su compromiso con el desarrollo urbano.
Banco Mundial
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Teléfono: (202) 477-1234
Fax: (202) 477-6391
Télex: MCI 64145 WORLDBANK
MCI 248423 WORLDBANK
Internet: www.worldbank.org
Correo electrónico: books@worldbank.org
PUBLICACIÓN GRATUITA

Ciudades en Transición

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ciudades en Transición

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

WB--Summary--Spanish 7/5/00 2:23 PM Page Cov1

Public Disclosure Authorized

para los gobiernos urbanos y locales

Nota para el lector

Este folleto contiene el resumen del estudio titulado Cities

Copyright © 2000 Banco Internacional de Reconstrucción

Reservados todos los derechos

Los vientos de cambio que soplan para las zonas urbanas

Gráfico 1.1 En el término de una generación, el mundo en desarrollo será

Fuente: Información de las Naciones Unidas.

participativas constituyen suelo fértil para las innovaciones en la forma de coordinar

...destacan la importancia del desarrollo urbano para el logro de las

El desarrollo urbano y rural están entrelazados

Gráfico 1.2 La mayoría de los países en desarrollo se encuentra ya en la

Países de ingreso alto

grado de densidad poblacional, dependencia de la agricultura o de la industria, y

tral, en México; el corredor Mumbha-Pune-Nasik, en la India, y el Litoral Oriental,

La mayor pobreza y las desigualdades frustran las promesas

Gráfico 1.3. La población urbana de los países en desarrollo todavía se

Fuente: Datos demográficos de las Naciones Unidas.

La pobreza tiene muchas facetas; una muy importante es la carencia de bienes

para asegurar la provisión adecuada de tierras, vivienda e infraestructura, aún en

La creciente importancia de las ciudades y de los gobiernos municipales

• Reforma de las finanzas municipales y fortalecimiento de la capacidad local

• Mejoras básicas de los servicios sociales y económicos y seguridad de la tenencia

...capitalizando la experiencia adquirida en asistencia urbana y municipal

• Concebir una noción orientadora de ciudades sostenibles, en el contexto de un

Concepción de un criterio nacional sobre transición urbana y sus

considerar la transición urbana dentro de un marco integral de desarrollo nacional.

…la estrategia urbana se guía por una noción clara

Una mejor calidad de vida

Recuadro 1 El Programa de mejoramiento de kampung elevó la calidad

Estas tareas destinadas a mejorar la calidad de vida en las ciudades a través de

Recuadro 2 Cómo aumentar la eficiencia y activar el mercado de la

banos se complementan con proyectos de reformas e inversión en obras de infra-

Recuadro 3 Sistemas de contabilidad para las economías locales de

e internacionales— y que fomenten el potencial de las pequeñas empresas y del sec-

Buena gestión de gobierno y administración

Recuadro 4 Qué es la corrupción municipal y cómo combatirla

El fortalecimiento de la capacidad y la capacitación del personal municipal de-

Recuadro 5 Fortalecimiento de la capacidad financiera

También se requieren estudios sectoriales y otros servicios no crediticios para

Desempeño general satisfactorio de la cartera de desarrollo urbano

La nueva estrategia de gobierno urbano y local apunta a una

• Posibilidades de repetición, mejorando en forma duradera los resultados,

Principios y requisitos de la estrategia

tencia directa y aumente su participación a través de los créditos a redes e institu-

Elementos fundamentales de la estrategia

1. Elaboración de estrategias urbanas en el orden nacional. El Banco

Recuadro 6 Cimientos financieros de una estrategia urbana nacional

ciudad, analizarán sus perspectivas de desarrollo económico y determinarán el

Recuadro 7 Cómo centrarse en la idea de desarrollo de una ciudad

3. Mejoramiento de los servicios para los pobres y, en especial, de los

Recuadro 8 Iniciativa de la comunidad para mejorar El Mezquital,

Recuadro 9 Asesoría sobre gestión y financiamiento urbanos tras

mientos y experiencia entre las municipalidades y otros organismos relaciona-

En el contexto de la nueva estrategia, también será necesario que el Banco re-

• Se reconozca la necesidad de compromisos a más largo plazo para sustentar

mercado y se determinen las condiciones adecuadas de “graduación” a fin de ob-

La aplicación de la estrategia requerirá el compromiso y los recursos

desarrollo urbano. El compromiso entusiasta de toda la institución con la estrategia

Actividad Proyectos terminados o en etapa avanzada Nuevos proyectos

ANEXO 1 ACTIVIDADES DE DESARROLLO URBANO: EJEMPLOS (continuación)