Introd ucción a la

superv isión
Es harto frecuen te en el campo
profesional del Trabajo Social ha-
blar de supervisión, de la importan-
etc de la superv isión profesional.
etc, Al mtsmc tiempo. nunca como
ahora. existen tantas escuela s de
formación de trabajadores sociale s
'que impart an la asignat ura de "su-
pervisión..... Y sin embargo. exnmt-
nando 10 que en escuela s e Institu-
ciones profesi onales se hace. la su-
pervisión ha tenido un escaso desa-
rrollo y mejora miento en cuanto
método de actuaci ón.
Tratar de llenar con este peque-
ño librito el inmens o hueco que existe en el Trabajo Social respec-
.
to de la superv isión. en sus aspecto s prácticos. seña una ilusión
Sólo pretend o. desde mi experie ncia profesio nal y docente . contri-
buir a la iniciación de un proceso para completar poco a poco cier-
tas laguna s que todavía existen en nuestra profesión.

Próxim os titulos :
• El trabajo social en Améric a latina
Virgin ia Paraís o
• Propu estas de acción para las person as
con discap acidad es
Nacion es Unida s
• Introducción al trabajo social
E. Ander -Egg
• Introducción a la planificación
E. Ander -Egg

s~ Itrmil'ló dr imprimirrll t/I1llJ .r/rbrrro Jl 1996

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III ti EJfabirdmi'rl10 Grdjico UBR1S S.R.L
l'-fD"DOZ:\ I~~: m:!-t)· LA:->(:S OESTE
Bl·E.xOSAtRES· REP(;BUCA .t,RGE.,..Tt:->A '. '
.,
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l' DISTRIBUYE EN CHILE "\

FRANCISCO OLEJNIK ALBA

Libreria Especializada
en Ciencias Sociales.
Jurldicas y Polilicas

Metced 820. Local 18· Santiago

Fono: 638.7363 • Fu 632.0981
 )

MARÍA JOSÉ AGUILAR IDÁNEZ

EZEQUIELANtiER·EGG -,

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I}i3:gnósticQ. '.
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social
conceptos y metodología

-,

M
Editorial LUMEN
Viarncnte J674 (1055)
.. 49-7446/814-4310 1 375-ll4521 FAX (54-1) 375.Q.l53
Buenos Aires· Rcpl1bJicI Atg~ntina
 ~ ,~ . " ,. " ."

En homenaje y testimonio de amistad a PEDR O ENGU IX,

a quien podríamos dedicar este libro por varios motivos:

- porque nuestra elaboración teórico-práctica del diagnóstico
está formulada sobre el modelo médico (enfoqu e que se ha
venido siguiendo desde Mary Richmond en el campo de la
acción social), y Pedro es el mejor médico que conoce mos;
- porque coincidimos con él en la necesidad de que los usuarios

1 de Jos servicios profesionales (sean médicos, trabajadores so-

,
ciales, psicólogos, sociólogos, etc.) son los que han de tener
f el poder de decisión sobre lo que se va a hacer en todo lo que
J les concierne;
- porque -como él- creemos que es necesario desmitificar y
desprofesionalizar, en el sentido de procura r que el mayor nú-
mero de personas posible se apropien de los llamados "sabe-
res profesionales" (lo que no implica que cada profesional en
su campo no deba procuroar alcanzar el mayor nivel de com-
ISBN 950-724-480-8
\
r
petencia);
. porque compartimos con él muchos sueñes e ideales.

Sin embargo, queremos hacerlo Como agradecimiento a su ple-

na ocupación: ayudar en el milagro de la vida, haciend o de cada
instante un acto de amor.

e 1995 by LUMEN .
Hecho el depósito que plOviene k ley.11.7~ ,.
Todos los derechos reservados

UBRO DE EDICiÓN ARGENTINA

PRltfTED IN ARGENTINA
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ÍNDICE
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Introducción 13
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Cap. 1. QUÉ ES UN DIAGNÓSTICO SOCIAL 19

1. Algunas cuestiones preliminares

p= comprender mejor la naturaleza
del diagnóstico social 22
a. Etimología del" término : 23
b. El uso del concepto de diagnóstico en el campo
de la medicina y su traspaso a las ciencias sociales
y a las metodologías de intervención social 23
. c. "Conocer para actuar", principio fundamental
en el que se basa la necesidad de realizar '.
Un diagnóstico ; : :· 27
d. El diagnóstico social como nexo o bisagra
entre l. investigación y l. programación.: 29
2. Naturaleza del diagnóstico social ~: 30
a, El diagnóstico es un. fase o momento •
de los métodos de intervención social 31
b. El diagnóstico como forma de utilizar Jos
resultados de un. investigación aplicada
de cara a l. acción ,..: ~ 32
e, El diagnóstico como unidad de análisis
y síntesis de la situación problema · : 33
d. Un diagnóstico nunca es algo terminado,
es un "instrumento abierto" que siempre
está haciéndose 34
3. La finalidad del diagnóstico social 38

Cap. 2. CÓMO HACER UN DIAGJ:-1ÓSTICO

SOCIAL .43

1. Identificación de las necesidades, problemas,

centros de interés y oportunidades de mejora 46
2. Pronóstico de la situación 52
3. Identificación de recursos
y medios de acción 54
 ')

.'

a. Recursos existentes en la propia comunidad ;.56

b. Recursos externos existentes, "
y potencialmente disponibles ; : : '.: ....: 58
4. Determinación de prioridades,
en relación con las necesidades. '" ,
y problemas detectados : 59 DIAGNOSTICO
5. Establecimiento de estrategias de acción 69
6. Análisis de contingencias 72 SOCIAL

. '. : .. ~ ,' .... " .. María José AguiJar Idáñez

• l~_ •• .' . -'
Ezequiel Andc:r-Egg

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Pocos aspectos de los métodos de ~cción social presentan tanta

.. ~. ,- .. - -..... "' ". confusión y tan poco afinamiento metodológico, como el referen-
te a los problemas prácticos de elaboración de diagnósticos socia-
les. De ordinario, suelen existir dificultades para diferenciarlo cla-
ramente del estudie-investigación, y no son pocos quienes directa-
mente piensan que un diagnóstico es úna interpretación de los da-
ros recabados en dicho estudio. Esta falta de claridad conceptual se
traduce en confusión metodológica y tiene como consecuencia
práctica la falta de métodos y técnicas que, en el nivel procedimen-
tal, ayuden a los trabajadores sociales 'en la tarea de realizar diag-
nósticos sociales. Por ello, podernos afirmar que, de todos los com-
ponentes metódicos, que subyaceneri
• ,.
lás diferentes
·1" ."'
modalidades
,.
y
formas de intervención social, sin duda es el diagnóstico el que me'
todolégicamente está menos de,smollaClo y elaborado. '
Este "subdesarrollo' metodológico" d~l diagnóstico social "ca-
rrca, por'otra parte, no pocos problemas en los componentes sub-
siguientes (fundamentalmente en la planificación y programación)
ya que) al no elaborarse buenos diagnósticos o no emplearse ade-
cuadamente, los programas y proyectos que se diseñan suden estar
"desconectados" de la realidad concreta, disminuyendo considera-
blemente la potencial 'eficacia de la: infei-Ve~ción, además de care-
'cer -por lo general- de una estrategia de acción adecuada a las
circunstancias específicas que se afrontan.
Nuestras primeras reflexiones sobre diagnóstico social se publi-
caron en el año 1964, y-fueron reelaborándose paulatinamente a lo
largo de treinta años, casi siempre como parte de libros más am-
plios. Ahora) por primera vez elaboramos una obra unitaria y mo-
nogrifica sobre el tema) totalmente nueva en relación con nuestros
escritos anteriores, y que: se: ha visto enriquecida por el trabajo de
investigación y la experiencia práctica que emprendimos juntos ha-
..; ce másde diez años, para profundizar en los diferentes métodos de
intervención social.

j
i

1;
16 María Jos/ A8uilar ldáñtz . Ezequiel Andu.Ege

Sin embarg o, este libro tampoc o es ajeno a las limitaciones que

mencio namos, relativas a las dificultades y escasa literatu ra disponí-
blc sobre el tema. No obstant e, hemos realizado un esfuerzo por
superar confusi ones, especialmente entre investigación y diagnósti-
ca (muy frecuen te en los libros de metodo logía del trabajo social).
Asimismo, hemos procura do realizar algunas precisiones concep -
ruales para compre nder el significado teórico- práctico del díagnós-
rico social. De manera particul ar, y a través de lo que la práctica nos
ha enseñad o mostra ndo nuestras insuficiencias, hemos procurado
mejora r los aspecto s estricta mente metodo lógicos y procedí menta-
les. Esta última cuestió n constíru ye, en relación con anterior es pu-
s~·pu~iérRmos p.r':"'.ero saber dónde estRmos yhR-
blicaciones, un componente': totalme nte nuevo de la obra. Para su
"R,dónde nosdmg,mos, podriRmosjU7jJRr mejor
aplicación práctica, mucho nos hemos enrique cido en los tres últi- !fUe hReer y eómo bacerlo;
mos alias, al incursio nar en el campo de la educaci ón pora la salud.
Amigo /a lector/ a: este libro es otro paso, más evoluci onado y me-
ditado que los anterior es; de nuestro trabajo teórico, rnctodológi-
ca y prácjíco , en relación con los método s de intervención social. AbrRhRm Lineoln

Ezequi el Ander-Egg y Maria José Aguilor Idáñez,

" --", ' .... .
. mayo de 1994, en la ciudad .de
'".
México.
.:'. . .
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~., :.!.::::'., ." . . . "# --.!'.":"
o:. ,\ ',.:." •.

....

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 t3~t;
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Qué es un diagnóstico social

~.
---'. :.l-:: ~

1. Algunas cuestiones preliminares para comprender mejor la

naturaleza del diagnóstico sedal
2. Naturaleza del diagnóstico social
3. La finalidad del diagnóstico social

,i
u
 El propósito central de este primer capítulo es el de precísar
el concepto de diagnóstico social. Ésta es una tarea que se
imponedentro del trRbRjo socíRI y de otrasformas de inter-
pendón social. A titulo indicativo de esta situaeién, cabe
recordar que, de ordinario, cuando se trata .-idproceso ge-
neralmetodológico, lo rifér,nte al di"gnóstico social no sue-
le serobjeto de especialtratamiento. Lo másfi'cCJI(nte {J 'lile
se 10 ¡nel"y" como una parte de otra fnse o momento. De
ahí, ~/a madre de las confusiones": en Rlgunoscasos, inclu-
yéndolo como si se tratase de una misma cosa 'lile la inves-
tigación. En otras circunstancias, d diagnóstico ti conside-
rada como pRrte de IR planificación. Otroshablan de diag-
nóstico participa tipo, como si hacer un diagnóstico se redu-
jese a conversar con la gente de sus problemas, prescindien-
do de técnicas oprocedimientos más o menosformalizados...
La conclusión más importante, o por lo menor, la más sig~
nificatipa que extraemos de esta nebulosa, es la necesidad
de precisar el significRdo y aleanc« del diagnóstico social.

Hace más de quince años, una trabajadora social wuguaya, Te-

resa Searón de Quintero, en uno de los pocos libros publicados so-
bre el diagnóstico social, llama la atención "sobre el inmenso V:l4
cío" que existe en el tratamiento de: este tema. Según esta autora,
"no sólo escasea la bibliografía específica, sino que, aun en los rex-
tOS y manuales que tratan de la metodología, los enunciados sobre
el diagnóstico como etapa del proceso ocup' un volumen de págí-
nas sensiblemente inferior al resta". A pesar del tiempo transcurri-
do desde que el libro fue escrito, esta afirmación mantiene su vali-
dez. Poco se ha escrito y poco se ha elaborado sobre el diagnósti-
co social, tanto en sus aspectos teóricos, como en los prácticos que
hacen a la forma de llevarlo a cabo. "Todo esto pone de manifies-
tO -volvemos a Scarón de Quintero- que el diagnóstico es una

Marfa JoséAgu ilar Idciñ~z - Ezequiel Andu-Eg g
22
etapa apenas abordad a, apenas estudiada, frente a la cual los distin-
tos autores mantien en, o bien una actitud prescindente, o bien una
nl
postura equivocada, al<onfu ndir su verdade ro signific ado.
procur:u:emos no eludir el cuerpo del tema. Y, si no logram os
precisar suficientemente el concep to de diagnóstico social, al me-
nos tratarem os de no confun dir.· Y ivayo. que hay confusión!, co-
mo indicam os al comien zo de este capítulo.
1. Algu nas cuestiones preliminares
para comp rende r mejo r la naturaleza
.del diagnóstico social
Antes de introducirnos en el tratami ento de la cuestió n pro-
puesta en este capítulo, nos parece oportun o plantear algunas con-
sideraciones previas que pueden ayudarnos a la compre nsión de la
natural eza de: un diagnóscico:
a. Etimolo gía del término.
b. El uso del concepto de diagnóstico en el campo de la me-
dicina y su "traspaso" a las ciencias sociales y a las metodologías de
interve nción social.
c. C4Conoccr para actuar" , como principio fundamental en .
qu~ se basa la necesidad de realizar un diagnóstico.
d. El diagnóscico social como nexo o bisagra entre la investí-
g:..::6n y la programación. .
• Nos preguntamos -y preguntarnos a los que han leido c1libro DiagnóIti
aquí citado- (CUintos/ as mbajaJor es sociales han realizado diagnóstic os "por medie
de modeles" , como propone la ce-autora, Nélida Gc:nisms? El apítu10
y QXnpliar
juicio-di3gn6sóco" es un buen ejemplo de: cómo confimdir
y d buen sentido pueden
mos metodológicos lo que d mérodo científico
operadvc , uriliZ2blc: y ~iZ2.blc:.
Diagnóstico social 23
a. Etimol ogía del términ o
El término diagnós tico provien e del griego diag1lostikós forma-
do por el prefijo día, "a través" y gnos;s, "conocimic:nto~, "apto
para conocer", Se trata, pues, de un "conoc er a través" de un "co-
nocer por medio de". Esta breve referencia a la estruct ura verbal
del término nos sirve como primera 'aproximación para precisa r el
concep to que: querem os dilucidar,
Con este alcance y significado que surge de la misma etimolo -
gía del término , la palabra diagnós tico es utilizad a en diferen tes
circunstancias, para hacer referencia a la caracte rizació n de una si-
tuación , median te el análisis de alguno s síntom as. Como térmi-
no técnico-profesional ha sido ampliam ente emplea do en la medi-
.cina, desde hace muchas décadas ..
. Esto natural mente ha dado su
Impron ta al uso que luego se le dio en otros campos , particu lar-
mente en las ciencias sociales. Veremo s ese "traspa so" del término
de la medicina a las ciencias sociales para constitu ir uno de los ele-
mentas clave de los método s de interve nción social.
b. El uso del concep to de diagnó stico en el campo
. de la medici na y su traspas o a las ciencia s sociale s
y a las metodo logías de interve nción socia!
Otra forma de aproxim arnos al concep to de diagnós tico social
c?nsiste en analizar el "traspa so" de este concep to desde la medí-
cma a las ciencias sociales ya las diferen tes metodo logías de inter-
vención social (trabajo social, educac ión, animac ión sociocu ltural,
etc.). Estas consideraciones nos parece n relevantes, en cuanto el
concep to de diagnós tico social -r-muta tis mutand is-« es similar al
de diagnóstico tal y como lo concibe n y lo .realizan los médico s.
'o social, Teniend o en cuenrre sra circunstancia, es interesa nte hacer re-
fere.ncia a lo quc en medicina se entiend e por diagnós tico y al pro-
titul2Jo "El cedimiento utilizad o por los médico s para su realización. En este
ca:nPo de .a.cruación profesional, la palabra designa los procedí -
con formalis·
rruentos utilizados para averiguar el estado de salud de una perso-
hacer mis
"
María losl Aguilar ldáñt:z - E'Zequid Ander-Egs
24
na o el carácter de su enfermedad, mediante el examen de su sin-
, ,
tomatología.
Por lo que se refiere a la forma de hacer un diagn6stico mé'!i-
ca, las líneas generales de su actuación profesional pueden resurrur-
se en lo siguiente:
• El médico, cuando va a atender a un paciente, lleva consigo:
_ todo su bagaje de conocimientos teóricos que comporta
su formación profesional;
_ toda su experiencia personal (que incluye tanto lo profe-
sional como el modo de relacionarse con la gente).
• Cuando está con el paciente:
_ lo examina fisicarncnrc, haciendo cspecialme.~tc una.aus-
culracíón de aquellos sistemas orgánicos que más relación pudieran
tener con lo que le est~ pasando;
_le hace preguntas para informarse acerca de lo que siente;
_ recurre a su historia clínica (antecedentes).
• Detectada la enfermedad (el problema), procede a:
_ determinar los factores que la han producido;
_ de algún modo, establece también qué le ?asaria al pa-
ciente en el caso de que no realizase ningún tratarrucnro para su
mal,
• En algunos casos, cncarga,d.~álisis.~obrc cuestiones pun-
tuales a otros especialistas (bioquímico, radiólogo, erc.).
• Con estas informaciones y teniendo en cuenta las observa-
clones realizadas de manera directa, el médico procede a:
~ evaluar la situación del paciente;
_ calificar la enfermedad según los síntomas que advierte;
.:considerar los medios o formas de lograr la curación,
• Para esto último tiene en cuenta: .
_ los recursos Y medios disponibles, incluyendo cn ellos
Diagn6stico social 25
desde el potencial genético de la persona hasta su situación socioe-
conómica, pasando por todo lo que implica su rnc:dio ambiente, o
la tecnología sanitaria disponible,
Esta simple enumeración, aun lejos de ser exhaustiva (cn cuan-
to a explicación de cómo se hace un diagnóstico médico), nos re-
vela unas líneas y aspectos sustantivos en el moda. de: realizarlo.
Cuando nos ocupemos específicamente del diagnóstico social, im-
portará recordar este modo procedimenral.
Las cuestiones que hemos planteado hasta aquí pueden consi-
derarse como Jos aspectos metódicos en lo quc concierne a la rea-
lización de un diagn6stico médico, Siri embargo, hay otros dos as-
pectos que nos parecen particularmente significativos para hacer
un buen diagnóstico, ya sea médico o social.
• Si bien el médico (lo mismo que un trabajador social, educador,
animador, erc.), al hacer un diagnóstico, se apoya en un conjun-
to variado y complejo de conocimientos científicos y de carácter
profesional (mayores o menores según sea su nivel de prepara-
ción), tiene también una experiencia profesional acumulada, en
la que habrá incorporado elementos positivos (en el sentido de
que ayudan a un quehacer profesional más eficaz), pero habrá
incorporado también otros que no ayudan mucho, y puede asi-
mismo haber adquirido hábitos que no ayudan a su quehacer es-
pecífico,
• Al sc:gundo aspecto extra-metodológico, lo consideramos más
importante aún: hace referencia al proceso de comunicación en
el marco de la relación médico-enfermo. Se trata de un proceso
dialécticoyinteractivo y retroalírncntado entre dos personas, que
va mucho más allá del intercambio de informaci6n. Ahora bien,
si esta interrelación se da en un ambiente de respeto, de ernpa-
tía y de calidez humana, no sólo se da una mayor satisfacción al
usuario}' es en sí misma un.. forma de terapia, sino que crea tarn-
bién las condiciones parn que el paciente se manifieste más libre
y profundamente, lo que facilitará la tarea de realización del
diagnósríco.z
'--J "-_J \-"....J V
--<'.

Maria Josl Aguilar lddñez. - EzequielAnder-Egg Diagnósticosocial 27

26 . ~

M 'orar las habilidades Ycualidades del médico pa~a relacion;-

. En otras palabras: lo primero que se planteó sobre el diagnósti-
co social, se elaboró sobre el modelo médico y tiene que ver con
se ~ej~r con el paciente es también mejorar la eapaClda:u~~a::
lo que hemos hablado sobre el traspaso de este concepto del
· ósticos Afirmamos esto porque, para h acer ~n
ee,r ~agn b ~ saber cuil es la informaci6n necesaria, hay que, s~­ campo de la medicina al de las ciencias y tecnologías sociales.
nosnco, no as
b"
b laci humana medi-
, o conseguirla. Una uena re acion • Otro aspecto que quisiéramos señalar es el proceso que propone
ber ta~ IOn corrnmite obtener más y mejor informaci6n para elabo- Muy Rkhmond para realizar un diagnóstico social, aunque ella
co-paClente pe ibl s que' incluye en el libro todas las fases del proceso de intervención so-
rar el diJ.gnóstico. Para que esto sea POSt e, renemo .
cial. Comienza con 10 que ella llama la "cvidencia social" (los
hechos que, tomados en su conjunto, indican la naturaleza de
• establecer buenas relaciones; .. las dificultades sociales de un determinado cliente y los instru-
n:troalimentación en la ínrereaccion mentos parasu solución). Sigue luego con las "inferencias", que
• desatar un proceso de
para Ríchmond son el "proceso racional por el cual pasamos de
médicoppaciente;
hechos conocidos a hechos desconocidos". A partir de "eviden-
• rener capacidad de escucha activa y empaña;
cias e inferencias", se inicia el proceso hacia el diagnóstico, que
, . . al 'ente ya sea por su cla-
• excluir todo preJUICIO rcsp~ctO pacI , explica a través de los procedimientos que se utilizan y que com-
se so..:iJ.1, raza, religión, sexo, edad, etc.; , portan cuatro fases: .
. , .. fin d ue la persona este pre-
• estimular su parnclpaclOn a . e q ......... vías dee solucié 1. Entrevista con el cliente.
so uelDO.
·
dispuesta a 'dentificar
l. sus problemas y encontrar . . 2. Primeros contactos con la familia inmediata del cliente.
El uso Y alcance del término, Y la práctica med'dilcda.con~l:~ns~: 3. Búsqueda de otras fuentes y uso de la intuición.
p renda la naturaleza e ragnos
pueden ~yudarnos adcom las metodolo"las de intervenci6n so- 4. Cuidadosa ponderación de cada uno de los ítcms estudiados
·al habida cuenta e que en o- • '1
el 1 . ' ial se utiliza con un alcance strru aro y la interpretación de todos los datos recopilados.f
da! y en las acnclas 50(1 es

del té . o diagnóstico en uno de los textos c. "Conocer para actuar", principio fundamental
El uso rerrrun • •
fundacionales del trabajo SOCial en el que se basa la necesidad de realizar un diagnóstico

... ramos recordar que el primer libro en el que se hizo una Este principio está en contradicción con buena parte de la prác-
QUls~e _. l ¿todos de intervenci6n social, publicado tica de las ciencias sociales. Frente al cúmulo de estudios y diagnós-
sistemauzaCion_de os ~ Ri hrnond se titul6 Social Diagnosis, ticos realizados y los pocos problemas resueltos con los estudios
en 1917 Y cscnt? por ~ ary \ito fu~darnental en la historia del sociales, un observador externo podría pensar que los diagnósticos
Respecto a este libro, que es un .
. ial quisiéramos hacer dos observaCIOnes: se hacen con el propósito de:: "conocer por conocer", como si se
b
m~OS~t _,'
tratase tan sólo de "saber qué pasa". Buena parte de los "diagnos-
• ":1 óstico socia.f{en el que se incluye también el u~t.amlcn-
El di ~ bid de acuerdo con el modelo de acruacion pro- ticadores" son una suerte de: investigadores académicos no com-
to), esta conce 1 O d ñar ya que Marv prometidos. Poco les importa lo que se vaya a hacer con sus estu-
ti ional de la medicina; ello no es e extran , , di ~ dios)' diagnósticos, Lo que les importa es cobrar su trabajo. Co-
~.:hmond realizó buena parte de su trabajo junto a un me co.

•'.
 Maria Josi Acuitar Idáñez - Ezequid Ander-Eg& Diagoos/ico social 29
28
y dificultades que obstruyen la realización de determinado proyec-
o dice Pedro Derno, tan acerta~ament~, "~ont?n ~~ inv:sti~a­ to o conjunto de actividades.
~ . soluci6n 'mero estudio sin aphcaclOO pracoca,
Clones para n m g u n a , • od de reali
simple ejercicio acadé.mico, por cuestión de rnet 0, no . .Cuando hablamos de servir de base para acciones concretas, es-
tas "acciones' pueden ser de un plan, de un programa, de un pro-
dadn.~ . ..
T _ dad de realizar un diagnóstico (y la invcsngaclolI que
•
yecro, o de un conjunto de actividades más o menos articuladas en-
Liol necesi 1 . ., d que es necesa~ tre sí. En otras palabras: a partir de los datos del diagnóstico, se di-
le sirve de sustento), está basada en e pnnopro e b señan las operaciones y acciones que permiten enfrentar de mane-
. ara actuar con eficacia. Dicho más revemente y
n~ .condocclr p id frase de Augusto Cornte (que él apUcaba a ra permanente (con la mayor racionalidad y organización posible)
utilizan o a conocí a los problemas y necesidades detectadas en el mismo.
la sociología), cÍiremos que es un conocer para actUar.
E t sentido todo diagnóstico social representa una de .las
r: ~s. ~
fases mio es Y
¡m,'damentales del proceso de intervención SOCIal.
d od •etica social en
d, El diagn6stico soclal como nexo o bisagra entre
ConstÍtu\.c uno de los elementOS clave e t a pra d ' la investigaci6n y la programación
la medid~ en quc procura un conocimiento real y c~ncreto. e una
. . ., b e la que se va a realizar una intervencIón SOCIal Y de Ya hemos hecho referencia, al comienzo de este capítulo, a la
srruacron so r . . cuenta para resol-
los diterentes aspectoS que es nece~ano tener en ( 1día nós- confusión existente en algunos autores, que incluyen el diagnósti-
1 simación-problema diagnosocada. El hacer esto e ~ co en la planificación. No es un error grave, pero se presta a cierta
v~r a fr una mayor garantia de eficacia en la programacIón y confusión conceptual y operativa. Otros consideran el diagnóstico
rico) o ece d K rt Lewín
eiecucíón de actividades. Utilizando una expr~sl n tu U
íó

i como una parte de la investigaci6n; aquí laconfusión es mayor y

J d . ue el diagnóstico debe servir para esclarecer e
• podemos ccir q 'al
<. al n el manejo de los problemas SOCI es espe-
quehacer prOleStan e
cíficos" .5
Un dia nóstico no se hace sólo pata saber qué pasa. Se el~~ora
con dos p;oPóSitOS bien definidos, orientados ambos a la acción:
info~mación ?~ica ,\ue s~
• En rimer lugar, ofreciendo una
raPrarnar acciones concretaS. Esta informaclOn sera mas o
p~:, a;;'plia, según se trate de elaborar un pl~, pro~a o pro-
~ctO, o simplemente con el propósito de realizar aco\1dades. .
* En segundo lugar, se trata de proporcio~:r un cuadro de:
ruacion .... para las estrategias de: acruaclon.
.. que sirva . .
. e se ha hablado de la primera de: las finalidades mdica~as;
Sll:mp~ veces se
iensa en el diagnóstico como un elemen:o un-
muy poca . if PP"o que puede ayudar a sortear los obstaculos
portante y sigru ca \
más grave, entre otras cosas, porque las habilidades para diagnos-
ticar no son las mismas que las capacidades que se necesitan para
.investigar.
E! diagnóstico social es un nexo entre la investigación y la pro-
gramación; tiene una función "bisagra" entre Una y otra fase del
proceso metodológico. Sin investigación previa, no puede haber
diagnóstico (al menos un diagnóstico medianamente serio) y, sin
apoyarse en un diagnóstico, no se puede hacer una buena progra-
mación.
Veamos algo más sobre la confusión entre investigación y diag-
nóstico. Se pueden hacer estudios sobre problemas sociales, sin
que: ellos sean un diagnóstico, en el sentido estricto-del término, El
51- diagnóstico comporta algo más que: una investigación. Ea un es-
tudio sobre problemas sociales se recogen y sistematizan, se rela-
.cíonan, se analizan y se interpretan datos e informaciones sobre es-
tos problemas. En un diagnóstico, además, hay que comprender
los problemas de cara a la acción. Esto supone conocer:

..-:
 Maria Josl A8uilarldáñez . Ez.equiel Andu-E8g
30
• Cuáles son los problemas (en un análisis sincrónico y.diac:?-
nico de 'los mismos), el porqué de esos problemas en una siruacion
dcterminada.
• Cuál es el contexto que condiciona. la situación-problema es-
tudiada.
(Hasta aquí, todo esto podria ser parte
del estudio/investigación')
• Cuáles son los recursos Y medios disponibles (o a los que se
puede acceder a medio plazo) para resolver estos problemas.
• Cuáles son los factores más significativos que influycn, y los
actores soCialcs implicados. ,
• Qué decisiones hay quc adoptar acerca de las prioridades, ob-
jetivos y estrategias de intervcnCibn.
• Cuáles son los factores contingentes que condicionan la via-
bilidad y factibilidad de una intervenCión social.
En lo referente a los diagnósticos sociales, en cuanto.nexos.cn-
trc lain\'estigaCión Y la planificaCión, suelen darse dos ínsuficien-
cías:
_ en ciertas circunstancias, en la realización del esrodioí11lvesti-
gación se estudian fenómenos o hcc~os) ~ien se recoge informa-
? todos de intervención social. Como es harto conocido, todas las
ción, que -luego no se utiliza en el diagnosoco;
_ en la fase posterior (programaCión o elaboraCión del progra-
ma o proyecto, según los casos), se dan "rup:uras" o "saltos" en-
tre los resultados del diagnóstico y la elaboraCión del proyecto. Es-
tO significa que se decide hacer o proyectar actividad".' sin relación
con lo diagnosticado o, al menos, sin fundamentarlas en los datos
recocidos y sistematizados.
,2. Naturaleza del diagnóstico social
Ya hemos hcehó una primera aproximaCión 01 conceptO de
Diagn6srko social 31
diagnóstico social, Si queremos ahondar en la naturaleza del mis-
mo, he~os de tener en cuenta algunas cuestiones que nos parecen
sustantivas:
a. El diagnóstico como una fase o momento de los métodos de in-
tervención social.
b. El diagnóstico como forma de utilizar los resultados de una in-
vcstigaCión aplicada de cara a la acción,
c. El diagnóstico como unidad de análisis y síntesis de una situa-
ción-problema.
d. El diagnóstico nunca es algo totalmente terminado, es un "ins-'
trumcnto abierto") siempre está haciéndose.
e. Un diagnóstico adquiere su significado más pleno en la medida
en que se hace una adecuada contextualización de la situación-
problema diagnosticada.
a. El diagnóstico es una fase o momento de los métodos
de intervención social
Ésta esla primera cu;"tión que parece importante dilu~idar. Se
trata de situar el diagnóstico dentro del proceso global de los mé-
formas o modalidades de intervención social cstán configuradas
por la integración y fusión de difcrenres fases O momentos de una
estrategia de actuación. Estos momentos se dan dentro de un pro-
ceso encabalgado y retroactivo (roo f.sico, como puede inducir a
pensar su formulación). Por otra parte, el proceso puede tener ini-
cio en cualquiera de estos momentos. Esta estructura metódica
subyacente: (o estructura básica de procedimiento) comporta cua-
tro aspectos principales, y es independiente del campo de interven-
ción; todos e~os.'e relacionan con el diagnóstico, tal como expre-
samos en el siguiente esquema...
 Dtamosttco social 33
Maria Jos' Atuilar ldáña . Eztquid Ander-Ege
32
cubrimientos y avances de la investigación básica, enriqueciéndose
Estudio-investigación, de ellos. Se trata de investigaciones que se caracterizan por su in-
. en un <fulgnóstieo de la situación-problema. terés en la aplicación, utilización y consecuencias prácticas de los
que cu1rruna c
conocimientos que se adquieren. Se puede decir, asimismo, que la
investigación aplicada busca el "conocer para hacer", para actuar;
Programación, yasea con el propósito de modificar, mantener, reformar o cambiar
que se apoya en los resultados del diagnóstieo. radicalmente algún aspecto ~e la realidad social. Le preo.:up' la
aplicación más O menos inmediata de los conocimientos adquiridos
acerca de una realidad circunstancial. No está orientada al acrecen-
Ejecución, tamiento del acervo científico, ni al desarrollo del discurso teórico.
. cuenta el diagnóstieo
que nene en ......... .
para establecer la cstra-
Todo diagnóstico se apoya siempre en una investigación aplica-
regia operativa. da. Se trata de realizar un estudio con la finalidad de tener conoci-
mientos para producir cambios inducidos y/o planificados. O bien
con el objeto de resolver problemas, satísf• cer necesidades, desa-
Evalmción, rrollar potencialidades, o para armar sobre algún aspecto de la rea-
que se puede hacer sobr~ y en diferentes momento~ del lidad social.
"'-gnóstieo en cuanto expresa una situa-
proceso entre eIIos e1 l,.LI.iII. " .'~ b
ción inicial que sirve como puntO de referencia de la sltuaaOn o -
jetivo a laque se quiere llegar. e, El diagnóstico como unidad de análisis y síntesis
de una simación-problema

b El <fulgnóstieo, c:omo forma de utilizar los r",:~tados

· de una investigación aplkada de cara a la acción
Cuando se habla de investigación, se.'ucle.est~~leeer~tf~¡
rencia entre la investigación básica y la ~vesugaclon ap~ca {,._
criterio ~on qúe se hace esbotaddisc;n:,,¿¡~e~:~~e:~~e~~~ns;a
tO prinapal con que se a r a e .
investigación:
• . , , baso '1~ _ pura o fundamental, tiene eomo
• La mvesogaaou ~ . el
propósito principal acrecentar los conocimientos teó~cos para
eso de una determinada ciencia, sin interesarse rectamente
~~o~ posibles aplicaciones O conseeuencias p,:,cticas. Es más for¡
mal y persigue propósitoS teóricos en ~l sentido ,de awnentar e
acervo de eonocimientos de una determinada reona.
• Por su pare" la investigación aplicada guarda índtima rdda-.
-, d (. eros) e los es-
ci6n con la anterior, pues depen e en ciertos aspe
El cliagn6stico debe ser una unidad de análisis y síntesis de la si-
tuación-problema que sirve de referencia para la elaboración de un
programa de acción. Consecuentemente, en el diagnóstico se debe
hacer una descripción de los elementos y aspectos integrantes de
una realidad que es motivo de estudio. Pero, al mismo tiempo, hay
que establecer la Interconexión e interdependencia de: los mismos,
de modo que las partes queden esrudiadas como constituyendo un
todo estructurado e indisoluble.
Lo que en un momento es separado a los efectos del análisis (és-
te consiste precisamente en examinar las partes de un todo), luego
hay que integrarlo para mostrar el lugar y pape! de cada parte en e!
sistema de una totalidad, en la que existe una unidad dialéctica in-
disoluble de cada uno de los elementos. En ouas palabras, de lo
que se trata es de aplicar simultáneamente dos métodos lógicos: el
análisis y la síntesis. De: este modo, el diagnóstico es un cuerpo de:

--~ ........._ - - - - - - - - - - - - - _ . - -'

 •
DiaGnóstico social 35
Maria José ASlfilar IdáJic:· E:eqllid Ande~.Egg
34
do aislado. Nada ni nadie actúa en completa independencia. En la
conodmi~ntos analíticOsb/ Si7tétic?S, Pq~::~~C;~~~:::d~~:'~~~~~ realidad social existe una complicada red de intercambios }' re-
concreta }'ddimitada so re: a que se, . troacciones, a la que puede aplicarse una de: las leyes de la ecología
acciones, planiticadas )' con un prOposltO concreto. que dice: "todo está relacionadocon todo" o·... rodo está relaciona-
do Con lo demás",
d Un diagnóstico nunca es algo terminad?, es ,~n Este enfoque o perspectiva es válido par. los modelos de inter-
, bíerto" que siempre esta haClendose vcnción social, El tratamiento de los problemas (individuales, gru-
"instrumento:L 1
palcs o colectivos) que no tenga en cuenta los efectos, intcraccio-
. . ' debe estar abierto a incorporar nuevos datos e nes)' retroalimentaciones que existen entre los diferentes subsiste-
Un diagnosticO, d 'vados dc nuevas relaciones c inter- mas, es un modo de abordaje de la realidad que se considera lna-
info,mación, nuevos aJust~ en tir de los datos disponibles o dccuado para la interpretación y comprensión de los fenómenos y
dependcncias que se estab ecen a par procesos sociales, y para actuar sobre ellos.
de nuevos datos que se van obteroendo, ,
I bl sí (que ha sido esrudiado e m- Todo esto puede formularse de una manera mucho mis preci-
En otras palobras: e pro ialízado como un aspecto de la rotali- sa, teniendo en cuenta la distinción de los diversos niveles ecológi-
vcsciga~o), debe ser contc~~~e ;ara
esta contextualización, propo- cos que propuso Une Bronfenbrenner.é Siguiendo a este autor, se
dad soc ia1del que ~o'n:a ~ " j lógt'cojdialéetico, Veamos en pueden distinguir cuatro niveles:
nernos un abordaje slstemlCO eco
qué consiste. . d
~ ~ oc "sistema'" a un todo unitario}' orgafllz3 o - El macrosisterna que, a veces, se llama la escala macrosocial,
Enrendemos P . artes (elementos componentes o sub- Constituye el marco general mis englobante.
c?mpu\':sro de dos o m~:~~ naturaleza, con~tiruyen una cornpleji-
Stsren1:ls) ~uC:~i. P°.r::sistema puede considcí.11'sc, a la vez, como
- El exosistema: se trata de un marco mis inmediato, donde el
dad orgaruzac a, d t do mayor No se puede cerrar un individuo o grupo desarrolla su vida, pero en el que no interactúa
todo o como parte e un O · l ' "cara a cara". Sin embargo, en ese marco "pasan cosas que les afee-
":" lid d sino que ha)' que considerarlo entre os SIS-
SIstema como tOt:11 a ) tan" o que inciden en sus vid..is. En esre ámbito se da tina mulripli-
remas de sistemas de que forma parte. cidad de: planos r niveles de: intercambios, interacciones y retroac-
. . lu ar que el modo de abordaje debe ser cienes cn Jos que están inmersos aquellos que son Jos destinatarios
. J?C:~lm0i.aen ~~~~res ;isrémica, los problemas ~o~ si.stémicos; de los programas, actividades o servicios sociales.
slStem.co. re I od de abordaje debe ser s!steffilCO, Cada
consecuentemente, e m o . analiza y cada acción o ínter- - El rnesosistema, constituido por el conjunto de microsistcrnas
h fené o o proceso que se que configuran redes de interacciones y que supone que el indivi-
hec o, enomen debe ser considerada como un aspecto de
vención que se propone, f te Sólo dentro del sistema duo o grupo actúa en una multiplicidad de marcos.
la totalidad s,ocial de ,la JU~ o.rm~/a;iÓ;' última dc algún aspecto - El microsisrerna, donde los in..íividuos y grupos actúan "cara
qu.: 10 incluye, se cnncn e a Slgm ca
a cara". Es UIl ámbito de: cercanía viral, como es la tarea en el aula
de la realidad. . dentro de una escuela, la relación en el seno de una familia, ere.
_ nda dimensión de este modo de abordaje,
Ahrmamos una se!l". r ue un enfoque que considere los Estos cuatro niveles pueden expresarse gráficamente del si-
diciendo que es eeologlco, po q d ocurre de rno- guiente modo:
problemas soci es
'a1 ha de tener en cuenra que na a
 Diagnóstico social 37
Marra José Agllilor ldáñez.· EZtquitlAnder- ES8
36 Se trata, como diría Mannheim, de trascender la realidad en su
"forma histórica concreta de existencia social") para ser capaces de
pensar un futuro diferente.
• Función desmitíflcadora, que consiste en quitar los "velos"
que encubren la realidad y que permiten servidumbres sin que na-
die se aperciba de dio. La realidad comienza a ser desmitificada,
desde el momento en que comenzamos: dudar de que "lo dado"
es lo que "debe: ser" .
• Perspectiva utópica, en cuanto desentrañamiento e inven-
ción de un futuro diferente. El pensamiento utópico se apoya en la
realidad histórico-social del presente, pero polarizado por el hori-
zonte de un futuro inédito pcro deseable. Este carácter de la uro-
pía es un factor dinamizador y de cambio social.
Dicho esto, debemos subrayar un par de cuestiones que, no por
obvias, dejan de ser importantes. En la realización de la tarea de
contextualización de una situación problema, fácilmente pueden
cometerse dos tipos de: errores:
- Excesiv.. preocupación por explicar la totalidad, con lo cual el
s, . .• dial" en cuanto procura captar el diagnóstico queda perdido en las consideraciones generales sobre
y el modelo. es también r ;,c:e~yas partes están en relación la situación contextual, A vecesse dicen generalidades que ya se co-
movimiento rmsrno de la rea 'd l' nrrarios Este abordaje su- nocen y no se agrega nada al diagnóstico de una situación concre-
activa, ca~sada por c:l choque e os co . ta.
ponc'
o ~ o totalizador, donde cada elemento
'
- Inadecuada presentación de la realidad) que no permite con-
'" Un enfoque holi neo su articulación din:ímica con el con- rexrualizar el diagnóstico: un análisis de la realidad social presenta-
de la rc>~idad es ~a~t~d~e~~e una perspectiva holisrica, el todo de- do de manera atomizada, fraccionada o dispersa difícilmente brin-
junto o sístema g o a. I . las propiedades de <stas se ex- da elementos para descubrir relaciones a interconexiones que per-
termina la naruraleza de :es:~e~~l todo sin que ello agote la ex- mitan contextualizar los problemas y necesidades dentro de la si-
plican a partir de las propie a es , tuación más amplia que los condiciona.
plieación de las partes. . fu Extrema generalización en torno a problemas globales que no
., di tomía teoría y práctica como 51 C·
* 5upc:.raclOn de la co na interrdacionados. Lo que irn- se relacionan directamente con el diagnóstico, en un caso; inade-
5.
ran elementoS contra pucstO Y , . o de cara 3. una inter\'cnción cuada e insuficiente contextualización, en el otro,
r a unI dlagnOS
porra cuand o se: cea IZ
nc
. ocidad de funciones entre una y Todo lo dicho referente a la conrexrualización de un diagnósti-
social, es tener en cuenta a rccrpn
co, podemos resumirlo en el siguiente cuadro.
otra. -ealid d 'lo es "lo
. nto crítico puesto que la ~I a no so .
• Pensarme ""1 "bl" que hav que proponer Yreahzar.
dado", sino ramblen O pOSl e '.

•
, ':.

Diagnóstico social 39
Maria Josl At;IIilar Idá,ie: - Ez.eqtlid Andu·Egg
1
38 L - - - - - - ! ! ! = =
Cuando hablamos de servir de base para acciones concretas,
CONTEXTO estas "acciones" pueden ser de un plan, de un programa, de un
pro}'e~to, simplemente dio: un conjuntode actividades máso menos
articuladas entre sí. En otras palabras: a partir de los datos del diag-
nóstico, se diseñan lasoperaciones y acciones que permiten enfren-
. tar de manera permanente (con la mayor racionalidad y organiza-
ANTECEDENTES ción posible) los problemas y necesidades detectadas en el diagnós-
-tico.
Pero el diagnóstico ha de ser también fundamento de las cstra-
regias que han de servir a la práctica concreta, conforme a I3s ne-
PROBLEMA cesidades y aspiraciones manifestadas por los propios interesados
EN sí (pueblo, comunidad, grupo, organización, ctc.) y la influencia de
los diferentes factores que inciden y actúan de manera. positiva, ne-
gativa o neutra, en el logro de los objetivos propuestos.
La planificación debe ser flexible para poder adaptar los procc-
sos a las decisiones que reclama cada coyuntura, pero para ello el
diagnóstico (siempre realizándose o actualizándose) debe servir
para orientar la toma de decisiones con el fin de mantener o corre-
gir el conjunto de las actividades en la dirección de la situación-
objetivo.
3. La finalidad de un diagnóstico social Todo diagnóstico debe: servir, en consecuencia, para mantener
el rumbo del arco direccional, entendiéndose por tal el camino o
dia nóstico no se hace sólo para saber qué pasa. S: el~bo­ línea que: se. debe seguir entre la situación-inicial y la situación-
ran~:s pr~pósitOS bien definidos, orientados ambos a servir direc- objetivo.
tamente p":1ra la acción:

• servir de b'3SC para programar acciones concretas;

. .. un cuadro de situación que sirve para las estra-
• proparaon.. . .
regias de actuación.

. re se ha hablado de la primera de las finalidades indica~as,

Sicrnp . en el diagnóstico como un elemento irn- Pero como una cosa es la lógica de la formulación y otra la ló-
m y pocas veces se pIensa b • ul
u _ . .vo ue ucde ayudar a sortear los o stac os gica de la realización (influida ésta por las condiciones coyuntura-
Po;i~a:~:d~~g~:c~~str~en 1a realización de determinado proyec- les), el arco direccional es sólo el camino propuesto que, de ante-
yro, o conjunto de .aCOV1ividad es.

s
 .... ndu·Egg Diagnóstico socia l 41
40 MartaJos/ AguilarId6ñez ". Ezequiel

ino real. De ahí que, entre la Bib liog rafí a cita da

mano, sabemos que n~ será el cam
tcrrn edía, se da un arco de co-
situación-inicial y cada siruación-in
que se hace en cada síruación. 1. SCA RÓ N DE QU INT ER O, T. El diagnórtieo social,
yun tura , que es el camino efectivo
el arco de coyuntura, aun Bue nos Aires, Humanitas.
Aquí, la cuestión sustancial es que
cua ndo sea un rod eo (y hasta pod
ría seren un momento un andar
atrás para pod er dar luego dos 2. Ver GO NZ ÁL EZ, M. y
en dirección contraria: dar un paso DIO S,]. M. "Experiencia de un taller de
o lo que es lo mismo, pierda de vis-
adelante}, no pierda el rum bo, entrenamiento en habilidades
ta 13 situación-objetivo y, en lo
inmediato, quede: sin referente di-
clínicas", en Cen tro de Salu d
reccional. vol. 1, n,? 4,1 993 . '
o de coyuntura
,, ,- - , , \-~-arc

'
I
,"\
:>:.:'~l,
1/
- ...
\
~~ "'® 3. RIC HM ON D, M. Social Diagnosis, Nueva
York, Thc Free Press, 1965
(La ed. Rusell Sage

0
Fun dati "n, 1917).
. :: ., ~\ _~ . , , so
SI
_!:' 4. DE MO ,P. Cienciassociales y calidad
I~ \
I \,. ...... , Madrid, Narcea, 1988. '
\ 1, \ ..
I 1 \
\.
- -, ... - ....
.......-.t \ I
I 5. LEWIN, K "Action Research and
...... _... ' Minority Problems",
en [ou rne l ofSocial Issucs.
"arcos de coyuntura" (cami- '
Para este control direcciona! de los vol. 2, n. o 4, I94 0.
datos del diagnóstico han
no que se hace entre dos situaciones), los
ica (adecuación de lo progra- 6. BR ON FEN BR EN NE R, U.
de servir de base para la acción táct Ecolog¡~l y desarrollo hum ano
o a los hechos no previstos), y '
mado a cada situación coyuntural Barcelona, Paidós, 1988.
atégica.
com o reaseguro de la propuesta estr
 Cómo hacer un diagnóstico social
52%

/ . \
1. Identificación de las necesidades, problemas, centros de
interés}' oportunidades de mejora
2. Pronóstico de la situación
3. Identificación de recursos y medios de acción
4. Determinación de prioridades, en relación con las necesi-
dades y problemas detectados
5. Establccimienro de estrategias de acción
6. Análisis de contingencias

I
\
. "-~----,------------_.-'
I

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1
 -----:.--- - ---- -- - - - -- - ') - --,---- - - -
"

Una pe.:; examinndos algll1l0S aspecto: acerca dd Jignifi(tJ-

do y alcnnc« dtl concepto de ding71órcico social, es preeiso
adentrarnos en las cuestiones metudológicas y phicticns eu
qtl~ éstos tlebcn traducirse.

Ame todo, hemos de saber que un diagnóstico está bien hecho

cuando cumple 1:I.s siguientes funciones o requisitos:

. informa sobre los problemas y necesidades existentes, en el

área o sector en donde se ha realizado el diagnóstico;
- responde al porqué de esos problemas, intentando compren-
der sus causas y efectos;
- identifica recursos y medios para actuar;
- determina prioridades y estrategias de intervención, y
- da cuenta de los factores que pueden aumentar la factibilidad
de dicha intervención,

Pira el cumplimiento de estas funciones o requisitos, el diag-

nóstico social implica o conlleva, en la práctica, la realización de
una serie de tareas O acciones clave, a saber:

l. Identificación de 1:I.s necesidades, problemas, centros de interés

y oportunidades de mejora que presenta una ~¡~u.l~ión dctcrmi-
nada.
2. Pronóstico de la situación, en el futuro mediato e inmediato.
3. Identificación de los recursos )' medios de acción, existentes y
potenciales.

Marta Josi ..... uilnr hláli~: • E:e ,dd Andcr-E
46
4. D\Z[crminación de: prioridades, en relación con las necesidades y
problemas derectados.
5. Esrabkelmiento de: las estrategias de acción necesarias para en-
frclltar con éxito los prob1c:mas c::xisrc:nrcs.
o
6. Análisis de contingencias, p.:. el est.~~ecimiento del grado de
viabilidad l' f.ctibilid.d de l. !ntcrvenClon.
- .rca de cadJ una de estas acciones o tareas que comporta la
Aloe .... • l' ., S • Inhibidores: que, por el modo en que satisfacen -general,
' , de un diagnósti ca haremos una exp 1I:3CI011 en sus :1 -
e1a1noracron e .. 1 • • mente sobresatisfacen-e- una necesidad, dificultan, seriamente la
pectos metodológicos, conceptu.les y practicas,
1. Identificación de las n.ecesidades,
problemas, centros de i~terés
y oportunidades de mejora
En el di.lgnóstico , y~ se trate de: un grupo, ~~mi1ia o comuni-
dad es preci$o distinguir l' diferenciar las necesidades de los pro-
blcl~laso De ~rdin:lrio, cuando habbmos de '"ncc<:sida~cs", en SC~­
.do estricto esrarnos haciendo referencia a la carencia o falta . e:
t i ' id des Con"lc·
medios adc:,,:u3dos para satisfacer una o vanas neccsi a ~ .
o
. otras necesidades. Por ejemplo, la lactancia materna, los juegos di-
oc, por canto, no confundir la "'necesidad" con el medio de satis-
facerla o "satisf:lctor".
Por ejemplo, la falta de alimenros sanos Ynutritivos (satisfacror,
'0 medio de atender una necesid.d) impide un adecuado des.rrollo
de la nretsidad de: subsisrt.::nci~.
. En otros casos, también hablamos de ~ncccsidad.es'" para .refe-
rimos ;I la existencia de sarisfacron:s inadecuados, o. falsos satisfac-
rores de una nc:ccsid~d.
Por ejemplo, uno .,istellci. sanitori. fucrremente n:~dicaliz.d', -\
puede ser un mal satísfactor de 13, necesidad de proteCClon de: la sa-
lud, ya que su utilización puede generar otro ri.~o de problemas
que ;an en detrimento de una adecuada promoclOo de la salud.
~ -r~(;:"'c::<::.c.... '!:é:-
j
Diagnóstico social 47
Podemos decir que, para. atender cada necesidad, existen satis-
factores muy diversos, éstos pueden ser: 1
• Violadores o destructores: cuando, con el pretexto de satis-
faccr un. necesidad, aniquilan en realidad 1, posibilidad de hacer-
lo,
• Pseudo-satisfactores: son los que estimulan un. falsa necesi-
dad de satisfacción (un ejemplo de este tipo de satisfactor lo cons-
títuye la limosna en relación con la necesidad de subsistencia).
posibilidad de satisfacer otras, Es el caso, por ejemplo, de la escue-
la autoritaria con respecto a la necesidad de entendimiento, y las
necesidades de participación, creación o libertad, Asimismo, el
ejemplo referido al tipo de: asistencia sanitaria, mencionado ante-
riormente, también seria el caso de: un satisfactor inhibidor.
• Singulares: que apunta a satisfacer un sola necesidad, siendo
neutros respecto a arras. Suelen ser característicos de los progra·
mas sociales tradicionales, por ejemplo, los programas de surninis-
tro de alimentos, de vivienda, seguros sociales, etc.
• Sinérgicos: que son los que, por la forma en que satisfacen
un. necesidad, estimulan y ayudan a l. satisfacción sirnúlránea de
dácticos, la producción autogcstíonada, las organizaciones cornu-
nitarias democráticas, o un programa de promoción de huertas or-
gánicas inrer1:shoas destinado a familias pobres....
En definitiva, lo que aquí nos interesa destacar es que. en. el
diagnóstico, es preciso identificar cuáles son las necesidades para
las cuales no existen satisfacrores sinérgicos ni singulares, pudíen-
do haberlos. Esto implica. por tanto, no sólo conocer qué falta y
de qué se carece, sino d modo en que se: atienden esas necesidades
• Este último ejemplo ilustrativo 10 tomarnos del Pruyuro ll1ugrnd. Prs-Hwcrta, enAr-
J--' gcntiru., que • además de contribuir 1 mejorar la nutrición dc sectores muy pobres, ayu-
d.l:l b or¡;.:aniz3ciÚn comunitaria, cocrribuye 31.::r. educación ecológica r 1.1 educación polo
T:I !.l ).J1uJ,)" f3\·urc.::c !.l cOn$Cn'oloón del medio ambiente,
s' b.ll>~

. María 10si Aguilar ldáñez· E~quitl Ander-E88
48
de las personas y el papel que esa atención cumple en el desarrollo
humano, entendiendo las causas que coadyuvan a ese modo de sa-
usfJ(dón.
En otro orden de: cosas, es preciso identificar, asimismo, los
problemas existentes, que no necesariamente están rdacionados
con la insatisfacción de una necesidad. Por ejemplo, una familia
con un hijo discapacitado al que no sabe cómo cuidar, no nene ne-
ccsidad sino un problema.
Para examinar la diferencia entre necesidad insatisfecha o mal
satisfecha, y un problema, podemos ejemplificarlo de la siguiente
forma:
_Si en un barrio hay 350 niños en edad escolar, y sólo existe
una escuela con 250 plazas, podemos decir que hay una carencia o
falta de puestos escolares que no permite una satisfacción adecua-
da de la necesidad de educación formal.
_Si en un barrio donde todos los niños pueden ir a la escuela,
hay uri 30 % que falta regularmente a las clases; o hay un 60 % que
suspende sistemá.ticamente la mayoría de las asignaturas, entonces
lo que hay es un problema de absentismo, o un problema de fra-
,caso escolar.
Esta distinción entre necesidad y problema que acabarnos de
explicar, no sólo tiene una importancia conceptual: su diferencia-
ción es clave en el diagnóstico si se quiere abordar una solución
efectiva a los mismos.
Ahora bien, esta identificación de problemas y necesidades de-
be llevarse a cabo en el diagnóstico, señalando tres aspectos bási-
cos y fundamentales de cada uno de ellos:
• Naturaleza del problema o necesidad, esto es, indicar lo
mis COncreta y específicamente. posible de qué: tipo de problema se
trata. No basta con decir "hay problemas de salud", o "existen
problemas educativos"; es imprescindible detallar la naturaleza de:
les mismos. Por ejemplo: ha)' un problema de "absentismo esco-
lar", o ha)' un problema de "salud medioambiental, al no existir un
sistema eficaz de depuración de aguas residuales".
Diasn6Jlico social 49
.• Magnitud del pr?~lema o necesidad, lo que implica deter-
rnmar el grado o extensión del problema, señalando a cuántas per-
so~a~ afecta (y~ ~ea en términos absolutos O relativos, o mediante
medidas estadísticas}, o en qué espado territorial delimitado se:
p~antea el problema (cuando se trate de situaciones en que la mag-
nJ~d deba ~xprcsarsc -por razones récnicas- en términos de área.
d: influencia o cobertura espacial del problema, como son -por
ejemplo- los problemas ambientales).
• Gr:l\'e~ad d.el problema o necesidad, o, dicho cn otras pa-
labras, la peligrosidad de los mismos. El nivel de gravedad de un
p:oblema o ne.c,esidad debe establecerse -<:n el caso del trabajo so-
Cial- en función de los efectos o consecuencias negativas que di-
cho problema o necesidad tiene en el proceso de de;''trollo huma-
no ~ social de .las personas, g~upos o comunidades, También es
preciso determinar la gravedad de estos efectos en función del gra-
do de reversibilidad que tengan. '
Por ejemplo, en una familia se detectan los siguientes proble-
mas y necesidades:
1. Falta de dinero 'para. comprar alimentos suficientes y adecua-
dos para los hijos menores.
2. Falta de un trabajo estable para eljla cabeza de familia.
3, Vivienda en malas condiciones de habilitabílidad debido a su
construcción precaria y a sus reducidas dimensiones.
La necesidad 1 es más grave que la 3, ya que supone un riesgo
mayor. para d .c.or~cc:to d.~sarroll.o de los niños; y esto es así porque
u.na ahme~ta.clon msuficlt:?te e inadecuada puede acarrear discapa-
cidcdes crorncas para los niños. A su vez, el problema 2 es mis gra-
ve que el 3, ya que -adt:m~ de estar íntimamente ligado al pri-
mero- puede: tener efectos en el largo plazo más nocivos que el 3.
Por otra parte, el problema 3 es el menos grave en esta situación
ya que su abordaje sería mis factible y eficaz una vez solucionado
el problema 2. .
En el diagnóstico, no 'solamente:es necesario conocer cuáles son
los problemas)" necesidades que tienen las personas, también es
._----------
 MaríIJ Jos! Aguilar Iddñez - Ezequiel ~t1dcr.Exg
preciso detecta r cuáles son sus centros de:: interés ya que, en OC3-
sioncs, 1.1 estrategia de acción más oportu na puede .dc=ri\'arse de
uno de esos intereses, en lugar de partir de un problema o nccesi-
dad, Esto, por una razón básica: a veces, un centro de interés pue-
a
de. ser mis motiva dor y resultar más moviliz ador que:: un problem
forma fatalista ,
grave, sobre todo cuando este último se perciba de
0, efccrivamente, esté muy condici onado por factores sobre los
cuales se tienen pocas posibilidades de intervención.
Asimis mo, tambié n es preciso identificar, en el diagnós tico, Cld.·
les son las necesidades de cambio u' oportu nidade s de mejora ,
al
con respect o a lo que se viene haciend o. Esta tarea -c-rnuv ligada
pronós tico, del que ensegu ida hablare mos-e-, es la que pcnniti ri
una constan te adaptac ión de los program as y servicio s a los cam-
bias sociales, y una mejora en la calidad de los mismos. Dicho en
otras palabra s, el diagnós tico no debe inform ar únicam ente oc ne-
ccsidadcs, Froblem as y centros de interés a partir de: los cuales ini-
dar la acción; tambié n debe dar cuenta del modo en que se actúa
profesi onalme nte y se prestan los servido s, y las posibili ..í adcs de
mejora miento de la atenció n que se brinda a las pasolla s, r .lr.l
identificar estas oportun idades de mejora , los estudio s y análisis
cornpar arivcs entre unidad es adminis trativas de: una misma organi-
o
zación, o entre niveles adminis trJ.ti"os de una misma instituc ión,
entre servicios y progl.lm as similare s que operan en context os pa-
recídos, pertenecientes a organizaciones distintas, son proccdi-
miente s súrnarn cntc útiles.
Para poder realizar esta primera tarea del diagnós tico, se lu bri
necesit ado averigu ar primero :
• cuáles son los problem as más import antes, desde el punto de
vista de la persona, el grupo o la comun idad a la que se presta ayu~
&1;
• qué otros problem as se pueden apreciar;
• qué otros problem as observa n los demás agentes externo s;
• cuántas person~ tienen esos problem as;
•. qué circuns tancias o prácticas sociales pueden haberlo s causa-
do;
Díagnostíco social 51
f
• posibles razones de esas prácticas o actuaciones;
• otras causas de los problem as y necesidades,
Para obtene r esta información habrá sido preciso realizar un es-
rudio-invesrigación previo al diagnóstico, y estar familiarizado con
1J. situación. A modo de ejemplo, )' sin ser exhaustivos, un estudio
que sirva de base 3 un diagnós tico debe incluir-el conocim iento de:
• las creencias y valores individuales y locales que afectan la ca-
lidad de vida de la gente;
- los tipos de compor tamient o que son aceptables p3r3 13 cultu-
ca local o d medio social;
• las personas importa ntes en el grupo o comuni dad, lideres na-
rurales y formales, }' razones de esa importa ncia y/o liderazg o;
- la forma en que se adoptan 1:lS decisiones sobre los problem as
grupale s, comuni tarios o locales;
~ los servicios de bienesta r social disponibles (servid os
sociales,
vos, erc.), tanto tradicio nales como modern os;
de salud, educati
- localización de esos servicios, accesibilidad de los mismos ;
· principales ocupaciones de hombre s y mujeres, el nivel de ins-
trucció n del grupo o comuni dad, calidad de las viviendas, ctc.; ya
que estas circunstancias permiti rán conoce r mejor las condici ones
económ icas de la población;
~ organiz aciones , clubes y asociaciones existentes:
~ modos locales de compar tir ideas y sentimi entos. *
r en la rcaliz:ldón
• {}n.1 expli6ció n mucho mis detallada de los aspectos por considera
de un estudio-in vestigació n social, así como d~ I~ modalidad es OpeUÜ\'3S que se deben
em~lc:lr para su reJliz:ld6n, puede ccnsulrarsc, referido
31 trabajo sodal y Jos servicios
d, México,
s?cl:llcs: E..Andcr-Egg, Maola/al1ía;v pl"Iir(i(adtI dunrrol/o de la ¡;omlllfÍda
El Ateneo, 199~; lm'urfgaÚóll.'1 diagnórrico para tI rrtiblljo Jodal, Buenos
Aires, les.\.
al imbito de
1988; Titniu¡ al illJ'csrttr4,iill ¡ocÜJ~ México, ElAteneo , 1993. Aplicado
la salud puede ccesulrars e: 0.\15, EJuc.ci61 l ptU'. la SJJl"~ Ginebra,
1J. eduació n pu:¡
, LAIr.&tÍ t. ¿t In tlni·
199~: En c.l ampo de anilrudó n sociocult ural: E...\nd~r·Egg
Ci,ll••t·
",ncm. ~••mltu,./ , Buenos Aires, les.-\. 1987; r;\1. r. rérez·úm p:lncro,
Ua., llUtritlA•• '1 tlt i"rerratc i." UciQ(I!II' Atirll. X'Jr.:C1. MadriJ, 1991.
 Marfa Josl Af{Jlilar ldáña. - E:.~quid 11tIder·Egg
52
Cuando se diagnostica una situación-problema de cara a una in-
tC:f\'cnción social, es probable: que, en relación con la misma, y.a. se
havan tomado algunas iniciativas o realizado determinadas accio-
J1C~ par.L rcsoh'-:rla. En esta primera tarea del diagnóstico, puede ser
conveniente -:1, veces totalmente necesario- realizar un .análisis
de los programas o actividades ya iniciadas, respondiendo algu-
nas cuestiones clave:
'* ¿Quiénes 1J realizaron (personas, instituciones, erc.)!
... ¿Cuándo se llevaron a cabo?
• ¡En qué medida fueron eficaces y eficientes?
• ,Cuáles han sido las razones de los éxitos logrados
fracasos! ...
:\0 se trata de hacer una investigación evaluativa de esos pro-
gramas, sino de algo mis simple: tener en cuenta lo que ya se ha
hecho, o lo que se está haciendo. La experiencia de lo ya realizado
puede sen-ir de mucho, aun cuando hayan sido mayores los fraca-
sos que los logros.
2. Pronóstico de la situación
Como ya lo indicarnos, en ciertas circunstancias, por la natura-
lcza o magnitud del problema, es necesario estudiar las tendencias
previsibles. Es lo que se llama pronóstico o prognosis, * que pcrrni-
te prever cuál será el futuro si se mantienen iguales o modificados
algunos de los parámcntros definitorios de 1:1 situación, teniendo
en cuenta las tendencias e inercias del pasado), del presente. En es-
te aspecto o nivel del análisis, se trata de ofrecer una apreciación de
cómo se pueden configurar otros escenarios en el futuro (pronós-
tico de situación), ya sea estudiando las tendencias actuales o bicn
previendo cambios que podrían producirse actuando deliberada-
• El uso de 1J. p.1l.lbr3 PrD4'lftis ha quedado mÁS O menos consagrado en 1.2. j(:r¡;:¡ J(: los
pbnifk:)dnrc:s_ Sin 'cmbalJ;o, el término C3Stdbno mis cometo seña p"'IIifti'tJ, ~'a qee'.
el otro es un :mg.lidsmo. .
Diagnóstico social 53
mente sobre esas tendencias. Este pronóstico puede hacerse de dos
formas diferentes: .
• Haciendo una proyección, que consiste en realizar una extra-
polación del pasado y el presente en el futuro, con arreglo a los ín-
dices medios de evolución,
• Llevando a cabo una previsión, en cuyo Caso se: corrige: la
proyección, al introducir en el análisis factores de cambio, median-
te una intervención deliberada para modificar las tendencias.
De lo dicho precedentemente se desprende que, para realizar
un buen diagnóstico, no basta con "fotografiar la realidad en un
momento determinado"; hay que captarla en su devenir: lo que ha
O de los
sido (desenvolvimienro anterior a esta situación) y lo que puede ser
si no se interviene para. modificarla o si, por el contrario, se actúa
sobre la misma.
Es relativamente ¡¡¡cil estudiar lo que ha pasado (lo que sude
denorninarsc anrccedcnres del problema) y, con frecuencia, todo
diagnóstico de situación revela, al menos en parte, cómo ha ido
evolucionando la' situación, ~o OCurre: lo mismo con el análisis de
las tendencias futuras, o pronóstico. Ésta esla razón por la que nos
vamos a detener a considerar algunas cuestiones referentes al pro-
nóstico de las tendencias previsibles,
El estudio de este aspecto es mucho más complejo, pues se tra-
ta de prt:\'CC las situaciones futuras, teniendo en cuenta las tendcn-
cías presentes), las perspectivas inmediatas y a medio plazo, en el
supuesto de qlle no se realicen acciones o intervenciones sobre la
situación-problema.
Todo pronóstico se expresa' mediante la construcción cecsce-
nanas futuros. ÉstOS deben basarse en datos ciertos y objetivos que
excluyan la arbitrariedad o, lo que es más frecuente, que no con-
fundar; los deseos con la realidad, o que no se proyecte ni el pesi-
mismo, ni el triunfalismo. que puede animar IJ situación pc<:se~te_
No cabe duda de que el conocimiento predictívo es limitado (ni
la prospcctíva ni la futurología ofrecen certezas, sino probabilida-
des). La libertad)' la creatividad humana, lo aleatorio )' lo circuns-
+ -
 Dia~nósrico social
55
María )osi Aguila,.ldolit: - E:tquiel Alldu.Eg g.

- ¡Quién puede resolver los problemas?

rancial hacen imposible: una predicción cierta. Sin embargo, las
tendencias más significativas pueden preverse. - ¿Qué tipo de ayuda o atención se: necesita?
Un buen pronóst ico puede ayudar a lograr los objetivos y, ade-
más, puede: mostrar los recursos que ello requerirá. Sin embargo, ¡Quién puede resolve r los problem as?
los pronósticos sólo son realmente: provechosos y útiles si se diri-
gen al cambio. Los dos usos mis importa ntes de los pronósticos
Es importante responder adecuadamente esta pregunta ya que,
son: para solucionaro resolver algunos problemas, bastan los esfuerzos
_ identificar las necesidades para producir cambios en el furu- individuales de los afectados. mientras qu~, para otros, se requiere
ro, y la asistencia o la cooperación de otras personas c instituc iones, e in-
_ proveer información básica para decidir sobre: las prioridades clusive de la comunidad en su conjunto. En muchos casos, será
y la asignación de recursos.s preciso un esfuerzo compar tido en e! que la comun idad deba coo-
perar y los individu os mantener los servicios creados, o contribuir
Por ejemplo, un pronós tico sobre un programa de un servicio
modificando hábitos o compor tamien tos. Dicho en otras palabras,
social determinado puede mostrarque durante los próximoscinco
lo que necesitamossaberen este punto es qué personas o a qué ni-
años continu ará absorbi endo un monto creciente: de recursos, pe-
vel se pueden resolver los problem as )" las necesidades detecta das.
ro con sólo muy limitados efectos sobre los objetivos básicos del
Por ejemplo:
programa. Esto podría pro\'eer tempra nament e a los responsables
del program a de una señal de advertencia para decidir acerca de al- - una persona, individualmente, puede ser la responsable de so-
gunos cambios que podrían introducirse en el mismo o cn las po- lucionar los problemas derivados de su higiene persona l;
líticas subyacentes que orienta n la prestación de ese servicio. -Ias necesidades o problemas relacionados con la nutrición
apropiada pueden Ser respons abilidad de toda la familia;
3. Ident ificac ión de recur sos -para alquilar o comprar un vehículo o equipamiento costoso,
es posible que sea un grupo e! que tenga que compar tir su costo;
y medi os de acció n
- para garantizar el abastecimiento de agua potable será necesa-
rio e! esfuerzo comuni tario junto con e! del gobiern o local;
Podemos conocer la situación-problema, tener conocimiento
de. cómo surgió y cómo podría ser en el futuro, habida cuenta de -p:1.r.l asegurar un adecuado suministro de vacunas, la responsa-
L.1. situació n actual. Sin embargo, esto cs insuficienre
para que el bilidad podría ser de los servicios de salud a nivel regiona l o nacio-
diagnós tico sirva operativarncnre a un program a de Inrervc nción nal;
social. Hay que ir más allá de la situación-probl ema, dererm inand?
también los recursos y medios disponibles para atender las necesi-
¿Qué: tipo de ayuda o atenció n se necesita?
dadc- u problem as del área o sector de que se trate, y que han si-
do ':ete,ra dos en e! diagnós tico.
Una vez planteado quién puede resolver mejor los problemas o
rrin;eramentc ha)' que identificar el tipo y cantida d de recursos
necesidades, es preciso respon der al interrogante sobre qué tipo de
que se podrían requerir. Esta tarea puede iniciarse respondiendo
ayuda o atenció n se requerirá, por parte de esas persona s, grupos
dos cuestiones: .

Maria Josi Aguilar Idáñt:: - Er.~9ujd Ander.Eg"
.&.-
r - aportación de materiales, objetos y materias primas que pue·
o colectiv os sociales, para que puedan -c-efectivarnente-c- afronta
la solución de los mismos. No es lo mismo que:: se necesite: una 3)'U-
d.i de asesoramiento técnico, que el suministro de alimentos, fár-
111.'\C05 o materia l didácti co, o que se requiera organiz
ar un servicio
de volunta riado en ayuda a domici lio. Del tipo de: atcnció nyinter -
vcnción que se necesite, se derivar á el tipo de recurso s requeri dos
que, posteriormente, habrá que tratar de obtener ,
Uno vez quo so ha identifi cado o las persona s quo pueden resol-
ver el problem a y el tipo de ayuda quo se necesita, tenerno s que
identifi car y buscar las fuentes en donde so pueden obtene r osos re-
cursos. Esta identificación y búsqueda de: recursos es conveniente
que se oriente teniendo en cuenta dos fuentes principales:
• recursos existen tes en la propia comunidad;
• recursos externo s existen tes, y potencialmente disponibles.
a. Recursos existen tes en la propia comunidad
Se trata de los recurso s disponi bles por las persona s, grupos ,
instituciones, organizaciones de base, y por la comunidaden gene-
ral. Son los recurso s individ uales y colectiv oyinstir ucional es exis-
tontos y quo es posible moviliz ar por la misma gente.
Es precisa conoce r y estar informado acerca de los medios de:
qu:: disponen los propios afectados o su comunidad, para atender
01 problem a o necesid ad. Un ejemplo de 0110 son recurso s toles co-
mo:
- lugares para realizar diversas activida des,
- aportaciones económicas individ uales,
- colabor ación voluntaria. de: personas con ciertas aptitudes úti-
les para la acción o proyecto de que se trate,
~ aportac iones de mano de obra,
- cesión o préstam o do vehícul os y otros equipam ientos que se
i-
necesit en y quo· puedan sor ofrecid os por porsonas de la comun
dad, .
......
Diagnóstico social 57
dan ser necesarios y que puedan ser aportados por otras familias,
ctc.
Una última consideración sobre este tema podría expresarse en
lo que suele llamarse la necesid ad de utilizar recurso s apropi a-
dos: tanto en relación COI) el tipo de acción por implem entar, co-
.mo con las características do las personas quo serán objeto de aten-
ción.
Por otra porro, la utilizac ión do recursos disponi bles entre Jo
misma gente, no sólo ahorra dinero -quo puede inverrirse en la
solució n do otros problem as-«; permite quo las persona s so sientan
orgullosas do valerse por sí mismas, Cuando alguien ha logrado al-
go, oso logro se transfo rma en un factor que alienta-o motiva a in-
tentar resolver otros problemas con su propio esfuerzo. Este mo-
do de actuar sude dar mejores resultados a largo plazo, en tanto
quo impido 01 establec imiento de ciertas "depen dencias " que puo-
den resultar negativas (ya sea de instituciones, profesionales o tec-
nologías inadecuadas al medio). Esto se expresa sintéticamente en
el conocido proverbio: ~!"o le des pescado a ro vecino paro que co-
ma hoy. Enséñale a pescar pora que coma todos los días."
Ahora bien, los recursos son tanto más apropiados cuanto me-
jor so adoptan al tipo do acción por desarrollar, a los características
de lo gente, a la metodo logía paro utilizar, y al grado de particip a-
ción que se quiere dar o que se espera obtene r de la gente, en re-
Iacién con el programa de intervención o a la prestación de deter-
minados servicios,*
con res-
• Debernos tener siempre presente ';\'1: les medios)' recursos no son nCUUDS
pecto .a los finesque se persiguen , ~. tampoco son neetrcs con respecto :l. las pcrson:u
resclredcs y
5ObK' bs que se: uCliun. Siempre ejercen :lIgún tipo de influenda en los
efectos finales (prevísrcs o no, dCSCJdt;:lS o no); de mi b necesidad de Intentar
el mayor
gn.do de adaptaeién posible ;1. la re.tlid,¡d ccecrera que. se qclere modí'fiar.
 .....- tr">
.....-1 \........-l '--..1. :..... -
')
Maria José Aguilar Idáñez. - E:equid Andu·E gg
b. Recurs os externo s existen tes,
y potenc ialmen te dispon ibles
Siempre es preferible resolve r los problemas o necesidades con
recursos propios del individ uo, grupo o comuni dad, aunque , fre-
cucntem cnte, ello suele ser insuficiente; ya sea por la comple jidad
del problem a o por lo amplitu d y extensión del proyect o que se re-
quiere implementar. En estos casos, en el diagnós tico se deberán
:
identificar algunos recursos }' fuentes externas, como por ejemplo
- fondos o apoyo técnico facilitados por organismos públicos y
privados,
- técnico s especia lizados,
- materiales )" equipam ientos comple jos, etc,
Una identificación de recursos que se limite a señalar el tipo y
cantidad, así como las fuentes de obtenc ión de los mismos , no bas-
ta desde el punto de vista de 1; finalidad del diagnós tico, ya que no
constituve -en sí misma - una informa ción suficiente que permi-
ta cstabl~c~r una estrategia de acción adecuada. Para que la identí-
ficación de recursos sea comple ta, suficien te y relevante, es preciso
conoce r}' explicitar cuáles de, esos recurso s y medios existen real-
ac-
mente y están disponibles para su utilización en el momen to
tual. Asimism o, es preciso saber cuáles son recurso s potenci ales
que podrían ser susceptibles de obtener se en el corro, medio y
lar-
go plazo. De ser posible , también conven dría especifi car el grado
o factibilidad de obtenci ón de dichos recursos, indican do -al me-
nos - les condiciones que debería n darse para su posible' empleo
en el prorect o de acción 'o intervención prevista. Si todo lo indica-
de
do ?recedc:ntem~nte no se tiene en cuenta, todas las propuestas
interve nción que se realicen corren el riesgo de: ser inviable s o muy
poco factibles, desde el punto de vista de la disponibilidad de insu-
mes.
Er. relación con esta tarea de identificación de recursos, será
muy útil y práctico que, en. el diagnós tico) se incluya:
• Inform ación general para la obtenc ión de cada uno de los re-
cursos identificados:'
d
Díaenóstíco social .\9
nombre de los organis mos, organiz aciones e individuos
p
que poseeen los recursos,
- descripción del tipo de recursos que facilitan, o pueden
facilitar,
- ubicaci ón del organis mo o la persona pertine nte,
- requisitos especiales que pudiera n exigirse antes de faci-
litar los recursos.
'*' Selecci ón de los mejores recursos, indican do ventaja s e incon-
y
venient es de: cada uno de ellos, y teniend o en cuenta la cultura
necesidades o problem as de la gente.
'*' Realizar visitas y entrevistas de exploración de recursos, con-
juntam ente con las personas afectadas (si son vanas, mejor). Esto
contrib uye a una mayor y más pronta incorpo ración y protago
nis-
mo de Jos afectados en el proceso de solució n o mejora del proble-
mal Y facilitará demen tas para que los interesa dos participen acti-
y se
vament e en la selecció n final de recursos que se van a emplear,
smo--, en el proceso de obtenc ión de los mis-
impliqu en -asimi
mos.
4. Deter mina ción de prior idade s, en relaci ón
con las neces idade s y probl emas detec tados
Genera lmente, las situacio nes objeto de diagnó stico presentan
múltiples problem as y necesidades, sobre las que no se puede in-
tcrveni r simultá neamen te, habida cuenta de que los recursos son
escasos o limitados. Por ello, es preciso decidir qué problem as se
intentará resolver primero, y cuáles despué s, en orden sucesivo.
Es,
to es lo que, en el lenguaje técnico ) se denom ina estable cer prio-
ridades .
Prácticamente todas 'las personas jerarquizamos y establecernos
priorida des en todos los órdene s de la vida para decidir lo que va-
y
mos a hacer (o no hacer), de acuerd o con una escala de valores
requeri miento s de la propia realidad. En la realización de un diag-

60
-
nóstico , y en la planificación, los criterios pm establecer priorida
dos son de dos tipos:
• De 'carácter político ) ideológ ico o filosófico, que establecen
una especie de "deber ser", de lo "descablc: , de .acuerdo con fines
Tl
política mente priorizados o considerados filosóficamente como
más valioso s.
• Otros, de carácter técnico, 3. partir de los resultados de la in-
vestiga ción (en la que lo valorati vo no queda excluid o). Estos cri-
terios técnicos deben ser congruentes con los fines perseguidos por
las políticas sociales que se derivan del marco referencial, yasea és-
te político , ideológ ico o filosófico.
Para decirlo en breve: el estable cimient o de priorida des es una
en
decisió n política , pero, para ser realista y viable, debe apoyarse
criterios técnicos valeder os,
Ya sea que se utilicen criterios políticos o criterios técnicos (de
ordinar io es la combin ación de ambos) , la determi nación de prio-
ridades consiste en establecer un orden de precedencias, de acuer-
do con el cual se irán satisfac iendo las necesid ades o dando res-
puesta a los problem as. Sin embarg o, convien e diferenc iar en este
a
punto la priorízación que se realiza en el diagnós tico (referid a
a cabo en la planifica -
problem as y necesid ades) de la que se lleva
ción posterior (referida a objetivos alternat ivos que compiten por
los mismos recursos).
Es esta tJrCJ (la determ inación de priorida des) la que -por otra
partc- establece la articulación, enganche o nexo entre' d diag-
r.Ó:-:.Íl:n r la program ación, constituyendo -sin duda- el eje:
cen-
de la planific ación, El resto
tral y el pilar básico del diagnós tico y
de: las tareas que ya hemos examinado, así como las que veremos a
continuación) se realizan en base o, como apoyo, al cstablccimicn-
ro de: prioridades. Ya sea que se haga por procedimientos sencillos
o so.fisricados, o con mayor o menor participación de los afectados,
lo Cierto es quela priorización de problemas es una tarea primor-
dial e insoslayable del diagnóstico, y tiene una importancia esrraté-
gica para .la acción que se realice,
Tanto si se trata 'de establec er priorida des con individu os o fa-
..
Diagnóstico social 61
milias, como si se trata de hacerlo con grupos o comun idades,
es
a las cuatro cuestio nes si-
preciso responder --como mínim o--
guientes:
• (Cuál es el proble ma más grave? Es decir, de rodos los de-
mentas problem áticos identifi cados al inicio del diagnó stico, habrá
que decidir cuál o cuáles son los más importa ntes en función de su
graveda d }' riesgos que compo rta para lJS persona s que los sufren,
Como ),a dijimos anrcrio rrncnre , para lograr esto será. preciso co-
nocer bien los efectos que dichos problem as y necesid ades tienen
sobre la gente, y la naturaleza de sus consecu encias" así como la
vinculación que pudieran tener con Otras problemas y necesidades.
• (Qué reporta rá las mayore s ventaja s en el futuro ! Esto es,
examin ar los problem as y necesid ades desde el punto de vista de
lJS
mejores consecu encias fururas que su aborda je aC[1;;,11 represe nte.
e
Porque , de lo que se trata, no es sólo de resolve r tempor alment
los problemas mis acuciantes actualmente, sino lograr que el futu-
ro sea más prometedor.
• ¡Qué necesid ades y problem as pueden atende rse con los
recurso s disponi bles? Otro aspecto importa nte por conside rar
en
1J prioriza ción de problem as y necesid ades, es el relativo a la factí-
bílidad de la interve nción, ya que lo que interesa saber de los pro-
blemas más graves es cuáles son posible s de atender con los medios
de que sc:dispone en el momento actual. Por arraparte, una prio-
rización que no tenga en cuenta este elemento no servirá para pro-
gramar una acción eficaz y desalen tará el proceso de resolución
de
ades
los problem as, ya que plantea rá el tratarni entc do unas necesid
para las cuales no existen medios de interve nción en lo inmediato.
• ~C1:1:í.les son los problemas que más preocupan a las per·
sanas: Es decir, priorizar teniendo en cuenta cuál es la percepción
social que se tiene de los problemas y necesidades. Esto, por una
razón obvia: cuando un problema preocupa mucho 3 la gente, au-
mentan las posibili dades dt: que ésta se movilice para su solución;
interés que acrecienta, por ende, las posibilidades de: resolución del
mismo.
Un ejemplo que ilustra - J nivel familiar-e- el proceso de esta-

62 Marta Josl Acuilar ldáñez.· Ezequiel Andu~Egg
blecírnicnro de prioridades, utilizando los cuatro interrogantes
precede ntes, es el que presentamos adaptado sintéticamente a. con-
tinuación:3
L. Sra. Sánche z tiene cinco hijos. El mayor tiene ocho' años l' el
mis pequeñ o nueve meses, La Sra. Sánche z esrá embara zada de
nuevo, La familia compar te una habitac ión, hecha de tablone s y
con el tejado de chapa, adosada a la parte trasera de la casa del pa-
dre del Sr. Sánche z. La Sra. Sánche z no se siente mu)' fuerte en los
últimos tiempo s. No ha tenido un empleo regular desde hace cua-
tro años.
El Sr, Sánche z es pescador. Su pesca no ha dado muy buenos
resultados últimam ente. Ahora pasa "arios meses seguido s traba-
jando en la ciudad como peón, La pequeñ a cantida d de dinero que
gana apenas alcanza para aliment ar a su familia. En realidad, todos
los niños tienen un peso insuficiente: y son enfermizos.
El Sr. y la Sra. Sánchez discute n sus problem as con un trabaja-
dar social. He aquí algunas de las necesidades y problem as que
mencionan:
- un lugar más grande para vivir,
- más dinero,
- un trabajo para la Sra. Sánche z,
_ adiestra miento p.ra el Sr. Sánchez, a fin de que pueda obte-
ner un traS".ljo mejor,
- aliment os para los niños,
- medica mentos para los niños,
- una manera de evitar que. la familia aumente de tamaño,
- ropa nueva, para que los vecinos no marginen a la familia,
se sienta tan
~ una radio para la Sra. Sánchc z, a fin de: que no
SO!.i.
¿Cuál es el proble ma más grave? Para la familia Sánche z pue-
de ser la falta de a1.imentos. Los niños mal aliment ados están ex-
..
Diagnóstico social 63
puestos a sufrir muchas enferm edades que pueden convert irlos en
minusválidos para el resto de su vida, "
¿Qué reporta rá mayore s ventaja s en el futuro? Para la fami-
lia Sánchez , adiestrar al Sr. S.inchez en un oficio que le pcrrniza ob-
tener un puesto de trabajo mejor pagado, será lo qu~ mayores ven-
rajas les repone en el presente y en el futuro.
¿Qué necesidades pueden atende rse con los recurso s dispo-
nibles: La farniiia Sánche z tiene poco dinero, y no es muy proba-
ble que la SrJ.. Sánchcz encuen tre ahora un empleo. Con los recur-
sos de que disponen, probablemente no puedan permiti rse com-
prar ropa nueva y una radio. Ni siquiera están a su alcance ciertos
alimentos. Pero, dentro de los límites de sus recursos, hay alimen-
tos baratos}' nutritivos en el mercado local.
¡Cuáles son los problem as que más preocu pan a las perso-
nas? La Sra. Sánchez tiene: grandes deseos de tener la radio, pero
.tanto c:1IJ. como su esposo desean que éste obtenga un trabajo me-
jor pagado.
Después de examinar juntos CSt.1S cuestiones) el Sr.y la Sra. Sdn-
chez decidieron que sus prioridades inmediatas eran el adiestra-
miento del Sr. Sánche z para que pudiera obtene r un empleo , y la
compra de alimentos más nutritivos dentro de los límites de su pre-
supuesto actual. Como prioridades a medio plazo se plantea ron
acudir a un servicio de salud para IJ. planificación familiar, una vez
nacido el nuevo hijo, y buscar rC(Ur50S (semillas y herram ientas)
para desarrollar una huerta en el patio de la viviend a,
En el curso de la discusión, las personas acaban dándos e cuen-
ta de que muchos de sus problemas y necesidades están relaciona-
dos entre sí. Y que, en realidad, la satisfacción de una necesidad
prioritaria puede resolver tambié n muchos otros problemas.
Las preguru as expuest as y ejempli ficadas precedentemente
constitu yen una forma útil de establec er priorida des de manera
conjunta entre los afectados (individuo, familia, grupo o comuni-
dad) y los agentes externos (trabaja dor social, promot or, educad or,
erc.); ya que permiten -de: forma sencilla-s- la participación e im-
plicación de todos en el proceso, empleando -a su \'cz- criterios
 77
Diagnósrico social
Ander-E8f
Mada Josi Aguilar ldáñe: . E:eq uid

un plan de contingencias, o de
• esta blec er sobre bases realistas
que incluya medidas: 1. ELI ZAL DE, A. "Desarrollo a escala
actuación en situaciones de riesgo,
pc:rmall;entemcl1te, dad o humana" ~ en Perspectivas
- preventivas (que con\'iene"aplicar . metodolJgims en la polítien
exis tenc ia de ric:sgo~),
que redu cirá n las posibilidades de social, tom o 1, Valencia,
ento en que apar.czcan se-
- (tllltelnr"s{apli~abh:s desd e el mom UIM P,1 992 .
ñales de alarma}, y .
ndo se produzca el hec ho 2, FALK, N. y LEE , J, Plan1zill../T :f:'~' Social Scrvíca,
- reactivas (que se emp lear án cua
n de riesgo o amenaza). Westrnead, Sax on Hou se,
con ting ente negativo o la. situació 198 0.

ha sido un a5peCtO poc o con - Educación para la salud,

Esto que hem os ven ido tratando 3,O MS
nósticos sociales. Más aún, fre- Manual sobre educación
sidc rado en la elaboración de diag
que se: partía del supuesto -re i- sanitaria en atenciÓ1J
cuc nter ncn te no se consideraba, ya
idad-e- de que Jo que cue nta es prim aria de salud, Gin ebra ,
tera darn cnrc desm enti do por la real
ificador. Con los apo rtes de 1, pla- OM S,1 989 .
lo que ha dec idid o el suje to plan
ient es de la sociología políti-
nificación estratégica y de algunas corr
erad a. Hoy está obr o que pro-
e" esta perspectiva ha que dad o sup 4. PIN EAU LT, R. y
la real idad social sup one un con - In. planificación sanitaria,
gr.1m.1f acti vida des i' actuar sobre D:\'v'ELUY, C.
el propósito de alcanzar de- Co.nceptos, métodos,
junto de acciones que se realizan con
con scie ntes de la existencia de csrratf;fJins, Barcelona,
terminados objetivos, siendo muy
no necesariamente actu arán en la Mas son , 198 í.
OtrOS sujetos planificadores, que
rese.
dirección que a nos otro s nos inte
5. Íd"llt.

6. Ídem.

r. A_' mE R-E GG , E. Introducción a In

planificación, Buenos Aires,
Lum en,1 995 .

BLU l\I, H. L Plam¡j¡¡gfol' H"a1t!J:

Developmenr a¡¡d Applicntio»
ofSocial Chnr.,l1C 17Jeory,
Nue va York, Hum an Scicnces.
Press, 197->.
--! ~--O-::=J'--.J" \-D~·J ~ ..
j \ -~ \..../ '-.J '-..j '-.J ~---'

'e

María José Aguilar ldáM: - E:~quit'i Ander.Ess...

78

8. Pl1->EAULT, R. Op. cit.

9. Íd..,n.

10. Ídem.

11. l\L'l.TUS, C. Politica y plsm, Caracas,

1\'EPLAN,1982.
 Diagn6srico social 65
Marta José l.,uiJar ldáñez - Ez~quid I.ndu-Eg 8

gar la eficacia de la interve nción, ya que, a la multifactorialidad de

de prioriza ción validados técnicamente. los problemas, hay que agregar la escasez de estudio s y prueba s
Sin embarg o, no siempre un diagnóstico se realiza a nivel mi- que permitan la evaluación control ada de cnsavos de interve n-
ción.· .
crosocial, Mucha s veces, la finalidad del mismo es establecer pla-
nes, program as y proyect os de gran alcance, ya sea por el elevado Por otra parte, una intervención es factible cuando es capaz de
número de person assobre las que Se actúa, o por la comple jidad resultar operativa en el context o que le es propio. El estudio -por
de los problem as que se afronta n, cuando éstos excede n una reali- tanto- de la factibilidad de una intervención "se dirige, pues, a
dad individ ual/fam iliar, grupal o local. En estos casos de diagnós- evaluar las posibilidades de éxito de su implantación, es decir, su
tico a nivel macros ocial, los procedírnientos para establecer prio- aceprabílidad".« Esta factibilidad está condici onada por "arios fac-
ridades son -neces ariame nte-:- mis complejos y tecnificados que tores que favorecen u obstaculizan su realización:"
la simple formulación de estas pregun tas a los afectados. • factibil idad legal: que la interve nción respete las diferentes
En un diagnóstico de estas características, 1:1 determinación de legislaciones implicadas;
priorid ades debe dirigirse no sólo a seleccionar los problem as ob- • factibil idad política : que exista una volunta d/decis ión poli-
jeto de interve nción (prioridades de acción), sino, tambié n, a selec- rica de hacerlo, es decir, que haya un apoyo decidid o de la mis al-
cionar aquellos problem as sobre los cuales se precisa -prime ra- ta autorid ad política de quien depend e que algo se haga o no;
mente- s- un mayor conocimiento de sus causas y soluciones (prio-
"¡dadcs de investigación).4 • factibil idad económ ica: que el proyect o sea rentabl e; en es-
te factor juega todo lo referente al costo-beneficio, Costo-eficacia,
En otro orden de cosas, también debemos advertir que, en un rendimiento, COSl:O. de oportun idad, productividad, etc.;
diagnóstico a nivel macrosocial, si bien la importancia de los pro-
blemas puede ser conocid a (al haberse realizado la tarea de identi- • factibilidad organíz acíona h que existan la o las instituciones
ficación de necesidades y problem as), la resolución de los mismos u organizaciones necesarias para su realización y que Se disponga
no siempre es fácil de establecer. Por dio, dentro del proceso de del personal apropiado.
príoriza cíón de problem as, o, mejor dicho, un requisito previo
al
• factibil idad técnica : disponibilidad de usar y aplicar la tecno-
mismo, es el de llevara cabo una "exploración de las alterna tivas
logía necesaria y apropiada para su realización; .
de interve nción" .
• factibilidad sociocultural: que no existan barreras sociocul·
El objetiv o de esta exploración es encontrar, para cada proble- rurales eapaces de obstaculizar su realización, puesto que afectan
ma, las soluciones eficacesy, entre ellas,cuáles son factibles o acep- valores, creencias y modos de ser de la gente. En esto influye tarn-
ral-les, Decimos que una interve nción es eficaz cuando es capaz de
preven ir o control ar el problem a, o bien de satisfacer la necesidad; • Como bien señalan Pineault )' D3XelU)·¡ son varias las cI:lSCS de pruebas
que pueden
dicho en otros términos, la eficacia es la capacidad que tiene una hacerse fUT2 jU'Z¡;3r el valer de una intervenc ión: 1) Las prueb;as basadas en, 31 menos,
los sujetos en-
intervención para resolver el problema. Ahora bien, "para ser con- un (nSll~ "'rrsn¡{f11ni:-2:LJ -, es decrr, rcJ.1iz;ad:ls con un reparto al azar de
CRIo·,01/tro·
tre el grupo experimental y el grupo control; IIJ I:1s D3s3J3.S en los tIwdio$
siderada eficaz) una Interve nción debe ser a la vez fiable y válida. /,01, o en esrcdíos de conjunto con grupos control, sin "randorni zación" de: sujetos; 111) .
La fiabilid ad se refiere a la capacidad de la interve nción para pro- 1:15 basadas en mudi#I dt tipo tCOU8jc~, es decir, en 1.1. comp;arJ. ei6n de: lugares o épocas
ducir los mismos resultados cuando es repetida en condiciones se- con )'sin b imervencién; y IV) las basadas en la ,pi"jin lit txpcrfoI en el
terna. Sindu·
programas
rnejanre s; 1:J. interve nción es vlÍlidtJ. en la medida en que: el resulta- cb•.u pmrb:a de nu~-or \":Úidez es 1:1. primera, 2unque raramente se utilizJ. en
ériC:l5 a porque se tr.tn de situacione s en quc d
sedales, ~4 SC.1 por ruanes pclldcas,
do obtenid o sc.aserncja al resultado que se espera obtene r gracias problema es rnulrifact crial. .
a su aplicaeión".S En los program as sociales no suele ser fácil juz-

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Diagnóst ico social 67

66 Maria Josi Agllilar lclá,ie:· Ezeauieí Ander.Eg g

- Grupales:
bién el grado de aceptac ión o consenso social de parte de los sec-
tores involucrados; . • Dclphi
• factibil idad ética: que no existan efectos secundarios inde- • Grupos Nomina les
seables, y que los cambios de compor tamien to que se induzca n • Grupos de Creación Participativa
busque n la decisión aut6nom a de las personas afectadas respetan- • Brninwriring
. do en roda momen to su derecho a no ser objeto (si no lo desean)
de la intervención, salvo en situaciones de alto riesgo o emerge n- - Asociación de: ideas:
cía social. • Brainsterming
Para realizar esta exploración de alternativas que permite iden- • Sínéctica
tificar y seleccionar soluciones eficaces y factibles, c:s preciso tener
• Pensamiento lateral
en cuenta:8
- Objetiv o del estudio explora torio, tratando de examinar las
diversas formas en que se puede interve nir ante un mismo proble- No cabe ninguna duda de que el proceso de estable cer priori-
ma y los diversos efectos consecuentes, dades --como advertimos anterio rmente -e- es esencia lmente polí-
tico, ya que las prioridades están determinadas por factores socia-
- Poblac i6n-ob jetivo de la interve nci6n, lo que implica iden- les,' medioambientales y organiz acional es.P Se ha llegado a decir,
tificar y-conocer muy bien la población sobre la que se va a actuar; incluso, que la política es d lenguaje de las priorid ades. Sin embar-
analizar los factores predísponenres, facilitadores y de refuerzo de go, la utilización de: criterios explícitos facilita el análisis. Cuand
o
los comportamientos puede ser sumam ente útil. hablamos de: criterios de prioriza ción de problem as, hacemo s refe-
- Nivel al que se dirige la interve nción, es decir, determ inar rencia a características mcdiblc:s a las que se: asignan valores norma-
tivos, o bien, características de referencia que permit en discern
ir
en qué estado de la. evolución del problema es pertinente interve- determ inar priorida des
entre dos elemen tos cornpar ables.lü Para
nir.
acerca de problemas sociales, es conven iente utilizar tres criterios
En cuanto a los procedimientos técnico s que pueden emplear- principales, en base a los cuales estimar y compar ar las distintas po-
se para la exploración de alternativas, podemos destacar los si- sibilidades: .
guicntcs:
- Importancia dd problema.
- Capacidad del program a O interve nción para solucio narlo.
• Moddo PRECE DE'
: Factibilidad del program a o interve nción,
• Ml<rketinlJ social"
El proceso para determ inar priorid ades, en .cIiagn6stico a nivel
• Revisión bibliográfica
rnacrosocial, comporta los siguientes pasos o acciones:
• Técnicas de creatividad: 1. Definir los' criterios de decisió n (nosotr os sugerimos los
tres anteriores como mínimo pero, en todo caso, ello depend e de
117111 E~IIIJ44­ quienes tienen el poder de decisión),
• Pn¿isp.si"IJ, Rci."pni"6.1S¿úldU".!1 c..um ¡" EAuur;' ul DiIl,5'mis
n...
s que, 2. Presele ccionar los proble mas identifi cados, median te un
•• Tantoel moddo PRECEDE como el M.ri:ni"4 social son métodO$ complejo
además de cxplonr .aJtemati\"OlS, pueden servir para csublecer cstntegi.ude
acción, sistema de "rríllaje" si son demasiados (m:ís de 40).
 DiarRÓstico sOC'wl
69

3. Estimar y comparar los problemas, mediante la utilización Determinación de prioridades en los program as de salud, según
de instrumentos técnicos de: prioríza ción, tales corno:" la importancia del problem a y la capacidad de Jos program as para
· Parrilla de análisis solucionar el problema
· :-'Iérodo Hanlon . DECISiÓN
IMPORTANCIA DEL CAPACIDAD DEL
• Método DARE (Dccisio1Jal Altcrnn tive Rntion nl EI'n' PROBLEMA PROGR AMA
/l/ntiou) Prioridad mayor para la
ConsK!e ra~ Grande
· Método de la Ponder ación de Criterios implantación del prcqra-
ma
- Métod o Sirnplex
Considerable Escasa Prioridad mayor para la
· Escala de Medida Lineal investigación
• Compa ración por Pares
Menos consXi«able Grande Prioridad de menor talle
· Ponder ación (Rank Weigb< Teeh1Jique) para el esteblectmtentc
¿0!1 progr~.a
- Asignación directa.
Mmos considerable Escasa Prícnded de menor talla
- Clasificación por orden de importancia para la in'.oestigación

4. Análisi s de la import ancia del proble ma y de la capacid ad

del progra ma. Esta tarea puede hacerse siguiendo el siguiente: cua- Fuente: adaptado de Donabedian A,: Asptets ofJkdic n/ Car«Ad ministm tien:
ry
dro: Speay;r".6 Rttl'u'rtl H!nu Jor Hcaltir Care. Cambrid ge, Harvard Univcrsi
Prcss, 1973, p. 170.

5. Estab lecim iento de estrat egias de acció n

Un diagnóstico social ha de ser también, como ya dijimos, fun-

damenro de lasestrategias que han de servir a la práctica concreta,
conforme a las necesidades)' aspiraciones manifestadas por los pro-
pios interesados (pueblo , comuni dad, grupo, organiz ación, etc.) ~.
a la influencia de los diferentes factores que inciden y actúan de:
manera positiva, negativa O neutra en el logro de los objetivos pro-
puestos.

e en: Para que la planificación pueda ser flexible para adaptar los pro-
• L-n. c:xpli..-.1dón en ':~tcllano de C:StOS prccedimlentos puede: consultars es necesario que
tiix A 111 plJlnifi,.c i#lI. Buenos Aires, Lumcn, 1995 \' R. Pi- ":CSOS:l las decisiones que reclama cada coyunt ura,
E. An.kr·Eg s;. InrrDille sirva para
l/wit.ri~. crrr"r~lU , Bmdo- el diagnóstico (siempre realizá ndose)' actualiz ándose)
oC:111It~' C_ O:l\·clu~·.l.A pÚJI'ijira cii" C#Plu,rn, ",á,Jos;
na, Masscn, 1987. orientar la toma de decisiones con el fin de' manten er o corregi r el
 71
er-Egg . Diagnósrico social
70 MarfaJosé Aguilarldáñti. - E:.equitlAnd .

TIPO DE ACCIÓN NE· MÉT ODO S

PROBLEMAS y TÉC NIC AS
cción de l. situ ació n-ob jetiv o. CES ARl A
con junt o de las actividades en la dire (üu sa
(Estr afeg ia) (Tce nolo p:a apropiad:a)
del prob lema )
de ser más apro piad a para
Pan esta blec er l. estrategia que pue Carteles, radie , televisión
d, es preciso con oce r: F.l1t.1 de conocimientos INF OR. \L\C IÓN
enfr enta r un prob lem a o necesida prensa, charlas, folletos
expo sicio nes, audl cvi-
- SUS Ca\lS ;lS" sueles, etc.
que pudiera reforzarlo, agra-
. las razo nes dd com port ami ento y REFUERZO Grup os de auroayuda
varlo o ser Causa del mis mo, Influencia negativa .de .-\1'OYO grupos de discusión. ;\SO-
erras personas ciaci cnes )" club es, cens e-
den y/o con dici ona n el pro-
-Ios factores con text ualc s que inci jo familiar, etc.
plo: la cult ura local, la situ ació n
blem a o nec esid ad; com o por ejem
' con trol social, etc, Demostraciones, estud ios
eco nóm ica, rncc anis mos de pres ión) falt:l de: aprirudes FO& \L\C IÓN
de: caso s. jueg os educ ad-
tien en, casi siem pre, múl ti-
Com o 13S necesidades y problemas \'05, talleres, etc.
estar orientadas a la inte rven ción
ples causas, las estrategias deb en
estrategias mulítinivcl, es el que
en varios niveles. Un ejemplo de DE Entrevistas, visitas a gru-
E y Marketing social que ya Palra de: recursos MOV ILIZ ACI ÓN
pro por cion an los sistemas PRE CED RECURSOS pos y orga niza cion es
que no necesariamente es im- reun ione s com unita rias,
men cion amo s ante rior men te, aun mancomunidad de recur-
procedimientos.
pres cind ible que se emp leen estos sos, encuestas instlrucio-
posible o aconsejable la uti- rules, consulta de guias
Por otra part e, com o no siempre es
es Útil establecer estrategias a de recursos, etc.
lizacíón de esto s proc edim ient os,
isis causal y corn port ame ntal de
part ir -co mo mín imo - del anál
para cada prob lem a -o causa de ACL'l.RAC¡Ól' DE LOS Impr ovis ació n teatr al,
los prob lem as. De mod o tal que , Conf licto de valores juegos educativos, histo-
de acción y medidas necesa- VALORES Y TOM A DE
un pro blc ma -, se dete rmi ne el tipo COS CIE SCI .\ rietas, audiovisuales, jue-
o algu nas sugerencias sob re los gos de robo , scclodrama,
rias (est rate gia de acción), así 'com
apropiados para irnplernenrar etc.
mét odo s y técnicas que resultan más
que: decimos se ilustra en el cua-
cada estr ateg ia, Un ejemplo de 10 ORG.'.... '';IZ. \CIÓ N CO· Observación P:UOdp:lO-
dro sigu ient e: F3ltJ. de servicios te, entrevistas en. prof un-
MUNITARIA
di..dad, cont acto con lide-
res, Info rman tes-c lave ,
global, foros ca-
("00[ 3.:to
mun lmri os, grup os de
creac ión partlcipariva, ere.

micr o-
.KIÓ N DE IN- Auto emp lco,
Ingr-:S0S familiares iraufi- GE:- ':ER CON · empr esas, técnicas de ges-
GRE SOS Y/O
dent es auro crga nlza ción .
SERVACIÓN DE IN· tión,
mod ifica ción de hábi tos
GRESOS
de cons umo , servicios ca-
mun irari cs ,(guardería!>
comedores), buer tas oro
gániC3S intensi\"JS familia-
res.

-

72 Maria Josi .~gllilar Iddñe: • E:tqldt!! Ander-Egg
6.· Análi sis de conti ngenc ias
Una vez establecida l. (o las) csrratcgiaís) de acción necesarias
polca enfrent ar los problemas y necesidades prioritarios, c:s preciso
realizar un análisis de conting encias que permita identificar posi-
bles obstácu los y dificultades en la implantación de dicha estrate-
gia, así como determ inar el grado de viabilidad de la posible inrer-
vcnción.
Esto c:s necesar io para culminar el diagnóstico, ya que dctcrm i-
nar 1.\ estrateg ia más conven iente resulta insuficiente: es fundamen-
tal conoce r los factores contcxruales que pueden influir en la apli-
cación de las medidas. En este puma, de lo que se trata es de idcn-
rificar ~entro de la situación con textual en que se presenta el
problem a y se abordará su solución-e-Jos factores que, de manera
positiva, negativa o neutra, podrían influir sobre la estrategia de in-
tcrvcnc ión y en la misma realización del programa o prestación de
un servicio.
Si llkn es cierto que, para 1J realización de todas las tareas an-
tcriorcs del diagnós tico, se ha precisado del estudio y conocim icu-
[O de los factores contexr ualcs, convien e
aclarar que se hacia desde
en el problem a o necesidad. Sin
la perspectiva de su influen cia
embarg o, los factores a que nos referimo s en el análisis de conrin-
cencías son los que tienen, o pueden tener, influen cia en las me-
didas que se quieren adopta r, es decir, en lo que se \'3. a hacer.
Para identificar estos factores, y poder realizar el análisis de con-
ringeneías pertine nte, es preciso:
• Identif icar a los actores sociales -interes ados, implica dos y
afectad os, directa o indirec tament e, por las medido s a adopta r.
Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones
qul.: compar ten intereses y forrrus de razonar respecto a algo sirni-
I.,,¡¡~S, actuand o en consecu encia.
Por ejemplo, respect o a una residencia de ancianos, podemo s
t:icilrncnte identificar los siguientes actores sociales o grupos inte-
resados:
d
Diatuuistíco social 73
~ los usuarios atendid os,
- "los usuarios c:n lista de: espera,
- el personal que atiende la residen cia (en todos los niveles),
• las asociaciones de tercera edad existen tes en 13 comun idad,
-los compet idores (otras residencias existen tes en IJ comun idad
l' que depend en de una organiz ación distinta a la que nos
ocupa),
• los diferentes proveed ores del centro,
- los poderes público s,
• los medios de comuni cación social,
- las familias de los anciano s,
- la comuni dad local dd área de influen cia de dicha residencia.
Todo esto condu ce. la necesid ad de identifi car a las persona s,
e
grupos , instituciones y sectore s sociales directa o indirec tament
involucrados o afectados por l. realización del progra ma O proyec-
to. Hay que tener un cierto conocimiento de los lideres, minorías
a
activas, grupos de inciden cia y formad ores de opinión , en cuanto
la posició n que podrian tornar frente al program a. Igualm ente, el
diagnós tico tiene que incluir cómo percibe n, viven o piensan los
"ciudad anos de: a pie" un determ inado program a, proyec to o acri-
vidad, o la oferta de un servicio.
* Definir, en lo posible , sus exigencias sociales, interes es' y
raciona lidades . Se trata de hacer un análisis de las relacion es de
fuerzas e intereses implica dos en el proyec to o interve nción que: se
desea realizar, En el ejemplo citado anterio rmente , es obvio que
cada clase de interesa dos (o actores sociales) es muy diferente, te-
niendo cada uno de: ellos motivaciones y exigencias muy diversas
,
Así, mientras a los usuario s les puede interes ar que no se 3U·
mente: el número de plazas, 2 los que: están en lista de espera y sus
familias les puede resultar primord ial. Para los provee dores dd ceno
 -,
J
ndu-Egg
74 María José Aguilar Idáñ~:· Euquid'A
implique aum enta r las aporta-
tro, un reco rte presupuestario que
tarles, pero sí a los usuarios y fa-
cion es individuales pod ría no afec
miliares, etc,
r qué tipo de exigencias e ín-
Con vien e, pue s, trata r de con oce
pod er prc"cr -an tes de que
receses tien e cada uno de dio s, para
med idas que se van a to-
ap3 rez can - posi bles conflictos a~tc las
mar,
n orig inar los inte rese s y
• Pre ver los con flic tos que pud iera
bilidades de conflicto entre ac-
exig enc ias con trap ues tos. Las posi
y los responsables de: tornar de-
toces sociales, así com a entr e ellos
zá en el ejem plo que estamos po-
cisi one s, son muy elevadas. Qui
d, pero si pensamos que en luga r
nien do no se visualice con facilida
trata de una cárcc:1, o de un cen-
de una residencia de ancianos se
de un centro de rehabilitación
rro de aten ción a. toxicómanos, o
flictos quc pue den gene rars e
pan deli ncu ente s juveniles, los con
ar incl uso . enf ren tar. profesio-
son más complejos, pud iend o lleg
ad local. Si se trata de un cen-
nales, usuarios, familiares y com unid etc. ,
trO -de acogida. a inm igra
ntes o refugiados, minorías étnicas,
isib lem ente del grad o de xen o-
los conflictos dep end erán muy prev
exista en 10 com unid ad.
fobia y racismo, o solidaridad, que
dich os acto res, y par-ticu-
• Tra tar de pre ver l. con duc ta de
ble men te-- pue dan infl uir
larm ente , de aqu ello s que -pre visi
que se va a realizar. Esto, por
neg ativ ame nte en 13 inte rven ción
ida que se prevea una con duc -
una razó n de sen tido com ún: a med
a, o se pod rá corregir la es-
ta negativa, se. pod rá prevenir.la mism
actores }' sus con duc tas negati-
trate gia de: acción, si es que: dichos
ósitos del prog ram ., o su peso
vas afectasen grav eme nte los prop
polí tico y social fuera muy elevado
, o sin posibilidades de contra-
intervención. Cua ndo los con-
.rrestarlo eon el .poy o social de
l.
en en colisión con los obje tivo s
flictos que pue den gen erar se entr
ar decisiones, habrá que pon de-
de quie nes tien en el pod er de tom
criterios políticos y técnicos. En
rar . lo. inte resa dos en función de
zar -po r su importancia y reper-
otra s palabras , hab rd que jera rqui
sociales implicados, y después
cus ion es- :a los diferentes actores
sistema de los mencionados en el
pon dera rlos , utili zan do cualquier
parágrafo cua rto.
-, .
~ - L
7S
Diagnóstico social
estas cue stio nes, se hará n
Si descuidamos la consideración de
en el vací o o, si Se quie re, Se ha-
proy ecto s o prog ram as que ope ran
o si los plan es Se hici csen .t'so bre
cen formulaciones inge nua s, Com
ulo cíen nfic o-té cnic o": en
un lecho de rosas com and ado por el
cálc
distintas visiones, obje tivo s,
13. realidad existen "otr os hombres con
n un cálculo sob re el fcturo".11
recursos}' poder, que también hace
o sus sug eren cias a los pro -
Siguiendo a C. Manis, pero adaptand
esta cue stió n c-sque, en lo sus-
pósitos de este trabajo, diremos que
política-e- com por ta los siguicn-
'tancíal, es un análisis de viabilidad
tes aspectos:
fuerzas sociales implicadas
- identificar y precisar cuáles son las
ncias de la inte rven ción ;
en la decisión, naturaleza y consecue
las fuerzas sociales relevan-
- precisar cuáles son 105 intereses de
le asignan .1 mis mo) ;
tes, respecto del proyecto (valor que
zas sociales;
- estimación del pod er de esas fuer
las que pue den ser aliadas
- análisis de las fuerzas propias y de
de cara a la realización del progr.:un
.l o proy ecto .
LlOS que: acab amo s de expl
i-
Una vez conocidos los cua tro asPC
izar el anál isis de: con ting enc ias,
car, se está en condiciones de real
tC- es imp resc indi ble en las tareas de: planifica-
que -r--por otra p3r
ción para establecer la viabilidad
de un prog ram a.
todo s los obs tácu los posibles
De le que se trata, es de dete ctar
ón, problemas pote ncia les, ame-
que puedan p.es enta rsc en la acci
o anticipadarnenre toda s las con -
naza s r riesgos, etc. Establcciend
afectar a la inte rven ción , las deci
-
ting cncí as negativas que: pueden
ento de planificar y ope rar
siones que se deb en torn ar en el mom
más real istas y cfic;ce:s. Otr as con .
sob re la realidad serán muc ho
so de: la ejec ució n, pero cual-
ting cncí as aparecerán en el tran scur
ar.i Ji éxi: J de la inte rven ción .
quie r previsión que se realice ayud
ir a los responsables de la
El análisis dc contingencias debe serv
plan ifica ción ypro grar necí ón post
erior al diag nós tico para :
es específicas con vien e hac er,
• decidir qué proyectos r actividad
r con éxito la estr ateg ia general;
coyunturalmenre para implementa