EX-2021-68695073- -APN-SSEC#MDP – TENSIOACTIVOS MDZ S.A.

- PROGRAMA FORTALECER-
APROBACION DE RENDICIONES.

SECRETARIA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO:

Vuelven las presentes actuaciones a esta Dirección, a efectos que emita opinión respecto del
proyecto de resolución a ser suscripto por el Sr. SECRETARIO DE ECONOMÍA DEL
CONOCIMIENTO, mediante el cual se propicia aprobar la rendición total presentada por la
empresa TENSIOACTIVOS MDZ S.A. (C.U.I.T. N° 30-70938207-8) en el marco del proyecto
presentado en la primera Convocatoria realizada por el “Programa NODOS DE LA ECONOMÍA
DEL CONOCIMIENTO” creado por la Resolución Nº º 232 de fecha 13 de mayo de 2021 de la
ex SECRETARÍA DE INDUSTRIA, ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL
EXTERNA del ex MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO.

I.- ANTECEDENTES

Mediante la Resolución N° 1094/2021 de la ex SECRETARIA DE INDUSTRIA, ECONOMÍA DEL

CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA se otorgó a la empresa TENSIOACTIVOS
MDZ S.A. (C.U.I.T. N° 30-70938207-8) la suma de PESOS SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE ($ 788.997), en concepto de Aportes No Reintegrables (ANR),
a ser aplicados al financiamiento de los gastos elegibles en el función del proyecto presentado
en el marco de la primera Convocatoria realizada por el “Programa FORTALECER”.

A su vez, se estableció la previa constitución de un seguro de caución por el monto del

desembolso, el que no podrá ser disminuido ni alterado hasta el cumplimiento de la totalidad
de las obligaciones por parte de la empresa.

En los órdenes 82 y 83 se adjunta póliza de seguro de caución emitida por COMPAÑÍA DE

SEGUROS INSUR S.A. N° 58.060 (IF-2021-109011599-APN-DTD#JGM e IF-2021-109011438-
APN-DTD#JGM).

A fin de acreditar la rendición definitiva, la beneficiaria adjunta documentación respaldatoria

de acuerdo a los requisitos consignados en el Reglamento Operativo del Programa “NODOS DE
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO”. (apartado 10 del Anexo II de la Resolución ex SIECYGCE
Nº 232/21) que se indica a continuación:

Facturas (orden 125)

Informe de rendición de cuentas (Anexo V) (orden n°134).

Comprobantes de transferencias (orden 135)

Copia de movimientos de la cuenta bancaria donde se registraron los pagos de los cheques
(orden n°138)

En el orden 141 obra el Informe de Evaluación del área técnica, del cual se desprende que la
empresa presentó adecuadamente la documentación requerida para la rendición de los
beneficios según lo establecido en el punto 10 del Anexo II de la Resolución N° 232/2021 de la
ex SECRETARÍA DE INDUSTRIA, ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL
EXTERNA del entonces MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO y que los gastos rendidos se
condicen con los proyectados.
Dicho informe señala: “Conforme fuera aprobado mediante IF-2022-23959381-APN-DFIP#MDP
la solicitud de reestructuración de gastos obrante a RE-2022-17261125-APN-SSEC#MDP, el
plan de inversión total surgido de la mencionada presentación estaba estipulado en
$1.766.275. En la rendición de gastos presentada mediante IF-2022-74481617-APN-DTD#JGM,
IF-2022- 74623975-APN-DFIP#MDP e IF-2022-76571671-APN-DTD#JGM, el monto total
invertido es de $ 1.432.967,20 libre de IVA, siendo PESOS SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE ($788.997) financiado mediante ANR (55% del total) y PESOS
SEISCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS SETENTA MIL CON VEINTE CENTAVOS
($643.970,20) erogados como contraparte de la Beneficiaria (45% del total).

Cabe aclarar que TENSIOACTIVOS MDZ SA presentó una reestructuración de gastos mediante
RE-2022-17261125-APN-SSEC#MDP, la cual fuera aprobada mediante Disposición N° DI-2022-
47635039-APN-SSEC#MDP de la ex SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO. En
este sentido, se verifica que las actividades y erogaciones fueron realizadas según los gastos
elegibles previstos en el Anexo II de la Resolución N° 232/2021 de la ex SECRETARIA DE
INDUSTRIA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA, la Planilla de
Gastos que quedó en firme conforme la reestructuración (obrante a RE-2022-17261125-APN-
SSEC#MDP), y los objetivos del proyecto consignados en el informe técnico que diera origen al
otorgamiento del presente beneficio, (obrante a IF-2021-91381056-APN-DFIP#MDP)”.

En el mencionado documento se concluye que, “… atento a la verificación efectuada mediante

el informe final y la acreditación de la rendición de fondos correspondiente al desembolso
recibido, esta Unidad Técnica recomienda la aprobación de la rendición final del proyecto
presentado por el TENSIOACTIVOS MDZ SA, toda vez que las erogaciones practicadas respecto
del ANR percibido dan cuenta de la correcta utilización conforme el proyecto aprobado”. (IF-
2022-87577433-APN-DFIP#MDP).

En el orden 142 la Dirección Nacional de Fortalecimiento Regional de la Economía del

Conocimiento emite el Informe Integral de Auditoría de donde surge que el período auditado
corresponde al 26 de febrero del 2022 - 18 de julio de 2022 y concluye que: “ Se evalúa que la
solicitante ha devengado correctamente los fondos dando cumplimiento a sus compromisos
legalmente asumidos en cuanto a planificación y ejecución del ANR otorgado. Considerando
que la rendición presentada responde a proporcionar una base suficiente y adecuada para
poder auditar el correcto cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Solicitante en las
presentes actuaciones” (IF-2022-129173657-APN-DNFREC#MDP).

En el orden 145 el Secretario de Economía del Conocimiento indica que: “Teniendo en cuenta
el Informe Técnico de Evaluación IF-2022-87577433-APN-DFIP#MDP de la DIRECCIÓN DE
FEDERALIZACIÓN PARA LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA y el informe Integral de Auditoría IF-
2022- 88936123-APN-DNFREC#MDP de la DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO
REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO, se presta conformidad a los mismos y se
aprueba la rendición final del proyecto presentado por la empresa TENSIOACTIVOS MDZ SA
(C.U.I.T. N° 30-70938207-8), en el marco del programa Fortalecer ” (IF-2022-120417574-APN-
SEC#MEC).

En el orden 151 la Dirección de Contabilidad y Finanzas presta conformidad a la rendición

presentada en los términos del apartado c) del artículo 5º del Reglamento General del ex
Ministerio de Desarrollo Productivo. (IF-2022-131749127-APN-DCYF#MDP).

En el orden 156 se agrega el proyecto de resolución. (IF-2022-134868598-APN-DGD#MDP

En el orden 157 la Dirección para la Federalización de la Innovación Productiva remite las
actuaciones para la intervención de este Servicio Jurídico. (PV-2022-135010827-APN-
DGD#MDP)

II.- MARCO NORMATIVO

Mediante la Resolución N° 232 de fecha 13 de mayo de 2021 de la ex SECRETARÍA DE

INDUSTRIA, ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA del ex
MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, se creó el Programa “FORTALECER”, cuyo objetivo
consiste en brindar asistencia financiera a empresas del ámbito de la economía del
conocimiento para mejorar sus posibilidades de acceso al Régimen de Promoción de la
Economía del Conocimiento creado por la Ley N° 27.506 y su modificatoria.

En dicha resolución, en su artículo 5°, se facultó a la ex SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL

CONOCIMIENTO a dictar la normativa que resulte necesaria para la implementación del
programa, a realizar todas las acciones necesarias a los efectos de ponerlo en funcionamiento
y controlar su ejecución.

En el Anexo I, punto 7, párrafo sexto de la citada Resolución, se establece que la ex

SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO emitirá el acto administrativo
correspondiente, aprobando los proyectos o el orden de mérito según fuere el criterio
adoptado en la convocatoria.

En el punto 13 se dispone que los Beneficiarios deberán realizar las presentaciones que solicite
la DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL
CONOCIMIENTO, a fin de dar cuenta de la erogación practicada respecto del ANR percibido y
su correcta utilización conforme el Proyecto aprobado.

Al término del plazo de ejecución del Proyecto aprobado, incluida su prórroga si ésta hubiere
sido autorizada, la beneficiaria deberá presentar ante a DIRECCIÓN NACIONAL DE
FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO una rendición de
cuentas conjuntamente con las constancias que acrediten el cumplimiento del Proyecto en los
términos, plazos y condiciones oportunamente aprobados. La DIRECCIÓN NACIONAL DE
FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO efectuará auditorías
integrales de cumplimiento del Proyecto aprobado, las que podrán incluir relevamientos en las
dependencias de la beneficiaria en caso de considerarse necesario. Dichas auditorías
concluirán con un Informe de Auditoría del cual surgirán las conclusiones de las tareas de
verificación efectuadas y la evaluación de la rendición de cuentas presentada por la
beneficiaria, debiendo constar expresamente el grado de cumplimiento respecto de la correcta
utilización de los instrumentos de promoción otorgados. Dichas auditorías podrán ser
efectuadas con asistencia del INTI y/o con otras instituciones técnicas con quienes se celebren
convenios específicos al efecto.

La beneficiaria será notificada del contenido del Informe de Auditoría, disponiendo la misma
de un plazo de TREINTA (30) días hábiles administrativos para efectuar los descargos que
estime corresponder. Elevados el Informe de Auditoría y los descargos, en el caso de que
hubieran existido, la SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO aprobará los
Informes Finales de Auditoría de los Proyectos aprobados, previo informe de la DIRECCIÓN
NACIONAL DE FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO. La
aprobación del Informe Final de Auditoría, cuando del mismo surgiera el correcto
cumplimiento del Proyecto, implicará la devolución de las garantías constituidas. En caso de
verificarse algún incumplimiento en la ejecución de las obligaciones correspondientes a cargo
de la beneficiaria, la DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA
ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO podrá recomendar a la pérdida parcial o total de los
beneficios. De corresponder, la SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO
determinará la pérdida del beneficio, así como los montos que corresponde restituir en
función del grado de incumplimiento en relación al Proyecto aprobado. En caso de que la
beneficiaria no restituya las sumas correspondientes en tiempo y la forma, se ejecutarán las
garantías constituidas

A su vez en el Anexo II, punto 10 se determina que, una vez transcurrido el tiempo establecido
para realizar el proyecto, fijado en el acto administrativo de aprobación, los solicitantes
tendrán un plazo improrrogable de TRES (3) meses para presentar, la rendición de los gastos
pendientes, la presentación de productos verificables, la rendición final del Proyecto y el
informe de avance técnico definitivo de acuerdo al modelo obrante en el «Anexo V: Informe de
Rendición de cuentas». La DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA
ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO, verificará si la rendición de cuentas satisface los requisitos
formales. De no cumplir con los requisitos, dicha Subsecretaría solicitará la subsanación o el
envío de documentación complementaria.

El presentante tendrá un plazo de CINCO (5) días hábiles para cumplir con lo solicitado.
Posteriormente, la referida Dirección Nacional analizará la rendición, y resolverá mediante el
dictado del acto administrativo correspondiente de aprobación o rechazo.

Si transcurrido el plazo de TRES (3) meses para la rendición final, el solicitante no hubiese
rendido la totalidad del dinero percibido como ANR, deberá restituir los montos no rendidos
en un plazo no mayor a los DIEZ (10) días hábiles. La no aprobación o la falta de rendición de
cuentas en tiempo y forma por parte del beneficiario y/o la comprobación de la aplicación de
los fondos de la asistencia financiera a un destino excluido o en contravención a lo previsto en
la Convocatoria, facultará a la mencionada Subsecretaría a sancionar al postulante de acuerdo
a lo establecido en el Punto «14. Incumplimientos y consecuencias» del Reglamento Operativo
del Programa. El beneficiario deberá poseer y resguardar para el caso que le sean requeridos
por la DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO REGIONAL DE LA ECONOMÍA DEL
CONOCIMIENTO los comprobantes de los gastos incurridos con motivo de la ejecución del
Proyecto y los recibos de pagos en caso de que corresponda. Asimismo, los gastos realizados
con los Aportes No Reembolsables (ANR) en el marco del proyecto aprobado deberán
efectuarse mediante cheques, tarjeta de crédito o transferencia bancaria desde la cuenta
declarada por el Beneficiario, debiendo conservar los extractos bancarios correspondientes a
la cuenta declarada, detallando el número de transacción, que permita corroborar los pagos
realizados.

III. ANALISIS

Previo a todo, corresponde señalar que el requisito de dictamen previo de los servicios
jurídicos de los ministerios o secretarías corresponde no sólo por imperativo legal sino,
además para una mejor elucidación de las cuestiones planteadas (conf. PTN, dictámenes
201:142; 215:80 y 213:192).

Asimismo, se destaca que la interpretación de las leyes debe realizarse teniendo en cuenta la
totalidad de sus disposiciones y el restante ordenamiento jurídico, beneficiando el sentido que
las concilie y deje a todas con valor y efecto (conf. PTN, dict. Nº94/99, 17 de agosto de 1999.
Expte. Nº001-001718/99. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos Dictámenes
230:67).

En relación a los informes técnicos se recuerda lo manifestado por la Procuración del Tesoro
de la Nación en reiteradas oportunidades en cuanto sostuvo que “la ponderación de
cuestiones técnicas que no hacen al asesoramiento estrictamente jurídico debe realizarse de
conformidad a los informes de los especialistas en la materia, sin que corresponda entrar a
considerar los aspectos técnicos de las cuestiones planteadas, por ser ello materia ajena a su
competencia estrictamente jurídica” (Dict. P.T.N. 169:199).

Cabe recordar que los informes técnicos merecen plena fe, siempre que sean suficientemente
serios, precisos, razonables, no adolezcan de arbitrariedad aparente y no aparezcan elementos
de juicio que destruyan su valor (conf. PTN dict. 278:92, 207:343 y 253:167).

Deviene oportuno remarcar que, así como ocurre con las consultas efectuadas a la Procuración
del Tesoro de la Nación, el asesoramiento de este Servicio Jurídico se limita al estudio de
cuestiones estrictamente jurídicas, no trata aspectos técnicos, ni se refiere a cuestiones de
oportunidad, mérito o conveniencia, por ser ajenas a la competencia que tiene asignada (conf.
PTNdict. 204:47 y 159; 207:578; 251.541 y 851).

Se destaca que este servicio jurídico no procede a ponderar o pronunciarse respecto de

cuestiones y constataciones fácticas (conf. PTN dict. 206:364; 207:578; 217:205 y 244), ni
técnicas o económicas (conf. PTN dict. 192:79; 197:129; 201:167; 202:111; 206:1), o de
prudencia política (conf. PTN dict. 206:156; 230:155; 251:75, 258:1), todo lo cual resulta ajeno
a su competencia estrictamente jurídica.

Al respecto, es oportuno señalar que la opinión que se emite en el presente dictamen tiene
entre sus presupuestos las conformidades otorgadas por las áreas con competencia específica
en la materia, no correspondiendo que este servicio jurídico se expida sobre su pertinencia
(conf. PTN dict. 169:199, 200:116 y 250:269).

Se deja constancia que las áreas técnicas han evaluado la presentación, documentación y
cumplimiento de los requisitos previstos en el ordenamiento respecto a la rendición del
beneficio otorgado oportunamente, recomendando la aprobación de la rendición final del
proyecto presentado por la empresa TENSIOACTIVOS MDZ S.A., toda vez que las actividades y
erogaciones realizadas respecto del ANR percibido dan cuenta de la correcta utilización del
mismo conforme el proyecto aprobado.

Por otra parte, obra la intervención técnica de la Dirección de Contabilidad y Finanzas dando
cumplimiento con lo establecido en el art. 5°, inc. c) del Anexo I de la Resolución ex MDP N°
230/2021, sin efectuar observaciones a la presente rendición.

Con respecto a las facturas y comprobantes presentados por la empresa al efectuar la

rendición de cuentas, no corresponde a esta instancia expedirse al respecto, remitiéndose a lo
expuesto en el Informe Técnico de Evaluación agregado en la presente actuación que
comunica el cumplimiento de las previsiones establecidas por la normativa vigente.

Este servicio jurídico observa que el plazo establecido para efectuar el proyecto es febrero
2022, presentando la beneficiaria la rendición de cuentas definitiva el día 18 de julio del 2022.

Al respecto debe considerarse lo expuesto en el acápite referido al marco normativo, en

cuanto a que, una vez transcurrido el tiempo establecido para realizar el proyecto, el
beneficiario tiene un plazo improrrogable de 3 (tres) meses para presentar la rendición total.
En virtud de lo expuesto, esta asesoría ha procedido a analizar la normativa aplicable y demás
constancias obrantes en autos, así como el texto proyectado.

Con relación al acto proyectado, cabe observar que su parte dispositiva contempla los
siguientes extremos:

(i) Se aprueba la rendición total presentada por TENSIOACTIVOS MDZ S.A. (C.U.I.T. N° 30-
70938207-8) por la suma de PESOS SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y SIETE ($ 788.997), en el en el marco del proyecto presentado en la primer
Convocatoria realizada por el “Programa NODOS DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO”
creado por la Resolución Nº º 232 de fecha 13 de mayo de 2021 de la entonces SECRETARÍA DE
INDUSTRIA, ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA del ex
MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO y conforme los términos, condiciones y
procedimientos previstos en la misma y en su Reglamento Operativo. (artículo 1°)

(ii) Se hace saber a la a TENSIOACTIVOS MDZ S.A. (C.U.I.T. N° 30-70938207-8), que con la
aprobación realizada en el artículo precedente, ha quedado extinta su obligación respecto al
mantenimiento de la vigencia de la Póliza de Seguro de Caución Nº 58.060, emitida por la
empresa Compañía de Seguros Insur S.A., por la suma de PESOS SETECIENTOS OCHENTA Y
OCHO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE ($ 788.997).(artículo 2°)

(iii) Se notifica a la beneficiaria referida en el Artículo 1º de la presente medida (artículo 3°)

Ahora bien, adentrándose al contenido del acto proyectado, este Servicio Jurídico señala que
el apartado 10 del Anexo II de la Resolución ex SIECyGCE N° 232/2021 establece que la
Dirección Nacional de Fortalecimiento Regional de la Economía del Conocimiento verificará si
la rendición de cuentas satisface los requisitos formales, efectuará un análisis sobre la misma y
resolverá mediante el dictado del acto administrativo correspondiente de aprobación o
rechazo.

En virtud de ello esta Asesoría Legal entiende que el Sr. Director de la Dirección Nacional de
Fortalecimiento Regional de la Economía del Conocimiento se encontraría facultado para la
suscripción del acto bajo análisis, en función de las atribuciones antes mencionadas.

Teniendo en consideración lo observado precedentemente, debería readecuarse el acto

proyectado y el dictamen jurídico se dirige a dicha Dependencia.

Desde el punto de vista formal se indica que en el 2° considerando donde dice “…la Dirección
de Fortalecimiento Regional de la Economía del Conocimiento de la SECRETARÍA DE
ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO del MINISTERIO DE ECONOMÍA…” debería decir “…la
Dirección Nacional de Fortalecimiento Regional de la Economía del Conocimiento de la
SECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO del MINISTERIO DE ECONOMÍA…”.

A su vez, en el 7° considerando donde dice “… dependiente de la Dirección General de

Administración de Industria, Pyme, Comercio y Minería de la SUBSECRETARÍ DE GESTIÓN
ADMINISTRATIVA DE INDUSTRIA Y DESARLLO PRODUCTIVO de la SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y
DESARROLLO PRODUCTIVO del MINISTERIO DE ECONOMÍA…” debería decir “… dependiente de
la Dirección General de Administración de Industria, Pyme, Comercio y Minería de la
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE INDUSTRIA Y DESARROLLO PRODUCTIVO de
la SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y DESARROLLO PRODUCTIVO del MINISTERIO DE ECONOMÍA
informando que no posee observaciones respecto de la rendición presentada.

En el 7mo. renglón del 3° considerando se repiten los términos “en el”.

 IV. CONCLUSIÓN
En base a los fundamentos expresados y los términos que
surgen de las intervenciones pretéritas que propician el
acto, con las salvedades expuestas en el acápite III del
presente esta Dirección entiende que el Sr. SECRETARIO DE
ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO se encontraría facultado para
suscribir la medida propiciada, de compartir los términos y
alcances de los informes técnicos que darían motivación a
la misma.
Sin más, se elevan las actuaciones, para su intervención y prosecución del trámite.

PD

LB