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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA POLICIAL


ESCEDCON-PNP

TRABAJOS DE ESPECIALIZACIN DE SEGURIDAD


CIUDADANA
TEMA:
HACIA UN NUEVO MODELO DE SERVICIO POLICIAL DE
PATRULLAJE A PIE REMUNERADO A TRAVS DEL ANLISIS
DEL COSTO BENEFICIO EN LA REGIN POLICIAL JUNN HUANCAYO
INTEGRANTE

HUANCAYO PER
2015

A Dios, a nuestros padres, por


impulsarnos con sus consejos para
ser buenos Policas de xito y servir
a nuestra patria con dignidad y
honradez.

INTRODUCCIN
Presentamos el trabajo que lleva por ttulo: HACIA UN NUEVO
MODELO DE SERVICIO POLICIAL DE PATRULLAJE A PIE REMUNERADO
A TRAVS DEL ANLISIS DEL COSTO BENEFICIO EN LA REGIN
POLICIAL JUNN HUANCAYO.
En los ltimos tiempos en la ciudad de Huancayo ha crecido
alarmantemente la delincuencia, es as que el patrullaje policial que existe en la
ciudad debera mejorarse, con la adquisicin de modernos vehculos
motorizados, que pueda resguardar a las personas de la ciudad de Huancayo.
En las demarcaciones de los Distritos de la ciudad de Huancayo existen
lugares alejados donde conviven pequeos grupos humanos, por motivos de
trabajo del campo, como explotaciones mineras, industrias, etc., que por
circunstancias geogrficas, distancias, faltas de efectivos y medios policiales
entre otros, no cuentan con un servicio policial permanente que vele por el
mantenimiento del orden pblico y/o prevencin de delitos y faltas; dando lugar
en algunos casos a la impunidad de stos; por lo que es de vital importancia
que las delegaciones de la Polica Nacional comprometidas por jurisdiccin
organicen peridicamente un servicio de patrullaje, que al recorrer estas zonas
atiendan sus necesidades policacas.
Por otro lado es importante mencionar que la Polica Nacional del Per
es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo
de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
3

representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen


competencia para intervenir en todos los asuntos relacionados con el
cumplimiento de su finalidad fundamental. A diferencia de la polica de otros
pases la Polica Nacional del Per tiene organizacin castrense2 debido al
riguroso entrenamiento desarrollado, para combatir la subversin, durante las
dcadas de los aos 80 y 90 del siglo XX.

La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,


mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras. (Artculo 166 de la Constitucin
Poltica del Per).

EL PARTICIPANTE
.

NDICE
Caratula
Dedicatoria
Introduccin
ndice
CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN Y METODOLOGA7
1.1.

1.2.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

1.1.1. Problema general

1.1.2. Problemas especficos:

OBJETIVOS:

1.2.1. Objetivo general:

1.2.2. Objetivos especficos:

1.3.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA:

10

1.4.

METODOLOGA DE INVESTIGACIN:

11

1.4.1. Tipo de estudio:

11

1.4.2. Enfoque metodolgico:

11

1.4.3. Estudio de caso:

11

1.4.4. Anlisis documental:

11

CAPTULO II
MARCO TERICO CONCEPTUAL
2.1.

EL PATRULLAJE

12

2.2.

ETIMOLOGIA

12

2.3.

EL PATRULLAJE COMO OPERACIN POLICIAL

12

2.4.

ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE

13

2.5.

FINALIDAD DEL PATRULLAJE

14

2.6.

CARACTERSTICAS DEL PATRULLAJE

14

2.7.

CLASES DE PATRULLAJE

14

2.8.

TIPOS DE PATRULLAJE

14

2.8.1. Patrullaje a Pie

15

2.8.2. Patrullaje motorizado

15

2.8.3. Patrullaje Montado

15

2.8.4. Patrullaje Areo

15

FINALIDAD DEL PLAN PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO

16

2.9.
2.10.

CLASIFICACION DEL PATRULLAJE

17

2.10.1. Patrullaje Urbano

17

2.10.2. Patrullaje Rural:

20

2.10.3. Tcnica para efectuar las rondas

21

2.10.4. Tcnica para efectuar la Observacin:

22

2.10.5. Tcnica para efectuar las inspecciones:

23

2.10.6. Regulacin de la conducta ciudadana.

24

CAPTULO III
PROTOCOLO DE ATENCIN DEL CASO
CONCLUSIONES

43

RECOMENDACIONES

46

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

48

ANEXOS

49

CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN Y METODOLOGA
1.1.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA


Nada descubrimos si decimos que nuestro entorno se est tornando
excesivamente

violento.

Hechos que hace unos aos creamos

nicamente propios de pases violentos los vemos da a da las calles de


las calles de Huancayo.
Entre los producidos por adolescentes y menores de edad tenemos
ejemplos tristemente clebres que nos vienen a la mente en cuanto
hablamos del tema. En la ciudad de Huancayo ya se han producido
repetidamente asaltos armados a colegios e institutos por adolescentes
armados, mediando las ms diversas motivaciones; casos en los que
grupos reducidos de menores han asesinado premeditadamente a otros
nios, en ocasiones, y ms cercano a nosotros, esa joven que asesin a
su madre con un filudo cuchillo, emulando probablemente al hroe de su
video-juego favorito.
La mayora de Cuerpos de Polica, carecen de protocolo o gua de
procedimientos para reaccionar ante llamadas sobre intervenciones de
evidente alto riesgo. Queda a discrecin de los policas ejecutar las
respuestas que por "ciencia infusa" les viene a la conciencia. Por ello,
muy comnmente los policas acaban haciendo aquello que se les ocurre;
y a menudo, lo que un agente intenta entra en conflicto con lo que hace el
otro. Por ello hay que tener presente de lo que hacemos.

Se deduce de su propia finalidad, pues tiende a dar garanta y seguridad


a las personas en sus

bienes de mayor significacin: la vida, la

propiedad y su integridad fsica.


Por el hecho de prestarse en las ciudades, es la modalidad del servicio
ms sometida a la crtica y apreciacin ciudadana a travs de los rganos
y medios de comunicacin social y opinin pblica, lo que demanda
constante preocupacin y atencin para mejorarlos y superarse.

Por otra parte, la eficiencia que se logre en esta modalidad del servicio,
ser la ms clara demostracin de su inters y devocin por alcanzar el
cumplimiento del deber y la misin en su parte ms amplia y frecuente:
LA PREVENCION.

De las consideraciones anotadas anteriormente para resaltar la


importancia del servicio de Patrullaje Urbano, se deduce que, el xito en
el cumplimiento de esta obligacin es de todos los miembros de las
Unidades que lo realizan sin excepcin. Comprometindose por igual los
Jefes que lo planifican y dirigen, como el personal que lo ejecuta.

1.1.1. Problema general


De qu manera podemos implementar un nuevo modelo de
servicio policial de patrullaje a pie remunerado a travs del
anlisis del costo beneficio en la Regin Policial Junn
Huancayo?
1.1.2. Problemas especficos:

a) Cmo el incremento de efectivos policiales para el servicio


policial de patrullaje a pie remunerado contribuye con la
disminucin de la delincuencia en la Regin Policial Junn
Huancayo?
b) Cmo la seleccin del efectivo policial capacitado para el
servicio policial de patrullaje a pie remunerado contribuye con
la disminucin de la delincuencia en la Regin Policial Junn
Huancayo?
1.2.

OBJETIVOS:
1.2.1. Objetivo general:
Implementar un nuevo modelo de servicio policial de patrullaje a pie
remunerado a travs del anlisis del costo beneficio en la Regin
Policial Junn Huancayo.
1.2.2. Objetivos especficos:
a) Determinar como el incremento de efectivos policiales para el
servicio policial de patrullaje a pie remunerado contribuye con la
disminucin de la delincuencia en la Regin Policial Junn
Huancayo.
b) Determinar cmo la seleccin del efectivo policial capacitado
para el servicio policial de patrullaje a pie remunerado
contribuye con la disminucin de la delincuencia en la Regin
Policial Junn Huancayo.

1.3.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA:
La Direccin General de Planificacin y Presupuesto del Ministerio del
Interior y la Direccin Nacional de Operaciones Policiales de la Polica
Nacional del Per, presentan la gua orientadora para el patrullaje por
sector integrado en coordinacin conjunta Polica Nacional del Per a
travs de la Comisaria y Gobierno Local, permite establecer los conceptos
9

y metodologa con el propsito de organizar territorialmente el patrullaje


por sector a favor de la seguridad ciudadana.
Se presenta la metodologa para el patrullaje por SECTOR, donde se
propone los formatos de patrullaje motorizado y patrullaje a pie, es
importante sealar que para cada tipo patrullaje se tendr un formato
diario y un formato mensual, el primero es insumo para realizar el
consolidado mensual y anual. De requerirse patrullaje fluvial y a caballo
es necesario incorporarlo en los formatos diario y mensual. Para elaborar
el mapa del delito se requiere como fuente primaria el registro de
denuncias realizadas por el ciudadano y registro de ocurrencias reportado
por el patrullaje integrado efectivo policial y Serenazgo. Por lo tanto es
necesario que cada Comisaria en el mbito de los gobiernos locales
cuente con el sistema de denuncia policial SIDPOL, es insumo para
establecer los delitos y faltas. Finalmente este proceso de articulacin
territorial debe estar acompaado de un Sistema Integrado de Monitoreo y
Evaluacin - SIME que permita brindar informacin a travs de
indicadores de medicin continua, desde la misma fuente donde se
registran la informacin, como son el patrullaje diario y los tipos, sub tipos
y modalidades de delitos y faltas, por consiguiente, permita organizar de
manera tcnica y territorialmente la jurisdiccin policial de cada
Comisaria, en tres niveles como son: sector, sub sector y cuadrante que
conlleve a brindar informacin en lnea al ciudadano, referente a
Seguridad Ciudadana.

1.4.

METODOLOGA DE INVESTIGACIN:
1.4.1. Tipo de estudio:
10

El tipo de investigacin del presente trabajo es descriptivo con


orientacin cualitativa.
1.4.2. Enfoque metodolgico:
El enfoque metodolgico estar orientado al enfoque cualitativo,
ya que realizaremos una investigacin sobre Hacia un nuevo
modelo de servicio policial de patrullaje a pie remunerado a travs
del anlisis del costo beneficio en la Regin Policial Junn
Huancayo.
1.4.3. Estudio de caso:
El ttulo del presente caso de estudio es Hacia un nuevo modelo
de servicio policial de patrullaje a pie remunerado a travs del
anlisis del costo beneficio en la Regin Policial Junn
Huancayo.
1.4.4. Anlisis documental:
Implementar un nuevo modelo de servicio policial de patrullaje a
pie remunerado a travs del anlisis del costo beneficio en la
Regin Policial Junn Huancayo.
CAPTULO II
MARCO TERICO CONCEPTUAL
2.1.

EL PATRULLAJE
Operacin policial que cotidianamente realiza la PNP, con el objeto de
mantener el orden pblico y prevenir los delitos y faltas.

2.2.

ETIMOLOGIA
La palabra "Patrulla" empleada actualmente en el lenguaje policial, deriva
de un concepto militar, originalmente atribuido al ejrcito francs. En efecto,
durante las Guerras Napolenicas, los franceses utilizaban el verbo
"Patroullier" para referirse a las acciones de desplazamiento de tropas en

11

determinada rea tanto para reconocerlas como para garantizar su propia


seguridad.
Traducido quiere decir: "marchar en el fango", considerando que la accin
era realizada en lugares fangosos, debido a la poca de lluvias que
azotaba la regin.
2.3.

EL PATRULLAJE COMO OPERACIN POLICIAL


Nada descubrimos si decimos que nuestro entorno se est tornando
excesivamente violento. Hechos que hace unos aos creamos nicamente
propios de pases violentos los vemos da a da las calles de las calles del
Per.
Entre los producidos por adolescentes y menores de edad tenemos
ejemplos tristemente clebre s que nos vienen a la mente en cuanto
hablamos del tema. En el Per ya se han producido repetidamente asaltos
armados a colegios e institutos por adolescentes armados, mediando las
ms diversas motivaciones; casos en los que grupos reducidos de menores
han asesinado premeditadamente a otros nios, en ocasiones, y ms
cercano a nosotros, esa joven que asesin a su madre con un filudo
cuchillo, emulando probablemente al hroe de su video-juego favorito.

2.4.

ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE


La mayora de Cuerpos de Polica, carecen de protocolo o gua de
procedimientos para reaccionar ante llamadas sobre intervenciones de
evidente alto riesgo. Queda a discrecin de los policas ejecutar las
respuestas que por "ciencia infusa" les viene a la conciencia. Por ello, muy
12

comnmente los policas acaban haciendo aquello que se les ocurre; y a


menudo, lo que un agente intenta entra en conflicto con lo que hace el otro.
Por ello hay que tener presente de lo que hacemos.
1. El acondicionamiento mental.- Puede prepararnos para un encuentro
crtico antes de que ocurra y ayudarnos a hacer frente a peligros antes,
durante y despus de que ocurran.
2. Pensar tcticamente.- Nos aportar confianza y seguridad no slo en
situaciones que podamos enfrentar da a da, sino tambin ante las
"rarezas" extra-peligrosas que podemos encontrar aunque slo sea una
vez en nuestra vida.
3. La manipulacin verbal.- Puede posibilitar prevenir la escalada de una
confrontacin y permitirnos el control no violento de una situacin que
est a punto de explotar o suceder.
4. Las habilidades fsicas.- Puede mantenernos vivos y en muchos casos
libres de heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por
imposibilidad fsica, bien por no estar justificado su uso.
2.5.

FINALIDAD DEL PATRULLAJE


1. Su PRESENCIA PREVIENE la comisin de delitos y faltas
2. El Patrullaje proporciona SEGURIDAD al ciudadano.
3. Permite ACTUAR con iniciativa y criterio.

13

4. Permite NO CAER LA RUTINA ya que primero est nuestra integridad


fsica.
2.6.

CARACTERSTICAS DEL PATRULLAJE


1. Es Preventivo
2. Es Permanente
3. Es Operativo
4. Permite brindar seguridad a los establecimientos pblicos y privados.
5. Respeto a los DD.HH.
6. Tiene lmites y restricciones en su ejecucin.

2.7.

CLASES DE PATRULLAJE
1.

Patrullaje Urbano

2.

Patrullaje Rural

2.8.

TIPOS DE PATRULLAJE
1.

Patrullaje a Pie

2.

Patrullaje Motorizado

3.

Patrullaje Montado

4.

Patrullaje Areo

2.8.1. Patrullaje a Pie

14

Es la forma tradicional y ms comn de efectuar la vigilancia urbana. En


la ciudad esta funcin est encomendada a las Delegaciones PNP, las
que se ejecutan durante las 24 horas del da, en sus respectivas
jurisdicciones.
Definindose como la permanente vigilancia de las calles de una
demarcacin policial en las zonas que la planificacin del servicio hayan
establecido como mas importantes. Recibe tambin el nombre de
servicio de calle.
2.8.2. Patrullaje motorizado
Esta es la forma ms efectiva de realizar la vigilancia. En la PNP est
encomendado a las unidades motorizadas de Radio Patrulla y de
Trnsito.
2.8.3. Patrullaje Montado
Es aquel que se emplea utilizando caballos especialmente preparados
para efectuar rondas en parejas. Generalmente se efecta en los
Asentamientos Humanos, espectculos pblicos, y perentoriamente en
la zona urbana. Es muy recomendable para las zonas rurales.
2.8.4. Patrullaje Areo
Forma moderna de desarrollar vigilancia y observacin en zonas
urbanas y rurales de gran extensin, facilitada mediante la red de
comunicaciones brindando asistencia a unidades motorizadas de
superficie que cuentan con sistema de microcomputadoras, la que
permite su aplicacin de coordinacin.

15

2.9.

FINALIDAD DEL PLAN PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO


La ejecucin del PPCS tiene los siguientes conceptos:
a.

Las operaciones policiales estarn orientadas a realizar


servicio de vigilancia, patrullaje, proteccin, seguridad e intervencin en
los puntos crticos de ndice delincuencial enclavados en cada una de
sus jurisdicciones,

fortaleciendo

la presencia policial disuasiva y

brindar proteccin a la poblacin en general, garantizando la seguridad


ciudadana.
b.

Los servicios policiales se establecen en los puntos crticos y


de alta incidencia delictiva o de riesgo para la seguridad, previamente
determinados por los rganos de Inteligencia,

para combatir la

delincuencia comn en todas sus modalidades, delitos menores,


secuestros al paso, micro comercializacin de drogas, entre otros,
sustentndolos en sus correspondientes Mapas del Delito.
c.

Incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de


las dependencias policiales comprometidas, a fin de fortalecer la
presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en
general.

d.

Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia


policial, a fin de prevenir y combatir el incremento de la delincuencia y
disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.

e.

Las operaciones policiales que se realizan son PREVENTIVAS


y DISUASIVAS, con la finalidad de mostrar a la poblacin presencia
policial y minimizar las oportunidades de cometer ilcitos penales o
infracciones a los reglamentos vigentes.

f.

Se orientarn las labores de inteligencia con la finalidad de


16

apoyar a la lucha frontal contra la delincuencia en sus diferentes


modalidades.
g.

La finalidad es erradicar los focos infecciosos de la


Delincuencia Comn, capturando a elementos al margen de la Ley, con
el propsito de reducir el accionar delictivo, reducir los ndices de
percepcin de inseguridad, fortaleciendo la seguridad ciudadana y el
prestigio institucional.

h.

Todas las Operaciones Policiales deben ser debidamente


planificadas con un criterio tcnico profesional y su ejecucin se
efectuar bajo el Comando y conduccin de Oficiales Superiores.

i.

Se incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas


de las dependencias policiales comprometidas, a fin de fortalecer la
presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en
general.

j.

Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia


policial, a fin de prevenir y combatir el incremento de la delincuencia y
disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.

2.10. CLASIFICACION DEL PATRULLAJE


2.10.1. Patrullaje Urbano
Es el conjunto de labores que realiza la PNP con el objeto de lograr
la prevencin de delitos y faltas en el rea de vigilancia que
corresponde a las Unidades que prestan servicio en las ciudades.
Por esta razn suele decirse que su mejor ejecucin constituye la
primera y ms importante accin contra el crimen y la delincuencia.
1. Finalidad
17

(1) Evitar la comisin de delitos y faltas


(2) Intervenir en pequeas alteraciones del orden pblico,
restablecindolo.
(3) Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos, nios y
personas que lo necesiten.
(4) Informar y colaborar con las personas que lo soliciten.
(5) Informarse y dar cuenta de hechos o acontecimientos que
puedan alterar el orden, constituir peligro o tengan importancia
para el servicio.

18

2. Importancia:
Se deduce de su propia finalidad, pues tiende a dar garanta y
seguridad a las personas en sus bienes de mayor significacin: la
vida, la propiedad y su integridad fsica.
Por el hecho de prestarse en las ciudades, es la modalidad del
servicio mas sometida a la crtica y apreciacin ciudadana a
travs de los rganos y medios de comunicacin social y opinin
pblica, lo que demanda constante preocupacin y atencin para
mejorarlos y superarse.
Por otra parte, la eficiencia que se logre en esta modalidad del
servicio, ser la ms clara demostracin de su inters y devocin
por alcanzar el cumplimiento del deber y la misin en su parte
mas amplia y frecuente: LA PREVENCION.
De las consideraciones anotadas anteriormente para resaltar la
importancia del servicio de Patrullaje Urbano, se deduce que, el
xito en el cumplimiento de esta obligacin es de todos los
miembros de las Unidades que lo realizan sin excepcin.
Comprometindose por igual los Jefes que lo planifican y dirigen,
como el personal que lo ejecuta
3. Formas de Patrullaje Urbano
(1) Patrullaje a Pie
(2) Patrullaje Motorizado
(3) Patrullaje Montado

19

d. Casos (Casustica)

2.10.2.

Patrullaje Rural:

Es un servicio peridico que cumple la PNP en reas alejadas de la


zona urbana, como anexos, caseros, haciendas, centros mineros,
etc., que por la distancia no reciben dicho servicio en forma
permanente.
a. Finalidad
(1) Prevenir los delitos y faltas
(2) Recibir denuncias e investigar los delitos y faltas.
(3) Hacer notificaciones y capturar requisitoriados.
(4) Ayuda y orientacin al pblico.
b. Importancia
En las demarcaciones de los Distritos de la Repblica existen
lugares alejados donde conviven pequeos grupos humanos, por
motivos de trabajo del campo, como explotaciones mineras,
industrias, etc., que por circunstancias geogrficas, distancias, faltas
de efectivos y medios policiales entre otros, no cuentan con un
servicio policial permanente que vele por el mantenimiento del orden
pblico y/o prevencin de delitos y faltas; dando lugar en algunos
casos a la impunidad de stos; por lo que es de vital importancia que
las Delegaciones PNP comprometidas por jurisdiccin organicen

20

peridicamente un servicio de patrullaje, que al recorrer estas zonas


atiendan sus necesidades policacas.
c. Formas
A caballo
En vehculos
d. Casos (Casustica)
1. A Pie (TIPOS)
a. Operaciones de Vigilancia
Comprende tareas de:
- Ronda
- Observacin

2.10.3.

Inspecciones.

Tcnica para efectuar las rondas

Se denomina ronda al recorrido efectuado por su sector de


vigilancia, realizado por la PNP, en cumplimiento de su misin.
Este recorrido debe efectuarse varias veces y ajustarse a las
condiciones siguientes:
(a) Realizarlo varias veces en un mismo turno.
(b) Seguir distintos recorridos, a distintas horas.
(c) La primera ronda servir para "informarse" debindose efectuar
sta a los pocos minutos de salir al servicio.
21

(d) Tomar nota de todo aquello que le llama la atencin y merezca


una mayor informacin en las siguientes rondas, haciendo notoria su
presencia en el da.
(e) No permanecer en un mismo lugar durante mucho tiempo, en
calles concurridas y de comercio, es conveniente caminar al borde
exterior de la acera y, cuando no desee llamar la atencin camine
junto a las paredes de edificios.
(f) En las noches cambiar la rutina en cuanto a la direccin en forma
inopinada, extremando las precauciones para evitar ataques,
evitando el ruido que pueda producir su equipo para no ser
descubierto y poder sorprender a algn sospechoso.
(g) Al transitar por lugares iluminados tratar de no dejar que su
silueta trasluzca al interior de tiendas o establecimientos, o se
destaque antes de doblar las esquinas, teniendo presente que
cuando se descubra indicios de la comisin de un hecho delictuoso,
no se actuar precipitadamente, apreciando lugares de posible fuga,
la situacin existente y de acuerdo a ello solicitar la ayuda
correspondiente, si el caso lo amerita para luego intervenir con la
garanta del caso, previa evaluacin de riesgo.
2.10.4.

Tcnica para efectuar la Observacin:

El sentido de la observacin debe ser cultivado por el Polica, ya que


le permite atender y conocer mejor los acontecimientos y detalles
importantes de su rea de vigilancia.

22

La observacin es el resultado de mirar con atencin, fijando en la


memoria los detalles importantes, ser capaz de recordar en el
momento que sea necesario.
Exige un alto grado de concentracin, constante prctica, siendo
necesaria aplicar las siguientes recomendaciones:
2.10.5.

Tcnica para efectuar las inspecciones:

Durante las rondas el polica debe completar su labor de vigilancia


con tareas de revisin y comprobacin.
Las inspecciones se cumplen siguiendo las siguientes indicaciones:
(a) Chequear y revisar las puertas de Bancos, establecimientos
comerciales y edificios para comprobar si se encuentran bien
cerrados; esta labor se realiza en el servicio nocturno, teniendo en
cuenta el sentido en que se abren, extendindose la revisin a los
candados y dems dispositivos de seguridad.
(b) Revisar las puertas, lo propio con las ventanas, trasluces, muros,
paredes bajas, debindose incluir la revisin de vidrios.
(c) Las puertas de servicio domstico y escaleras de incendio en los
edificios que las tuvieran tambin sern revisadas.
(d) En las casas y residencias del vecindario, descubrir si hay sogas,
palos, escaleras, cajones, tachos o cilindros de basura apilados que
faciliten la comisin de actos ilcitos.

23

(e) En los establecimientos comerciales inspeccionar interiormente a


travs de los vidrios; si estuviesen cerrados, hacerlo mediante la
escucha de ruidos extraos que provinieran del interior.
(f) Tambin deben inspeccionarse ciertos establecimientos y locales
pblicos como cantinas, bares, billares, cafetines, restaurantes,
salones de baile, pial, video pub, prostbulos, donde es comn la
reunin de elementos que viven al margen de la ley.
(g) Incluir playas de estacionamiento de vehculos, serv centros,
garajes, parques pblicos, donde proliferan delincuentes que roban
accesorios de vehculos.
(h) Anotar las calles que posean una deficiente iluminacin, falta de
tapas de buzn, baches roturas de pavimento para fines de
informacin para su regularizacin.
2.10.6.

Regulacin de la conducta ciudadana.

El Polica dentro de su misin de prevencin y mantenimiento del


Orden pblico tiene, lo que se refiere al patrullaje urbano, una gran
responsabilidad respecto a hacer cumplir una serie de disposiciones
relativas a la seguridad, tranquilidad y salubridad ciudadana
Esta responsabilidad se cumple efectuando una serie de controles y
regulaciones muy variados sobre actividades del pblico en general
que sin constituir delitos o faltas deben evitarse porque violan o
puede hacer que se viole estas disposiciones. Como no constituyen
delito y pueden ser cometidas por toda clase de personas conviene
tenerlas presente pues exige un tratamiento tcnico de otras
24

caractersticas. Adems es bueno saber que quiz la mayor parte de


la actuacin de la institucin en las ciudades tenga por base este
tipo de intervenciones.
Como se trata de faltas menores, que violan reglamentaciones o
disposiciones que generalmente no estn contempladas en los
cdigos, vamos a dar primero algunos ejemplos de estas faltas, para
luego determinar lo que debe hacer el PNP y finalmente considerar
los procedimientos tcnicos ms adecuados para regularlas.
De esta manera tendremos:
(a) Ejemplos de Reglas y Disposiciones para regular la
conducta ciudadana:
Uno de los casos ms tpicos es el relacionado con las disposiciones
Municipales que prohben actos como los siguientes:
(1) No hacer ruidos molestos.
(2) Ingreso de menores a billares, bares, etc.
(3) Provocar aglomeraciones o dificultar el trnsito de peatones.
(4) Vender mercadera en el suelo.
(5) No observar la reglamentacin sobre vendedores ambulantes.
(6) Hacer fiestas o celebraciones ruidosas.
(7) Fumar en los cines y teatros.
(8) Otros afines.

25

Si bien la mayor parte de estas disposiciones corresponde hacerlas


respetar a la Polica Municipal respectiva, son muchas las veces en
que el Polica es quien tiene que intervenir para hacerlas cumplir.
Otras veces, se trata de disposiciones o reglas que la propia PNP
dicta o dispone que se cumplan, por convenir a los intereses del
servicio y la colectividad. Ejemplos:
- Desviar el trnsito vehicular o de peatones.
- Impedir juegos deportivos en la va pblica.
- Despejar curiosos o reuniones circunstanciales.
- Identificar solicitando documentos a las personas.
- Detener y revisar vehculos.
- Investigar sospechosos.
- Otros.
Tambin

puede

tratarse

de

impedir

la

comisin

de

faltas

contempladas en el ttulo respectivo del cdigo penal.


Ejemplos:
- Altercados o peleas en la va pblica.
- Dejar desmonte o materiales de construccin en las calles.
- Menores que fumen o beban licor.
- Hablar groseras en lugares pblicos, etc., etc.
Otras

Autoridades

Dependencias

Pblicas

suelen

dictar

reglamentaciones y simples normas y disposiciones muchas de las


26

cuales corresponde a la PNP, conocerlas y hacerlas cumplir, en el


convencimiento que como ejemplos ya se ha detallado un nmero
suficiente.
(b) Actuacin de la PNP frente a las reglas de conducta
ciudadana:
En principio el Polica frente a cualquier violacin o infraccin de
estas reglamentaciones o disposiciones, deber comprender que
slo le corresponde cualquiera de estos tres procedimientos:
(1) Advertir al infractor indicndole la falta que cometi.
(2) Citarlo o notificarlo para que se presente a la Delegacin o
Autoridad que corresponda (Formulando el Parte respectivo).
(3) Arrestar al infractor.
(c) Procedimientos para intervenir en las regulaciones de la
conducta:
(1) No tome la infraccin como una falta contra su persona.
(2) Su deber no consiste en irritar molestar o sermonear al infractor;
mucho menos en castigarlo.
(3) Tenga en cuenta que generalmente la persona a que se dirige no
le va agradar que le indique lo que debe hacer y ver en Ud. a un
violador de su libertad.
(4) Generalmente tampoco saben porque el Polica no lo deja obrar;
sea amable y aleccinelo sobre cual es la falta y que es lo que se
trata de evitar o proteger.
27

(5) Si el infractor se muestra alterado o irritado, procure que se


calme para evitar incidentes ms graves. Recuerde que se trata de
faltas menores.
(6) Nunca debe tampoco dejar de corregir, porque tanto Ud., como el
infractor perdern de vista la falta y olvidarn la prohibicin.
(7) Tenga en cuenta siempre que esas faltas, sobre todo las
relacionadas con menores, dan origen a peligros y males mayores.
(8)

Las

advertencias

recomendaciones

como

primer

procedimiento, no debe adoptarse en los actos de reincidencia.


(9) Algunas veces puede ser muy conveniente que Ud., venza la
natural resistencia del infractor solicitando su ayuda para hacer
mejor su servicio.
(10) En los casos de excesivo nerviosismo del infractor, miedo o
impresin frente a la Polica, sobre todo en menores o mujeres,
conviene iniciar una conversacin para desviar la atencin y lograr la
calma.
(11) Tenga en cuenta que por corregir en mala forma estas faltas
puede ocasionar un mal mayor as como lesionan la buena relacin
que debe existir entre sociedad y polica.
(12) Todas las recomendaciones anteriores sobre el saludo y el uso
de frases amables y educadas deben ser practicadas.
(13) Algunas veces en intervenciones frente a enamorados que se
acarician pblicamente o se exhiben deshonestamente, deben

28

extremarse las precauciones para no herir la susceptibilidad de los


infractores.
(14) Las citaciones o notificaciones para presentarse a la Delegacin
deber hacerlas con claridad indicando la hora y da en que tengan
que concurrir.
(15) En los casos que tenga que efectuar arrestos seguir las
prescripciones que sobre este particular se hacen en el manual en la
parte respectiva. El uso de esposas de seguridad y otras medidas
generalmente no son necesarias para esta clase de intervenciones.
(16) No permita nunca que su recomendacin sobre el mejor
comportamiento sea tomada por el infractor con signos de irona o
burla. Corrjalo en este caso con mayor decisin y hgale notar su
mal proceder.
(17) En algunos casos tampoco es conveniente ser inflexible en
grado extremo, pero asegrese si va a hacer alguna concesin, que
sea por razones ms fundamentales y de importancia.
(18) No se deje arrastrar por la natural reaccin ante ciertas
personas intransigentes. sea al extremo consecuente y recuerde que
la relativa gravedad de la falta no justifica que gane un enemigo de
la polica.
(19) Toda una intervencin en este tipo de faltas estar orientada
siempre a que el infractor comprenda el mal que Ud., corrige y por
qu lo hace.

29

(20) No olvide que este tipo de intervenciones tiene el PNP su mejor


oportunidad de realizar una funcin educadora.
b. Atencin al Pblico
Comprende tareas de: Ayuda, colaboracin e informacin a las
personas que lo necesiten.
Tcnica para realizar las actividades de atencin al pblico.
Una de las actividades ms importantes que efecta el Polica
durante su servicio de patrullaje a pie, es la de proporcionar
constante

atencin

al

pblico,

mediante

tareas

de

ayuda,

colaboracin e informacin, que exigen un especial cuidado y


preparacin para poder brindarlas con eficiencia y agrado.
Es fundamental que el polica efecte esta labor con verdadero
placer y buena voluntad derivados de saberse til y servicial para
con la sociedad.
Estas tcnicas las comprenderemos mejor en razn de la persona a
quin va dirigida, as tenemos:
(1) Ayuda y colaboracin al nio:
(a) Tendr preferente atencin para los nios abandonados y en
peligro moral, averiguando la razn de su estado, lugar que reside y
afines.
(b) Impedir que los nios ingresen o deambulen por lugares
prohibidos como billares, casas de juegos, prostbulos, bares,
cantinas, casas de juegos, videos pub.
30

(c) Impedir que los nios sean explotados en trabajos impropios as


como aquellos que implique vicios como fumar, beber licor, etc.
(d) Si se encontrara nios extraviados los calmar y tratar con
amabilidad, inspirndoles confianza y seguridad.
(e) Cuando encuentre nios que en horas de clases se dediquen a
vagar, los conducir a la Direccin del Colegio.
(f) Pondr atencin en los adultos que conducen nios, sobre todo si
son de apariencia dudosa o revisten sospecha.
(g) Ayudar a escolares y nios a cruzar las pistas en calles de
trnsito fluido, deteniendo los vehculos, as como evitara que los
nios practiquen deportes en la va pblica; vuelen cometas en
techos de azoteas y otros que le posibilite lesiones.
(h) A los menores y jvenes de aspectos provincianos y/o
desorientados los observar e interrogar sobre sus padres y
domicilio, procurndoles la solucin de sus problemas.
(2) Ayuda y colaboracin con las mujeres y ancianos
(a) A las mujeres que transiten en compaa de sus hijos, porten
paquetes o se encuentren en estado de gestacin, as como a los
ancianos los auxiliar a cruzar la calzada, as como a subir y bajar
de vehculos.
(b) Orientar a las damas y ancianos cuando se encuentren
confundidos

31

(c) Cuando encuentre ancianos perdidos en la va pblica los


conducir a la delegacin para fines de identificacin y conduccin a
domicilio.
(3) Ayuda y colaboracin a enfermos y necesitados.
(a) A las personas enfermas que requieren ayuda, la atender en la
mejor forma, solicitando ambulancia u apoyo de vehculo para
trasladarlas al centro mdico ms cercano.
(b) En todos estos casos la ayuda consistir en cooperar con ellos,
para que se movilicen, ayudarlos a subir a vehculos, cruzar las
calles, a los ciegos, invlidos y a los mismos ebrios, ayudarlos a
cruzar las calles, hacer llamadas telefnicas, llegar a su destino.
(c) Personas que sean encontradas tendidas en los parques y en la
va pblica, sern investigadas para comprobar su estado, a las
personas que hubieran sufrido ataques, sern socorridas buscando
un mdico que conozca en las inmediaciones de su sector de
vigilancia, sin perjuicio de brindarles los auxilios mdicos bsicos o
elementales.
(d) Frente a un enajenado mental actuar siempre con tino, tratando
de calmarlo, hablndole con lenguaje amable y protector, no usando
frases hirientes que los violente, procurando su traslado a un
sanatorio o centro mdico
(4) Ayuda al turista y al provinciano.
(a) Tratar en forma cortesia y amable, proporcionndole la
informacin que requiera.
32

Para ello debe conocer los Hoteles, servicios de taxis, casas de


cambio, restaurantes y otros servicios de carcter turstico.
(b) Tendr cuidado en proporcionar siempre informacin clara,
concreta y veraz, para lo cual debe conocer los lugares y zonas de
atraccin turstica.
(c) Con el provinciano tendr igual cuidado y atencin, procurando
que no sean vctimas de bromas o engaos.
(5) Ayuda y colaboracin con los comerciantes y vecinos:
(a) Comunicar todas las deficiencias que encuentre en sus
inspecciones como puertas mal cerradas, candados, seguros,
ventanas abiertas balcones y paredes.
(b) Las recomendaciones pueden extenderse a falta de iluminacin
durante la noche.
(c) Tomar nota de los nuevos vecinos del sector de vigilancia para
presentarle su saludo y ofrecerle recomendaciones para su
seguridad.
(6) Colaboracin en problemas de trnsito vehicular
(a) Colaborar con el personal de trnsito cuando lo amerite las
circunstancias al producirse congestin vehicular.
(b) En casos de incendios o calles bloqueadas, colaborar en la
regulacin del trnsito.
(c) Si algn conductor sufriera un percance con su vehculo,
mostrarse solcito a ayudarlo.
33

(d) En los casos de accidentes, adems de prestar el auxilio a los


heridos, anotar todos los datos que pudieran interesar, aplicando el
procedimiento operativo vigente.
(7) Colaboracin e informacin en general.
(a) El pblico siempre solicita al Polica informacin como ir a algn
lugar, dependencias pblicas, bancos comerciales, calles donde hay
un mdico, un abogado, un taller de mecnica, una farmacia, un
restaurante, etc., en todos estos casos el Polica debe estar
preparado para informar adecuadamente.
(b) Deber portar siempre una gua de la ciudad.

c. Intervenciones (Captura y detencin)


Captura.- Aprehensin fsica de una persona ejerciendo la fuerza o
violencia.
Detencin.- Aprehensin fsica de una persona sin ejercer la fuerza o
la violencia.
Comprenden tareas de investigacin, preliminar, chequeos y
detenciones, interrogatorios, auxilio a heridos, y accidentados,
aprehensin de indicios y/o evidencias y custodia de elementos
probatorios (cadena de custodia).
El tema ser tratado profundamente en la parte de procedimientos
para realizar las investigaciones de delitos y faltas.
2. Patrullaje motorizado
34

El patrullaje en vehculos se realiza en las ciudades con la misma


finalidad del patrullaje a pie, esto es lograr la PREVENCION de la
comisin de delitos y faltas.
Los vehculos por su mayor movilidad cubren un mayor radio de
accin, en un terreno ms amplio, con las facilidades de la
comunicacin mediante una central de radio.
La tripulacin de un patrullero la componen dos efectivos, un piloto y
un operador, el patrullaje en motos se realiza en dos unidades.
Los vehculos patrulleros cubren servicio de vigilancia en toda la
ciudad, hacindole preferentemente en aquellas zonas circundantes
o de difcil acceso por cuyas caractersticas no permite el patrullaje a
pie permanentemente.
a. Patrullaje en vehculos
(1) Verificar antes de salir al servicio el buen funcionamiento del
vehculo, radio y equipo.
(2) Informarse con la tripulacin de servicio anterior las novedades
mediante una apreciacin ligera, que hubiere en el sector de
vigilancia.
(3) Tener en cuenta que debe ejercer vigilancia y ronda, transitando
a velocidad lenta (menor que el trnsito normal), ya que ello le dar
ms capacidad de observacin.
(4) Cuando est detenido mantendr una actitud vigilante y cuidara
mucho su compostura.

35

(5) Deber detenerse y revisar billares, cantinas, lugares de


diversin, para ubicar a sospechosos.
(6) Es necesario comprender que para realizar inspecciones a pie en
lugares cuya caracterstica lo exija as, tendr en cuenta que la labor
es la misma.
(7) En toda intervencin mientras el operador intervenga, el
conductor permanecer con su arma lista para cubrir cualquier
eventualidad y fuera del vehculo.
(8) Observar en todo momento las reglas de trnsito.
(9) En caso de detener a un sospechoso que pueda ser peligroso
deber conducrsele en el asiento posterior derecho con el operador,
para evitar fugas.
(10) En toda intervencin adoptar las precauciones necesarias para
su seguridad.
(11) En toda persecucin de vehculos que fuguen, comunicar de
inmediato a la central de radio, pidiendo el apoyo necesario.
b. Uso y conduccin del vehculo.
(1) Use el cierre de mano, para arrancar el motor solo en tiempo de
fro.
(2) Arranque apretando el acelerador una o dos veces antes de
hacer funcionar el arrancador en lugar de usar el cierre.
(3) Antes de arrancar caliente el motor por espacio de uno o dos
minutos, esto ahorra desgaste del motor.
36

(4) Mientras el vehculo "calienta" aproveche para revisar frenos,


embrague, instrumentos de control.
(5) Examine los neumticos para verificar si estn debidamente
inflados con la presin adecuada.
(6) Evite las partidas de golpe y los virajes bruscos.
(7) Conduzca siempre que sea posible a una velocidad razonable y
uniforme.
(8) Evite toda prctica violenta en la manera de manejar.
(9) Nunca cambie de velocidad con el motor acelerado. No fuerce el
cambio de marchas.
(10) No aplique los frenos con brusquedad, evitando que chirren las
llantas.
(11) En las paradas por varios minutos, apague el motor.

37

CAPTULO III
PROTOCOLO DE ATENCIN DEL CASO

3.1.

El problema de la inseguridad en el PERU, viene provocando, entre otros


muchos efectos, la elaboracin y aplicacin improvisada y difusa de
estrategias ministeriales, policiales y de gobiernos locales, intentando
cada una de ellas dar una respuesta inmediata a la comunidad que clama
con justicia mayor Seguridad Ciudadana. Los ltimos treinta aos, en los
cuales el problema de la inseguridad pblica se ha instalado con
tenebrosa solidez, han sido testigos de innumerables programas
antidelictivos con resultados ciertamente desiguales en lo que se refiere a
su eficacia. Todas pretenden prevenir y reducir la frecuencia o limitar la
posibilidad de aparicin de actividades criminales hacindolas imposibles,
ms difciles o menos probables, pero ninguna de ellas responde a un
estudio de investigacin serio, basado en experiencias anteriores,
proyectos pilotos, medidores de gestin, u otra forma de garantizar su
evaluacin, sus resultados, su permanencia y su consolidacin.

3.2.

Los expertos internacionales en temas de Seguridad Ciudadana, han


integrado todos estos esfuerzos por mejorar la situacin de criminalidad
existente y que es comn a todos los pases de la regin en cuatro
38

grandes modelos internacionales de Seguridad Ciudadana destinados a


prevenir el Delito: (1) Prevencin Social del Delito (orientado a interrumpir
la carrera delictiva neutralizando los factores de riesgo. (2) Prevencin
Situacional del Delito (orientado a disminuir las conductas reduciendo las
oportunidades para que sta se manifieste). (3) Prevencin Multi agenciada del Delito (a travs de la conformacin de Consejos o Comits
de Seguridad Ciudadana) y finalmente (4) Prevencin Comunitaria del
Delito, (surge como una posible alternativa viable en medio del debate en
torno al eje articulador de las estrategias contra la delincuencia con
participacin de la comunidad). Dicho esto, podemos decir que
actualmente existen todas las condiciones para afirmar que la inseguridad
ciudadana seguir siendo un problema creciente en el Per, porque se
siguen ensayando Programas carentes de sustento tcnico, en algunos
casos tratando de imitar experiencias internacionales, pero sin el soporte
ni la infraestructura humana que le corresponde, porque ningn nuevo
esquema de trabajo tendr xito, si no tenemos en cuenta al componente
humano: al Polica; al profesional de la seguridad ciudadana, al experto, a
la persona que llevar adelante estas nuevas estrategias.

3.3.

Fueron diversos los programas anunciados por el sector Interior en los


ltimos Siete aos. El primero de ellos fue el Plan Telaraa, reimpulsado
por Pilar Mazzetti y que intent unificar los esfuerzos de la polica y el
serenazgo para patrullar las calles, y que luego fue denominado
Patrulllaje Mixto. Adems de que nunca se aplic en la totalidad de
distritos, su declive lo marcaron la descoordinacin y los celos

39

profesionales entre ambos cuerpos de seguridad, tanto para asignar


personal como vehculos. Diferencias que se mantienen hasta ahora en
Surco, Chorrillos y otros.

3.4.

Al segundo programa se le denomin Plan Mazzetti, vigente hasta el


2012 y por medio del cual el Ministerio del Interior compraba el descanso
de 1.700 policas para que apoyen las labores de vigilancia en vez de que
presten este servicio en chifas, restaurantes y hoteles.

3.5.

Con el Ministro Alva Castro, en marzo del 2007, se inici el Plan de


Distritalizacin, ideado por el entonces Jefe de la VII Direccin Territorial
de la PNP, Octavio Salazar, para unificar todas las dependencias
policiales en cada distrito. En un primer balance que hizo el sector Interior
encontr que los robos disminuyeron en 12% el ao siguiente, pero con el
tiempo termin atomizando personal en zonas que no tenan la misma
demanda de trabajo que otras; incluso, el sistema impeda que un equipo
policial colaborase con otra jurisdiccin, lo que fue cuestionado por
algunos alcaldes.

40

3.6.

En esta misma gestin se lanz el Patrullero de mi Barrio, que solo dur


9 meses y tena por fin dividir a los distritos de Lima en cuadrantes y
destinar 600 vehculos para que ronden por estos. Este programa fracas
porque la PNP empleaba los vehculos para labores propias de vigilancia
en estadios, conciertos, etc. Ms breve que aquel fue el Plan Protgeme
sobrevivi un mes que pretenda que los ciudadanos que retiraran
fuertes sumas de dinero fueran escoltados por agentes de la PNP.

3.7.

Los tres proyectos acabaron en octubre del 2008 con la llegada de


Remigio Hernani al Ministerio, pues l opt por reforzar la investigacin en
vez del modelo preventivo basado en patrullaje . Si bien impuls la
creacin de 28 jefaturas de investigacin criminal, estas no recibieron los
S/.30 millones que se acord en el Consejo de Ministros , y hoy, en vez
de contar con 100 peritos, cada una posee 20 o 25, sin equipos, vehculos
ni recursos para pagar a informantes.

3.8.

Con la llegada de Cabanillas se retom la tarea de prevencin, lo que hoy


se conoce como patrullaje integrado, dejando de lado la investigacin y
con Salazar como Ministro, y a iniciativa de la Municipalidad de Lima se
empez el proyecto Taxi Cvico, a fin de que estos choferes sean ojos y
odos de los serenos y policas ante la delincuencia.

3.9.

Los Ministros han mostrado una actitud errtica, pues eran planes
desconectados que terminaron en el fracaso. An carecemos de una
poltica integradora que, obviamente, involucra a las municipalidades. La

41

intervencin policial eficaz no es aquella que despliega el mayor nmero


de agentes en las calles, sino la que se nutre de inteligencia, tal y
conforme lo recoge el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria de la
Polica Nacional de Colombia, ya que para cada cuadrante cuenta con un
Plan de Inteligencia Policial, que tiene como finalidad recolectar
informacin que altere la seguridad, por medio de la canalizacin de la
informacin que proporcione el personal uniformado del PNVCC a los
integrantes

del

servicio

de

inteligencia,

para

la

produccin

de

conocimiento que anticipe y contenga fenmenos perturbadores de la


seguridad.

42

CONCLUSIONES

1. Estos Programas, requieren en primer lugar antes de ser aplicado una total
transformacin gerencial de la polica que va a administrar y llevar adelante
estas estrategias. El cambio de orientacin de lo reactivo a lo proactivo, el
acercamiento con las comunidades, el uso eficiente de la tecnologa y la
rendicin de cuentas, no es un tema que puede estar ajeno a la ejecucin
de estos Planes o Programa y la formacin actual del polica peruano es
eminentemente reactiva y los planes de instruccin y capacitacin no han
variado. No es fcil llegar a ser un Polica Proactivo, existe todo un proceso
de cambio por recorrer, que pasa desde la seleccin del personal, el perfil,
la capacitacin, el estudio de la zona de trabajo, el equipamiento, los
primeros contactos con la comunidad, las alianzas estratgicas, las redes
de apoyo, la seleccin de programas definidos, la metodologa a emplear,
los sistemas de evaluacin de resultados, indicadores de gestin, etc. ,
pero sobre todo la decisin policial para lograr un cambio de cultura
organizacional, descentralizacin del servicio policial y el apoyo total a esta
nueva modalidad del servicio policial. La Distritalizacin policial, el
Patrullero de mi Barrio o polica comunitaria y el Patrullaje Cuadrante
Seguro requiere contar necesariamente con agentes policiales de nuevo
tipo. Caso contrario, todo esfuerzo ser intil, como lo es hasta ahora,
dispendio de recursos, desgaste del personal, frustracin de la poblacin,
mayor inseguridad ciudadana.
2. La Polica Comunitaria o si se le quiere llamar Patrullaje Cuadrante
Seguro, debe ser entendida como un Servicio de Patrullaje proactivo que

43

trabaje en todos estos aspectos y que adems propicie generar Cultura de


Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que
le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y
convivencia pacifica, pero no engaemos a la sociedad ni subestimemos a
nuestros efectivos policiales, en nuestra Polica Nacional del Per existen
Policas (hombres y mujeres) deseosos de participar de estas nuevas
experiencias, algunos de ellos con amplios conocimientos prcticos en la
aplicacin de la metodologa proactiva que deben ser convocados como
Instructores y capacitadores; si esto no es as, si no se cuenta con una
verdadera voluntad de cambio en la Polica Nacional, si no se hace una
seleccin previa, si no se facilitan a los integrantes de nuestra Polica de
los instrumentos y de ms habilidades para poder desarrollar esa tarea,
para entender la diferencia, para entender que tambin se necesitan
formas diferentes de ver las cosas y de trabajar con personas que
posiblemente tengan que entender muchas cosas que desconocen, no se
lograrn mejores resultados que de los hasta hoy existentes.
3. El Polica peruano por formacin y por metodologa de trabajo en el servicio
es prioritariamente reactivo, el solo hecho de hacerle la indicacin que a
partir de tal da, tendr que desarrollar su trabajo con una metodologa
diferente (proactivo), no da resultado de ninguna manera porque no se
encuentra preparado ni adoctrinado mucho menos concientizado y ante la
falta de monitoreo de estas anunciadas estrategias, que mueren en el
mismo momento en que se inicia su ejecucin, el trabajo policial asume por
inercia el modelo tradicional, esto es el modelo reactivo, es decir patrullar
las calles en espera de un llamado de auxilio o de la visualizacin de algn

44

hecho delictivo o atender la llamada de la central de radio para dirigirse al


lugar donde se ha producido un delito. Y este es el modelo que
actualmente prioriza la Polica Nacional para prevenir el delito.

4. El esfuerzo de la Polica Nacional del Per tiene que concentrarse en


generar progresivamente una nueva cultura policial, es decir un cambio
filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el
habitante se sienta protegido por la polica como regla general y no como
suceso extraordinario. La formacin y la capacitacin es muy importante y
creemos que an es escasa cuando queremos utilizar con mucha facilidad
un nuevo discurso: El discurso proactivo; un discurso que no lo tienen an
muchos de los policas que se encuentran en los diferentes niveles de
comando de la PNP y en el da a da en la calle; el xito del cumplimiento
de la misin del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro depender de que
tanto el polica se sientra comprometido con el servicio y el grado de
coordinacin con las Municipalidades del sector para unir esfuerzos y no
duplicar los mismos en las tareas de prevencin, dado al limitado recurso
humano que se cuenta y nula asignacin logstica.

45

RECOMENDACIONES

1. Es necesario optar por la integracin de esfuerzos y recursos entre los


municipios y la Polica, en el marco del trabajo de los comits provinciales y
distritales de seguridad ciudadana, cuya autoridad mxima es la municipal.
Sin embargo, con frecuencia sta se queja de tener la responsabilidad pero
no las atribuciones para ejercer el poder que le confiere el artculo 197 de
la Constitucin, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la
Ley Orgnica de Municipalidades. Esto demanda una ley de desarrollo
constitucional que explicite la manera como la Polica debe cooperar con
los municipios en seguridad ciudadana.
2. La institucin policial debe contar con un plan de desarrollo estratgico
para la capital, que trascienda a las autoridades de turno y sirva para
planificar

conducir

la

gestin

institucional

sin

las

marchas

contramarchas que acabamos de resear en el anlisis. El plan debe


comenzar por definir con claridad la misin y la visin institucional, la
vinculacin de la PNP con los otros actores de la seguridad ciudadana, sus
prioridades de desarrollo y los objetivos que se espera alcanzar, as como
los indicadores de gestin que permitan evaluar su cumplimiento e
introducir oportunamente los ajustes necesarios. Tan importante como lo
anterior es que este intento de planificacin estratgica se desarrolle en el
marco del SINASEC, para que no sea un esfuerzo aislado y desvinculado
del que deben realizar los otros actores relevantes en este mbito.
3. Es urgente trazar en la Polica Nacional del Per un Plan de Trabajo que
comprenda los siguientes aspectos:

46

El desarrollo de una polica preventiva eficaz para que cumpla el


servicio de patrullaje a pie por cuadrante de manera permanente y no

voluntaria para que el efectivo policial se identifique con los vecinos.


Una profunda reforma cultural y acadmica para la formacin de

mejores policas.
El desarrollo e implementacin de un sistema moderno de investigacin

criminal que trabaje con el personal uniformado por cuadrante.


El acercamiento de la Polica Nacional a la sociedad civil a travs del

servicio Patrullaje Cuadrante Seguro.


El diseo y la organizacin gerencial para su eficiencia en la
administracin y equipamiento para que cada jurisdiccin sectorizada

por cuadrante cumpla cabalmente con sus funciones; y.


El desarrollo de un programa efectivo de asuntos internos para el
control de los servicios del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro.

47

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Decreto Legislativo N 1132 del 08DIC2012 Aprueba la nueva


estructura de ingresos aplicable al personal militar de las FFAA y policial
de la PNP.
2. DIRECTIVA N 03-10-2014-DGPNP/EMG-DIRASOPE-B - RD. N 2632014-DIRGEN/EMG-PNP
3. Servicio policial PATRULLAJE

CUADRANTE

SEGURO,

en

la

modalidad de jornada complementaria y voluntaria, en el marco del


Decreto Supremo N 317-2013-EF y Fe de Erratas de fechas 19 y 21
DIC2013.
4. Resolucin Directoral N 157-2013-DIRGEN/EMG del 27MAR2013,
Manual de Patrullaje a Pie, Patrullaje Motorizado y Patrullaje a Caballo.
5. Resolucin Directoral N 311-2013-DIRGEN/EMG del 13ABR2013,
Reglamento de Prevencin y Seguridad de la Polica Nacional del Per.

48

ANEXOS

49

UNIDAD DE PATRULLAJE A PIE

(a) Ejecutar las etapas de organizacin, convocatoria,


inscripcin

sorteo,

instruccin,

asignacin,

ejecucin, supervisin y control, as como la de


evaluacin.
(b) Centralizar diariamente las relaciones nominales
del personal de servicio, con indicacin de faltas,
tardanzas, descansos mdicos u otros.
(c) Impartirn

instruccin

sobre

tcnicas

procedimientos de patrullaje.
(d) Asignarn al personal a los diferentes sectores de
patrullaje en coordinacin con la Unidad operativa
correspondiente, debiendo efectuar las siguientes
acciones de control:
Constatar la presencia fsica de los efectivos PNP, en sus

reas de

responsabilidad y turnos asignados, identificndolos plenamente con


su respectivo Carn de Identidad, verificando:
1. Uso correcto del marbete y del Uniforme (de acuerdo a la
estacin).
2. Uso correcto del chaleco representativo de la UNIPAT (placas
completas y cintas debidamente colocadas).
3. Uso del arma particular, la misma que deber encontrarse
registrada en el DAM-DIRLOG PNP y su usuario poseer el
Certificado de Uso de Arma actualizada.
4. Uso y llenado correcto del formato del Informe de Reporte

50

Diario.
5. Disponer

que

los

Oficiales

el

personal

policial

del

Departamento de Supervisin y Control de la unidad de


patrullaje, verifiquen y controlen el cumplimiento de los servicios
nombrados. A ellos se sumarn el personal de Oficiales de las
Comisarias, DIVTERS, DIVPOL, Regiones y DIRTEPOLES y la
Inspectora General.
6. Remitir a la DIRNOP PNP, en el plazo de los dos primeros das
calendarios del mes, la Planilla de Pago del personal policial
que el mes anterior prest el Servicio de Alto Riesgo a la Vida,
para

su

acopio

respectivo

y posterior derivacin a la

DIRREHUM y la Unidad Ejecutora: 002-Direccin de Economa


y Finanzas PNP, a efecto que sta proceda a efectuar los
depsitos

que

corresponda

a cada efectivo policial en su

cuenta MULTIRED.
7. Ejecutarn coordinaciones con los rganos institucionales que
corresponda para garantizar el pago oporturno del personal
que presta servicios de Alto Riesgo a la Vida.
8. Prevern un sistema de Reemplazos del personal que falte al
servicio por motivos injustificados.
9. Propondrn acciones para mejorar los niveles de efectividad del
servicio de patrullaje.

51

PATRULLAJE A PIE

52

FORMATO DE INSCRIPCIN

53