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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.

ALCALDIA MUNICIPAL OCOTAL

Plan Ambiental Municipal (PAM) 2005-2015 Ocotal, Nueva Segovia

Asociacin de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) Alcalda Municipal de Ocotal

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Auspiciadores Instituto Catolico de Relaciones Internacionales (CIIR) Unin Europea (UE) Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) Coordinacin General Lic. Marciano Berros Sevilla/Alcalde Municipal de Ocotal Ing. Oscar Mendoza Bustamante/ Director Ejecutivo AMUNSE Ing. Laura K. Rodrguez /Responsable de Gestin Ambiental/ AMUNSE Ing. Wilmer Gmez Acua /Responsable de Planificacin/ AMUNSE

Equipo de trabajo Lic.Jilma Rodrguiez/ Vice- alcaldesa de Ocotal Ing. Leticia Gonzlez (SeAM /Alcalda Municipal) Ing. Rubenia Adelaida Fonseca (Pasante/SeAM Ocotal) Ing. William Rodrguez (Coordinador Tcnico del MARENA)

Asesores ambientales Msc. Alex Zapata (Cooperante del Instituto Catolico de Relaciones Internacionales) Ir. Marc Smits (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo)

Consultor/ facilitador del proceso de planificacin Ing. Luis H. Picado Consultor en Planificacin y Desarrollo Local

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PRESENTACION A la ciudadana de Ocotal: El Gobierno Municipal de Ocotal tiene el honor de presentar a la poblacin de Ocotal, organismos de cooperacin, instituciones estatales y ONGs el presente Plan Ambiental Municipal de Ocotal, dicho plan fue realizado con el propsito de contribuir con la conservacin del Medio Ambiente en general y en particular con el de nuestro municipio. El Plan Ambiental municipal, fue formulado bajo una metodologa participativa realizando consultas con las principales instituciones y organizaciones locales, principalmente para analizar el contexto sociedad humana-naturaleza, especficamente identificar y analizar los problemas y las oportunidades ambientales, aspectos muy importantes para orientar los retos, las polticas y las lneas de accin ambientales a ejecutarse y con ello contribuir al desarrollo sostenible e integral del Municipio de Ocotal. Es importante destacar, que este proceso de planificacin en su ejecucin gener adems toda una experiencia de concertacin entre las principales instituciones y organizaciones presentes en el Municipio; las cuales con gran visin y animados por encontrarle solucin a los principales problemas ambientales que enfrenta el Municipio, apoyaron beligerantemente dicho proceso, poniendo a disposicin el valioso recurso humano que hizo posible su ejecucin. Agradecemos de manera muy especial a la Asociacin de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE), quien brind el apoyo tcnico metodolgico y financiero con el apoyo el Instituto Catlico de Relaciones Internacionales( CIIR) y la Unin Europea ( UE) e igual hacemos extensivo el agradecimiento al Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), as como tambin a los miembros de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), Movimiento Comunal, Instituciones Estatales, ONGs, y Poblacin en General quienes participaron activamente en el proceso de planificacin ambiental municipal Es importante mencionar que este proceso no hubiera sido posible si la Alcalda no dispusiera del beligerante accionar de la Secretara Ambiental y su personal humano.

Atentamente;

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INDICE
CONTENIDO PG.

I. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 5

II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL ___________________________________ 7

III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL __________________________________ 8

IV. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN AMBIENTAL

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V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS _______________________ 14

VI. EL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL________________________ 21

VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN ______________________ 26

VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.__________________________ 29

IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS. ________________________ 31

X. BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________ 33

XI. ANEXOS ___________________________________________________________ 34

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I. INTRODUCCIN Ocotal, al igual que el resto de municipios de Nueva Segovia ha venido enfrentando un rpido y vertiginoso proceso de decadencia productiva y ambiental, las causas de este deterioro son atribuidas principalmente a las actividades humanas sumadas a los efectos negativos de los dos ltimos desastres que ha enfrentado el departamento. Basados en los resultados del Anlisis Ambiental Estratgico; en el ao 2005, con apoyo de organismos de cooperacin y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)la Asociacin de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) impuls un proceso de formulacin de planes estratgicos municipales, zonales y un plan de accin ambiental departamental. Uno de los planes elaborados fue el Plan Ambiental Municipal de Ocotal. Para la formulacin del PAM-Ocotal 2005-2015, se utiliz una metodologa participativa la cual bsicamente consiste de dos fases plenamente definidas: a) El Anlisis Ambiental Estratgico y b) La planificacin estratgica ambiental. En todas las fases y pasos la metodologa define los insumos para la posterior formulacin del plan ambiental municipal teniendo como punto de partida para definir lneas estratgicas, programas y proyectos la definicin de la visin sectorial. As mismo la metodologa establece los mecanismos necesarios para definir prioridades de proyectos en correspondencia con el sistema de planificacin municipal para formular los Planes de Inversin Municipal Multianual (PIMM). Por la complejidad de la problemtica ambiental y de las demandas que surgieron durante el proceso de planificacin, se considera que de manera individual (institucional), la ejecucin del plan ambiental ser muy difcil, ya que requiere tanto de capacidades tcnicas como financieras as como de la amplia participacin de la sociedad civil y principalmente de la voluntad poltica de las autoridades locales y nacionales. Por ello, se recomienda que el siguiente paso sea la institucionalizacin del plan, adems de seguirlo divulgando a todos los niveles poblacionales e institucionales y principalmente a nivel de la cooperacin externa con el propsito de lograr la comunin de esfuerzos y de recursos para la implementacin de los programas y proyecto identificados y definidos para impulsar la mitigacin de la problemtica ambiental y el desarrollo socio-econmico del municipio de Ocotal.

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Mapa Municipal de Ocotal

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II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL 2.1. Objetivo General Fortalecer la gestin ambiental municipal, promoviendo entre las instituciones, organizaciones y poblacin en general una visin global y de responsabilidades compartidas de conservacin del medio ambiente y del manejo sostenido de los recursos naturales que posee el municipio de Ocotal.

2.2. Objetivos especficos Servir como una gua orientadora para la administracin, el manejo, proteccin, conservacin del medio ambiente y el desarrollo de los recursos naturales del municipio. Contar con una herramienta de gestin de recursos ante ONGs, agencias de cooperacin e Instituciones del Gobierno Central. Impulsar en el municipio, actividades productivas amigables con el medio ambiente Lograr mayor sensibilizacin ambiental de la poblacin. Fortalecer las capacidades de la SEAM, CAM y otras instancias que impulsan la gestin ambiental en aspectos de planificacin y ejecucin de programas y proyectos ambientales

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III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1 Breve descripcin del municipio El municipio de Ocotal tiene una superficie de 85.64 Kms2, siendo uno de los ms pequeos del pas, con una poblacin de 33,101 habitantes, distribuida en 26 barrios en los que la presencia de la mujer es mayoritaria. Geogrficamente la ciudad de Ocotal est situada en el valle de Ocotal, a 611msnm, a los 13 38 de Latitud Norte y 86 29 de Longitud Oeste con respecto al meridiano de Greenwich y la cruza el ramal nmero 15 de la carretera Panamericana que la conecta por el Sur con Estel y Managua y por el Norte con la Repblica de Honduras, cuya lnea limtrofe est a 24 Km, con el puesto fronterizo de Las Manos1. El rea est regida por el clima de Sabana Tropical de Altura, con temperaturas promedio de 24.3C y mximas de 29.8C, ubicada en un valle Intra-montano, con variaciones climticas durante el da bastantes pronunciadas. El Municipio de Ocotal est ubicada en la zona de menor precipitacin del pas, donde las lluvias alcanzan valores que oscilan entre los 500 y los 1,000mm, con un promedio anual de 890mm, extendindose el rgimen de lluvias por 6 meses promedio y un perodo canicular de 20 a 30 das entre Julio a Agosto. Su base econmica es la prestacin de servicios y comercio a los municipios de la regin, as como el incipiente procesamiento industrial de los productos agrcolas provenientes de stos tales como: caf, madera, tabaco y arroz. Sin embargo esta ltima actividad est deprimida dada la crisis general que se vive en la produccin agropecuaria y la prdida de los bosques de pino en la regin. 3.2 Principales problemas ambientales En general, los principales problemas ambientales al ser Ocotal un municipio prestador de servicios y generador de valor agregado de la produccin de sus municipios vecinos, han sido identificados como la contaminacin por desechos slidos y lquidos ya que no se cuenta con un eficiente sistema de recoleccin de basura ni de un adecuado sistema de alcantarillado sanitario al igual que de un eficiente sistema de
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Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2004

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drenaje pluvial; otros problemas ambientales identificados son: la erosin de suelos en la poca rea rural que posee el territorio, la falta de educacin ambiental de la poblacin, escasez de agua y mala calidad de la misma, siendo este su principal problema ambiental2.

Es oportuno destacar que la ciudad de Ocotal tiene como fuente de agua potable el ro Dipilto, que tiene un caudal estimado de 1,100 galones por minuto en verano y 1,900 galones por minuto en invierno, pero que est siendo reducido en cantidad y calidad por las actividades de irrigacin para usos agrcolas, por el dficit de precipitacin anual y la deforestacin de las zonas montaosas que atraviesa el ro, a lo que se agrega la contaminacin del agua por parte de las fincas cafetaleras y aserros que vierten sus desechos a ste.

3.3 Capacidades de Gestin Ambiental En relacin a los actores que dinamizan la gestin ambiental podemos mencionar que el Alcalde como representante del Gobierno local est totalmente sensibilizado de la problemtica ambiental evidencia de ello, es que participa activamente en las diferentes actividades ambientales impulsadas en el municipio y ms recientemente la creacin debido a su beligerancia, del cuerpo de inspectores ambientales dentro de la alcalda municipal, sin embargo en relacin con el resto de los Concejales Municipales es necesario que estos se involucren ms en la gestin ambiental que impulsa la SeAM, la CAM y la poblacin en general. La participacin ciudadana en Ocotal es una prctica arraigada en la dinmica social de la poblacin. Los pobladores han desarrollado una intensa participacin social en el anlisis de su problemtica, en la formulacin de propuestas y en la ejecucin de proyectos para mejorar su calidad de vida a travs de las instancias del movimiento comunitario que tiene su expresin orgnica en cada barrio, donde existe un comit de barrio con diferentes reas de trabajo, y al nivel de ciudad en la asamblea de lderes comunitarios que son el mecanismo de comunicacin constante con el gobierno local y las otras entidades municipales. Entre la instancias que impulsan la gestin socio-econmica y ambiental del Municipio, se encuentra el COLODES (Comit Local de Desarrollo Sostenible) dentro del cual est la Comisin Ambiental Municipal (CAM), el COLODES organiza la participacin de la ciudadana a travs de los sectores sociales y de las
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Fuente: Anlisis de problemas y Oportunidades ambientales, proceso de formulacin de PAMs y PAAD, 2005

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instituciones de acuerdo a las lneas del Plan de Desarrollo Estratgico y de las reas de la vida urbana (Economa, Infraestructura, Social, Ambiental etc.) En relacin a la Comisin Ambiental Municipal (CAM), recientemente se ha reestructurado y planifica obtener su institucionalizacin a travs de una ordenanza Municipal aprobada por el honorable consejo municipal. La CAM requiere de una mayor participacin ciudadana, reglamentar su funcionamiento y elaborar un plan de sus actividades. En cuanto a la SEAM con el traspaso del gobierno local se ha fortalecido ya que el gobierno local ha proporcionado a la responsable de esta oficina mayores recursos humanos y materiales para desarrollar sus actividades, sin embargo es necesario fortalecerla con mayor nmero de personal graduado y de medios de transporte para realizar sus acciones.

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IV. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN AMBIENTAL La metodologa de planificacin esta constituida en cinco etapas sucesivas y totalmente concatenadas. La primera etapa constituy la ejecucin de una estrategia de cabildeo y de sensibilizacin dirigida fundamentalmente al gobierno municipal, principales autoridades locales, instancias de participacin ciudadana, integrantes de la comisin ambiental y otros actores relevantes ligados al tema ambiental. Este proceso fue impulsado por AMUNSE y la Secretara Ambiental as como por miembros del MARENA. Esta etapa tambin contempl adems del proceso de sensibilizacin ambiental una campaa divulgativa realizada a travs de medios de los medios de comunicacin local. Para generar capacidades locales, impulsar y hacer participativo el proceso se conform el equipo tcnico planificador (ETF). Por otro lado, se contempl la firma de un convenio entre AMUNSE y el Alcalde en representacin del gobierno local con el objetivo de que se autorizara al responsables de la SEAMs para dedicarle el tiempo suficiente al proceso de planificacin ambiental. En la segunda etapa se realiz un anlisis del contexto ambiental para el municipio haciendo uso de la informacin existente, con el fin de visualizar un perfil de la problemtica ambiental del territorio y destacar sus potencialidades en funcin de la formulacin de estrategias para impulsar el desarrollo y el manejo sostenible del medio ambiente y sus recursos naturales; como resultado del proceso se obtuvo un documento analtico del contexto ambiental y una base de datos ambientales. As mismo se realiz el anlisis de las instancias de participacin ciudadana y especficamente su funcionamiento determinando su nivel de gestin y de accin. (AMUNSE, diagnstico ambiental de Nueva Segovia, 2005). Con los insumos anteriores se llev a efecto la tercera etapa en la cual se establecieron las instancias de articulacin para el proceso de consulta municipal, que para el caso de Ocotal fue la CAM y en algunos integrantes del CDM. En la cuarta etapa se elabor el diagnstico-pronstico participativo, el cual identific y analiz el estado situacional y fundamentalmente la tendencia que presentan los recursos naturales y el medio ambiente del territorio en estudio. Se identificaron y se priorizaron las necesidades y las demandas de los grupos de inters, como tambin la problemtica que presenta el territorio en los aspectos ambientales, lo cual posibilit la proposicin de acciones de solucin a las necesidades y problemtica planteada; a este diagnstico tambin se articul el diagnstico de los aspectos socio-econmicos, el cual se realiz analizando la
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informacin existente y recopilada, combinndola con las estadsticas municipales, departamentales y nacionales. En la quinta etapa se realizaron las actividades definidas para la formulacin efectiva del Plan de Accin Ambiental, una de las primeras actividades fue la Capacitacin y formacin de facilitadores del proceso de planificacin ambiental lo cual se realiz a travs de talleres de capacitacin a esta actividad le sucedi la identificacin y actualizacin de problemas ambientales y de oportunidades ambientales en atencin a la metodologa oficializada por MARENA para la actualizacin de los PAMs. Para diagnosticar mejor la realidad socio-econmica y mayormente de los aspectos polticos y organizativos del municipio, tambin se realiz un taller de anlisis situacional es decir un taller FODA (Fortalezas, Amenazas, Debilidades y Oportunidades) tanto institucional como sectorial. Una vez concluido el FODA se procedi a elaborar el DOFA el cual consiste en determinar las estrategias a implementar en funcin de potenciar e incrementar las fortalezas, disminuir o eliminar las debilidades, aprovechar las oportunidades y neutralizar o disminuir las amenazas. La problemtica identificada se prioriz en los distintos talleres de consulta y planificacin realizados. En esta etapa tambin de forma participativa se definieron los escenarios ambientales; es decir el escenario tendencial, el escenario probable y el escenario deseable de la situacin ambiental en el municipio. La visin ambiental fue definida a partir del anlisis y combinacin profunda del resultado de la identificacin de los problemas y oportunidades ambientales, los escenarios definidos, el diagnstico pronstico y el FODA del municipio. Una vez definida la visin se definieron polticas ambientales. Las polticas son los lmites de carcter permanente que enmarcaran las acciones para el sector en el corto, mediano y largo plazo. A partir de la visin fueron definidas las lneas estratgicas ambientales; estas lneas estratgicas sern las directrices sobre las cuales se deber impulsar la gestin ambiental para alcanzar la visin de desarrollo sectorial. A partir de las lneas estratgicas se definieron programas por cada lnea y consecuentemente a partir de los programas se identificaron proyectos para el municipio, los que fueron priorizados bajo una metodologa participativa. Teniendo como resultado los insumos principales para formular el Plan de Accin Ambiental Municipal cuyo horizonte de tiempo para su ejecucin fue definido a 10 aos por los actores durante la ejecucin de los primeros talleres de planificacin ambiental. El proceso de elaboracin del plan, se desarroll bajo una metodologa participativa en un escenario de esfuerzos conjuntos entre AMUNSE, el MARENA, el INAFOR, el SNV, CIIR-UE y el Gobierno Municipal, quienes en la bsqueda de respuestas
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objetivas a la grave problemtica ambiental que enfrenta Ocotal desarrollaron una estrategia de planificacin ambiental basada fundamentalmente en la demanda de los actores locales, en la generacin de capacidades, alta participacin, reduccin de costos y fundamentalmente la divulgacin a todos los niveles, con lo cual se espera que las estrategias, programas y proyectos identificados en los planes ambientales y en el Plan de Accin Ambiental Departamental sean adoptados por los actores locales. Por otro lado, al igual que el PAAD-NS, el PAM-Ocotal sustenta sus lneas estratgicas en la Poltica Ambiental (Gobierno de Nicaragua, 1996) , el Plan de Accin Ambiental de Nicaragua (Gobierno de Nicaragua, 2001) y en el plan de desconcentracin y descentralizacin que impulsa el MARENA (MARENA, 2004), con lo cual estar cumpliendo con la voluntad poltica del Gobierno Central; as mismo dicho plan de accin ambiental est enmarcado dentro del marco conceptual para la organizacin de una gestin ambiental descentralizada, participativa, responsable y socialmente equitativa (MARENA-PANIF, 2002) Para la formulacin del Plan de Accin Ambiental tambin se han tomado en consideracin los planes e iniciativas locales para la conservacin del medio ambiente y el manejo de los recursos naturales propuestas en el municipio y el departamento

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V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS 5. 1 FODA y DOFA Sectorial Matriz 1. FODA Sectorial Fortalezas Oportunidades
1. Alta participacin ciudadana 2. Existencia de la SeAM y de la CAM 3. Se cuenta con cuerpo de Bomberos activos. 4. Movimiento Comunal activo 5. Medios de comunicacin con buen funcionamiento y con mayor presencia que en otros Municipios 6. Existencia del Comit Local de Desarrollo sostenible (COLODES). 7. Modernizacin de la alcalda municipal 8. Existencia de ordenanzas municipales. 9. Existencia y actualizacin de Plan estratgico de desarrollo municipal 1997-2008. 10. Plan de control urbano 11. Existencia de planes de contingencia 12. Existencia de un sistema de gestin ambiental municipal 1. Mayor presencia de ONGs en comparacin con el resto de Municipios del Departamento 2. Presencia de sedes de instituciones estatales 3. Existencia de Hermanamientos. 4. Posibilidades de desarrollo del turismo. 5. Ubicacin geogrfica. 6. Existencia de un sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) 7. Convenios intermunicipales 8. Convenio con SINIA. 9. Municipio miembro de tres asociaciones. 10. Estar sobre la ruta del caf. 11. Existen varias universidades y centros tcnicos vocacionales, asegurando el mayor nivel acadmico de la poblacin. 12. Estar en categora C a nivel nacional 1. No hay un plan ambiental 2. No se cuenta con una base de datos ambientales 3. No existen mecanismos de control para el uso de los desechos de los productos terminados: caf, madera 4. No existen depsitos para los desechos peligrosos del hospital y clnicas 5. Incidencia de Basureros ilegales 6. Mal uso y derroche del agua 7. Cultura consumista de la poblacin 8. Falta de conciencia ambiental de la poblacin 9. No hay organizacin de profesionales a fines a temas ambientales 10. Poca coordinacin interinstitucional. 11. CODE infuncional 12. Falta de conciencia ambiental por parte de los medios de comunicacin 1. Migracin del campo a la ciudad 2. Proceso de descentralizacin de la gestin ambiental no es acorde a la realidad 3. Nacionalizacin y escasez de agua 4. Incendios forestales 5. Contar con solo una fuente de agua abasteciendo a la poblacin 6. Alto crecimiento demogrfico. 7. Destruccin del entorno ambiental 8. Contaminacin del ro Dipilto por aguas mieles 9. Presencia de antenas de telefona celular 10. Alta tasa de natalidad.

Debilidades

Amenazas

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Fortalezas
13. Uso adecuado de los fondos (transparencia) 14. Municipio lder por dos premios en tica y transparencia 15. Se cuenta con un fondo ambiental 16. Premio por ser municipio verde. 17. Premio en participacin ciudadana. 18. Implemento del reciclaje de desechos slidos. 19. Existencia de un mercado municipal. 20. Presencia de vetas de yacimientos minerales (mrmol) 21. Existencia de un cuerpo de inspectores ambientales. 22. Buena accesibilidad 13. Ley de urbanismo 14. Ser netamente urbano 15. Ser cabecera departamento 13. Trfico de recursos naturales ilegales del 14. Desobediencia civil 15. No existe una tasa de impuestos diferenciada 16. Dependencia de la poblacin al gobierno municipal 17. Asentamientos espontneos 18. Cultura de no pago de impuestos 19. Mala costumbre de pago por servicios de agua potable

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

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Matriz 2. DOFA Sectorial


AMBITO INTERNO Potenciar las Fortalezas Eliminar o disminuir Debilidades 1.Fortalecimiento de la 1. Gestionar la creacin de polticas participacin ciudadana que controlen el uso de desechos de productos terminados como caf y madera. 2.Aprovechar oportunidades que 2. Realizar campaas de se nos presentan por ser concientizacion a la poblacin para cabecera departamental y darle uso racional al recurso agua netamente urbano AMBITO EXTERNO Aprovechar las Oportunidades Neutralizar Amenazas 1. Fortalecer e incrementar la 1.Sensibilizar a la coordinacin interinstitucional, entre poblacin para que ONGs, Gobiernos Municipales y el aproveche el recurso agua Estado. 2.Aumentar la hermanamientos presencia de 5 Proteger y conservar las riveras del ro que abastece de agua a la ciudad.

3. Gestionar recursos 3.Gestionar recursos para hacer 3. Fortalecer y aprovechar econmicos ante Instituciones del uso del crematorio del hospital corredor turstico del municipio. Gobiernos Central, entes autnomos y agencias de cooperacin.

4. Fortalecimiento de las SEAMs 4. Impulsar programas educativos y CAM ambientales en conjunto con el MECD y medios de comunicacin. 5. Aprovechar las relaciones y/o 5. Creacin del cuerpo de coordinaciones inspectores ambientales interinstitucionales. 6.Impulsar el modernizacin proceso de 6.Controlar el trfico de madera

4.Aprovechar las ofrece el pago ambientales 5. Aprovechar la posicin geogrfica para impulsar el Desarrollo econmico y la generacin de empleos 6.Garantizar que el fondo ambiental se mantenga vigente

el Hacer campaas en contra de los incendios forestales Sensibilizacin de los dueos de empresas de telefona celular para que pongan las antenas fuera de la ciudad. ventajas que 4.Mejorar el proceso por servicios de descentralizacin 5. Gestionar proyectos y de preservacin proteccin del ambiente.

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Matriz 2. DOFA Sectorial


AMBITO INTERNO Fortalezas Debilidades 7.Fortalecer la participacin 7.Incrementar y fortalecer la ciudadana y divulgar su importancia coordinacin interinstitucional 8. Fortalecer el cuerpo de bomberos, 8.Gestionar la creacin de una base para una mayor profesionalizacin. de datos a nivel municipal 9.Funcionamiento del control urbano 9. Crear una organizacin de profesionales a fines a temas ambientales. 10. Fortalecer, aprovechar y coordinar 10.Impulsar la ejecucin de un plan acciones a travs del movimiento ambiental comunal 11.Actualizar y ejecutar el plan 11.Gestionar fondos para establecer estratgico del Municipio otro basurero municipal 12.Fortalecer al COLODES 13.Actualizacin y ejecucin de los planes de contingencia 14.Implementacin de sistema de gestin ambiental (SIMGA) 15.Implementacin de la ley de urbanismo 16. Realizar acciones para continuar siendo el municipio lder en premios a nivel nacional. 17. Aprovechar estar en la categora C para gestionar recursos. 18.Gestionar recursos para darle un buen uso al mrmol AMBITO EXTERNO Oportunidades el 7.Poner en prctica funcionamiento de inspectores ambientales 8. Aprovechar el fortalecimiento de las asociaciones de las que el Municipio es miembro. Amenazas

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5.2. Lista larga y Corta de Problemas ambientales Cuadro 1. Problemas ambientales Lista larga de problemas Lista corta de problemas ambientales ambientales Contaminacin por basura y desechos slidos. Contaminacin por gasolineras. Contaminacin por fabrica de materiales de construccin Contaminacin por lavado de carros. Contaminacin por las pilas spticas Escasez de agua en el Municipio Por los rastros municipales. Contaminacin del agua, por desechos de caf (aguas mieles) Contaminacin por fbricas de puros. Contaminacin por industrias de madera. Talleres de reparacin de batera. Reencauchadora de llantas. Talleres mecnicos., Manejo de desechos slidos peligrosos hospitalarios. Basureros Clandestinos. Emanacin de gases automotores Por defecacin Falta de drenaje para las aguas pluviales Contaminacin por basura y desechos slidos. Contaminacin por rastro municipal. Basureros clandestinos. Escasez de agua en el municipio. Contaminacin del agua, por desechos de caf (aguas mieles) Falta de drenaje para las aguas pluviales.

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5.3.
Cuadro 2. Oportunidades ambientales

Lista larga y corta de oportunidades ambientales

Lista larga de oportunidades ambientales

Lista corta de oportunidades ambientales

Adquisicin de maquinaria y equipos de recoleccin. Restaurar las pilas de

Adquisicin de equipos de recoleccin. maquinaria

Restaurar las pilas de tratamiento de agua del rastro municipal.

tratamiento de agua del rastro municipal. Educacin ambiental ms un proceso de campaa de sensibilizacin para crear una cultura de pago. Proyectos de manejo integrado de las microcuencas. Estructura de drenaje pluvial de la ciudad. Uso y manejo de los beneficios de caf hmedo.

Educacin ambiental proceso de campaa de sensibilizacin para crear una cultura de pago. Proyectos de manejo integrado de las microcuencas. Estructura de drenaje pluvial de la ciudad Uso y manejo de los beneficios de caf hmedo ms un

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5. 4. Escenarios Ambientales
Escenario Tendencial
La escasez de agua potable en el municipio tiene la tendencia a seguir aumentando debido al crecimiento poblacional, al mal manejo del recurso agua por derroche (lavar carros, riego con mangueras, construcciones, viveros, gasolineras, piscinas, etc ). Por degradacin de la cuenca del Ro Dipilto debido al cambio de uso de suelo, a la quema de potreros con fines agrcolas/ pecuarios, deforestacin ilegal con fines energticos y a desvi de agua/ represas con fines de riego. Sin embargo hay tendencia fuerte al aumento de la valorizacin del agua por la escasez de la misma. En relacin al Clima su tendencia es a cambios brusco y en relacin al aire cada vez se va debilitando la capa de ozono lo que expone a que el ser humano este propenso a enfermedades dermatolgicas y respiratorias. Por otro lado, el crecimiento poblacional ejerce presin sobre el poco recurso de suelo y bosque que existe en el municipio, con tendencia a urbanizacin total del municipio y por ende a la prdida del remanente suelo y bosque. La falta de vegetacin y rboles aumenta los niveles de erosin y por ende la poblacin esta expuesta a desastre naturales (derrumbes, deslaves, inundaciones, etc.) En relacin a los desechos slidos se ha mejorado el manejo y tratamiento de los desechos slidos y la tendencia es a impulsar un proceso de mejoramiento de las calles para brindar este servicio y mejoramiento del vertedero. Ocotal es menos vulnerable a desastres naturales y tiene mejor belleza escnica (paisajes y parques naturales), es un Municipio sano, saludable, limpio y atractivo con suficiente agua y de buena calidad, recibe un buen servicio de agua en cantidad y calidad por que paga en tiempo y forma este servicio; tiene buen manejo de la cuenca hidrogrfica con una valorizacin adecuada de los RRNN, respira aire menos contaminado que no afecta la salud, recupera la fertilidad de los suelos reduciendo la erosin, tiene clima mas fresco, con un poco mas de lluvia y cumple el cdigo sanitario por lo cual se han bajado los niveles de contaminacin y se ha reducido la cantidad de personas enfermas. Se ha mejorado la coordinacin en un 100% y se ha fortalecido la capacidad de gestin ambiental con la participacin ciudadana y hay mayor rigor en la aplicacin de leyes y ordenanzas ambientales, se han implementado plantaciones energticas, para producir suficiente lea y se usan hornos ms eficiente y menos contaminantes. En relacin a la industria forestal se agrega mayor valor a la madera y se procesa solamente madera legal, Fortaleciendo la economa municipal

Escenario Deseable

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VI. EL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL

6.1. Visin ambiental En un periodo de 10 aos Ocotal ser un municipio saludable, con buenas coordinaciones Interinstitucionales, con buen servicio de agua potable en cantidad y calidad a travs del manejo y la co gestin de la Subcuenca del Ro Dipilto; con menos contaminacin ambiental y niveles de vulnerabilidad capaz de desarrollar y potencializar sus propios recursos, fortaleciendo sus bellezas escnicas, generando fuentes de trabajo mediante el buen uso de los RRNN ajustados al plan de ordenamiento territorial y urbano y una gestin ambiental participativa, descentralizada y realmente efectiva.

6.2. Polticas Ambientales


Conservacin, uso adecuado y aprovechamiento racional de los recursos naturales con el propsito de que no sean agotados en detrimento negativo para la subsistencia de las futuras generaciones. Recuperacin y conservacin de cuencas hidrogrficas Impulsar, apoyar y promover permanentemente acciones de reforestacin Creacin de incentivos fiscales municipales Evitar las quemas agropecuarias e incendios forestales Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible y el xito de la gestin ambiental Buen uso del recurso Agua. Tratamiento de aguas residuales; buen manejo y disposicin final. Creacin y aplicacin de ordenanzas municipales relacionadas con la gestin ambiental Creacin de reservas y parques naturales municipales. Pago por servicios ambientales Regulacin ambiental eficiente de manera que quin contamina paga. Igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para hombres y mujeres en el manejo, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Asociacin de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) Alcalda Municipal de Ocotal

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6.3. Lneas estratgicas, Programas, Proyectos y acciones Cuadro 3. Resumen de Lneas estratgicas y actores involucrados

Lneas Estratgicas 1. Coordinacin Intermunicipal e interinstitucional, para el establecimiento del PSA hdrico que implique el manejo sostenible de la cuenca hidrogrfica con sostenibilidad y educacin ambiental por ambas poblaciones. 2. Fomentar y promover la reforestacin de las reas degradadas ubicadas en la periferia del municipio. SEAM, Consejo Municipal, CAM, Alcalda Municipal, COBEN, AMUNSE, MARENA, POSAF, CARE, INAFOR, SNV, ENACAL, MC de Nic.

Actores involucrados

SEAM, Consejo Municipal, CAM, Alcalda Municipal, COBEN, AMUNSE, MARENA, POSAF, ENACAL, MC de Nic.

3. Impulsar el plan de ordenamiento territorial del Municipio de Ocotal

SEAM, COBEN, Consejo Municipal, CAM, Alcalda Municipal.

4. Reducir la contaminacin por desechos SEAM, COBEN, Consejo Municipal, slidos y lquidos en el municipio de Ocotal CAM, Alcalda Municipal, AMUNSE, MARENA, POSAF, ENACAL, MC de Nic., MINSA y MECD.

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Matriz 3. Lneas estratgicas, Programas y Proyectos


Lneas Estrategicas 1.1 Impulsar la ejecucin del plan 1.1.1 Formular y ejecutar el plan de gestin de ordenamiento de la cuenca Dipilto. 1.1.2 Realizacin del foro manejo de cuenca Dipilto 1 Programas Proyectos Prioridad

1. Coordinacin intermunicipal e institucional, para el establecimiento del PSA Hdrico que implique el manejo sostenible de la cuenca hidrogrfica con sostenibilidad y 1.2 Educacin ambiental permanente. educacin por ambas poblaciones.

1.1.3 Creacin y fortalecimiento del comit tcnico del agua en Ocotal 1.1.4 Fortalecer el fondo ambiental intermunicipal (OcotalDipilto) 1.2.1Educacin ambiental formal (escuelas y colegios) 1.2.2Educacin ambiental no formal (lideres de barrio, etc.) 1.2.3 Proyecto Campaa de sensibilizacin ambiental 1.2.4Proyecto Sensibilizacin autoridades locales

1 1 1 1 1 1

del 1 1 1 3

gobierno

local

2. Fomentar y promover la reforestacin de las reas degradadas ubicadas en la periferia del municipio.

2.1 Recuperacin de reas degradadas

Plantar 200,000 plantar en la periferia de Ocotal. 2.1.1 Implementar 4 viveros forestales con 100,000 plantas cada uno. 2.1.2 Impulsar campaas de Educacin Ambiental y Reforestacin con estudiantes. 2.1.3 Implementar obras de conservacin de suelos y aguas en la periferia

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Matriz 3. Lneas estratgicas, Programas y Proyectos Lineas Estrategicas Programas Projectos


2.1.4 Establecer plantaciones energticas de especies con capacidad de rebrote 2.1.5 Manejo y proteccin de los RRNN ubicados en la periferia de Ocotal. 2.1.6 Proyecto de fogones mejorados 3). Impulsar el plan de ordenamiento territorial del Municipio de Ocotal 3.1 Divulgacin y ejecucin del plan de ordenamiento urbano a todos los niveles. 3.1.2 Promover Proyecto de viviendas. 3.1.3 Prohibicin de construccin y reubicacin de viviendas en lugares no adecuados. 3.1.4 Impulsar estudio y proyecto de construccin de drenaje pluvial para evitar inundaciones 3.1.5 Aplicar ley 431 de transito para la regulacin de Semovientes en la va publica. 3.1.6 Impulsar la ejecucin de los proyectos del plan de ordenamiento urbano y divulgarlos ( radial, escrito y televisivo) 3.1.7 Impulsar la descentralizacin de la gestin ambiental de los recurso que cuenta el municipio 4) reducir la contaminacin por desechos slidos y lquidos del municipio de Ocotal. 4.1 Reduccin de la contaminacin por desechos slidos 4.1.1 Mejoramiento del sistema de recoleccin de basura. 4.1.2.Estudio de reubicacin del vertedero municipal 4.1.3 Reubicacin y ampliacin del vertedero municipal. 2 2 1 2 2 2

Prioridad

1 1 2 1 1 3

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Matriz 3. Lneas estratgicas, Programas y Proyectos Lineas Estrategicas Programas Proyectos


4.1.4Creacin y funcionamiento del cuerpo de inspectores municipales ambientales. 4.1.5 Tratamiento y transformacin de los desechos slidos compost, lombricultura, basura clasificada, etc. 4.16 Educacin ambiental en manejo de desechos slidos municipales y mecanismos legales para eliminar basureros ilegales 4.2.1 Fortalecimiento de las jornadas de limpieza en los barrios 4.2.2 Construccin de pozos spticos y grises para la absorcin de desechos lquidos(aguas servidas) 4.2.3 Sensibilizacin y aplicacin de leyes vigentes para el uso del sistema de alcantarillado. 4.2.4 Modernizacin y mejoramiento de las pilas spticas municipales

Prioridad 1 2 2

4.2 Desechos lquidos

1
2 1 2

Para la priorizacin de los proyectos se utiliz una escala de valores: 1 = Proyectos a ejecutarse 2005-2007 2 = Proyectos a ejecutarse 2008-2011 3 = Proyectos a ejecutarse 2011-2015

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VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN

7.1 Proyectos priorizados La priorizacin de proyectos es una parte muy importante en la formulacin del PAM, puesto que permite ubicar tanto la gestin de su financiamiento como su ejecucin en el corto, mediano y largo plazo lo cual significa que la priorizacin contribuye a operativizar la ejecucin de los proyectos concebidos. En el caso de Ocotal la matriz de Lneas estratgicas, programas y proyectos hace una priorizacin de estos proyectos de acuerdo a la escala de valores utilizada. La SEAM de Ocotal jugara un importante papel en funcin de poder adoptar criterios para la toma de decisiones relacionadas con la gestin de los proyectos priorizados, es decir priorizar sobre la priorizacin realizada participativamente. Sin embargo se considera que esta toma de decisiones se har ms fcil cuando se actualice el Plan de Inversiones Municipales Multianuales (PIMM). Por otro lado, es necesario tambin utilizar la misma dinmica en relacin a las acciones identificadas en el proceso de consulta.

7.2 Implementacin y operativizacin de resultados Para que el PAM Ocotal, pueda ser implementado, es necesario operativizar las estrategias concebidas, esto significa la formulacin de perfiles de proyectos, principalmente los que han sido priorizados, la formulacin de estos perfiles estar a cargo de la SeAM, quin designar la persona idnea para desarrollar dicha tarea, se espera que los perfiles de proyectos estn formulados antes de la formulacin del Plan de Inversiones Multianuales (PIMM) y el Plan de Inversiones Anuales (PIA), de tal manera que estos puedan ser incluidos en la actualizacin del PIMM y el PIA, lo cual garantiza en parte su financiamiento. Los proyectos que no obtengan financiamiento a travs de transferencias municipales o de parte de las instituciones del estado sern gestionados ante otros organismos tanto por el Gobierno Municipal como por la Comisin Ambiental Municipal (CAM) y otras organizaciones interesadas en impulsar la gestin ambiental Municipal. 7.3 Coordinacin institucional para la ejecucin del plan Para cumplir con los objetivos del plan es necesario como estrategia principal que el Gobierno Municipal, oficialice a travs de una ordenanza el Plan Estratgico Ambiental y que de acuerdo al cumplimiento de sus competencias promueva y lidere las acciones planificadas, as como tambin que coordine y de seguimiento a dichas acciones con el resto de actores organizados tanto a nivel de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) como a nivel del Comit de Desarrollo Municipal (CDM) del Municipio para hacer de este proceso, un ejercicio de accin participativa y democrtica permanente y con ello contribuir verdaderamente al desarrollo sostenible.
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En relacin a esto, se propone aprovechar la coordinacin Inter.-institucional alcanzada con la fase de formulacin del PAM, sin embargo para consolidar el funcionamiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) y que esta a su vez pueda impulsar la ejecucin de las estrategias concebidas en el Plan, se debe sensibilizar a los miembros sobre la importancia de continuar organizados no solo para la gestin ambiental sino tambin para la ejecucin del proceso de gestin del desarrollo integral del municipio. Se recomienda que el proceso contine con reuniones peridicas de la Comisin Ambiental con el propsito de definir mecanismos de organizacin y funcionamiento y si es posible elaborar su Plan Estratgico, aunque lo prioritario a la fecha es que elabore el Plan Operativo Anual. Una vez definidos los mecanismos de funcionamiento de la CAM, para mejor funcionamiento de esta, se propone conformar sub-comisiones, por ejemplo: Comisin de divulgacin, comisin de gestin, comisin de asuntos legales, etc. en cada comisin que se conforme debern estar presentes representaciones de los barrios o zonas del municipio. Es recomendable que estos miembros del Consejo Municipal lideren el proceso ya que de esta manera el Gobierno Municipal siempre tendr representacin y estar monitoreando e impulsando el proceso, esto a su vez permitir que el mismo domine la problemtica y se convierta en un interlocutor entre las bases y el Gobierno Central.

7.4 Fortalecimiento de las instancias que impulsan la gestin ambiental municipal La misin de la CAM es posibilitar la convergencia de los actores socio-econmicos del Municipio de Ocotal, sobre la base de objetivos comunes relacionados con la gestin ambiental con el propsito de propiciar el desarrollo de las actividades productivas y ambientales a corto, mediano y largo plazo dentro de un marco de sostenibilidad. Como estrategia para que la Comisin Ambiental Municipal (CAM) pueda cumplir con sus objetivos y se convierta en la instancia impulsora y facilitadora de la gestin ambiental a travs del PAM, Se recomienda que formule un plan operativo de sus acciones a partir de las lneas de accin del Plan ambiental La SEAM puede jugar un papel determinante en la consolidacin del funcionamiento de la CAM, puesto que durante los talleres de planificacin efectuados a pesar de la poca asistencia de los miembros de la CAM, los que llegaron estaban motivados y brindaron muchos aportes al proceso.

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Como estrategia de implementacin tambin es necesario que el PAM sea integrado en el PEDM para que el CDM pueda tambin darle seguimiento a la ejecucin de dicho plan as mismo es necesario que el Plan Ambiental pueda ser retomado e implementado por otros actores y comisiones que tengan dentro de sus lineamientos y/o competencias el impulso de las acciones planteadas en el Plan Ambiental Municipal, ya que las acciones ambientales trastocan las otras dimensiones del desarrollo como son la dimensin econmica y la dimensin socio-institucional, sin embargo estas acciones impulsadas fuera de la CAM, deberan ser informadas a esta instancia para insertarlas en las acciones del Plan Operativo Anual.

7.5 Mecanismos de gestin de recursos para la ejecucin del Plan Como estrategia fundamental del Plan para obtener el financiamiento y conseguir la ejecucin prctica del mismo se ha contemplado la realizacin de foros tanto internos (con actores locales), para identificar el financiamiento de proyectos ambientales como tambin foros externos (con actores externos) con el fin de establecer convenios y alianzas con organismos e instituciones financieras o donantes que puedan financiar los programas, proyectos y acciones contempladas. Eso significa que el plan pueda servir para que tanto la Municipalidad como cada actor con presencia en el Municipio pueda gestionar programas y proyectos identificados a partir de las estrategias concebidas. En ese sentido se espera que el mismo PAM sea un instrumento que pueda servir de apoyo para gestionar los recursos necesarios requeridos para ejecutar las acciones. Por otro lado, adems de las gestiones que se puedan realizar para conseguir el financiamiento y ejecutar las acciones planificadas, se considera necesario que cada sector, actor o Institucin vaya identificando que aspectos del PAM pueda retomar y llevar a la prctica o tal vez identificar como pueden articularse los recursos locales para ejecutar las lneas de accin contempladas en el presente Plan.

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VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. El objetivo del sistema de monitoreo y evaluacin es asegurar la continuacin del proceso de implementacin de programas, proyectos y actividades enfocados al desarrollo sostenible. El PAM durante su formulacin identific indicadores los cuales se pueden sumar a los que ya haban sido identificados en la realizacin del anlisis Ambiental Estratgico y los que propone la gua metodolgica del MARENA en sus anexos (lista de chequeo para los indicadores ambientales). Sin embargo, para el proceso de monitoreo y evaluacin de la ejecucin de las acciones del PAM se recomienda la identificacin de indicadores de proceso, de resultados y de impacto, se recomienda que estos sean clasificados de la siguiente manera: a) Indicadores de proceso programadas en relacin a la supervisin del avance de actividades

b) Indicadores de resultados en relacin a la medicin de avance del alcance de resultados programados y capacidades creadas c) Indicadores de impactos en relacin a la medicin de impactos o logros de objetivos programados Un resumen global de los indicadores identificados por el AAE y los que presenta la gua metodolgica del MARENA se presenta en los anexos del presente plan de accin ambiental. En el caso Ocotal al igual que en el resto de Municipios de Nueva Segovia, se recomienda que la evaluacin de los indicadores de impacto se realice bianualmente, bajo la responsabilidad de la SeAM y los miembros de la CAM; As mismo que la evaluacin de los indicadores de resultados se realice semestralmente bajo la responsabilidad de los actores ya mencionados. Para el caso de la evaluacin y monitoreo de los indicadores de proceso se recomienda que este sea permanente siempre bajo la responsabilidad de los mismos actores y que los indicadores identificados sean transferidos al nodo institucional MARENA-INIFOM y estos a su vez al nodo Departamental y regional del SINIA. Para realizar el monitoreo y evaluacin se recomienda establecer los acuerdos y compromisos necesarios sobre los responsables y momentos de monitoreo y evaluacin. Se espera que el monitoreo y evaluacin del Plan se realice de manera conjunta con las diferentes Instituciones, organizaciones y sub-comisiones organizadas en las CAMs bajo el liderazgo de las SeAMs y de MARENA.
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La importancia de tener un sistema para monitorear y evaluar el plan de accin ambiental es fundamental para: Asegurar su funcionamiento como instrumento de gestin y coordinacin Inter.institucional. Poder conocer el desarrollo y avance de las lneas de accin del Plan, lo cual deber estar en funcin de la ejecucin de sus programas y proyectos. Evaluar el impacto de las actividades implementadas en su marco para determinar si hay realmente un acercamiento hacia la situacin deseada expresada en la visin de desarrollo.

Por otro lado, ser de mucha importancia monitorear y evaluar el desarrollo de las capacidades municipales en gestin ambiental en vista de que varias acciones contempladas estn dirigidas al fortalecimiento del gobierno municipal en su rol como protector de los recursos naturales y del medio ambiente y al fortalecimiento organizacional de la Comisin Ambiental Municipal. Se recomienda que el ritmo de monitoreo y evaluacin siga al ritmo de planificacin anual municipal como se presenta a continuacin: Sistema de monitoreo y seguimiento a la planificacin anual

Mes
Septiembre Monitorear Implementacin Plan Ambiental Municipal (PAM) Asegurar coherencia entre PIA y/o PIM con PAM. Indicadores de proceso CAM bajo liderazgo de Secretara tcnica Ambiental tiene que efectuar el monitoreo. SeAM, CAM y CDM en coordinacin con oficina de planificacin de la Alcalda tiene que integrar resultados del monitoreo en PIA y/o PIM. CDM y CAM bajo liderazgo de Secretara Ambiental tiene que efectuar la evaluacin y actualizacin del PAM. CDM, CAM, Alcalda y dems actores tiene que asegurar lo coherencia entre PAM actualizada y su POA.

Metas

Tipo de indicadores

Organizacin

Diciembre

Evaluar de manera participativa el PAM y actualizarlo. Publicar resultados evaluacin. los la

Indicadores de resultados

de

Cada 2 aos indicadores de impacto.

Asegurar coherencia entre POA municipal y de otras instituciones con PAM.

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IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS.


9.1. Funcin ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales dan a la sociedad humana para alcanzar los objetivos de desarrollo. Desarrollo sostenible: Se entiende por desarrollo sostenible el mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. Glosario

SINIA: Sistema que permite evaluar y medir de forma sistemtica la disponibilidad, uso, estado, impactos y tendencias de los recursos naturales y la calidad ambiental. (Introduccin, II Informe GEO, 2003) Regeneracin natural: Tcnica de manejo silvicultural, que consiste en la proteccin de reas contra fuego y ganado para permitir el crecimiento de manera natural de rboles o arbustos.

Tendencias: Indican la direccin de cambios de las funciones ambientales. Siempre se refiere a cambios de largo plazo. Indicador: Aspecto o caracterstica de cualquier cosa que sirve para obtener una idea sobre el estado de sta (p. ej. el color del suelo, la altura de una persona, el ingreso de una familia)

Grupos de inters: Actores que hacen uso de los recursos naturales. Actores: son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que estn relacionados al uso y manejo de los recursos naturales.

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9.2. Abreviaturas y acrnimos

AAE AMUNSE AP CFN CAM CDD CDM CIIR CODESO ECODESNIC ETF GA INAFOR INEC INETER INIFOM INTA MAGFOR MARENA MECD MIFIC PAF-NIC FISE INIFOM ONG PAM PDD PDM PEDM PIM PND POA PSA SeAM SIIM SINIA SNV SPM UGA

Anlisis Ambiental Estratgico Asociacin de Municipios de Nueva Segovia rea Protegida Cmara Forestal de Nicaragua Comisin Ambiental Municipal Consejo de Desarrollo Departamental Comit de Desarrollo Municipal Instituto Catlico de Relaciones Internacionales Consejo de Desarrollo Sostenible Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible Equipo Tcnico Facilitador Gestin Ambiental Instituto Nacional Forestal Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Cultura y Deportes Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Plan de Accin Forestal para Nicaragua Fondo de Inversin Social Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Organismo no Gubernamental Plan Ambiental Municipal Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Plan Estratgico de Desarrollo Municipal Plan de Inversin Municipal Plan Nacional de Desarrollo Plan Operativo Anual Pago por servicios ambientales Secretara Ambiental Municipal Sistema Integral de Informacin Ambiental Sistema Nacional de Informacin Ambiental Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Sistema de Planificacin Municipal Unidad de Gestin Ambiental

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X. BIBLIOGRAFIA Alcalda de Ocotal, Plan de Inversin Municipal de Ciudad Antigua, a0 2004. AMUNSE, Diagnstico del Desarrollo Departamental de Nueva Segovia, Nueva Segovia 2002. AMUNSE, Plan de Desarrollo Departamental Nueva Segovia, Nueva Segovia, 2004. AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 8/Anlisis de Contexto Sociedad Humana Medio Ambiente/Anlisis de Problemas y de Oportunidades Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003. AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 8/Anlisis de Contexto Sociedad Humana Medio Ambiente/Anlisis de Problemas y de Oportunidades Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003. Gobierno de Nicaragua, 2003, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2003, Managua, Nicaragua 445 p. Gobierno de Nicaragua, Ley 217-96 Medio Ambiente y Recursos Naturales, Managua, Nicaragua, 1996. 35 p. Gobierno de Nicaragua, Gaceta 2-3-2001, Decreto 25-2001 Poltica ambiental y Plan ambiental de Nicaragua, 2001 2 p. Gobierno de Nicaragua, Poltica ambiental y Plan ambiental de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 1996. INIFOM, Sistema de Planificacin Municipal, Managua, Nicaragua 2003. MARENA. Indicadores Ambientales de Nicaragua. Managua, Nicaragua 2004. MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Diagnstico Forestal Nueva Segovia, Nueva Segovia 2005, 168 p. MARENA/SPDMR, Estrategia de Descentralizacin de la Gestin Ambiental del MARENA. Managua, Nicaragua 2004, 110 p. MARENA, Marco Conceptual para la Organizacin de una Gestin Ambiental Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa. Managua, Nicaragua 2002, 21 p. MARENA, Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001, 143 p. MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Plan de Accin Forestal Nueva Segovia, Nueva Segovia 2005, 87 p. Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central Norte/MARENA SINIA. Managua, Nicaragua 2004. Gobierno de Nicaragua, Decreto de estado de desastre ambiental en Nueva Segovia, Managua, Nicaragua 2001 2 p. Picado L. (2004,) Propuesta tcnica para la actualizacin de los PAMs y la formulacin del PAAD, Nueva Segovia 2005, 12 p. SNV, Manual del Anlisis Ambiental Estratgico para Centroamrica/Mdulos 1 6, Honduras Nicaragua. 2001.

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XI. ANEXOS

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Anexo 1: Oficializacin del Proceso de Planificacin Ambiental ALCALDA MUNICIPAL DE OCOTAL

Nueva Segovia

ORDENANZAS MUNICIPAL N 11 2005 El Alcalde del Municipio de Ocotal hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal ha dictado la siguiente ordenanza:

APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE OCOTAL Considerando Que Nicaragua ha establecido su poltica ambiental y ha aprobado el Plan Ambiental Nacional, correspondiente a los aos 2001 2005, con el propsito de orientar el accionar coherente de la administracin pblica en sus niveles central regional y municipal, as como la actuacin de organizaciones civiles y de la poblacin en general. II. Que en el municipio de Ocotal existe y funciona una estructura organizativa conocida como Comisin Ambiental Municipal y una instancia de gestin ambiental inserta en la estructura municipal conocida como Secretara Ambiental (SEAM). III. Que el municipio de Ocotal a travs de la participacin de la poblacin, organismos gubernamentales, no gubernamentales y municipalidad de Ocotal ha elaborado el Plan Ambiental Municipal a partir del consenso en la identificacin y solucin efectiva de los problemas ambientales. IV Que el Plan Ambiental es una herramienta bsica para la gestin de programas, proyectos y acciones dirigidos a la solucin de la problemtica ambiental de Ocotal.

POR CUANTO En uso de las facultades que le concede la ley de municipios 40 y 261, arto. 7 ordinal 8, arto. 28, ordinal 1 y 5; Ley del medio ambiente y los recursos naturales, arto 12, 18 y 19, sobre la planificacin, legislacin y ordenamiento territorial.

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RESUELVE
CAPITULO I

APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE OCOTAL


Art. 1 Aprubese la implementacin del Plan Ambiental debindose denominar en nuestro municipio como Plan Ambiental del municipio de Ocotal. Art. 2. Las instituciones, organismos, asociaciones y habitantes de Ocotal, que planifiquen y ejecuten acciones en pro del desarrollo de este municipio, deben orientar a los lineamientos establecidos en el Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y en armona con la poltica ambiental de Nicaragua. Art. 3. La Comisin Ambiental de Ocotal proceder anualmente a la elaboracin de planes operativos anuales (POA) para el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal. Art. 4. Para efectos de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecucin del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal, la Comisin ambiental tendr a su cargo la elaboracin y desarrollo de un sistema de monitoreo, cuyos informes semestrales sern presentados en sesin ordinaria del Concejo Municipal a fin que el gobierno local conozca los avances o limitaciones en el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y tome decisiones al respecto.

CAPITULO II DISPOSICIONES FINALES Art. 5. La presente ordenanza, entrara en vigencia a partir de su publicacin por cualquier medio de comunicacin local o bando municipal. Dado en el Municipio de Ocotal, a los veinte das del mes de Octubre del dos mil cinco.

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ANEXO 2 Propuesta de Formato para elaborar PLAN OPERATIVO ANUAL-

Lneas estratgicas:

Metas a ser logradas en el ao

indicadores

Tareas (ACTIVIDADES)

Costo $

Monto Disponible $

Organizacin Responsable de la Actividad (Persona responsable )

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ANEXO 3. Listado de participantes en el proceso de planificacin ambiental

Nombres y Apellidos
Marlon Arvalo Xiomara Obando Estela Lozano Noem Montenegro Cndida Si Cano Nelson Muoz Manuel Armando Peralta Cristbal Lozano Rubio Anirian Jael Acua Humberto Ramrez Rubenia Adelaida Fonseca Peralta Miriam Cruz Ramona Zavala lvaro Gutirrez Delia Marina Ordez Faustino Lpez Leticia Gonzlez Consuelo Torrez Migdalia Cantarero Gilma Rodrguez Doris Mara Maldonado Melvin Martnez Flor de Mara Lpez Jorge Lus Gonzlez Jos Antonio Ruz Jefe de sector Polica Nacional Tcnica Nutricionista Coordinadora Comunal Coordinadora Mov. Comunal Directora MINSA Corresponsal Radio Vice-gerente ENACAL Tcnico ambiental Pasante Coor. Territorial POSAF Pasante Superviso de Servicios Municipales Directora Cruz Roja CAM Delegada de MARENA Casa de cultura SeAM Serv. Municipales CAM Vice- Alcaldesa Educadora Inspector Ambiental Lder de Barrio CAM MINSA

Institucin/Comarca

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ANEXO 4. Indicadores Ambientales

Indicadores ambientales Identificados en el Proceso de formulacin de los PAMs y el PAAD a. Indicadores de estado Coordinacin interinstitucional Existencia de Recursos Naturales. Existencia y aplicacin de Plan de Ordenamiento territorial Deterioro de los recursos naturales. Uso de qumicos prohibidos en otros pases. Fumigacin area sin control Incendios forestales. Extraccin de materiales de los ros (, peces, arena) Uso irracional de fuentes de agua Contaminacin de suelo, agua y aire. Mal manejo de los desechos slidos Manejo inadecuado de aguas servidas en el rea urbana. Control insuficiente de animales en la va pblica. Existencia de expendios de agroqumicos dentro de la ciudad Contaminacin acstica (buses, carpintera, discotecas y molinos) Existencia de fuentes de agua contaminadas Existencia de rea boscosas Alcantarillado sanitario y mantenimiento de cunetas Alta incidencia de Incendios forestales debido a la falta de equipamiento y fondos econmicos para equipamiento y funcionamiento de BCI. Contaminacin de fuentes de agua (aguas Miles, aguadero de ganado, agroqumicos) Basureros clandestinos. Tala indiscriminada e ilegal del bosque Industria forestal obsoleta. Falta de incentivos al sector forestal Reduccin y contaminacin de las fuentes de agua Infertilidad del suelo Caza y pesca descontrolada e inadecuada Polarizacin poltica. Presencia de ONGs Falta de fuente de empleos Alta taza de analfabetismo Baja produccin agrcola y pecuaria Nivel de corrupcin forestal Presencia de pozos y ojos de agua Presencia de vetas de piedra molejn, mrmol y cal. Presencia de basureros clandestinos Mala calidad del agua y poca disponibilidad. Cultura de pago por el servicio de agua. Incentivos al productor para la conservacin del agua. Deforestacin indiscriminada. Contaminacin del agua por agroqumicos y aguas mieles. Lavado de vehculos en las fuentes de agua Quemas Agrcolas y forestales. Extraccin de Madera ilegal. No existe control en la extraccin de lea Cazadores ilegales Potencial forestal Potencial minero ( oro y plata)

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Existencia de recursos humanos calificados para la gestin ambiental Existencia de centros de educacin ambiental superior. Venta incontrolada de agroqumicos Emigracin de la fauna silvestre Capacidad de gestin (Alcalda) Baja rentabilidad de las actividades agropecuarias Permanencia institucional del Estado Alta natalidad Degradacin del suelo por tcnicas no apropiadas Presencia de monocultivos Estudios de flora y fauna en el municipio Existencia de plantas y animales autctonos Existencia de presupuesto para las actividades de la CAM Coordinacin inter-institucional Alcalda con MARENA. Reciclaje de desechos slidos. Existencia de base de datos ambientales Control para el uso de los desechos de los productos terminados: caf, madera Cultura consumista de la poblacin Existencia de organizaciones de profesionales afines a temas ambientales Existencia de pilas spticas Emanaciones de humo Defecacin al aire libre Infraestructura de aguas negras Existencia del PEDM consensuado Sensibilidad de la poblacin ante los problemas ambientales

Alcalde Municipal apropiado de la problemtica ambiental

b. Indicadores de presin ambiental Agotamiento y contaminacin de las fuentes de aguas Madereros Ilegales. Areas vulnerables a desastres ambientales. Proceso de cambios de uso del suelo. Escasez de lea Deforestacin indiscriminada a orillas de fuentes de agua Extincin de flora y fauna Avance de la frontera agrcola Trfico ilegal de madera Deforestacin de reas boscosas Aprobacin masiva de planes de manejo forestal. Degradacin del suelo. Alto consumo de lea. Reduccin del rea boscosa Plagas forestales. Bajas precipitaciones Erosin del suelo Extincin de la fauna Inmigracin interna de la poblacin Disminucin de los ciclos lluviosos Crecimiento poblacional Incidencia de sequa Migracin del campo a la ciudad. Disminucin del caudal hdrico Prdida de biodiversidad Alto crecimiento demogrfico. Incidencia de inundaciones. Privatizacin de fuentes de agua. Profundizacin de los recursos hdricos

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c. Indicadores de presin socioeconmicos y polticos Asentamientos humanos espontneos Alto ndice de desempleo Falta de alternativas econmicas Clasificacin del Municipio en sistema de medicin de pobreza Indice de desarrollo humano de la poblacin Leyes y ordenanzas ambientales Municipales. Implementacin de medidas higinicas ambientales en la ciudad. Implementacin de Plan de Educacin Ambiental. Leyes que tipifican los delitos ambientales Transferencia presupuestarias por parte del gobierno central hacia los municipios Existencia de fondo econmico para el sector ambiental o la CAM % de ingreso del aprovechamiento forestal que retorna al Municipio Tasa de aprovechamiento forestal Apoyo de la Polica Nacional a las investigaciones ambientales Existencia de Procuradura Ambiental Aumento del precio de los granos bsicos a nivel nacional Autonoma del municipio. Existencia de normas y polticas sobre aprovechamiento de arena y fauna. Identificacin de banco de extraccin de arena y minerales Creacin de ordenanzas municipales para la proteccin de RRNN Coordinacin inter-institucional en la aplicacin de leyes ambientales. No hay alternativas productivas Existencia de las CAM Existencia de las SEAM. Recursos humanos con capacidad en temas ambientales. Capacidad organizativa. Existencia de instancias de participacin ciudadana. Existencia de instrumentos de planificacin (AAE, PDM, PA, PIM) Existencia de una Unidad Tcnico- Pedaggica de Educacin Ambiental Desarrollo del turismo Creacin de reservas naturales municipales Descentralizacin del sector forestal Concertacin entre los sectores inter- institucionales. Ordenamiento territorial urbano Juntas comrcales organizadas. Capacidad de gestin del rea ambiental. Nivel de participacin ciudadana. Existencia de Brigadas contra incendios. Existencia de plan y anlisis de riesgo Existencia de Planes de manejo forestal Valor agregado de los subproductos del bosque Incidencia de fenmenos adversos, terremotos, huracanes, inundaciones y sequas. Establecimiento de viveros municipales. Capacitacin a dueos de bosque Manejo de regeneracin natural Nivel de Capacidad de gestin de fondos Equipamiento de brigadas de control de incendios Manejo de desechos slidos. Plan de ordenamiento territorial Asignacin de fondos a la parte ambiental. 41

d. Indicadores de respuesta

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Firmas de convenios ambientales Bancos de proyectos ambientales elaborados y en gestin Existencia de fondo ambiental municipal Existencia de comits de agua Establecimiento de OCSA3 Implementacin de Agricultura orgnica. Implementacin de Manejo de patio. Manejo integrado de cuencas. Existencia de guardabosques Establecimiento de Pago por Servicio Ambientales ( PSA). Manejo de aguas mieles. Manejo de desechos slidos. Descentralizacin del sector forestal. Existencia de Asociacin de dueos de bosque. Grado de Educacin ambiental. Grado de Organizacin comunitaria. Proteccin de hbitat de fauna silvestre Aprobacin y aplicacin de ordenanzas ambientales. Aprovechamiento de productos y subproductos del bosque Establecimiento de plantaciones forestales. Uso de filtros para el agua Incentivos a dueos de bosque. Diversificacin de cultivos. Uso de fertilizantes orgnicos. Implementacin de sistemas agroforestales Establecimiento de periodos de veda durante la poca reproductiva de las especies Proyecto de escuelas amigas y saludables.

Existencia de Plan de manejo de reas protegidas Existencia de Plan de proteccin forestal municipal Establecimiento de moratoria Forestal Existencia de obras de prevencin y mitigacin de desastres Existencia de plantaciones energticas Existencia de un cuerpo de inspectores ambientales Convenios intermunicipales Convenio con Alcalda- SINIA. Construccin de Sumideros Domiciliares Existencia de Proyectos investigativos ambientales Gestin de recursos para la mitigacin ambiental

Obras de Conservacin de Suelos y Aguas

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AMUNSE es una asociacin de los 12 municipios del departamento de Nueva Segovia, Nicaragua, que nace en 1996, integrada por las autoridades elegidas y representativas, constituida oficialmente a travs de su personera jurdica y estatutos e integrada de forma voluntaria sobre la base de los principios de cooperacin mutua, equidad de gnero, justicia social y pluralismo poltico que facilita el desarrollo socio econmico y cultural en los municipios miembros.

Telefono: 7323533 E- mail_ amunseo@turbonett.com

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