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MITOS Y REALIDADES
EL ESTADO
EMPRENDEDOR
¿Realmente es el Estado el impulsor de la
investigación básica y la innovación?
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Un informe del Instituto Juan de Mariana
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MITOS Y REALIDADES
EL ESTADO EMPRENDEDOR
ISSN:
AGOSTO 2016, MADRID
I. Introducción (9)
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El Estado es el motor fundamental de la innovación y el
progreso científico-técnico.
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Existe un esfuerzo emprendedor unificado detrás de las
políticas tecnológicas de los Estados.
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La intervención estatal en I+D+i es siempre beneficiosa.
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Es necesario que el Estado lidere el sistema de innovación
nacional para que funcione adecuadamente.
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Realidad: Las funciones de coordinación que el Estado puede llevar a
cabo son también realizables por la propia sociedad, de forma mucho más
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adecuada a sus necesidades. En general, allí donde el Estado trata de liderar
el cambio tecnológico, tiende más bien a fracasar.
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El iPhone, Google y otras empresas e invenciones son fruto
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RESUMEN
EJECUTIVO
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¿EL PAPEL DEL ESTADO ES CAPITAL EN LA Existen paralelismos entre Mariana
innovación y el emprendimiento como Mazzucato y el “economista de la des-
señalan las tesis de la economista italiana igualdad”, el francés Thomas Piketty, quie-
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Mariana Mazzucato? ¿Debe haber una nes han alcanzado prestigio y popularidad
planificación estatal en este capítulo? En tras acompañar sendas investigaciones
el presente informe se pondrán en tela de críticas con el capitalismo de exitosas
juicio tales aseveraciones y se llegará a la campañas divulgativas.
conclusión de que el motor de la innova-
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abierta retórica estatista, sienta las bases el Estado emprendedor no sale gratis a la
para legitimar subidas de impuestos y el población:
aumento del intervencionismo siempre
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con la excusa de que la sociedad acaba • Coste de oportunidad: los contribuyen-
recibiendo un retorno. tes se ven obligados a sufragar proyec-
tos de resultado muy incierto, sobre los
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Tras décadas en las que el Estado ha venido que no se dispone de la información que
apropiándose de la mitad de la riqueza que las aportan los precios de mercado de cara
economías capitalistas generan y regulando a determinar si los medios utilizados
la otra mitad, es imposible no encontrar algún están generando o destruyendo valor.
vestigio de emprendimiento tecnológico ori- Se produce asimismo un efecto expul-
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ginado por la acción estatal. Faltaría más que sión (crowding-out) al detraer recursos
el Estado, después de invertir ingentes canti- de la economía por vía impositiva, de
dades de dinero en sus faraónicos programas forma que el sector privado ve mer-
de investigación, no hubiera contribuido a madas sus rentas para llevar a cabo sus
sacar adelante nada valioso. Con todo, cabe propios proyectos de emprendimiento.
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a la sociedad por mor de la innovación a dirija esa transformación a través de la
la que les empuja el entorno competitivo, inversión y regulación pública de la I+D+i,
invierten sus fuerzas en hacer lobbying desde el Instituto Juan de Mariana pre-
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para aprovecharse de las regulaciones y tendemos mostrar los profusos errores
las subvenciones públicas en un marco de la tesis de Mariana Mazzucato para
que les asegure la ausencia de competen- evitar que desoriente a nuestros políticos,
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cia y una posición de monopolio. Con todo periodistas e intelectuales.
ello se pone freno a la innovación disrup-
tiva, que no busca otra cosa que romper Así, en nuestro informe El Estado empren-
con viejos moldes productivos (energía, dedor: ¿realmente es el Estado el impulsor
medios de transporte, medicina perso- de la investigación básica y la innovación?,
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nalizada, nuevos materiales, autonomía buscamos refutar los mitos que ha contri-
personal y de trabajo, etc.). Al contrario, buido a difundir Mazzucato.◼
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
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I
INTRODUCCIÓN
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EN ENERO DE 2013, LA ECONOMISTA ITALIANA riesgos y el que logra los mayores avan-
Mariana Mazzucato publicó su libro El ces, es el Estado. Wolf presenta algunos
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Estado emprendedor, donde afirmaba refu- de los ejemplos que Mazzucato expone
tar mitos sobre el sector público y privado en su libro: la presencia de los National
en lo relativo a la ciencia e innovación. Institute of Health en el sector farmacéu-
tico, la financiación de la National Science
El libro ha tenido un fuerte impacto Foundation al algoritmo de Google, la
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están fundamentalmente
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economistas contemporáneos. Hoy se
acepta, por ejemplo, que las empresas
erradas, desde un plano hacen uso del secreto industrial para
rán disponibles para las demás empre- innovaciones terminan por difundirse,
sas: el precio de copiar información es a corto plazo las empresas sí pueden
cero. Por tanto, las empresas no podrán aprovecharse de ellos sin que otros les
captar todos los beneficios producidos imiten inmediatamente.
por sus investigaciones, lo que redu-
cirá la cantidad de investigación con Mariana Mazzucato no suscribe la idea
respecto al óptimo social. Esto lleva a de que el Estado deba limitarse a financiar
Arrow a argumentar que, para llevar a la ciencia básica. En el libro defiende que
cabo la cantidad óptima de investiga- el Estado debe hacer eso y mucho más. El
ciones, serán necesarias organizacio- Estado debe establecer bancos públicos
nes dedicadas a la ciencia como fin en de desarrollo, subsidiar la investigación
sí mismo, no como medio para lograr en pequeñas empresas, recibir parte de
un beneficio económico. Arrow cita al los beneficios de productos que usen
Estado, universidades, institutos de tecnologías a las que haya contribuido
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
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Si el Estado se limita a hacer lo que propo- Las tesis de la italiana, no obstante, están
nen la mayoría de economistas, subsidiar fundamentalmente erradas, desde un
la investigación básica, y no se embarca plano histórico, teórico y empírico. Como
en lo que Mazzucato llama “proyectos se demostrará en este informe, la socie-
visionarios”, como el programa Apolo o la dad sí es capaz de innovar en ausencia de
Iniciativa Nacional de Nanotecnología en un extenso Estado emprendedor.◼
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II
¿QUÉ ES EL ESTADO
EMPRENDEDOR?
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MAZZUCATO NO DICE SIMPLEMENTE QUE EL entregarle parte de sus ganancias para
Estado deba financiar la ciencia básica, poder reinvertirlas en nuevas actividades
sino que defiende un rol mucho más empresariales estatales.
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aplicada, desarrollo y comercialización ser útil o no, «los intentos de innovar nor-
de productos. Debe invertir en startups, malmente fracasan –si no, no lo llamaría-
actuando de capitalista de riesgo, y debe mos “innovación”–. Por esto debes estar
crear bancos estatales de inversión para un poco “loco” para innovar… en muchas
desarrollar sectores y tecnologías clave. ocasiones te costará más de lo que te
Debe coordinar y dirigir a los agentes aporte, impidiendo el cálculo de coste-be-
inmersos en el sistema de innovación, ya neficio tradicional».
que, sin esa guía y visión a largo plazo del
Estado, el sector privado nunca invertirá En tanto el Estado puede invertir sin
en tecnologías realmente innovadoras. miedo a quebrar, Mazzucato señala que
históricamente ha podido hacer esas
Dado el papel vital que Mazzucato inversiones clave y necesarias que el
le otorga al Estado, entiende que es sector privado, aunque dispusiera de los
justo que las empresas privadas deban recursos, nunca emprendería.
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tea grandes misiones visionarias y dirige siado miedo.
los recursos del sistema de innovación
para alcanzar esas metas, podrá continuar
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el progreso innovador. Si, en cambio, se
vilipendia al Estado como institución torpe, Mazzucato no se plantea
no será capaz de atraer el talento que
la posibilidad de que la
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necesita para llevar a cabo su papel, lo que
daría lugar a una profecía autocumplida. inversión estatal expulse
Mazzucato va incluso más allá y llega a afirmar,
a la privada del mercado
basándose en Karl Polanyi1 , que el origen
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Mazzucato reconoce que el Estado puede cador, que sólo dejaría de funcionar cuando
fracasar en su labor emprendedora, pero todos los recursos se estuviesen utilizando
no lo ve un problema: el fracaso empren- a plena capacidad, cosa que no sucede casi
dedor también existe en el sector privado. nunca. No es el propósito de este informe
explicar por qué el keynesianismo es un
Algunos ejemplos de sectores que nacie- error, pero el lector puede acudir a Rallo
ron de la visión estatal serían la industria (2011) para una refutación.
informática, internet, la industria biotec-
nológica y farmacéutica, la nanotecnología Al igual que casi todos los economistas que
y las energías renovables. estudian en este campo, Mazzucato rechaza
el modelo lineal de la innovación: la idea de
Este papel del Estado no puede ser explicado que la innovación comienza siempre con
por la teoría clásica de fallos de mercado: descubrimientos en ciencia básica, continúa
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Para una crítica, véase Hejeebu y McCloskey 1999, McCloskey 1997, Silver 1983 y Hejeebu y McCloskey 2004
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analizaremos varios ejemplos que pone
Mazzucato: bancos de desarrollo, impulso Por desgracia para Mazzucato, el papel
de grandes programas visionarios (por desempeñado por el Estado japonés en la
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ejemplo, en nanotecnología), impulso a la industrialización del país es controvertido.
energía renovable y desarrollo de tecnolo- Trabajos más recientes señalan que «en base
gías revolucionarias. La mayoría de estos a una amplia literatura de estudios empíri-
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ejemplos están tomados de los EEUU, cos, puede afirmarse con seguridad que las
pues Mazzucato dedica la mayor parte de empresas privadas fueron los actores prin-
la obra a exponer el funcionamiento del cipales y merecen la mayor parte del mérito
Estado emprendedor americano.
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Para una explicación del orígen del modelo lineal véase Pielke, 2012; Godin, 2006; y Schauz, 2014. Para una crítica
véase Kline y Rosenberg, 1986; y Dosi y Nelson, 2010
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en el ámbito civil (Kornai, 2014). Si la URSS
creció fue por la abundancia de recursos
El Estado puede originar naturales en su territorio, la existencia de
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nuevo conocimiento tecnología desarrollada previamente fuera
de sus fronteras y su numerosa población.
científico, pero lo tiene En contra de lo que suele creerse, Stalin no
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muy difícil para difundir fue esencial, sino perjudicial en el desarrollo
económico ruso (Cheremukhin et al., 2013).
ese conocimiento y
convertirlo en productos A lo largo de su discusión, Mazzucato
olvida mencionar el factor diferencial
útiles para la sociedad
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demuestra que un Estado que invierta fuer- midores, y la URSS no. El Estado puede
temente en ciencia (en lugar de que sean originar nuevo conocimiento científico,
las empresas las que lo hagan) no garantiza pero lo tiene muy difícil para difundir ese
un mejor desarrollo económico. Prueba conocimiento y convertirlo en productos
también que el gasto militar no es la base del útiles para la sociedad. ◼
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III
EJEMPLOS DE
ACTUACIONES DEL
ESTADO EMPRENDEDOR
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EN ESTE APARTADO VAMOS A ANALIZAR LOS El retorno sobre el capital del BNDES
ejemplos de actuación utilizados por refleja una mala comprensión del mundo
Mariana Mazzucato para justificar el financiero. La elevada rentabilidad finan-
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Estado emprendedor: los bancos de desa- ciera (ROE) del BNDES no es una medida
rrollo, la energía renovable, la nanotecno- de la eficiencia de las inversiones. Si que-
logía, las tecnologías revolucionarias y el remos responder a la pregunta de qué
esfuerzo estatal en una única dirección. retorno obtienen los activos invertidos
del BNDES, la medida que buscamos
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desarrollo puedan juzgarse como bancos
normales, no sólo porque no cobren tipos
de interés de mercado por sus préstamos, el estudio, «al margen de cuales fueran sus
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sino porque no pagan tipos de mercado objetivos iniciales, la propiedad estatal de
por la totalidad de sus fondos. De hecho, bancos tiende a dificultar el desarrollo del
normalmente tienen un coste de capital sector financiero, contribuyendo por tanto
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relativamente bajo porque obtienen fon- a un menor crecimiento económico».
dos del gobierno y de cuentas de ahorro
obligatorio. Por tanto, su coste de capi- Energía renovable
tal no refleja el coste de oportunidad de
los recursos que reciben». Si el BNDES Mazzucato habla en el libro de que el
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tuviese que pagar tipos de interés de Estado es y debe ser quien encabece las
mercado por sus fondos, su retorno sería revoluciones tecnológicas y aplica su teo-
negativo (Lazzarini et al., 2011). ría a la transición a energías limpias.
¿Y sirve de algo la existencia de este banco? En otra sección del libro, se refiere a que
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No, según Lazzarini (2015). El BNDES no los bancos de desarrollo están liderando
genera ningún efecto considerable en las la inversión mundial en energías limpias.
empresas en las que invierte, más allá de
subsidiarlas con fondos que podrían obte- Mazzucato afirma que las empresas sólo
ner de otras fuentes. han entrado en el sector tras la labor pre-
via del Estado de reducir riesgos y hacer
A nivel agregado, es posible incluso que el las primeras inversiones. Incluso ahora, es
efecto del BNDES sobre la productividad el Estado quien lidera tanto las inversiones
de la economía brasileña sea negativo (De en I+D como en financiación de proyectos
Bolle, 2015). Yeyati (2004) encuentra que a través de bancos de desarrollo. Extiende
los bancos de desarrollo, en general, no este ejemplo a la nano y biotecnología.
promueven el crecimiento económico y
que posiblemente lo dificulten. En palabras Mazzucato ignora aspectos fundamenta-
de un informe del Banco Mundial citado en les del funcionamiento del libre mercado
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y lecciones básicas de economía, como la sería necesario para guiar y crear nuevos
división del trabajo. Acusar a capitalis- mercados, pero la evidencia histórica
tas de riesgo o empresas de no financiar refuta esto. Mazzucato se centra en unos
proyectos aún muy inmaduros y especu- agentes de la economía (capitalistas de
lativos es injusto: la investigación básica riesgo, empresas), olvidando otros (uni-
se realiza fundamentalmente en uni- versidades e institutos de investigación)
versidades e institutos de investigación, e imputa a los primeros funciones que
mientras que los capitalistas de riesgos corresponden a los segundos, echándo-
entran en acción una vez que el producto les la culpa de no desempeñarlas.
tiene cierto desarrollo. El hecho de que la
mayor parte de universidades del mundo En una presentación (Mazzucato,
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estén parcial o totalmente financiadas 2013b), cita a Nemet y Kammen (2007)
por el Estado es lo que permite decir a para afirmar que la inversión estatal en
Mazzucato que el Estado abre el camino I+D renovable es algo más del doble de
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para que el sector privado pueda entrar la privada y, lo que es más importante,
a invertir. Pero esto no apoya su tesis: el que en 2012 los bancos de desarrollo
sector privado no invierte en proyectos financiaron 50.000 millones de dólares
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muy arriesgados e inciertos precisa- de energía renovable, mientras que el
mente porque son muy arriesgados. Pre- capital riesgo sólo 10.000 millones. En
tender que lo haga el Estado es socializar la presentación calcula la inversión total
riesgos que la sociedad no quiere tomar. de bancos de desarrollo en 79.100 millo-
Acaso podrá argumentarse que el Estado nes de dólares, mientras la inversión
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debe invertir en ciencia básica para sol- privada se sitúa sólo en 12.500 millones,
ventar fallos de mercado, pero ese no es sumando inversión a través de la bolsa,
el argumento de Mazzucato. El Estado capital riesgo e inversión corporativa. El
Estado estaría financiando a escala glo-
bal el 90% de la inversión en desarrollo
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precisamente porque son cias que apoyen su tesis, más allá de decir
que una parte sustancial de la inversión
muy arriesgados, pretender es pública. El informe de GWEC, a su vez,
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obvió este punto, pues es posterior a su incluso en I+D el sector privado invierte
libro, pero incluso sumando estos nuevos más que el público: salvo en 2009 y 2010,
bancos, la inversión pública a través de el sector privado lleva invirtiendo con-
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ellos alcanza los 109.000 millones de dóla- sistentemente más que el público en I+D
res, aún inferior a la inversión privada. renovable en la última década.
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2007 2008 2009 2010 2011 2012
En estos gráficos, la inversión privada caso de la I+D, si bien en 2005 algo más de
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descuenta los bancos de inversión: los la mitad era pública, en 2014 el 62% era
bancos no invierten propiamente, sino privada (McCrone et al., 2015).
que financian planes productivos engen-
drados en el sector privado (un informe Nanotecnología
de la NSF, 2016 no descuenta la financia-
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el artículo cita los Premios Nobel en Estos datos los corrobora Mihail Roco
Física de Feynman, Tomonaga y Schwin- (2011), el arquitecto de la NNI, quien señala
ger (1965) y de Ruska, Binning y Rohrer que la industria supone hoy una mayor
(1986) como precursores en el campo fuente de fondos de investigación que el
de la nanotecnología. Ruska fue pionero Estado. Dentro de la financiación privada,
en el campo de la óptica de electrones e sólo el capital riesgo americano en 2008
inventó, para Siemens, el primer micros- suponía una cantidad equivalente a la finan-
copio de electrones comercial; y Binning ciación mundial de I+D pública y privada en
y Rohrer inventaron, en IBM Research, el año 2000 (Roko, Mirkin et al., 2010).
el microscopio de efecto túnel, crucial
para posteriores investigaciones. Si el sector privado es el principal inversor
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en I+D nanotecnológica, la NNI no origina
Es difícil, pues, argumentar que la NNI el campo ni la visión de la nanotecnología,
crease un campo de la nada cuando 35 y si ya existían empresas mucho antes
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años antes de su lanzamiento ya había de la NNI, ninguno de los argumentos de
trabajos en ese mismo campo. Mazzucato es sostenible.
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La propia NNI también desmiente las Tecnologías revolucionarias
afirmaciones de Mazzucato: su página
web señala que ya en 1989 las primeras Otro de los argumentos de Mazzucato es
empresas nanotecnológicas comenzaron que el Estado es necesario para el surgi-
a operar en EEUU. En cuanto al propio miento de tecnologías revolucionarias. En
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K. Eric Drexler (1986), inspirado por una GPTs, empezando por la domesticación de
conferencia de Richard Feynman (1959), las plantas y animales; continuando por la
titulada «There’s plenty of room at the imprenta y los ferrocarriles; y terminando
bottom», donde consideraba la posibi- en internet, la nanotecnología y la bio-
lidad de manipular de forma individual tecnología. De estas 24 tecnologías, sólo
los átomos. Tampoco supuso la NNI un siete podrían deberse al Estado en tanto
masivo aumento en la cantidad de artí- suceden ya entrado el s. XX, que es cuando
culos científicos (Li, Chen, et al., 2008) o nace el Estado emprendedor: el avión, la
patentes en el campo de la nanotecno- producción en masa, el ordenador, la pro-
logía (Chen, Roco, et al., 2008). Incluso ducción ajustada, internet, la biotecnología
antes de que en 1991 la NSF comenzase y la nanotecnología. Sólo esto debería bastar
a invertir en nanotecnología ya había una para desterrar la idea de que el Estado es
ingente cantidad de artículos que estaban necesario para realizar avances de relevan-
siendo publicados. cia en materia técnica.
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Mazzucato. Ahí el Estado sí jugó un papel universidades y empresas desarrolla-
importante desde el principio, pero no ron también sus propias redes como
cabe pensar que el sector privado no las Telenet, CYCLADES, SITA HLN o Merit
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hubiera desarrollado sin el Estado. Network. Sin ARPAnet, lo más probable
es que otro proyecto fuese recordado
El ordenador es una invención a la que hoy como el precursor de internet, pero
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cuesta asignar un inventor. Una posibilidad no estaríamos sin internet.
es Charles Babbage, que en 1833 origina
el concepto de dispositivo programable de No es nuestra intención señalar que el
propósito general. Alan Turing, en 1936, Estado no haya influido en el desarro-
presenta los fundamentos de la computa- llo de estas tecnologías: sí lo ha hecho.
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ción moderna. El primer ordenador mecá- Pero desde luego tal influencia no era
nico programable, el Z1 de Karl Zuse, fue necesaria para el desarrollo de las mis-
construido con sus propios fondos. El primer mas, ni en la mayoría de los casos esa
ordenador electrónico y digital, pero no pro- influencia fue deliberada. La historia
gramable, el Atanasoff-Berry, fue concebido de las GPT es la historia de inventores
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en 1937. En 1951, una empresa, J. Lyons and que las ingeniaron y que, en muchos
Co., comienza a hacer uso de ordenadores. casos, encontrándose en universidades
El primer ordenador producido en masa fue o en el entorno militar, fueron financia-
producido por IBM en 1953. Puede ubicarse dos por el Estado. De ahí a afirmar que
al Estado como causante de varios de los esa financiación estatal era necesaria,
ordenadores de importancia histórica como dada la historia previa de las GPT, hay
el ENIAC, el Colossus o el Mark 1, pero es un abismo que requiere de unas sólidas
difícil argumentar que originase y fuese evidencias que no existen.
necesario en el nacimiento de esta invención.
Esfuerzo único
Sobre internet podría escribirse largo
y tendido. El lector puede leer comen- Mazzucato presenta a su Estado empren-
tarios al respecto en Mingardi (2015). dedor como una entidad que realiza pla-
Una historia completa del ordenador, nes coordinadores a gran escala.
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nuestros objetivos u organizado nuestros gobierno de EEUU llevando a cabo sus pro-
recursos científicos» (Steelman, 1947). pios planes de investigación. Por tanto, no
cabe hablar de un Estado emprendedor: los
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Pero incluso tras la reconversión perma- programas de la ARPA no están marcados por
nente de la estructura de producción cien-
tífica acontecida durante la Guerra Fría, el
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Estado emprendedor estadounidense sigue
sin existir como entidad unificada. «Aunque Las agencias estatales
ha invertido grandes sumas en I+D durante
el periodo de posguerra, el gobierno federal
de EEUU llevan a cabo
de EEUU no ha basado estas inversiones en sus propios planes de
investigación, por tanto,
RR
«No existe una política nacional, coordi- el mismo plan que determina los proyectos
nada, de innovación en Estados Unidos. de investigación del Laboratorio Nacional de
Mientras que algunos países han desa- Oak Ridge o la NASA. Es por esto por lo que
rrollado estrategias de innovación nacio- no puede decirse que, por ejemplo, internet
nales (Alemania, Suecia o Finlandia, por sea una invención del Estado americano o de
ejemplo), Estados Unidos no lo ha hecho» su ejército: los planes que llevaron a la red
(Atkinson, 2014). que antecedió a internet, ARPAnet, se gesta-
ron en una agencia en concreto, ARPA.
La descentralización en el sistema de
innovación americano llega al extremo de Mazzucato reconoce en su libro que la
que los grandes laboratorios nacionales política industrial norteamericana es des-
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centralizada, pero como apunta Mingardi Uno de los ejemplos que Mazzucato
(2015), no puede existir una política trata de usar para sostener su teoría es
industrial descentralizada. La mayoría de SEMATECH, un consorcio de investi-
los ejemplos que Mazzucato pone como gación fundado en 1987, formado por
casos de emprendimiento estatal no son varias empresas y alentado y subven-
esfuerzos conscientes en una dirección, cionado por el Estado. Mazzucato no
sino fundamentalmente inversiones en menciona que la mitad de los fondos de
ciencia básica, universidades y otras SEMATECH provenían de la industria.
agencias sin un propósito específico. Pero, fundamentalmente, Mazzucato
obvia que el sector privado había estado
formando consorcios de investigación
R
en EEUU desde al menos 1972 y que su
No hay ninguna labor creación se aceleró cuando se modificó
O
que la cooperación en investigación no es
emprendedor que no pueda anticompetitiva (Gibson y Rogers, 1994).
IV
EL ORIGEN DEL
IPHONE Y GOOGLE
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EL IPHONE Y GOOGLE SON LOS INVENTOS MÁS y cuidada integración al genio de Jobs y
sobresalientes imputables al Estado. Pero su gran equipo, casi todas las tecnologías
veamos hasta qué punto cabe atribuir a la avanzadas que se encuentran en el iPod,
RR
iniciativa estatal estos hallazgos tecnológicos. iPhone e iPad representan logros a menudo
infravalorados e ignorados de los esfuerzos
El iPhone de investigación y financiación del gobierno
y el ejército » (Mazzucato, 2013).
El principal ejemplo al que recurre la eco-
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nomista italiana para ilustrar su tesis es el Otros se han hecho eco de este ejemplo.
iPhone. En sus propias palabras: Así, Mark Buchanan (2013) escribía para
The Breakthrough Institute: «Cada una
« El genio individual, la atención al diseño […], de las tecnologías más importantes de los
fueron sin duda características importan- productos de Apple, incluyendo el iPhone
tes. Pero sin la cantidad masiva de inversión y el iPad, fueron desarrolladas fuera de
pública tras las revoluciones de la compu- Apple fundamentalmente gracias a la
tación e internet, tales atributos quizá sólo financiación estatal». En Harvard Business
hubiesen dado lugar a la invención de un Review, Greg Satell (2015), llegó a afirmar
nuevo juguete, no a productos avanzados que «no es un accidente que el iPhone lo
y revolucionarios como el iPad y el iPhone, inventase una compañía americana, vir-
que han cambiado la forma en la que la tualmente toda su tecnología básica tiene
gente trabaja y se comunica […]. Si bien raíces en algún programa federal».
estos productos deben su atractivo diseño
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investigación públicas. Ya en 1978, antes de la inversión del CIVC,
Apple era una empresa valorada en 3
3. Política fiscal, comercial y tecnológica millones de dólares, que había recibido un
O
de apoyo para sostener a Apple en total de 517.000 dólares en financiación
tiempos difíciles. de varios inversores privados como Ven-
rock, Arthur Rock, Don Valentine y Mike
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El tercer punto es bastante cuestiona- Markkula (Moritz, 2010). Teniendo en
ble: se refiere a que el gobierno de EEUU cuenta que Apple disfrutaba en aquellos
ayudó a introducir a Apple en Japón momentos de una salud financiera esta-
cuando el gobierno japonés le ponía pro- ble y que se había ganado la confianza de
blemas, a que muchas escuelas públicas varios inversores, no puede decirse que
RR
en EEUU compran productos de Apple y esa inversión del CIVC fuese fundamental.
a que EEUU defiende la propiedad inte-
lectual de Apple. Respecto a lo primero, Tampoco puede decirse que fuese fruto
ilustra los problemas de la política mer- de una política estatal: el CIVC era parte
cantilista: el gobierno de Japón podría del Continental Illinois Bank, que simple-
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haber basado sus trabas a Apple en una mente había recibido subsidios estatales.
teoría similar a la de Mazzucato, la de pro- Según un informe de la Reserva Federal
teger la industria nacional. En relación a lo de San Francisco (Bennett, 1997), las
segundo, no es, ni de lejos, la fuente prin- SBIC son fondos de capital riesgo priva-
cipal de financiación de Apple, ni es Apple dos (aunque pueden estar respaldados
la única empresa que se beneficie de eso. por préstamos estatales), por tanto, la
Y por lo que se refiere al tercero, el diseño decisión de invertir en Apple no fue
de Apple ha sido copiado por fabricantes tomada en absoluto por ningún agente
asiáticos, sin éxito. estatal. Además, aunque esta inversión
en particular fuese un éxito, es dudoso
En relación al primer punto, Mazzucato se que, de forma agregada, el subsidio de
refiere a que Apple recibió 500.000 dóla- las SBIC diese lugar a beneficios netos.
res del Continental Illinois Venture Corp. Y ya en 1990 el programa era criticado
(CIVC), una Small Business Investment (Apodaca, 1990).
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
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En cuanto a la tecnología (segundo punto), todo avance científico, no fue algo que
Mazzucato señala los siguientes hitos surgiese de la nada, sino que se apoyaba
como claves para el iPhone: micropro- sobre décadas de trabajo previo de miles
cesadores, pantallas LCD, baterías de de científicos (Binasch et al., 1989; Fert,
litio, procesamiento de señales digitales 2007).
basadas en la transformada rápida de
Fourier (FFT), internet, el protocolo HTTP, Un primer problema para Mazzucato es
el lenguaje HTML y las redes celulares. A que los discos duros anteceden al descu-
ello suma otras tecnologías adicionales: el brimiento de Grünberg y Fert. El propio
GPS, las clickwheel de los primeros iPods, disco duro fue inventado en IBM, que lle-
las pantallas multitouch y los asistentes de vaba desde al menos 1956 produciendo
R
inteligencia artificial manejados por voz discos duros comerciales. No es un sector
(SIRI). que el Estado crease de la nada.
O
Expondremos algunos de estos ejemplos Fue también IBM, a través de IBM
para demostrar que la exposición de Research, la que logra convertir el des-
Mazzucato está profundamente sesgada cubrimiento científico de la GMR en una
AD
y que, simultáneamente, minusvalora el aplicación técnica, aplicándola a discos
papel del sector privado y sobrevalora el duros en 1991 (IBM Research, 1996). El
del Estado. disco que montaba el primer iPod no era
de IBM, sino de Toshiba, que acometió
sus propios desarrollos en paralelo a IBM
RR
minusvalora el papel
BO
R
a través de la empresa Fingerworks, que tor de la pantalla táctil, en Oak Ridge,
fue adquirida por Apple en 2005. Sin la tecnología en cuestión nace de una
embargo, su investigación no tenía que serendipia y es desarrollada con sus pro-
O
ver con pantallas multitouch, sino con pios fondos en un garaje, con lo que logra
sistemas neuromórficos. En el curso de fundar una empresa, Elographics, para
su investigación, se les ocurrió la idea de comercializar su invención. Stumpe, otro
AD
usar pantallas multitouch para ayudarles pionero de la tecnología que trabajó en el
en sus investigaciones y, al no existir, las CERN, planteó y construyó su diseño en
construyeron. Fue, en palabras del propio poco tiempo, no dentro de un programa de
Westerman, una serendipia. investigación del CERN, sino como solu-
ción a un problema en otra investigación
RR
R
empezó sus investigaciones en Oxford, dujo esta política industrial? A más bien
antes de ir a Texas y recibir la financiación poco, como veremos luego.
pública que señala Mazzucato. Sony con-
O
tinuó sus investigaciones, que culminan Las fuentes que aporta Mazzucato,
en la primera batería de litio comercial, como Hart y Borrus (1992) o Florida y
con el propósito de reducir el tamaño de Browdy (1991) contradicen su versión
AD
sus cámaras de video. A día de hoy, no simplista de la historia: Brody no era el
es EEUU el país que lidera la producción único desarrollando la tecnología LCD
de baterías de litio, sino Japón y Corea, a en Westinghouse, ni Westinghouse
pesar de las políticas citadas por Brodd. Si era la única empresa trabajando en
hubiesen tenido éxito, ¿diría Mazzucato ello. La invención de las pantallas LCD-
RR
que esas políticas fueron totalmente fun- TFT corresponde a Bernard J. Lechner,
damentales para el avance de la industria? ingeniero de la Radio Corporation of
Seguramente. America (Kawamoto, 2012), varios años
antes del trabajo de Brody, y lo que final-
Las pantallas LCD (en concreto, las que mente convence a la industria de que las
BO
capital riesgo para su primera empresa, Finalmente, a día de hoy, Estados Unidos
Panelvision, con lo que llegó a disponer de no ha logrado ponerse a la cabeza de
80 clientes en 12 segmentos industriales la producción de pantallas LCD, que es,
diferentes. Posteriormente, Panelvision como en el caso de las baterías, un nego-
es adquirida por otra empresa, Litton, cio fundamentalmente japonés y coreano.
que buscando fondos militares, dedica Pero si lo hubiera hecho, Mazzucato segu-
los recursos de Panelvision a desarrollar ramente se lo hubiese atribuido al Estado
pantallas para el ejército. Las fuentes de emprendedor.
Mazzucato señalan que eso provocó un
estancamiento de la tecnología, pues el Sobre procesamiento de señales,
ejército quería tecnología robusta y pro- Mazzucato se refiere al redescubri-
R
bada, no los últimos avances. Tras este miento del algoritmo de Gauss para
éxito en Panelvision es cuando Brody calcular transformadas de Fourier (FFT)
funda Magnascreen, nuevamente con por parte de Cooley y Yukey en 1965.
O
capital riesgo antes de recibir los fondos Pero en Heideman (1984) puede com-
de la DARPA. Y la inversión de la DARPA probarse que el de Cooley y Tukey no es
no fue parte de un plan preexistente, sino más que uno más de los muchos avances
AD
fruto de los esfuerzos de cabildeo del pro- que esta rama de las matemáticas había
pio Brody (Florida y Browdy, 1991). experimentado durante siglos. Además,
si bien su trabajo recibió financiación
Los aranceles comerciales para fomentar del ejército, Cooley trabajaba en IBM
la producción nacional eran muy reduci- y Tukey era profesor de matemáticas
RR
dos y, difícilmente, tuvieron efecto alguno: en Princeton. Y dados los bajos requi-
entre un 1.46% y un 2.33% del precio de sitos de capital que requiere un avance
venta. La motivación de los aranceles no matemático, habrían descubierto su
fue, nuevamente, un programa estatal, algoritmo sin esas ayudas. Tampoco hay
sino peticiones vigorosas de la industria pruebas de que aquí los fondos milita-
BO
nacional americana, que quería ser prote- res tuviesen un propósito en concreto, y
gida frente a la competencia japonesa. Mazzucato necesita ese propósito para
argumentar la existencia de un Estado
emprendedor.
Lithium-ion batteries
DoE SIRI
DARPA
R
O
Liquid-crystaI display
NIH, NSF, DoD First generation iPod
(2001)
HTTP/HTML
CERN iPod Touch and iPhone (2007)
iPad (2010)
AD
Micro hard drive Microprocessor Cellular technology Internet
DoE/DARPA DARPA US military DARPA
RR
Fuente: Mariana Mazzucato en The Entrepreneurial State: debunking public vs. private sector myths
Eso es una invención de Mazzucato, para según Ghosh, ya había servicios comer-
BO
R
atractivo para el consumidor, se queda en
mero conocimiento técnico.
describe Mazzucato
O
Google
Mazzucato afirma que el algoritmo que privado no estuviera haciendo ya. Incluso
AD
llevó al éxito de Google fue financiado por el propio algoritmo de Google, Pagerank,
el Estado, lo cual da pie a afirmaciones no fue una invención que nadie más
posteriores, como que el Estado fue fun- estuviese persiguiendo: Robin Li había
damental para el nacimiento de Google o desarrollado anteriormente un algoritmo
que el Estado merece parte de los benefi- similar, Rankdex (Rankdex, 1997).
RR
y la idea del algoritmo fue concebida por de las propiedades matemáticas de la web,
Larry Page mientras estudiaba otros y no fue impuesto por el Estado.
buscadores de internet.
Por tanto, si bien los fundadores de Google
Para poder afirmar que sin el Estado no exis- recibieron financiación del Estado, éste
tiría Google –o buscadores similares– ten- jugó un papel secundario en el nacimiento
dría que ocurrir que esta tecnología fuera y posterior desarrollo de la compañía.◼
impulsada por el Estado prácticamente de
la nada. Y no es el caso: había desarrollos
académicos y comerciales previos, ya existía
R
tecnología similar y, fundamentalmente, los
recursos que Page y Brin necesitaron para Si bien los fundadores
desarrollar Google no parecen implicar una
de Google recibieron
O
escala que colocara ese desarrollo fuera de
su alcance. Tampoco puede decirse que el financiación del Estado, éste
interés de los fundadores de Google por los
jugó un papel secundario
AD
buscadores de internet estuviese motivada
por la DLI: el libro de Battelle citado por en el nacimiento y posterior
Mazzucato señala que el tema escogido por
Page para su tesis, que desembocaría en el
desarrollo de la compañía
algoritmo, fue desde el principio el estudio
RR
BO
MITOS Y REALIDADES
34
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
V
¿EL MERCADO NO
PUEDE INNOVAR?
R
O
AD
ES HABITUAL CRITICAR AL MERCADO POR SU y el porcentaje de investigación industrial
incapacidad para innovar debido a su cor- sobre el total ha caído algo, esto no es
toplacismo. Además, se suele argumentar atribuible al cortoplacismo, ni tiene por
RR
que en ausencia del Estado el avance tec- qué suponer un problema: es posible que,
nológico se vería enormemente reducido. como se señala en el artículo citado, la
En este apartado examinaremos qué hay economía se esté reorientando hacia un
de cierto en semejantes apreciaciones. modelo donde las universidades y las star-
tups desempeñan un rol más importante
BO
R
la relación entre el cortoplacismo inver- fenómeno que describe es que las grandes
sor y la miopía empresarial. Yan y Zhang empresas, en vez de investigar, compren
(2014) también descartan la hipótesis empresas más pequeñas que sí investigan.
O
cortoplacista y añaden que la existencia
de inversores cortoplacistas es deseable Y, efectivamente, esto es lo que sucede. Gao,
en tanto aportan información al mercado Ritter y Zhu (2013) señalan que las startups
AD
de forma más rápida que los largoplacis- están siendo adquiridas por empresas
tas, de modo que incluso si los inversores mayores con mayor frecuencia que antes.
en agregado realmente indujeran a un Según Hirshey, Skiba y Wintoki (2012), las
mayor cortoplacismo en los ejecutivos, pequeñas y medianas empresas, especial-
esto sería eficiente. mente las startups, han contribuido más
RR
esas conclusiones se han visto cuestio- mía hacia la miopía ejecutiva respecto a la
nadas. Además, si el cortoplacismo fuese I+D. […] Encontramos pruebas sólidas de
algo provocado por la desregulación en que los ejecutivos en industrias donde la
Estados Unidos, debería observarse un innovación fundamental es esencial para
grado diferente de orientación al futuro la supervivencia están dispuestos a inver-
respecto a ejecutivos en empresarios tir una cantidad significativa y creciente
europeos o japoneses, pero no existe esa de las ganancias a inversiones a largo
diferencia (Wahal y McConnell, 2010) plazo y arriesgadas en I+D. Encontramos
poco soporte empírico para apoyar la idea
Si las grandes empresas no son cortopla- popular en la prensa de negocios de la
cistas, pero su nivel de inversión en ciencia miopía ejecutiva. Los ejecutivos no redu-
está cayendo, deberíamos observar un cen el gasto en I+D en respuesta a caí-
incremento en la actividad investigadora das puntuales de la rentabilidad incluso
de las pequeñas y medianas empresas. durante periodos de recesión económica».
MITOS Y REALIDADES
36
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
de producción de la
R
El Estado emprendedor del que habla
O
inversión estatal en I+D estaba limitada
tos medio por compañía se ha multiplicado Rosenberg y Mowery señalan (1991) que
por tres en los últimos 30 años. «a pesar de las permisivas implicaciones
de la cláusula del “bienestar general” de la
Otro de los mecanismos que postula Mazzu- Constitución de EEUU, el apoyo federal a
cato para la reducción de la I+D empresarial la ciencia antes de la Segunda Guerra Mun-
vía desregulación es una extracción de ren- dial estaba limitado por una interpretación
tas vía recompras de acciones a los accionis- estricta del papel del gobierno federal».
tas. Pero tampoco hay evidencia de que, en
agregado, los accionistas estén extrayendo El periodo posterior a las dos guerras
más valor de las compañías que hace déca- mundiales supone, pues, un experimento
das: lo que ha cambiado es la composición. natural para validar o falsar la hipótesis de
Antes se pagaban más dividendos y ahora Mazzucato: que el Estado es fundamen-
se recompran acciones (Grullon y Michaely, tal para el progreso económico y técnico.
2002; Koller, 2015). Si Mazzucato tiene razón, deberíamos
MITOS Y REALIDADES
37
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
Primero, la tasa de crecimiento económico Guerra Mundial que después de esta
de EEUU desde mucho antes de la Primera (Fields 2009).
Guerra Mundial ha sido relativamente
O
estable, sin haber sufrido una aceleración Tercero, quizá la TFP tampoco recoja del
tras las guerras (Maddison, 2014). todo los efectos del Estado emprendedor.
AD
Gráfico 4 GDP per capita of the US, in logarithms 1870 to 2011
RR
BO
1920
Fuente: Maddison for 1870 to 2006 (extended with BEA data for 2007-2011)
MITOS Y REALIDADES
38
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
miento del número de científicos e inge-
O
Tras la Revolución Industrial y hasta la
unidad. Y la hipótesis falla de nuevo para la sociedad fuera incapaz de innovar a rit-
todas las series históricas que se remontan mos tan rápidos como los actuales y que el
a antes de la Primera Guerra Mundial: el Estado haya acelerado el ritmo del proceso
progreso tecnológico no ha sido acelerado innovador. Incluso hoy en día la mayoría de
por el Estado emprendedor: ni en aviación los avances técnicos, tanto en EEUU como
(Sahal, 1985; Loftin, 1985; Lienhard, 1985), en Japón, siguen proviniendo del sector
ni en eficiencia energética y uso de energía privado (Fontana et al., 2009; Shimizu et al.,
(Ayres et al., 2005; Ayres et al., 2003), ni en 2012), aun tras la desaparición de muchos
tecnologías de la información (Nagy et al., de los grandes laboratorios industriales
2011), ni en centrales eléctricas de carbón como Bell Labs. En contra de lo que general-
(Yeh et al., 2007; Lienhard, 1985), ni en mente se afirma, las empresas más grandes
motores (Magee, 2012), ni en tecnología no invierten más en I+D, sino que la propor-
eléctrica y baterías (Koh y Magee, 2008), ción de inversión en I+D es generalmente
ni en velocidad de transportes (Lienhard, constante (Cohen, 2010). ◼
MITOS Y REALIDADES
39
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
VI
CÓMO EL ESTADO
DIFICULTA LA INNOVACIÓN
R
O
AD
ANTES HEMOS PRESENTADO EL ARGUMENTO una subida del mismo no implica un mayor
de los fallos de mercado a favor de la nivel de innovación, ni un aumento del
inversión estatal en ciencia básica. Este empleo o la inversión en capital fijo (Dou-
RR
evidente que intentar fomentar que capacitado para jugar un papel en estas
un porcentaje mayor de la población profesiones, lo que reduce enormemente
participe en disciplinas de generación la elasticidad de la oferta de científicos e
de nuevo conocimiento repercuta en el ingenieros, a corto y largo plazo.
propio país: el porcentaje de ingenieros
sobre la fuerza laboral creció de forma Otro problema que puede ocasionar la
relativamente exponencial hasta 1970 inversión estatal en ciencia es sesgar la
y se estabilizó en el 4.8% (en no poca dirección del avance científico a corto y
medida se debió a la inmigración de nue- medio plazo.
vos titulados). En EEUU, los extranjeros
representan un tercio de los empleados, Mowery (2010) señala que, por ejemplo,
R
la mitad de los doctorados y un tercio los programas militares de I+D tienden
de los Premios Nobel en las profesiones a distorsionar los patrones de inversión
científica e ingenieril (NSF, 2016; Vilcek de las empresas, alejándolas de inversio-
O
et al., 2006), por lo que la intervención nes en fiabilidad, eficiencia o reducción
estatal en I+D podría tener efectos de costes. También, indica que una de las
redistributivos de talento a nivel global. razones por las que la industria de semi-
AD
conductores americana tuvo problemas
para competir con la japonesa fueron
las inversiones militares en estos secto-
Las subvenciones a la res realizadas en numerosas pequeñas
R
fuesen integradas en programas estatales,
como en el caso de la Verein für Raumschi-
ffahrt alemana. La idea visionaria de ir al
O
espacio no fue, además, fruto de ninguna
política estatal, sino, en primer lugar, de
La historia del sector escritores como Julio Verne y, luego, de
AD
espacial es anterior a los trabajos pioneros de individuos como
Hermann Oberth en Alemania, Robert H.
la intervención estatal Goddard en EEUU y Konstantin Tsiolko-
como Julio Verne y, luego, tes al ser reutilizable, al final resultó ser
unas cinco o seis veces más caro por lan-
de los trabajos pioneros de zamiento que el de cohetes alternativos.
R
Hay quienes defienden los grandes pro-
gramas estatales en ciencia debido a los
O
beneficios no previstos que generan: se
esgrime que muchas de las investigaciones Finalmente, los programas de subvención a
de la NASA en materia espacial son luego la innovación en pequeñas empresas, como
AD
convertidas en aplicaciones comerciales el programa SBIR en EEUU, citado por
o que el concepto de World Wide Web Mazzucato como componente del Estado
(WWW) nace en el CERN, la Organización emprendedor, pueden también expulsar
Europea para la Investigación Nuclear. Si del mercado (crowd out) la financiación pri-
bien es cierto que en muchas ocasiones vada (Wallsten, 2000; Wallsten, 2004).
RR
VII
CONCLUSIONES
R
O
AD
EL ESTADO HA TENIDO UNA FUERTE PRESENCIA dedicado a ello. No puede decirse que
no sólo en ciencia, sino también a la hora esta actividad esté necesariamente
de favorecer a unas empresas frente a sustentada por el Estado, pues también
RR
está marcada por el Estado, sino mayor- en un entorno de mercado, de los indivi-
mente por cada equipo académico. Y duos que componen una sociedad, cana-
esto no constituye un Estado empren- lizada a través de una gran variedad
dedor, sino un Estado que, como mucho, de instituciones, desde la startup más
se limita a apoyar al verdadero motor de pequeña hasta el conglomerado empre-
la innovación: la acción descentralizada, sarial más grande. ◼
R
O
AD
RR
BO
MITOS Y REALIDADES
45
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
ANEXO
INNOVACIÓN Y
DESARROLLO: LIBRE
MERCADO CAPITALISTA
FRENTE A GOBIERNO
R
PLANIFICADOR
O
AD
LAS ECONOMÍAS INTERVENIDAS, NO DIGAMOS del monopolio de la fuerza en el apartado
ya las de planificación centralizada, distan tributario y de movilización de recur-
mucho de producir resultados aceptables sos humanos y materiales, la clave es si
RR
R
• Penaliza unos sectores en la economía necesariamente los más valiosos para
mientras favorece a otros: precisa- la sociedad, detrayéndolos de inver-
mente son los sectores más interveni- siones que el sector privado podría
O
dos los más perjudicados en tanto que poner en valor. Lo que esto implica es
los menos regulados atraen recursos verdaderamente grave: no se trata sólo
humanos y capital al encontrar los de que haya que sufragar proyectos de
AD
emprendedores menos trabas a su dudoso interés con cargo a impuestos
capacidad creativa. Lamentablemente, o deuda pública, sino que se derivan
muchos de los sectores penalizados recursos humanos y financieros con
por la intervención son de alto interés potencial para crear valor añadido a
social: medicina, educación, energía, la sociedad hacia usos con los que se
RR
3
El economista francés Frédéric Bastiat instaba a fijarse en lo que no se ve, es decir, en las consecuencias que
las decisiones políticas tenían no solo a corto plazo y sobre un grupo de personas sino a largo plazo y sobre el
conjunto de la sociedad.
MITOS Y REALIDADES
47
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
consumidores) implica que en la econo- flexibilidad siquiera para cambiar el rumbo.
mía en su conjunto se diversifican riesgos Asimismo, se crean fuertes incentivos para
en una gama de planes empresariales, el rent seeking empresarial de tal forma que
O
algunos que resultarán exitosos (los que tanto estos pseudoempresarios como el
selecciona el mercado) y otros no (los que aparato burocrático y político connivente
descarta). En cambio, este mecanismo se acaban moviendo por los mismos incen-
AD
desaparece cuando unas pocas mentes, tivos personales espurios.
las de burócratas y políticos, se erigen
como sumos sacerdotes que optan por Con ello, se produce una confluencia de
intereses muy perniciosa para la socie-
dad. Esos sectores acaban secuestrados
RR
R
de crecimiento y empleo y, • nos hace comprender los efectos de
la dirección pública monopolística en
sobre todo, de progreso y
O
campos que el Estado se reserva en las
El húngaro János Kornai, profesor de Har- tores que concurren para explicar por
vard en la materia de Economía socialista, qué apenas hay innovaciones con aplica-
es seguramente el mayor experto mundial ciones industriales en estas economías
en el estudio de las economías planificadas. planificadas:
En sus obras The Socialist system y Dyna-
BO
mism, Rivalry, and the Surplus Economy, Kor- Centralización, control burocrático y
nai analiza empíricamente el desempeño permisos
económico de los países socialistas en tér-
minos de crecimiento, progreso tecnoló- La innovación en los países socialistas es
gico e innovación. Kornai concluye que no un capítulo específico dentro del aparato
sólo que las economías libres tienen una burocrático de planificación estatal. El
capacidad de creación de riqueza y pro- plan se presenta de manera agregada al
greso tecnológico muy superior a los siste- más alto nivel y se va desagregando suce-
mas planificados, sino que avanza el marco sivamente según desciende la cadena
conceptual teórico que explica esa gran jerárquica por sectores, subsectores y,
disparidad, como veremos a continuación. finalmente, empresas públicas.
Aun cuando las propuestas de la profe- Tras elaborar el plan a todos esos nive-
sora Mazzucato no vayan encaminadas a les, las unidades últimas, las empresas,
MITOS Y REALIDADES
49
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
aprobación por parte de los superiores invento prometedor es rechazado por
inmediatos de mejoras propuestas si una compañía, otra puede estar dispuesta
suponen cambios importantes. Cuanto a adoptarlo o surgir en cualquier caso ex
O
más amplia es la iniciativa, más alto hay novo para, de tener éxito en su implemen-
que ascender en la cadena de mando tación, transformarse en una innovación
para obtener las correspondientes lucrativa. Esto es posible gracias a las
AD
autorizaciones. características intrínsecas del sistema: la
descentralización, la propiedad privada y
Estrictamente, no se puede hablar de la dinámica del proceso de mercado.
innovación en el caso del socialismo,
pues la innovación es el resultado de Recompensa inexistente o irrelevante
RR
no se validan por los consumidores, nas son recompensados más allá de algún
destinatarios últimos de los productos. pequeño bonus.
Una innovación no emerge porque con
el producto o servicio resultante se ha Por su parte, en el caso del mercado libre,
generado valor incremental al cliente, el beneficio —normalmente capitalizado
como sucede en el mercado. Una mejora en el valor de la empresa— es la forma de
o invento en estos casos se implementa recompensa más habitual que encontra-
sin más por decreto sin permitir experi- mos. El beneficio cumple además la fun-
mentar con alternativas por el lado de la ción de proporcionar información variada
oferta y sin que el consumidor tenga la susceptible de ser empleada por los pro-
capacidad de elegir o descartar el pro- ductores y demás agentes de la sociedad:
ducto resultante: si se quiere, se toma, y
si no, también, porque no hay otro en las • Apunta si los recursos de la empresa se
tiendas dentro de su categoría. están empleando correctamente o, al
MITOS Y REALIDADES
50
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
se trate de productos completamente
novedosos (por ejemplo, la telefonía Las economías socialistas se caracterizan
móvil inteligente), de mejoras incre- por un desabastecimiento crónico cau-
O
mentales de bienes ya existentes con la sado por la “restricción presupuestaria
aparición de nuevas versiones o de caí- blanda” generalizada. Empresas y particu-
das en los precios y mayor abundancia lares reciben mucho más poder de com-
AD
relativa de éstos (teléfonos coreanos), pra que oferta existe para abastecerla.
el beneficio es reflejo de la recompensa Los controles de precios y la asignación
de los clientes al empresario por mejo- de cuotas de producción no sólo impiden
rar su vida con productos marcada- el cálculo económico racional, sino que
mente superiores o más económicos. crean desabastecimientos crónicos, agu-
RR
R
dentro de un sector si éste está pro-
O
ducción, aun cuando no hagan ninguna
las decisiones sobre qué, cuánto y cómo halagar sin medida reporta beneficios
producir, la ineficiencia, el despilfarro y las materiales, ascensos y vida tranquila.
luchas de poder para mantener las cuotas Kornai demuestra que las economías
de decisión y de producción en cada esca- socialistas siempre son las más lentas
lafón burocrático son el día a día. Así, los a la hora de emular innovaciones exito-
productores o vendedores no se ven forza- sas, con lo que prefieren, así, mantener
dos a atraer a los compradores ofreciendo los sistemas de producción viejos y ya
nuevos y mejores productos. El cliente se conocidos.
contenta con conseguir cualquier cosa en
la tienda, incluso aunque se trate de bienes La experimentación es la clave de la
obsoletos o de baja calidad. innovación en los sistemas económicos
más libres. Errar es parte necesaria del
Desgraciadamente, estos escenarios, proceso capitalista. Las nuevas empresas
aunque suavizados, son típicos también (startups) lanzan descentralizadamente
MITOS Y REALIDADES
52
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
tar un despilfarro en una inversión inicial Los mercados de capitales y el venture
desorbitada para algo todavía incierto, así capitalism son desconocidos. No hay
como aprovechar el conocimiento que se partidas presupuestarias sin asignar
O
genera de primera mano desde abajo (la a la espera de financiar planes incier-
demanda) hacia arriba con el propósito tos y, de haberlas, la discrecionalidad
de ir ajustándose a aquello que tiene más y nepotismo a la hora de determinar
AD
valor para los consumidores y que, por su destino resulta evidente. Difícil-
tanto, da más beneficios. mente un buen entorno para outsiders
disruptivos.
Silicon Valley- es superior al existente riesgo. Los ángeles inversores son par-
en toda la Unión Europea, empezamos ticulares que aportan directamente sus
a tener una idea de por qué nos encon- recursos y su experiencia empresarial a
tramos empresas norteamericanas –la firmas nuevas o en sus inicios. Algunos
mayoría de ellas con una antigüedad han traducido el término como “inver-
inferior a tres décadas- liderando mer- sores de proximidad” debido a que nor-
cados tan diversos y numerosos como malmente se trata de empresarios ya
los de microprocesadores (Intel, AMD), exitosos de la comarca. Sus decisiones
software (Microsoft, Oracle), arqui- de inversión pueden verse afectadas
tectura de internet (Sun Microsys- por motivaciones no estrictamente
tems, Cisco), portales (Google, Yahoo), financieras de signo muy diverso (desa-
R
ordenadores personales (Dell, Apple), rrollo económico de su zona de resi-
comercio electrónico (Ebay, Amazon), dencia, satisfacción profesional, vincu-
biotecnología (Genentech, Amgen), lación familiar, etc.). En todo caso, su
O
nanotecnología (Affymetrix, Nanosys, experiencia empresarial, sus contactos
Zyvex), videojuegos (EA), prótesis y su buen juicio para examinar y valorar
médicas (Biomet), distribución mino- proyectos, además de su reputación
AD
rista (Wal Mart, Home Depot), cadenas y su propio capital, facilitan enorme-
de comida (Mc Donalds, Starbucks), mente la puesta en marcha de los nue-
transporte de paquetería (Fed Ex) y un vos negocios innovadores que luego
largo etcétera. terminan por asombrarnos. Estos ánge-
les inversores desempeñan un papel a
RR
multinacional llegaron sólo más tarde en los más pequeños- existen algunos
como consecuencia del explosivo creci- con los que contactar.
miento de clientes e ingresos que año tras
año iban experimentando sus productos ¿Cómo determinan ángeles y venture
y líneas de negocio. Lo que nos interesa, capitalists cuáles son los proyectos con
pues, conocer es cómo se ponen en mar- mejores perspectivas? ¿Qué aspectos
cha, cómo se articula el equipo, cómo se de un negocio buscan para culminar su
obtienen los fondos. asociación? La mayor parte de las veces
se trata puro de sentido común: se ve
Buena parte de la respuesta se halla con buenos ojos que los fundadores,
en la realidad de que en ninguna parte su familia y amigos tengan invertidos
como en los EEUU están tan arraigadas sus propios ahorros en el proyecto;
y desarrolladas las figuras de los ánge- se busca que haya gente en el equipo
les inversores y de los capitalistas de directivo con experiencia pasada en el
MITOS Y REALIDADES
54
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
de forma fiable y económicamente en el capítulo de innovaciones. La buro-
interesante. cracia tiene su propia lógica interna en
lo que se refiere a los incentivos que
O
Conclusiones guían las decisiones de los implicados
en ese complicado entramado. Al final,
El libre mercado capitalista, con sus pro- se traduce en buscar a toda costa los
AD
puestas empresariales descentralizadas favores de los superiores para asegu-
y variadas, lleva en su ADN la continua rarse unos niveles de producción sufi-
introducción de innovaciones en la cientes para garantizar la valía de su
economía, ya sean relativas a nuevos o labor. Como no hay cálculo económico
mejores productos, ya se concentren ni sanción por parte del consumidor, la
RR
las veces, a políticas de control de precios, • Les permite decidir cómo se redistribu-
se ven sumidas en un desabastecimiento yen los recursos en la economía, de tal
crónico. La economía no viene regida forma que las prebendas a los amigos y
por la soberanía del consumidor, sino del las alianzas con grupos de presión esta-
productor. rían servidas. Piénsese en todo lo que
tenga que ver en España con el Ministe-
Las economías mixtas, como bien rio de Cultura.
indica su nombre, apuntan a una amal-
gama entre ambos sistemas glosados. • En realidad, se crean dramáticos
Cuando la profesora Mazzucato pro- monopolios en la toma de decisiones
pone que la innovación sea apoyada y, posteriormente, entre aquellos que
R
públicamente, está señalando que se han sido bendecidos por la regulación.
convierta en otro campo cuasi mono- Esto implica “poder de mercado” irres-
polizado por el Estado. No deja de ser tricto, barreras de entrada y acoso a
O
extremadamente osado pretender que potenciales competidores disruptivos,
un pequeño comité de expertos pueda límites en las cantidades y calidades
llegar a saber más que todas las men- producidas y precios más altos. Véase
AD
tes que lanzan propuestas al mercado el caso de los taxistas en España frente
de forma autónoma y que reciben del a Uber.
mercado la información necesaria para
entender si van bien encaminados o • Los sectores menos regulados se
han incurrido en un error empresarial. desarrollan más libremente, atra-
RR
R
de monopolios, de grupos Su propuesta no es sólo contraria a la liber-
tad, sino que contribuiría a la creación de
favorecidos, de limitaciones
O
monopolios tanto en la decisión como en
VIII
BIBLIOGRAFÍA
R
O
AD
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