DIPLOMADO EN SEGURIDAD PRIVADA INTEGRAL

MODULO: SEGURIDAD PÚBLICA – PRIVADA Y CIUDADANA

MATERIA: SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA
PROFESOR: Ramón CHIEYSSAL PEÑA

La seguridad tiene sus fundamentos en la concepción original del ser humana,

asociado a la sobrevivencia, a permanecer en su habitad, sorteando los problemas
que le presenta la naturaleza y las amenazas propias de su entorno, tanto de otros
miembros de su especie, como también animales que en estado salvaje luchan
instintivamente por permanecer y alimentarse

Entonces la idea de seguridad se asocia necesariamente a los comienzos de la

humanidad, y tiene sentido para el desarrollo de la vida, la mantención de la especie,
y lo que es más importante, el desarrollo de la humanidad, la posibilidad de
agruparse socialmente, construir familia y mejorar sus condiciones de vida.

Muchos millones de años han pasado en este proceso de crecimiento constante de

la humanidad, y en todo momento ha estado presente la SEGURIDAD, palabra que
proviene del latín “SEGURITAS”, que se entiende o define como EXENTO DE
RIESGO o también CONFIANZA EN ALGO O EN ALGUIEN, no obstante se debe
tener presente que la seguridad como concepto, adquiere diferentes significados, de
acuerdo al campo en el cual se utilice el término.

Desde una perspectiva general es altamente necesario saber que la seguridad

humana es afectada por los riesgos en diferentes campos del desarrollo, estos son:

1. Derechos Humanos
 Amenazas al medio ambiente (riesgos ecológicos)
 Amenazas tecnológicas (uso de energía atómica)

1
  Alimentación (alimentos transgénicos)
 Vigilancia y Control de la vida privada
 Conductas delictuales

2. Conductas personales de riesgo

 Conducción de medios de transporte
 Tabaquismo
 Uso y abuso de medicamentos y drogas

3. Conductas delictuales
Independientes de sus motivos, son conductas de riesgo tanto para las víctimas
como para los afectados.

Para tener mayor claridad sobre la SEGURIDAD, daremos una resumida mirada a lo
que expone el Instituto Interamericano de Derechos Humanos; al respecto indica que
el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, emitido por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo <PNDU> en su página 4, señala:

“…la seguridad humana no significa ya contar con salvaguardias cuidadosamente

erigidas contra la amenaza de un holocausto nuclear, una probabilidad que se ha
reducido grandemente al terminar la guerra fría. En cambio, significa responder a la
amenaza de la pobreza mundial que atraviesa las fronteras internacionales en forma
de estupefacientes, VH/SIDA, cambio climático, migración ilegal y terrorismo.

El mismo informe definió la seguridad humana considerando dos ideas principales:

a.) Seguridad contra amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la

represión.

b.) Protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya

sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad.

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Las características esenciales de estos componentes son:

- La SEGURIDAD HUMANA es una preocupación universal. Es pertinente a la

gente de todo el mundo, tanto en países ricos como en países pobres. La
intensidad de las amenazas puede variar de un lugar a otro, pero son reales.

- Los componentes de la seguridad humana son interdependientes. Cuando la

seguridad de la población está amenazada en cualquier parte del mundo, es
probable que todos los países se vean afectados.

- Es más fácil velar por la seguridad humana mediante la prevención

temprana que con la intervención posterior.

- La seguridad humana está centrada en el ser humano.

Siguiendo con el mismo estudio ya citado del Instituto Interamericano de Derechos

Humanos, es necesario destacar que en la Cumbre Mundial del 2005, los Jefes de
Estado y de Gobierno se refirieron a la SEGURIDAD HUMANA de la siguiente
manera:

“Subrayamos el derecho de las personas a vivir en libertad y con dignidad, libres de

la pobreza y la desesperación. Reconocemos que todas las personas, en particular
las que son vulnerables, tienen derecho a vivir libres del temor y la miseria, a
disponer de iguales oportunidades para disfrutar de todos sus derechos y a
desarrollar plenamente su potencial humano” ( Naciones Unidas: Documento Final de la
Cumbre Mundial 2005, Asamblea General, Sexagésimo período de sesiones, A/RES/60/1,
24 de octubre de 200)

Considerando las ideas anteriores la SEGURIDA HUMANA se basa en los siguientes

principios:

3
• Centrada en las personas. Para la seguridad humana las personas son el centro
del análisis y, consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la
sobrevivencia, medios de vida y dignidad de las personas.

• Multisectorial. La seguridad humana se basa en la comprensión multisectorial de

las inseguridades. En consecuencia, además de la seguridad nacional, la seguridad
humana implica la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus
diferentes posibles causas relacionadas con la economía, la alimentación, la salud, el
medio ambiente, la seguridad personal, comunitaria y política.

La seguridad humana enfatiza en la interconexión de las amenazas y de las

respuestas a las mismas en dos sentidos:

Primero, están interconectadas entre sí en el sentido de que una amenaza puede

alimentar o provocar otra, por ejemplo, los conflictos violentos pueden derivar en
privaciones y pobreza, que a su vez puede llevar al agotamiento de los recursos,
enfermedades infecciosas, déficits educativos, etc.

Segundo, las amenazas en un país o área determinado puede ampliarse a una

región más amplia con consecuencias negativas para la seguridad regional o
internacional.

Es así que el enfoque de seguridad que se propone, abarca un campo más amplio
que las formas de violencia y delincuencia. Tanto es así, que la seguridad es
elemento fundamental para el despliegue de las capacidades humanas, que hacen
referencia a la libertad, la solidaridad, la multiculturalidad y la creatividad positiva. Por
lo anterior cuando se habla de seguridad, no sólo está en juego la vida de persona
individual, sino igualmente de la sociedad y de la ciudad.

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Para mejor compresión de lo expuesto, adjunto cuadro explicativo:

POSIBLES TIPOS DE AMENAZAS

A LA SEGURIDAD HUMANA

TIPO DE SUGURIDAD EJEMPLOS DE PRINCIPALES

AMENAZAS

Seguridad económica Pobreza persistente,

desempleo

Seguridad alimentaria Hambre, escasez de alimentos

Enfermedades infecciosas
Seguridad de la salud mortales, alimentación
deficiente, desnutrición,
ausencia de acceso a cuidado
básicos de salud
Degradación ambiental,
Seguridad ambiental agotamiento de recursos,
desastres naturales,
contaminación
Violencia física, crímenes,
Seguridad personal terrorismo, violencia
doméstica, trabajo infantil
Tensiones inter-étnicas,
Seguridad comunitaria religiosas y otras similares

Represión política, violación a

Seguridad política los derechos humanos

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Lo señalado anteriormente se ve ratificado por el Informe Regional de Desarrollo
Humano 2013 -2014 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), en su documento “SEGURIDAD CIUDADANA CON ROSTRO HUMANO;
diagnóstico y propuestas para América Latina”, que explicita claramente la definición
de seguridad ciudadana y la forma de abordarla en los distintos países de habla
hispana.

La Seguridad Ciudadana, traspasa los límites de la exclusiva reducción de los delitos

en una región determinada, es la consecuencia de políticas que se dirigen hacia una
integralidad, que incluye la mejora de la calidad de vida de la población, la acción
comunitaria para prevenir delitos y violencia, lo que debe estar sumado a una justicia
accesible, diligente y eficaz sumado a la implementación de educación formal
tendiente a fortalecer la convivencia pacífica con respeto a la ley.

Entonces la seguridad ciudadana consiste en la protección de un núcleo básico de

derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de
la persona y su derecho a tener una vida digna (Informe Caribe PNUD 2013)

Basado en lo anterior se entiende que las acciones para entregar seguridad

ciudadana deben provenir de políticas de estado orientadas a todos los ciudadanos,
sin distinguir sexo, edad, religión, condición social, en el entendido que todos los
ciudadanos son iguales ante la ley y mantienen los mismos derechos y obligaciones.

Dentro de este contexto, la seguridad ciudadana, debe proteger a los ciudadanos de

los delitos y de la violencia, en trabajo en ambos aspectos debe ser parte de una
estrategia integradora que permita mejorar la calidad de vida de las personas,

Para avanzar en esta materia, es importante dejar claramente establecido que los
conceptos de “delito” y violencia”, tienen significados distintos:

DELITO: conductas ejercidas por voluntad o por imprudencia clasificadas como

ilegales o contrarias a la ley y que están sujetas a castigos o sanción jurídica..

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En Chile el artículo 1ro. Del Código Penal, establece que:

DELITO: TODA ACCIÓN U OMISIÓN VOLUNTARIA PENADA POR LA LEY.

En tanto,

VIOLENCIA: es el uso deliberado de la fuerza física o el poder, contra uno mismo,

otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos al desarrollo, según lo
definido por la organización Mundial de la Salud.

Entonces la seguridad es una condición que permite el desarrollo de las personas y

que impacta positivamente en la sociedad y en las instituciones que actúan en las
naciones, es por eso que exista tanta preocupación por entregar a los ciudadanos
mayores grados de seguridad, en el más amplio significado de la palabra, diremos
que una sociedad sin seguridad, es una sociedad en crisis, con ciudadanos
atemorizados, con organizaciones atrofiadas e instituciones que son capaces de
apoyar a las personas en su desarrollo.

Así, el término SEGURIDAD, lleva consigo diversas responsabilidades que en

general parten por ser abordadas por los Estados, y lo incorporan en sus respectivas
Carta Magna, lo que significa que la seguridad adquiere valor y/o forma a partir de la
ley madre de los Estados.

En nuestro país, la Constitución Política de la República de Chile se refiere al tema

de la seguridad y compromete al Estado a salvaguardarla, a modo de ejemplo, dicho
cuerpo legal, en el Capítulo I, Bases de la Institucionalidad, artículo 1°, señala:

Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a

los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y
les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.

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El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la

población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la nación y asegurar el derecho
de las personas de participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.

A partir de este artículo se sientan las bases para la implementación de diversas

normas descritas en este cuerpo legal, y que dicen relación con la protección de la
familia, de la vida, de garantizar la libertad de trabajo, el libre desplazamiento por el
territorio nacional, de la libertad, etc., todo lo cual sin duda alguna está relacionado
con la seguridad en el más amplio significado de la palabra.

Es así como los estados y por supuesto también Chile, para dar cumplimiento a lo
señalado en la Constitución Política de la República se encarga de la prevención de
actos delictuales, perseguir a quienes violan las leyes, utilizando para estos dos
propósitos a las fuerzas policiales, las cuales deben entregar estos infractores al
poder judicial para que sea esta institución del Estado, la que aplique la sanción
jurídica al contraventor, la que puede ir desde una multa a penas de presidio
perpetuo calificado, dependiendo naturalmente de la gravedad del delitos y otros
factores, entre ellos, atenuantes, agravantes, etc.

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 SEGURIDAD PUBLICA

La seguridad es uno de los pilares del buen objetivo que se fijan los gobiernos y
recoge como piedras angulares, la libertad y la igualdad para el desarrollo pleno y
equitativo de las personas.

Existen muchas definiciones de Seguridad Pública, los expertos en la materia buscan

afanosamente demostrar en pocas palabras que se puede entender por este tipo de
seguridad, pero para tener una visión común en la materia nos quedaremos con la
siguiente:

SEGURIDAD PUBLICA, implica que los ciudadanos de una misma región

puedan convivir en armonía, cada uno respetando los derechos individuales
del otro; el Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo
responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.

Entonces nos encontramos con que la SEGURIDAD PÚBLICA, conlleva la

posibilidad que los ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión, tengan la legítima
aspiración a vivir en armonía, con respeto absoluto a los derechos individuales y por
lo tanto obliga al Estado a garantizar este derecho de seguridad, evitando la
alteración al orden público y previniendo la perpetración de actos delictuosos,
manteniendo niveles de convivencia social que permitan el desarrollo pleno de las
actividades privadas, del comercio, la educación, la salud etc.

Desde esta perspectiva, se coincide en que la Seguridad Pública, es un servicio que

debe ser universal, es decir alcanzar a todos los habitantes de la nación, protegiendo
igualitariamente la integridad física de los ciudadanos.

En nuestro país el órgano encargado de gestionar las políticas de seguridad pública,

reside el MINISTERIOR DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA, que tiene
establecido en su normativa legal, entre otras, las siguientes funciones:

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 Proponer al Presidente de la República las normas y acciones sobre políticas
internas orientadas a mantener el orden público, la seguridad y la paz social.

 Aplicar, por medio de las autoridades de Gobierno Interior, las normas que para
este efecto se dicten.

 Coordinar los Ministerio encargados, en sus respectivas esferas de competencia,

de la seguridad pública y ciudadana.

 Promover e impulsar políticas de desarrollo regional, provincial y local, evaluando

su ejecución.

 Fiscalizar el cumplimiento de normas legales, reglamentarias y técnicas y de las

instrucciones que se dicten para la administración civil del Estado, en materias
atingentes a las áreas de desarrollo regional, modernización y reforma
administrativa.

 Proponer al Presidente de la República las políticas de migración, y asumir la

representación judicial del Gobierno en todos los casos que le señalan las leyes
y, en general, cumplir y ejercer las atribuciones que le encomiende el Presidente
de la República o la ley.

 Revisas y substanciar sumarios administrativos e investigaciones sumarias.

Redactar y patrocinar renuncias, querellas y requerimientos que el Ministerio
presente ante los tribunales de justicia por infracciones a las leyes de seguridad
interior del Estado, control de armas, antiterrorista y a otras disposiciones
legales.

10
 Proponer al Presidente de la República la Política de seguridad Pública Interior,
coordinarla, actualizarla y evaluarla periódicamente, tanto a nivel nacional como
regional y comunal, en su caso, teniendo en consideración la evidencia surgida
de estudios que determinen aquellas medidas y programas que puedan tener
mayor impacto en la reducción del delito y la violencia.

 Encomendar y coordinar las acciones y programas que los demás Ministerios y

los Servicios Públicos desarrollen en relación con la Política Nacional de
Seguridad Pública Interior, evaluarlas y controlarlas, decidiendo su
implementación, continuación, modificación y término, así como la ejecución de
las políticas gubernamentales en materias de control y prevención del delito, de
rehabilitación y de reinserción social de infractores de la ley, sin perjuicio de
llevar a cabo directamente los que se le encomienden.

 Mantener y desarrollar un sistema actualizado de datos, documentos y otros

antecedentes que no permitan la singularización de personas

 determinadas, con el fin de evaluar el estado de la seguridad pública interior y la

eficacia de las políticas públicas en la materia a nivel nacional, regional y
comunal, y la situación de los organismos dependientes del Ministerio, para cuyo
efecto podrá requerir la información y documentación pertinente a los órganos e
instituciones del Estado vinculados con la seguridad pública interior. También
podrá elaborar estadísticas relacionadas con la seguridad pública interior y
difundirlas. Tales estadísticas se referirán, por lo menos, a la victimización, re-
victimización, el temor y las denuncias. Del mismo modo, deberán considerarse
factores de riesgo relevantes que puedan incidir en el fenómeno delictivo, todo
ello a nivel nacional, regional y comunal.

 Autorizar, regular, supervisar, controlar y ejercer las demás atribuciones, en la

forma que señale la ley, en materia de seguridad privada.

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 Definir y evaluar las medidas orientadas al control de los delitos y aquellas que
permitan una adecuada respuesta policial a las infracciones de la ley penal.

De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 7° de la ley 20.502, en el ejercicio de sus

atribuciones en materia de seguridad pública interior y orden público, el Ministerio del
Interior y Seguridad Pública cuenta con la colaboración inmediata de las
subsecretarías del Interior y de Prevención del Delito.

SUBSECRETARIA DEL INTERIOR:

La Subsecretaria del Interior es el órgano de colaboración inmediata del ministro en

todas aquellas materias relativas a la seguridad pública interior, mantención del
orden público, la coordinación territorial del gobierno y las demás tareas que aquel le
encomiende.

El Subsecretario del Interior, debe ocuparse especialmente de las materias de

naturaleza administrativa de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y de los
organismos del sector que corresponda, en especial elaborar los decretos,
resoluciones, órdenes ministeriales y oficios relativos a nombramientos, ascensos,
retiros, renuncias, comisiones de servicios nacionales a otros organismos del
<estado y al extranjero y, en general, todos aquellos actos administrativos orientados
a la resolución de solicitudes, beneficios u otros asuntos que interesen al personal de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública en servicio activo, al personal en retiro y a
los familiares de todos los anteriores.

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 SUBSECRETARIA DE PREVENCION DEL DELITO:

El Artículo 12 de la ley 20.502, determina que la Subsecretaria de Prevención del

delito: “Será el órgano de colaboración inmediata del ministro en todas aquellas
materias relacionadas con la elaboración, coordinación, ejecución, y evaluación de
las políticas públicas, destinadas a prevenir la delincuencia, rehabilitar y reinserta
socialmente a los infractores de la ley, sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones
que el ministro le delegue, así como del cumplimiento de las tareas que aquél le
encargue”.

Le corresponde además a esta subsecretaría las siguientes funciones:

 Evaluar los planes, programas, acciones, prestaciones y servicio de las

entidades referidas en el inciso segundo de este artículo, pudiendo encargar, si
se estima pertinente, evaluaciones externas independientes.

 Proponer al Ministro del Interior y Seguridad Pública las políticas, normas, planes
y programas en el campo de la prevención del delito, la rehabilitación y la
reinserción social de infractores de la ley.

 Celebrar acuerdos o convenios con instituciones públicas o privadas, incluyendo

las municipalidades, que digan relación directa con la ejecución de las políticas,
planes y programas de prevención, rehabilitación y la reinserción social de
infractores de la ley.

 Proponer al Ministerio del Interior y Seguridad Pública las políticas y programas

en materias de prevención del consumo de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas e ingestión abusiva de alcohol, y de tratamiento, rehabilitación y

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 reinserción social de las personas afectadas por dichas sustancias, siempre que
se trate de infractores de ley.

La Subsecretaria de Prevención del delito, mantiene programa tales como:

 Denuncia Seguro (800.400.01.01)

 Apoyo a víctimas de delitos violentos

 Fondo Nacional de Seguridad Pública

 Centro Estratégico de Análisis del delito (CEAD)

Es importante destacar que los programas señalados anteriormente se inician el

gobierno anterior y que en la actualidad se encuentran en proceso de revisión para
determinar su continuidad, al respecto y a modo de ejemplo el Subsecretario de
Prevención del Delito, don Antonio Frey Valdés, señaló en una reciente entrevista,
que el STAD ( Sistema de Análisis Táctico Delictual) que utiliza carabineros, desde el
año 2012, tendiente a identificar patrones de delitos y generar tácticas anti-delitos,
pasará llamarse PACIC, comprenderá todos los cuadrantes de las comisarías, y se le
agregará al programa un indicador de DROGAS, lo que se sumara a los siete ya
existentes.

El actual gobierno durante su postulación al sillón presidencial presentó a la

comunidad su programa de seguridad para lograr su elección y publicó un
documento denominado “PROGRAMA DE GOBIERNO 2014 – 2016”, en dicho
documento entre las páginas 102 a la 105, se establecía la “hoja de ruta” en materias
de seguridad pública, refiriéndose a ésta como:

“La seguridad es una de las principales necesidades que demanda la población, ya

que afecta directamente su calidad de vida. Dichas necesidades son diversas en

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la medida que corresponden a dinámicas locales por lo que requieren de
respuestas territoriales descentralizadas y adaptadas a cada una de las
particularidades de los entornos específicos en que se producen. Debemos
plantearnos nuevas reformas que nos permitan ponernos al nivel de países
desarrollados en reducción del delito.

Estas ideas se recogen en el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y

PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO, Seguridad Para todos 2014 -
2018” en el cual se establecen cinco pilares para su ejecución:

 PRIMER PILAR:
“… LA INFORMACIÓN, utilizada para apoyar los procesos de toma de
decisiones a nivel regional, provincial y comunal. En virtud a ello, uno de los
objetivos centrales de la política de Gobierno es que los servicios públicos
territoriales cuenten con datos confiables y oportunos que les permitan adaptar
sus respuestas a entornos cada vez más dinámicos y cambiantes…”

 SEGUNDO PILAR:
“…PARTICIPACIÓN CIUDADANA en el diseño y ejecución de las medidas y
acciones de seguridad en los distintos niveles de Gobierno. Una ciudadanía
comprometida con la seguridad permite no sólo identificar los problemas, sino
también la construcción de soluciones cooperativas. La participación permite,
además, concentrar las agencias estatales en la satisfacción de las
necesidades locales produciendo adhesión ciudadana y propiciando un mejor
control sobre sus procesos de implementación.”

15
 TERCER PILAR:
“…COORDINACIÓN permite optimizar los recursos y produce una mayor
efectividad de las medidas implementadas. La formulación de metas y objetivos
compartidos genera mayores niveles de cooperación interinstitucional,
incentivando la colaboración mutua en las solución de problemas.”

 CUARTO PILAR:
“…FOCALIZACIÓN TERRITORIAL si bien las necesidades son múltiples y
diversas, la evidencia internacional indica que la focalización de las iniciativas de
política pública en lugares de alto impacto aumenta su efectividad. Eto se traduce
en la producción de respuestas integrales en zonas que presentan
características que favorecen el desarrollo de conductas delictivas y/o
condiciones para la violencia y la inseguridad…”

 QUINTO PILAR:
“…PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PARA TODOS es el fortalecimiento del
liderazgo local, entendido como la capacidad de los alcaldes y de los gestores
locales de liderar los procesos de formulación e implementación de la política de
seguridad y prevención…”
Fuente: Plan Nacional de seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el delito, Seguridad para todos.

Se observa que la política de seguridad pública que se ha pretendido instaurar,

apunta a la solución de problemas en terreno, considerando la realidad de cada
comunidad, fortaleciendo el trabajo de los municipios en materia de prevención de
delitos, y la coordinación del estamento municipal con las policías.

La carta de navegación para desarrollar y cumplir estas obligaciones es el PLAN

SEGURIDAD PARA TODOS, cuyos objetivos principales están dados por revisar el

16
marco institucional existente que permita facilitar el rol municipal en materias de
seguridad ciudadana y de cooperación con la policía y la justicia.

Planea además entre otros aspectos, la creación en la Subsecretaría de Prevención

del Delito, de una Unidad Táctica de Apoyo a los Municipios.

Otro aspecto importante es el programa “JUNTOS MAS SEGUROS” de apoyo a

comunas vulnerables y barrios críticos; este programa deberá ejecutarse de manera
conjunta por la policía, gobierno central, municipio y mesas comunales de
participación ciudadana.

Se observa que la política de seguridad pública que se instaura apunta a la solución

de problemas en terreno considerando la realidad de cada comunidad, y se pretende
fortalecer el trabajo de los municipios en materia de prevención de delitos y la
coordinación del estamento municipal con las policías.

INSEGURIDAD:

Hemos visto el desarrollo de la Seguridad Pública, sin embargo es necesario tener

presente que estas acciones gubernamentales están destinadas a disminuir y/o
anular la INSEGURIDAD en los habitantes de la nación, por lo tanto es necesario
conocer el significado y las consecuencias sociales de la INSEGURIDAD.

Al respecto se puede establecer, prescindiendo de la definición etimológica de la

palabra, que la inseguridad implica la existencia de un peligro o de un riesgo (por
ejemplo, “en este barrio hay mucha inseguridad, ya me asaltaron tres veces”), o
refleja una cierta duda sobre un asunto determinado (“Trabajar con esta máquina me
da inseguridad, no sé cómo funciona”).

Entonces se puede decir que Inseguridad Pública es la situación real y/o censada de
un ciudadano y su sociedad de que el aparato de seguridad pública no los protege
ante la agresión cierta y/o potencial externa contra sus personas y/o propiedades.

17
En consecuencia y para ser más explícito se puede señalar que la percepción de
inseguridad ciudadana es una sensación de carácter psicológico vinculada a un
sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto
delincuencial. La persona no ha sido directamente victimado, sino que lo cree por
contagio colectivo.

Así como existen distintos tipos de seguridad (seguridad alimentaria, seguridad

jurídica, etc.), el término inseguridad puede tener diversos usos. Uno de ellos, y es el
que nos importa, es el aplicado a la seguridad cotidiana o ciudadana, que refiere a la
posibilidad de sufrir un delito en la vía pública. En este sentido, la inseguridad se
combate con la presencia de fuerzas policiales en las calles.

La afectación diaria de la violencia y de la criminalidad son percibidos, en primer

lugar, por la comunidad y sus miembros, sea bajo la forma de eventos concretos,
(siendo víctima de delitos) sea a través de la “sensación de inseguridad” (propagada
por comentarios u otras vías de información).

18
 ORGANIGRAMA GENERAL DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

Subsecretaria de Subsecretaria del Subsecretaría de

Prevención del Interior Desarrollo Regional
Delito

Policía de
Carabineros de Chile Investigaciones de
Chile

SENDA
Servicio nacional para la
Prevención y Rehabilitación del
Consumo de Drogas y Alcohol

19
Cuenta Pública Ministerio del Interior 2011

FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA

Las fuerzas policiales, compuestas por Carabineros de Chile y Policía de

Investigaciones de Chile, tienen según sus respectivas Leyes Orgánicas, la misión de
prevenir delitos, y además trabajan coordinadamente y/o bajo la dirección de los
Fiscales del Ministerio Público, trabajo que debe ser presentado ante los tribunales
de justicia, dependiente del poder judicial.

En definitiva las fuerzas policiales tienen entre sus misiones fundamentales, la

prevención del delito y reprimir las acciones delictuales cuando estas se han iniciado
o están ejecutándose, a lo que se les suma la persecución de los infractores de la ley
y mantienen el monopolio del uso de la fuerza legítima (armas) en el desempeño de
sus funciones para dar eficacia al derecho.

Los fundamentos legales de la acción de las policías parten por lo estipulado en la

Constitución Política de la República de Chile, Capítulo XI – Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pública, artículo 101, inciso 2do, que señala:

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e
Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho,
garantizar el orden público interior, en la forma que lo determinen sus respectivas
leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.

Entonces el pilar operativo para lograr la SEGURIDAD PUBLICA, esta ligado

particularmente, reconociendo que existen otros actores, a la actuación de las
fuerzas policiales, las cuales deben dar muestra de eficacia en el control de la
criminalidad, en evitar la perpetración de delitos, y en caso de no lograr estos
objetivos primarios, poder detener a los infractores, en el más corto plazo posible,
para ponerlos a disposición de la autoridad del Ministerio Público, la que a su vez

20
debe construir un caso con las presentación de elementos probatorios que permitan
a los jueces, léase Poder Judicial, aplicar las sanciones jurídicas pertinentes, y de
este modo entregar a las víctimas la reparación del mal que ha sufrido y al autor la
pena que la ley establece para el delito del cual fue encontrado culpable.

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE CARABINEROS DE CHILE

El cuerpo legal que establece las funciones de Carabineros de Chile fue promulgada
el 27 de Febrero de 1990 y el Título I, artículo 1° “Disposiciones Generales”, inciso
primero, señala:

“Carabineros de Chile es una Institución policial técnica y de carácter militar, que

integra la fuerza pública y existe para dar eficacia al derecho; su finalidad es
garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el
territorio de la República y cumplir las demás funciones que le encomiendan la
Constitución y la ley.

Artículo 3°.- Carabineros de Chile podrá establecer los servicios policiales que estime
necesarios para el cumplimiento de sus finalidades específicas, de acuerdo con la
Constitución Política y la ley.

Es misión esencial de la Institución desarrollar actividades tendientes a fortalecer su

rol de policía preventiva.

La investigación de los delitos que las autoridades competentes encomienden a

Carabineros podrá ser desarrollada en sus laboratorios y Organismos
especializados.

Lo anterior, así como la actuación del personal en el sitio del suceso, se regulará por
las disposiciones legales y reglamentarias respectivas.

21
La protección de la persona del Presidente de la República y de los Jefes de Estado
extranjeros en visita oficial, como asimismo la seguridad del Palacio de Gobierno y
de la residencia de estas autoridades, normalmente corresponderá a Carabineros.

La vigilancia policial de las fronteras que corresponde a Carabineros de Chile será

ejercida en conformidad a las leyes y normas generales que regulan la materia.

Asimismo, la Institución tendrá a su cargo, en la forma que determine la ley, la

fiscalización y el control de las personas que desarrollen actividades de
vigilancia privada.

Básicamente este es el marco legal en el cual se desarrolla la función de

Carabineros de Chile, y se observa claramente que tiene la responsabilidad de
controlar las acciones de la seguridad privada, de manera exclusiva.

LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

El Decreto Ley Nro.: 2.460, promulgado el 9 de Enero de 1979, estable el marco

jurídico en el cual se desarrolla la Policía de Investigaciones de chile, y en su artículo
5°, señala:

“Corresponde en especial a la Policía de Investigaciones de Chile contribuir al

mantenimiento de la tranquilidad pública; prevenir la perpetración de hechos
delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos
fundamentales del Estado; dar cumplimiento a las órdenes emanadas del Ministerio
Público para los efectos de la investigación, así como a las órdenes emanadas de las
autoridades judiciales, y de las autoridades administrativas en los actos en que
intervengan como tribunales especiales; prestar su cooperación a los tribunales con
competencia en lo criminal; controlar el ingreso y la salida de personas del territorio

22
nacional; fiscalizar la permanencia de extranjeros en el país, representar a Chile
como miembro de la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), y
dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las leyes”.

Sin embargo, estas ideas y los planes que se implementan para lograr el preciado
bien de la SEGURIDAD PUBLICA, su éxito esta ligado particularmente a la actuación
de las fuerzas policiales, las cuales deben dar muestra de eficacia en el control de la
criminalidad en evitar la perpetración de delitos, y en caso de no lograr estos
objetivos primarios, poder detener a los infractores en el más corto plazo posible para
ponerlos a disposición de la autoridad del Ministerio Público, la que a su vez debe
construir un caso con las presentación de elementos probatorios que permitan a los
jueces, léase Poder Judicial, aplicar las sanciones jurídicas pertinentes, y de este
modo entregar a las víctimas la reparación del mal que ha sufrido y al autor la pena
que la ley establece para el delito del cual fue encontrado culpable.

23
.

24