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El Estado emprendedor: el aporte de Mazzucato - Ni a Palos

Research · May 2015

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Manuel Gonzalo
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OPINION

17 MAYO 2015

El Estado emprendedor: el aporte de

Mazzucato
Manuel Gonzalo

Este miércoles 20 de mayo, Mariana Mazzucato brindará una teleconferencia en el VI

Congreso de AEDA (Asociación de Economía para el Desarrollo de la Argentina) sobre
el papel del Estado como creador de mercados, el Estado emprendedor, como se titula
su libro más difundido. Mazzucato, como Piketty, encontró un lugar, posicionó un
discurso, que no es nuevo, pero es en extremo necesario, sobre el papel de la
intervención estatal en la economía capitalista, particularmente en su dinámica
innovadora. Su línea principal es que el Estado no solo financió sino que intervino en la
producción de las principales innovaciones de nuestros días: internet, el iphone,
energías solar y eólica, remedios, etc. Instalar esto como un punto central en la agenda
internacional y local de hoy es un logro no solo académico sino también político y es, a
mi modo de ver, el mayor mérito de Mazzucato.

Mazzucato se formó en la New School for Social Research de Nueva York y

actualmente ocupa la cátedra Christopher Freeman en la Universidad de Sussex.
Freeman y Sussex fueron pioneros en los años 80 en reconsiderar y complementar el
herramental teórico de Schumpeter para pensar la dinámica tecnológica moderna, en
lo que hoy conocemos como teoría neo-schumpeteriana. El análisis schumpeteriano
centra su atención en el proceso de competencia como un proceso activo, creador y

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destructor, central en el capitalismo industrial. No obstante, Schumpeter, un romántico

del capitalismo, no tenía Estado. Mazzucato busca introducirlo en este proceso,
tomando categorías neo-schumpeterianas como los Sistemas Nacionales de
Innovación, o sea, el entramado institucional con que cada país enfrenta sus desafíos
tecnológicos en interacción con la geopolítica, la macroeconomía, las finanzas, etc.
Luego, el Estado se termina de completar en Mazzucato vía Keynes, a través del
principio de demanda efectiva. Conectar demanda y desarrollo tecnológico es un
camino atractivo y desafiante, aún a ser explorado y profundizado.

Respecto a la discusión principal sobre el papel del Estado, Mazzucato expone y

articula algo que ya habían mostrado otros autores respecto a la centralidad del
financiamiento estatal en EE.UU., Inglaterra y China, en dónde a través de sus
sistemas de defensa, salud, científico y de la banca pública se investigaron,
desarrollaron y financiaron las principales nuevas tecnologías, infraestructuras y
sectores intensivos en ciencia y tecnología. Sin dudas, la historia del capitalismo
muestra que el papel del Estado fue sustantivo para impulsar los principales cambios
de paradigmas tecnológicos, involucrándose tanto en la definición de estándares,
normas y regulaciones como en el financiamiento y la producción. Defensa, energía,
salud, telecomunicaciones, infraestructura, todos sectores en los cuales operan fuertes
economías de escala precisan de un esfuerzo de coordinación tal que sería imposibles
pensarlos sin la participación estatal.

No deberíamos simplificar en extremo la discusión ni ser ingenuos. En el sistema

capitalista, la mediación del mercado y de los procesos de competencia operan en casi
todos los ámbitos de intercambio. Desde la Revolución Industrial, y quizás desde
antes, Estado y mercado se articulan en torno a intereses, capacidades, lucros,
propiedad. La compañía de las Indias orientales fue una empresa público-privada, la
llegada de Colon a América fue una iniciativa emprendedora financiada por la corona
española y, ya más contemporáneamente, Apple, Twitter y Google tienen por detrás un
Sistema Nacional de Innovación que las generó y un Estado que las respalda en la
disputa competitiva global. El capital, digamos, si bien circula, también tiene bandera.
Pensar la discusión tecnológica implica reconocer que se trata de un juego de
generación y apropiación de valor en un proceso de competencia que es tanto inter-
estatal como inter-capital. Se trata de una discusión de poder, claro, que se manifiesta
tanto en la formación de precios como en el plano político y en la cual el proceso
tecnológico, material, tiene un rol central. La regulación de internet, la exploración del
espacio, el desarrollo de las telecomunicaciones, los recursos renovables y no
renovables son espacios que están cruzados por la competencia inter-estatal e inter-
capital. Pensar la intervención del Estado implica dar cuenta de estos procesos.

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Por qué el Estado interviene, cómo se relaciona con los otros Estados y cómo los
procesos de competencia generan capacidades son aspectos no tan desarrollados en
el libro de Mazzucato, quien sin dudas ya contribuyó significativamente al instalar la
discusión.

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