Reporte 2020

Riesgos y oportunidades
globales para el Perú 2020-2030
2da edición

Oportunidades

Riesgos

Oportunidades
Riesgos
Riesgos
Oportunidades

Imagen: https://www.cio.com/article/3263657/7-ways-to-balance-rpa-risk-and-opportunity.html

1Documento de trabajo,
| Centro Nacional actualizado Estratégico
de Planeamiento a marzo de 2020
Reporte 2020: Riesgos y oportunidades globales para el Perú

Javier Abugattás
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Jordy Vílchez Astucuri

Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos

Equipo técnico:
Yiem Ataucusi Ataucusi, Hans Stehli Torrecilla, José Luis Vásquez Pérez, María Claudia
Augusto Meléndez, Claudia Rojas Campos, Karin Rivera Miranda.

Editado por:
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Perú
(51-1) 211-7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
© Derechos reservados
Segunda edición, marzo de 2020

2 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Contenido

Lista de figuras ........................................................................................................................4

Lista de tablas..........................................................................................................................5
Lista de siglas y acrónimos ..................................................................................................6

1. Resumen ejecutivo ............................................................................................................7

2. Introducción .........................................................................................................................9

3. Riesgos que podrían afectar el bienestar de la población peruana y el

desarrollo nacional ..........................................................................................................14
3.1 Mapa de los riesgos globales 2020 ..................................................................................14
3.2. Análisis de la concretización de los riesgos priorizados ..................................................18
3.3. Análisis de los principales de riesgos globales ................................................................19
3.3.1 Daños ambientales y desastres causados por el hombre .........................................19
3.3.2 Crisis por el agua.......................................................................................................24
3.3.3 Fracaso de la gobernanza regional o global ..............................................................26
3.3.4 Fracaso de la gobernanza nacional ...........................................................................31
3.3.5 Migración involuntaria a gran escala .........................................................................35

4. Oportunidades para el desarrollo sostenible del Perú ..................................39

4.1. Mapa de oportunidades globales 2020............................................................................39
4.3 Análisis de las principales oportunidades al 2030 ............................................................41
4.3.1 Mayor desarrollo de la economía digital ....................................................................42
4.3.2 Tecnología e innovación en educación .....................................................................44
4.3.3 Mayor demanda de productos orgánicos ..................................................................48
4.3.4 Tecnología e innovación en salud .............................................................................51
4.3.5 Big data e inteligencia artificial ..................................................................................53

5. Conclusiones ...............................................................................................59
6. Referencias ..................................................................................................61
Anexo 1: Diccionario de los riesgos y oportunidades .................................................................71
Anexo 2: Enfoque conceptual de los riesgos y oportunidades ...................................................76
Anexo 3: Metodología ................................................................................................................79
Anexo 4. Perfil de participantes de la consulta técnica virtual ....................................................85
Anexo 5: Agradecimientos .........................................................................................................88

3 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Lista de figuras
Figura 1. Riesgos priorizados según impacto y probabilidad de ocurrencia 2018 y 2019. .........15
Figura 2. Probabilidad de ocurrencia y magnitud del impacto de los riesgos globales...............17
Figura 3. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking. ...............................19
Figura 4. Lotes de extracción de petróleo y gas en la Amazonía Occidental. ............................20
Figura 5. Concentración de la pérdida de bosque, 2018. ...........................................................22
Figura 6. Perú: Índice de estrés hídrico. .....................................................................................24
Figura 7. PBI per cápita en dólares corrientes (panel a), e Inflación, variación porcentual anual
(panel b). .....................................................................................................................29
Figura 8. Perú: Evolución de la desaprobación a los tres poderes de Estado en el Perú, abril
2018-diciembre 2019. .................................................................................................33
Figura 9. Migración forzada a nivel mundial durante el periodo 2009-2018. ..............................36
Figura 10. Probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto de oportunidades globales. .......41
Figura 11. Tipos de plataformas digitales utilizadas a nivel global. ............................................42
Figura 12. Oportunidades de la tecnología e innovación en educación. ....................................45
Figura 13. Condiciones para la implementación exitosa de proyectos de tecnología en sala de
clases. .........................................................................................................................46
Figura 14. Ventas de productos orgánicos según principales países compradores. ..................49
Figura 15. Proceso Delphi para el análisis de riesgos y oportunidades globales .......................79

4 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Lista de tablas
Tabla 1. Ranking de los riesgos globales ...................................................................................14
Tabla 2. Riesgos priorizados en Ancash, Arequipa y La Libertad. .............................................18
Tabla 3. Impactos negativos de los relaves mineros y rupturas en el gaseoducto y oleoducto..21
Tabla 4. Impactos negativos de la deforestación y degradación de tierras forestales. ...............23
Tabla 5. Impactos negativos de la crisis por el agua ..................................................................26
Tabla 6. Impactos negativos del fracaso de la gobernanza regional. .........................................30
Tabla 7. Dimensiones de la gobernanza. ...................................................................................32
Tabla 8. Impactos negativos del fracaso de la gobernanza nacional. ........................................35
Tabla 9. Impactos de la migración involuntaria a gran escala ....................................................38
Tabla 10. Ranking de oportunidades globales ...........................................................................39
Tabla 11. Impactos del mayor desarrollo de la economía digital en el Perú...............................44
Tabla 12. Impactos de la tecnología e innovación en educación ...............................................47
Tabla 13. Impactos de la mayor demanda de productos orgánicos ...........................................50
Tabla 14. Impactos de la tecnología e innovación en salud .......................................................53
Tabla 15. Tipos de datos del Big-data según IBM ......................................................................55
Tabla 16. Impactos positivos del uso del big data. .....................................................................56
Tabla 17. Impactos positivos del uso de la inteligencia artificial. ................................................58

5 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Lista de siglas y acrónimos

ACNUR : Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AFO : Administradoras de Fondos de Pensiones

ANA : Autoridad Nacional del Agua

BBC : British Broadcasting Corporation

BID : Banco Interamericano de Desarrollo

CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CNN : Cable News Network

DNV-GL : Det Norske Veritas – Germanischer Lloyd

DW : Deutsche Welle

INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática

IPCC : Intergovernmental Panel on Climate Change

GgCO2e : Gigagramos de dióxido de carbono equivalente

MTPE : Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

MINAM : Ministerio del Ambiente

MINCETUR : Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

OEA : Organización de los Estados Americanos

OIM : Organización Internacional para las Migraciones

OIT : Organización Internacional de Trabajo

OMS : Organización Mundial de la Salud

UICN : Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNICEF : United Nations Children's Fund

USCUSS : Uso de Suelo y Cambio en el Uso de Suelo y Silvicultura

WEF : World Economic Forum

6 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

1. Resumen ejecutivo
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) tiene entre sus funciones identificar y
analizar los riesgos y oportunidades del contexto
global con mayores impactos potenciales en el
desarrollo nacional, con el objetivo de generar
información estratégica para anticipar y actuar
frente a posibles cambios que podrían afectar el
bienestar de la población peruana, así como
aprovechar los posibles efectos favorables.
En la primera edición, 2018, se identificó una lista
de 27 riesgos y 28 oportunidades, tanto los
riesgos y oportunidades partieron de consultas de
expertos, mediante las cuales se les asignaron
una probabilidad de ocurrencia, así como la
magnitud de sus impactos (negativos en el caso
de los riesgos, y positivos en el caso de las
oportunidades). Asimismo, se analizaron las
relaciones con las megatendencias,
posteriormente se detalló el análisis de los
principales.
En la segunda edición se ha actualizado el análisis
de los riesgos y oportunidades globales más
importantes que podrían afectar a la población
peruana y al desarrollo nacional en los próximos
10 años. El estudio de estos eventos de futuro es
relevante en un contexto actual de alta
incertidumbre global, especialmente para un país
como Perú que depende económicamente del
desempeño mundial. Como resultado se priorizan
y analizan en su contexto en los últimos meses.
De igual manera, se incluyen a la lista nuevos
eventos de futuro de tal manera que se tiene un
total de 30 riesgos y 34 oportunidades.
La priorización de los riesgos y oportunidades se
realizó mediante una amplia consulta de expertos
utilizando el método Delphi, con tres rondas de
iteración con la participación de expertos
temáticos procedentes de la academia, el sector
público y el sector privado, que permitió
determinar la probabilidad de ocurrencia, la
magnitud de impacto y el nivel de concretización.
Posteriormente, se analizaron los últimos sucesos
correspondientes a los eventos más importantes
para comprender el contexto cambiante de los
riesgos y oportunidades.
Persiste la relevancia de los riesgos
de temática social y ambiental, siendo
la migración involuntaria a gran
escala uno de los eventos que ha
aumentado en mayor medida su
importancia.
De las consultas realizadas se tiene que existe
una mayor preocupación por los riesgos
ambientales y sociales, debido a que, dentro de la
lista de riesgos con mayor probabilidad de
ocurrencia y magnitud de impacto, 5 son
ambientales y 6 son sociales. De estos, se
analizaron de manera más profunda los
siguientes:
(i) Daños ambientales y desastres causados por
y el hombre
(ii) Crisis por el agua
(iii) Fracaso de la gobernanza regional o global
(iv) Fracaso de la gobernanza nacional
(v) Migración involuntaria a gran escala
Por el lado de las oportunidades, se
priorizaron en mayor medida las
oportunidades con elementos de
carácter tecnológico.
Por otro lado, se han priorizado diversas
oportunidades de carácter tecnológico, por lo que
se concluye que al igual que en la primera edición,
los expertos consideran que el desarrollo
tecnología puede traer más beneficios que daños
a la población peruana. En particular, entre las
oportunidades con mayor probabilidad de
ocurrencia y magnitud de impacto, 5 son
puramente tecnológicas, mientras que 4 son
económicas y 2 son sociales. De esta lista, en el
documento se analizan los siguientes:
(i) Mayor desarrollo de la economía digital
(i) Tecnología e innovación en educación
(ii) Mayor demanda de productos orgánicos
(iii) Tecnología e innovación en salud
(iv) Big data e inteligencia artificial
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 7
El presente estudio es de utilidad en el análisis de
riesgos y oportunidades durante el proceso de
formulación de planes y políticas según el marco
del ciclo de planeamiento de mejora continua.
Asimismo, contribuirán a la implementación de un
sistema de alertas tempranas, el cual, a través del
8 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
seguimiento de indicios de preconfiguración de
cada riesgo u oportunidad, promoverá conductas
proactivas en los operadores del Sinaplan en aras
de mejorar las políticas y planes, haciendo que
estos sean flexibles y puedan anticiparse a los
cambios.
2. Introducción
El año 2019 se ha caracterizado por la ocurrencia
de diversos eventos globales de carácter
dinámico y complejo que han influido de alguna
manera a la población peruana y al desarrollo
nacional. Por ejemplo, durante este periodo han
continuado las disputas comerciales entre China
y los Estados Unidos, quienes a pesar de
diversas reuniones han anunciado
constantemente el incremento de tarifas a la
importación de productos extranjeros y hasta la
implementación de listas de empresas
extranjeras no confiables, entre ellas Huawei. Si
bien en el mes de octubre se anunció un acuerdo
comercial preliminar, a fines del año 2019 dicho
documento no fue firmado (Heeb & Bryan, 2019).
Estos sucesos indican la persistencia de un
paradigma proteccionista entre estos dos países
que genera estragos a la economía mundial.
En Latinoamérica, los últimos meses del año
2019 se han caracterizado por una alta incidencia
de protestas como resultado de un descontento
social. En Chile, se originaron por el alza del
precio del metro, pero rápidamente dieron pase a
protestas por la creciente desigualdad de la
población, el elevado precio de la seguridad
social y la baja inversión en educación. Ello ha
generado un estado de emergencia en el país y
de acuerdo al Presidente Piñera el país, Chile, se
encontraría en un estado de “guerra” (BBC,
2019a). En el caso de Bolivia, las protestas se
generaron por los resultados de las elecciones
presidenciales que indicaron a Evo Morales como
ganador, habiendo sido este su cuarto periodo
presidencial. Ello obligó a Evo Morales a
abandonar el país y desde entonces sus
simpatizantes han protagonizado bloqueos y
paros que generan escasez de insumos y
fuerzan el cierre de escuelas (The Guardian,
2019a).
Por otro lado, la situación de Venezuela ha
empeorado durante el último año. En el mes de
enero del 2019 Juan Guaidó se declaró
presidente de Venezuela, como respuesta a la
juramentación de Nicolás Maduro dos semanas
atrás, la cual fue sumamente cuestionada. Sin
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 9
embargo, hoy en día Juan Guaidó no ha logrado
que Nicolás Maduro renuncie a su cargo, en
parte porque no cuenta con el apoyo de las
Fuerzas Armadas. Por consiguiente, persisten los
problemas sociales generados por las políticas
socialistas como el menor acceso a alimentos y
saneamiento producido por la creciente
hiperinflación. Como respuesta casi 4 millones de
venezolanos han emigrado del país desde el año
2014. Solo en el año 2018 medio millón de
venezolanos ingresaron al Perú y un millón a
Colombia, siendo estos dos países los destinos
más concurridos por esta población (BBC,
2019d).
A nivel nacional, también se han constituido
eventos que han generado malestar económico y
social, particularmente por la inestabilidad
política que ha dominado al país durante todo el
año 2019. El clímax de esta crisis política
sucedió durante el mes de octubre, cuando el
Presidente Martín Vizcarra disolvió de manera
constitucional el Congreso de la República,
planteando una cuestión de confianza sobre el
proceso de selección de los candidatos del
Tribunal Constitucional, argumentando que el
proceso no era transparente y que no
garantizaba la división de los poderes. Esta
situación es el resultado de enfrentamientos
constantes entre el Poder Ejecutivo y Legislativo,
que además se ven reflejados en las
manifestaciones de la población que demandó
reiteradas veces al Presidente Vizcarra el cierre
del Congreso de la República (BBC, 2019c).
Lo anterior denota un contexto internacional y
nacional complejo y cambiante, en el cual no es
de extrañar que los eventos trasciendan fronteras
y cuyos efectos negativos tengan una escala
global. Estos eventos a los cuales se les ha
denominado riesgos globales son definidos como
condiciones o eventos potenciales, externos al
país, que de ocurrir tendrían un impacto negativo
sobre el bienestar de la población peruana o el
desarrollo nacional1.
Sin embargo, el futuro también ofrece situaciones
o eventos favorables que de ser aprovechados
podrían ayudar a cerrar brechas y alcanzar una
situación futura deseada. Por ejemplo, en lo que
corresponde a los avances médicos durante el
año 2019 en los Estados Unidos se realizaron
ensayos clínicos para detener la ocurrencia del
cáncer de mama. Recientemente, en el Estado
de Florida, ya se ha reportado un caso exitoso y
se espera que en ocho años se tenga una
vacuna accesible que permita al sistema
inmunológico eliminar a las células cancerígenas
del cuerpo humano (DeSanto, 2019).
Respecto a los avances tecnológicos, en el año
2019 se logró que una mano robótica resuelva un
cubo de Rubik, alcanzando de esta manera un
nivel de destreza similar al de un ser humano.
Ello tuvo diversas implicancias, entre ellas que
dicho robot atravesó un proceso de aprendizaje e
identificación de patrones. Los hallazgos de este
experimento permitirán en el futuro crear robots
con un mayor nivel de autonomía de tal manera
que puedan realizar tareas con una mínima
intervención humana, por ejemplo, en almacenes
o la superficie de otros planetas (Holley, 2019).
De esta forma, se denota que el futuro no solo
ofrece situaciones desfavorables que podrían
tener un impacto negativo sobre el bienestar de
las personas, sino que también implica la
posibilidad de aprovechar los beneficios de
1
Para mayor referencia del marco conceptual ver anexo 2.
10 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
diversas circunstancias. En ese sentido, se
define el concepto de oportunidad global como
una condición o evento que favorece el proceso
de construcción de futuro deseable para el
bienestar de la población o el desarrollo nacional,
siempre y cuando se tomen las decisiones
adecuadas y oportunas para su
aprovechamiento.
Tomando este marco conceptual como
referencia, el presente estudio realiza un análisis
de los riesgos y oportunidades globales de mayor
importancia para el Perú en los próximos diez
años. En ese sentido, es importante la
identificación, análisis, evaluación, tratamiento y
monitoreo de tanto los riesgos como
oportunidades para que los operadores del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) puedan tomar las decisiones
necesarias para prevenir las adversidades y
aprovechar los beneficios de cada uno de estos
elementos.
La estructura del estudio se describe a
continuación. Primero, se realiza el estudio de los
riesgos globales que podrían afectar el bienestar
de la población peruana y el desarrollo nacional
en los próximos diez años, para luego analizar de
manera similar las oportunidades más
relevantes. Finalmente, el estudio termina
resumiendo las conclusiones principales y
presentando los anexos que contienen la
metodología aplicada para la identificación y
priorización de tanto los riesgos como
oportunidades.
 BOX 1. CISNE NEGRO: PANDEMIA CORONAVIRUS COVID-19
El cisne negro, como concepto, nace con Karl protegerse / asegurarse frente a dichos
Popper, quien lo desarrolló para discernir entre eventos”. De hecho, según Mira (2011), los
una teoría científica de las no ciencias, pero cisnes negros presentan tres propiedades: (i)
fue Taleb quien la usuaria para hacer es un evento raro, (ii) produce un efecto
referencia (metáfora) a un evento con muy baja dramático en la existencia, y finalmente (iii) es
probabilidad de ocurrencia, casi impredecible, tan importante que se busca explicaciones
pero cuyo suceso implicaría enormes impactos luego de ocurrido.
para la humanidad; es decir, eventos que no se
Entre los principales cisnes negros se tiene: la
pueden predecir porque nunca han ocurrido
peste negra, la primera guerra mundial, gripe
antes y, por lo tanto, no se conoce cuál es la
española, el ascenso de Hitler y el nazismo, la
probabilidad de que sucedan (Arroyave, 2009).
gran depresión, la primera crisis del petróleo, la
De acuerdo al Banco Mundial (2018), los disolución de la Unión Soviética, el ataque
cisnes negros (riesgos impredecibles) “no terrorista del 11 de septiembre, la primavera
tienen, por naturaleza, una distribución árabe y, en la actualidad, 2020, la pandemia
estocástica conocida ex-ante, por lo que esto por el Coronavirus COVID-19 (Banco Mundial,
hace que sea prácticamente imposible 2018).

4.0 Crisis por el agua

Pérdida biodiversidad
Daños ambientales
Crisis alimentaria

Enfermedades infecciosas Fracaso de la gobernanza

nacional Desastres naturales

Crisis del Estado Eventos climáticos extremos

3.5 Profunda inestabilidad social
Fracaso mitigación cambio
Migración involuntaria Fracaso de la planificación climático
urbana
Desempleo estructural Fracaso de la gobernanza
regional
Impacto

Shock precio energía Fraude de datos

Fallo información Comercio ilícito
Armas de destrucción masiva
Déficit infraestructura
Crisis fiscales
Conflictos entre países
Ciberataques
3.0 Burbujas financieras

Consecuencias adversas…

Fracaso inst. financiera

Deflación

2.5
2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

Probabilidad
Económico Ambiental Social Tecnológico

Figura x. Mapa de riesgos globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana en los
próximos 10 años.
Nota. Elaborado en base a la consulta técnica sobre riesgos y oportunidades globales

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 11

En las consultas técnicas de 2019, se estableció
un mapa de riesgos globales tal como se aprecia
en la figura anterior. De hecho, los resultados
fueron coherentes con la realidad América Latina
del año 2018 y 2019, en la que los problemas
derivados de la falta de institucionalidad y los
generados por fenómenos naturales cobraron
mayor relevancia.
Pero tal como lo menciona el Banco Mundial
(2018), en su libro “Sobre incertidumbre y cisnes
negros. ¿Cómo lidiar con riesgo en América
Latina y el Caribe?”, los riesgos impredecibles
casi no son vistos como una gran amenaza para
el futuro, por lo menos ex ante. Sin embargo,
como se muestra en la figura x, en el cuadrante
superior izquierdo, se encuentran los riesgos
globales con menor probabilidad de ocurrencia y
un gran impacto en el bienestar de la población
peruana. Entre estos se resalta al riesgo
“enfermedades infecciosas”, referido a las
epidemias y pandemias2.
Durante el 2019 era impensable que una
epidemia se expandiera por todo el mundo,
alcanzando el nivel de pandemia. Esto ha
advertido el colapso de las diferentes economías
mundiales y que, hasta la fecha, ha cobrado la
vida de más de 15 mil personas en el mundo
(Johns Hopkins University , 2020)3. La pandemia
del coronavirus COVID-19 podría ser el último
cisne negro en ocurrir en el mundo.
De acuerdo con la OMS (2020), los coronavirus
son una extensa familia de virus que pueden
causar enfermedades tanto en animales como en
humanos. En el caso de los humanos, los
coronavirus causan infecciones respiratorias
como resfriados y son capaces de llegar a causar
enfermedades más graves como el síndrome
respiratorio de Oriente Medio (MERS 4) y el
síndrome respiratorio agudo severo (SRAS5).
2 6
De acuerdo a la OMS (2010), una pandemia es la
propagación mundial de una nueva enfermedad
3 7
Dato extraído el 23 de marzo de 2020.
4
Iniciado en 2012, el origen fue la transmisión de los animales
(camellos) a los humanos, y mostró una letalidad del 34%
(visualpolitik:https://www.youtube.com/watch?v=PWTLSp7W
OJY)
5
Iniciado en 2003, el origen fue de tipo animal (murcielagos),
pasado a los humanos y generando una letalidad de alrededor
del 9% (visualpolitik:
https://www.youtube.com/watch?v=PWTLSp7WOJY)
12 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
El actual COVID-19 (SARS-CoV-2) es el séptimo
y último coronavirus que se ha descubierto, y el
cual causa una infección respiratoria, que puede
ir desde una fiebre, cansancio y tos seca, hasta
llegar a desarrollar una enfermedad respiratoria
grave causando la muerte.
Alrededor del 80% de las personas infectadas se
han recuperado sin necesidad de realizar ningún
tratamiento especial. No obstante, 1 de cada 6
personas que contrae este coronavirus desarrolla
una enfermedad grave, con dificultades para
respirar; y el 2% de las personas que han
contraído la enfermedad han muerto. Cabe
precisar que el grupo vulnerable son personas
mayores de edad, que pueden padecer
enfermedades subyacentes, tales como
hipertensión arterial, problemas cardiacos o
diabetes (OMS, 2020).
La enfermedad del coronavirus COVID-19 brotó
en un mercado de mariscos de Wuhan, provincia
de Hubei, China, entre los días ocho y 18 de
diciembre, siendo el 31 de diciembre de 2019 la
primera vez en que se notificó sobre el mismo 6.
No obstante, de acuerdo los datos
gubernamentales vistos por South China Morning
Post, el primer caso confirmado fue en 17 de
noviembre de 2019 (Ma, 2020)7. Esto pone en
evidencia que el régimen chino inicialmente
mantuvo una postura silenciosa sobre el nuevo
coronavirus8. Sin embargo, dada la explosión de
casos por la propagación que evidencia la nueva
enfermedad, el 20 de enero de 2020, China
declaró la emergencia a raíz de brote (BBC,
2020).
Esta inacción inicial generó que la propagación
del virus fuera más extensa. De acuerdo a Li, y
otros (2020), La infección sustancial no
documentada facilita la rápida diseminación del
nuevo coronavirus (SARS-CoV2); es decir, la
Es altamente probable que el origen del nuevo coronavirus
sea de origen animal.
Asimismo, es altamente probable que a medida que se
extiendan las investigaciones, el paciente cero se remonte
antes del 17 de noviembre de 2019.
8
Muestra de ello fue que el doctor Li Wenliang, quien trató de
alertar sobre el brote del coronavirus (él ignoraba que se
tratase de un nuevo coronavirus) fue acusado de hacer
comentarios falsos y a retractarse. Más tarde, el 7 de febrero
de 2020 fallece en el Hospital Central de Wuhan víctima del
coronavirus. Actualmente, es considerado un héroe nacional
en toda China.
evidencia muestra que las infecciones por
COVID-19 no estaban documentadas antes de la
implementación de las restricciones de viajes y
otras medidas de control. De hecho, China
intensificó desde que el virus se trasmite entre
personas9, de manera que sus medidas se
volvieron más extremas el 23 de enero de 2020
(cuarentenas en Wuhan y luego en la provincia
de Hubei con 60 millones de habitantes).
Si bien este coronavirus no puede tener tan alto
nivel de mortalidad, si se propaga muy rápido, y
debido a esa rapidez de propagación los
sistemas de salud pueden colapsar10. De hecho,
sin tomar las medidas adecuadas al inicio del
brote ha llevado que el nivel de contagio se
extienda a nivel global. Así, Italia, Irán, Corea del
Sur, España fueron los países con mayor nivel
de contagio. Así, para la tercera semana de
marzo de 2020, China presentó 81 mil casos
confirmados de coronavirus COVID-19, el
segundo es Italia, con más de 63 mil contagiados
confirmados, Estados Unidos con alrededor de
41 mil contagiados, seguido por España con 33
mil, Alemania con 28 mil e Irán con más de 23 mi
contagiados confirmados11.
De acuerdo con Tedros Adhanom Ghebreyesus,
director general de la OMS, “tomó 67 días desde
el primer caso llegar a los primeros 100 000,
once días para los próximos 100 000 casis y solo
cuatro días para que haya otros 10 000”. Así la
expansión del coronavirus se acelera y el número
de contaminados a nivel mundial crece de
manera exponencial, para el 23 de marzo son
más de 332 mil confirmados como casos
positivos, y han fallecido más de 14 500
personas (Gestión, 2020a).
En el Perú, el primer caso fue confirmado el 6 de
marzo de 2020, desde entonces, el número de
casos ha ido en aumento en la medida que las
tomas fueron creciendo. Sin embargo, el estado
peruano, el domingo 15 de marzo se declaró el
estado de emergencia nacional con vigencia de
quince días y se recalcó la necesidad de tomar
medidas de prevención.
9 10
De acuerdo a (Andersen, Rambaut, & Lipkin, 2020), este virus
salto entre animales y posteriormente a humanos, de manera
que es poco probable que sea un virus manipulado a propósito;
sin embargo, es necesario tener mayor evidencia para saber el
origen del actual virus y sus posibles mutaciones.
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 13
Con las medidas de aislamiento a través de la
cuarentena se buscaba el distanciamiento social,
lo cual es indispensable para ralentizar la
transmisión del virus. Estas forman parte de una
serie de “medidas defensivas” que deben ser
complementadas con otras “estrategias
agresivas", por lo que desde iniciada la etapa de
cuarentena, el presidente de la república y su
gabinete extendieron un conjunto de normas que
fueron complementando a la inicial del 15 de
marzo.
Al 23 de marzo, se informó que los casos por
coronavirus COVID-19 aumentaron a 395, de un
total de 6 269 pruebas. De los pacientes
diagnosticados, 36 se encentraron
hospitalizados, de los cuales 26 son
sospechosos y 10 confirmados, en los
confirmados, siete se encontraban con
ventilación mecánica. A nivel de distribución
nacional, el número más importante de
diagnosticados positivo del COVID-19 se
encontraba en el Norte del país, entre Piura,
Lambayeque y La Libertad (Gestión, 2020b).
Como lo menciona Cuarto Poder (2020):
Quizá una de las lecciones que nos deja esta
pandemia es que la sanidad gratuita sin condiciones
de ingresos y el estado de bienestar no son una carga
sino bienes preciosos que tienen que estar fuera de las
leyes de mercado. (…) Esta pandemia podría
representar el inicio del fin del mundo, tal como lo
conocemos, pues una crisis como la actual podría
generar cambios a nivel social, político y económico
que reconfiguren nuestra forma de vida. (…) La
pandemia, por lo pronto, ya está cambiando la forma
en como trabajamos, compramos y nos relacionamos
con otras personas. Todavía es prematuro estimar
como cambiaran nuestras sociedades con cuarentenas
que se extiendan durante semanas e inclusos meses.
Mientras la mayoría espera con ansias volver a la
normalidad, cada vez más especialistas afirman que
eso no será posible, que no podremos volver a ella,
por lo menos no a lo que hasta hace muy poco
entendíamos como normalidad” (Cuarto Poder, 2020).
Extraído del Robot de Platón:
https://www.youtube.com/watch?v=2B6e72285l4
11
Datos extraídos de (Johns Hopkins University , 2020), al 23
de marzo de 2020.
3. Riesgos que podrían afectar el bienestar de la población peruana y el
desarrollo nacional
3.1 Mapa de los riesgos globales 2020
Tomando en consideración el concepto de riesgo
global, el CEPLAN ha realizado consultas
técnicas a expertos con el objetivo de identificar y
analizar aquellos que podrían afectar
directamente a Perú en los próximos diez años.
Para ello, se consideró un proceso de cuatro
fases secuenciales: (i) diseño y estructuración de
la consulta; (ii) elección de expertos; (iii)
implementación de la consulta Delphi; y (iv)
análisis y resultados.
El análisis de riesgos en la toma de decisiones
permitirá enfrentar y evaluar las opciones
disponibles para el control de posibles eventos.
Además, se busca explorar los riesgos en los
paradigmas alternativos y escenarios, de manera
que permita mostrar la concretización de los
riesgos y la resistencia del país ante un entorno
poco favorable.
Al respecto, se ha realizado una priorización de
la lista de riesgos global utilizando los criterios de
probabilidad de ocurrencia y magnitud de
impacto en los próximos diez años, cuya
información se ha recogido mediante una
consulta de expertos12. A partir de estos aportes,
Tabla 1. Ranking de los riesgos globales
Ranking de los riesgos globales
Riesgo
Daños ambientales y desastres causados por el hombre
Crisis por el agua
Pérdidas graves de la biodiversidad y colapso de los ecosistemas
Incidencia de desastres naturales importantes
Incidencia de eventos climáticos extremos
Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático
Fracaso de la gobernanza nacional
Fracaso de la planificación urbana
Profunda inestabilidad social
Crisis alimentaria
Migración involuntaria a gran escala
12 Para más detalles, revisar los anexos.
14 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
se estima la intensidad de cada riesgo como el
producto de la probabilidad de ocurrencia y
magnitud de impacto, para a partir de estos
valores construir un ranking que permita
identificar los riesgos globales más relevantes
para la población y desarrollo nacional.
Los resultados indican que al igual que la
consulta de riesgos y oportunidades realizada en
la primera edición, los principales riesgos
actuales sugieren una preocupación especial por
los riesgos ambientales y sociales (ver tabla 1 y
figura 1). Esto es comprensible dada la coyuntura
social y ambiental en la que se ha desenvuelto el
Perú y el mundo en los últimos meses. De igual
manera, se percibe que estos eventos están
próximos a desarrollarse y que sus posibles
efectos negativos podrían ser más intensos en su
impacto, que los riesgos económicos y
tecnológicos. El detalle de la priorización del año
2019 de los riesgos globales se ilustra en la tabla
1, en donde se denota que el 50% de los diez
riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia e
intensidad de impacto son ambientales, mientras
que el resto son sociales.
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
 Riesgo Ranking
Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 12
Incidente masivo de fraude o robo de datos 13
Colapso o crisis del Estado 14
Fracaso de la gobernanza regional o global 15
Mayor incidencia del comercio ilícito 16
Alto desempleo estructural o subempleo 17
Fallo de la infraestructura crítica de información y comunicaciones 18
Déficit de infraestructura crítica 19
Shock severo en el precio de la energía 20
Ciberataques de gran escala 21
Crisis fiscales en economías importantes 22
Burbujas de activos en una economía o región importante 23
Consecuencias adversas de los avances tecnológicos 24
Conflictos entre países con consecuencias regionales 25
Armas de destrucción masiva 26
Fracaso de un importante mecanismo o institución financiera 27
Ataques terroristas de gran escala 28
Inflación inmanejable en economías importantes 29
Deflación en economías importantes 30
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica del 27 de setiembre del 2019.

2018 2019
Daños ambientales
Eventos climáticos y desastres
1er extremos causados por el
hombre

Desastres naturales
2do Crisis por el agua
importantes

Pérdidas graves de
Fracaso de la
la biodiversidad y
gobernanza
3er nacional
colapso de los
ecosistemas

Fracaso de la
Incidencia de
mitigación y
desastres naturales
4to adaptación del
importantes
cambio climático

Incidencia de
Daños al ambiente eventos climáticos
5to extremos

Figura 1. Riesgos priorizados según impacto y probabilidad de ocurrencia 2018 y 2019.

Nota. Los campos de color verde indican que los riesgos corresponden a la temática ambiental, mientras que los rojos
corresponden a la temática social. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 15

Una forma de representar el énfasis de los
riesgos globales es a través de una figura que
relaciona los valores de probabilidad de
ocurrencia e impacto. Esta es divida en cuatro
cuadrantes (del I al IV), limitados por los valores
promedios de probabilidad de ocurrencia y
magnitud de impacto (ver figura 2).
El cuadrante I, muestra a los riesgos de mayor
preocupación para los expertos debido a que en
este se representan los riesgos con mayor
probabilidad (probable y muy probable) e impacto
(severo o catastrófico) para los próximos diez
años. En este cuadrante se puede destacar al
riesgo asociado a los daños ambientales y
desastres causados por el hombre, que es el
riesgo con mayor puntuación en el ranking de
riesgos (ver tabla 1).
También se pueden encontrar los siguientes
riesgos: (i) las pérdidas graves de la
biodiversidad y colapso de los ecosistemas; (ii) la
crisis por el agua; (iii) la incidencia de desastres
naturales importantes; (iv) la incidencia de
eventos climáticos extremos; (v) el fracaso de la
mitigación y adaptación al cambio climático; (vi)
el fracaso de la gobernanza nacional, que está
relacionado con el incumplimiento del estado de
derecho y la corrupción; (vii) la profunda
inestabilidad social, (viii) el fracaso de la
planificación urbana; (ix) la migración
16 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
involuntaria; y (x) el fracaso de la gobernanza
regional o global.
El cuadrante II muestra los riesgos improbables y
de un impacto severo en el bienestar de la
población peruana y el desarrollo nacional en los
próximos diez años. Dentro de este cuadrante es
posible encontrar a los siguientes riesgos: (i)
crisis alimentaria; (ii) propagación rápida y
masiva de enfermedades infecciosas; y (iii)
colapso o crisis del estado, tal como un conflicto
civil, golpe militar, o estados fallidos.
El cuadrante III concentra a los riesgos que son
considerados poco o algo probables en su
ocurrencia y que pueden tener un impacto menor
o moderado en el bienestar de la población
peruana y el desarrollo nacional. Este se
caracteriza por agrupar a la mayoría de los
riesgos económicos, como (i) la deflación en
economías importantes (Estados Unidos, Unión
Europea, China o India); (ii) el fracaso de un
importante mecanismo o institución financiera; y
(iii) las burbujas de activos en una economía o
región importante. Además de los riesgos
económicos, también se encuentran algunos
riesgos sociales y tecnológicos como (i) las
armas de destrucción masiva; (ii) los conflictos
entre países con consecuencias regionales; (iii)
las consecuencias adversas de los avances
tecnológicos; y (iv) los ciberataques de gran
escala.
 4.0 Crisis por el agua
MAYOR IMPACTO MAYOR IMPACTO
MENOR PROBABILIDAD MAYOR PROBABILIDAD

Pérdida biodiversidad

CUADRANTE II CUADRANTE I Daños ambientales

Crisis alimentaria

Enfermedades infecciosas Fracaso de la gobernanza

nacional Desastres naturales

Crisis del Estado Eventos climáticos extremos

3.5 Profunda inestabilidad social
Fracaso mitigación cambio
Migración involuntaria Fracaso de la planificación climático
urbana
Desempleo estructural Fracaso de la gobernanza Promedio: 3,3
regional
Impacto

Shock precio energía Fraude de datos

Fallo información Comercio ilícito
Armas de destrucción masiva
Déficit infraestructura
Crisis fiscales
Conflictos entre países
Ciberataques
3.0 Burbujas financieras

Consecuencias adversas
tecnología

Fracaso inst. financiera

Deflación

CUADRANTE III CUADRANTE IV

MENOR IMPACTO MENOR IMPACTO
MENOR PROBABILIDAD Promedio: 3,2 MAYOR PROBABILIDAD
2.5
2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

Probabilidad
Economía Ambiente Sociedad Tecnología

Figura 2. Probabilidad de ocurrencia y magnitud del impacto de los riesgos globales.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.

Finalmente, dentro del cuadrante IV se Por otro lado, la consulta técnica realizada
encuentran los riesgos que con considerados permitió recoger información sobre la
probables o algo probables y que presentan un priorización de riesgos a nivel territorial. Por
impacto reducido. Este se caracteriza por ejemplo, en los departamentos de Ancash y
concentrar solo riesgos económicos y sociales, Arequipa se les dio mayor importancia a los
como (i) el incidente masivo de fraude o robo riesgos de carácter social como el fracaso de la
de datos; (ii) la mayor incidencia del comercio gobernanza nacional, el colapso o crisis del
ilícito; (iii) el déficit de infraestructura crítica; y Estado, crisis por el agua. En el caso del
(iv) el fallo de la infraestructura crítica de departamento de La Libertad, se priorizaron
información y comunicaciones. además riesgos de carácter económico como
el déficit de infraestructura crítica y el shock
severo en el precio de la energía (ver tabla 2).

17 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Tabla 2. Riesgos priorizados en Ancash, Arequipa y La Libertad.
Riesgos priorizados en Ancash, Arequipa y La Libertad.

Ranking Ancash Arequipa La Libertad

Fracaso de la
1er Crisis por el agua Déficit de infraestructura crítica
gobernanza nacional
Fracaso de la
Fracaso de la Shock severo en el precio de la
2do gobernanza regional o
gobernanza nacional energía
global
Colapso o crisis de Fracaso de la Propagación rápida y masiva de
3ro
Estado planificación urbana enfermedades infecciosas
Colapso o crisis del
4to Crisis por el agua Crisis por el agua
Estado
Fracaso de la
Profunda inestabilidad Alto desempleo estructural o
5to gobernanza regional o
social subempleo
global
Nota. Se denotan los resultados de los departamentos con mayor cantidad de respuestas en la consulta técnica. Elaboración
CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.

3.2. Análisis de la concretización de los riesgos priorizados

Considerando los 11 riesgos globales más
relevantes para la población y el desarrollo
nacional, situados en el primer cuadrante de la
figura 1, se procede a continuación a analizar
su probabilidad de ocurrencia en mayor detalle.
De hecho, estos riesgos son los que en gran
medida se podrían concretar en los próximos
años, y más aún, la evidencia demuestra que
algunos de ellos ya se estarían concretando en
la actualidad, como puede ser el caso del
fracaso de la gobernanza nacional, pues esta
es vista como el incumplimiento del estado de
derecho y la corrupción que azotan la realidad
de la esfera política peruana en el último año.
En ese sentido, la figura 3 muestra la
proximidad de la ocurrencia o concretización
de los 11 priorizados de acuerdo con una
escala de calor. Los riesgos situados sobre el
color rojo son los que ya están concretándose
en algún lugar; los situados sobre el color
amarillo son los que están próximos a
concretarse; y los que están sobre el color
blanco son los que no están tan próximos a
ocurrir, pero sí son latentes13.
Por ejemplo, se observa que los riesgos de
carácter social son los que se encuentran más
próximos a ocurrir, entre ellos el fracaso de la
gobernanza nacional, la migración involuntaria
a gran escala, el fracaso de la gobernanza
regional o global, y el fracaso de la
planificación urbana. En contraste, los riesgos
ambientales como la incidencia de eventos
climáticos extremos y desastres naturales
importantes tendrían menor grado de
concretización en el muy corto plazo.

13
Para mayor información sobre la metodología, revisar los
anexos.

18 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Figura 3. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.
3.3. Análisis de los principales de riesgos globales
Como se ha mostrado, los riesgos son eventos
altamente complejos, ya sea por su probabilidad
de ocurrencia o por su magnitud de impacto; por
tal motivo se presenta el análisis de los tres
riesgos con mayor puntuación en el ranking
expuesto en la tabla 1. Se han considerado
estos riesgos por ser los de mayor intensidad y
que por lo tanto se encuentran enmarcados en
3.3.1 Daños ambientales y desastres causados por el hombre
Un daño ambiental ocurre cuando se produce la
pérdida, disminución o degradación significativa
de uno o más de los componentes o
compartimentos ambientales (Takashi, Barham,
& Coomes, 2000). Estos daños pueden ocurrir de
manera rápida en cortos periodos, o mostrar sus
efectos de manera lenta a lo largo del tiempo.
Entre ellos, tenemos la alteración de los ríos,
lagos y zonas marino-costeras, y del aire, suelos,
flora, fauna y paisajes, por el vertimiento o
emisiones de residuos minerales y gases con
alto contenido de metales tóxicos; así como
también la deforestación de la cobertura vegetal.
Si bien el daño ambiental puede ser puntual en
términos de áreas geográficas, es también
19 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
el primer cuadrante de la figura 1. Asimismo, se
analizan dos riesgos globales adicionales: (i)
fracaso de la gobernanza nacional, y (ii)
migración involuntaria a gran escala, ya que son
los dos riesgos más próximos por ocurrir de
acuerdo con el análisis de la concretización de
los 11 riesgos priorizados.
colectivo, pues las aguas, la atmósfera, la flora y
la fauna afectadas, son bienes que pertenecen a
todo un grupo social o colectividad, que ven
afectada su capacidad para usar y aprovechar de
manera racional los servicios que les brinda
(Brañes, 2000). Tomando ello en consideración
se analizan a continuación los daños ambientales
de origen antrópicos más importantes en el país:
a) los vertimientos de relaves mineros y rupturas
del gaseoducto y oleoducto y b) la deforestación,
haciendo énfasis en las zonas más vulnerables.
Derrames de relaves mineros y rupturas de
gaseoducto y oleoducto
Los derrames de relaves mineros son el producto
de la deficiente infraestructura de las empresas
mineras que generan partículas de polvo
peligrosas por su composición química tóxica y
su granulometría pues el tamaño pequeño de sus
partículas las hace propensas a la erosión eólica
y pluvial, produciendo impacto negativo en la
salud de seres humanos, animales y plantas
(Romero, 2015).
Si bien en el Perú no existe un inventario
específico referido a la producción de relaves
mineros, el Ministerio de Energía y Minas ha
elaborado un inventario de pasivos ambientales
entre los cuales se encuentran estos desechos.
Según esta información, al año 2014 existen
8616 pasivos (de los cuales, 4281 son
considerados de alto y muy alto riesgo) a lo largo
de 21 departamentos, que fueron abandonados
desde 1920 a la fecha. A nivel territorial, Áncash
es el departamento que concentra la mayor
cantidad de pasivos ambientales (1251), seguido
por Cajamarca (1075), Puno (1050),
Huancavelica (858) y Junín (637). De acuerdo
con la Dirección General de Minería se
requerirán más de US$ 500 millones para
remediar el daño ambiental que causan estos
Figura 4. Lotes de extracción de petróleo y gas en la Amazonía Occidental.
Nota. Las categorías IUCN de la categoría I a la III engloban las áreas de protección estricta, conservación y protección del
ecosistema, y conservación de los rasgos naturales. Adaptado de “Oil and gas projects in the western amazon: threats to
wilderness, biodiversity, and indigenous peoples”, Finer, Jenkins, Pimm, Keane y Ross, 2008, p. 2. (Finer, Jenkins, Pimm, Keane,
& Ross, 2008)
20 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
pasivos en un periodo de por lo menos cuarenta
años (Loayza, 2015).
Respecto a las rupturas de gaseoducto y
oleoducto, estas se han concentrado
principalmente en la Amazonía occidental que
alberga grandes reservas de petróleo y gas, pero
también una gran diversidad de fauna, de flora y
de grupos étnicos indígenas, incluidos algunos
de los últimos pueblos no contactados del mundo
que viven en aislamiento voluntario. Impulsados
por la creciente demanda mundial, diversos
proyectos como las operaciones petroleras de la
década de 1970 (Oleoducto Norperuano) y más
recientemente la extracción de gas de Camisea
tienen diversos impactos directos sobre el
ambiente, entre ellos la deforestación para
caminos de acceso, plataformas de perforación y
tuberías, y contaminación por derrames de
petróleo y descargas de aguas residuales
(Martínez, y otros, 2007).
Cabe resaltar que entre los países que albergan
la Amazonía Occidental, el Perú es el país donde
los proyectos de extracción de petróleo y gas
abarcan la mayor cantidad de su superficie
amazónica. Mientras que, en Colombia, los lotes
de los proyectos representan menos de la
décima parte de su superficie, en Perú los
proyectos cubren más de dos tercios de su
Amazonía (ver figura 4).
Áreas concesionadas
Áreas aún no concesionadas
Áreas protegidas – IUCN I a III
Tuberías de petróleo y gas
En la actualidad los derrames de petróleo del
oleoducto Norperuano han generado múltiples
rechazos tanto por parte de las poblaciones
aledañas como del Estado. Al respecto, la
Defensoría del Pueblo se ha pronunciado en el
año 2018 indicando la existencia hasta ese año
de más de 100 derrames a lo largo del oleoducto,
los cuales en su mayoría serían esencialmente
producidos por terceros (Defensoría del Pueblo,
2018).
Las roturas y fugas tanto en oleoductos como
gaseoductos pueden causar la contaminación de
los suelos, aguas superficiales y el agua freática.
La importancia de esta contaminación depende
del tipo y magnitud de la fuga, y el tipo y volumen
de los desechos que se generen, y el grado en el
que se afecte el recurso natural. La rotura de los
oleoductos que cruzan los ríos u otras
extensiones de agua pueden causar importantes
daños ambientales. Las fugas o roturas de los
gasoductos pueden causar explosiones e
incendios.
Respecto a los daños generados por los centros
mineros, se ha determinado que las poblaciones
de las comunidades aledañas se encuentran en
riesgo de altos niveles de intoxicación plúmbica
en niños menores de 10 años, además de
presentar desnutrición crónica, anemia,
parasitosis y cierto retardo en el desarrollo
psicomotor. Por ejemplo, en La Oroya se
encontró que 25% de los neonatos tienen valores
de plomo superiores a 10 µg/dL, y se detectó que
99,9% de los niños de 6 meses a 6 años
excedían estos valores (Astete, y otros, 2009).
Como consecuencia, los relaves mineros y los
derrames generan conflictos sociales. Según la
Defensoría del Pueblo al mes de setiembre del
2019, se tuvieron 184 conflictos sociales activos,
siendo los conflictos socioambientales los más
frecuentes (66,3% del total de conflictos son
socioambientales) y siendo el sector minero la
actividad que presenta más conflictos frente a los
otros sectores (63,9%). Como resultado de estos
conflictos, se reportaron 14 policías heridos, así
como cinco civiles (Defensoría del Puebo, 2019).

Tabla 3. Impactos negativos de los relaves mineros y rupturas en el gaseoducto y oleoducto.

Impactos negativos de los relaves mineros y rupturas en el gaseoducto y oleoducto
Impactos
• Contaminación eólica y pluvial por relaves principalmente en los
departamentos de la Amazonía y la sierra, tales como: Áncash, Cajamarca,
Puno, Huancavelica y Junín.
• Mayor deforestación para caminos de acceso, plataformas de perforación y
tuberías.
• Contaminación por derrames de petróleo y descargas de aguas residuales
en las zonas aledañas al oleoducto Norperuano y las operaciones de la
extracción del gas de Camisea.
• Incidencia de incendios o exposiciones a causa de fugas de los gaseoductos.
• Alta incidencia de intoxicación plúmbica, desnutrición crónica, anemia y
deficiente desarrollo psicomotor de la población joven ubicada en zonas
cercanas a relaves mineros.
• Mayor incidencia de conflictos sociales.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Romero (2015), Loayza (2015), Martínez y otros (2007),
Astete y otros (2009), y Defensoría del Pueblo (2019)

21 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Deforestación y degradación de tierras Sin embargo, existe una concentración de la
forestales pérdida de bosque en ciertos territorios del Perú
(ver figura 5). De acuerdo con los mapas
La pérdida de bosque se define como la
elaborados por Geobosques, entre las zonas con
eliminación de cubierta de copa como producto
mayor pérdida de bosque se hallan: (i) la zona
de cambios naturales o debido a la acción del
sur y este de Madre de Dios, (ii) la región
hombre. Durante el año 2018 se reportó una
selvática oriental de Puno, (iii) la selva sur de
pérdida de bosque de casi 15 766 hectáreas
Junín, (iv) el territorio oriental de Huánuco, (v) la
según los datos registrados por el portal
zona oeste de Ucayali, (vi) la selva oriental de
Geobosques del Minam. Cabe resaltar que la
San Martín, y (vii) la zona centro este de
tendencia histórica de la pérdida de bosque es a
Amazonas. En términos del tamaño del área de
la baja desde el año 2014, en donde alcanzó su
concentración, el mapa denota que los
valor máximo histórico de 177 566 hectáreas
departamentos más afectados por la
deforestadas durante ese año.
deforestación son Madre de Dios, Huánuco y
Ucayali.

Baja concentración

Media concentración

Alta concentración

Muy alta concentración

Extremadamente alta concentración

Figura 5. Concentración de la pérdida de bosque, 2018.

Nota. Recuperado de “Bosque y pérdida de bosque”, Geobosques-MINAM, (17,12,2019). Recuperado de
http://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php.

La deforestación, es decir la pérdida de bosque completo del sotobosque14, seguido de la tala de

por acción humana, tiene diversas causas, entre árboles y preparación del terreno para iniciar los
ellas la expansión agrícola de los pequeños cultivos agrícolas durante dos o tres años hasta
agricultores la cual se define como el retiro que el suelo se empobrece. Posteriormente el

14
Sotobosque: Conjunto de arbustos, hierbas y
matorrales que, en un bosque, se desarrollan debajo de los
árboles.

22 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

suelo se abandona o en su defecto se vuelve a espacio para establecerse (Valqui, Feather, &
utilizar para los cultivos una vez que se recupere Espinoza, 2014).
o para alimentar al ganado a modo de pastizales
Respecto a los impactos, la deforestación tiene
(MINAM, 2009).
consecuencias graves para el ambiente. Como
Ello se debe a que el beneficio de la siembra de se ha dicho líneas arriba, la pérdida de bosques
pastizales en la zona de selva representa un bajo implica el cambio de los ecosistemas naturales lo
costo de oportunidad para el usuario, pues el cual se traduce en la pérdida de hábitats y
área ya se encuentra aclarada y lista para especies, y finalmente en la degradación de la
comenzar con la siguiente actividad. Además, la biodiversidad de la Amazonía.
ganadería representa también una seguridad en
Por otro lado, la pérdida de bosques por el
la tenencia de tierra, pues para acceder a la
cambio del uso de tierra es uno de los mayores
posesión o títulos de la tierra el posesionario
responsables de las emisiones de gases de
deberá demostrar que utiliza la tierra con alguna
efecto invernadero en el Perú. De acuerdo con el
estrategia productiva. Asimismo, la crianza de
MINAM (2016), en el año 2012 se emitieron
ganado en sí es valorizada ya que requiere de
171 309,57 GgCO2e de gases de efectos
relativamente poca mano de obra y provee de
invernadero, de los cuales casi el 40% fueron
productos lácteos al hogar o para venta, aparte
producto del cambio de las tierras forestales a
de la venta de carne (Loker, 1994).
tierras agrícolas. Las hectáreas deforestadas se
Por otro lado, la minería aurífera es otra de las traducen en una menor cantidad de sumideros
causantes de la pérdida de los bosques, naturales de carbono, lo cual finalmente implica
especialmente en el departamento de Madre de una mayor cantidad de emisiones de gases de
Dios. Para la extracción del mineral, no solo se efecto invernadero en la atmósfera.
deforestan hectáreas de bosque amazónico, sino
Al respecto, el IPCC (2014) ha advertido que, si
que se remueven suelos lo cual modifica el curso
se continúa emitiendo gases de efectos
de las quebradas y ríos. Ello finalmente impacta
invernadero de la misma manera que en las
de manera permanente a los ecosistemas
últimas décadas, se alcanzaría un aumento de la
aledaños (Valecia, 2015). Además de la minería
temperatura global de 4°C, respecto a los niveles
aurífera, otras actividades económicas como las
preindustriales. Ello resultará en el
plantaciones de palma aceitera y la construcción
calentamiento, acidificación y aumento del nivel
de hidroeléctricas de gran tamaño fomentan la
de los océanos, así como en precipitaciones
deforestación. Lo mismo se puede decir respecto
extremas en diversas regiones globales. Para
de la construcción de carreteras que si bien
evitar ello, se necesita que las emisiones
permiten conectar a los centros poblados
globales se aproximen a cero hacia el año 2050,
alejados con el resto del país, generan la
lo cual resultaría en un aumento de menos de
inmigración de personas que requieren de
2°C.

Tabla 4. Impactos negativos de la deforestación y degradación de tierras forestales.

Impactos negativos de la deforestación y degradación de tierras forestales
Impactos
• Cambios de los ecosistemas naturales especialmente en Madre de Dios,
Huánuco y Ucayali.
• Pérdida de especies y biodiversidad de la Amazonía
• Menor cantidad de sumideros naturales de carbono

• Mayor cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero, producto del

cambio de uso de tierra.

• Aumento de la temperatura global que resulta en el aumento del nivel de los

océanos y mayor incidencia de eventos climáticos extremos.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Valqui, Feather y Espinoza (2014), MINAM (2016) e IPCC
(2014).

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 23

3.3.2 Crisis por el agua
El agua es un recurso fundamental para el
consumo humano y para el desarrollo de las
actividades económicas en todos los países. Uno
de los principales problemas que enfrenta el
mundo es que mientras el consumo mundial de
agua se dobla cada 20 años, solo el 2,5% del
agua es agua dulce y consumible por el ser
humano (ANA, 2019). El agua dulce se
encuentra en ríos, lagunas, nevados, entre otros,
y, además, es un recurso finito que no aumenta
en el tiempo (INEI, 2019). Por ello, se estima que
al año 2050 al menos una de cada cuatro
personas vivirá en un país afectado por la
escasez crónica o recurrente de agua dulce
(Sistema de las Naciones Unidas en el Perú,
2019).
El Perú cuenta con el 1,89% del agua dulce
mundial, lo cual representa la mayor
disponibilidad en América Latina (ANA, 2019).
Tiene un volumen anual promedio de casi 2
billones de metros cúbicos de agua que, por el
relieve del territorio, se drena en tres direcciones:
la vertiente del Pacífico, la vertiente del Atlántico
y la vertiente del lago Titicaca (ANA, 2019). La
distribución del agua en el país es
Figura 6. Perú: Índice de estrés hídrico.
Nota. Recuperado de “Aqueduct Water Risk Atlas”, de World Resources Institute, (10 diciembre, 2019). Recuperado de
https://www.wri.org/resources/maps/aqueduct-water-risk-atlas. (2013).
24 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
extremadamente desigual: la vertiente del
Pacífico –donde reside el 66% de la población-
cuenta con una disponibilidad de 2,2 % del
recurso; la vertiente del Atlántico -donde habita el
31% de la población, tiene disponibilidad de
97,3% de agua; y la vertiente del Titicaca
dispone de 0,6% de agua para el 3,3% de la
población.
A pesar de disponer de una cantidad
considerable de agua, de acuerdo al Instituto de
Recursos Mundiales, el Perú se encuentra en el
puesto 66° en el ranking de países del mundo
con el mayor estrés hídrico, es decir, es uno de
los principales países donde la demanda de agua
dulce es superior a la cantidad disponible (El
Comercio, 2019b). Esta situación es más
preocupante para la vertiente del Pacífico, ya que
son las zonas norte y sur de la costa peruana las
que enfrentan un estrés hídrico alto y
extremadamente alto (ver figura 6). Esta
situación podría agravarse en el año 2050,
cuando la demanda por agua supere la oferta de
dicha vertiente, concretizándose así los efectos
de la falta de recursos hídricos en esta zona
(ANA, 2009).
Extremadamente alto
Alto
Mediano alto
Mediano bajo
Bajo
La crisis por el agua se podría generar debido a
diversas causas. En primer lugar, el constante
crecimiento de la población y el desarrollo urbano
van a motivar que cada vez más personas
demanden el acceso a servicios básicos de agua
y saneamiento (OMS, 2019). Asimismo, a medida
que las personas mejoran su calidad de vida
demandan más agua, alimentos y mayor acceso
a otros servicios que requieren del uso de
energía, ejerciendo, por lo tanto, una mayor
presión sobre los recursos finitos del planeta.
La escasez de la oferta hídrica, además, estaría
relacionada de manera directa con los efectos
del cambio climático a través de sus diferentes
manifestaciones: intensificación de las sequías,
mayor retraso en las lluvias, incremento de la
temperatura y consecuente desglaciación, entre
otros (Grupo de Trabajo Multisectorial para la
implementación de las NDC, 2018). Uno de los
efectos más visibles de estas alteraciones es la
pérdida de las reservas de agua en zonas
glaciares. Al respecto, en 2012, dos glaciares
que conforman la Cordillera Blanca del
departamento de Áncash perdieron más del 70%
de su superficie en referencia al inventario del
año 1970 (INEI, 2018).
Otra de las principales causas para que en el
futuro se genere la crisis por el agua es la
deficiente gestión de los recursos hídricos por
parte del gobierno. Tradicionalmente, la gestión
del agua en el país se ha realizado desde un
enfoque sectorial para atender las demandas de
cada uso (agrícola, agua y saneamiento, energía,
etc.), dejando de lado un enfoque integral que
maneje la cantidad y la calidad, así como la
oferta y la demanda de los recursos hídricos.
Adicionalmente, los gobiernos locales han
gestionado los recursos hídricos de manera
deficiente, ya que el 75% de los desagües son
descargados en fuentes de agua de 1820
municipios; es decir, que las aguas servidas son
arrojadas directamente a ríos, lagos o al mar
(Dancé & Sáenz, 2013).
En 2010, la Asamblea General de las Naciones
Unidas reconoció el acceso a agua para
consumo humano como un derecho humano
esencial para el pleno disfrute de la vida y de
15
Numeral 1° de la Resolución A/RES/ 64/292 El derecho
humano al agua y el saneamiento.
25 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
todos los derechos humanos15. Es decir, el
acceso al agua limpia es un aspecto básico para
que las personas puedan lograr un mejor
estándar de vida en todo el mundo (INEI, 2019).
Esto sucede porque cuando las personas pueden
acceder a servicios de agua, gastan menos
tiempo y esfuerzos en recoger dicho recurso
físicamente, lo que significa que pueden ser más
productivos en otras esferas de su vida; por
ejemplo, los niños muestran un mayor índice de
asistencia a la escuela (OMS, 2019).
Los servicios de agua y saneamiento inexistentes
o insuficientes también exponen a la población a
riesgos para su salud. Se sabe que el agua
contaminada puede transmitir enfermedades
como la diarrea, el cólera, la disentería, la fiebre
tifoidea y la poliomielitis. Al respecto, la
contaminación del agua potable provoca en el
mundo más de 502 000 muertes por diarrea al
año (OMS, 2019). Además, en el caso específico
del Perú, el agua contaminada tiene un gran
efecto en la prevalencia de enfermedades
diarreicas agudas, las cuales repercuten sobre la
desnutrición infantil y son una causa importante
de mortalidad (INEI, 2019).
La crisis por el agua también perjudicaría el
sistema de educación al reducir el acceso a este
recurso en las escuelas. Se sabe que, en el año
2016, el 69% de las escuelas del mundo
contaron con un servicio básico de agua para
consumo mejorada y disponible; esto significa
que casi 570 millones de niños de todo el mundo
no disponían de un servicio de agua para
consumo en su escuela o que este servicio era
limitado (UNICEF, 2018). Y en el Perú, en el año
2016 el 73% de las escuelas contó con un
servicio básico de agua para consumo,
presentando una gran brecha entre las zonas
urbanas (86%), y las zonas rurales (57%).
Es importante resaltar que, si bien la crisis por el
agua es un riesgo para todo el país, tendría
mayores efectos negativos para las poblaciones
que se caracterizan por tener un menor poder
adquisitivo, es decir para la población rural,
principalmente para la población indígena u
originaria. Es decir, la escasez de agua
permitiría, en última instancia, reforzar la
desigualdad en el acceso a servicios básicos de
salud, agua, saneamiento, educación, vivienda,
etc. Por ello, en este contexto donde la demanda
de agua es mayor que la oferta, la crisis del agua
Tabla 5. Impactos negativos de la crisis por el agua
Impactos negativos de la crisis por el agua
Impactos
• Reducción de la productividad de las personas
• Aumento de las enfermedades transmitidas por agua contaminada
• Limitado acceso a agua en las escuelas
• Incremento de la desigualdad en el acceso a servicios básicos
• Incremento de conflictos sociales
• Reducción de la generación de hidroenergía
• Afectación de las actividades económicas (principalmente agricultura)
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Grupo de Trabajo Multisectorial para la implementación de las
NDC (2018), Comunidad Andina (2014), ANA (2009), y OMS (2019).
El panorama a mediano y largo plazo también
muestra que la crisis por el agua representaría
un gran problema para el Perú, principalmente
porque acarrearía importantes impactos en la
sostenibilidad de actividades productivas
(Comunidad Andina, 2014). Esto se debe a que
la escasez de agua reduciría la generación de
hidroenergía, pudiendo ocasionar pérdidas
importantes en las todas las actividades
productivas y, por ende, podría generar un
retroceso en la calidad de vida de las personas
(Grupo de Trabajo Multisectorial para la
implementación de las NDC, 2018). Este es un
aspecto muy preocupante para tomar en cuenta,
ya que actualmente el 81% de la energía
eléctrica producida en el país es de origen
hidráulico (ANA, 2019).
3.3.3 Fracaso de la gobernanza regional o global
La gobernanza es un concepto que designa una
sumatoria de ideas complejas, y por ende es
difícil llegar a una definición unánime. Se
entiende que en esa complejidad se encuentra
un carácter multidimensional y relacional, de
diferentes actores con interés, a veces
contrapuesto. De acuerdo con Camou (2001), se
entiende como gobernabilidad “al estado de
26 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
podría generar controversias sociales,
sectoriales, regionales y transfronterizos (ANA,
2009).
En el Perú, Las zonas territoriales más afectadas
por la crisis del agua serían las que se ubican en
la vertiente del Pacífico. Algunas de las cuencas
hidrográficas localizadas en dicha región ya
presentan déficit hídrico anual y mensual con
respecto a sus promedios históricos (Grupo de
Trabajo Multisectorial para la implementación de
las NDC, 2018). El caso más extremo se
presentaría en la Cuenca Chillón-Rímac-Lurín
que es ocupada por el 32% de la población
nacional y en la que solo existe el 0,7% del
recurso hídrico del país. De hecho, se estima que
en dos años habrá una sequía en Lima debido a
la poca inversión ejecutada en dicha Cuenca
para conservar el agua (El Comercio, 2019d).
equilibrio dinámico entre el nivel de las
demandas sociales y la capacidad del sistema
político (Estado/gobierno) para responderlas de
manera legítima y eficaz”. En base a lo anterior y
siguiendo a Mayorga y Córdova (2007), el
concepto de gobernabilidad implica una serie de
acuerdos básicos entre las élites dirigentes
entorno a tres ámbitos principales: (i) la cultura
política, (ii) el nivel de las reglas de juego e
instituciones del juego político, y (iii) los acuerdos
entorno al papel del Estado y sus políticas
públicas.
De no devenir lo anterior, es probable que el
sistema entre en crisis, lo cual en términos del
presente riesgo global será entendido como un
fracaso; es decir, una incapacidad de las
instituciones regionales para resolver problemas
económicos, sociales, ambientales o geopolíticos
(CEPLAN, 2019). Este proceso, en sus diferentes
aristas, se ha visto en diversas partes de
América Latina durante el año 2019, tal como fue
Perú, Chile, Bolivia, Ecuador, Brasil, Argentina,
entre otros, en regímenes de tanto derecha como
izquierda. Por consiguiente, la importancia de
este riesgo global aumentó considerablemente
como resultado de las protestas que pusieron en
evidencia que el fracaso de la gobernanza
regional era más latente y significativo de lo que
se pensaba. Ello además se alinea con las
tendencias globales como el empoderamiento de
la clase media y el crecimiento de las ciudades.
El llamado ciudadano a la protesta o la muestra
de su desconformidad ha expuesto, en diversas
magnitudes, que la situación actual es altamente
vulnerable, y que esta ciudadanía no está
dispuesta a tolerar la continuidad de sus
problemas. Así por ejemplo, la polarización de la
política peruana y la exposición de los casos de
corrupción que se derivaron del caso Lava Jato
en Perú, así como la desaprobación en el
Congreso de la República llevaron a un malestar
generalizado en el que el 85% de la población
aprobó la disolución constitucional del Congreso
de la República (Gestión, 2019a), el cual se
realizó el 30 de septiembre de 2019 mediante
Decreto Supremo N° 165-2019-PCM, luego que
el Congreso de la República denegó
fácticamente una cuestión de confianza
planteada por el presidente del Consejo de
Ministros, Salvador del Solar. Cabe destacar, que
el problema ante las necesidades ciudadanas en
diversos servicios, tanto en cobertura como
calidad, aún siguen presentes en diversas partes
16
El Movimiento Indígena es una composición de
agrupaciones comunitarias, articuladas en federaciones, las
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 27
del Perú, y de acuerdo con la heterogeneidad del
territorio son también diversos.
Por su parte en Ecuador, en el marco del crédito
de 4200 millones de dólares por parte del Fondo
Monetario Internacional, el presidente Lenin
Moreno aplicó un plan de austeridad con el
objetivo de reducir el déficit fiscal del país. Entre
estas medidas se encontraron: (i) contribución
especial de las empresas con ingresos de más
de 10 millones de dólares al año; (ii) una
reducción salarial en el sector público del 20%
(en contratos temporales), una reducción de las
vacaciones a la mitad, y un aporte de los
trabajadores públicos de un día al mes;
finalmente, (iii) la eliminación del subsidio a los
combustibles, el cual estuvo vigente por más de
cuatro décadas en Ecuador y que generó un
aumento de 0,5 y 1,2 dólares por galón de
gasolina extra y diésel, respectivamente (Barría,
2019).
La eliminación del subsidio a los combustibles
derivó en un aumento del costo de transporte
entre cinco y diez centavos dólar, además de
impulsar hacia arriba el costo de los alimentos.
Como consecuencia, se inició una oleada de
protestas que inicialmente contó con la
participación del sector del transporte, al cual se
unieron los movimientos indígenas y estudiantes.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que
históricamente el movimiento indígena16 ha sido
fuerte y muchas veces un decisivo oponente a
las medidas de austeridad de los gobiernos de
turno (BBC Mundo, 2019).
Después de más de 10 días de protesta, ocho
personas fallecieron, 1340 personas quedaron
heridas y 1152 fueron detenidos (de acuerdo con
la Defensoría del Pueblo en Ecuador).
Finalmente, el 13 de octubre de 2019 la mesa de
diálogo entre el movimiento indígena y el
gobierno, mediada por las Naciones Unidas,
resultaron en la derogación del decreto 883
sobre la eliminación del subsidio a la gasolina (El
Diario, 2019).
En el caso de Bolivia, las protestas ciudadanas
se volcaron inicialmente contra el presunto
fraude electoral del mandatario Evo Morales, lo
cuales se encuentran adscritas a la Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador (DW, 2019).
que derivó en su renuncia y posteriormente a una
crisis social derivada del giro a la extrema
derecha en el gobierno de turno. El 20 de octubre
de 2019, Bolivia llevó a cabo las elecciones
generales, en el cual se presentaba el presidente
Evo Morales para un periodo de reelección. De
acuerdo con la OEA (2019b), “el proceso mostró
abrumadora evidencia sobre una serie de
operaciones dolosas encaminadas a alterar la
voluntad expresada en las urnas”. En tal sentido,
se pudo constatar la alternación de actas y
falsificación de firmas de los jurados de mesas,
por lo que la institución auditora del proceso
invalidó los resultados de la elección de octubre.
Como consecuencia del proceso fraudulento, la
ciudadanía se movilizó exigiendo la salida del
entonces presidente Evo Morales, organizándose
a través de vigilias y manifestaciones en diversas
partes del país, como Cochabamba y Santa
Cruz. Las manifestaciones se tornaron violentas
hasta llegar a incendiar la casa de campaña del
Movimiento Andino Socialista, las oficinas de la
Federación Única de Trabajadores de los
Pueblos Originarios de Chuquisaca, y el tribunal
electoral de la ciudad de Sucre (Correo del Sur,
2019; El Potosí, 2019). Las tensiones derivaron
en una huelga indefinida que inició en
Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija, Beni y
Cochabamba, y se fueron desarrollando de
manera generalizada en diversos grupos de la
sociedad, para resultar en la renuncia de Evo
Morales, la cual se dio el 10 de noviembre de
2019, tras casi 14 años en el poder (Reuters,
2019; BBC, 2019e; CNN, 2019).
Tras su renuncia, Evo Morales se exilió en
México, y el poder recayó de manera interina
sobre la diputada Jeanine Áñez. No obstante, a
pesar de la renuncia del expresidente Morales,
las manifestaciones ciudadanas se intensificaron
tornándose en rumbo racista, religioso y clasista.
De acuerdo al diario El País (2019), “La situación
de tensión ha agudizado aún más la división
entre blancos e indígenas, y entre clases medias
y bajas, que en esta crisis política ha aflorado
desde el fondo de la historia”. Como saldo de las
protestas violentas, la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) elevó a 23 el
número de muertos y a 715 el de heridos en
incidentes durante la crisis en Bolivia (OEA,
2019c). Hasta el mes de diciembre de 2019, el
problema en Bolivia no muestra luces de
solución.
Por otro lado, Chile pasó de ser el oasis
económico de América Latina a un país en
proceso de convulsión social luego que se
anunció el cuarto aumento del pasaje del metro
de Santiago en menos de dos años17. Como
consecuencia, los estudiantes entraron sin pagar
a la estación del metro generando una
contraposición violenta por parte de la policía
durante varios días. Estas acciones se fueron
replicando en media docena de colegios, hasta
que el día 16 de octubre se había trascendido a
un asunto de interés nacional, y para cuando el
presidente Piñera anunció que dejaría sin efecto
el aumento tarifario, las protestas trascendieron
mucho más allá del precio del transporte (CNN,
2019b; La República, 2019).
Así las manifestaciones ciudadanas iban desde
masivas movilizaciones pacíficas hasta saqueos
y explosiones de gran violencia en diversos
puntos de Chile. Tal como lo expresa la frase “No
son 30 pesos, son 30 años”, el descontento
social hacía referencia a la promesa que los
líderes políticos, tanto de izquierda como de
derecha, habían hecho durante décadas, que el
libre mercado conduciría a la prosperidad, y esta
prosperidad se haría cargo de otros problemas
(The New York Times, 2019b).
Chile es el país con el mayor PBI per cápita en
toda América Latina y el Caribe (en 2018 fue
15 923 dólares, mientras que en Colombia y Perú
fue 6651 dólares y 6947 dólares,
respectivamente), y con los menores nivel de
inflación (ver figura 7); sin embargo, se puede
apreciar seis aspectos claves o deudas sociales
de la actual crisis.
El primero es el sistema de pensión, el cual
desde 1982 pasó de un sistema de reparto a uno
de capitalización individual. De acuerdo con la
Subsecretaría de Previsión Social (2016), el

17
Tarifa en hora punta: febrero 2016, 740 pesos; febrero 2018,
760 pesos; octubre 2018, 780 pesos; enero 2019, 800 pesos;
octubre 2019, 830 pesos.

28 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

sistema de pensiones chileno está dividido en
dos sistemas: (i) el sistema de pensiones de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pública y Germandería de Chile (régimen no
contributivo); y el (ii) sistema de pensiones
(régimen contributivo). Quizá, este último es uno
de los temas más polémicos en los últimos años
en Chile. El régimen de pensiones contributivo
chileno se basa en que cada persona posee una
cuenta individual donde se depositan sus
cotizaciones previsionales, las cuales se
capitalizan y ganan la rentabilidad de las
inversiones que las AFP realizan. Las AFP son
instituciones financieras privadas que se
encargan de administrar los fondos individuales
para las pensiones18.
(a) PBI per cápita, dólares corrientes
18000
Chile Perú
Paraguay Colombia
16000
México
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0 0
1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012 2018
Figura 7. PBI per cápita en dólares corrientes (panel a), e Inflación, variación porcentual anual (panel b).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de base de datos del Banco Mundial.
El segundo es el sistema de salud chileno, el
cual está constituido de un fondo mixto: un
seguro público denominado Fondo Nacional de
Salud, y uno privado denominado Instituciones
de Salud Previsional. El problema surge por la
ausencia de hospitales y especialistas en la
atención primaria de salud del sistema de
atención público, en el cual, aproximadamente se
encuentran el 80% de los chilenos (BBC, 2019f).
El tercer punto es el transporte público, y al igual
que en muchas capitales de América Latina,
Chile no ha logrado constituir un sistema de
transporte eficiente y articulado para la población
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 29
El problema con el sistema contributivo privado
es que no ha cumplido con las expectativas de la
población chilena. De acuerdo Uthoff (2016), el
sistema de pensiones está en crisis debido a que
“la suma de contratos de ahorro individuales no
constituye un contrato social para crear un
verdadero sistema de pensiones”. Este sistema
se basa en la competitividad del mercado,
generando contratos actuarialmente justos desde
la perspectiva individual, pero que carece de
subsidios cruzados para la implementación del
principio de solidaridad. Según la BBC (2019f), el
80% de las personas en Chile recibe pensiones
que son menores al sueldo mínimo, y por ende
es incapaz de obtener pensiones dignas y
sostenibles.
(b) Inflación, porcentaje
40
Chile Peru
Colombia Paraguay
35
Mexico
30
25
20
15
10
5
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
en Santiago de Chile. Para el 2019, Chile fue el
noveno país con el transporte más caro de 56
países a nivel mundial, y se estima que ha
generado un déficit de alrededor de 3000
millones de pesos en 2018 (BBC, 2019f).
El cuarto tiene que ver con la privatización del
agua, ya que el modelo de gestión del agua en
Chile está basado en criterios de asignación y
transacciones de mercado, de manera que los
recursos hídricos son manejados por empresas
privadas, en especial en zonas donde el recurso
es más escaso. Con esto, la libre competencia
entre los usos y derechos ha contribuido a la
concentración de la propiedad del curso hídrico
en el sector eléctrico, minero y exportador
(Larraín, 2016).
El quinto tiene que ver con la educación. En 2006
se inició la denominada “revolución pingüina”, en
la que estudiantes de nivel secundaria salieron a
las clases a reclamar mejoras en el sistema de
educación. En 2011, el movimiento estudiantil
universitario se movilizó en busca de mejoras de
calidad y en rechazo a la privatización de la
educación. Para el 2011, el 25% del sistema
educativo era financiado por el Estado, y el resto
dependía íntegramente de los aportes de los
estudiantes. Asimismo, durante los últimos 30
años ha proliferado la creación de escuelas
privadas o subvencionadas, tanto a nivel básico
como universitario, de manera que estas
absorben a los estudiantes más pobres que
deben endeudarse para seguir sus estudios
(70% de los estudiante chilenos hacen uso del
crédito universitario) (BBC, 2019f; BBC, 2011).
Finalmente, el sexto tiene que ver con la
corrupción y los abusos de poder. Al igual que en
muchos países de la América Latina, diferentes
grupos de poder político e incluidos un
expresidente (Bachelet con el caso Caval19) se
vieron involucrados con temas de financiamiento
ilegales en campañas políticas y boletas falsas.
De acuerdo con la BBC (2019f), en 2018 la lista
de corrupción involucró al ejército de Chile en
temas de malversación de fondos públicos y un
fraude de la fuerza policial chilena. Asimismo, los
casos de colusión de empresas privadas ligadas
a los medicamentos han generado el
desconcierto y el malestar en la ciudadanía
chilena.
El caso chileno es la agudización de un sistema
en el que la clase política, tanto de izquierda
como derecha, tiene una desconexión con las
demandas ciudadanas, las cuales se han
postergado y agudizando con el tiempo. La falta
de visión del gobierno de Sebastián Piñera ha
agudizado el problema, volcando en una
estampida de violencia que pasó de una simple
subida de pasajes del metro de chile a la
exposición de las vulnerabilidades y las
contradicciones del sistema chileno.
Como se ha descrito en el caso peruano,
ecuatoriano, boliviano y chileno, estos exponen
un componente multidimensional en el
descontento social en los últimos años. Las
incapacidades de los gobiernos para poder
sostener las demandas ciudadanas básicas han
derivado en un proceso de violencia que no solo
pone en cuestionamiento los logros económicos
alcanzados en la región, sino que pone en
manifiesto la noción de empoderamiento del
ciudadano.

Tabla 6. Impactos negativos del fracaso de la gobernanza regional.

Impactos negativos del fracaso de la gobernanza regional

Impactos
Económico
• Contracción del crecimiento económico/1.
• Reducción del comercio y el turismo.
• Depreciación del tipo de cambio.
• Impacto en la provisión de servicios y programas públicos.
• Escasez de productos y especulación.
• Reducción de la recaudación tributaria.
• Aumento del riesgo país.
• Reducción y postergación de inversiones.
• Aumento del desempleo y la informalidad/2
Político
• Ruptura del orden democrático.

19
Para mayor referencia ver:
https://www.youtube.com/watch?v=XXo_Em7ezuY

30 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

 Impactos
• Degradación de la imagen del país y la política exterior.
Social
• Polarización de las clases políticas.
• Pérdidas de vidas humanas.
• Aumento de la violencia.
• Descredito de las instituciones.
• Violación de los derechos humanos.
Nota. /1 En el caso chileno, se estima una reducción en el crecimiento entre 2,4% a 1,8% para el año 2019. Para Bolivia se estima
pérdidas por encima de los 167 millones de dólares. /2 Para Chile el nivel de empleos perdidos al finalizar el 2019 sería de 500000
puestos de trabajo. Elaboración CEPLAN a partir de BBC (2019h), France24 (2019), BBC (2019i), (2019), Semana Económica
(2019), DW (2019), OEA (2019b), BBC (2019j), OEA (2019c).

Si bien puede ser cuestionable el proceso de
formación de ciudadano en diversas partes de
América Latina, es evidente que el descontento
social y la empatía de los pueblos
latinoamericanos, virilizada por las redes
sociales, ha motivado un proceso de contagio en
la región. No obstante, en el caso peruano no ha
mostrado cierto contagio de la crisis vivida en
otros países de América latina, la cual puede
deberse básicamente a tres válvulas de escape:
(i) la informalidad, (ii) la lucha contra la
corrupción, y finalmente (iii) un gobierno
negociador (BBC, 2019g).

3.3.4 Fracaso de la gobernanza nacional

La gobernabilidad o gobernanza se vincula a la
capacidad de ejercer la acción gubernamental.
De acuerdo a Grindle, la gobernanza es
comúnmente entendida, cuando es usada con
respecto al gobierno o al sector público, para
referirse a los fundamentos institucionales de la
autoridad pública y la toma de decisiones”
(Grindle, 2010, pág. 2). Sin embargo, este
despliegue de autoridad se entiende de forma
relacional pues el Estado impacta y es impactado
por la sociedad de forma continua (Migdal, Kohli,
& Shue, 1994). Partiendo de ello, la gobernanza
puede ser entendida como un “estado de
equilibrio dinámico, entre el nivel de las
demandas societales y la capacidad del sistema
político (Estado, gobierno) para responderlas de
manera legítima y eficaz” (Camou, 2001).
Esta respuesta del Estado - en los elementos de
eficacia, estabilidad y legitimidad – se da a través
de instituciones20 que son conducidas mediante
un cuerpo administrativo, estos configuran los
marcos de acción bajo los cuales se ejerce el
poder. En países en vías de desarrollo, como el
Perú, estas instituciones suelen exhibir un
desempeño heterogéneo, lo que supone un
riesgo para la gobernanza ya que un fracaso de
esta atenta contra el desarrollo nacional.
En primer lugar, no todas las instituciones son
eficaces. Algunas áreas del Estado presentan
mayores dificultades para cumplir con sus
objetivos a través del aparato administrativo
(Skocpol, 2007; Centeno, Kohli, & Yashar, 2017).
En el Perú, como muestra Dargent (2014), áreas
como la salud y educación mantienen un
desempeño más bajo que otras relacionadas a la
economía o a las relaciones internacionales.
Asimismo, mientras en algunos Estados los
cambios son graduales, en otras las instituciones
son inestables. Por ejemplo, el Perú es
caracterizado como un caso de cambio rápido y
recurrente, lo que dificulta la predictibilidad de la
acción estatal (Levitsky & Murillo, 2012).
Finalmente, algunas instituciones carecen de
legitimidad. Su incapacidad para implementar
decisiones y la falta de confianza frente a la
autoridad puede llevar al incumplimiento de la
ley, haciendo a las instituciones vulnerables a la
contestación o al cambio eventual (Helmke, 2017
).

20
Las instituciones pueden ser entendidas como aquellas
reglas formales e informales que estructuran la interacción
humana y que generan predictibilidad (North, 1990).

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 31

En el Perú, el fracaso de la gobernanza nacional
es un peligro latente. En primer lugar, el país ha
mostrado una dificultad histórica para cumplir con
las funciones básicas atribuidas a los Estados
como la capacidad de extraer recursos
impositivos, la garantía del orden interno o la
provisión de servicios públicos (Urteaga, 2017).
Por todo ello, en relación con otros países de
América Latina, el Perú es considerado como un
país con una capacidad estatal débil.

Tabla 7. Dimensiones de la gobernanza.

Dimensiones de la gobernanza

Eficacia
Referido a la habilidad del Estado para cumplir con sus objetivos e implementar
decisiones en el territorio.
Legitimidad
Dimensiones Referido a la confianza que existe frente a las instituciones y a la autoridad para
de la alcanzar el buen gobierno. Implica que otros estén dispuestos a hacer lo que no
gobernanza harían de otro modo.

Estabilidad
Implica la continuidad de las reglas de juego y de las instituciones en el tiempo,
pero también la capacidad de adaptación y flexibilidad respecto a cambios.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Camou (2001).

Estos riesgos se potencian ante el aumento
poblacional, el cual puede analizarse por dos
frentes. Por un lado, el INEI ha estimado que
para el 2030, la población peruana aumentará en
3,2 millones con respecto al 2020, alcanzando
los 30,5 millones21. Por otro, el aumento de la
migración externa por crisis domésticas ha
convertido al Perú en el segundo país con la
mayor cantidad de venezolanos. Hasta setiembre
de 2019, según información del Ministerio de
Relaciones Exteriores, la población ascendía a
862 mil migrantes. Esto, sin duda, constituye un
riesgo en la medida en que el país ya padece
problemas para brindar servicios a la población.
A esto, finalmente, se le suma la aparición de
retadores del Estado. Como sostiene Eaton, los
desafiantes disputan, objetan o resisten la
autoridad del Estado a través de fórmulas
violentas o no violentas (Eaton, 2012) y tienden a
aparecer allí donde el Estado es débil. La
expansión de economías ilegales como la tala
ilegal, el contrabando o la minería ilegal, así
como la aparición de bandas de crimen
organizado, ya han conducido al fracaso de la
gobernanza en partes del territorio. El poder de
estos grupos impide o controla la actuación del
Estado. En Madre de Dios, por ejemplo, el grupo
criminal “Comando Vermelho” viene siendo
investigado por más de 20 asesinatos. Sin
embargo, los jueces y fiscales han optado por
ausentarse ante amenazas de muerte (El
Comercio, 2019a).
Intrínsecamente ligado a la capacidad estatal, el
problema de la corrupción22 ha erosionado la
legitimidad de las instituciones y en las
autoridades que las lideran a través del
descubrimiento de casos de gran y de la
pequeña corrupción. Como muestra Quiroz
(2013), la gran corrupción es una constante que
caracteriza la historia peruana mientras que la
micro corrupción es transversal a áreas como la
justicia, en donde puede dificultar o incluso
agilizar el funcionamiento del Estado (Mujica,
2009).
Desde el 2016 en adelante, el escándalo Lava
Jato ha involucrado a gran parte de la élite
política y económica peruana, erosionando la
confianza en el sistema político y en el Estado. A
la fecha, todos los presidentes electos tras la
transición democrática han enfrentado procesos

21
Tomado de “Perú: Estimaciones y proyecciones de la
población nacional, 1950-2070. Boletín de Análisis
Demográfico N° 38”. Lima: INEI. Pág. 42
22
Entendemos como corrupción “al uso del bien o cargo
público en beneficio privado” (Rose-Ackerman, 2011)

32 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

judiciales. Asimismo, jueces de alto rango,
líderes de los principales partidos políticos,
representantes de conglomerados empresariales
y estudios de abogados se han visto
comprometidos en una red de favores y
concesiones. El trabajo conjunto entre el equipo
Lava Jato y el periodismo de investigación ha
revelado la realización de cuantiosos aportes a
campañas electorales, así como el pago de
coimas para que empresas como Odebrecht
puedan beneficiarse con la adjudicación de
obras.
Esto ha afectado a la legitimidad de los poderes
de gobierno. Como muestra la figura 7, los
niveles de desaprobación en los tres niveles del
Estado son altos. En el caso del Poder
Legislativo, liderado por una mayoría opositora y
en el del Poder Judicial, el rechazo supera el
60% mientras que en el Poder Ejecutivo esta
cifra alcanza el 50%. Siendo estos elementos
fundamentales de todo orden democrático, es
posible entender por qué Perú se encuentra
dentro de los países con menor apoyo a la
democracia (52,7%) y mayor apoyo a un golpe
militar ante casos de corrupción (50,8%) o alta
delincuencia (55,3%) de acuerdo a Carrión y
Zarate (2018).
Finalmente, la estabilidad de las instituciones se
ha visto mellada por conflictos políticos. En
octubre del 2019, el Congreso de la República
fue disuelto constitucionalmente tras una pugna
permanente entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo que inició en el año 2016. La
presencia de una mayoría opositora en el
Parlamento dejó dos vías: la formación de una
coalición de gobierno o la disolución del
Congreso, tal y como muestran los casos de
poderes divididos en América Latina (Negretto,
2003). Este conflicto devino en el estancamiento
de reformas promovidas por el Poder Ejecutivo
tales como la reforma judicial o la reforma
política, generando incertidumbre en la sociedad
y en el sector privado.
La disolución del Congreso recibió el apoyo de la
ciudadanía, con una aprobación de 85% de
acuerdo con una encuesta realizada por Ipsos
Apoyo. Esto confirmó la incapacidad del sistema
político para responder a la demanda social, en
tanto el 65% consideró que nos encontrábamos
ante una “crisis política, pero en democracia”
(Ipsos Opinión Data, 2019). Dicha inestabilidad
ha tenido un correlato a nivel ministerial,
debilitando la gobernanza en todos los niveles de
gobierno. Por poner un ejemplo, solo entre el
2018 y 2019 el Perú contó con 4 ministros de
Economía y 7 ministros de Cultura. Este cambio
constante afecta la toma de decisiones en
política pública, generando retrasos en la
implementación de políticas y en la ejecución de
actividades.

84
84
80 82 83
79 78
78 77 76
74 75 74
72 73 73 72 72 72
70 72 70 71
71
67
65 66 66 65 65 65 65 66
64 64 64 65
63 63 62 63 63
61 61
57
55
54 54 54 53 54 53 54
52 51
49
47 47 46
42 42
39
37

ABR-18 MAY-18 JUN-18 JUL-18 AGO-18 SET-18 OCT-18 NOV-18 DIC-18 ENE-19 FEB-19 MAR-19 ABR-19 MAY-19 JUN-19 JUL-19 AGO-19 SET-19 OCT-19 NOV-19 DIC-19

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial

Figura 8. Perú: Evolución de la desaprobación a los tres poderes de Estado en el Perú, abril 2018-
diciembre 2019.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Ipsos Opinión Data.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 33

Actualmente, las elecciones parlamentarias están
programadas para enero del 2020. Veintidós
partidos políticos participarán de la contienda
electoral en la búsqueda de 130 escaños, lo que
reafirma la fragmentación del sistema político.
Sin embargo, la ausencia de un partido de
gobierno abre una incógnita sobre el balance de
poderes hasta el 2021. De repetirse la presencia
de una mayoría opositora, es probable que los
problemas de gobernanza continúen hasta las
próximas elecciones.
Como hemos visto, a los desafíos que enfrenta la
capacidad estatal en el Perú, se ha sumado un
conflicto político y casos de corrupción que
pueden conducir al fracaso de la gobernanza
nacional. Sin embargo, es importante añadir un
elemento conceptual. En los últimos años,
académicos de distintos rubros han resaltado la
importancia de emprender reformas
institucionales que acompañen a las políticas de
crecimiento económico (Gallardo & Ghezzi, 2013;
Vergara, 2018). La demanda institucional ha sido
constatada a través de mecanismos
plebiscitarios como el referéndum del 2018, en
donde el apoyo a las reformas políticas y
judiciales superó el 80%. Por tanto, un reto
pendiente es que el sistema político logre
responder a estas demandas de forma eficaz.
El fracaso de la gobernanza nacional tiene
impacto en distintos rubros. A nivel económico,
puede generar una desaceleración de la
economía en general y, en específico, de la
inversión pública y privada. Perú mostró una
caída sostenida en ambos rubros en el período
2014-2017, de acuerdo a datos del Banco
Central de Reserva. En el 2018, la variación
porcentual de la inversión pública alcanzó el
4,8% y la privada 6,8%. Sin embargo, estas
cifras son bajas en relación al crecimiento
alcanzado en el período 2006-2013. El fracaso
de la gobernanza nacional puede incidir en las
expectativas de inversión privada y afectar la
inversión pública, ante la inestabilidad de los
cargos del gobierno. Asimismo, puede conducir a
34 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
una mayor vulneración de las leyes. En el plano
económico, la poca legitimidad de las
autoridades puede generar una disminución en la
recaudación tributaria y un aumento de la
informalidad, que para el 2018 alcanzó al 72,4%
de la Población Económicamente Activa (PEA),
de acuerdo con el INEI.
A nivel social, el fracaso de la gobernanza
nacional puede incidir en un mayor número de
conflictos. Al mes de diciembre del 2019, se
registraron 185 conflictos sociales en el Perú
durante este periodo (Gestión, 2019b). Además,
puede generar un incremento de la delictividad
ante la pérdida de legitimidad del Estado,
llevando al quiebre del orden interno, que es un
aspecto básico en el funcionamiento de todo
Estado. Esto, asimismo, puede reducir la eficacia
en el cumplimiento de funciones. Una menor
recaudación tributaria o problemas en la
implementación de servicios de salud o de
educación, que afectan a los más vulnerables,
son consecuencias esperables en este ámbito.
Finalmente, el fracaso de la gobernanza puede
acelerar el desastre ambiental. Actualmente,
otros países de América Latina sufren las
consecuencias del cambio climático a partir de la
expansión de la frontera agrícola migratoria.
Durante el 2019, Brasil y Bolivia registraron
incendios forestales debido, en su mayoría, a la
quema de tierras para el sembrío y la ganadería
(The Guardian, 2019b). Asimismo, otros países
enfrentan desafíos por la expansión de
economías ilegales como la minería o la tala
ilegal que implican la deforestación, la
contaminación en el territorio y la pérdida del
recurso hídrico. Por ejemplo, Ucayali, un punto
central de la tala ilegal, perdió 83 351 hectáreas
solo entre el 2016 y el 2018, de acuerdo con los
datos del MINAM. En conjunto, el fracaso de la
gobernanza nacional genera limitaciones para la
regulación de dichas actividades económicas y
consecuencias como la deforestación, aceleran
el avance del cambio climático y reducen su
potencial de aporte al desarrollo (MINAM, 2016).
Tabla 8. Impactos negativos del fracaso de la gobernanza nacional.
Impactos negativos del fracaso de la gobernanza nacional
Impactos
• Ralentización de la inversión pública y privada
• Mayor informalidad.
• Desobediencia del Estado de Derecho.
• Mayor conflictividad social.
• Menor eficacia en la provisión de servicios públicos, afectando a los más
vulnerables
• Pérdida de biodiversidad
• Aceleramiento del cambio climático.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir Gallardo & Ghezzi (2013), MINAM (2016).
Atender la gobernanza nacional es importante ya
que, de lo contrario, podría configurarse una
situación similar a otras regiones de América
Latina. En Chile y en Colombia, países
democráticos y con una economía sana, las
protestas sociales han puesto en evidencia el
descontento con el manejo del Estado. En ambos
casos, las movilizaciones han generado pérdidas
económicas y han aumentado los conflictos
sociales.
3.3.5 Migración involuntaria a gran escala
De acuerdo a la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), la migración es el
movimiento de una o más personas desde el
territorio que habitan hacia otro territorio a través
de una frontera administrativa o política con el fin
de establecerse, de manera temporal o
permanente, en un lugar distinto del que
provienen (OIM, 2019). Además, señala que la
migración voluntaria se refiere a aquella
mediante la cual las personas se movilizan por
voluntad propia y sin presiones externas. Por el
contrario, cuando en el movimiento de personas
se observa coacción, incluso amenaza a la vida y
la subsistencia, se puede decir que la migración
es forzada o involuntaria (OIM, 2006).
23
La mayor parte de este aumento se dio entre 2012 y 2015, y
fue provocado sobre todo por el conflicto sirio (ACNUR,
2019b).
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 35
El rechazo al sistema de partidos y al ejercicio
del gobierno, pueden conllevar al surgimiento de
liderazgos populistas o apuestas poco
democráticas, como ya ha ocurrido en países
tales como Hungría, Estados Unidos, Brasil o
Nicaragua. En palabras de Camou, “no es un
Estado o gobierno lo que permite – por sí mismo
– gobernar a una sociedad, ni tampoco esa la
sociedad en sí misma gobernable o
ingobernable; más bien, es la relación compleja
entre ambos términos lo que permite hablar de
gobernabilidad” (Camou, 2001).
En el mundo, el número de personas forzadas a
migrar aumentó en más del 60% en los últimos
10 años (ver figura 9). En 2009, migraron 43,3
millones de personas, mientras que al final de
2018 hubo 70,8 millones23. Esta cifra es la más
alta desde que se creó la OIM tras el fin de la
Segunda Guerra Mundial (The New York Times,
2019a). Del total de migrantes forzados, hubo
25,9 millones de refugiados, 41,3 millones de
desplazados internos, y 3,5 millones de
solicitantes de asilo. Esto ha generado un
aumento de la proporción de la población
mundial desplazada: hace una década, de cada
160 personas existía una persona desplazada;
en 2018 hubo una de cada 108 (ACNUR, 2019b).
Figura 9. Migración forzada a nivel mundial durante el periodo 2009-2018.
Nota. Refugiados UNRWA y ACNUR representa el número de refugiados bajo el mandato de la Agencia de Naciones Unidas para
los Refugiados de Palestina en Oriente (UNRWA por sus siglas en inglés) y de la ACNUR, respectivamente. Recuperado de
“Tendencias globales. Desplazamiento forzado en 2019”, ACNUR, 2018, pg. 4, Ginebra. (ACNUR, 2019b).

En América Latina, Venezuela es el país que ha manifestado en algunos actos de discriminación

presentado los mayores niveles de migración o rechazo a venezolanos, hechos que luego
forzada de la región en los últimos años. A fueron denunciados por activistas y políticos de
finales de 2018, 3,4 millones de venezolanos Perú y Venezuela (BBC, 2019b).
habían salido del país (10% de la población
Del total de migrantes venezolanos en Perú, 280
total), llegando a ser el segundo país del mundo
mil personas han solicitado refugio,
con mayor cantidad de migrantes involuntarios,
convirtiéndose este en el país que ha recibido la
solo después del éxodo sirio que surge de un
mayor cantidad de solicitudes de protección
escenario bélico (6,7 millones de personas) (The
internacional por parte de dicha población; esto
New York Times, 2019a). Actualmente, los
ha generado que el Alto Comisionado de las
migrantes venezolanos se encuentran
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
distribuidos de la siguiente forma: Colombia (1,2
abra oficinas no solo en la capital del país, sino
millones), Perú (700 mil), Chile (265.8 mil),
también en las fronteras (Tumbes y Tacna) y en
Ecuador (250 mil), Argentina (130 mil), Brasil
las ciudades de alta concentración de migrantes
(100 mil), entre otros países (OEA, 2019a).
venezolanos (Cusco y Arequipa) (ACNUR,
El gran flujo migratorio de personas venezolanas 2019a). Además, se sabe que ACNUR ha
al Perú se ha convertido en un asunto polémico. brindado recursos financieros y técnicos al Perú
En 2019, el 73% de peruanos afirmó estar en para atender con mayor rapidez dichas
desacuerdo con la migración venezolana, solicitudes (El Comercio, 2019c).
principalmente por motivos
Frente a la gran entrada de migrantes
económicos/laborales24 y por el aumento de la
venezolanos al Perú y debido a las
delincuencia o inseguridad (Instituto de Estudios
manifestaciones de la población peruana, el
Peruanos, 2019). Al respecto, algunos expertos
Gobierno estableció requisitos más estrictos para
señalan que la sensación de miedo pudo haber
que ingresen al país. A partir de junio de 2019,
sido causada por la cobertura mediática
se solicitó a los inmigrantes la visa humanitaria
sensacionalista de algunos crímenes violentos
para el ingreso; esto ocasionó que la migración
cometidos por venezolanos; a pesar de ello, la
neta se redujera en 91,5% respecto del mes
sensación de la población peruana se ha

24
Los encuestados señalaron que los migrantes venezolanos
reducen la oferta de trabajo, afectan la economía, y aumentan
la informalidad.

36 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

anterior: en junio la migración neta fue de 44 756
personas (ingresaron 88 114 venezolanos y
salieron 43 358), mientras que en julio la
migración neta fue solo de 3815 personas
(ingresaron 18 944 personas y salieron 15 129)
(El Comercio, 2019).
Dentro de las principales causas de la migración
forzada se puede mencionar la persecución, los
conflictos, la violencia o las violaciones a los
derechos humanos (ACNUR, 2019b). Es decir,
este fenómeno puede ser motivado por
diferentes factores, pero lo que le otorga la
condición de tal es el uso de la fuerza, la
compulsión o la coerción (Portal de Datos
Globales sobre la Migración, 2019). Es por ello
por lo que la migración involuntaria incluye a los
refugiados, los desplazados internos, los
solicitantes de asilo25, etc.
Los refugiados son personas que han salido de
su país y que no quieren acogerse a la
protección del mismo debido a fundados temores
de ser perseguido ya sea por motivos de raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones políticas (OIM, 2006).
ACNUR indica que este tipo de migración ha
alcanzado un máximo histórico, y está
conformado por un gran número de mujeres y
niños (2019b). Además, menciona que, en 2018,
el 67% de refugiados provenían de cinco países:
la República Árabe Siria (6,7 millones), el
Afganistán (2,7 millones), Sudán del Sur (2,3
millones), Myanmar (1,1 millones) y Somalia (0,9
millones).
Los desplazados internos, por su parte, se refiere
a las personas que han sido obligadas a huir o
dejar sus hogares debido a los efectos de un
conflicto armado, situación de violencia
generalizada, violación de los derechos humanos
o desastres, pero que en esta movilización no
han atravesado ninguna frontera de un Estado
internacionalmente reconocido (OIM, 2006).
ACNUR (2019b) informó que, desde 2015,
Colombia es el país con el mayor número de
población desplazada internamente (7 816 500
personas en 2018); asimismo, Siria permaneció
25
Son personas que se han movilizado a un país distinto del
de su origen; en dicho país han solicitado su admisión como
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 37
como el segundo país con el mayor número de
desplazados (6 182 900 personas en 2018).
En el caso específico de Venezuela, la
Organización de los Estados Americanos señala
que esta población se está movilizando fuera del
país por la escasez de alimentos y medicinas, la
provisión altamente inestable de servicios de
electricidad y agua, la hiperinflación, la violencia
generalizada, la existencia o percepción de
control social, violaciones masivas de derechos
humanos, y crímenes de lesa humanidad (OEA,
2019a). Además, se sabe que, del total de 3,4
millones de venezolanos migrantes, más de
460000 personas han buscado asilo en otros
países, pero solo 21000 de estos han sido
reconocidos como refugiados (ACNUR, 2019b).
En el futuro, se prevé que el cambio climático
será una de las grandes causales de la migración
involuntaria, ya que generará eventos extremos
que ejerzan mayor presión sobre las personas y
los ecosistemas, por ejemplo, mediante
tormentas, sequías, incendios, inundaciones,
deshielo, aumento del nivel del mar, etc.
(CEPLAN, 2019). En ese sentido, la reducción de
los recursos vitales para el ser humano y la
destrucción de sus medios de vida podría
conducir a un aumento de la migración,
especialmente en los países en desarrollo que no
tienen la capacidad de mitigar estos efectos
(Ministry of Defence UK, 2018).
Uno de los principales efectos de la migración
involuntaria es la mayor demanda de los
sistemas de salud en los países receptores de
migrantes. Muchas veces los desplazados son
originarios de países con escasos recursos para
brindar servicios de salud de calidad, o pueden
haber pasado por entornos insalubres durante su
movilización. Por ejemplo, se sabe que los
migrantes venezolanos salen de su país con
problemas de nutrición (40% de esta población),
e incluso portando enfermedades anteriormente
erradicadas en la región como tuberculosis,
difteria, malaria, entre otras; asimismo, se sabe
que el Ministerio de Salud de Colombia aplicó
cerca de 600 mil dosis de vacunas a esta
población solo durante el año 2018 (OEA, 2019a)
refugiados, pero aún están esperando la decisión para obtener
este status (OIM, 2006).
En el aspecto económico, se puede hacer una
distinción de los efectos de la migración forzada
en el territorio de origen y en el territorio destino.
En el primero, hay una reducción de la
productividad y un deterioro del mercado laboral
debido a la salida de las personas en edad de
trabajar, lo que se traduce en un incremento de
la dependencia demográfica (Botero, 2012).
Estos hechos pueden producir una
desaceleración de la economía. Paralelamente,
se incrementan los envíos de remesas a los
familiares de migrantes que continúan viviendo
en el país de origen; los gobiernos de estos
países pueden aprovechar el dinero entrante
para incentivar la inversión en el país, lo cual
sería beneficioso para la economía (OIM, 2018b).
La migración involuntaria también puede generar
consecuencias económicas favorables en el país
o territorio de destino. Si se logra gestionar bien
la inmigración, los países con población
abundante y mejor educada contarían con una
fuerza de trabajo joven y preparada -pero barata-
y una mayor demanda de bienes y servicios
(National Intelligence Council, 2017). Sin
embargo, se podría incrementar la precariedad
del mercado laboral (subempleo) ya que los
trabajadores migrantes podrían encontrarse en
una situación de vulnerabilidad por las políticas
laborales y la economía de los países de acogida
(OIM, 2018a).
Tabla 9. Impactos de la migración involuntaria a gran escala
Impactos de la migración involuntaria a gran escala
Impactos
• Mayor demanda de los servicios de salud
• Desaceleración de la economía por la caída de la productividad
• Mayores flujos de envío de remesas a familiares que radican en el país de
origen.
• Mayor cantidad de mano de obra barata.
• Mayor precariedad en el mercado laboral (subempleo) y cambios de las
formas de trabajo.
• Aumento de barrios marginales y asentamientos humanos.
• Mayor segregación socio espacial
• Degradación del ambiente
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de OIM (2018a), National Intelligence Council (2017), (Botero,
2012), OEA (2019a).
38 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
La migración forzada también afecta la
planificación urbana y el ambiente. Los países o
territorios que acogen a la población migrante
deben planificar la llegada y ubicación de esta
población de forma que no afecten los esfuerzos
que se venían realizando para alcanzar el
desarrollo sostenible. De otra forma, el país se
encontraría con grandes retos: el vertiginoso
crecimiento demográfico, las presiones sobre la
infraestructura y los servicios básicos, y la
expansión de los barrios marginales y los
asentamientos humanos, (OIM, 2018a).
Asimismo, el país podría resultar con un gran
incremento de los efectos del cambio ambiental
debido a la informalidad (National Intelligence
Council, 2017).
Finalmente, la migración involuntaria trae un
cambio en las interrelaciones sociales. Diversos
estudios señalan que la migración genera una
segregación socio espacial caracterizada por una
mayor convivencia interétnica (OIM, 2018a). A la
vez, estos espacios segregados generan
situaciones de discriminación (xenofobia) y de
mayor delincuencia en algunos espacios
(National Intelligence Council, 2017). Incluso, la
segregación socio espacial puede alcanzar
espacios públicos diferenciados para la
interacción social y la recreación, y, cada vez, la
segregación social también se puede extender a
espacios laborales (OIM, 2018a).
4. Oportunidades para el desarrollo sostenible del Perú
4.1. Mapa de oportunidades globales 2020
Para la priorización de las oportunidades
globales se realizó un proceso metodológico
similar al de riesgos. En primer lugar, se
identificaron 34 oportunidades globales en base
a la información del reporte “Global Opportunity
Report” de DNV-GL, los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales (PESEM) y el aporte de
expertos de la consulta del año 2018. En
segundo lugar, se realizó una consulta técnica a
expertos para determinar la probabilidad de
ocurrencia y la magnitud del impacto o beneficio
de cada oportunidad global, para así estimar la
relevancia de cada una para el bienestar de las
personas y el desarrollo nacional, y finalmente
construir un ranking.
Mediante esta consulta técnica se ha logrado
determinar que las oportunidades globales con
mayores probabilidades de ocurrencia e
impactos positivos sobre la población del Perú en
los próximos diez años son: (i) Mayor desarrollo
de la economía digital, (ii) Tecnología e
innovación en educación, (iii) Mayor demanda de
productos orgánicos, (iv) Tecnología e
innovación en salud, (v) Big data e inteligencia
artificial (ver tabla 10). Al igual que en la consulta
del año 2018, la tecnología es un elemento
común que comparten las oportunidades
globales más importantes para el Perú en los
próximos años, por lo que la tecnología se
presenta más como una oportunidad que como
una amenaza.

Tabla 10. Ranking de oportunidades globales

Ranking de oportunidades globales
Oportunidad Ranking
Mayor desarrollo de la economía digital 1
Tecnología e innovación en educación 2
Mayor demanda de productos orgánicos 3
Tecnología e innovación en salud 4
Big data e inteligencia artificial 5
Internet de las cosas 6
Mejora de la seguridad informática 7
Mayor seguridad de las transacciones 8
Mayor desarrollo del transporte aéreo 9
Explotación de minerales alternativos 10
Transición regulada a energías renovables 11
Robótica, servicios y manufactura avanzada 12
Mayor transparencia de los procesos productivos 13
Aprovechamiento de los recursos energéticos renovables 14
Consolidación de la igualdad de género 15
Desarrollo de ciudades inteligentes 16
Reutilización y reciclaje en construcción 17
Mayor flexibilidad de la movilidad de las personas 18
Agricultura con uso eficiente del agua 19
Efectividad en la regulación del agua 20
Reutilización del plástico 21
Neurotecnologías 22
Desarrollo de economías de aglomeración 23
Mayor inversión en resiliencia 24
Uso de fertilizantes naturales 25
Generación de empleos verdes 26
Acuicultura sostenible 27
Aprovechamiento de “La franja y la ruta de la seda” 28
Implementación de la agricultura vertical 29
Incremento de la producción de bioenergía 30
Desarrollo de ciudades compactas 31
Aprovechamiento sostenible de los bosques 32
Sistemas de refrigeración ecoeficientes 33
Economía regenerativa del océano 34
Reutilización de las emisiones de carbono 35
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 39

Al igual que en el análisis de riesgos globales, los renovables, y (vi) robótica, servicios y
resultados de la consulta técnica para las manufactura avanzada.
oportunidades globales se han ilustrado en un
De manera seguida, el cuadrante II concentra las
gráfico que relaciona la probabilidad de
oportunidades con altos beneficios, pero con
ocurrencia y la magnitud de impacto o beneficio
bajas probabilidades de ocurrencia, de las que
de cada oportunidad. Este se divide en cuatro
destacan: (i) efectividad en la regulación del
cuadrantes determinados por el promedio de la
agua, (ii) desarrollo de ciudades inteligentes, (iii)
probabilidad de ocurrencia e impacto con lo cual
aprovechamiento de los recursos energéticos
se tiene una forma de representar en énfasis de
renovables, (iv) reutilización y reciclaje en
dichas oportunidades (ver figura 9).
construcción, (v) agricultura con uso eficiente del
De acuerdo a la figura 10, en el cuadrante I que agua, y (vi) mayor inversión en resiliencia.
contiene las oportunidades con mayor
Respecto a las oportunidades con bajas
probabilidad de ocurrencia e impacto, se
probabilidades de ocurrencia y bajas magnitudes
encuentran las oportunidades ubicadas en la
impacto situadas en el cuadrante III, se denotan:
cima del ranking como (i) mayor desarrollo de la
(i) la generación de empleos verdes, (ii) las
economía digital, (ii) tecnología e innovación en
neurotecnologías, (iii) el desarrollo de ciudades
educación, (iii) mayor demanda de productos
compactas, (iv) el aprovechamiento sostenible de
orgánicos, (iv) tecnología e innovación en salud,
los bosques, (v) los sistemas de refrigeración
y (v) big data e inteligencia artificial.
ecoeficientes, entre otras. Finalmente, entre las
Adicionalmente, en este cuadrante se ubican (i)
oportunidades del cuadrante IV con alta
internet de las cosas, (ii) mejora de la seguridad
probabilidad de ocurrencia, pero bajo impacto o
informática, (iii) mayor seguridad de las
beneficio, se destacan: (i) la mayor transparencia
transacciones, (iv) explotación de minerales
de los procesos productivos, (ii) mayor desarrollo
alternativos, (v) transición regulada a energías
del transporte aéreo, y (iii) la consolidación de la
igualdad de género.

40 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

 4.2
MAYOR IMPACTO MAYOR IMPACTO
MENOR PROBABILIDAD MAYOR PROBABILIDAD
Tecnología educación

Tecnología salud

4.0
CUADRANTE II CUADRANTE I

Big data e inteligencia artificial

3.8 Economía digital
Regulación agua Seguridad informática
Productos orgánicos

Ciudades inteligentes Internet de las cosas

Impacto

3.6 Recursos renovables Robótica

Reciclaje construcción Energía renovables
Eficiente uso del agua Minerales alternativos Promedio: 3,5
Inversión resiliencia Movilidad flexible
Empleo verde Seguridad transacciones
Igualdad de género Hub aéreo
Transparencias procesos
3.4 Fertilizantes naturales
Reutilización plástico
Bosques sostenibles Neurotecnologías

CUADRANTE III CUADRANTE IV

Acuicultura sostenible
Ciudades compactas Economías aglomeración

Bioenergía
3.2 Refrigeración ecoeficiente
Reutilización carbono
Agricultura vertical

Regeneración océano Ruta de la seda MENOR IMPACTO

MENOR IMPACTO MAYOR PROBABILIDAD
MENOR PROBABILIDAD Promedio: 3,1
3.0
2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

Probabilidad
Economía Ambiente Sociedad Tecnología

Figura 10. Probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto de oportunidades globales.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.

4.3 Análisis de las principales oportunidades al 2030

Al igual que en el estudio de los riesgos, se y la magnitud de impacto o beneficio. En ese
analizan con mayor detalle las oportunidades sentido, se desarrollan las siguientes
más relevantes para el bienestar de la oportunidades: (i) Mayor desarrollo de la
población y el desarrollo nacional dentro de los economía digital, (ii) Tecnología e innovación
próximos diez años. Para ello, se analizan las en educación, (iii) Mayor demanda de
oportunidades priorizadas a través de la productos orgánicos, (iv) Tecnología e
construcción del ranking considerando la innovación en salud, y (v) Big data e
cuantificación de la probabilidad de ocurrencia inteligencia artificial.

41 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

4.3.1 Mayor desarrollo de la economía digital
La economía digital alude a aquellas actividades
que incorporan el internet en la producción y
comercialización de sus productos y servicios, y
para ello utilizan plataformas digitales que
permiten interconectar más fácilmente a los
consumidores, productores, empleadores,
proveedores de servicios, colaboradores, etc.,
aprovechando la ubicuidad de los recursos
informáticos y de comunicaciones en tiempo real.
A esta rama pertenecen por ejemplo las
plataformas de trabajo que permiten ofertar y
demandas empleos, conectando así a los
empleadores y proveedores de servicios,
independiente de la distancia. De igual manera
incluye a las tiendas en línea que recurren al
internet para la venta de sus productos sin la
necesidad de un local físico.
Este modelo de negocio se encuentra en
crecimiento a nivel mundial, ya que por un lado
los usuarios de estas plataformas pueden
acceder a los bienes y servicios y pagar por ellos
de manera más eficiente. Por otro lado, las
plataformas digitales les permiten a los ofertantes
de estos servicios conectarse directamente con
los usuarios sin la necesidad de un intermediario
o jefe. En ese sentido, el uso de plataformas
digitales se encuentra alineado con la economía
colaborativa, economía freelance o economía
gig26 que en la última década ha generado una
gran cantidad de empleos (BBC, 2017).
De acuerdo con McKinsey (2016), si bien el
desarrollo de las plataformas digitales se
encuentra todavía en una etapa inicial, su
crecimiento actual podría generar una transición
a un modelo laboral de mayores libertades y
autonomía. Específicamente consideran tres
tipos de plataformas:

Las plataformas de servicios de trabajo

Incluyen mercados en línea y aplicaciones móviles que conectan a trabajadores con
potenciales empleadores que demandan algún servicio. Estas plataformas pueden
responder a diversos tipos de servicios, por ejemplo a nivel mundial destacan Uber y Lyft
en la rama de transporte, mientras que para la provisión de servicios de ingeniería,
negocios o creatividad destacan Freelancer.com y Upwork.

Las plataformas para la venta de productos

Engloban a las plataformas de e-commerce que permiten a los trabajadores
independientes vender sus propios productos o más bien revender compras anteriores.
En este caso destacan a nivel mundial eBay y Etsy, siendo la última más especializada en
la venta de productos artesanales hechos a mano.

Las plataformas para el alquiler de activos

Incluye el alquiler de casas, departamentos, habitaciones, automóviles y hasta ropa y
productos electrónicos. Específicamente, destaca Airbnb para el alquiler de hogares y
cuartos, y Getaround para el uso temporal de autos, a nivel global.

Figura 11. Tipos de plataformas digitales utilizadas a nivel global.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de McKinsey Global Institute (2016).

26
La palabra gig alude a la época de los músicos de jazz que
vivían de los ingresos que recaudaban en cada una de sus
presentaciones.

42 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Respecto al primer tipo de plataformas, la OIT
(2019) la subdivide en dos tipos: (i) las
aplicaciones móviles y (ii) las plataformas en
línea que permiten la subcontratación del trabajo
independientemente de las distancias
geográficas. En Perú, el uso de este tipo de
plataformas todavía se encuentra en una etapa
inicial. De hecho, de acuerdo a una última
encuesta de Ipsos la población urbana destina
aún el 55% de su tiempo de consumo de medios
en formas tradicionales como la televisión, la
radio y el periódico (versión impresa),
especialmente en los niveles socioeconómicos D
y E (Rojas, 2019).
No obstante, no se puede negar que gracias a la
digitalización en los últimos años la población
peruana ha empezado a seguir las tendencias
globales respecto al uso de plataformas digitales
para el acceso de bienes y servicios. En lo que
corresponde al e-commerce de acuerdo con la
Cámara de Comercio de Lima, aproximadamente
6 millones de peruanos realizan actualmente
compras por internet, por ejemplo, mediante
plataformas como Amazon, Alibaba o AliExpress,
lo cual implica un crecimiento de 10% de este
sector durante el último año. De igual manera,
según la Cámara Peruana de Comercio
Electrónico en el 2018 casi el 5,75% del PBI
fueron aportes de este mercado, lo cual se
traduce en 11 500 millones de soles de ventas de
e-commerce (Follegatti, 2019).
Otro tipo de servicio que ha tenido éxito
últimamente en las principales ciudades del Perú
son las aplicaciones de delivery de comida como
Glovo, Rappi y Uber Eats que ofrecen la entrega
de platos de restaurantes de comida rápida y
gourmet; así como los servicios de transporte
que ofrecen empresas como Uber, Cabify y Beat
que permiten a los usuarios solicitar y pagar un
servicio de taxi desde sus teléfonos móviles.
No obstante, la inclusión de estas plataformas en
el mercado peruano ha generado
cuestionamientos, específicamente desde la
perspectiva laboral, seguridad social y hasta en
temas de seguridad ciudadana. Al respecto el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo se
ha reunido con representantes de aplicaciones
como Uber, Cabify, Beat, Rappi entre otras, con
el propósito de conocer su dinámica de
43 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
contratación y comenzar a evaluar la realidad de
las plataformas virtuales para así asegurar
condiciones idóneas para sus trabajadores
(MTPE, 2019). Por su lado, en el Congreso de la
República se ha elaborado la Ley que Regula la
Labor del Trabajador por Plataforma Digital, la
cual plantea obligaciones mínimas por parte de la
empresa digital que beneficiarían a sus
trabajadores (Congreso de la República, 2019).
No obstante, a la fecha no se ha debatido ni se
ha publicado oficialmente.
El despegue de este tipo de plataformas ha sido
posible gracias a una masificación del uso del
Internet, de tal manera que los clientes,
trabajadores y usuarios finales de algunos
productos pueden ser ubicados en cualquier
parte del mundo; rompiendo así las esquenas
tradicionales de la inamovilidad del empleo. En
ese sentido, el incremento del empleo digital es
el resultado de dos tendencias globales.
Primero, el incremento de la conectividad de tal
manera que casi el 40% de los seres humanos
se encuentran conectados a la Internet en la
actualidad; y segundo el aumento del sub y
desempleo que motiva a la creciente oferta
laboral a buscar nuevos trabajos y trascender las
restricciones que enfrentan en los mercados
laborales actuales (Graham, Hjorth, &
Lehdonvirta, 2017). De igual manera, el
incremento del uso de las plataformas digitales
de trabajo se alinea al inicio de nuevos modelos
de negocios en el marco de la Cuarta Revolución
Industrial que implicará el uso del Internet de las
Cosas y una mayor automatización en la
manufactura. Asimismo, responde al ingreso de
la generación Millennial y Z al mercado laboral,
que prefieren horarios de trabajo flexibles, la
posibilidad de trabajar en casa y variedad de
experiencias laborales (Deloitte, 2019a).
Respecto a los impactos de esta oportunidad
global, el mayor desarrollo de este tipo de
plataformas se reflejará en una mayor integración
de la población económicamente activa peruana.
Al respecto, de acuerdo con la OIT (2019) una de
las principales razones por la que las personas
recurren a trabajar utilizando esta modalidad es
por la posibilidad de trabajar en casa debido a
que por ejemplo tienen la obligación de cuidar de
terceros. Lo mismo se puede decir de las
personas con problemas de salud que limitan los
tipos de trabajo remunerados que pueden
realizar, por lo que las plataformas digitales les
ofrecen maneras de seguir trabajando y obtener
un ingreso.
Por otro lado, el incremento de este tipo de
contrataciones afecta directamente la estructura
de las empresas. De hecho, las plataformas
digitales permiten coordinar los recursos de una
empresa de manera tan eficiente que generarán
un cuestionamiento de los modelos industriales
tradicionales. SI bien en el pasado ya se
externalizaban diversos servicios, con las
plataformas digitales esto se aplicará a más
ámbitos de las empresas, de tal manera que
estas se convertirán en “directores de orquesta”
que administran una mano de obra distribuida,
discontinua, online y offline. Ello finalmente tiene
implicancias tanto legales como de seguridad
para los empleadores, mientras que por el lado
de los trabajadores se les requerirá una
formación continua lo cual demanda la
renovación de los currículos educativos de
acuerdo con las nuevas habilidades exigidas en
el mercado laboral (Cañigueral, 2018).

Tabla 11. Impactos del mayor desarrollo de la economía digital en el Perú

Impactos del mayor desarrollo de la economía digital en el Perú

Impactos

• Mayor integración de la población económicamente activa al mercado laboral,

resultado en menores niveles de desempleo.

• Pérdida de la vigencia de los modelos industriales tradicionales

• Mayor externalización de los servicios y trabajadores de las empresas en

diversos ámbitos.
• Renovación de los currículos educativos para alinear la fuerza laboral a las
nuevas necesidades del mercado laboral

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de OIT (2019) y Cañigueral (2018).

Cabe resaltar que el mayor desarrollo del
mercado laboral digital implicará la
implementación de medidas que aseguren
condiciones laborales idóneas para los
trabajadores que acuden a las plataformas
digitales. La evidencia global indica que la
remuneración obtenida mediante estas
plataformas puede ser inferiores al ingreso
mínimo de los países, en parte por la poca
cantidad de actividades que se pueden realizar y
también por la posibilidad de rechazo de pago
por parte del empleador. De igual manera, estos
trabajadores no suelen contar con un seguro de
salud o plan de jubilación, y en caso de que los
tengan, en la mayoría de los casos provienen de
sus empleos fuera del Internet (OIT, 2019). Esto
se confirma a nivel nacional con los últimos
sucesos denotados líneas arriba que evidencian
algunos primeros esfuerzos para regular este tipo
de contratación en el Perú.

4.3.2 Tecnología e innovación en educación

En los últimos años, la tecnología e innovación 62% de este monto fue desembolsado entre
en educación viene ocupando un rol vital en el 2015 y 2017 e incluyó a países como China,
aprendizaje. Los gobiernos, las escuelas y los Israel y Reino Unido (Adkings, 2018).
alumnos cada vez más valoran estas
Este interés obedece a que la inversión en este
herramientas, lo que se refleja en el aumento de
rubro constituye el futuro de la educación y se ha
inversión en tecnología para la educación. Entre
reconocido el impacto que puede tener en la
1997 y 2017 la inversión en este rubro a nivel
mejora de las prácticas educativas. En el 2018,
global ascendió a $37,8 mil millones donde el

44 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

57% de cerca de 3000 iniciativas de innovación
educativa, incorporaron el componente
tecnológico (Ziegler, Vegas, & Zerbino, 2019).
Asimismo, de acuerdo con Deloitte & Global
Business Coalition for Education (2018), si para
el 2030 el sector educativo permanece en su
trayectoria, la mitad de los niños y jóvenes del
mundo carecerán de las habilidades básicas de
educación secundaria necesarias para prosperar.
Por tanto, la inversión en tecnología e innovación
en educación representa un potencial beneficio
para el desarrollo nacional, en tanto permitirá que
los jóvenes desarrollen nuevas habilidades que
respondan a la demanda laboral y tecnológica.
La literatura identifica cuatro mecanismos de
incidencia siendo estos: (i)la sustitución, (ii) el
aumento, (iii) la modificación y (iv) la redefinición.
La primera se refiere a la conversión de un
método de enseñanza análogo en uno digital; la
segunda, a la mejora de una función ya existente
(como, por ejemplo, la calificación de exámenes;
la tercera, al rediseño de una actividad; y la
cuarta, a la creación de experiencias educativas
antes inimaginables mediante software.
En conjunto, la tecnología e innovación en
educación brinda nuevas oportunidades. Estas
herramientas facilitan la educación
personalizada, la comunicación fluida, la
recolección de datos o el desarrollo de
herramientas de monitoreo y evaluaciones más
efectivas, haciendo partícipes a todos los actores
involucrados en el proceso de aprendizaje en
tiempo real. Como mencionan Ziegler, Vegas, &
Zerbino (2019), “la tecnología es exitosa cuando
es interactiva, incluye feedback en tiempo real y
permite que los estudiantes apliquen de forma
creativa y evalúen lo que han aprendido”. En ese
sentido, estos autores identifican tres
oportunidades derivadas del uso de las TICs en
educación siendo estas el aprendizaje didáctico,
que se refiere a la incorporación de metodologías
lúdicas de aprendizaje; el vínculo con la
comunidad, que involucra el potencial de
aprendizaje más allá del salón de clases y la
liberación de la carga administrativa, vinculada a
la digitalización de procesos y al aprendizaje
personalizado (ver figura 12).

Aprendizaje didáctico
•Incentiva el aprendizaje
interactivo a través de una
metodología asistida y orientada
a la elaboración de proyectos en
base al conocimiento adquirido.
•Promueve una pedagogía
innovadora, la cual promueve
creatividad, imaginación y
habilidades para la resolución de
profeblas,
•Aprendizaje en tiempo real.
Vínculo con la comunidad
•Fomenta una educación que
trasciende al salón de clase y a las
fronteras, involucrando a padres
de familia, comunidad local o
expertos y alumnos
internacionales.
•Genera Networking.
•Permite una comunicación fácil,
rápida y sistemática con padres
de familia.
Liberaración de carga
administrativa
•Fomenta un aprendizaje
personalizado, que responde a los
avances de cada estudiante. Esto
puede ser especialmente
ventajoso en salones grandes.
•Incentiva a que el profesor
abandone su rol tradicional y se
convierta en un facilitador de
aprendizaje.
•Reduce el tiempo invertido en
tareas administrativas
(recordatorios, evaluaciones,
comunicados).

Figura 12. Oportunidades de la tecnología e innovación en educación.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Ziegler, Vegas, & Zerbino (2019) ,J-PAL North America (2019) y OCDE (2016).

Actualmente, gran parte de estos desafíos han
sido respondidos con dispositivos como las
laptops o las PC, seguidas por los teléfonos
móviles y las tablets. Sin embargo, el potencial
impacto de las TICs en la educación no se agota
en la distribución de hardware. Esto es coherente
por lo encontrado por Escueta y otros (2017),
quienes muestran que el proveer computadoras
tiene un impacto limitado en los resultados de
aprendizaje.
Por tanto, un buen aprovechamiento del uso de
las TICs pasa por generar herramientas idóneas.
Por ejemplo, un estudio realizado en zonas
urbanas de la India mostró que la aplicación de
un software de aprendizaje personalizado mejoró
de forma significativa el aprendizaje en
matemática y en lengua. (Muralidharan, Abhijeet,

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 45

& Ganimian , 2018). En conjunto, la evidencia
sugiere que los softwares educacionales de
enseñanza asistida generan mejores resultados
de aprendizaje, especialmente en matemática (J-
PAL North America, 2019).
En países donde el acceso a computadoras o
dispositivos electrónicos es bajo, organizaciones
y países han optado por el subsidio o la entrega
directa de computadoras (one-to-one-
distribution). El Perú no está exento a estas
iniciativas. En el 2007, se implementó el
programa “Una laptop por un niño”, el cual
buscaba cubrir la entrega de laptops a niños de
segundo de primaria en zonas rurales a fin de
que estos aprendan con o en ausencia de sus
maestros.
No obstante, el programa no mostró ningún
impacto en los resultados de aprendizaje
(Escueta, Quan, Nickow, & Oreopoulos, 2017).
Para Caro (2015), el fracaso de esta iniciativa
responde a la ausencia de una estrategia
El innovador
(profesor)
- Distancia de la cultura escolar.
- Distancia de recursos
disponibles.
- Distancias de las prácticas
actuales del innovador.
La innovación
(el proyecto)
Figura 13. Condiciones para la implementación exitosa de proyectos de tecnología en sala de clases.
Nota. Elaborado CEPLAN a partir de Zhao, Pugh, & Byers (2002).
Además de estas iniciativas, el Perú ha optado
por otros programas como el proyecto Edured
(1996-2001) que fomentaba el uso de internet
entre escuelas; el proyecto Huascarán (2001-
2007) comprometido en el equipamiento de
colegios con computadoras e internet o Perú
Educa, un proyecto de aula virtual aún vigente.
Sin embargo, en su mayoría, estos proyectos
tenían una duración media ante la carencia de
una visión de largo plazo (Salas-Pilco, 2014).
46 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
integral. Por un lado, no consideró criterios
pedagógicos como la reformulación de la malla
curricular, el rol del profesor – algunos de ellos
no sabían usar computadoras - o las
metodologías de enseñanza. Por otro lado, el
diagnóstico tampoco incluyó variables sociales.
Por ejemplo, la mayoría de las zonas carecían de
cobertura eléctrica o contaban con alumnos
bilingües.
Estas experiencias muestran que la
infraestructura y las habilidades docentes son
también importantes para fomentar una
adecuada apropiación de la tecnología e
innovación en la educación. Solo de esa forma,
tanto el hardware como el software podrán ser
adecuadamente empleados con fines educativos.
Esto es congruente con Zhao y otros (2002),
quienes muestran que la implementación de
proyectos educativos debe tomar en cuenta al
contexto y a los actores involucrados en el
proyecto.
- Conocimiento de la tecnología y de las
condiciones que favorecen su uso.
- Compatibilidad entre pedagogía y tecnología.
- Conocimiento de la cultura organizacional y
social de la Escuela.
- Infraestructura tecnológica
(facilidades, redes,
El contexto (la equipamiento, etc.)
escuela) - Infraestructura humana (equipo
de soporte, políticas,
procedimientos, etc.)
- Cultura organizacional
El incremento de la innovación y tecnología en
educación se explica por la necesidad de
aumentar la productividad, competitividad y
eficiencia de los estudiantes (OCDE, 2016). En
ese sentido, es posible explicar su expansión a
través de dos tendencias globales. Por un lado,
el aumento de la conectividad a internet, el cual
representa un incremento importante en el
acceso a recursos educativos. Si en el 2011,
31% tenía acceso a Internet, en el 2018 esta cifra
alcanza el 53%, de acuerdo con datos Banco
Mundial. A nivel educativo, la mayoría de las
estudiantes emplearon el internet para obtener
información, enviar correos, acceder a noticias o
jugar juegos (OCDE, 2016). En suma,
democratización del acceso a internet, a través
de teléfonos móviles y tablets, ha impulsado la
innovación en educación en tanto los alumnos
tienen a disposición información actualizada, en
tiempo real y con alta carga audiovisual,
exigiendo metodologías didácticas que
respondan a este nuevo patrón de aprendizaje.
Asimismo, la aplicación de las TICS en otras
áreas claves como la salud y diversos rubros
económicos, ha motivado a que el sector
educativo no esté exento de esta tendencia.
Precisamente, la tecnología ha transformado el
empleo a través de la automatización de
procesos y la incorporación de hardware y
software en sus procesos. La globalización
económica ha generado una demanda por
profesionales familiarizados con habilidades
tecnológicas y de innovación. Como señala la
OCDE (2016), “los sistemas educativos necesitan
adoptar la enseñanza, el aprendizaje o las
prácticas organizacionales que han sido
identificadas como útiles para fomentar
habilidades de innovación”.
Como vemos, pese a sus avances, la tecnología
en educación supone algunos retos y
limitaciones. En primer lugar, es importante que
exista una evaluación más rigurosa sobre cuál es
el impacto real de las herramientas tecnológicas
en la educación (Ziegler, Vegas, & Zerbino,
2019). Como se mencionó anteriormente, la
distribución de computadoras o la disposición de
hardware no garantiza buenos resultados
educativos, aunque sí incrementa el desempeño
en habilidades computacionales (J-PAL North
America, 2019). La proliferación de nuevas
soluciones innovadoras debe estar acompañada
de resultados. Aunque el potencial es claro, la
evidencia sigue siendo limitada.

Tabla 12. Impactos de la tecnología e innovación en educación

Impactos de la tecnología e innovación en educación

Impactos
• Desarrollo de nuevas habilidades de aprendizaje a través de metodologías
didácticas.

• Aprendizaje personalizado que permite responder a aulas heterogéneas.

• Inserción de estudiantes en oportunidades y desafíos de la cuarta revolución

industrial.

• Creación y fortalecimiento de comunidades nacionales e internacionales de

aprendizaje, facilitando el Networking.

• Automatización y disminución del tiempo invertido en tareas administrativas

por parte del personal docente.

• Involucramiento activo de padres de familia en el aprendizaje.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Escueta, Quan, Nickow, & Oreopoulos (2017),
Muralidharan, Abhijeet, & Ganimian (2018) y J-PAL North America (2019).

En segundo lugar, es importante que la inversión
en tecnología e innovación en el sector educativo
no profundice la desigualdad. Pese a la
expansión de internet y la aparición de otros
dispositivos tecnológicos más accesibles como
los smartphones y las tablets, la brecha digital
persiste. En ese sentido, estudios realizados por
el Pew Research Center para Estados Unidos,
muestran que las personas adultas con
discapacidad, menores ingresos económicos o
provenientes de zonas rurales son menos
propensos a adoptar la tecnología, lo que
repercute en su capacidad de aprendizaje. Por
ejemplo, en el 2015, 35% de hogares con

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 47

menores ingresos y niños en la escuela, carecían
de conexión de internet de banda ancha.
(Anderson & Madhumita Khumar, 2019).
Afortunadamente, de acuerdo con Ziegler,
Vegas, & Zerbino (2019), gran parte de la
innovación educativa viene favoreciendo a los
más vulnerables.
En tercer lugar, resulta importante reforzar la
labor docente. Aunque en otras áreas, la
tecnología ha automatizado actividades, en el
sector educativo el desafío es mayor. Un estudio
promovido por McKinsey muestra que la
experiencia e interacción humana que demanda
la labor docente, la convierte en una de las
actividades menos automatizadas (Chui,
Manyika, & Miremadi, 2016), aun cuando
actividades administrativas o de gestión si han
sido beneficiadas por la tecnología. Esto resulta
coherente con otros estudios que sugieren que
4.3.3 Mayor demanda de productos orgánicos
De acuerdo con el Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA) un producto orgánico se
define como “productos vegetales, animales o
sus derivados, en cuya producción o
procesamiento no se hayan utilizado fertilizantes,
plaguicidas químicos, Organismos Vivos
Modificados (OVM o transgénico), ni ingredientes
o aditivos sintéticos”. Tomando en consideración
esta definición, la oportunidad global se define
como el incremento de la demanda de productos
orgánicos la cual se alinea a una mayor
preocupación de la población mundial por la
salud y la nutrición.
De hecho, de acuerdo con los datos de Willer y
Lernoud (2019) durante el año 2017 se vendieron
productos orgánicos por más de 92 mil millones
de euros a nivel global. En particular, los países
48 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
los cursos 100% online pueden generar un
rendimiento académico limitado en relación a
cursos presenciales (J-PAL North America,
2019). Por todo ello, trabajar en nuevas
metodologías junto al personal docente resulta
clave para un mejor aprovechamiento de las
TICs en educación con el fin que estas no sean
empleadas de forma complementaria sino como
parte neurálgica del proceso de aprendizaje.
Finalmente, resulta importante diversificar las
fuentes de inversión. En la actualidad, el mayor
financiamiento recae en organizaciones no
gubernamentales y en el sector privado (Ziegler,
Vegas, & Zerbino, 2019), lo que plantea una
agenda pendiente para que los Estados inviertan
o realicen alianzas estratégicas que promuevan
estos esfuerzos. Sin embargo, aún en estos
casos, resulta importante que esta voluntad se
exprese en un buen diseño de política pública.
de los Estados Unidos, Alemania, Francia y
China fueron los mercados de mayor tamaño
para este tipo de productos, registrándose ventas
de hasta 40 mil millones de soles en el caso de
los Estados Unidos. Si se evalúan las cifras del
consumo per cápita, resaltan los países
europeos como Suiza, Dinamarca, Suecia y
Luxemburgo, donde se compraron más de 200
euros por persona en productos orgánicos (ver
figura 14). Cabe resaltar que en la actualidad
Perú goza de un tratado de libre comercio con
Estados Unidos y China, habiéndose suscrito
recientemente durante el año 2019 el
Memorando de Entendimiento con China que
fortalecerá los vínculos de cooperación de Perú
con este país y el resto de la región Asia Pacífico
(MINCETUR, 2019b).
 Estados Unidos 40,011 Suiza 288
Alemania 10,040 Dinamarca 278
Francia 7,921 Suecia 237
China 7,644 Luxemburgo 203
Italia 3,137 Austria 196
Canadá 3,002 Liechtenstein 171
Suiza 2,435 Alemania 122
Suecia 2,366 Estados Unidos 122
Reino Unido 2,307 Francia 118
España 1,903 Canadá 83

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 0 50 100 150 200 250 300 350
Ventas de productos orgánicos Consumo per cápita de productos orgánicos
(millones de euros) (euros)

Figura 14. Ventas de productos orgánicos según principales países compradores.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Willer y Lernoud (2019).

El aumento de la demanda de estos productos demandados fueron la quinua, el cacao, el

representa una oportunidad para el Perú ya que jengibre y las castañas.
su territorio contiene una gran cantidad de
Otro evento relevante fue la feria de Productos
hectáreas de producción orgánica. De acuerdo
Naturales y Orgánicos de Europa, realizada en la
con el Ministerio de Agricultura y Riego, el Perú
ciudad de Londres durante el año 2019. En esta
actualmente cuenta con una superficie de 571
ocasión por primera vez un producto peruano
880 hectáreas dedicadas a la agricultura
(crema de untar a base de cacao, almendras y
orgánica de las cuales 392 449 se encuentran
castañas) logró obtener el premio de mejor
certificadas. De igual manera, en el territorio se
nuevo producto alimenticio orgánico. De manera
oferta una gran variedad de productos como las
similar, un producto de hojuelas de maíz morado
paltas, arándanos, sacha inchi, maracuyás,
quedó como finalista en la categoría de mejor
jengibre, maca, mango, chía, aguaymanto,
nuevo producto de snack. Ello indica los
lúcuma, entre otros (El Peruano, 2018).
esfuerzos que se viene realizando para el
Finalmente, Perú se encuentra entre los diez
desarrollo de productos competitivos a nivel
países a nivel mundial con mayor cantidad de
mundial. Se estima que en este evento se
productores orgánicos (87,4 mil en el 2017),
concretaron acuerdos por 118 mil dólares en
superado por países como India (835 mil) y
ventas y 2,8 millones de dólares para los
México (210 mil) (Willer & Lernoud, 2019).
próximos 12 meses (MINCETUR, 2019a).
Recientemente, a inicios del año 2019 Perú
Tomando en consideración estos últimos
participó en la feria orgánica Biofach uno de los
sucesos, se viene fomentando la producción de
eventos más importantes del sector
productos orgánicos al interior del país con el
agroindustrial a nivel mundial que se realizó en la
propósito de generar crecimiento económico y
ciudad de Núremberg. De acuerdo con PromPerú
desarrollo en las regiones. En Huancavelica por
(2019) participaron del evento 36 empresas
ejemplo se reunieron alrededor de 250
peruanas que sostuvieron más de 1000 citas
agricultores durante el mes de octubre del 2019
comerciales con compradores de diversos países
para participar en el programa piloto de Gestión
como Alemania, Francia, Holanda y Bélgica, de
de Certificación de PromPerú, en el marco de los
las cuales se lograron compromisos comerciales
lineamientos del MINCETUR para aumentar las
de 63,3 millones de dólares americanos. Entre
exportaciones de productos orgánicos como la
los productos más llamativos se encontraron el
quinua y la palta, mediante la certificación y la
café especial, el yacón y las frutas secas y
participación de estos agricultores en plataformas
congeladas, mientras que los productos más
de negocios internacionales. Para ello, durante la

49 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

capacitación se trataron temas como los
principios de la agricultura orgánica, regulación,
sistema interno de control, auditores internos,
comercialización y trazabilidad (Andina, 2019).
Durante la misma fecha, se realizaron jornadas
similares en el departamento de San Martín,
donde el gobierno regional realizó capacitaciones
en el manejo orgánico del suelo, cultivo de
cacao, preparación de abonos orgánicos, etc.
(Andina, 2019).
Como se ha comentado anteriormente, el
aumento de la demanda de productos orgánicos
responde a una creciente preocupación de la
población mundial por su salud. De hecho, los
consumidores de productos orgánicos sugieren
que están dispuestos a pagar más por ellos, ya
que serían más nutritivos que los alimentos
ordinarios. Ello a su vez se encuentra
relacionado a la mayor accesibilidad de
información sobre salud de la población y el
envejecimiento de esta, así como al incremento
de la incidencia de enfermedades degenerativas.
La compra de productos orgánicos también es el
resultado de un mayor deseo por cuidar el medio
ambiente y su fauna considerando que la
cosecha de estos productos puede aumentar la
biodiversidad y sostenibilidad en comunidades
rurales (Kearney, 2010).
Los impactos de esta oportunidad son diversos y
benefician tanto a la esfera económica, social,
ambiental y tecnológica. En primer lugar, el
aumento de la demanda se reflejará en mayores
precios, lo cual resulta en un mayor rendimiento
y productividad de los agricultores orgánicos. Ello
se debe a que la demanda supera la capacidad
productiva de los países consumidores,
especialmente en Europa, por lo que tienen una
tasa alta de importación de productos orgánicos
en países en desarrollo (Kearney, 2010). Ello
finalmente se traduce en mayores ventas,
negocios y desarrollo de las comunidades
productoras, así como menor producción de
productos transgénicos debido a las nuevas
exigencias de los consumidores.

Tabla 13. Impactos de la mayor demanda de productos orgánicos

Impactos de la mayor demanda de productos orgánicos

Impactos
• Aumento del rendimiento y de la productividad laboral de los
agricultores orgánicos
• Mayor potencial económico para las comunidades alejadas
• Desarrollo de negocios de comida saludable
• Mejoramiento de la salud de la población por nuevas dietas
• Menor contaminación del medio ambiente debido al menor uso de
pesticidas
• Menor pérdida de especies en peligro por contaminación de
ecosistemas
• Menor producción de productos transgénicos
• Desarrollo de técnicas alternativas para aumentar el rendimiento de
la agricultura
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Kearley (2010), Smith-Spangler y otros (2012), Ozkara,
Akyıl, y Konuk (2016) y Sustainia (2019; 2018).

Respecto a los efectos en la salud, está
comprobado que la contaminación por pesticidas
en productos convencionales es 30% más
probable que en productos orgánicos. Algo
similar se puede decir respecto a la
contaminación por bacterias resistentes a
antibióticos en la carne de pollo y cerdo (Smith-
Spangler, y otros, 2012). Por consiguiente, el
mayor consumo de productos orgánicos reduce
la exposición a pesticidas y bacterias que afectan
negativamente la salud de la población. Por su
lado, el menor uso de pesticidas se traduce en
una menor contaminación de los ecosistemas, lo
cual podría disminuir la cantidad de especies

50 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

como aves, abejas y animales acuáticos que
perecen por la filtración de sustancias químicas a
la tierra y agua (Ozkara, Akyıl, & Konuk, 2016).
Finalmente, el incremento de la demanda de
productos orgánicos tendrá un efecto sobre la
esfera tecnológica ya que se requerirán nuevos
métodos para aumentar el rendimiento de la
producción para así responder a las crecientes
necesidades del mercado global. Al respecto, el
uso de tecnologías modernas de irrigación
permitiría optimizar el uso de agua, mientras que
la aplicación de sensores en la tierra proveería a
los agricultores de información relevante para
controlar plagas (Sustainia, 2019; Sustainia,
2018).

4.3.4 Tecnología e innovación en salud

La medicina se encuentra fuertemente asociada
al progreso tecnológico. El descubrimiento de la
insulina, de la penicilina y de los antibióticos o la
aplicación de los rayos X, marcaron la pauta del
siglo XX. La innovación en medicina se define
como el uso de las tecnologías de información
(TICS) en la atención médica, cuya aplicación se
ha acelerado recientemente en el marco de la
Cuarta Revolución Industrial. Actualmente, el uso
de la big data, la telemedicina, la inteligencia
artificial o la impresión 3D marcan las pautas en
este rubro.
Es importante notar que aunque la tecnología en
salud promete muchos avances es un campo de
inversión que se encuentra altamente
fragmentado (Champagne, Davidson, Littlejohns,
& Podpolny , 2019). Pese a ello, sus beneficios
son múltiples. De acuerdo con Guerrero, Amell, &
Cañedo (2004), la tecnología en medicina
contribuye a la eficacia, efectividad, utilidad,
beneficio y excelencia de los procedimientos y
datos médicos obtenidos, permitiendo
economizar procesos. Estos beneficios se
pueden evaluar mejor desde las innovaciones
médicas.
En primer lugar, una nueva área de la medicina
se denomina “mobile health” (Mhealth) y hace
referencia a la aplicación del software
(aplicaciones) o hardware (cámaras y otros
accesorios) de dispositivos móviles aplicados a la
salud. Esta tecnología facilita el cuidado remoto
de los pacientes, en tanto reemplaza la cita
médica tradicional por un monitoreo continuo y
en tiempo real. Asimismo, suele ser fácil de usar
y resulta accesible. Finalmente, la tecnología
móvil también facilita las tareas de prevención,
diagnóstico y de tratamiento. Su desarrollo
responde a tres desafíos: (i) la urgencia de
responder el fomento de enfermedades crónicas,
(ii) El desarrollo de aparatos electrónicos
pequeños y baratos, y (iii) El paso de un modelo
de cuidado hacia un diseño de atención centrado
en el paciente (Bhavnani, Narula, & Sengupta,
2016).
Estos dispositivos tecnológicos también están
presentes en sensores biomédicos incorporados
a la ropa o accesorios que permiten el registro
continuo de datos (Steinhubl, Muse, & Topol,
2015). Como señalan los autores, otra de sus
ventajas es la transferencia de información en
interfaces que pueden ser compartidas con
facilidad. La medición de temperatura, glucosa,
ritmo cardiaco y hasta la evaluación de la postura
son posibles gracias a la tecnología.
Esto ha transformado la naturaleza de los
vínculos médicos. Para Calvillo, Román, & Roa
(2013), el Mhealth ha empoderado a los
pacientes en tanto el acceso directo a
información, les permite conocer su estado de
salud y tomar decisiones propicias. Asimismo,
este tipo de tecnología genera nuevos circuitos
de comunicación con personas y profesionales,
creando redes y fluidez de comunicación. Como
mencionan los autores, el empoderamiento de
pacientes (PE, por sus siglas en inglés), dota al
paciente de un rol activo, transformando un
vínculo tradicional de paciente-doctor a uno en
donde el atendido cuenta con capacidad de
gestión.
Por ejemplo, en el mercado, los relojes
inteligentes o los dispositivos para el oído
permiten medir funciones básicas como el ritmo
cardiaco, la respiración, la calidad del sueño,
entre otros. Otros dispositivos más específicos
permiten medir la actividad del corazón a través
de parches, bandas o en prendas de vestir, que
permiten una medición más precisa debido a que
cubren gran parte del cuerpo (Dias & Silva, 2018)

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 51

Otro rubro importante beneficiado por la se estima que la población de usuarios con
tecnología es la aplicación del big data en el teléfono celular superará los cinco billones a nivel
sector salud. Los registros administrativos mundial. Esto brinda acceso a aplicaciones
médicos guardan numerosa información, móviles de internet, que contribuyen con la
requiriendo reformas organizacionales para el telemedicina o asistencia remota. Asimismo, el
manejo de datos a fin de economizar costos y internet ha facilitado el almacenamiento de la big
tiempo. El big data ayuda a las instituciones data y la inteligencia artificial, permitiendo la
médicas a analizar grandes cantidades de interoperabilidad de la información y su
información interconectada y actualizada almacenamiento.
continuamente, para respaldar la toma de
A pesar de los beneficios de esta oportunidad, en
decisiones (Watson, 2014). Esta información
el Perú la innovación y tecnología en salud no
integrada puede identificar patrones de prácticas
muestran grandes avances. Por un lado, el
clínicas, enfermedades de pacientes y
Ministerio de Salud ha establecido como meta al
oportunidades de inversión. Como mencionan
2021, contar con el 70% de las historias clínicas
Jing et al (2014), esta herramienta permite
digitalizadas. Otras iniciativas como la “Estrategia
responder mejor a las necesidades de las
de Gobierno Digital del Sector Salud 2019-2022”
pacientes y a tendencias de mercado, mejorando
muestran el interés del Estado en la digitalización
la calidad y la administración de la provisión de
de documentos, la telemedicina y la
salud (Wang, Chihuan, Kung, Ting, & Byrd,
interoperabilidad de datos, vinculados al big data
2015).
(Economista América, 2019).
Asimismo, la inteligencia artificial (IA) viene
Sin embargo, estos avances no han logrado
siendo utilizado en la salud a través del
implementarse de forma efectiva. Uno de los
aprendizaje automatizado. El procesamiento de
principales desafíos está vinculado al propio
grandes cantidades de datos permite arrojar
sector médico debido al entramado burocrático y
resultados que pueden mejorar la salud. La IA se
la baja capacidad desplegada históricamente.
puede emplear para determinar protocolos
Asimismo, la ausencia de continuidad de una
efectivos de tratamiento, predecir potenciales
política en salud dificulta emprender una tarea
enfermedades o analizar imágenes. Por ejemplo,
sostenida en la aplicación de tecnología e
el startup Enlitic permite detectar la presencia de
innovación en salud, lo que es potenciado por la
tumores en los pulmones a través de escáneres
alta rotación en los funcionarios de alto nivel.
especializados mientras que algunos bots de
Luego, falta capacitación para que los del sector
conversación están siendo empleados para guiar
médico – especialmente aquellos ubicados en
a pacientes en su tratamiento médico (Mindfields,
zonas rurales – sepan cómo emplear los
2018). Más allá de ello, el principal desafío es
instrumentos tecnológicos en el trabajo diario.
que la IA sea incorporada en las prácticas
Finalmente, la prioridad del Estado ha estado
rutinarias a través de su integración y su
puesta en el incremento de la cobertura de la
estandarización en la medicina (Davenport &
salud lo que se refleja en medidas como la
Kalakota, 2019).
universalización del Sistema Integral de Salud
Una de las principales causas del aumento de (SIS), pero no necesariamente en la calidad de
tecnología en salud se vincula a la expansión de atención, lo que está ligado al empleo de
los dispositivos móviles con internet. Para el 2019, tecnología.

52 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Tabla 14. Impactos de la tecnología e innovación en salud
Impactos de la tecnología e innovación en salud
Impactos
• Asistencia médica a distancia
• Monitoreo en tiempo real de salud de los pacientes a través de dispositivos tecnológicos
• Reserva digital de citas médicas
• Ahorro en costos de atención médica
• Digitalización de la historia médica, permitiendo su visibilidad por los pacientes
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Bhavnani, Narula, & Sengupta (2016) y OCDE (2017).
Como vemos, pese a sus avances, la tecnología
en salud supone algunos retos y limitaciones. En
primer lugar, el crecimiento poblacional. Como
sugiere Naciones Unidas, para el 2030, la
población incrementará en mil millones
(Naciones Unidas, 2017). Dentro de la
distribución del grupo etario, las personas
mayores a 65 años serán las más afectadas.
Esto implica una oportunidad para emplear
tecnología que responda a las necesidades de
esta población, para lo cual se pueden emplear
herramientas de monitoreo a distancia. Similar
reto presenta la población rural, que
especialmente en países en vías de desarrollo no
suele acceder a servicios de salud de calidad.
Otro desafío se refiere a la brecha digital.
Quienes carecen de acceso o de conocimiento
de herramientas tecnológicas, pueden verse
4.3.5 Big data e inteligencia artificial
Con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el
mundo ha presentado un cambio fundamental en
la forma como se desenvuelve y se relaciona
(Monleón-Getino, 2015; Joyanes, 2013).
Por ejemplo, los desarrollos de las tecnologías
de la información han reconfigurado el avance en
las relaciones sociales. De acuerdo con las cifras
del INEI durante el año 2018 el 52,5% de la
población de 6 y más años hizo uso de internet, y
el 73,9% de este grupo utilizó dicho recurso de
manera diaria.
Tomando lo anterior en consideración, en la
actualidad desde que una persona inicia su
27
Traducción propia.
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 53
excluidos (Calvillo, Román, & Roa, 2013).
Precisamente, la población más vulnerable –
adultos mayores o personas de bajos recursos –
quienes pueden expresar mayores costos de
desplazamiento, pueden tener un acceso
restringido a esta tecnología. Finalmente, es
importante que los gobiernos apuesten por la
adopción de herramientas tecnológicas en
medicina. Esto no solo se limita a la adquisición
de hardware, sino también a la capacitación de
los profesionales de la salud a cargo de su uso
(Booking, 2019). El desafío es grande. Sin
embargo, como señala la OCDE, “la tecnología
puede generar valor en los sistemas de salud si
los beneficios médicos sobrepasan los costos
que implican. Esto solo puede ser logrado
promoviendo el acceso a un apropiado uso de
tecnologías que sean seguras, realizables,
efectivas y útiles clínicamente”27 (OCDE, 2017).
jornada diaria hasta el final de su día deja detrás
sí mismo una estela o rastro digital cargado de
información. Con este flujo considerable de datos
que cada día se genera, captura, almacena y
analiza, las organizaciones y empresas han dado
lugar a lo que se ha denominado big data.
No obstante, no solo es una cuestión de creación
de datos e información, sino todo un abanico de
oportunidades que de ello se deriva. La
capacidad de ver los patrones de
comportamiento ha llevado a las empresas a
entregar productos diferenciados que han
mejorado el bienestar de los consumidores. De
igual manera, ha permitido crear inteligencia
artificial que ha conllevado a un cambio radical
en la forma de producción, representando para
El big data o los datos masivos
De acuerdo con Mayer-Schönberger y Cukier
(2013), no existe ninguna definición rigurosa de
los datos masivos. En principio, la idea fue que el
volumen de información generado era tan
extenso que no cambian en las memorias de los
ordenadores para que puedan ser procesados.
De esta manera surgieron nuevas tecnologías de
procesamiento como Map-Reduce de Google, y
su equivalente de código abierto, Hadoop, que
surgió de Yahoo. Con estos, las tecnologías de la
internet podrían recopilar vastas cantidades de
datos
Joyanes (2013) considera que el big data, o
también denominado datos grandes, grandes
volúmenes de datos o macro datos, son la
confluencia de una multitud de tendencias
tecnológicas que venían madurando desde la
primera década del siglo XXI. En esencia el big
data es el crecimiento exponencial de la creación
de grandes volúmenes de datos, origen o fuentes
de datos, así como la necesidad de captura,
almacenamiento y análisis, las cuales han
servido para generar mayores beneficios a la
sociedad, a tal punto que su uso conlleva
grandes oportunidades y su no adopción grandes
riesgos. Por otro lado, Castellanos Nieves y
Melián (2014) consideran que el big data es una
combinación de tecnologías de gestión de datos,
y al igual que cualquier fuente de datos tiene al
menos tres características: (i) volúmenes de
datos extremadamente grandes, (ii) velocidad de
datos extremadamente alta, y (iii) variedad de los
datos extremadamente amplia.
Los antecedentes del big data se pueden rastrear
hasta 1958, en el campo del business
28
Un dato estructurado es aquel que tiene un formato bien
definido, en el cual se especifica el detalle, y la información que
relaciona otras bases de datos. Por ejemplo, se tiene las hojas
de cálculo y los archivos (Joyanes, 2013).
54 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
algunos una amenaza; y para otros, una
oportunidad.
intelligence, el cual es un conjunto de sistemas
software para el apoyo de la toma decisiones de
negocio, basado en el análisis descriptivo de
hechos o datos. De igual manera, a finales de los
años ochenta surge el data mining o minería de
datos, como el análisis de tipo predictivo que
busca la extracción de conocimiento de los datos
en forma de patrones, tendencias o modelos que
permitan una cierta certeza sobre los resultados
de potenciales acciones futuras. Posteriormente
se desarrollaron técnicas de machine Learning
(máquinas de aprendizaje), con el objetivo de
construir modelos predictivos cada vez más
precisos en el uso de la minería de datos (Niño &
Illarramendi, 2015). .
En tal sentido, el origen del big data está
íntimamente ligado a la minería de datos la cual
se mejoró gracias al desarrollo computacional y a
la sofisticación de las herramientas estadísticas y
matemáticas. No obstante, el principal motor del
desarrollo de la big data el principal motor fue la
necesidad de predecir comportamientos, con el
objeto de, por un lado, generar mayores
ganancias a las empresas y, por otro, brindar
mejores servicios públicos en el sector público.
En la actualidad, el big data se centra en la
integración de datos estructurados28 y datos no
estructurados29, los cuales proceden de
numerosas fuentes como videojuegos, bancos,
administración pública, sensores, teléfonos
inteligentes, entre otros. De acuerdo a Monleón-
Getino (2015), los tipos de datos del big data se
pueden clasificar en cinco tipos, de la siguiente
manera:
29
Un dato no estructurado es aquel que no posee campos fijos,
y por tanto se encuentran en estado bruto y no organizado. En
este grupo se tiene a los correos electrónicos, los audios,
videos, fotografías, mensajería por redes sociales, entre otros
(Joyanes, 2013).
Tabla 15. Tipos de datos del Big-data según IBM
Tipos de datos del Big-data según IBM

Datos Descripción Ejemplos

Web and Social Contenido web e información que es obtenida de las www, Facebook, Twitter,
Media redes sociales LinkedIn, blogs
Tecnologías que permiten conectarse a otros
Velocidad, temperatura,
dispositivos. M2M utiliza dispositivos como sensores o
Machineto- presión, variables
medidores que capturan algún acontecimiento en
Machine (M2M): meteorológicas, variables
particular. Se transmiten a través de redes alámbricas,
químicas
inalámbricas o híbridas
Incluye registros
de facturación, en
Incluye datos procedentes de transacciones masivas de
Big Transaction telecomunicaciones los
los centros de atención telefónica, de banca, finanzas,
Data llamados registros detallados
atención a clientes, etc.
de las llamadas (Call Detail
Record o CDR), etc.
Información biométrica. En el área de seguridad e
Huellas digitales, escaneo
inteligencia, los datos biométricos son sumamente
Biometrics de la retina, reconocimiento
importantes para los gobiernos, seguridad privada,
facial, genética, etc.
servicios de inteligencia, policía, etc.
Notas de voz, correos
Datos digitales generados por las personas, en sentido electrónicos, documentos
Human Generated
genérico electrónicos, resultados de
estudios médicos, multas, etc.
Nota. Recuperado de “El impacto del big-data en la Sociedad de la Información. Significado y utilidad”, Monteleón-
Getino, 2015, pg. 436. (Monleón-Getino, 2015)

A su vez, los datos web que son los que
configuran la mayor participación de las fuentes
de datos se pueden subdividir en las siguientes
categorías: (i) datos de las medios sociales
(redes sociales, blogs), (ii) datos del internet de
las cosas, (iii) datos de la industria, (iv) datos de
redes de telecomunicaciones, (v) datos de
medios de comunicación (prensa, radio,
televisión, cine, etc.), (vi) datos procedentes de
sensores de diversos campos de la agricultura,
(vii) datos de videojuegos, (viii) datos de
posiciones geográficas y telemetría
(geolocalización), (ix) datos provenientes del
comercio electrónico, (x) datos provenientes de
servicios de telefonía, entre otros (Joyanes,
2013).
Los beneficios que trae la explotación de los
datos masivos trascienden al sector privado,
aunque generalmente es más resaltante su uso
en dicho sector. De acuerdo con Monleón-Getino
(2015), “la economía basada en datos estimulará
la investigación y la innovación en general,
mientras que lleva a más oportunidades de
negocio y un aumento de la disponibilidad de
conocimientos y capital”.
De hecho, la capacidad de anticipar la demanda
de los clientes llevaría a la clasificación de los
atributos clave de productos pasados y actuales,
con los cuales es posible modelar una mejor
relación entre la oferta y la demanda. En el caso
de los datos minoristas es posible tener una
visión más clara de la experiencia del cliente, con
lo cual el análisis del big data llevaría a ofrecer
ofertas personalizadas, reducir la pérdida de
clientes y manejar problemas de manera
proactiva (Oracle, 2019).
Por otro lado, la detección de fraude es un
problema típico que atraviesa el sistema
financiero para cualquier tipo de transacción
(subastas en línea, juegos online, reclamos de
seguros, etc.). Para este tipo de transacción la
big data puede aportar oportunidad para
identificar y paliar el fraude. De hecho, uno de los
mejores activos de los bancos es la gran
cantidad de datos almacenados de sus clientes
(pagos de tarjetas, transferencias,
domiciliaciones, ingresos, etc.), por lo cual el big
data presenta los medios para generar
estrategias (Fundación Telefonica, 2016).

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 55

Pero tal vez, el campo más comentado son los
medios de comunicación social y sentimiento del
cliente. Por ejemplo, el big data se puede utilizar
para averiguar opiniones de clientes con el
propósito de definir decisiones en las empresas y
evaluar la receptividad de las campañas de
marketing. De igual manera, de acuerdo con el
BBVA (2018) el big data se utilizó durante la
campaña presidencial de Barack Obama en el
2021 con el propósito de recoger los datos de los
votantes convencidos, persuadir a la población
dudosa y asegurar que los partidarios ejerzan su
voto.
Respecto a sus usos en el sector público, de
acuerdo a Esteban (2013) citada por Monleón-
Getino (2015), el big data puede mejorar la
sociedad es a través de la detección de las
pandemias, como el ébola, ya que permite
analizar en tiempo real los últimos sucesos que
se registran el Google u otros buscadores. Por
otro lado, en el campo de la biología y la
genética, se ha desarrollado el concepto de la
“era ómica”, en la cual se da una visión global de
los procesos biológicos basados en el análisis de
un gran volumen de datos. Con este desarrollo y
mediante el análisis e interpretación del big data
es posible estudiar organismos que antes eran
desconocidos, sus funciones y su rastro genético
(Monleón-Getino, 2015).

Tabla 16. Impactos positivos del uso del big data.

Impactos positivos del uso del big data

Impactos
Manufactura
• Mantenimiento predictivo de equipos
• Eficiencia operacional de procesos productivos
• Desarrollo de productos con atributos particulares
• Análisis del comportamiento y patrones de gastos para la fidelización del cliente
• Análisis de precios y optimización
Salud
• Investigación genómica para enfrentar enfermedades
Telecomunicaciones
• Optimización de la capacidad de las redes
• Generación de productos adaptados a las necesidades de los clientes
Servicios financieros
• Disminución del fraude y el robo digital
• Mejora de la transparencia financiera que permite reducir la incidencia de lavado de dinero
• Masificación de los servicios financieros
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Oracle (2019).

De igual manera, para Oracle (2019) la big data
puede ayudar a predecir errores en equipos, la
vida óptima de los sistemas y componentes, así
como posibles problemas analizando datos
estructurados (año, marca y modelo del equipo) y
datos multiestructurados (entradas de registro,
datos del sensor, mensajes de error, temperatura
del motor y otros factores). Al final, los
fabricantes podrían maximizar el tiempo de
actividad de las piezas y equipos e implementar
el mantenimiento de manera más rentable.
En lo correspondiente a la documentación
histórica, el big data permite su digitalización de

56 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

manera que vincula los registros dispersos entre
sí (en términos de tiempo, espacio y tema). Con
todo este proceso es posible tener una imagen,
más completa, de los diversos cambios de la
sociedad humana a lo largo del tiempo. Un
ejemplo de lo mencionado es el proyecto
Collaborative for Historical Information and
Inteligencia Artificial (IA)
Aunque no existe una definición universal de lo
qué es la inteligencia artificial, sin duda alguna
es, probablemente, uno de los acontecimientos
más grandes en la historia. De acuerdo con
Minsky (1968), la inteligencia artificial es la
ciencia de construir máquinas inteligentes que
puedan realizar tareas complejas. Por su parte,
Badaró, Ibañez, y Agüero (2013) consideran que
la inteligencia artificial está referida al modo de
simular las capacidades de inteligencia del
cerebro humano.
En tal sentido, la inteligencia artificial es una
rama de las ciencias de la computación que
busca diseñar sistemas inteligentes, de manera
tal que proporciona diversos métodos, técnicas y
herramientas para modelizar y resolver
problemas simulando el comportamiento de los
sujetos inteligentes (Valenzuela, Ocaña-
Fernández, & Garro-Aburto, 2019).
Para López de Mántaras (2018), el objetivo
último de la inteligencia artificial es logar que la
máquina tenga o pueda emular un grado de
inteligencia similar a la humana. Al respecto, la
inteligencia artificial fuerte hace referencia que
una computadora no diseñe una mente, sino que
es una mente en sí misma, y, por ende, debería
ser capaz de tener inteligencia igual o superior a
la humana. Por su parte, la inteligencia artificial
débil consiste en la construcción de programas
que realicen tareas específicas, sin la necesidad
de generar inteligencia en el sentido humano.
Con el fin que la inteligencia artificial pueda
mejorar automáticamente los problemas, a inicios
de los años setenta nace la computación
evolutiva. La computación evolutiva es una rama
de la inteligencia artificial que busca simular un
30
Este proyecto involucra a la Universidad de Pittsburgh, e
investigadores de África, América Latina y Asia. Para mayor
referencia ver: http://www.chia.pitt.edu/
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 57
Analysis (CHIA), el cual es un proyecto para
archivar datos históricos de los últimos 400 años
a nivel mundial30 (Manning, 2013). La tabla 15
resume a grandes rasgos algunos de los
principales beneficios del big data en los
diferentes campos de la ciencia, la tecnología y
el conocimiento.
proceso evolutivo orgánico, con la idea que la
inteligencia artificial mute y cruce cromosomas
que modelan a los programas, generando
programas modificados cuyas soluciones
mejoran los programas de generaciones
anteriores.
Sin embargo, tal como lo menciona López de
Mántaras (2018), “la complejidad del cerebro
dista mucho de los modelos de la inteligencia
artificial y conduce a pensar que la llamada
singularidad31 es una predicción con poco
fundamento científico”. En tal sentido, es poco
probable que la inteligencia artificial llegue a ser
del tipo fuerte, debido a la incapacidad de los
métodos de programación clásicos de la
inteligencia artificial simbólica y no corpórea.
Desde los inicios con Alan Turing en 1936,
pasando por la formalización de la inteligencia
artificial por parte de John McCarthy, Marvin
Minsky y Claude Shannon, ésta básicamente ha
sido desarrollada de manera específica para
resolver problemas determinados (inteligencia
artificial débil). En tal sentido, dos aspectos han
motivado el desarrollo de la inteligencia artificial:
(i) el aumento de la capacidad computacional, y
(ii) la mayor cantidad de datos derivados de la
digitalización (big data).
Entonces, con el big data se busca la captación,
gestión y tratamiento de los grandes volúmenes
de datos, para que, con ellos, los sistemas
computacionales sean capaces de tratar de
aprender, resolver problemas y tomar decisiones
(inteligencia artificial). En la actualidad, la
inteligencia artificial se encuentra realizando
tareas rutinarias en la ingeniería, contabilidad,
periodismo, profesión legal, gestión de recursos
31
Es el advenimiento en la que la inteligencia artificial fuerte
(súperinteligencia artificial) supere al control y la capacidad
intelectual humana.
humanos, investigación médica, educación, entre máquinas que aprenden (Cotino, 2017; Cevasco,
otros. Tareas que normalmente eran realizadas Corvalán, & Le Fevre Cervini, 2019).
por trabajadores, ahora pueden ser llevado por

Tabla 17. Impactos positivos del uso de la inteligencia artificial.

Impactos positivos del uso de la inteligencia artificial
Impactos
Banca
• Disminución del fraude en base al big data (Ciber-seguridad)
• Mejora de los riesgos financieros y regulación financiera
Logística
• Mejora de los procesos de suministros y entrega de compras online (logística inteligente).
• Mayor transparencia de los datos entre el consumidor y el ofertante.
Turismo y ciudad
• Resolución de consultas en función a los datos existentes en la red (turismo Smart city).
• Aumento de los vehículos autónomos.
• Mayor control del tráfico de vehículos.
Manufactura
• Catalizador para la innovación.
• Reducción de tiempo y costos en los procesos productivos y la toma de decisiones.
• Aumento de la productividad a través de la automatización de procesos y el redireccionamiento de
capacidades humanas.
• Mejora del reconocimiento del mercado y diferenciación de productos.
• Reducción del riesgo laboral.
Salud
• Mejora en el sistema sanitario.
• Automatización en la toma de decisiones clínicas y al análisis de resultados.
• Mejora en las estrategias preventivas (eHealth).
• Mayor autonomía del paciente en el proceso evolutivo de la enfermedad (Telemedicina)
• Identificación de genes causales para enfrentar enfermedades complejas.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de VectorITCGroup (2018).

Respecto al impacto de la inteligencia artificial con su experiencia sensorial”. Con estas

sobre el empleo, de acuerdo con Cevasco,
Corvalán, y Le Fevre Cervini (2019) en general
los trabajos no estarían en riesgo en el corto
plazo y su efecto de largo plazo es difícil de
pronosticar. No obstante, será necesario en el
futuro que las personas desarrollen nuevas
capacidades y habilidades, ya que las tareas
rutinarias, mecánicas, repetitivas e insalubres
probablemente serán automatizadas. Respecto
a lo anterior, la inteligencia artificial buscará
separar al hombre de trabajos que expongan
su condición física y lo redireccione a una tarea
más intelectual.
Por otro lado, de acuerdo con VectorITCGroup
(2018), “gracias a la tecnología de sensores,
las inteligencias artificiales pueden sentir, ver,
oler, oír o saborear <<casi>> como lo haría un
humano y reconducir sus tareas de acuerdo
características la inteligencia puede
introducirse a diversos campos, como la
medicina y biología.
Al respecto, de acuerdo a Deloitte (2019b),
existen cinco principales beneficios de la
inteligencia artificial: (i) la mejora de productos
actuales, (ii) la optimización de operaciones
internas, (iii) la mejora en la toma de
decisiones, (iv) la optimización de operaciones
externas, entre otras. La tabla 16 resume
estos, expuestos como los principales impactos
positivos de la inteligencia artificial en los
diversos sectores aplicados. No obstante, los
beneficios que trae consigo la inteligencia
artificial son mucho mayores a medida que sus
drivers (el potencial computacional y la big
data) van mejorando y la sociedad se va
desarrollando.

58 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

5. Conclusiones
Los riesgos y las oportunidades globales son venezolanos con el incremento de la
eventos de futuro que deben ser mitigados o delincuencia e inseguridad. De igual manera, el
aprovechados, respectivamente, si se desea aumento del flujo migratorio demandará una
mejorar el bienestar de la población y fomentar el mayor atención de los servicios de salud y se
desarrollo nacional. Con el propósito de proveer traducirá en una mayor cantidad de subempleo y
de información pertinente a los integrantes del mano de obra barata.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Respecto al fracaso de la gobernanza nacional,
sobre estos eventos, durante el año 2019 se
los últimos sucesos asociados a la incidencia de
actualizó la priorización y análisis de los riesgos y
corrupción de las entidades públicas y la
oportunidades globales de importancia para los
resultante desaprobación de la población
próximos diez años. Se espera que con estos
respecto a los tres niveles de gobierno podrían
datos se puedan elaborar acciones estratégicas
dar pie a una mayor conflictividad social y e
que tomen en consideración la posible ocurrencia
incumplimiento de Estado de Derecho. Indicios
de estos eventos y así aportar al cumplimiento de
de ello se pueden encontrar desde fines del año
objetivos.
2019 en otros países latinoamericanos como
De acuerdo con la consulta técnica realizada los Chile, Ecuador y Bolivia, lo cual sustenta el alto
riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia y grado de concretización del riesgo de fracaso de
magnitud de impacto son los ambientales, como la gobernanza regional o global.
los daños ambientales y desastres causados por
Por el lado de las oportunidades, según los
el hombre, las pérdidas graves de la
resultados de la consulta técnica el mayor
biodiversidad y colapso de los ecosistemas, y la
desarrollo de la economía digital, la tecnología e
incidencia de desastres naturales importantes.
innovación y salud, y la mayor demanda de
De igual manera, resaltan algunos riesgos de
productos orgánicos son los eventos de futuro
carácter social como la crisis por el agua y el
con mayor probabilidad de ocurrencia y magnitud
fracaso de la gobernanza nacional. Cabe resaltar
de impacto para los próximos diez años. De igual
que, según el estudio de la concretización de
manera destacan el la tecnología e innovación en
estos riesgos priorizados, algunos de estos
salud, y el big data e inteligencia artificial. Estos
eventos de futuro ya están sucediendo o se
resultados confirman los resultados de la
encuentran muy próximos a ocurrir como el
consulta del año 2018, ya que nuevamente la
fracaso de la gobernanza nacional, el fracaso de
tecnología se considera como un medio para
la gobernanza regional o global, y la migración
mejorar el bienestar de la población y no como
involuntaria a gran escala.
una posible amenaza.
La opinión de los expertos se refleja en diversos
En el caso de la economía digital, la población
sucesos actuales que dan indicios de la
peruana ha comenzado a utilizar plataformas
ocurrencia de estos eventos. Por el lado de la
digitales para el acceso de bienes y servicios
migración involuntaria a gran escala, durante el
como Amazon o AliExpress, fomentando así el
año 2018 casi 70,8 millones de personas
crecimiento del e-commerce y la economía gig.
migraron a nivel global, siendo en su mayoría
De igual manera, las aplicaciones de entrega de
refugiados internos que son obligadas a huir o
bienes como Rappi y Glovo, así como las de
dejar sus hogares por conflictos armados,
servicios de transporte como Uber y Cabify han
situaciones de violencia, desastres o violación de
tenido éxito últimamente dada la facilidad de los
derechos humanos. En América Latina destaca
usuarios para solicitar y pagar por los bienes y
el caso de los venezolanos que han migrado
servicios que estas empresas ofrecen. Ello se
principalmente a Colombia y Perú por la crisis
traducirá en una mayor integración de la
económica y social en la que se encuentra su
población de la población económicamente
país. En Perú está situación se ha vuelto
activa y la eventual transformación de los
polémica ya que se asocia la llegada de los

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 59

modelos industriales tradicionales. Sin embargo,
ello implicará la revisión de normativas laborales
y de seguridad social para así asegurar empleos
dignos a esta nueva población ocupada.
Por su lado, las tecnologías e innovación
aplicadas al sector educación y salud no solo
permitirán aumentar la eficiencia de las tareas
administrativas, sino que se reflejarán en la
calidad de los servicios ofrecidos a la población.
En educación, se podrán desarrollar las
habilidades de los niños y niñas de manera
personalizada utilizando nuevas metodologías
que les permitirán ser competentes en el marco
de la cuarta revolución industrial. En salud, se
realizarán asistencias médicas a distancia,
beneficiando a los centros poblados más
alejados. Sin embargo, para poder aprovechar
estas oportunidades se requiere de una visión de
largo plazo de tal manera que no sean
descontinuados, así como una adecuada
infraestructura y apropiación de los profesionales
que ofrecen los servicios.
60 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
El big data y la inteligencia artificial también se
configuran como herramientas para el desarrollo
nacional. Por ejemplo, el uso del big data
aumentará la transparencia financiera y
disminuirá la incidencia de fraudes y robos
digitales. Por su lado, la inteligencia artificial
favorecerá la gestión del parque automotor de las
ciudades y permitirá aumentar la productividad
de las industrias a través de la automatización de
procesos y la reducción de riesgos laborales.
Finalmente, la mayor demanda de productos
orgánicos a nivel mundial se traducirá en el
desarrollo de negocios de comida no procesada,
explotando el potencial económico de
comunidades alejadas e incrementando el
rendimiento y la productividad de los agricultores
orgánicos. Al respecto durante el año 2019 el
Perú participó en dos eventos internacionales en
donde se presentaron diversos orgánicos como
el café, yacón, frutas secas, quinua, cacao, entre
otros, y donde se lograron compromisos
comerciales que impulsarán las exportaciones en
el corto y mediano plazo.
6. Referencias
ACNUR. (2019a). Perú. Obtenido de UNHCR ACNUR La Agencia de la ONU para los Refugiados:
https://www.acnur.org/peru.html

ACNUR. (2019b). Tendencias globales. Desplazamiento forzado en 2018. Obtenido de

https://www.unhcr.org/statistics/unhcrstats/5d08d7ee7/unhcr-global-trends-2018.html

Adkings, S. S. (2018). The 2017 Global Learning Technology Investment Patterns. METAARI.

América Economía. (5 de noviembre de 2019). Gobierno de Bolivia cifra en US$167M el daño

económico tras dos semanas de protestas. Obtenido de
https://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/gobierno-de-bolivia-cifra-en-
us167m-el-dano-economico-tras-dos-semanas-de

ANA. (2009). V Foro Mundial del Agua. Informe país.

ANA. (2019). El agua en cifras. Obtenido de https://www.ana.gob.pe/contenido/el-agua-en-cifras

Anderson, M., & Madhumita Khumar. (7 de mayo de 2019). Digital divide persists even as lower
income americans make gains in tech adoption. Estados Unidos.

Andina. (7 de octubre de 2019). Fomentan la agricultura orgánica en la región San Martín. Obtenido de
https://andina.pe/agencia/noticia-fomentan-agricultura-organica-la-region-san-martin-
768902.aspx

Andina. (4 de octubre de 2019). Huancavelica inicia proceso para exportar productos orgánicos al
mundo. Obtenido de https://andina.pe/agencia/noticia-huancavelica-inicia-proceso-para-
exportar-productos-organicos-al-mundo-768678.aspx

Astete, Cáceres, Gastañaga, Lucero, Sabastizagal, Oblitas, . . . Rodríguez. (2009). Intoxicación por
plomo y otros problemas de salud en niños de poblaciones aledañas a relaves mineros.
Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud Publica, 29(1).

Aven, T. (2013). The concepts of risk and probability. Health, Risk & Society, 117-122.

Aven, T., & Renn, O. (2009). On Risk Defined as an Event Where the Outcome is Uncertain. Journal of
Risk Research 12 (1), 1-11.

Badaró, S., Ibañez, L., & Agüero, M. (2013). Sistemas expertos: fundamentos, metodologías y
aplicaciones. Ciencia y tecnología, 13, 349-364. doi:http://dx.doi.org/10.18682/cyt.v1i13.122

Barría, C. (9 de octubre de 2019). Crisis en Ecuador: 4 razones que explican la crisis que llevó a Lenín
Moreno a decretar el "paquetazo" que desató las protestas. Obtenido de BBC:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-49940539

BBC. (10 de agosto de 2011). Las razones de las protestas estudiantiles en Chile. Obtenido de
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2011/08/110809_chile_estudiantes_2_vs.shtml

BBC. (6 de setiembre de 2017). Qué es la "economía gig", por qué está creciendo tan rápido y cuáles
son sus riesgos. Obtenido de BBC: https://www.bbc.com/mundo/noticias-41156141

BBC. (18 de noviembre de 2019a). Chile protests: President Piñera condemns police 'abuses'.
Obtenido de https://www.bbc.com/news/world-latin-america-50459961

BBC. (2 de octubre de 2019b). Crisis en Venezuela: cuán cierto es que hay una ola de xenofobia hacia
los venezolanos en Perú. Obtenido de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-
49895955

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 61

BBC. (2 de octubre de 2019c). Disolución del Congreso en Perú: 4 claves para entender el
enfrentamiento entre Vizcarra y el Parlamento (y lo que puede pasar ahora). Obtenido de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-49887706

BBC. (8 de agosto de 2019d). Venezuela crisis: How the political situation escalated. Obtenido de
https://www.bbc.com/news/world-latin-america-36319877

BBC. (11 de noviembre de 2019e). Evo Morales renuncia a la presidencia de Bolivia y denuncia un
golpe de Estado. Obtenido de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50370125

BBC. (21 de octubre de 2019f). Protestas en Chile: las 6 grandes deudas sociales por las que muchos
chilenos dicen sentirse "abusados". Obtenido de BBC mundo:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50124583

BBC. (3 de diciembre de 2019g). ¿Por qué el malestar social en Perú no estalla como en otros países
de América Latina? Obtenido de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-
50644745?fbclid=IwAR3RWn1Llz7TmMh0a1bMLYq1Fo1DNoUPwljj3BGwGpGWWXKAUUyqy
N9e8Ic

BBC. (26 de noviembre de 2019h). Protestas en Chile: las graves consecuencias del estallido social
para la economía del país. Obtenido de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-
50460555

BBC. (31 de octubre de 2019i). Protestas en Chile: las consecuencias económicas y de imagen de la
cancelación de 2 grandes cumbres internacionales por el estallido social. Obtenido de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-50241141

BBC. (18 de noviembre de 2019j). Crisis en Bolivia: cómo es la poco conocida relación con México (y
qué puede cambiar con el exilio de Evo Morales). Obtenido de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50453887

BBC Mundo. (noviembre de 2019). Las razones de las masivas protestas en Ecuador contra el
gobierno de Lenín Moreno. Obtenido de https://www.youtube.com/watch?v=i51p0XnK3h4

BBVA. (12 de abril de 2018). Big Data: Ejemplos reales del uso. Obtenido de BBVA:
https://www.bbva.com/es/ejemplos-reales-uso-big-data/

Bhavnani, S., Narula, J., & Sengupta, P. (2016). Mobile technology and the digitizacion of healthcare.
European Heart Journal, 37, 1428-1438.

Boholm, A., & Corvellec, H. (2011). relational theory of risk. Journal of Risk Research,14: 2, 175-190.
doi:http://dx.doi.org/10.1080/13669877.2010.515313

Booking. (2019). Global healthcare innovation technology trends for 2019-2025. Obtenido de Booking.

Botero, M. (2012). El caso del desplazamiento forzado en Colombia: un análisis municipal a partir de
regresiones cuantílicas.

Brañes, R. (2000). Manual de derecho ambiental mexicano. México: Fundación Mexicana para la
Educación Ambiental.

Calvillo, J., Román, I., & Roa, L. (2013). How technology is empowering patients? A literature review.
Health Expectations, 643-652.

Camou, A. (2001). Los desafíos de la Gobernabilidad. México: Flacso/IISUNAM/Plaza y Valdés.

Cañigueral, A. (25 de julio de 2018). ¿Habrá empresas en el futuro del trabajo? Del modelo industrial a
las plataformas digitales. Obtenido de BID: https://blogs.iadb.org/trabajo/es/habra-empresas-
en-el-futuro-del-trabajo-del-modelo-industrial-a-las-plataformas-digitales/

Carrión, & Zarate. (2018). Cultura política de la democracia en el Perú y en las Américas, 2016/17. Un
estudio comparado sobre democracia y gobernabilidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.

62 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Castellanos Nieves, D., & Melián, B. (2014). Introducción al Big Data. Open course ware. Obtenido de
Departamento de Ingeniería Informática Universidad de La Laguna: https://campusvirtual.ull.es

Centeno, M. A., Kohli, A., & Yashar, D. (2017). Unpacking Capacity in the Developing World: Capacity,
Performance and Politics. En M. Centeno, A. Kohli, D. Yashar, & D. Mistree, States in
developing world (págs. 1-31). New York: Cambridge University Press.

CEPLAN. (2019a). Análisis de los principales riesgos y oportunidades globales para el Perú al 2030.
Obtenido de https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/analisis-de-los-principales-riesgos-y-
oportunidades-globales-para-el-peru-al-2030/

CEPLAN. (2019b). Escenarios Contextuales: Cambios globales y sus consecuencias para el Perú.
Lima.

CEPLAN. (2019c). Reporte sobre megatendencias [Documento de trabajo].

Cevasco, L., Corvalán, J., & Le Fevre Cervini, E. (2019). Inteligencia artificial y trabajo. Construyendo
un nuevo paradigma de empleo. Buenos Aires: Astrea.

Champagne, D., Davidson, A., Littlejohns, J., & Podpolny , D. (Mayo de 2019). Private equity
opportunities in healthcare tech. Obtenido de McKinsey & Company:
https://www.mckinsey.com/industries/private-equity-and-principal-investors/our-insights/private-
equity-opportunities-in-healthcare-tech

Chui, M., Manyika, J., & Miremadi, M. (2016). Where machines could replace humans and where they
can't yet. McKinsey Quartely.

CNN. (11 de noviembre de 2019). Lo último sobre la renuncia de Evo Morales a la presidencia y la
crisis en Bolivia. Obtenido de https://cnnespanol.cnn.com/2019/11/11/lo-ultimo-sobre-la-
renuncia-de-evo-morales-a-la-presidencia-y-la-crisis-en-bolivia/

CNN. (19 de octubre de 2019b). Sebastián Piñera suspende el alza de tarifas del metro de Santiago y
se decreta toque de queda. Obtenido de CNN español:
https://cnnespanol.cnn.com/2019/10/19/chile-suspende-el-alza-de-tarifas-del-metro-de-
santiago-tras-violentas-manifestaciones/

Comunidad Andina. (2014). Glaciares andinos: La necesidad de una agenda transversal.

Congreso de la República. (2019). Proyecto de Ley N°4144/2018-CR. Ley que Regula la Labor del
Trabajador por Plataforma Digital.

Correo del Sur. (22 de octubre de 2019). Incendian el TED y casa de campaña del MAS en Sucre.
Obtenido de https://correodelsur.com/politica/20191021_incendian-el-ted-y-casa-de-campana-
del-mas-en-sucre.html

Cotino, L. (2017). Big data e inteligencia artificial. Una aproximación a su tratamiento jurídico desde los
derechos fundamentales. Dilemata año 9(24), 131-150.

Coy, M. (2010). Los estudios del riesgo y de la vulnerabilidad desde la geografía humana. Su
relevancia para América Latina. Población y sociedad, 17(1), 9-28.

Dancé, C., & Sáenz, D. (2013). Estado de la situación y gestión ambiental en Perú. Universidad San
Martín de Porres, Facultad de Ciencias Contables Económicas y Financieras. Lima: Instituto
de Investigación.

Dargent, E. (2014). Determinantes internacionales de la capacidad de las agencias estatales: lecciones

a partir de Colombia y Perú. Apuntes, 41(74), 9-40.

Defensoría del Pueblo. (2018). Nota de prensa N°111/OCII/DE/2018. Mas de cien derrames de
petróleo han ocurrido en el Oleoducto Norperuano. Lima.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 63

Defensoría del Puebo. (2019). Nota de Prensa Nº 316/OCII/DP/2019. Durante el mes de setiembre
2019 la Defensoría del Pueblo registró 184 conflictos sociales, 122 son por actividades
socioambientales.

Deloitte. (2019a). Millennial 4.0: Gearing up for retention.

Deloitte. (2019b). Tendencias tecnológicas 2019. Más allá de la frontera digital. Organizaciones
alimentadas por IA. Edición del 10° aniversario., 18-37.

DeSanto, L. (14 de noviembre de 2019). A Vaccine for Breast Cancer? Obtenido de Health Central:
https://www.healthcentral.com/article/breast-cancer-vaccine

Dias, D., & Silva, J. (2018). Wearable Health Devices—Vital Sign Monitoring, Systems and
Technologies. Sensors (Basel), 18(8), 1-28.

DNV-GL. (2018). Global Opportunity Report 2018. Oslo.

DW. (8 de octubre de 2019). ¿Qué exige el Movimiento Indígena en Ecuador? Obtenido de Deutsche
Welle (DW): https://www.dw.com/es/qu%C3%A9-exige-el-movimiento-ind%C3%ADgena-en-
ecuador/a-50742576

DW. (5 de noviembre de 2019). Cancelan la final de la Copa Libertadores en Chile. Obtenido de

https://www.dw.com/es/cancelan-la-final-de-la-copa-libertadores-en-chile/a-51127524

Eaton, K. (2012). The state of the State in Latin America: challenges, challengers, responses and
deficits. Revista Ciencia Política, 32(3), 643-657.

Economista América. (2019). Tecnología en salud: ¿qué se está haciendo en el Perú? Perú.

El Comercio. (13 de noviembre de 2019a). ‘Los malditos del Comando Vermelho’: así operaba la
perversa organización criminal que era dirigida desde Brasil. El Comercio.

El Comercio. (7 de agosto de 2019b). Las zonas de Perú con mayor riesgo de quedarse sin agua
[MAPA]. Obtenido de https://elcomercio.pe/tecnologia/ciencias/zonas-peru-mayor-riesgo-
quedarse-agua-mapa-noticia-662546-noticia/

El Comercio. (14 de agosto de 2019c). Migración venezolana al Perú se redujo en más del 90% en
julio. Obtenido de https://elcomercio.pe/peru/venezolanos-peru-migracion-refugiados-
venezuela-peru-90-julio-noticia-ecpm-664639-noticia/?ref=ecr

El Comercio. (19 de marzo de 2019d). Sunass: "Probablemente habrá sequía en Lima en dos años".
Obtenido de https://elcomercio.pe/economia/peru/sunass-probablemente-habra-sequia-lima-
anos-dos-anos-noticia-618207-noticia/?ref=ecr

El Diario. (13 de octubre de 2019). Fin del paro en Ecuador: Acuerdo entre indígenas y Gobierno deja
sin efecto el decreto 883. Obtenido de http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/511548-
dialogo-indigenas-piden-anular-decreto-883-moreno-sugiere-crear-comisiones-para-
modificarlo/

El País. (12 de noviembre de 2019). La violencia sobrecoge a Bolivia. Obtenido de

https://elpais.com/internacional/2019/11/12/america/1573522447_900675.html

El Peruano. (2 de agosto de 2018). Agricultura de apellido orgánico. Obtenido de El Peruano:

https://elperuano.pe/noticia-agricultura-apellido-organico-69748.aspx

El Potosí. (21 de octubre de 2019). Incendian el edificio del tribunal electoral de Potosí. Obtenido de
https://elpotosi.net/local/20191021_incendian-el-edificio-del-tribunal-electoral-de-potosi.html

Escueta, M., Quan, V., Nickow, A., & Oreopoulos, P. (2017). Education technology, an evidence based
review. Massachusetts: National Bureau of Economic Research.

Esteban, F. (9 de diciembre de 2013). Cinco ejemplos de cómo el ‘Big Data’ puede mejorar la
sociedad. Obtenido de http://www.daemonquest.com/es/blog/cinco-ejemplos-decomo-

64 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Finer, Jenkins, Pimm, Keane, & Ross. (2008). Oil and Gas Projects in the Western Amazon: Threats to
Wilderness, Biodiversity, and Indigenous Peoples. PLoS ONE, 3(8), 1-9.

Follegatti, C. (9 de junio de 2019). La nueva era del comercio electrónico. El Peruano.

Frame, D. J. (2003). Managing risk in organizations. A guide for managers. John Wiley & Sons.

France24. (13 de noviembre de 2019). Crisis en Chile provoca caída del peso a niveles históricos.
Obtenido de https://www.france24.com/es/20191113-economia-crisis-chile-caida-peso

Fundación Telefonica. (2016). Big Data. El poder de convertir datos en decisiones.

Gestión. (10 de octubre de 2019a). El 74% tiene expectativa de que la disolución del Congreso sea
beneficiosa. Obtenido de https://gestion.pe/peru/politica/encuesta-el-74-tiene-expectativa-de-
que-la-disolucion-del-congreso-sea-beneficiosa-datum-cierre-del-congreso-peru-noticia/

Gestión. (16 de diciembre de 2019b). El gobierno de Vizcarra termina el año con 185 conflictos
sociales a nivel nacional. Obtenido de https://gestion.pe/peru/politica/el-gobierno-de-vizcarra-
termina-el-ano-con-185-conflictos-sociales-a-nivel-nacional-noticia/

Graham, Hjorth, & Lehdonvirta. (2017). Digital labour and development: impacts of global digital labour
platforms and the gig economy on worker livehoods. European Review of Labour and
Research, 23, 135-162.

Grindle, M. (2010). Good governance: The inflation of an idea. HKS Faculty Research Working Paper
Series. Cambridge: Hardvard University.

Grupo de Trabajo Multisectorial para la implementación de las NDC. (2018). Informe final. Lima.

Guerrero, J., Amell, I., & Cañedo, R. (2004). Tecnología, tecnología médica y tecnología de la salud:
algunas consideraciones básicas. ACIMED.

Heeb, G., & Bryan, B. (29 de noviembre de 2019). US-China trade talks are at a critical juncture. Here's
a timeline of everything that's happened so far. Obtenido de Markets Insider:
https://markets.businessinsider.com/news/stocks/trump-us-china-trade-war-timeline-of-
everything-thats-happened-2019-8-1028474486#1

Helmke, G. (2017). Institutions on the edge: the origins and consequences of inter-branch crises in
Latin America. New York: Cambridge University Press.

Holley, P. (21 de octubre de 2019). This robotic hand learned to solve a Rubik’s Cube on its own — just
like a human. Obtenido de The Washington Post:
https://www.washingtonpost.com/technology/2019/10/18/this-robotic-hand-learned-solve-
rubiks-cube-its-own-just-like-human/

INEI. (2018). Perú: Anuario de Estadísticas Ambientales, 2018. Lima.

INEI. (2019). Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico. Lima. Obtenido de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_agua_desague_setiembre201
9.pdf

Instituto de Estudios Peruanos. (2019). Conocimiento y actitudes hacia la migración venezolana.

Obtenido de https://iep.org.pe/wp-content/uploads/2019/06/Informe-OP-Junio-2019-Actitudes-
hacia-la-migraci%C3%B3n-venezolana.pdf

IPCC. (2014). Climate Change 2014. Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to
the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.

Ipsos Opinión Data. (octubre de 2019). Estudio de Opinión El Comercio - IPSOS.

Joyanes, L. (2013). Big Data. Análisis de grandes volúmenes de datos en organziaciones. México:
Alfaomega.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 65

J-PAL North America. (2019). Will technology transform education for the better?

Kearney, J. (2010). Food consumption trends and drivers. Philosophical transactions of the royal
society, 365, 2793–2807.

La República. (27 de octubre de 2019). Chile: los escolares que prendieron la chispa. Obtenido de
https://larepublica.pe/domingo/2019/10/27/protestas-en-chile-los-escolares-que-prendieron-la-
chispa/

Larraín, S. (2016). El agua en Chile: entre los derechos humanos y las reglas de mercado. Polis,
Revista Latinoamericana, 14.

Lee, T. R. (1981). The public’s perception of risk and the question of irrationality. Proc. R. Soc. Lond. A,
376(1764), 5-16.

Levitsky, S., & Murillo, M. (2012). Construyendo instituciones sobre cimientos débiles: lecciones desde
América Latina. Politai, 3(5), 17-44.

Loayza, R. (2015). La minería en el Perú: ¿Qué hacer con ellos? Obtenido de Consorcio de
Universidades: http://www.metasbicentenario.consorcio.edu.pe/mineria-y-ambiente/extenso-
danos-ambientales-de-la-mineria-en-el-peru-que-hacer-con-ellos/

Loker. (1994). Where's the beef?: Incorporating cattle into sustainable agroforestry systems in the
Amazon Basin. Agrofirestry Systems, 25, 227-241.

López de Mántaras, R. (2018). El futuro de la IA: hacia inteligencias artificiales realmente inteligentes”,
en ¿Hacia una nueva Ilustración? Una década trascendente. Madrid: BBVA.

Luhmann, N. (1998). Complejidad y modernidadde la unidad a la diferencia (No. 301 301 L84L951c).

Luhmann, N. (2006). Sociología del riesgo. Universidad iberoamericana.

Manning, P. (2013). Big data in History. Londres: Palgrave Macmillan. doi:10.1057/9781137378972

Martinez, J. G. (2002). Introducción al análisis de riesgos. México: Editorial LIMUSA, S.A. de C.V.
Grupo Noriega Editores.

Martínez, M., Napolitano, D., MacLennan, G., O'Callaghan, C., Ciborowski, S., & Fabregas, X. (2007).
Impacts of petroleum activities for the Achuar people of the Peruviam Amazon: summary of
existing evidence and research gaps. Environmental Research Letters, 2, 1-10.

Mayer-Schönberger, V., & Cukier, K. (2013). Big Data. La revolución de los datos masivos. Madrid:
Houghton Mifflin Harcourt.

Mayorga, F., & Córdova, E. (2007). Gobernabilidad y Gobernanza en América latina. Working Paper
NCCR Norte-Sur IP8, Ginebra. No publicado.

McKinsey Global Institute. (2016). Independent work: choice, necessity, and the gig economy.

Micic, T. (2016). Risk reality vs risk perception. Journal of Risk Research, 2016.
doi:10.1080/13669877.2015.1121900

Migdal, J. S., Kohli, A., & Shue, V. (1994). State Power and Social Forces: Domination and
Transformation in the Third World. Cambridge: Cambridge University Press.

MINAM. (2009). Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana 2000.

MINAM. (2016). Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2012. Lima.

MINAM. (2016). La conservación de bosques en el Perú (2011-2016) Conservando los bosques en un

contexto de cambio climático como aporte al crecimiento verde. Lima: Ministerio del Ambiente.

MINCETUR. (23 de abril de 2019a). Creación peruana es elegida como mejor nuevo producto
alimenticio orgánico en Reino Unido. Obtenido de

66 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

 https://www.gob.pe/institucion/mincetur/noticias/27726-creacion-peruana-es-elegida-como-
mejor-nuevo-producto-alimenticio-organico-en-reino-unido

MINCETUR. (25 de abril de 2019b). Perú participa activamente en la Franja y la Ruta de China.
Obtenido de https://www.gob.pe/institucion/mincetur/noticias/27795-ministro-vasquez-peru-
participa-activamente-en-la-franja-y-la-ruta-de-china

Mindfields. (2018). Artificial Intelligence in Healthcare.

Ministry of Defence UK. (2018). Global Strategic Trends: THe future starts today. Obtenido de
https://www.gov.uk/government/publications/global-strategic-trends

Minsky, M. (1968). Semantic information processing. Cambrige, Massachusetts, and London, England:
The MIT Press.

Monleón-Getino, A. (2015). El impacto del big-data en la sociedad de la información. Significado y

utilidad. Historia y Comunicación Social. Vol 20, número 2, 427-445.

MTPE. (4 de junio de 2019). El ministerio analiza la problemática de las plataformas digitales. Obtenido
de https://www.gob.pe/institucion/mtpe/noticias/29110-el-ministerio-analiza-la-problematica-de-
las-plataformas-digitales

Mujica, J. (2009). Ni mafias, ni carteles, ni clientelas. Argumentos(1).

Muralidharan, K., Abhijeet, S., & Ganimian, A. (2018). Disrupting education? Experimental Evidence on
Technology-Aided Instruction in India. American Economic Review, 109(4), 1426-1460.

Naciones Unidas. (2017). World Population Prospects Key findings & advanced tables.

National Intelligence Council. (2017). Global trends - Paradox of Progress.

Negretto, G. (2003). Diseño constitucional y separación de poderes en América Latina. Revista

Mexicana de Sociología, 65, 41-75.

Niño, M., & Illarramendi, A. (2015). Entendiendo el big data: antecedentes, origen y desarrollo
posterior. Obtenido de Departamento de Lenguajes y Sistemas Informáticos. Universidad del
País Vasco (UPV/EHU): http://dx.doi.org/10.6036/NT7835

OCDE. (2016). Innovating Education and Educating for Innovation. The power of digital technologies
and skills. Paris: OCDE Publishing.

OCDE. (2017). New Health Technologies: Managing Access, Value and Sustainability. Paris: OCDE
Publishing.

OEA. (2019a). Informe preliminar sobre la crisis de migrantes y refugiados venezolanos en la región.
Washington D.C.

OEA. (20 de octubre de 2019b). Informe final. Análisis de Integridad Electoral Elecciones Generales en
el Estado Plurinacional de Bolivi. Obtenido de Secretaría para el Fortalecimiento de la
Democracia (SFD): http://www.oas.org/es/sap/deco/Informe-Bolivia-
2019/0.1%20Informe%20Final%20-
%20Analisis%20de%20Integridad%20Electoral%20Bolivia%202019%20(OSG).pdf

OEA. (19 de noviembre de 2019c). Comunicado de Prensa: CIDH alerta riesgo de impunidad para
violaciones de DDHH en Bolivia y hace llamado al diálogo nacional para alcanzar una solución
constitucional para la crisis. Obtenido de
https://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2019/296.asp

OIM. (2006). Glosario sobre migración.

OIM. (2018a). Informe sobre las migraciones en el mundo 2018.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 67

OIM. (6 de diciembre de 2018b). Los flujos de remesas pueden ser el sustento económico y social de
las familias de los migrantes. Obtenido de https://www.iom.int/es/news/oim-los-flujos-de-
remesas-pueden-ser-el-sustento-economico-y-social-de-las-familias-de-los

OIM. (2019). Conceptos generales sobre la migración. Obtenido de http://www.oim.org.co/node/13

OIT. (2019). Las plataformas digitales y el futuro del trabajo: Cómo fomentar el trabajo decente en el
mundo digital.

OMS. (14 de junio de 2019). Agua. Datos y cifras. Obtenido de https://www.who.int/es/news-room/fact-

sheets/detail/drinking-water

Oracle. (2019). Top big data analytics use cases. Obtenido de Oracle:
https://www.oracle.com/a/ocom/docs/top-22-use-cases-for-big-data.pdf

Ortiz, D. (2015). El constructivismo como teoría y método de enseñanza. Sophia, Colección de

Filosofía de la Educación, núm. 19, 2015, 93-110.

Ozkara, A., Akyıl, D., & Konuk, M. (2016). Pesticides, Environmental Pollution, and Health.

Paulus, N. (2004). Del Concepto de Riesgo: Conceptualización del Riesgo en Luhmann y Beck.
Revista Mad, (10), 95-160.

Portal de Datos Globales sobre la Migración. (25 de octubre de 2019). Migración forzada o
desplazamiento forzado. Obtenido de https://migrationdataportal.org/es/themes/migracion-
forzada-o-desplazamiento-forzado

PromPerú. (2019). BIOFACH 2019: Perú logra negocios por US$ 63.3 millones. Obtenido de
PromPerú: https://peru.info/es-pe/comercio-exterior/noticias/7/29/biofach--peru-logra-negocios-
por-us--63-3-millones

Quiroz, A. (2013). Historia de la corrupción en el Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.

Reuters. (4 de noviembre de 2019). Protestas entran en tercera semana en Bolivia y oposición llama a
huelga. Obtenido de https://lta.reuters.com/articulo/bolivia-protestas-idLTAKBN1XE21M-
OUSLT

Rojas, K. (24 de abril de 2019). Ipsos: El 55% del tiempo de consumo aún ocurre en medios
tradicionales. Gestión.

Romero, A. (2015). Tratamiento de relaves mineros contaminados con plantación de gramíneas

(Kikuyo) para convertirlos en áreas verdes en las minas de la región central del Perú.

Rosa, E. (2003). The logical structure of the social amplification of risk framework (SARF):
metatheoretical foundation and policy implications. En N. Pidgeon, R. Kaspersen, & P. Slovic
(Edits.), The social amplification of risk. Cambridge: Cambridge University Press.

Salas-Pilco, S. Z. (2014). ICT in Peruvian education: An overview of its development. En N. Cheung,

Fang, L, & Jiang, L, Research Students in Education (págs. 92-101). Hong Kong: The
University of Hong Kong.

Semana Económica. (09 de octubre de 2019). El impacto económico de la disolución del Congreso
aún es incierto. Obtenido de https://semanaeconomica.com/economia-
finanzas/macroeconomia/375344-el-impacto-economico-de-la-disolucion-del-congreso-aun-es-
incierto

Sistema de las Naciones Unidas en el Perú. (2019). Agua y Recursos Hídricos. Obtenido de
http://onu.org.pe/temas/agua-y-recursos-hidricos-pagina/

Skocpol, T. (2007). El Estado regresa al primer plano: estrategia de análisis en la investigación actual.
En C. Acuña, Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: retomando el debate de ayer
para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros.

68 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Smith-Spangler, C., Brandeau, M., Hunter, G., Bavinger, C., Pearson, M., Eschbach, P., . . . Bravata,
D. (2012). Are Organic Foods Safer or Healthier Than Conventional Alternatives? Annals of
Internal Medicine, 157, 348-366.

Steinhubl, S., Muse, E., & Topol, E. (2015). The emerging field of mobile health. Science Translational
Medicine, 7(283).

Subsecretaría de Previsión Social. (2016). Sistema de pensiones. Obtenido de

https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/download/fep/materiales/2016/2-ppt/por-temas/ppt-fep-
2016-sistema-de-pensiones.pdf

Sustainia. (26 de junio de 2018). Water-Efficient Agriculture. Obtenido de Global Opportunity Explorer:
https://goexplorer.org/water-efficient-agriculture/

Sustainia. (13 de mayo de 2019). Smart Sensors For Intelligent Agriculture. Obtenido de Global
Opportunity Explorer: https://goexplorer.org/smart-sensors-for-intelligent-agriculture/

Takashi, Y., Barham, B., & Coomes, O. (2000). Rapid Rural Appraisal in Humid Tropical Forests: An
Asset Possession-Based Approach and Validation Methods for Wealth Assessment Among
Forest Peasant Households. World Development, 28(11), 1961-1977.

The Guardian. (16 de noviembre de 2019a). Bolivia protests: five killed in rally calling for exiled
Morales's return. Obtenido de https://www.theguardian.com/world/2019/nov/16/bolivia-protests-
five-killed-in-rally-calling-for-exiled-moraless-return

The Guardian. (10 de diciembre de 2019b). Revealed: fires three times more common in Amazon beef
farming zones. The Guardian. Obtenido de
https://www.theguardian.com/environment/2019/dec/10/revealed-fires-three-times-more-
common-in-amazon-beef-farming-zones

The New York Times. (20 de junio de 2019a). "Somos personas, no números’: Venezuela cambia el
mapa de las migraciones. Obtenido de https://www.nytimes.com/es/2019/06/20/migracion-
acnur-venezuela/

The New York Times. (4 de noviembre de 2019b). ‘Chile despertó’: el legado de desigualdad desata
protestas masivas. Obtenido de The New York Times:
https://www.nytimes.com/es/2019/11/04/espanol/america-latina/protestas-sebastian-
pinera.html

UNICEF. (2018). Agua, saneamiento e higiene en las escuelas. Informe de línea de base mundial
2018. Nueva York.

Urteaga, M. (2017). La desigual capacidad del Estado en América Latina. Análisis de los fundamentos
históricos. Política y gobierno, 14(2), 435-457.

Uthoff, A. (s.f.). La crisis del sistema de pensiones de capitalización individual en Chile. Obtenido de El
problema del sistema de pensiones chileno:
https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/download/fep/materiales/2016/2-ppt/por-temas/ppt-fep-
2016-sistema-de-pensiones.pdf

Valecia, L. (2015). Las rutas del oro ilegal: estudios de caso en cinco países amazónicos. Lima: SDPA.

Valenzuela, L., Ocaña-Fernández, Y., & Garro-Aburto, L. (2019). Inteligencia artificial y sus
implicaciones en la educación superior. Propósitos y Representaciones. May. - ago. 2019, Vol.
7, N° 2, 536-568.

Valqui, M., Feather, C., & Espinoza, R. (2014). Haciendo visible lo invisible. Perspectivas indígenas
sobre la deforestación en la Amazonía peruana.

VectorITCGroup. (junio de 2018). Inteligencia artificial. Pasado, presente y futuro. Recuperado el 07 de

enero de 2020, de Digital & Innovation: https://www.ucavila.es/images/files/GuiaAcademica/18-
19/titPropios/IA/Informe_IA.pdf

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 69

Vose, D. (2008). Risk analysis: a quantitative guide. John Wiley & Sons.

Wang, Chihuan, Kung, L., Ting, C., & Byrd, A. (2015). Beyond a Technical Perspective: Understanding
Big Data Capabilities in Health Care. 48th Hawaii International Conference on System
Sciences. Kauai.

Watson, H. (2014). Tutorial: Big Data Analytics: Concepts, Technology and Applications.
Communications of the Association of Information Systems, 34(65), 1247-1268.

WEF. (2018). The Global Risks Report 2018 (13th ed.). Ginebra.

Willer, H., & Lernoud, J. (2019). Willer, H. y Lernoud, J. (2017). The world of organic agriculture. Statics
and emerging trends Willer, H. y Lernoud, J. (2017). The world of organic agriculture. Statics
and emerging trends. Research Institute of Organic Agriculture FiBL.

World Resources Institute. (octubre de 2013). Aqueduct Water Risk Atlas. Obtenido de
https://www.wri.org/resources/maps/aqueduct-water-risk-atlas

Zhao, Y., Pugh, K., & Byers, J. (2002). Conditions for Classroom Technology Innovations. Teachers
College Record, 104(3), 482-515.

Ziegler, L., Vegas, E., & Zerbino, N. (2019). How ed-tech can help leapfrog progress in education.
Center for Universal Education at Brookings.

70 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Anexo 1: Diccionario de los riesgos y
oportunidades

RIESGOS ECONÓMICOS

• Alto desempleo estructural o subempleo: alto y sostenido nivel de desempleo o subutilización

de la capacidad productiva de la población ocupada.
• Burbujas de activos en una economía o región importante: activos insosteniblemente
sobrevaluados (como vivienda, acciones, entre otros), en una economía o región importante (como
EE. UU., China, UE, India, Japón, Brasil, México, etc.).
• Crisis fiscales en economías importantes: niveles excesivos de deuda que generan crisis de
deuda soberana y/o crisis de liquidez, lo cual limita la capacidad de los estados de proveer bienes
públicos o promover el crecimiento.
• Déficit de infraestructura crítica: fracaso en invertir adecuadamente para la mejora y/o
aseguramiento de redes de infraestructura (p. ej. energía, transporte, saneamiento y
comunicaciones), ocasionando presión o colapso con amplias implicancias en los sistemas
económico, social y ambiental.
• Deflación en economías importantes: prolongada inflación cercana a cero o deflación e una
economía importante o en una región.
• Fracaso de un importante mecanismo o institución financiera: colapso de una institución
financiera y/o mal funcionamiento del sistema financiero que impacta en la economía global.
• Inflación inmanejable en economías importantes: incremento inmanejable en los niveles
generales de precios de bienes y servicios en economías importantes.
• Mayor incidencia del comercio ilícito: actividades económicas a gran escala y fuera del marco
legal (como los flujos financieros ilícitos, la evasión de impuestos, la trata de personas, la
falsificación o el crimen organizado), las cuales socavan las interacciones sociales, la colaboración
regional o internacional y el crecimiento global.
• Shock severo en el precio de la energía: aumento o disminución significativa del precio de la
energía que provocaría mayores presiones económicas en las industrias y consumidores altamente
dependientes.

RIESGOS AMBIENTALES

• Daños ambientales y desastres causados por el hombre: fracaso en prevenir grandes daños y
desastres causados por el hombre (como derrames de petróleo, contaminación radiactiva o
deforestación), que generan daños a la vida humana, la infraestructura, la propiedad, la actividad
económica y el ambiente.
• Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático: fracaso de los gobiernos y las
empresas para promulgar o hacer cumplir medidas efectivas para mitigar los efectos del cambio
climático, proteger a las poblaciones y ayudar a adaptarse a las empresas afectadas.
• Incidencia de desastres naturales importantes: destrucción o daños graves a la infraestructura
y/o daños ambientales, así como pérdida de vidas humanas causados por desastres geofísicos
(como terremotos, actividad volcánica, deslizamientos de tierra, tsunamis, etc.).

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 71

 • Incidencia de eventos climáticos extremos: destrucción o daños graves a la infraestructura y/o
daños ambientales, así como pérdida de vidas humanas causados por eventos climáticos extremos
(como inundaciones, tormentas, sequías, etc.).

• Pérdidas graves de la biodiversidad y colapso de los ecosistemas: consecuencias irreversibles

para el ambiente, así como para los bienes y servicios que los ecosistemas proporcionan a la
sociedad, resultando en recursos severamente agotados para la humanidad.

RIESGOS SOCIALES

• Armas de destrucción masiva: el despliegue de tecnologías y materiales nucleares, químicos,

biológicos y radiológicos, creando crisis internacionales y potencial destrucción significativa.
• Ataques terroristas de gran escala: uso masivo de fuerzas ilícitas y violencia, sea mediante el
miedo, coerción o intimidación, por parte de una organización no estatal para lograr un propósito
político, económico, religioso o social.
• Colapso o crisis del Estado: colapso estatal de importancia geopolítica debido a la violencia
interna, regional o inestabilidad global, golpe militar, conflicto civil, estados fallidos, entre otros.
• Conflictos entre países con consecuencias regionales: ocurrencia de una disputa bilateral o
multilateral entre países que escala en conflictos de tipo económico (como guerras comerciales o
de divisas), nacionalización de recursos), militar, cibernético, social, etc.
• Crisis alimentaria: aumento a gran escala del hambre y/o malnutrición a nivel regional o mundial
producto de un inadecuado acceso a cantidades apropiadas y calidad de alimentos.
• Crisis por el agua: disminución significativa de la disponibilidad de agua dulce de calidad,
resultando en efectos dañinos en la salud humana y/o la actividad económica.
• Fracaso de la gobernanza nacional: incapacidad para gobernar una nación de importancia
geopolítica como resultado de un débil estado de derecho, corrupción o entrampamiento político.
• Fracaso de la gobernanza regional o global: incapacidad de las instituciones regionales o
globales para resolver problemas económicos, geopolíticos o ambientales de importancia.
• Fracaso de la planificación urbana: inadecuada o inexistente planificación de las ciudades,
asociada a una dispersión urbana que genera desafíos sociales, ambientales y de salud.
• Migración involuntaria a gran escala: movimiento de la población fuera de su lugar de origen o
de residencia habitual, de carácter temporal o permanente, inducida por conflictos, desastres o
razones ambientales o económicas.
• Profunda inestabilidad social: grandes movimientos sociales o protestas (p. ej. manifestaciones,
disturbios callejeros o descontento social) que interrumpen la estabilidad política y social,
impactando negativamente en la población y las actividades económicas.
• Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas: propagación incontrolada de
enfermedades infecciosas como resultado de la resistencia a los antibióticos, antivirales y otros
tratamientos que conducen a muertes masivas.

RIESGOS TECNOLÓGICOS

• Ciberataques de gran escala: ataques en las redes a gran escala o malwares que causan grandes
daños, tensiones geopolíticas o pérdida generalizada de confianza en la Internet o en las
transacciones electrónicas.

72 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

• Consecuencias adversas de los avances tecnológicos: consecuencias adversas, intencionales
o no intencionales, de los avances tecnológicos (como la inteligencia artificial, la geoingeniería o la
biología sintética, entre otros), causando daños humanos, ambientales o económicos.
• Fallo de la infraestructura crítica de información y comunicaciones: interrupción del
funcionamiento de infraestructura tecnológica crítica como la Internet, los satélites y las redes de
datos, causando una disrupción ampliamente extendida.
• Incidente masivo de fraude o robo de datos: explotación ilegal de datos privados u oficiales en
una escala sin precedentes.

OPORTUNIDADES ECONÓMICAS

• Aprovechamiento de “La franja y la ruta de la seda”: beneficios económicos de las nuevas rutas
para el transporte de mercancías entre los puertos del Pacífico, el Lejano Oriente ruso y chino, y
Europa.
• Desarrollo de economías de aglomeración: efectos positivos generados por la cercanía entre las
ciudades y los centros de producción, entre ellos, el aumento de los ingresos de las empresas y los
trabajadores por la especialización industrial, la difusión y acumulación de conocimiento, el uso
común de bienes e instalaciones, y el ahorro en los costos de transporte.
• Explotación de minerales alternativos: extracción de minerales menos comunes, pero de alto
valor, como el litio, uranio, cobalto y níquel, para atender la demanda futura previsible de productos
basados en nuevos materiales y tecnologías.
• Implementación de la agricultura vertical: cultivo de plantas usando superficies verticales o
planos horizontales apilados de manera vertical, dentro de edificios, depósitos o contenedores para
cultivar alimentos sin suelo.
• Mayor desarrollo del transporte aéreo: aumento de la red de conexiones aéreas y el
mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y sus servicios que permitan transportar a más
pasajeros y mercancías de un punto a otro con un menor número de escalas aéreas y tiempo;
fomentando así el turismo, el comercio y otras actividades encadenadas.
• Mayor demanda de productos orgánicos: incremento de la demanda de productos orgánicos en
respuesta a la mayor preocupación de la población por la salud y la nutrición.
• Mayor seguridad de las transacciones: uso de nuevas tecnologías (como la cadena de bloques
o blockchain), para realizar transacciones confiables entre usuarios, sin la necesidad de una
empresa o agente tercero, ofreciendo mayor transparencia y seguridad a las partes, así como mayor
acceso de la población a servicios financieros.
• Mayor transparencia de los procesos productivos: uso de nuevas tecnologías, (como la cadena
de bloques o blockchain), para transparentar las condiciones de producción e impactos sociales y
ambientales, lo cual se espera que influya en la decisión de los compradores y en la mejora de los
procesos productivos.
• Transición regulada a energías renovables: iniciativas regulatorias para acelerar la transición
hacia una generación y consumo de energía más limpia y eficiente, además de proporcionar
incentivos dinámicos para la innovación.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 73

OPORTUNIDADES AMBIENTALES

• Acuicultura sostenible: implementación de alternativas sostenibles en la acuicultura para

responder a las crecientes demandas alimentarias, pero que no generen presión innecesaria a los
organismos acuáticos y reduzcan la captura de organismos jóvenes.
• Agricultura con uso eficiente del agua: uso de técnicas tradicionales de gestión del agua junto
con tecnología moderna de riego para reducir drásticamente la cantidad de agua utilizada en la
agricultura, lo cual aliviaría la presión sobre las fuentes de agua dulce a la vez que aumentaría el
rendimiento de los cultivos.
• Aprovechamiento de los recursos energéticos renovables: uso de fuentes de energía renovable
(como la solar, eólica, geotérmica e hidroeléctrica, etc.) para reducir el uso de combustibles fósiles.
• Aprovechamiento sostenible de los bosques: beneficios del aprovechamiento sostenible de los
servicios ecosistémicos de los bosques, no limitándose al suministro de recursos naturales
(madera, agua, alimentos, combustibles, recursos genéticos, etc.), sino considerando los servicios
de regulación (climática, hidrológica, de inundaciones, de protección costera, etc.) y culturales
(cosmovisión, identidad, turismo, trabajo, etc.).
• Economía regenerativa del océano: aprovechamiento sostenible de los recursos marítimos,
asegurando la regeneración de la biodiversidad de los océanos.
• Incremento de la producción de bioenergía: mayor uso de la energía renovable que se produce
a partir del aprovechamiento de materia orgánica e industrial, formada en algún proceso biológico
o mecánico, generalmente a partir de sustancias que constituyen los seres vivos o sus restos y
residuos.
• Reutilización de las emisiones de carbono: reintegración de los gases de dióxido de carbono en
el proceso productivo de las industrias de químicos, combustibles, materiales de construcción y
plásticos.
• Reutilización del plástico: reprocesamiento de materiales plásticos que permita aprovechar su
valor latente para así incrementar su ciclo de vida y proteger los océanos.
• Sistemas de refrigeración ecoeficientes: introducción de nuevas tecnologías en los equipos de
enfriamiento a fin de que sean más energéticamente eficientes y no generen gases o fluidos
contaminantes para el ambiente.
• Uso de fertilizantes naturales: uso de bacterias y hongos especiales que permitan regenerar las
tierras de cultivo para que sean nuevamente utilizadas en la agricultura sin tener que recurrir a
fertilizantes químicos y así evitar la creciente degradación de los suelos.

OPORTUNIDADES SOCIALES

• Consolidación de la igualdad de género: la existencia de igualdad de derechos,

responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, y niñas y niños, en las esferas privada y
pública, que les brinde y garantice la posibilidad de realizar la vida que deseen; con impacto en el
desarrollo económico y social.
• Desarrollo de ciudades compactas: reutilización de áreas urbanizadas mediante la construcción
de edificaciones de alta densidad, lo cual permitirá brindar a los residentes un acceso más fácil a
servicios y a centros de trabajo y estudio.
• Efectividad en la regulación del agua: administración de los recursos hídricos a través de
incentivos, para transformar las redes existentes en sistemas eficientes y adaptables que permitan
incrementar la cantidad de agua disponible para las familias e industrias.

74 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

• Generación de empleos verdes: creación de puestos de trabajo digno con bajo impacto ambiental
para un crecimiento económico sostenible.
• Mayor flexibilidad de la movilidad de las personas: posibilidad de cambiar las modalidades de
transporte que usan las personas de acuerdo con las preferencias o la agenda del día, lo cual
implica mejorar la infraestructura del transporte público.
• Mayor inversión en resiliencia: aumento de inversiones dirigidas a fortalecer las viviendas e
infraestructuras de las ciudades como hospitales, centros educativos, entre otros, para así
incrementar su resiliencia a eventos climáticos extremos.
• Reutilización y reciclaje en construcción: aplicación del enfoque de economía circular a la
industria de la construcción, en particular para proveer de viviendas accesibles y reducir el impacto
ambiental.
• Tecnología e innovación en educación: aprovechamiento de la tecnología y avances en
metodologías educativas para mejorar el acceso y calidad del servicio educativo.
• Tecnología e innovación en salud: aplicación de la tecnología e innovación para brindar mejores
servicios, orientando la gestión de los sistemas hacia la promoción de la salud y la prevención de
la enfermedad.

OPORTUNIDADES TECNOLÓGICAS

• Big data e inteligencia artificial: aplicación de la tecnología para automatizar procesos de decisión
complejos haciendo más sencillo y rápido arribar a conclusiones concretas, basados en la
explotación de gran diversidad y volumen de datos, de experiencias pasadas y del autoaprendizaje.
• Desarrollo de ciudades inteligentes: sistemas organizados, complejos e interconectados que
aplican las nuevas tecnologías, para el uso eficiente de los recursos energéticos e hídricos, así
como para los sistemas de transporte público y privado.
• Internet de las cosas: el uso de sensores que permita recopilar datos significativos sobre diversas
variables (p. ej. sobre el flujo, presión y distribución del agua en las ciudades o en la agricultura)
para apoyar la toma de decisiones, que puede ser controlada remotamente, optimizada y
automatizada para maximizar la productividad.
• Mayor desarrollo de la economía digital: plataformas digitales para interconectar más fácilmente
a los consumidores, productores, empleadores, proveedores de servicios, colaboradores, etc.,
independientemente del factor geográfico, aprovechando la ubicuidad de los recursos informáticos
y de comunicaciones en tiempo real.
• Mejora de la seguridad informática: fortalecimiento de la seguridad informática mediante el uso
de nuevas tecnologías (inteligencia artificial, biometría basada en el comportamiento, etc.)
• Neurotecnologías: aplicación de la tecnología para monitorear y analizar la actividad del sistema
nervioso humano, especialmente del cerebro, con la finalidad de potenciar las capacidades
humanas.
• Robótica, servicios y manufactura avanzada: mayor automatización, eficiencia, calidad y
versatilidad de los procesos productivos gracias al uso de robots y técnicas de manufactura aditiva.

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 75

Anexo 2: Enfoque conceptual de los riesgos y oportunidades
En la actualidad, el riesgo ha surgido como una
consideración crítica en los aspectos de la
gestión pública, los servicios financieros, las
ciencias físicas y biológicas, la ingeniería, y en
las ciencias sociales (Micic, 2016).
Generalmente, en la gestión pública se busca un
entorno libre de riesgos en los ámbitos de la
salud pública, el ambiente, el crecimiento
sostenible y otros. Sin embargo, esta ausencia
de riesgo resulta ser complicado en un contexto
donde la propia participación con el entorno
implica la susceptibilidad a recurrencia de
eventos que afecten su bienestar.
El concepto de riesgo no tiene un consenso claro
en la literatura. Por un lado, no hay duda de que,
en el uso común, en términos del lenguaje, el
riesgo tiene un significado intuitivo, pues éste se
entiende como una situación que implica
enfrentar una actividad causante de
consecuencias indeseables e inesperadas.
Por otro lado, el concepto toma acepciones
diferentes cuando comienza a ser utilizado en
contextos científicos (Coy, 2010). Desde un
punto de vista del positivismo32 moderno, el
riesgo es la probabilidad de un evento adverso,
el cual trae consecuencias igual de adversas. Por
su parte, el constructivismo 33 social considera
que el riesgo es la percepción subjetiva formada
por los filtros culturales y la estructura social
(Rosa, 2003).
Tanto la visión positivista como la subjetivista
constituyen puntos de vista de extremos, los
cuales, si consideran el futuro como
predeterminado o independiente a las
actividades humanas, el término de riesgo no
tendría algún sentido. Si la capacidad de
identificar, medir y comprender los riesgos
32
El positivismo es el pensamiento que afirma que el
conocimiento auténtico es el conocimiento científico,
el cual se deriva del contraste de hipótesis a través del
método científico.
33
El constructivismo afirma que el conocimiento es
una construcción del ser humano: cada persona
percibe la realidad, la organiza y le da sentido en forma
de constructos, lo cual contribuye a dar sentido y
unicidad de la realidad (Ortiz, 2015).
76 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(abarcar desde lo supuestamente seguro hasta lo
totalmente incierto) está limitada34, el riesgo será
cada vez más un estado menos objetivo del
mundo, y por tanto una construcción más social
(Rosa, 2003).
De acuerdo a lo anterior, los riesgos no están
determinados sólo por el estado objetivo del
riesgo (probabilidad), sino también relacionados
a las creencias, actitudes, juicios y sentimientos
del individuo, además de su disposición a
factores sociales, culturales y políticos (Rosa,
2003; Micic, 2016). Este enfoque proveniente de
las ciencias sociales, no solo se basa en las
fuentes del peligro o en los aspectos de las
cuantificación o modelamiento de la magnitud de
los daños, sino más bien en la inclusión social de
los peligros y en el manejo de los riesgos (Coy,
2010).
Aven y Renn (2009) definen el riesgo como una
situación o evento incierto, el cual se relaciona
con la gravedad de los eventos y las
consecuencias de una actividad (resultados
inciertos) con respecto a algo que los humanos
valoran35.
La definición anterior muestra dos componentes
o dimensiones: la incertidumbre y el impacto
(Frame, 2003). Al incorporar la dimensión de
incertidumbre en el concepto de riesgo, éstos
son susceptibles a ser comparados, de manera
que es posible considerarlos altos o bajos. Para
esto, la herramienta básica son las
probabilidades, las cuales vienen a ser la medida
de dicha incertidumbre relacionada con algún
evento; por ejemplo, el riesgo asociado a un
ataque terrorista. De acuerdo a Aven y Renn
(2009), el riesgo en este caso se refiere a la
34
A la información disponible, la cual no podría ser
completa para el análisis y la evaluación de riesgos.
35
Puede ser cualquier tipo de artefacto físico, cultural
o social que se pueda delinear y destacar. Puede ser un
fenómeno natural, como un rayo, o un producto
fabricado. Pero también puede ser una representación
cultural, como una ideología nacionalista, o un
comportamiento social como beber alcohol (Boholm &
Corvellec, 2011).
incertidumbre y la gravedad de las
consecuencias de un ataque terrorista.
Sin embargo, para especificar la probabilidad un
riesgo, los datos estadísticos son insuficientes.
En estos casos es posible el uso de una
expresión cualitativa del conocimiento sobre los
fenómenos y los procesos subyacentes (Aven y
Renn, 2009). De esta manera, según Aven
(2003), las “probabilidades subjetivas” no son
estimadas sino asignadas, y expresan
incertidumbre bajo el juicio de analistas o
expertos respecto a algunos eventos o
cantidades.
Este mismo marco de referencia puede ser
aplicado para el análisis de oportunidades. De
acuerdo con DNV-GL (2018) una oportunidad se
define como una serie acciones que los agentes
económicos pueden tomar para alcanzar
cambios sistemáticos favorables que les permita
afrontar posibles riesgos. De igual manera, las
oportunidades generan valor para la sociedad y
el planeta, no solo para un grupo de individuos o
empresas. En ese sentido, las oportunidades
también tienen un grado de incertidumbre
asociado a tu posible ocurrencia o
aprovechamiento futuro, así como una magnitud
de impacto o beneficio.
Entonces, es posible definir una probabilidad
subjetiva, 𝑃, de un evento 𝐴 (por ejemplo, un
ataque terrorista o descubrimiento de una nueva
tecnología), basada en el conocimiento o la
crítica. La cual puede ser expresada de la
siguiente manera:
𝑃(𝐴|𝐾 )
Donde 𝐾 es el conocimiento de fondo sobre el
que se basa la probabilidad36. Esta expresión
puede leerse (siguiendo con el ejemplo) como la
probabilidad de un ataque terrorista o el
descubrimiento de una nueva tecnología dado el
36
De acuerdo a Luhmann (1998), citado por Paulus (2004),
“Los riesgos son una forma muy especial de disposición hacia
el futuro, en la medida en que debe decidirse en el medio de la
probabilidad/improbabilidad”.
37
De acuerdo a Paulus (2004) “con el término riesgo se
determina una forma de problematización del futuro, es decir,
una forma de trato con el tiempo”. Esto implica que el daño es
ocasionado de forma contingente y, por ende, evitable.
38
“Las formas temporales y sociales del trato con el futuro
dependen de las formas con las cuáles el sistema social
realiza su propia diferenciación. Esto vale mucho más aún
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 77
conocimiento de los analistas o expertos. Este
conocimiento, 𝐾, está basado fundamentalmente
en supuestos, de manera que, al evaluar el
riesgo o las oportunidades, se requiere la
imposición de muchos de ellos. Cuando se
centra en la probabilidad sin considerar 𝐾,
muchos aspectos de la incertidumbre y el riesgo
se encuentran ocultos, ya que la probabilidad por
sí sola no podría describir completamente el
estado del evento 𝐴 (Aven, 2013).
El impacto, por su parte, es la medida de las
posibles consecuencias negativas o positivas
para los riesgos y oportunidades,
respectivamente. En la medida que el riesgo o la
oportunidad son eventos que no se han
concretado, el análisis de sus impactos implica la
aplicación de un proceso lógico, basado en la
especulación de lo que ocurriría si los eventos
llegasen a concretarse37. De esta manera, el
análisis de los impactos depende de la
experiencia, la lógica y el buen juicio de los
expertos38 detrás de la elaboración del mapeo de
riesgos y oportunidades39.
Estas posibles consecuencias (impactos) pueden
tener un análisis cuantitativo y cualitativo. Por un
lado, se tiene el análisis cuantitativo del impacto,
el cual busca determinar el valor numérico de los
posibles daños y beneficios. Por otro lado, el
análisis cualitativo permite desarrollar ideas que
podrían estar limitadas por fenómenos
mesurables, de acuerdo a Frame (2003), esto es
particularmente cierto con una variedad de
situaciones, que incluyen experiencias únicas,
circunstancias en las que reina la política y
situaciones en las que los resultados se
determinan a través de negociaciones.
Entonces, para una evaluación cualitativa de la
probabilidad, 𝑃, y el impacto que producen los
riesgos y las oportunidades se debe establecer la
descripción de las magnitudes de dichas
para las formas con las cuales se observan y describen las
consecuencias sociales de los enlaces temporales (Luhmann
N. , 2006)”.
39
“Por una parte, puede tener lugar – o no – un perjuicio futuro.
Visto desde el presente, el futuro es incierto, mientras que los
presentes ulteriores son determinados por referencia al deseo
o al no – deseo. Todavía no se puede saber ahora el cómo;
pero sí que se tendrá conocimiento por parte de uno mismo o
por otro observador de lo que en el presente futuro sea el caso;
es entonces cuando lo acaecido es enjuiciado posiblemente de
diferente modo entre ellos” (Paulus, 2004).
probabilidades e impactos. Con ello es más fácil
determinar la intensidad de las puntuaciones
(Vose, 2008), las cuales pueden ser visualizadas
a través de la relación de impacto y
probabilidad40 (ver figura 1).
Estas relaciones de impacto y probabilidad
pueden ser analizadas, de la manera más
sencilla, en base al promedio de las
puntuaciones derivadas de las consultas de
percepción individual (analistas, expertos) acerca
de una lista de riesgos y oportunidades
identificados (Lee, 1981). Asimismo, Lee (1981)
sugiere métodos estadísticos más complejos a
ser utilizados, como por ejemplo el análisis de
clúster de las evaluaciones, los componentes
principales o el rescalamiento multidimensional.
En base a lo anterior, el presente estudio
desarrolla el análisis de los riesgos y
oportunidades siguiendo la metodología más
sencilla desde el punto de vista de Lee (1981),
de manera que las puntuaciones de las
probabilidades y el impacto de los riesgos
globales son determinadas por el valor promedio
de las puntuaciones individuales. Este método
también ha sido aplicado por el Foro Económico
Mundial (WEF, por sus siglas en ingles) para
analizar riesgos globales, en su reporte “The
Global Risk”, el cual se publica anualmente y, su
versión 2019 se encuentra en su 14va edición41.
El WEF (2018) en “The Global Risk” basa su
evaluación en encuestas aplicadas a su amplia
red de negocios que se extiende entre
empresarios, gobiernos, sociedad civil y líderes
de opinión del Foro a nivel mundial. El marco
metodológico seguido por el WEF (2018) es
similar al propuesto por Lee (1981), donde el
“riesgo global” es definido como un evento o
condición incierta que, si ocurre, puede causar
un impacto negativo significativo para varios
países o industrias en los próximos 10 años.
De acuerdo con lo anterior, el WEF (2018)
circunscribe su definición de riesgo a una
40 Para mayor referencia ver Frame (2003).
78 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
población objetivo y a un espacio temporal, lo
cual permite tener una concepción más clara de
los posibles impactos adversos y su probabilidad
de ocurrencia.
Para el presente estudio, el concepto del riesgo
fue adaptado a partir de la de una revisión
teórica, según un alcance y horizonte temporal
de diez años. De esta manera se considera la
siguiente definición:
Los riesgos globales son
condiciones o eventos potenciales,
externos al país, que de ocurrir
tendrían un impacto negativo sobre
el bienestar de la población peruana
o el desarrollo nacional.
De la definición anterior se puede observar que
es consistente con las definiciones Aven y Renn
(2009) y Rosa (2003), incluyendo además un
espacio temporal específico (10 años) y una
población determinada (población peruana).
Estos aspectos de la definición de riesgo
permiten al experto enmarcar de manera más
sencilla su análisis de impacto, desde un enfoque
cualitativo de acuerdo a Frame (2003), y
probabilidad, desde una perspectiva subjetiva
como lo señala Aven y Renn (2009).
Respecto al concepto de oportunidad se ha
considerado la siguiente definición, la cual
conversa con el concepto de oportunidad global
de DNV-GL (2018):
Las oportunidades globales son
condiciones o eventos que
favorecen el proceso de
construcción de futuro deseable
para el bienestar de la población o
el desarrollo nacional, siempre y
cuando se tomen las decisiones
adecuadas y oportunas para su
aprovechamiento.
41Para mayor referencia ver
https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-
2019
Anexo 3: Metodología

El Perú enfrenta un escenario global parte de los responsables de estos procesos.

profundamente complejo. Generalmente, esta
complejidad es ajena al control del país, y
muestra que es sumamente vulnerable a los
riesgos que ocurren en el contexto internacional,
ya sean económicos, ambientales, sociales o
tecnológicos. De igual manera, los escenarios
globales ofrecen oportunidades que dependiendo
de las acciones que se tomen, pueden generar
impactos positivos sobre el bienestar de la
población peruana.
Los riesgos pueden tener dos puntos básicos
que influyen en su definición. El primero, es el
contexto en el que se presenta la posibilidad de
riesgo. El segundo es la percepción de riesgo por
Esto implica que el riesgo es la consecuencia de
estar o enfrentar una situación, actividad o
escenario de peligro, el cual es el causante de
consecuencias indeseables inesperadas o
adversas (Martinez , 2002). Lo mismo se puede
decir de las oportunidades las cuales también
tienen una probabilidad de ser aprovechadas, así
como una percepción de magnitud positiva.
Con la finalidad de garantizar la calidad de los
resultados, el estudio seguirá un proceso de
cuatro fases secuenciales: (i) Diseño y
estructuración de la consulta; (ii) Elección de
expertos; (iii) Implementación de la consulta
Delphi; y (iv) Análisis y resultados (ver figura 15).

Figura 15. Proceso Delphi para el análisis de riesgos y oportunidades globales

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Godet y Durance (2007).

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 79


Identificación de riesgos y
oportunidades
El proceso de identificación se basó en cuatro
fuentes básicas: (i) Global Risk del WEF, (ii)
Global Opportunity Report de DNV-GL, (iii) los
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
de 14 ministerios del gobierno del Perú, y
finalmente (iv) el proceso de consulta de
riesgos y oportunidades iniciado el año 2018.
De acuerdo a lo anterior, se llegó analizar 214
riesgos y 170 oportunidades, los cuales fueron
analizados para determinar las similitudes y
establecer una lista final. Para priorizar la lista
se basó en dos criterios: (i) el riesgo u
oportunidad debería ser lo más general
posible; y (ii) que tenga relación con por lo
menos un escenario contextual construidos por
CEPLAN42,43. Como resultado se obtuvo la lista
de riesgos y oportunidades detallada en el
anexo 1.
Consultas técnicas a expertos
Primera ronda
El cuestionario es enviado a los expertos en
formato virtual con la finalidad de probabilizar
la ocurrencia de una hipótesis futura y
cuantificar la magnitud de impacto en el
bienestar de las personas. Dicha modalidad, se
adapta al tiempo de los participantes y a sus
condiciones de ubicación. Por otro lado, se
considera en margen de no-respuestas y
abandonos a la consulta que se analizan en la
segunda ronda.
Segunda ronda
La retroalimentación es un elemento
importante de los estudios Delphi (Nowack,
Endrikat, & Guenther, 2011), por ello, en la
segunda ronda se comparte los resultados de
42 CEPLAN (2019b) define los siguientes escenarios
contextuales: (i) un nuevo superciclo para las materias
primas, (ii) aumento de la tecnología y la mecanización,
80 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
la ronda anterior a los participantes de la
consulta y luego se analizan dichos resultados
en talleres presenciales. Para ello, se utiliza
gráficos que faciliten los comentarios y
consensos sobre las respuestas. Además, con
los participantes se explora los impactos
potenciales para cada riesgo y oportunidad.
Tercera ronda
En la última ronda, se destacan los riesgos y
oportunidades globales más relevantes para el
Perú y sus impactos denotando los posibles
impactos sobre las dimensiones de la Visión de
Futuro de Perú.
El procesamiento y análisis de los datos
llevaron a la construcción de elementos que
han permitido priorizar y entender los riesgos y
oportunidades que podrían afectar al bienestar
de la población peruana. En tal sentido, los
principales elementos son:
▪ La priorización de los riesgos y
oportunidades, la cual se basó en la
construcción de un proceso de
jerarquización, determinado por la
probabilidad de ocurrencia y el impacto
de los mismos.
▪ El espacio de los riesgos y
oportunidades, el cual es una
representación gráfica que presenta
geométricamente la relación entre la
probabilidad de ocurrencia y el impacto
que podrían generar.
▪ El análisis del grado de concretización
de los riesgos más importantes según
la jerarquización antes realizada, con
el propósito de identificar los riesgos
más próximos al presente.
▪ La identificación de impactos
potenciales de cada uno de los riesgos
y oportunidades priorizados.
(iii) expectativas crecientes de las clases medias, y
finalmente (iv) ocurrencia de desastre mayor.
43 Como los escenarios contextuales tienen impacto sobre
la propuesta de imagen de futuro, se garantiza una
relación entre los riesgos con dicha propuesta.
Probabilidad de ocurrencia
La probabilidad es la medida de certidumbre
(posibilidad de ocurrencia) asociada a un
determinado suceso o evento de futuro. De
acuerdo a la RAE, en su tercera acepción,
define a la probabilidad, “en un proceso
aleatorio, como la razón entre el número de
casos favorables y el número de casos
posibles”. De acuerdo a lo anterior, la
probabilidad se encuentra entre cero y uno; no
obstante, también es posible expresarlo en
términos porcentuales ente cero y 100.
Para facilitar la elección de la probabilidad en
el proceso de consulta, la probabilidad
expresada entre cero y 100, fue segmentada
en cinco intervalos, y a cada uno de éstos se
los caracterizó con un nombre. Esto permitió
que la elección de la probabilidad sea más
rápida y sencilla, ya que se elige sobre una
lista de categorías. Sin embargo, cabe resaltar
que detrás de cada categoría lo que se está
eligiendo es un intervalo continuo de la
probabilidad de ocurrencia del suceso o evento
de futuro. De esta manera se tienen los
siguientes intervalos o rangos de respuestas:
1. Improbable: quiere decir que el evento de
futuro tiene una probabilidad de ocurrencia
en los próximos 10 años menor al 20%.
2. Poco probable: corresponde a un nivel de
probabilidad de ocurrencia del evento de
futuro que se encuentra en 21% y 40%.
3. Algo probable: muestra un intervalo de
probabilidad de ocurrencia en los próximos
10 años entre 41% y 60%.
4. Probable: quiere decir que un evento de
futuro tiene una probabilidad de ocurrencia
en los próximos 10 años entre 61% y 80%.
5. Muy probable: representa a un intervalo
de probabilidad de ocurrencia del evento
de futuro mayor a 81%.
Impacto sobre el bienestar de la
población peruana y el desarrollo
nacional
De acuerdo a la tercera acepción de la RAE, el
impacto es el “efecto de una fuerza aplicada
bruscamente”. Así, por ejemplo, el impacto
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 81
ambiental es el conjunto de efectos sobre el
medio ambiente como consecuencia de obras
u otras actividades. Además, el impacto será
entendido como el efecto que podría sufrir el
bienestar de la población peruana si un riesgo
se llegará a concretar o si se tomaran las
acciones para aprovechar una oportunidad
dentro de los próximos 10 años.
De la misma manera que la probabilidad, el
impacto, que puede ser expresado como un
valor continuo dentro de un intervalo dado (0 y
100), es categorizado en base a cinco
intervalos, los cuales poseen un nombre o
categoría que define al impacto. De esta
manera se precisa los siguientes rangos:
1. Ínfimo: es la representación de un impacto
que dentro de la escala de 0 a 100, se
encuentra por debajo del 20.
2. Menor: es un impacto sobre el bienestar
de la población peruana entre 21 y 40.
3. Moderado: es un impacto que está dentro
de un intervalo entre 41 y 60.
4. Severo/Significativo: representa un nivel
de impacto que está dentro de un intervalo
entre 61 y 80
5. Catastrófico/Trascendental: es un
impacto mayor al 81.
En la consulta, los expertos seleccionan la
probabilidad de ocurrencia y el impacto de
cada uno de los riesgos y oportunidades,
seleccionando las categorías y sus respectivos
intervalos. De acuerdo a esto, cada experto “𝑛”
tiene una elección sobre un riesgo u
oportunidad “𝑖” dado, de manera tal que el
valor global es determinado por el promedio
aritmético.
Así, para un total de “𝑁” participantes en la
consulta la probabilidad de ocurrencia del
riesgo u oportunidad “𝑖” es determinado por
𝑁
1
𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 = ∑ 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛
𝑁𝑖
𝑛=1
Donde 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 es la probabilidad global
del riesgo u oportunidad “𝑖”, 𝑛 representa a
cada participante, y 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛 es la
elección del participante 𝑛 sobre el riesgo u
oportunidad 𝑖.
Por su parte, el impacto es determinado por:
𝑁
1 intensidad, el cual representa la mayor
𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 = ∑ 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛
𝑁𝑖
𝑛=1
Donde 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 es el impacto global para el
riesgo u oportunidad “𝑖”, mientras que
𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛 es el impacto seleccionado por el
participante 𝑛 sobre el riesgo u oportunidad 𝑖.
Tanto la probabilidad como el impacto son
medidos en una escala del 1 al 5.
Cabe resaltar que ambas medidas,
probabilidad e impacto, provienen de la
respuesta de un participante, 𝑛, en la consulta,
como tal no se ha considerado las respuestas
incompletas (se exige que: 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛 > 0,
𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛 > 0).
Jerarquización
Un riesgo u oportunidad 𝑖 tendrá asociado un
nivel de probabilidad e impacto global,
denotados por 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 y 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 ,
respectivamente. Se define la intensidad o
beneficio, 𝐼𝑖 , del riesgo u oportunidad 𝑖, al
producto de la probabilidad y el impacto. Esta
nueva medida es un valor entero comprendido
entre 1 y 25, ya que se han considerado las
escalas 1 y 5 de la probabilidad y el impacto:
𝐼𝑖 = 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 × 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖
Para toda 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 > 0, 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 > 0.
La intensidad es el valor referencial para crear
el ordenamiento de los riesgos y
oportunidades, de manera que un riesgo u
oportunidad 𝑖 que cuenta con una intensidad o
beneficio 𝐼𝑖 está asociado a valor 𝑞𝑖 , el cual
representa su posición en el orden de todos los
riesgos o oportunidades.
Por ejemplo, un riesgo 𝑖 con una intensidad 𝐼𝑖
está asociado a un 𝑞𝑖 , y si un riesgo 𝑗, con una
intensidad 𝐼𝑗 está asociado a un 𝑞𝑗 , entonces si
𝐼𝑖 > 𝐼𝑗 , por lo tanto 𝑞𝑖 < 𝑞𝑗 . Esto quiere decir
que el riesgo 𝑖 tiene una mayor intensidad que
el riesgo 𝑗, por lo tanto su posición en el
ordenamiento (ranking) va a ser mayor.
82 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
De acuerdo a lo anterior, la posición 1
representará el riesgo con el mayor valor en
combinación de probabilidad e impacto que el
resto de los riesgos. La posición 2 será la de
mayor intensidad sin considerar el riesgo
asociado a la posición 1. Y así se
sucesivamente hasta llegar al último riesgo. La
misma idea se puede aplicar para las
oportunidades y sus beneficios respectivos.
Relación probabilidad – impacto
(espacio de los riesgos y
oportunidades)
Los espacios de los riesgos y oportunidades
son la representación geometría en ℝ2 de las
combinaciones de probabilidad e impacto para
los riesgos y oportunidades, respectivamente.
No obstante, como ambas medidas se
encuentran en un intervalo comprendido entre
1 y 5, el espacio sobre el cual se sitúan los
riesgos se encuentra en los mismos intervalos,
tanto para el eje de las abscisas, como para las
ordenadas.
A su vez, cada punto en el plano representa un
punto de intensidad, que es la combinación
entre la probabilidad y el impacto para un
riesgo u oportunidad determinado. De esta
manera, es posible observar que aquellos con
menor intensidad (menor probabilidad e
impacto), se encuentran más cercanos al punto
(1, 1), el cual es la cota inferior tanto para los
intervalos en el eje de las abscisas como para
las ordenadas.
Por otro lado, aquellas combinaciones que se
encuentren en el punto (5, 5) o más próximos a
él, tendrán una mayor intensidad, mayor
combinación probabilidad e impacto, y una
mayor posición en el ranking de riesgos u
oportunidades.
Considerando el promedio de la probabilidad y
el impacto de todos los riesgos u
oportunidades, es posible dividir sus espacios
en cuatro cuadrantes. De estos, el más
significativo resulta el primer cuadrante, ya que
representa a los riesgos u oportunidades que
poseen los mayores valores en la probabilidad
de ocurrencia y su impacto en el bienestar de
la población peruana podría ser mayor.
Gráfico de calor
El grafico de calor es una representación que
muestra el grado de concretización de los
principales riesgos globales, en específico,
aquellos que se encuentran en el primer
cuadrante del mapa de riesgos globales; esto
quiere decir que los riesgos evaluados, en el
ejercicio de construcción son todos aquellos
con los mayores valores de probabilidad de
ocurrencia y magnitud de impacto en el
bienestar de la población o el desarrollo
nacional en los próximos 10 años.
La concretización hace referencia a la
proximidad de la ocurrencia de los riesgos
globales. En tal sentido, el grafico expande una
línea cuantitativa entre 0 y 10 que es mostrada
gráficamente desde un color blanco, que
expresa el menor grado de concretización,
hasta el color rojo, el cual expresa la
concretización de dicho riesgo. Aunque la
concretización puede basarse en hechos
fácticos, estos parten de la experiencia y el
conocimiento de los consultados, por ende, no
deja de ser una representación subjetiva.
El grafico de calor parte del consenso de los
equipos de expertos, en tal sentido, entre más
equipos se tenga, existe la probabilidad que la
dispersión de las apreciaciones sea alta.
Asimismo, que no existan líneas de
convergencia entre equipos lleva a la
inexistencia de modas dentro de los datos. Por
otro lado, la existencia de apreciaciones
totalmente contrarias puede llevar a la
presencia de datos atípicos, lo cual puede
distorsionar la media en el caso de ser usada.
Como consecuencia de lo anterior, se optó por
usar la mediana, como medida robusta evita el
problema de los datos extremos y se acerca
más a la moda, como resultado de consenso.
A. Generación de los datos. Como se
mencionó anteriormente, la generación de los
datos parte de la consulta de los grupos de
expertos. Esto quiere decir que los
participantes van a estar agrupados en 𝑁
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 83
grupos, y cada uno de estos presentará un
gráfico de calor, el cual parte del consenso de
los expertos de dicho grupo.
Como se observa en la figura xx, los riesgos
van a ser distribuidos en función al nivel
concretización desde el menos próximo hasta
el más próximo. Esto implica que existe una
posición, 𝑖, de cada riesgo 𝑗. Se va a suponer
que el orden parte desde la base del gráfico,
en el cual iniciará con el valor de la posición de
1, e irá avanzando hasta llegar a la última
posición del último riesgo analizado, 𝑛.
De esta manera, se tendrá 𝑁 gráficos de calor,
los cuales han posicionado a los riesgos en un
orden jerárquico de concretización. De manera
que es posible expresar a cada riesgo de la
siguiente manera:
𝑞
𝑅𝑖𝑗
Donde 𝑞 son los grupos de expertos, los cuales
𝑞 = 1, … , 𝑁; 𝑖 es la posición del riesgo dentro
del gráfico de calor, el cual 𝑖 = 1, … , 𝑛; y
finalmente 𝑗 es el riesgo analizado, que va
desde 1 hasta n riesgos.
Lo anterior puede ser expresado como una
matriz de datos, 𝐺, de dimensión 𝑛 × 𝑁.
1 2 𝑁
𝑅𝑛. 𝑅𝑛. ⋯ 𝑅𝑛.
⋮ ⋮ ⋯ ⋮
𝐺=( 1 2 𝑁)
𝑅2. 𝑅2. ⋱ 𝑅2.
1 2 𝑁
𝑅1. 𝑅1. ⋯ 𝑅1.
Finalmente, estos datos son los que van a ser
analizados para determinar un único gráfico de
calor, el cual contenga la opinión de todos los
grupos de expertos.
La matriz 𝐺 es una matriz de datos cualitativos,
los cuales serán utilizados para obtener una
matriz de datos cuantitativos, al cual se
denominará 𝑋. Cada elemento de la matriz 𝑋
representa la posición 𝑖 de la matriz 𝐺 para un
riesgo 𝑗 de un grupo 𝑞.
Así, ordenando los riesgos 𝑗 desde el 1 hasta
el 𝑛, cada elemento de la matriz 𝑋, al cual se
𝑞
denominará 𝑥𝑗 , será igual a su posición 𝑖 en la
matriz 𝐺:
𝑞 𝑞
𝑥𝑗 = 𝑖(𝑅.𝑗 ) {𝑖 𝜖 𝐺}
De esta manera se obtiene una matriz de datos
cuantitativos que representa la posición en la
matriz 𝐺 de cada riesgo para los grupos de
expertos.
𝑥11 𝑥12 ⋯ 𝑥1𝑁
⋮ ⋮ ⋯ ⋮
𝑋= 𝑥 1
𝑥𝑗2 ⋯ 𝑥𝑗𝑁
𝑗
⋮ ⋮ ⋯ ⋮
(𝑥𝑛1 𝑥𝑛2 ⋯ 𝑥𝑛𝑁 )
Luego se calcula el vector de medianas, 𝑀𝑒 , de
la matriz 𝑋. La mediana representa el valor
central de los datos; sin embargo, puede que
existan valores repetidos dentro del vector 𝑀𝑒 ,
por lo que se tiene que buscar una forma de
diferenciarlos. Una de las formas de
diferenciarlos es premiar a cada valor del
vector por un elemento que muestre la menor
dispersión de los riesgos de la matriz 𝐺.
84 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Para cada riesgo existe una posición en la
elección de un grupo, la cual no
necesariamente tiene que ser la misma entre
grupos; sin embargo, es de esperar que
existan diferencias entre dichos valores, de
manera que la dispersión entre los valores de
la matriz 𝑋 está dada por un vector que
contiene la desviación estándar de cada fila de
dicha matriz.
Para diferenciar a cada elemento del vector
derivado de 𝑀𝑒 se le añade la inversa de la
desviación estándar de cada fila:
1
𝑍𝑖𝑗 = 𝑀𝑒 +
𝜎𝑥
Finalmente, se jerarquiza de mayor a menor,
de manera que este último resultado es la
posición en el grado de concretización del
gráfico de calor de riesgos globales.
ANEXO 4. PERFIL DE PARTICIPANTES DE LA CONSULTA TÉCNICA
VIRTUAL
Dentro del estudio de riesgos y oportunidades
globales, la evaluación es una sección crucial
dentro del análisis; es, en tal sentido, un paso
que define aquellos riesgos y oportunidades que
deberán ser priorizados y, sobre todo, aquellos
de los cuales se tendría que analizar.
Como todo el proceso de análisis de riesgos y
oportunidades, en la evaluación el uso extensivo
de la consulta de expertos es básica, ya que por
construcción las medidas se basan en
apreciaciones de subjetivas. En virtud a lo
anterior, se expone el perfil de los participantes
que respondieron a la primera ronda de consulta,
la cual fue denominada “consulta técnica sobre
riesgos y oportunidades globales que podrían
afectar el bienestar de la población peruana y el
desarrollo del país”.
ESTRUCTURA DE LA ENCUESTA
La encuesta contenía una presentación inicial
(adicional a la que contiene el mensaje de
correo), en la que se extiende el agradecimiento
y contextualiza al participante en el tema de los
riesgos y oportunidades globales, se muestra
además el tiempo que llevaría responder la
encuesta y el contacto en caso de duda, consulta
o comentario.
Se pueden distinguir cuatro (IV) secciones de la
consulta: sección I (generalidades), en la cual el
experto ingresa los siguientes datos: sexo, rango
de edad, ubicación geográfica (departamentos),
nivel de formación, y sector en el que trabaja; la
sección II (temas) se ingresa datos como la
especialidad y los años de experiencia; la
sección III (módulos) es la evaluación de los
riesgos y oportunidades globales, ingresando la
probabilidad de ocurrencia y magnitud de
impacto; finalmente, la sección IV (datos del
contacto) opcional, se pregunta si el experto
desea hacer referencia de su nombre en los
créditos de la investigación, así como su
disposición a participar en próximos eventos; de
esta última pregunta, el experto puede dejar sus
datos (nombres, correo y/o teléfono).
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 85
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPUESTA
DE CONSULTA
▪ Se denomina contacto al registro de expertos
que contienen datos tales como: (i) nombre y
apellidos, (ii) correo electrónico (personas o
institucional), (iii) lugar de trabajo, (iv) cargo,
entre otros referentes al experto. En virtud a
la transparencia de la consulta, un registro
(un experto) representa una encuesta.
▪ Se abrieron 1 508 encuestas, de las cuales
540 fueron respondidas. Sin embargo, de las
540 respuestas, 113 respuestas (20.9%)
fueron realizadas de manera parcial, esto
quiere decir que por lo menos completaron
sus datos personales (sección I), pero no la
sección de evaluación (III). Asimismo, 13
respuestas (0.25%) no presentaron ninguna
respuesta, es probable que hayan
examinado la encuesta, pero no la realizaron.
▪ El 76.7% de las 540 respuestas (414) fueron
respuestas de manera completa, es decir, los
expertos completaron por lo menos una
sección de la evaluación (sección III). Cabe
resaltar que las 414 (18.7%) respuestas
superaron el valor mínimo de muestra
(14.8%) dado un tamaño de población de 2
210 contactos. Estos serán analizados en la
siguiente sección.
▪ El tiempo promedio que llevó responder la
consulta fue de 14 minutos.
PROGRAMACIÓN DE RECORDATORIOS
La consulta tuvo una duración de dos semanas y
tres días de prórroga, extendiéndose desde el 09
al 23 de agosto de 2019. En este lapso de
tiempo se programaron tres (03) recordatorios,
caracterizados por colores (azul, amarillo y rojo),
el último de ellos fue el día de cierre de la
encuesta, ya que supuso tendría mayor impacto
entre los expertos consultados.
▪ El envío de la consulta se inició el viernes 09
de agosto de 2019.
▪ Los recordatorios se remitieron los días: (i)
azul, martes 13 de agosto; (ii) amarillo, lunes
19 de agosto; rojo, viernes 23 de agosto
(fecha de cierre). Y para esto se tuvieron en
cuenta lo siguiente: (i) el mejor día para
iniciar siempre es martes, pues se supone
que el lunes se llenan las bandejas de
entrada con los mensajes del fin de semana,
y el lunes se trata de responder a las
mismas. Asimismo, la remisión debe ser
140
120
100
80
60
40
20
0
9 10 11 12 13 14 15
Intervalo de periodo de la consulta
Figura 16. dinámica de las respuestas entre el 9 y 26 de agosto de 2019
Nota. Elaborado por CEPLAN en base a la primera consulta técnica sobre riesgos y oportunidades 2019.
PERFIL DE LOS EXPERTOS QUE
REALIZARON UNA RESPUESTA COMPLETA
EN LA ENCUESTA
▪ De los 414 expertos que realizaron una
respuesta completa, ninguno pertenecía al
sector privado (empresas privadas), 58.9%
(244) pertenecían al sector público, y el
40.8% (169) a la academia. Respecto a este
último grupo cabe precisar que están
consideradas las universidades públicas y
privadas.
▪ El 71% (294) de los participantes fueron
hombres, mientras que el 29% (120) fueron
mujeres.
▪ Se destaca el alto nivel de formación
académica de los expertos, alrededor del
75% poseía por lo menos un grado
académico superior al bachiller. De estos, 52
presentaban postgrado, 112 doctorado y 150
86 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
alrededor de las 10 a.m. ya que se supone
que es el momento en el que el experto se
encuentra ya plenamente acondicionado
para responder. (ii) el último recordatorio
debe ser el día de cierre de la encuesta, y
debe ser remitida alrededor de la 10 a.m. Si
el día de cierre cae viernes, sería
conveniente añadir unos días más al plazo
de cierre de la encuesta.
3er record
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Fuera de periodo
maestría. Asimismo, 54 fueron bachiller y 46
con estudios universitarios.
▪ Lo anterior está altamente correlacionado
con los grupos de edad, ya que alrededor del
88% de los expertos tenían un rango de edad
por encima de los 30 años; de estos, 152
(36.7%) de expertos tenían más de 51 años,
78 entre un rango de 41 a 50 años, y 136
entre 31 y 40 años. Por su parte, el grupo
más joven (21 a 30 años) fue el 11.6% (48
expertos).
SECTOR: ACADEMIA
▪ Este grupo de expertos representó el 40.8%
(169) de las respuestas completas.
▪ En la consulta se contó con la participación
de expertos provenientes de 49
universidades: 43 nacionales y 6
internacionales. Cabe precisar que la
participación del experto no expresa
 necesariamente la participación institucional
de la universidad.
▪ En particular, 31 expertos (18.3%)
provinieron de La Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (UNMSM), 24 (14.2%)
de la Pontificia Universidad Católica Del Perú
(PUCP), 8 (4.7%) de la Universidad Nacional
Agraria La Molina (UNAL) y 8 (4.7%) de la
Universidad Peruana Cayetano Heredia.
▪ Las casas de estudio extranjeras de donde
provienen algunos de los expertos fueron las
siguientes: (i) Universidad De Alcalá, (ii)
Universidad De Helsinki, (iii) Universidad De
Pensilvania, (iv) Universidad De Brasilia, (v)
Universidad Estadual De Campinas,
finalmente (vi) Universidad Federal Da
Paraíba. Es probable que estos expertos
estén por lo menos afiliados a alguna
universidad nacional.
▪ De los 169 expertos del sector academia, 92
(54.4%) tenían doctorado y 43 (25.4%) un
postdoctorado, 30 (17.8%) maestría, y el
2.4% (4) bachiller o estudios universitarios.
▪ Los académicos son preponderantemente
hombres (79.3%-134 expertos) en contraste
con las mujeres (20.7%-35 expertas).
▪ La mayoría de este grupo se encuentra en la
costa centro y norte del país (alrededor del
82%), especialmente en la capital, Lima, con
65.7% expertos; le siguen los expertos de
Arequipa, 5.9% y, La Libertad y Piura con
5.9% cada una.
▪ En la consulta participaron expertos de la
academia de 16 departamentos del Perú,
siendo los siguientes departamentos los
Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 87
ausentes: Ayacucho, Tacna, Callao, Ica,
Moquegua, Pasco, Ucayali, Madre de Dios y
Tumbes.
▪ Finalmente, este grupo de expertos se tardó
en promedio 11 minutos en responder la
consulta.
SECTOR: PÚBLICO
▪ Este grupo de expertos representó el 58.9%
(244) de las respuestas completas.
▪ De los 244 expertos del sector público, 119
(48.8%) tenían maestría, 52 (21.3%) tenían
bachiller, 44 (18%) tenían estudios
universitarios, 20 (8.2%) tenían doctorado y 9
(3.7%) postdoctorado.
▪ En el grupo del sector público, los expertos
son preponderantemente hombres (65.2%-
159 expertos) en contraste con las mujeres
(34.8%-85 expertas).
▪ En la consulta participaron expertos del
sector público del todo el país (25
departamentos), de los cuales un tercio
pertenecía a Lima, 7.8% a Áncash, 7% a
Cajamarca, 6.6% a La Libertad, 4.9% a
Cusco, 4.5% de Arequipa y Ayacucho,
respectivamente.
▪ El 54.1% de los expertos del sector público
tienen más de 40 años, mientras que el 28.3
se encuentra en un rango de edad entre 31 y
años, y los jóvenes entre 21 y 30
representaron el 17.6%.
▪ Los expertos del sector público se tardaron
en promedio 17 minutos en responder la
consulta.
Anexo 5: Agradecimientos
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico agradece a los expertos que participaron en la consulta
técnica que permitió determinar los principales riesgos y oportunidades que el Perú enfrentará en los
próximos diez años. En particular se les agradece a los siguientes profesionales:
Adán Huayhua Calla
Akram Abdul Hernandez
Alan Joel Pérez Campos
Alberto Claudio Miano
Alberto Coronado
Alberto Enrique Valcárcel Remond
Alberto Gustavo Manchego
Alexander Leiva Luna
Alfredo Julio Espinoza Urbina
Alvaro Sánchez
Alvaro Sotelo
Ana Asunción Huamantinco
Ana Cecilia Colarossi
Ana Ninanya Ortiz
Andres Escudero Cabada
Andy Jackson Rios De La Cruz
Angel Canales
Angel Enrique Sanchez Campos
Ángela Judith Apaza Mondalico
Ángela Zapana Correa
Aníbal Eduardo Ismodes
Aquilino Álvarez
Araceli Jacqueline Ynfante Nery
Armando Emiliano Gonzalez
Arnoldo Trigoso Pozo
Beatriz Caurey Rimac
Benjamín Castañeda
Bernardino Fernandez Chota
Billy Pesantes Roncal
Candy Jessica Aguirre Alarcón
Carla Del Carpio
Carla Maria Gallo
Carlomagno Ronald Velasquez
Carlos Alberto Castillo Campaña
Carlos Alberto Telesforo Garcia
Bedoya
Carlos Alberto Zavala
Carlos Alfonso Ventura Cabanillas
Carlos Andres Mugruza
Carlos Armando Campos Jibaja
Carlos Celestino Medina
Carlos Enrique Orihuela
Carlos Farfan
Carlos Fernando Caceres
Carlos Giribaldi
88 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Chachi Rojas
Christian Jesús Minchola
Escobar
Ciro Abelardo Espinoza
Ciro Eduardo Bazan
Claudia Maria Del Pilar Zapata
Claudia Melendez
Cristian Omar Terrones Portilla
Cristina Elizabeth Velarde
Velarde
Dagnith Liz Bejarano
Daniel Enzo Rosales Porras
Dante Arturo Martin Guerrero
Dante Curi Villanuena
Dashia Medarno Rodriguez
David Romero
David Santos Mauricio
Dino Gomero Barba
Dino Hurtado Cruz
Edgar Delgado Ortega
Edinson Correa Duire
Edmundo Raul Antonio
Lizarzaburu
Edson Cabezas Huaman
Edwin Irrazabal Urruchi
Eladio Damián Angulo
Elizabeth Gutierrez Aliaga
Elizabeth Huisa
Elizabeth Carolina Narváez
Idme
Eloy Aníbal Gonzales
Emigdio Antonio Alfaro
Emiliano Gaitán Cruz
Emiliano Mauro Giraldo
Erick Alexander Miñan
Escarley Dioses Romero
Estrada Vasquez; Aquiliano
Evaristo Luciano Lopez
Fabrizio Jorge Teran Ludwick
Fanny Lys Casado
Felix Martin Carbajal
Fernando Arauco
Fernando Luis Ramón Ordóñez
Fernando Miguel Runzer
Fidel Edmundo Zevallos Cossio
Fiorela Torrejón Ruiz
Flavio Cajeleon Cotrina
Flor De Lis Paucar
Guillermo Quispe Queccaño
Gustavo Adolfo Torres
Helga Victoria Huamán
Chincha
Hellen Mónica Lévano Rojas
Henry Ugarte
Herman Mendosa Paredes
Hermilio Leoncio Jamanca
Gonzáles
Hernán Alfredo Malaga
Hernán Arturo Sanabria
Hilda Juana Quispe Mamani
Hugo Alatrista
Hugo Martin Noe
Imelda Diana Silva Pretell
Iris Johana Llatas Del Campo
Ivan Skinner Rodas Cieza
Iván Zárate Gonzales
Ivette Raymunda Luna
Jacqueline K. Canchis Teves
James Tito Nina
Jan Lust
Javier Alejandro Enciso
Javier Masias Astengo
Jayme Rojas Araujo
Jenrry Atausinchi Puma
Jesús Amadeo Baquerizo
Aliaga
Jesús J. Ávila Rodriguez
Jhon Alex Zeladita
Jimmy Diestin Ludeña
Joaquina Adelaida Albán
Jorge Leon
Jorge Luis Baca Cabañas
Jorge Luis Zegarra
Jose Alejandro Piscoya
Jose Caballero
Jose Carlos Riofrio
Jose Castillo Niño
José David Esquicha
José Flores
Jose Francisco Vallejos
Jose Gutierrez Aguilar
Jose Horacio Espinoza Cano
José Lorenzo Rojas Calderón
Jose Martin Ramos
Jose Puza Garayar

Carlos Gonzales Chura
Carlos Gustavo Perez
Carlos Reduciendo Soto
Carmen Del Rosario Tamariz
Carmen Eloisa Velezmoro
Carmen Fiorella Asmad Varas
Carmen Rosa Revilla Peláez
Carol Patricia Pintado Agurto
Celina Luizar
Cesar Armando Beltrán
Cesar Augusto Aguilera
Cesar Augusto Andrade
Cesar Augusto Medina
Cesar Augusto Sanabria
César David Ferrer Carlín
Cesar Eduardo Díaz
Cesar Miguel Gavidia
Flor Yesenia Musayón
Francisco Enrique Franco
Franco Suárez, Diana
Mercedes
Franklin Roger Vargas
Fredy Santiago Monge
Gabriel Andres Natividad
Gaston Eduardo Cruz
Genara Castillo
Giovanna Sandra Rios Castell
Prado
Giovanni Ángelo Poletti
Giver Ibarra Villafan
Gloria Bayona Aedo
Gloria Eva Tomas
Gonzalo Perez Rodriguez
Gretty Katherina Villena
Guillermo Alberto Linares
Guillermo Enrique Calderón
José Roberto Sialer
Santisteban
José Rodríguez
Juan Carlos Acevedo
Matamoros
Juan Francisco Davila
Juan Inquilla
Juan Jaime Miranda
Juan Jose Milon
Juan Ruiz Ramirez
Juan Walter Cabrera
Jubencio Cleber Checalla
Centeno
Julia Bertha Huaycani
Huaycani
Julio Alfonso Chía
Julio Omar Santisteban
Julio Víctor Campos
Justiniano Quispe
Justo German Tello Cerón
Karin Bartl

Kennedy Rodriguez Rios
Kiko Alexi Delgado
Laura Villón
Leidy Marleny Suarez Vásquez
Leonardo Espinoza Tello
Leoncio Luis Acuña
Leopoldo Oswaldo Alcázar
Liliana Julca Ulloa
Lorena Saenz Escalayo
Lourdes Del Rosario Pareja
Pinto
Lucia Edith Espino Arévalo
Lucia Pacheco Gonzales
Luis Alberto Vilcahuaman
Luis Angel Aguilar
Luis Angel Nunura Vite
Luis Daniel Moran
Luis Enrique Calle Pérez
Luis Felipe Alama Alzamora
Luis Felipe Santaya Reátegui
Luis Fernando Ramirez Vereau
Luz Marina Nina
Marcelino Jorge Aranibar
Marco Antonio Rivera
Marco Eber Araujo Osorio
María Concepción Rivera
Maria Del Pilar Coral
Maria Del Pilar Rodriguez
Maria Jacqueline Oyarce
Maria Teresa Del Carmen
Quiroz
Mariana Llona Rosa
Milena Paola Chunga Purizaca Rubén Alexander More
Mirkala Ramos Navarro Rusbel Fredy Romero Rojas
Monica Lucia Abarca Sady Javier Garcia
Sandra Milagros Mendoza
Mónica Norma Ludeña Sanabria Alcázar
Natividad Zenaida Pereda Sandra Norma Cardenas
Sanchez Rodriguez
Nelly Maritza Lam Sandra Pinto Lopez
Nelson Chevéz Solis Santiago Humberto Lopez
Nestor Adolfo Mamani Santos Triunfo Leiva
Nidia Amelia Pinto García Sarita Piscoya Morales
Nidia Irureta Saulo Raphael Calvera Herrera
Nilton Cesar Gomez Sebastián Palomino
Noel Orcohuarancca Perez Segundo Gonzáles Agüero
Norma Salinas Segundo Manuel Oliva
Omar De La Cruz Berrios Segundo Ramos Leon
Oscar Nicolás Muñoz Huaman Segundo Seijas
Oscar Wilfredo Mendieta Sergio Danilo Pezo
Oswaldo Eduardo Salaverry Sergio Eli Recuenco
Pablo Bolaños Sergio Mendoza Abad
Pamela Estephanie Cueva
Alvarez Sergio Torres Montes
Pamela Ibeth Valderrama
Zavaleta Silvia Patricia Ponce
Patricia Coral Luna Tacuche Mesia Elinda
Temístocles Hernández
Paula Ruth Otero Michilot Hernandez
Pedro Carlos Vega Muñoz Teresa Bocanegra Horna
Pedro Freddy Huamani Thalia Gavino
Pedro Huamaní Oré Tomas Cutisaca Sucari
Pedro Jesus Mendoza Trinidad Betty Paredes
Pedro Leonardo Tito Vicente Ibérico Mori
Pedro Mario Martinez Espinoza Víctor Alexei Huerta
Pedro Pablo Jimenez Castillo Víctor Manuel Velez
Pedro Pablo Pelaez Víctor Manuel Yalta Saldaña

Reporte 2020: riesgos globales y nacionales para Perú | 89

Maribel Espilco
Marilyn Mallma Muñoz
Mario Díaz López
Mario Luis Alfredo Infante
Figueroa
Mario Melchor García Mere
Marta Lucia Tostes
Martha Zuly Vicente Castro
Maud Sandoval Lopez
Melchor Morales Espinoza
Mercedes Puca
Mev Dominguez
Michael Alcazar Huarcaya
Miguel Ángel Jiménez Lucho
Miguel Ángel Valdivieso García
Miguel Arturo Moquillaza
Miguel Martin Rodriguez
Miguel Nuñez Del Prado
Miguel Vargas Rosales
Milcíades Félix Ochoa Pachas
Milena Lopez
Pedro Ubaldo Coila
Percy Ernesto Zorogastua
Percy Huarsaya Roque
Prisilia Giraldo Humpire
Quiralina Sosa Mendoza
Rafael Agustín Aviles
Rafael Sifuentes Del Mar
Ramzy Francis Kahhat
Raul Benito Siche
Renee Francisco Pereyra
Ricardo Infanta Vinces
Rigoberto Martin Quenta Loza
Rodolfo Rodriguez
Roger Salazar Guitierres
Rolando Alberto Molina
Bocangel
Rolando Babilonia Núñez
Rosalio Huaypar Atausupa
Rosario Margarita Yslado
Rossdely Jacqueline Huerta
León
Roxana A. Briones Roncal
Víctor Raul Pacheco
Violeta Soledad Cisneros
Borrero
Walter Enrique Reyes Mora
Walter Fernando Baldeón
Romero
Walter Palomino Deza
Walther Benigno Aparicio
Wilenton Bautista Ochoa
Willar Manuel Rimarachín Vega
William David Cabos
Willian Henry Bances Meza
Wilson Manuel Castro
Winston Reaño Portal
Yesenia Mamani Esperilla
Yliana Ludi Ipanaque Tananta
Yudiht Nelida Salinas Mendoza
Yuliana Rojas
Yvan Jesús Túpac

Asimismo, se agradece especialmente a Alberto Enrique Valcárcel Remond, Alvaro Cristian Sanchez
Mercado, Ana Cecilia Colarossi Salinas, Cesar Eduardo Diaz, Cesar Sanabria Montañez, Eladio Damián
Angulo, Elizabeth Huisa, Germán Felipe Alvarado, Hernán Sanabria Rojas, José Julio Rodriguez
Figueroa, Laura Villón, Martha Zuly Vicente Castro, Pablo Gutierrez Falcon, Silvia Suarez Cunza, Hugo
Palomino, Carlos Cáceres Palacios, Víctor Huerta Quiñonez, y Emiliano Gaitán Cruz, quienes
participaron en la consulta presencial para identificar los impactos potenciales de los riesgos y
oportunidades priorizados en la primera ronda de la consulta técnica, y para analizar el grado de
concretización de los riesgos más importantes.

Equipo técnico

▪ Yiem Ataucusi Ataucusi

Especialista en estudios de prospectiva
yataucusi@ceplan.gob.pe

▪ Hans Stehli Torrecilla

Analista en Temas Económicos
hstehli@ceplan.gob.pe

▪ José Luis Vásquez Pérez

Analista en investigación económica con énfasis en desarrollo económico
jvasquez@ceplan.gob.pe

▪ María Claudia Augusto Meléndez

Consultor de la DNPE-CEPLAN

▪ Claudia Rojas Campos

Consultor de la DNPE-CEPLAN

90 | Centro Nacional de Planeamiento Estratégico