Gobernanza global ambiental para el Manejo Sostenible de Bosques

por medio del Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo Mundial

para el Medio Ambiente, en el Municipio de Todos Santos,
departamento de Huehuetenango.

Planteamiento del problema

Cada uno de los acontecimientos que marcaron la historia, principalmente las

colonizaciones del occidente y la imposición de un sistema extractivo de recursos
naturales son los que explican las situaciones de crisis políticas, subdesarrollo, cambio
climático, entre otros factores, en los que viven varias regiones del mundo hoy en día,
especialmente comunidades de latinoamericanas y africanas. Y como consecuencia,
existe hoy en día un sistema económico que refuerza con base legal, cada una de las
políticas extractivas implementadas por las coronas europeas a nivel global, como
explica Klauer, (2003) “sin excepción todos los imperios han hecho prevalecer la fuerza
bruta para conquistar y mantener bajo su dominio, a otros pueblos a los cuales,
invariable e impenitentemente, saquearon después de derrotarlos y conquistarlos por la
fuerza”.

El papel de los bosques en los ciclos ecológicos de todo el globo hace resaltar su
repercusión en el ambiente más allá de las fronteras del país en que están situados.
Esta es la razón por la que se empieza a pensar en los bosques como un bien común, al
igual que la atmósfera y los océanos. La conservación y el desarrollo sostenible de
todos los tipos de bosque en el mundo entero ocupan actualmente un lugar de
preferencia en la política internacional, abordado en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Han existido múltiples esfuerzos por organismos internacionales para la preservación

del medio natural, tal es el caso que, en el 2015 a través de la Asamblea General de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) se desarrolló una revisión del avance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) suscitados en el año 2000, para proponer una
Agenda con objetivos más ambiciosos y de temas que no se abordaron en los
anteriores, proyectados para el 2030 los cuales fueron denominados Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) catalogados en su conjunto como una estrategia que
“regirá los programas de desarrollo mundiales durante 15 años. Al adoptarla, los
Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su implementación
mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más pobres y
vulnerables” (Organización de Naciones Unidas, 2015).

Sin embargo, cada Estado en la aceptación de este compromiso, debe aceptar la

intervención dentro su territorio al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que es prácticamente la instancia directa de interacción y conexión entre la
ONU y los diferentes países creado principalmente para acompañar en la ejecución de
políticas nacionales y crear los mecanismos necesarios para alcanzar un desarrollo
sostenible a nivel regional y local; el PNUD está a cargo de diversos proyectos que se
gestionan a nivel departamental y local, y que son financiados por el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF) a través del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD)
que forma parte del conglomerado de herramientas utilizadas ésta instancia
internacional, para que en apoyo conjunto con actores nacionales que tiene relación
directa con la implementación del proyecto y logren gestionar planes ambientales y de
esta forma, lograr poner en práctica la consecución del compromiso adquirido en el 2015
referente a los ODS en materia de medio ambiente, según Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, (2015):

Las áreas forestales se explotan y aprovechan de manera inadecuada, ya que, no

existen planes de manejo de recursos naturales, por lo que el municipio se
encuentra en riesgo muy alto de vulnerabilidad, aunado a este sentido no existe
en su organización política una Oficina Forestal Municipal por lo cual no existen
servicios ambientales y tampoco se han delimitado áreas de reserva natural.

Y además en el año 2002 es declarado como área protegida por el acuerdo municipal
por medio del acta número 026-2001, declarándola Reserva Forestal y siendo la
“primera área protegida legalmente establecida en el departamento de Huehuetenango”
(Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 2016). Todo esto conlleva a dar cuenta de las
múltiples practicas suscitadas a nivel local de la inadecuada explotación y
aprovechamiento, entre las cuales se encuentran “la contaminación por desechos
sólidos y líquidos, deforestación, cambio de uso del suelo, contaminación por productos
químicos, erosión del suelo y muchas otras actividades que se realizan a nivel municipal
y comunitario que deterioran los recursos naturales” (Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2015). Y en consecuencia de esto, el municipio ha sufrido sequias y
sobre todo el efecto de la tormenta Agatha en el 2010, lo cual ha generó pérdidas
económicas a gran escala principalmente en la agricultura, así como también otras
amenazas que, en interacción con los niveles de vulnerabilidad, hacen que el municipio
se encuentre en alto riesgo.

Es por ello que, la PNUD enfoco su atención en el territorio del municipio de Todos
Santos, departamento de Huehuetenango; gestionando varios proyectos, pero que para
efectos de investigación se toma como base el de Manejo Sostenible de Bosques
implementado en los años 2014-2018 para lograr con éste según el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, (2013) “la promoción de la recuperación de tierra
con fines forestales y la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en los
bosques naturales” en esta región; esto fue posible a la debido a las alianzas que se
establecieron directamente entre el PPD como actor directo internacional y financiero, y
las organizaciones de base comunitaria en este caso el Consejo Municipal de Desarrollo
del municipio de Todos Santos, departamento de Quetzaltenango; pero que también
tuvo participación y papel importante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en
la ejecución y proyección de dicho proyecto.

Definición del problema

Pregunta General.

¿En qué contexto se refleja la gobernanza global ambiental y como se incorpora a la

agenda del Estado de Guatemala?

Preguntas Específicas

¿Qué acciones realiza el PPD en la implementación del manejo sostenible de bosques

en Guatemala?
¿Qué mecanismos utiliza el PDD en concepto de gobernanza global ambiental para
crear alianzas con el Consejo Municipal de Desarrollo del municipio de Todos Santos,
departamento de Huehuetenango, para el Manejo Sostenible de Bosques?

¿Cuáles son los resultados de la gobernanza global ambiental, a través del Proyecto
Manejo Sostenible de Bosques y Beneficios Ambientales Globales en el municipio de
Todos Santos, departamento de Huehuetenango, 2014-2020?

Objetivo General

Analizar las alianzas entre el Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD y los
gobiernos subnacionales para el Manejo Sostenible de Bosques, del municipio de Todos
Santos, departamento de Huehuetenango.

Objetivos Específicos

- Describir el contexto la gobernanza global ambiental se incorpora a la agenda del

Estado de Guatemala.

- Identificar las acciones que realiza el PPD en la implementación del manejo sostenible
de bosques.

- Describir los mecanismos que utiliza el PNUD en concepto de gobernanza ambiental

para crear alianzas de comunicación y coordinación con el Consejo Municipal de
Desarrollo del municipio de Todos Santos, departamento de Huehuetenango, para el
Manejo Sostenible de Bosques.

- Exponer los resultados de la gobernanza ambiental, a través del Proyecto Manejo

Sostenible de Bosques y Beneficios Ambientales Globales en el municipio de Todos
Santos, departamento de Huehuetenango.

Justificación

Los fines de Naciones Unidas se han presentado por agendas que los Estados
miembros se han comprometido a implementar en sus territorios nacionales a través de
tratados, como primera agenda se elaboran los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los
cuales se les hace una evaluación en el 2015, y al darse cuenta de que existían temas
que no eran abordados en éstos últimos pero si de suma relevancia global se le da para
a la Agenda 2030 que propone los Objetivos de Desarrollo Sostenible con miras a lograr
que tanto países desarrollados como los que están en proceso, se involucren
directamente para cumplir las distintas metas que proponen dichos objetivos actuales;
por tal razón esta misma organización plantea la idea de que exista una gobernanza
global que busca la gestión de los bienes públicos globales a través de una
interdependencia de todos los países y organismos internacionales involucrados.

Cada uno de los objetivos de ésta organización se gestionan a través de programas,

como por ejemplo, para efectos de esta investigación, el Programa de Pequeñas
Donaciones que fue creado como un canal para el financiamiento de proyectos, por
parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, pero que es implementado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo que tiene sede en Guatemala, para
lograr en desarrollo sostenible en las distintas comunidades locales qu e son puntos de
interés según dichos programas y así tratar de resolver problemas sociales o evitar que
se genere uno por prácticas consuetudinarias que, con el transcurso de los años, cada
una de éstas van creando repercusiones políticas, sociales, económicas y
principalmente ambientales.

Son por éstas razones que, la relevancia de la presente investigación recae, a nivel
internacional es necesario un estudio que dé cuenta de cada una de las interacciones
que se manejan por niveles que van desde organizaciones internacionales, pasando por
instituciones nacionales y terminando actores subnacionales que buscan obtener
beneficios a nivel global y esto genera que cada uno de éstos actores en diferente nivel
se vean condicionados a las decisiones y acciones que tomen cada uno de ellos, ya que
los resultados afectaran a todos, lo que se traduce que en el nuevo orden mundial, las
relaciones internacionales están dejando de ser únicamente económicas, y han pasado
a tener una perspectiva ambiental, adoptando por muchos Estados la gobernanza global
como mecanismo para establecer alianzas, y como consecuencia, lograr los Objetivos
de Desarrollo Sostenible previstos para el 2030.

Adicionalmente, la investigación enriquecerá a nivel nacional el conocimiento sobre la

importancia del papel de las organizaciones de base local ya que, son éstas las que
tiene el contacto directo con quienes y en el lugar preciso donde se focaliza la atención
de la Organización de Naciones Unidas para la gestión de proyectos para la
preservación de un bien público mundial que es en este caso los bosques del municipio
de Todos Santos, del Departamento de Huehuetenango, que es catalogado por tener un
ecosistema estratégico según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; ya
que son estos actores subnacionales los encargados de darle seguimiento a los
resultados obtenidos en tiempo y espacio para lograr un desarrollo sostenible desde las
comunidades, hasta lograr una cobertura nacional.

Delimitación de la Investigación

Delimitación Espacial

El estudio se realizó en Todos Santos del Departamento de Huehuetenango.

Delimitación Teórica

Se consultó teoría relacionada:

Partiendo de la revisión bibliográfica de CEPAL. (2015). Gobernanza Global y

Desaroolo. (J. A. Ocampo, Ed.) Siglo Veintiuno Editores Argentina S.A.

Cepal. (2015). Gobernanza Global y Desarrollo. (J. A. Ocampo, Ed.) Buenos Aires,
Argentina: siglo veintiuno.

Claro, M. F. (2017). El cambio climático: un caso de securitización. Relaciones

Internacionales, 31-50.

CONAP. (4 de Marzo de 2019). Guatemala Megadiversa. Obtenido de

https://paisesmegadiversos.conapgt.com/guatemala-megadiversa/

Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (2016). Plan Maestro. Guatemala.

Cordero, G. D. (2012). EL CAMBIO CLIMÁTICO. (I. T. Domingo, Ed.) REDALYC, 26-29.
Obtenido de https://www.redalyc.org/pdf/870/87024179004.pdf

Delimitación Temporal

El estudio se inició en abril de 2021 y finalizó en abril del 2021.

Hipótesis

La implementación de la gobernanza global en materia ambiental para el manejo

sostenible de bosques, debido a que éste recurso es considerado como un bien público
global, en el municipio de Todos Santos, departamento de Huehuetenango, Guatemala

Metodología

En la investigación no se estudia la totalidad de territorio que abarca la implementación

del Proyecto Manejo Sostenible de los Bosques y Múltiples Beneficios Ambientales
Globales ya que éste cubre otros municipios del altiplano de occidente y oriente de
Guatemala.

Únicamente Todos Santos

Técnica e Instrumento

Investigación bibliográfica
Revisión documental y de informes

Ficha Metodológica
Tipo de Método cualitativo
investigació Según Ortíz, (2017) enfatiza la aplicación del método
n inductivo. Propone preguntas previas y sobre el entorno

Sub-Tipo Método descriptivo-analítico

Hace énfasis en la descripción de la realidad del fenómeno a
estudiar por medio, de la observación, interpretación y análisis
de las alianzas del Programa de Pequeñas Donaciones de
PNUD y los gobiernos subnacionales.

Clase Correlaciónales Causales: Se analizó la relación existente entre

dos variables conocidas como variable dependiente y variable
independiente.

Método Debido a la riqueza, profundidad y calidad de la información,

General porque se analiza según Hernández, Collado, & Lucio (2010) “los
valores, experiencias y significados de un grupo social”.

Método Deductivo: partiendo de un marco general de información se

Particular analizó la situación particular de responsabilidad social y cuidado
del medio ambiente.

Estructura Partiendo de la revisión bibliográfica de CEPAL. (2015).

Gobernanza Global y Desaroolo. (J. A. Ocampo, Ed.)
Siglo Veintiuno Editores Argentina S.A.
Cepal. (2015). Gobernanza Global y Desarrollo. (J. A. Ocampo,
Ed.) Buenos Aires, Argentina: siglo veintiuno.
Claro, M. F. (2017). El cambio climático: un caso de
securitización. Relaciones Internacionales, 31-50.
CONAP. (4 de Marzo de 2019). Guatemala Megadiversa.
Obtenido de
https://paisesmegadiversos.conapgt.com/guatemala-
megadiversa/
Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (2016). Plan Maestro.
Guatemala.
Cordero, G. D. (2012). EL CAMBIO CLIMÁTICO. (I. T. Domingo,
Ed.) REDALYC, 26-29. Obtenido de
https://www.redalyc.org/pdf/870/87024179004.pdf
Operacionalización de Hipótesis
Hipótesis Variable Indicadores Indicadores Pregunta Sujeto e
Generales Específicos Instrumento

La Educación Educación Conocimiento ¿Conocen los

ambiental que Ambiental Sobre el habitantes de
implementación
se otorgue a los Medio Todos Santos
de la habitantes de ambiente en la posición
del Municipio en la que se
gobernanza
de Todos encuentran
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Santos,
departamento
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Huehuetenango
, Guatemala