Hechos y mitos sobre la

reforma laboral 2021

Abril 2023
(Nº 52)
CONTENIDO

Introducción

1. Principales resultados de la reforma laboral de 2021

o El número de personas afiliadas aumentó casi medio millón en el
último año

o La tasa de paro alcanza el nivel más bajo desde 2008

o Casi uno de cada dos contratos realizados es indefinido

o La tasa de temporalidad alcanza mínimos históricos

2. Mitos alrededor de la reforma laboral

2.1. ¿La tasa de temporalidad desciende por los fijos discontinuos?

2.2. ¿Se han disparado de forma alarmante las bajas por no superar el
periodo de prueba en contratos indefinidos?

2.3. ¿La reforma laboral crea menos empleo a tiempo completo?

2.4. ¿Ha aumentado la inestabilidad del empleo?

2.5. ¿Ha aumentado la rotación del empleo?

3. Conclusiones

2
Introducción

Contra todo pronóstico, por la situación de incertidumbre internacional, el

año 2022 acabó siendo favorable en materia de empleo. Tanto si se observa
su vertiente cuantitativa como cualitativa, las estadísticas apuntan a que la
reforma laboral de 2021 ha conseguido diseñar e implantar eficazmente un
sistema de incentivos adecuado para que la creación de empleo estable y de
calidad prospere aún a pesar del complicado contexto económico en el que
se ha desenvuelto.

Sin embargo, algunas instituciones y analistas vienen realizando reiteradas

críticas sobre algunos de sus resultados que no se corresponden con la
realidad que reflejan los datos.

En este documento se repasan y contrastan de manera concisa las principales

ideas y mantras que se han extendido en los últimos meses en torno a la
efectividad de la reforma laboral, centradas en su mayoría en cuestionar la
calidad de la contratación indefinida y, de forma particular, en desprestigiar
la modalidad de fijo discontinuo como figura de estabilidad laboral. Los datos
muestran que estas críticas son infundadas o, en el mejor de los casos,
exageradas.

3
1. Principales resultados de la reforma laboral de 2021
Las personas afiliadas aumentaron en más de medio millón en el último año
Tras la caída del empleo que se dio a raíz de la crisis sanitaria, moderada en parte gracias
a la extensión y promoción de la figura de los ERTE, el número de personas afiliadas
comenzó a recuperarse a la par que lo hacía el levantamiento de las restricciones y la
reactivación de la actividad productiva. De hecho, en abril de 2022 el número medio de
personas afiliadas a la Seguridad Social alcanzó por primera vez los 20 millones
(20.098.119 al cierre del mes). Una cifra que continuó incrementándose hasta registrar
en junio de 2022 el máximo histórico, con 20.348.330 personas afiliadas a la Seguridad
Social (G1). En términos absolutos, el stock de afiliación se ha incrementado en el último
año en 542.048 personas, lo que supone un 2,8% más que el existente en marzo de 2022.

G1 - Afiliación total a la Seguridad Social

Media del mes

Fuente: SEC UGT a partir de Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM).

La tasa de paro alcanza el nivel más bajo desde 2008

A su vez, la tasa de paro se ha reducido ligeramente con respecto a la registrada un año
antes, pasando del 13,3% en el cuarto trimestre de 2021 a un 12,9% en el de 2022. Es una
disminución modesta, pero la sitúa en el nivel más bajo desde el año 2008 (G2). Y no
menos importante es el desempleo juvenil, que disminuye hasta el 29,3%, un valor aún
muy elevado pero que ha mejorado notablemente si se tiene en cuenta que, en 2013, uno
de cada dos jóvenes estaba desempleado y, hace tan sólo un año, estaba en la misma
situación uno de cada tres jóvenes.

4
 G2 - Tasa de paro total, masculina, femenina y juvenil (menores de 25 años)
Puntos porcentuales (%)
Tasa de paro Hombres Mujeres Menores de 25 años
60
55,5

50

40

29,8
30
24,5

20

26,1
10
11,3 12,9

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: SEC UGT a partir de EPA, INE.

No obstante, a pesar de la mejora que se ha apreciado en el aspecto cuantitativo del

empleo, lo cierto es que este depende más de la intensidad de la actividad económica que
de la estructura contractual, aunque ésta ayude. Pero, sin duda, el impacto positivo de la
reforma laboral se aprecia con más claridad al profundizar en las características de este
empleo, pues ha conseguido transformar las bases sobre las que se asentaba el mercado
laboral español, marcado por la temporalidad y la precariedad.

Casi uno de cada dos contratos realizados es indefinido

Así, la desaparición del contrato por obra y servicio -fuente de prácticas fraudulentas
alrededor de la temporalidad- y el impulso dado al contrato fijo discontinuo han
conseguido incentivar la contratación indefinida, elevando la estabilidad y la calidad del
empleo de manera generalizada. Esto puede apreciarse, tras un año desde que la reforma
entrase en vigor por completo, en el gran incremento experimentado por la contratación
indefinida, que ha pasado de ser residual (manteniéndose de media por debajo del 10%
del total de contratación) a suponer cerca de la mitad de los contratos realizados en este
2023 (G3).

5
 G3 - Peso de la contratación indefinida sobre el total de contratos
Puntos porcentuales (%)

*Para 2023, datos hasta marzo.

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

La tasa de temporalidad alcanza mínimos históricos

Relacionado con lo anterior, uno de los mayores éxitos de la reforma ha sido la drástica
caída que ha experimentado la tasa de temporalidad, visible tanto en datos de la
Encuesta de Población Activa (en adelante, EPA) como de afiliación a la Seguridad Social.

G4 - Tasa de temporalidad total, en el sector público y privado, y en la Eurozona

Puntos porcentuales (%)

Sector público Sector privado

Tasa de temporalidad Temporalidad Eurozona
35
30,2
30

25

20 17,9

15 14,8
14,6
10
T1 T1 T3 T4 T1 T1 T3 T4 T1 T1 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2019 2020 2021 2022
Fuente: SEC UGT a partir de EPA, INE.

6
Con datos EPA (la estadística homologada internacionalmente), la tasa de temporalidad
se ha reducido hasta el 17,9% en el cuarto trimestre de 2022 (G4), descendiendo en 7,5
puntos con respecto a la registrada en el último trimestre de 2021 (25,4%) y cerrándose
mucho la tradicional brecha existente con la temporalidad de la Eurozona (la brecha ha
pasado de 10 puntos porcentuales en el cuarto trimestre de 2021 a 3,3 puntos en el
mismo trimestre de 2022). En ella, hay que destacar la reducción experimentada por el
empleo temporal del sector privado, afectado especialmente por los cambios realizados
en la reforma laboral, cuya tasa se ha situado en el 14,8% a final de 2022, mientras que la
del sector público se mantiene en valores cercanos al 30% (30,2%).

Por su parte, la tasa de temporalidad calculada con los datos de la afiliación a la

Seguridad Social también se ha reducido drásticamente, desde un 27,9% en diciembre
de 2021 a un 14,1% en marzo de 2023, es decir, 13,8 puntos menos en tan solo quince
meses (G5). Esta reducción es aún más notable en el caso de los jóvenes, que
históricamente han sufrido una mayor temporalidad laboral, disminuyendo 40,4 puntos
porcentuales en el mismo periodo, pasando del 62,3% al 21,9%; mientras que en las
mujeres ha descendido 13,2 puntos porcentuales, del 29,9% al 16,7%.

La reducción de la tasa de temporalidad es el resultado más evidente de la reforma de

2021, y aunque es cierto que se trata sólo de uno de los muchos indicadores existentes
que reflejan aspectos de la calidad del empleo, es preciso destacar que no es uno más,
sino el más importante en términos agregados, y el que supone el objetivo primario no
solo de esta reforma, sino de todas las anteriores. En este sentido, el éxito de la misma
es indudable, y probablemente mayor que el que cualquier experto o institución
hubiera podido prever antes de su implementación.

Una caída de la temporalidad que, además, se da en un contexto de creación de empleo,

(el número de afiliados se ha incrementado un 2,8% en el mismo periodo), y, sobre todo,
del de carácter indefinido, que se ha incrementado un 24,1% en estos últimos quince
meses, lo que dota a esta evolución de especial trascendencia, y que se pone de relieve
cuando se compara con los resultados obtenidos en las últimas reformas laborales (G5).

G5 - Resumen de los principales resultados de las últimas cuatro reformas laborales

tras quince meses de implantación
Variación de la tasa de temporalidad Aumento porcentual de indefinidos
Puntos porcentuales que cae (-) o sube (+)

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

7
2. Mitos alrededor de la reforma laboral
Los datos expuestos en el punto anterior muestran una evidencia: la reforma laboral está
siendo un éxito para reducir la temporalidad, su objetivo central, sin perjudicar la
creación de empleo.

Esto no quiere decir en absoluto que, tras las medidas implementadas, no existan nichos
de precariedad, ni que se hayan agotado las actuaciones necesarias para combatirla.
Tampoco que la reforma no tenga posibles puntos débiles y sea susceptible de mejora.
Pero eso no justifica en absoluto su descalificación; lo que pone de relieve es la necesidad
de realizar una continua vigilancia y análisis de sus resultados para descubrir esas posibles
flaquezas y adoptar después, si fuera necesario, modificaciones que mejoren su impacto.
Negar sus indudables logros por la vía de cuestionar sistemáticamente circunstancias
menores o que no avalan los datos, como vienen realizando algunos expertos,
instituciones y medios desde su aprobación, resulta sencillamente absurdo, y no hace sino
descreditar a quienes realizan tan retorcida interpretación de los datos.

A continuación, señalamos algunas de las erróneas ideas o mitos que más se han
difundido en estos últimos meses alrededor de la efectividad de la reforma laboral,
centradas, de manera general, en poner en duda la calidad de la contratación indefinida
(y, de manera particular, en desprestigiar el contrato fijo discontinuo como figura de
estabilidad laboral), señalando su falta de razonabilidad con los datos disponibles.

2.1. ¿La tasa de temporalidad desciende por los fijos discontinuos?

No. La caída de la temporalidad se debe mayoritariamente al incremento de la

contratación indefinida de carácter permanente, en tanto que supone el 86,1% del
aumento del empleo indefinido, mientras que sólo el 13,9% restante se corresponde al
fijo-discontinuo. Además, éste representa un porcentaje residual del total de personas
afiliadas, inferior al 5%.

La reforma laboral ha incentivado la figura del fijo discontinuo en detrimento de la

contratación temporal, lo que ha supuesto un gran incremento de las cifras de empleo
registradas bajo esta modalidad: el número de afiliados con un contrato fijo discontinuo
se ha incrementado en un 86,7% desde marzo de 2022 (G6).

A la vez, en ese mismo tiempo, la tasa de temporalidad de la afiliación ha descendido 11

puntos porcentuales, lo que ha llevado a que desde algunos ámbitos se extienda la falsa
idea de que ésta ha bajado simplemente por el traspaso de trabajadores temporales a
fijos discontinuos.

8
 G6 - Variación afiliación por tipo de contrato
Puntos porcentuales (%), marzo 2022 – marzo 2023

*De aquí en adelante, en “Otros” se incluyen todas aquellas personas afiliadas que no tienen contrato
(funcionarios), los cuidadores no profesionales, programas de formación y prácticas no laborales en
empresas (RR.DD. 1493/2011 y 1543/2011) y aquellos para los que, por error u omisión, no figura tipo
de contrato en el fichero estadístico.
Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

G7 - Incremento de afiliados indefinidos

Variación con respecto a diciembre de 2021 en términos absolutos

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

9
Sin embargo, si se analiza detalladamente la evolución del empleo en el último año, se
observa que, en términos absolutos, el aumento se ha dado en todas las modalidades de
contratación indefinida, siendo más relevante el incremento experimentado por los
afiliados indefinidos de carácter permanente, de forma que en marzo de 2023 se
contabilizan 2.061.044 afiliados más de este tipo que en diciembre de 2021 (G7).

Además, la mayor parte de ese incremento se corresponde con la modalidad de

contratación más estable, la indefinida a tiempo completo, cuyo aumento en términos
absolutos (en 1.404.393 personas) se ha situado muy por encima del experimentado por
los fijos discontinuos (que han sumado 497.166 personas).

De hecho, analizando la estructura de la afiliación, se constata que el peso promedio de

los fijos discontinuos desde 2021 casi se ha duplicado, pero aún continúan suponiendo
un porcentaje muy reducido del total de personas afiliadas: ha pasado del 2,4% al 4,6%
del total de afiliación. Es decir, que pese al fuerte aumento de esta modalidad (que es
indudable, y es un efecto buscado de la reforma), apenas cinco de cada cien personas
ocupadas poseen este tipo de contrato.

Igualmente, si se revisa cómo ha variado esta estructura de afiliación desde 2021, se

observa que, de media, en este último año, los afiliados temporales reducen su peso en
7,5 puntos (955.082 afiliados menos), siendo la afiliación a tiempo completo la que suple
de manera mayoritaria esa caída, creciendo 3,2 puntos porcentuales (890.533 personas
más) hasta suponer el 53,8% del total de afiliación a la Seguridad Social, esto es,
8.405.664 personas afiliadas (G8 y G9).

G8 - Estructura de afiliación en 2021 y en 2022

Medias anuales. Puntos porcentuales. Total = 100

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

10
 G9 – Variación anual de la afiliación en 2022
Medias anuales
890.534

401.835 357.690

70.515
8.598

-391.174
-572.507

Indefinido t. Indefinido t. Indefinido F- Otros (*) Aprend., Temporal t. Temporal t.

completo parcial D Form. y parcial completo
Práct.
Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

Por su parte, si se observan los datos de la EPA, se aprecia que los asalariados indefinidos
se incrementaron un 12,6% en el último año y, de este porcentaje, 10,8 puntos se
corresponden a los indefinidos de carácter permanente y sólo 1,7 puntos a los fijos
discontinuos (G10). Por lo tanto, no es cierto que la mayor parte de los temporales hayan
pasado a ser fijos discontinuos, en tanto que el 86,1% del aumento del empleo
indefinido se debe al indefinido de carácter permanente, mientras que sólo el 13,9% se
corresponde al discontinuo (G10).

G10 – Estructura del crecimiento del empleo indefinido

4T 2021 – 4T 2022
Puntos porcentuales del aumento total Estructura porcentual del aumento

14%
Total: 12,6% Discontinuos
12% Discontinuos 13,9%
1,7%
10%

8%

6% Permanentes
10,8%
4%
Permanentes
2% 86,1%
0%
Crecimiento porcentual de indefinidos

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

11
 2.2. ¿Se han disparado de forma alarmante las bajas por no superar el
periodo de prueba en contratos indefinidos?

No. Pues a pesar de que el número de bajas por no superar el periodo de prueba haya
aumentado respecto a 2021, su porcentaje respecto al número de contratos indefinidos
firmados sigue siendo inferior en relación con la ratio registrado en algunos años
anteriores a la pandemia. Pero se trata de un resultado que hay que vigilar.

Otra crítica recurrente a los resultados de la reforma es la que insiste en que el número
de bajas en período de prueba se ha disparado, lo que sería indicativo de que los contratos
temporales se habrían transformado en falsos indefinidos, que estarían utilizando ese
período de prueba (en el que no existe indemnización por despido) para encubrir
relaciones de carácter temporal, igual de frágiles y precarias que las anteriores.

En este sentido, resulta cierto que el número de bajas por no superar el periodo de prueba
en contratos indefinidos (G11) se ha incrementado fuertemente en 2022 (+620% respecto
a 2021). Incluso, también es cierto que las bajas de este tipo han ganado peso porcentual
respecto al número total de bajas en contratos indefinidos (representan 7,7 de cada 100
bajas, y en 2021 eran solo 2,5 de cada 100. (Ver G1, anexo).

G11 - Bajas por no superar el periodo de prueba en contratos indefinidos

Valores absolutos. 2012-2022 Porcentaje sobre el total
25.851

7,7%
6,1%
5,5%
4,6%

4,1%
3,8%
2,9%
9.259

2,6%
2,5%
7.290

6.333

2,0%
5.759
4.405

3.588
3.386
3.290
2.364

0,9%
1.085
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE y EPA, INE.

Sin embargo, el incremento de las bajas de este tipo guarda coherencia con el intenso
proceso de creación de empleo. Así, si se vincula esta estadística con el volumen total de
contratos indefinidos firmados, obteniendo una suerte de tasa de baja de indefinidos (en
tantos por mil), se observa cómo ésta, a pesar de que también ha aumentado (2 puntos
porcentuales más respecto a 2021), alcanza valores que no resultan llamativos en
términos comparados con otros años, y son más reducidos incluso que en años anteriores
de la fase expansiva de la economía, como 2017 y 2018 (G12).

Por tanto, aunque es necesario estar vigilantes ante el creciente repunte del volumen
total, los datos en términos relativos desmienten que las empresas, como respuesta a

12
los cambios introducidos a la reforma laboral, estén usando de manera
desproporcionada el período de prueba como recurso para sustituir figuras de trabajo
temporal que se han visto restringidas.

G12 - Tasa de baja de indefinidos por no superar el periodo de prueba

En tantos por mil. 2012-2022
4,1
3,8 3,7
3,4
2,9 2,9
2,4
2,1 2,2
1,7

0,8

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

Por otro lado, no deja de sorprender la insistencia por parte de algunos analistas en la
cuestión de la utilización correcta del período de prueba de la contratación indefinida,
que efectivamente es esencial y que compartimos, pero que sin embargo se orilló por
muchos de esos analistas al valorar el mal llamado contrato de emprendedores,
introducido por la reforma laboral de 2012 y vigente hasta 2018; un contrato
teóricamente indefinido, pero que incluía un período de prueba de un año sin coste de
extinción, lo que incentivaba extraordinariamente su mortandad: más de la mitad de los
contratos de este tipo no superaba el año de duración. Aquel contrato de emprendedores
sí constituyó un ejemplo claro de utilización perversa de una modalidad supuestamente
indefinida, funcionando en realidad como un contrato temporal sin coste, como denunció
UGT desde su aprobación.

2.3. ¿La reforma laboral crea menos empleo a tiempo completo?

No. Si bien es cierto que el volumen de contratos firmados a tiempo completo ha

disminuido respecto a los años anteriores, el número de personas con empleo a tiempo
completo (total e indefinido) ha crecido respecto a 2021 y la etapa de crecimiento
prepandemia. A su vez, los contratos a tiempo completo han ganado peso sobre el total
de contratos firmados.

Otra de las críticas más comunes a la reforma laboral de 2021 sostiene que, tras su
introducción, se genera menos empleo a tiempo completo que antes. Quienes mantienen
esta crítica suelen argumentar que en 2022 se firmaron menos contratos a tiempo
completo -en términos absolutos- que en el período anterior (G13).

13
 G13 - Volumen de contratos a tiempo completo
Valores absolutos (millones). 2008-2022

14,5
13,8 14,3
12,3 12,8 12,8
12,0
10,8 11,0 10,5
10,1 10,2 10,0 9,5
9,3
2008

2010

2012
2009

2011

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022
Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

Sin embargo, hay que aclarar que las estadísticas de contratación solo miden el flujo de
entradas al empleo, pero no las salidas del mismo, por lo que no explican la variación
neta del empleo existente (stock), que es lo que sí se puede observar con las estadísticas
de empleo, como la afiliación a la Seguridad Social o la EPA. En este sentido, los datos de
afiliación a la Seguridad Social (G14) muestran cómo la reforma laboral de 2021 ha
incrementado, en mayor proporción que en la etapa de crecimiento anterior a la
pandemia, el volumen de personas afiliadas con el tipo de contrato de mayor calidad, el
indefinido a tiempo completo. Así, en los 15 meses posteriores a su implementación se
reporta un crecimiento del 18,2%, superior al 4,3% registrado entre diciembre de 2018 y
marzo de 2020 (G14).

G14 - Variación personas afiliadas a la Seguridad Social a jornada completa

Variación porcentual

Fuente: SEC UGT a partir de MISSM.

14
En el global de afiliados y afiliadas a tiempo completo (indefinidos y temporales), se
muestra un crecimiento del 2,7%, también superior al registrado en la etapa
prepandemia, a pesar de la reducción del empleo temporal a tiempo completo a raíz de
la reforma (-1,12 millones menos de personas afiliadas bajo esta modalidad). Derivado de
todo este proceso, se constata cómo el volumen de trabajadores y trabajadoras fijos a
tiempo completo registrado en marzo de 2023 (último dato disponible) resulta un 40%
superior al alcanzado en el mismo mes en los años de expansión prepandemia (2014-
2019), y hasta un 23% más que en marzo de 2021, meses antes de aprobarse la reforma.

En todo caso, utilizando las cifras de contratación de los Servicios Públicos de Empleo, se
observa que el tipo de contrato de mayor calidad, el indefinido a tiempo completo, ha
aumentado su peso respecto al volumen total de contratos (G15). Así, en 2022, 16 de
cada 100 contratos firmados fueron indefinidos a tiempo completo, más del doble de la
cifra de 2021 (6,7) y récord de la serie analizada (desde 2008), mientras que este año, con
datos hasta marzo, el porcentaje asciende ya al 20,9%.

G15 - Peso contratos indefinidos a tiempo completo

Porcentaje sobre el total de contratos (%). 2008-2023

*Datos hasta marzo.

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

Por ello, existe evidencia suficiente que demuestra que la reforma laboral de 2021, lejos
de destruir empleo a tiempo completo, lo está creando en mayor proporción que los
años precedentes, y especialmente del que posee mayor calidad, el indefinido a jornada
completa.

15
2.4. ¿Ha aumentado la inestabilidad del empleo?
No. La reforma laboral de 2021 ha propiciado que los contratos de corta duración
(menos de 7 y 30 días) estén perdiendo relevancia mes a mes, lo que reduce la
inestabilidad del empleo. La caída de la duración media de los contratos que refleja la
estadística guarda relación con el elevado número de conversiones de contratos
temporales a indefinidos y con el notable crecimiento de contratos indefinidos iniciales,
cuestiones ambas que también favorecen una mayor estabilidad.

Un cuarto mito o falacia hace referencia a una supuesta mayor inestabilidad del empleo
asociada a la reducción de la duración de los contratos que refleja la estadística. Con datos
del SEPE se constata cómo, efectivamente, la duración media de todos los contratos
firmados (G16) en 2022 es inferior a la registrada en 2021 y antes del estallido de la
pandemia (2019), si bien se aprecia una tendencia positiva en lo que va de año (la
duración media alcanza los 51,2 días hasta marzo).

G16 - Duración media de los contratos registrados

Número de días por año. 2019-2023

*Datos hasta marzo.

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

Sin embargo, en el conjunto de 2022, el peso de los contratos de muy corta (inferiores a
una semana) y corta duración (inferiores a un mes) sobre el total de contratos firmados
ha disminuido 3,2 puntos porcentuales, en ambos casos, en relación con 2021 (G17).
Mientras que, en 2023, con datos hasta marzo, este tipo de contratos sigue perdiendo
relevancia. Así pues, la reforma laboral de 2021 no ha generado una transformación en
el modelo de contratación que incentive los contratos de corta duración, sino todo lo
contrario.

16
 G17 - Contratos de corta duración
Porcentaje sobre el total de contratos firmados. 2019-2023

*Datos hasta marzo.

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

Además, la caída media de la duración de los contratos guarda una estrecha relación con
la restricción de los contratos temporales, que han pasado de representar el 91% de los
contratos firmados en 2021 a un 55% en lo que llevamos de año, disminuyendo
específicamente algunas modalidades con mayor duración promedio de días, como el
caso de los eventuales por circunstancias de la producción, cuyo peso sobre la
contratación total ha caído del 44,7% en 2021 al 42,3% en 2022, con una disminución en
términos absolutos de 936 mil contratos.

G18 - Número conversiones de temporales a indefinidos e indefinidos iniciales

Volumen anual en miles, 2019-2022

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

17
La limitación de los contratos temporales y la obligación, en muchos casos, de transformar
los existentes en empleo indefinido, ha venido acompañado de un fuerte incremento del
número de contratos indefinidos iniciales (G18), lo cual ha provocado que el número de
asalariados indefinidos con menos de un año de antigüedad se haya duplicado, pasando
de 660 mil en 2021 a 1,287 millones en 2022. Como se demuestra en el siguiente punto,
esto no ha supuesto una reducción del empleo del volumen de empleo indefinido con
más tiempo de antigüedad acumulada.

En definitiva, los cambios de la reforma laboral de 2021 no han incentivado una

reducción de la duración del empleo, perdiendo incluso peso los contratos de muy corta
duración. Como resultado del alto número de conversiones y contratos iniciales
indefinidos, se deberá seguir de cerca la duración del empleo indefinido creado a raíz
de la reforma laboral.

2.5. ¿Ha aumentado la rotación del empleo?

No. La rotación del empleo en el conjunto de la economía ha descendido, mientras que
la tasa de bajas de contratos indefinidos se reduce respecto al año anterior. Además, el
volumen de personas con contrato fijo con más de 1 año de antigüedad ha aumentado
medio millón en el último año.

Por último, la crítica a la reforma laboral que señala que incentiva una menor duración de
los contratos (falsa, como se ha visto antes) también viene asociada a otra que afirma que
se ha producido un supuesto incremento de la rotación del empleo, lo cual generaría
mayor inestabilidad e incertidumbre entre la clase trabajadora. En este sentido, es cierto
que el número de contratos firmados para lograr un empleo indefinido ha aumentado en
el último año; pero eso, como se ha reflejado anteriormente, guarda relación con el alto
número de conversiones y de contratos indefinidos firmados en total.

G19 - Rotación del empleo por tipo de contrato.

Número de contratos firmados por cada nuevo empleo. 2008-2022
Total Indefinidos Temporales
7
6
5
4
3
2
1
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE y EPA, INE.

18
Sin embargo, el mismo indicador muestra cómo la rotación en el conjunto de la economía
ha disminuido levemente, al igual que en el empleo temporal (G19), fruto de las
restricciones incorporadas para eliminar el uso fraudulento y abusivo de algunas
modalidades, en especial, de los contratos de obra y servicio.

La mayor rotación del empleo indefinido, en cambio, no se explica por un aumento de la

tasa de bajas de indefinidos (número de despidos sobre el total de contratos indefinidos
firmados, G20), que ha disminuido respecto a 2021 y se sitúa, además, 6,1 puntos por
debajo del máximo registrado en el periodo analizado (12% en 2011). Esto significa que,
si bien sigue siendo necesario reformar las causas y el coste del despido para dotar de
mayor estabilidad y seguridad al empleo, los datos no permiten argumentar que la
reforma laboral haya elevado los mismos, puestos en relación con la evolución del
empleo.

G20 - Tasa de bajas de contratos indefinidos

Porcentaje por año. 2009-2023

*Datos hasta febrero (último dato disponible)

Fuente: SEC UGT a partir de SEPE.

Por último, el volumen de empleados indefinidos con más de un año en el empleo actual
también se ha incrementado en el último año (G21), desde los 11,795 millones en 2021
a los 12,319 en 2022. Igualmente, aunque levemente, también ha aumentado el peso de
los indefinidos de mayor duración en el conjunto del empleo total. Por ello, no hay
razones para pensar que se esté dando una tendencia en el stock del empleo existente
vinculada a una mayor inestabilidad del empleo indefinido en general, y del empleo
indefinido de mayor duración en particular.

19
 G21 - Asalariados indefinidos con más de un año de antigüedad
2008-2022

Fuente: SEC UGT a partir de EPA, INE.

Conclusiones
Tras poco más de un año de vigencia de la reforma laboral de 2021, sus resultados son
muy positivos, mejores incluso de lo que cabía esperar desde un planteamiento optimista.

Por lo que se refiere a su principal objetivo, reducir la tasa de temporalidad, su éxito es

incontestable. En apenas quince meses, ésta ha disminuido en 13,8 puntos porcentuales,
pasando de registrar un 27,9% en diciembre de 2021 a un 14,1% en marzo de 2023, el
mínimo histórico de toda la serie. El contrato indefinido, que antes ocupaba un peso
residual, se está erigiendo como la modalidad dominante dentro de nuestro mercado
laboral, de forma que, actualmente, casi uno de cada dos contratos es permanente. De
esta forma, la reforma laboral de 2021 ha transformado las bases sobre las que se asienta
el mercado de trabajo en nuestro país, basado históricamente en una elevada
temporalidad y precariedad, para dar paso a un nuevo sistema de relaciones laborales
que otorga mayor estabilidad y seguridad al conjunto de los trabajadores. Ninguna
reforma laboral anterior había tenido, ni de lejos, un impacto favorable tan relevante.

Además, a pesar del delicado e incierto contexto económico y social derivado por la
guerra en Ucrania, esta mejora de la estabilidad se ha producido en un contexto de
crecimiento del empleo, en buena medida propiciado por el dinamismo que ha inducido
la propia reforma. Desde su entrada en vigor, la afiliación a la Seguridad Social ha crecido
a un ritmo medio del 3,6% anual, de manera que el número de personas ocupadas
aumentó en 551 mil y la tasa de paro registra su nivel más bajo desde 2008.

20
Sin embargo, a pesar de la evidencia estadística de estos logros, se vienen vertiendo
algunas críticas sobre la efectividad de la reforma, poniendo en duda, especialmente, la
calidad de la contratación indefinida a partir de algunas particularidades observadas que,
no obstante, no permiten sostener tales críticas. En este documento se contrastan las
acusaciones más comunes y extendidas, extrayendo las siguientes conclusiones:

 La temporalidad no está bajando por los fijos-discontinuos: al contrario, la

contratación indefinida de carácter permanente supone el 86% del aumento del
empleo indefinido creado.

 Las bajas por no superar el periodo de prueba no suponen un problema alarmante

que se haya exacerbado con la reforma laboral: a pesar de que han crecido
notablemente en términos absolutos, su porcentaje respecto al total de contratos
indefinidos firmados entra dentro de las cifras habituales, e incluso es inferior que el
registrado en algunos años anteriores a la pandemia.

 El empleo a tiempo completo no está disminuyendo a raíz de la reforma: en los 15

meses siguientes a su implementación, el volumen de empleados fijos a tiempo
completo ha crecido un 18,2%, superior al 4,3% registrado entre diciembre de 2018 y
marzo de 2020, antes de que estallase la pandemia. Aunque en una proporción menor
debido a la reducción del empleo temporal, también aumenta el global de afiliados y
afiliadas a tiempo completo (+2,7%)

 La reducción de la duración media de los contratos no se traduce en una mayor

inestabilidad del empleo: todo lo contrario, los contratos de corta duración (inferiores
a 7 o 30 días) están perdiendo peso mes a mes; el promedio total de días está cayendo
por el elevado volumen de conversiones de temporal a indefinido y de contratos
indefinidos iniciales firmados.

 No se constata una mayor rotación del empleo: la tasa de despido de los contratos
indefinidos (número de despidos sobre el total de contratos indefinidos firmados) es
inferior respecto al año anterior, mientras que las personas indefinidas con antigüedad
de más de un año en su empleo han aumentado en medio millón en el último año.

En conclusión, las descalificaciones más extendidas sobre algunos efectos de la reforma

laboral de 2021 no se corresponden con la realidad que refleja la evidencia empírica
existente. Así, los cambios normativos aprobados hasta ahora están teniendo unos
resultados agregados positivos evidentes, que hay que poner en valor por su indudable
trascendencia histórica, al reducir drásticamente la temporalidad del empleo en el
sector privado y mejorar aspectos esenciales de su calidad global. No obstante, es
imprescindible seguir analizando con rigor y exhaustividad el impacto de la reforma sobre
el mercado laboral, de cara a detectar posibles puntos de fuga que deban ser corregidos
para mejorar sus resultados y, en última instancia, la productividad y las condiciones de
vida de la población trabajadora.

21
El número de vacantes en España muestra una tendencia
creciente…

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