EX-2022-52040423- -APN-DAPI#MDP- EMELZ S.R.L.- SOLICITUD DE BONOS.

A LA DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE POLÍTICA INDUSTRIAL:

Vienen las presentes actuaciones a esta Dirección, a efectos de

emitir opinión sobre el Proyecto de Disposición a ser suscripto por
el Director Nacional de Gestión de Política Industrial, respecto de
la presentación realizada por la empresa EMELZ S.R.L., C.U.I.T. N°
30-71445316-1, en el marco de lo establecido en el Decreto N°
379/2001, sus modificatorios y demás normativa aplicable.

I.- ANTECEDENTES

La firma señalada solicita el otorgamiento del beneficio para el

pago de Impuestos Nacionales establecido en el Régimen de Incentivo
Fiscal, mediante el formulario correspondiente al trámite de la
“Solicitud de Bono para productores de Bienes de Capital” de donde
surge que la empresa se encuentra inscripta en el Registro Único
del Ministerio de Producción (RUMP) (N° de Orden 4).

A tal efecto, en el N° de Orden 3, acompaña el Formulario de pre-

sentación de comprobantes.

El Reporte de Control señala los comprobantes que resultaron

preliminarmente aprobados por las validaciones correspondientes
del sistema y los comprobantes que resultaron rechazados que de conformidad con los
antecedentes y datos aportados por la empresa, se procede con la
evaluación de la solicitud. (N° de Orden 11).

En el N° de Orden 24 acompaña copia simple del comprobante de

pago correspondiente a las tareas de verificación y control del
Régimen, y en el N° de Orden 28 obra informe en el que consta su
acreditación, todo ello en función de lo dispuesto por la
Resolución ex SI Nº 11/18 y sus modificatorias, a fin de obtener
los bonos fiscales solicitados. 

El Cuerpo Verificador efectúa una evaluación respecto a los

comprobantes y productos que se encuentran aprobados y sujetos al
beneficio solicitado. (N° de Orden 87). 

El Área Técnica de la Universidad Tecnológica Nacional efectúa una

evaluación, detallando los códigos de producto, con su
correspondiente clasificación arancelaria, declarados por la
empresa solicitante en la presente solicitud de beneficio y los
resultados de la evaluación de esta Área Técnica, detallando los
los productos que fueron evaluados y aprobados en presentaciones
anteriores, por lo tanto se confirma que se encuentran sujetos al
beneficio (N° de Orden 32).

En el N° de Orden 35 obra informe de la Dirección de Aplicación de

Política Industrial que señala que esta área constató y revisó que
las copias de comprobantes y remitos presentadas en el IF2022-
52038493-APN-DAPI#MDP se relacionan con la información declarada
en la “Planilla de presentación de comprobantes”.
 Por otra parte, del Reporte de Ajustes del
sistema informático del Régimen surge que se realizaron ajustes
adicionales sobre el monto de la solicitud en trámite por el
rechazo de la factura Nro. 0004-00000265 por tratarse de anticipos
financieros no comprendidos en el beneficio (art. 3 del Decreto
379/01 y modif. y arts. 1, 8 y 17 Anexo I de la Resolución exSI
Nro. 11/18 y modificatorias)y por el rechazo de las facturas Nro. 0004-
00000262 y 0004-00000267 dado que sus remitos asociados no se encuentran conformados en los
términos de los arts. 1 y 17 Anexo I de la Resolución exSI Nro. 11/18 y modificatorias y por la
Disposición DNI N° 163/2021 (N° de Orden 42).

Del cálculo del “Bono Fiscal” producido por

el sistema informático del Régimen resulta la emisión del Bono de
Bienes de Capital por un importe total de $ 0,00 (PESOS CERO CON
CERO CENTAVOS) (N° de Orden 43).

La Dirección de Aplicación de Política Industrial toma

intervención en el N° de Orden 46 y sugiere disponer el rechazo
del beneficio solicitado en las presentes actuaciones.

Por último, en el N° de Orden 47, luce el Proyecto de Disposición

sobre el cual esta Asesoría Letrada emite opinión legal.

La Dirección de Aplicación de Política Industrial remite las ac-

tuaciones para la intervención de este Servicio Jurídico. (N° de
Orden 48).

II.- MARCO NORMATIVO

El Decreto N° 379 de fecha 29 de marzo de 2001 y sus modificato-

rios, creó un Régimen de Incentivo para los fabricantes locales de
bienes, mediante la emisión de un bono de crédito fiscal transferi-
ble, para ser aplicado en el pago de impuestos nacionales, estable-
ciendo a la ex SECRETARÍA DE INDUSTRIA del ex MINISTERIO DE ECONO-
MÍA como autoridad de Aplicación (Art. 8°), pudiendo delegar la
ejecución de funciones y/o emisión de bonos en un órgano no infe-
rior a Dirección.  

Mediante el Decreto Nro. 594 de fecha 11 de mayo de 2004 y sus De-

cretos modificatorios, se extendió la vigencia del Régimen creado
hasta el día 31 de diciembre de 2021 inclusive, estableciéndose las
condiciones para obtener el incentivo fiscal.  

 El artículo 3° del Decreto N° 379/01 y sus modificatorios determi-

na que el bono de crédito fiscal podrá ser aplicado al pago de im-
puestos nacionales y el cálculo se realizará conforme el siguiente
esquema:  

a) Para las solicitudes de emisión de bonos fiscales por facturas

emitidas hasta el día 31 de diciembre de 2021, inclusive, el bene-
ficio a otorgarse será equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50 %)
del valor que resulte de la sumatoria de los siguientes componentes
aplicables al valor de los bienes de capital alcanzados por el pre-
sente Régimen:  

I) SEIS POR CIENTO (6 %) del importe resultante de detraer del pre-

cio de venta el valor de los insumos, partes o componentes de ori-
gen importado incorporados al bien, que hubieren sido nacionaliza-
dos con un derecho de importación del CERO POR CIENTO (0 %).  

II) OCHO POR CIENTO (8 %) del importe resultante de detraer del

precio de venta el valor de los insumos, partes o componentes refe-
renciado en el apartado anterior y el valor de los insumos, partes
o componentes que hubieren sido nacionalizados con un derecho de
importación superior al CERO POR CIENTO (0 %).  

b) Para las solicitudes de emisión de bonos fiscales por parte de

empresas calificadas como Micro, Pequeñas o Medianas de conformidad
a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 24.467, sus modifica-
torias, complementarias y reglamentarias, respecto de facturas emi-
tidas hasta el día 31 de diciembre de 2021, inclusive, el beneficio
a otorgarse será el equivalente al SESENTA POR CIENTO (60 %) del
valor que resulte de la sumatoria de los componentes I y II previs-
tos en el inciso a) del presente artículo.  

c) Adicionalmente, el beneficio que resulte de la aplicación de lo

dispuesto en los incisos a) o b), según corresponda, podrá ser in-
crementado hasta en un QUINCE POR CIENTO (15 %) de su cuantía, en
la medida en que los beneficiarios acrediten, con cada solicitud,
la realización de inversiones destinadas a la mejora de la produc-
tividad, la calidad y la innovación en procesos y productos, con el
alcance, las formas y condiciones que establezca la Autoridad de
Aplicación.  

En los casos previstos en los incisos a) y b) del presente artícu-

lo, entiéndase por precio de venta al que surja de la factura y/o
documento equivalente, neto de impuestos, gastos financieros y de
descuentos y bonificaciones.  

Asimismo, estarán excluidos del valor de venta de los bienes alcan-

zados por el beneficio, incluyendo las líneas de producción comple-
tas y autónomas, aquellos bienes de capital incorporados que se en-
cuentran alcanzados por los beneficios del presente Régimen”.  

A su vez, por el artículo 4° del Decreto N° 379/01 y sus modifica-

torios se establece que serán elegibles aquellas operaciones de
venta de los bienes de capital abarcados por el presente Régimen,
en la medida en que las facturas correspondientes hayan sido emiti-
das por el beneficiario hasta el día 31 de diciembre de 2021, in-
clusive, y las mismas no cuenten con más de UN (1) año de emi-
sión.  

En todos los casos, el bien de capital objeto de la transacción

debe haber sido entregado al adquirente con una antelación no mayor
a UN (1) año respecto de la solicitud.  
Por su parte, mediante la Resolución ex SI N° 11/2018 y sus modifi-
catorias se aprueba los requisitos y el procedimiento para las “So-
licitudes de Bonos”, y el “Procedimiento de Verificación y Control
Previo” que deberá observarse a los fines de realizar las tareas de
auditoría (Arts. 1° y 2°), facultando a la Dirección Nacional de
Gestión de Política Industrial a dictar las medidas complementarias
necesarias para la correcta aplicación de la presente medida, y
cumplir las funciones de la Autoridad de Aplicación (Art. 14).  

 El Artículo 9° señala que la emisión de los bonos queda supeditada

a la verificación y control previos para aquellas solicitudes cuyos
requirentes se enmarquen en alguno de los supuestos que se deta-
llan.  

El Artículo 10 dispone que el resultado de las tareas de verifica-

ción y control determinará el monto del bono fiscal a ser emiti-
do.  

Mediante el Artículo 13 se establece que las personas humanas o ju-

rídicas interesadas en acceder al beneficio previsto por el Artícu-
lo 3º del Decreto Nº 379/01 y sus modificatorios, podrán efectuar
solicitudes de Bonos de Crédito Fiscal, en forma trimestral.  

A su vez, por el Artículo 11 se determina que las tareas de verifi-

cación y control, como así también las auditorías que la Dirección
Nacional de Gestión de Política Industrial y la Dirección de Apli-
cación de Política Industrial dispongan serán solventadas por los
beneficiarios del régimen creado por el Decreto Nº 379/01 y sus mo-
dificatorios, quienes abonarán el TRES POR CIENTO(3%) sobre el mon-
to del beneficio solicitado, sin perjuicio de los ajustes que se le
practiquen.  

La tramitación de los bonos fiscales solicitados, estará sujeta a

la previa acreditación de cumplimiento del pago de las tareas de
verificación mediante la presentación de la correspondiente cons-
tancia de pago, la cual deberá ser incorporada en cada expediente
administrativo.  

Asimismo, en el Artículo 10 del Anexo I se establece que La Direc-

ción de Aplicación de Política Industrial y la Dirección Nacional
de Gestión de Política Industrial podrán intimar al solicitante
para que en un plazo de TREINTA (30) días corridos presente docu-
mentación y/o información adicional que considere necesaria para la
correcta tramitación de la solicitud, a fin de subsanar las defi-
ciencias que pudieran existir, bajo apercibimiento de tener por de-
sistido el trámite.  

El Artículo 17 del Anexo I dispone los recaudos que deberá cumplir

la documentación contable solicitada para el régimen instaurado por
el Decreto N° 379/01 y modificatorios.   

Por otra parte, la Resolución N° 91 de fecha 7 de abril de 2006 de

la ex SECRETARÍA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN encomendó a la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires,
la realización de tareas de verificación y control del mencionado
régimen (Artículo 4°).  

El artículo 1 del Decreto N°50/19, aprobó el Organigrama de Aplica-

ción de la Administración Nacional centralizada hasta nivel de Sub-
secretaría, mientras que por el artículo 2 se aprobaron los objeti-
vos de las Unidades Organizativas establecidas en el organigrama
indicado en el artículo citado.   

Mediante la Decisión Administrativa Nº 1080 de fecha 19 de junio de

2020 se aprobó la estructura organizativa de primer y segundo nivel
operativo del ex MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, se incorporó
la DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE POLÍTICA INDUSTRIAL, dependien-
te de la SUBSECRETARÍA DE INDUSTRIA de la SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y
GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA y se derogó la DIRECCIÓN NACIONAL DE IN-
DUSTRIA.

Mediante el artículo 4° del DCTO-2022-404-APN-PTE, publicado en el

Boletín Oficial el 15 de Julio de 2022, se sustituye del Anexo I –
Organigrama de Aplicación de la Administración Nacional centraliza-
da hasta nivel de Subsecretaría- aprobado por el artículo 1º del
Decreto Nº 50 del 19 de diciembre de 2019 Apartado X, MINISTERIO DE
DESARROLLO PRODUCTIVO, modificándose la denominación de la SECRETA-
RIA DE INDUSTRIA, ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO Y GESTION COMERCIAL EX-
TERNA por  SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y GESTIÓN COMERCIAL EXTERNA y
reemplazando a la SUBSECRETARIA DE ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO POR
SECRETARÍA DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO, se establecen sus compe-
tencias y se determina que hasta tanto se concluya con la reestruc-
turación de las áreas afectadas por la medida, se mantendrán vigen-
tes las aperturas estructurales existentes de nivel inferior a Sub-
secretaría, las que transitoriamente mantendrán las acciones vigen-
tes, entre otras.

Finalmente, mediante el artículo 1° DCTO-2022-451-APN-PTE, publica-

do en el Boletín Oficial el 03 de agosto de 2022, se sustituye el
artículo 1° de la Ley de Ministerios (Ley N° 22.520, texto ordenado
por Decreto N° 438/92 y sus modificatorios), suprimiéndose del mis-
mo al MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO y mediante el artículo
9°, se transfiere del ex-MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO al MI-
NISTERIO DE ECONOMÍA las unidades y organismos dependientes, las
Empresas y Entes del Sector Público Nacional actuantes en su órbi-
ta, los créditos presupuestarios, bienes, personal con sus cargos y
dotaciones vigentes a la fecha. El personal mantendrá su actual
situación de revista.

III. ANÁLISIS

Previo a todo, corresponde señalar que el requisito de dictamen

previo de los servicios jurídicos de los ministerios o secretarías
corresponde no sólo por imperativo legal sino, además para una me-
jor elucidación de las cuestiones planteadas (conf. PTN, dictámenes
201:142; 215:80 y 213:192). 

En el mismo sentido, sólo se dictamina en casos concretos y debida-

mente circunstanciados; de ahí que su opinión resulte estrictamente
relativa al expediente en el que se emite. Ello, porque las cir-
cunstancias y características de cada situación particular –que no
siempre resultan previsibles-, pueden dar lugar a situaciones jurí-
dicas diversas; por lo que limitar su opinión al caso concreto y
circunstanciado sobre el cual se solicita dictamen constituye la
única manera de garantizar la interpretación recta de su criterio
(conf. Dict. 201:33 y 202:111). 

En relación a los informes técnicos se recuerda que la función ase-

sora de la Procuración del Tesoro de la Nación, se halla restringi-
da al análisis de las cuestiones de Derecho y su aplicación al caso
concreto, quedando libradas las apreciaciones sobre cuestiones téc-
nicas a la autoridad administrativa con competencia asignada por
Ley. (conf. Dict. 206:156; 230:155; 251:75, 295). 

Se destaca que este servicio jurídico no procede a ponderar o pro-

nunciarse respecto de cuestiones y constataciones fácticas (Dictá-
menes: 206:364; 207:578; 217:205 y 244), ni técnicas o económicas
(Dictámenes: 192:79; 197:129; 201:167; 202:111; 206:1), como así
tampoco en relación con el análisis de cuestiones de oportunidad,
mérito o conveniencia (Dictámenes: 206:237; 207:293; 207:578), o de
prudencia política (Dictámenes 206:156; 230:155; 251:75, 258:1) o
de política regulatoria, todo lo cual resulta ajeno a su competen-
cia estrictamente jurídica. 

A su vez, es oportuno señalar que la opinión que se emite en el

presente dictamen tiene entre sus presupuestos las conformidades
otorgadas por las áreas con competencia específica en la materia,
no correspondiendo que este servicio jurídico se expida sobre su
pertinencia (Dictámenes 169:199, 200:116 y 250:269). 

Por ello, esta Dirección ha analizado las constancias de autos, con

especial consideración de los informes técnicos elaborados, así
como el marco normativo aplicable. 

La Dirección de Aplicación de Política Industrial, en el N° de Or-

den 46 informa que la empresa inicialmente, el Reporte de Controles
Automáticos del Sistema vinculado como IF-2022-86548397-APNDAPI#MDP
evidenció las validaciones realizadas por sistema e informó que se
procedería a evaluar la presente Solicitud.

Habiéndose acreditado el pago de la tasa, se elaboró el Reporte de

Evaluación Técnica vinculado como IF-2022- 115659871-APN-DAPI#MDP,
el cual informó que los productos declarados, fueron evaluados y
resultaron aprobados en presentaciones anteriores.

Así las cosas, estando el expediente en análisis y de conformidad

con las constancias obrantes en el expediente, se emitió el Reporte
de Ajustes Cargados al Bono vinculado como IF-2023-04461601-APN-DA-
PI#MDP, el cual dio cuenta del descuento realizado en primer lugar,
por la suma de $109.015,34 como consecuencia del rechazo de la fac-
tura N° 0004-00000265, por tratarse de anticipos financieros no
comprendidos en el beneficio, incumpliendo con lo establecido en el
artículo 3° del Decreto N°379/01 y sus modificatorios, y lo esta-
blecido en los artículos 1, 8 y 17 del Anexo I de la Resolución
N°11/18 de la ex Secretaría de Industria y sus modificatorios, y en
segundo lugar, por la suma de $425.581,41 como consecuencia del re-
chazo de las facturas N°0004-00000262 y 0004- 00000267 dado que sus
remitos asociados no se encuentran conformados en los términos de
los artículos 1 y 17 del Anexo I de la Resolución N° 11/18 de la ex
Secretaría de Industria y sus modificatorios. Y, en consecuencia,
el Reporte del Cálculo Fiscal agregado como IF-2023-04462059-APN-
DAPI#MDP, informó que, debido a los ajustes mencionados, el monto
del beneficio asciende a la suma de PESOS CERO ($ 0,00). En mérito
a lo expuesto, se acompaña para su consideración un proyecto de
acto administrativo mediante el cual se sugiere el rechazo de la
presente solicitud, arrojando un beneficio de monto cero.

Por ello se concluye que en mérito a lo expuesto y en base a las

tareas de verificación y control se sugiere el rechazo de la pre-
sente solicitud, arrojando un beneficio de monto cero.
El proyecto tiene por objeto rechazar la solicitud del beneficio
iniciada por la firma EMELZ S.R.L., C.U.I.T. N° 30-71445316-1 de
conformidad con los antecedentes de hecho y de derecho expuestos en
los considerandos (art. 1); notificar a la empresa referida de la
presente medida (art. 2) y comunicar y archivar las actuaciones
(art. 3).

Por otra parte, se sugiere agregar la Disposición DNI N° 163/2021

entre la documentación que comprende el expediente.

En relación a la cuestión traída a conocimiento, cabe destacar que

el Sr. Director Nacional de Gestión de Política Industrial es com-
petente para el dictado de la medida propiciada, en virtud del Ar-
tículo 8° del Decreto N° 379/01, y sus modificatorios, el Decreto
N° 209/2022 y el Artículo 14 de la Resolución N°11/18 de la ex SE-
CRETARIA DE INDUSTRIA y sus modificatorias.

Asimismo, téngase presente que conforme lo establecido en el ar-

tículo 43 del Decreto Reglamentario Nº 1.759/1972 (T.O. 2017) de la
Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549, las notificaciones
deberán contener la transcripción íntegra de los fundamentos y la
parte dispositiva del acto objeto de las mismas.

Por otra parte, se señala que la notificación deberá indicar los

recursos que se puedan interponer contra dicho acto, el plazo den-
tro del cual deben articularse los mismos y si el acto agota la
instancia administrativa.

IV. CONCLUSIÓN

Por lo tanto, teniendo en cuenta las constancias que obran en au-

tos, con la salvedad formulada precedentemente, este Servicio Jurí-
dico entiende que no habría reparos legales que formular al proyec-
to adjunto. 

Sin más, se elevan las actuaciones, a consideración y demás efec-

tos.

PD

LB