SEGURIDAD CIUDADANA Y

POLICÍA COMUNITARIA

PROGRAMA PARA LOS CURSOS DE ASCENSO DE

SERVIDORES POLICIALES DIRECTIVOS 2020

MARZO-2020
 DESARROLLO DE CONTENIDOS
UNIDAD 1
1. SEGURIDAD CIUDADANA
1.1 Seguridad
En un sentido amplio, la seguridad se define como el acto de proyección que
articula un sistema para con su entorno, una condición natural que busca todo ser viviente,
organización o colectividad para poder existir, desarrollarse y cumplir sus propósitos en
sus múltiples actividades. En un sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas para
obtener valores, y en un sentido subjetivo, mide la ausencia de temor de que talles valores
sean atacados.
Si la misión de un gobierno es proteger a su nación de la disolución del Estado, tanto
por amenazas internas como externas, se comprende que cualquier tema que atente
contra la gobernabilidad del Estado se traslada hacia la agenda de la seguridad.

1.1.1 Seguridad Nacional

Según el Diccionario latinoamericano de seguridad y geopolítica, es
posible hablar de dos acepciones al referirse a seguridad nacional.
Como una situación en la que (según la ONU) un Estado se considera
resguardado contra agresiones militares, presiones políticas o coerciones
económicas significativas, lo que le otorga libertad de acción para proseguir con
su propio desarrollo y progreso.
Como una condición alcanzada por un país como consecuencia del
desarrollo armónico de su poder nacional y de haber adoptado previsiones y
acciones tendientes a atender o eliminar sus vulnerabilidades, de modo de asegurar
el logro de los objetivos nacionales y resguardar los intereses nacionales, en
relación con riesgos, amenazas o interferencias importantes, tanto externas como
internas. Con pleno respeto de la normativa y reglamentación1.

1.1.2 Seguridad Pública

Implica que las ciudadanas y cuídanos de una misma región puedan
convivir en armonía. Cada uno respetando los derechos individuales del otro. El
estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de
evitar las alteraciones del orden social.

1.1.3 Seguridad Humana

1
Barrios, 2009:335
 Actualmente es posible encontrar tres concepciones básicas. La primera
gira alrededor del desarrollo humano e incluye la seguridad del Estado. La
segunda, conocida como concepción restringida, se basa exclusivamente en el
principio de libertad frente al miedo, concepción impulsada por Canadá y Noruega.
La tercera, conocida como concepción extendida según la Comisión de Seguridad
Humana, se fundamenta principalmente en el principio de libertad frente a la
necesidad. Se la debe entender desde la perspectiva de redoblar esfuerzos para
hacer frente a la amenaza a la vida humana, a los medios de vida y a la dignidad
de las personas. Entre algunas de las amenazas están: la pobreza, la degradación
ambiental, las drogas ilegales, el crimen internacional organizado, las
enfermedades infecciosas como el sida, la avalancha de
refugiados y las minas antipersonales1.

1.1.4 Seguridad Ciudadana

La expresión seguridad ciudadana surgió, fundamentalmente, en América
Latina como un concepto en el curso de las transiciones a la democracia, y como
medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en democracia frente a la
seguridad en los regímenes autoritarios. En estos ámbitos el concepto de seguridad
está asociado a los conceptos de “seguridad nacional”, “seguridad pública”, es
decir, los que se utilizan en referencia específica a la seguridad del Estado.
En los regímenes democráticos el concepto de seguridad surge frente a la
amenaza de situaciones delictivas o violentas, se asocia a la seguridad ciudadana
y se utiliza en referencia a la seguridad primordial de las personas o grupos
sociales. Contrariamente a los conceptos también utilizados en la región de
“seguridad urbana” o “ciudad segura”, la seguridad ciudadana se refiere a la
seguridad de todas las personas y grupos, tanto en las zonas urbanas como
rurales.
El concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba únicamente
por garantizar el orden como una expresión de la fuerza y supremacía del
poder del Estado. Hoy en día, los Estados democráticos promueven modelos
policiales acordes con la participación de los habitantes, bajo el entendimiento
de que la protección de los ciudadanos por parte de los agentes del orden, debe
darse en un marco de respeto de la institución, las leyes y los derechos
fundamentales.
En este contexto, la combinación entre la perspectiva preventiva y la de
control, e incluso de represión a la violencia y delincuencia no acaba de adquirir
formas concretas.
Para la seguridad ciudadana la prioridad es la seguridad de las personas
como un derecho exigible ante el Estado. Este concepto de seguridad le brinda
identidad como política pública. Como bien público, aparece vinculada a otros
ejes; por ejemplo, un orden ciudadano democrático, capaz de eliminar las
amenazas de violencia en la población, que busca disminuir las nociones de
vulnerabilidad y desprotección.
1.2 Violencia y Delito
1.2.1 Violencia
La violencia ha existido siempre y es ancestral, se expresa
cotidianamente en el hogar, en el sistema escolar, en las religiones, en la calle,
en el poder político, judicial y policial. Se trata de una violencia ubicua, es decir,
que está presente en un mismo tiempo, en todas partes y no tiene límites.

Sin duda la violencia y la delincuencia amenazan la cotidianidad de

nuestra existencia. Convivimos en un ambiente violento: violencia callejera,
doméstica, social, escolar, juvenil, criminal, noticias de crónica roja que transmiten
los medios, quehacer político con su obsesión por confrontar.

La sociedad se enfrenta a un fenómeno de profunda complejidad, en

razón de la permanente transformación de la violencia y la delincuencia. Esta
situación ratifica la necesidad de conocer su origen así como las posibles causas
estructurales y coyunturales. Sin este conocimiento cualquier plan o medida
serán a la postre, ineficientes.

La cultura de la violencia no resulta de la manifestación de

comportamientos humanos instintivos, sino de la expresión de comportamientos
de seres humanos alienados. “La violencia se aprende”.

La violencia es un fenómeno social multicausal, influida por factores

psicológicos, biológicos, económicos, sociales y culturales. Al hablar de fenómeno
social nos referimos a que la violencia es el resultado de una interacción entre
individuos, que no se atiene a una ambivalencia de buena o mala, sino que está
presente en todo comportamiento individual o social y acentuada en las relaciones
de conflicto.

Así, la violencia no debe ser entendida como una patología social captada
a partir de ciertos eventos calificados como delito, sino de las relaciones sociales
particulares del conflicto que nacen de una compleja construcción social y política.
La violencia se expresa a través de diferentes dimensiones (política, estructural,
simbólica y cotidiana) y adquiere sentido en los contextos particulares
donde se produce, dando cuenta de su carácter multifacético. Por otro lado, la
criminalidad y el delito hacen referencia a actos violentos tipificados en una
ley penal, por lo que violencia y delito no pueden ser considerados como
sinónimos ya que el uno contiene y desborda al otro.

En octubre del 2002 la Organización Mundial de la Salud emite un

Informe sobre Violencia y Salud, en el que se define varios aspectos de la
violencia, sus expresiones, causas, efectos, entre algunos otros datos que son los
que rigen los análisis de este fenómeno a nivel mundial. Dentro de este Informe
se define a la Violencia como “el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya
sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo
o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte,
daños sicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”

Como se puede observar, el esquema ayuda a sintetizar las diferentes

variables que se pueden analizar de la violencia, sin que esto signifique que se
pueda dar alguna distinción especial a alguna de ellas, o en su defecto, que a través
de un análisis, se otorgue diferentes pesos por la incidencia de cada una de las
mismas, adecuado a realidades sociales y geográficas de cada localidad.

1.2.2. Formas de Violencia

✓ Auto dirigida.- Hace referencia al daño físico producido así
mismo.

✓ Interpersonal.- Expresa conductas perpetradas por un individuo

hacia otra persona.

✓ Colectiva.- Hace referencia a comportamientos desarrollados por

un grupo en relación a una persona u otro grupo.

1.2.3. Tipos de Violencia

✓ Violencia Física.- Toda conducta de una persona o grupo que,

mediante el uso o la amenaza del uso de la fuerza o poder físico,
directa o indirectamente se dirija a ocasionar un daño maltrato o
sufrimiento que afecte la integridad física de personas por grupos.

✓ Violencia Psicológica.- Identifica comportamientos de personas y/o

grupos que ocasiona daño emocional, disminuyen la autoestima,
perjudican o perturban al sano desarrollo de otra persona y/o grupo.
 ✓ Violencia Sexual.- Esta violencia se puede presentar como acoso,
abuso sexual, violencia o incesto.

✓ Privaciones o desatenciones.- al hablar de este tipo de violencia se

menciona la falta de atención que el estado está obligado a brindar a
sus ciudadanos y que por algún motivo, deja de hacerlo o no lo
hace.

1.2.4. Factores desencadenantes de la violencia

Como habíamos mencionado desde un principio, la violencia es
un fenómeno social multicausal, es decir que no podemos caer en
dicotomías de relación CAUSA – EFECTO, ya que estaríamos coartando
nuestra capacidad investigativa y analista, de atender todas las posibles
variables que se ramifican a raíz de la violencia. En este sentido debemos
intentar por lo menos agrupar el total de acontecimientos relacionados entre
sí y proponer una caracterización general de los factores que generan
conductas y comportamientos violentos individuales y sociales:

✓ Empobrecimiento y desigualdad.- las asimetrías sociales propias de

un sistema de producción basado en la relación de empleador y
empleado, dan a las personas la sensación -por momentos una
realidad- de que hagan lo que hagan nunca dejarán de ser “los de
abajo”, lo que resta sus motivaciones y anhelos, sostenido por un
proyecto de vida claro.

✓ Pérdida de vigor de los controles sociales tradicionales.- estructuras

sociales tradicionales como la familia y la religión han ido
perdiendo su espacio, reemplazados por nuevas formas de interacción
social, como las TIC´s.

✓ Aumento progresivo de la sensación de insatisfacción.- sentimiento

propio del consumismo generado por la globalización, nos hace
buscar cada día más y a pesar de conseguirlo, sentirnos menos
conformes.

1.3. Delito
El delito es un mal social. La característica principal de la delincuencia es
que es un fenómeno social, multicausal y multidimensional, que se expresa
mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado.

Dado que el ordenamiento legal es una cuestión definida en el ámbito

político de las sociedades y que varía dependiendo del país a que se haga
referencia, algunas conductas que pueden ser consideradas delitos en un país
pueden no serlo en otro. Ello podría resultar en una tipología de delitos
 demasiado amplia, por lo que el tratamiento del delito es abordado de forma
local, con jurisdicción en cada nación.

1.3.1. La prevención del delito

La prevención es un concepto complejo, cuyo fundamento central consiste en
evitar la ejecución de delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde reducir
la tasa de delitos hasta disminuir la sensación de inseguridad en la población,
siendo niveles de impacto que no necesariamente se dan de una misma forma o
que estén relacionados.

El concepto de prevención es proactivo, dado que busca anticiparse a los hechos.

Se trata de evitar, mediante intervenciones anticipatorias de política pública, que
los niveles de criminalidad en una determinada sociedad lleguen a niveles
intolerables. De igual manera, las políticas preventivas, por lo general, tienen
una focalización espacial, poblacional y temática para lograr impactos efectivos,
ya que las causas y problemáticas son específicas a una determinada población.

El Centro Internacional para la Prevención del Delito define que “la prevención
del delito es toda acción que reduce la delincuencia, la violencia o la
inseguridad, al atacar con éxito los factores causales que le dan origen y que han
sido identificados científicamente”

A su vez para la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la prevención

consiste en “toda acción orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y
fortaleciendo la seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia
criminal, sino que también a través de la promoción e implementación de
estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales de prevención,
como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadanía en general”.

1.4 Percepción de inseguridad

La brecha existente entre las personas que afirman haber sido víctimas de un delito y la
percepción que tienen respecto de la violencia y delincuencia es notoria y notable. En este
sentido resulta paradójico comprobar cómo países como Chile que detenta la mejor
calidad de seguridad regional, con la tasa de homicidios más baja y con niveles
delictivos menos violentos, sus habitantes perciban a la delincuencia como el problema
más importante; mientras que en países donde los niveles de violencia y delincuencia
son dramáticos como Colombia o El Salvador, la población se muestra mucho más
preocupada por problemas como el desempleo o la inflación.

Si bien la percepción es de origen principalmente subjetivo, las personas la consideran

como verdad y, por tanto, actúan conforme a ella. En la práctica, adoptan actitudes y
comportamientos de prevención y de defensa originadas en una percepción de
inseguridad. Dicho en otros términos, se podría decir que la percepción se vuelve
objetiva en la realidad, al punto de exacerbar los miedos y temores y, en consecuencia,
las demandas de seguridad hacia la autoridad.

Al parecer los ciudadanos no ubican la criminalidad a través de las estadísticas sino de

la representación que la población construye en base a hechos objetivos, y particularmente
en aquellos que han sido vividos personalmente, o en el conjunto de factores originados
en el rumor, el chisme, el cotorreo y, particularmente, en la información de los medios de
comunicación que maximizan o potencian la percepción.

Este fenómeno permite afirmar que no existe una relación directa entre victimización
real y la percepción que la población tiene de la inseguridad. A partir de esa percepción
se explica la construcción de imágenes, fantasmas, estereotipos que en buena medida
guían el comportamiento cotidiano. El lado oculto de la inseguridad esta en las
percepciones y representaciones que se elaboran socialmente a medida que se agravan
los problemas. Percepción relacionada directamente con el miedo. Tanto la
victimización real como la percepción ejercen una gran influencia en las demandas que
la población expresa a las instituciones responsables de atender este tema.

La percepción de inseguridad se ha convertido en uno de los problemas más trascendentes

de la política pública. Si bien las causas y características de esta percepción están
aún en discusión, no deja de evidenciarse que un porcentaje importante de la población
presenta altos niveles de percepción de inseguridad, a través de la ansiedad y temor hacia
la delincuencia.

La percepción de inseguridad incide en las demandas hacia el Estado y hacia los

servicios privados relacionados con la seguridad, lo que implica mayores desafíos a las
instituciones públicas, y por tanto, a la gobernabilidad. Aunque la probabilidad efectiva
de ser víctima de un delito sea lejana, la percepción consolida imágenes de inseguridad.
Así por ejemplo, un ciudadano ecuatoriano cuya probabilidad real de ser víctima de un
delito es menor que en un colombiano (basado en la victimización e información
oficial), muestra niveles similares de preocupación sobre el delito. La percepción de
inseguridad difiere generalmente de los “datos duros” que presentan las estadísticas
sobre victimización real. La sociedad construye su percepción de inseguridad
integrando los “hechos” de violencia que experimenta, con la exposición permanente de
noticias sobre temas delictivos en los medios (principalmente delictivos), con el
intercambio que sobre estos temas se hace con otras personas y con la eficacia que
atribuye a las instituciones de prevención y de justicia.

1.5 Victimización
La victimización es un término proveniente de la ciencia denominada “victimología”, que
es la disciplina encargada del estudio de la víctima. Por lo general, los estudios
criminológicos se encargan de la comprensión del delito en función de la determinación
de los factores que definen la conducta del criminal (victimario) como fenómeno social.
Por victimización se entiende todo acto de violencia (físico o psicológico) que una persona
recibe a manos de elementos perpetradores, que pueden ser humanos, que actúan de
manera intencional y no intencional, así también los provenientes de desastres naturales.

1.6 Prevención y política de estado

La prevención del delito es una necesidad, cada día más urgente, dados los altos costos
sociales, políticos y económicos de la criminalidad, la violencia y la inseguridad para
las personas y los países, por lo cual es importante obedecer a una política y estrategias
compuestas por elementos que relacionen coordinadamente la actuación de instituciones
y que guíen efectivamente los esfuerzos de los organismos públicos y privados
involucrados.

Se distinguen 5 grandes pasos en la formulación e implantación de las políticas

1.7 Tipos de prevención

La prevención de la criminalidad y la violencia busca reducir la incidencia de factores
que aumentan la probabilidad de que los individuos cometan delitos o utilicen violencia.
Esta tarea se ha transformado en un conjunto de acciones cada vez más extensivo,
intensivo, técnico, especializado e integral, sujeta a enfoques teóricos y teorías
criminológicas. Se vincula estrechamente con políticas sociales e involucra un enfoque
multisectorial y complementario inter-agencias.

El enfoque epistemológico concibe a la violencia como un proceso multicausal y plural,

que debe ser entendido y abordado integralmente; esto implica que la prevención debe
desarrollarse interviniendo sobre los distintos factores causales o precipitantes.
Por lo cual plantea tres niveles de intervención de las acciones:
 1.7.1 Primaria.

Apunta a la prevención temprana; es la prevención social por excelencia. Es una

estrategia de apoyo a segmentos relativamente amplios de la población y,
comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos
sociales y situacionales que favorecen la violencia y el delito

1.7.2 Secundaria.
Interviene en el tratamiento de grupos de riesgo, está dirigida a individuos o grupos
sociales específicos, claramente identificados como proclives a incurrir en
conductas habituales violencia y delincuencia. La prevención de carácter
secundario con frecuencia se orienta a neutralizar las condiciones para que
aparezca el delito.

1.7.3 Terciaria.
Conocida como prevención tardía puesto que busca rehabilitar y reinsertar
delincuentes, es propiamente rehabilitación. Va dirigida a grupos específicos de
personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema
penal, buscando promover tratamientos que eviten su reincidencia.

1.8 Política criminal o política de seguridad

El diseño de una política es técnicamente complejo. Ante esta realidad cuando se intenta
diseñar políticas y programas para reducir el crimen y contener la inseguridad se
agregan elementos adicionales que tornan este proceso más complejo aún. Por una
parte, las políticas de prevención del delito son todavía muy recientes en muchos países
y se trabaja más sobre la base de recomendaciones que sobre la promoción de acciones
probadamente eficaces. Por otro lado, la experiencia y las competencias profesionales
no están suficientemente desarrolladas en muchas ocasiones, siendo entonces un oficio
que no se enseña y para la cual no existe una profesión más apropiada que otra. A lo
señalado se agrega que, cuando la inseguridad y la prevención del delito se vuelven temas
públicos y de debate político, entonces, el efectismo sobrepasa a la eficacia, de forma tal
que muchas veces no existen estructuras o instituciones suficientemente facultadas o
preparadas para actuar sólidamente en este campo. Por último, se debe reconocer que
tradicionalmente la política criminal y la política de seguridad son materias que han sido
abordadas por unos pocos, sin mayor trasparencia o consulta técnica. Así, muchas veces
existen directrices que no tienen mayor fundamento técnica ni legitimidad político-social.
Cuando la política criminal es entendida como el conjunto de métodos por medio de los
cuales el cuerpo social organiza la respuesta al fenómeno criminal y, específicamente,
se asume que ésta se inspira en las propuestas de reformas y medidas derivadas de la
criminología, a través de estrategias y modelos operacionales, para la prevención de la
criminalidad y recuperación del delincuente, entonces se trata, al mismo tiempo, de
política de seguridad, en el entendido que el crimen común, la criminalidad organizada
y la violencia social, amenazan el legítimo derecho a la seguridad de las personas y la
protección de sus bienes, y el derecho a vivir en clima social donde la calidad de vida es
un valor fundamental.

De esta forma, política criminal y política de seguridad (pública y ciudadana) se asocian

y se unen en la prevención del delito, es decir, en la determinación de los mejores
medios o estrategias adoptables por el Estado para prevenir eficazmente el mayor
número posible de crímenes. Ambas enfrentan el desafío común de armonizar aspectos
teóricos y prácticos y definir cuáles son las estrategias más adecuadas para combatir la
delincuencia.

En este contexto, hay un cambio importante, pues la urgencia y la naturaleza de los

problemas de inseguridad en la sociedad llevan a replantear las políticas de estado,
asumiendo que hay relaciones de interdependencia entre la política criminal, la política
de seguridad pública, la política de seguridad ciudadana e, incluso, la política social en los
países.
 UNIDAD 2

2. POLICÍA COMUNITARIA

2.1 Introducción a la Policía Comunitaria

El movimiento hacia la policía comunitaria ha ganado impulso en años recientes en la
medida en que los jefes policiales y la comunidad buscan caminos más efectivos para
promover la seguridad ciudadana y realzar la calidad de vida. Los jefes están evaluando
actualmente qué cambios en la orientación, organización y operaciones les permitirán
beneficiar a las comunidades a las que sirven mediante el mejoramiento de la calidad de
los servicios que proveen. Policía comunitaria abarca una variedad de aproximaciones
filosóficas y prácticas y está aún evolucionando rápidamente. Las estrategias de policía
comunitaria varían dependiendo de las necesidades y respuestas de las comunidades
involucradas. Sin embargo, ciertos principios básicos son comunes a todos los esfuerzos
de policía comunitaria

2.2 La Policía Comunitaria en el Ecuador

La Policía Comunitaria es una política y una estrategia orientada a alcanzar un control
más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen, mejorar la calidad
de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a través de una confianza pro-
activa en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que provocan
los crímenes. Asume una necesidad de mayor responsabilidad, de la policía, mayor
coparticipación de las decisiones con el público y mayor respeto a los derechos y
libertades civiles.

En el Ecuador, la Policía Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo

comparamos con otros países, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la Policía
Comunitaria que surge a partir del 2003, año desde el cual este modelo es visto como
una estrategia para mejorar su imagen frente a la población.

Los cambios a nivel mundial, la aparición de nuevos modelos y sobre todo las
exigencias de la comunidad, fueron la base para que el Comando de Policía del DMQ,
presentara el proyecto de Policía Comunitaria, que fue aprobado a partir del 12 de
Diciembre del 2002, y mediante Resolución No 2002-640-CG-PN del Honorable Consejo
de Generales de la Policía Nacional, publicado en la Orden General N° 246 de fecha 20
de diciembre del 2002. Las ejecuciones del proyecto empiezan el 03 de febrero del
2003.
El origen de este modelo responde a una estrategia de la Policía para acercarse a la
comunidad, pero también nace de un proceso que de varios años en los cuales se dieron
actividades como el Programa de Brigadas liderado por la Policía en 1996.
A partir de la experiencia de Quito, la Policía Nacional ha incorporado Unidades de Policía
Comunitaria (UPC) en todo el país. Actualmente, la Policía Nacional del Ecuador
tiene a la fecha (Agosto-2013) 1730 Unidades de Policía Comunitaria en la mayoría de
los cantones y parroquias del Ecuador. Todo esto ha sido ligado a planes y programas
transversales que buscan un real acercamiento con la comunidad.
Toda filosofía nace de acciones implementadas para dar respuestas a las necesidades de
la ciudadanía. Según un estudio realizado por la Policía Nacional, puntualiza que la
ciudadanía requiere un servicio policial que preste los siguientes servicios.

✓ Garantizar los derechos de la población. Es importante tomar en cuenta que este

libre ejercicio de los derechos, con igualdad y sin discriminación, se logra con el
trabajo conjunto entre Policía y comunidad en general.
✓ Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la
comunidad.
✓ Ampliar la presencia policial en los barrios.
✓ Contribuir al mejoramiento del entorno.
✓ Desarrollar estrategias de prevención.
✓ Cambiar la actitud de la Policía en cuanto a un servicio más accesible.
✓ Educar a la y el ciudadana sobre convivencia y comportamiento cívico.
✓ Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
✓ Liderar procesos comunitarios.
✓ Conocer la problemática del sector.
✓ Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos.
✓ Fortalecer la capacidad de liderazgo de la policía ante la comunidad.
✓ Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la
comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana.

El desarrollo de la Policía Comunitaria en Ecuador, frente a otras experiencias de Latino

América, está en constante evolución, todavía hay mucho que hacer y se espera que este
proceso iniciado se intensifique en el tiempo. El detalle de los servicios que se
muestran como un requerimiento de la ciudadanía, implican un trabajo sumamente
fuerte e intenso por parte de la Policía, el reto que se presenta es alto. Es importante tomar
en consideración todos estos requerimientos, nuestra situación frente a otros países
y también los procesos ya generados para seguir construyendo, si es posible
conjuntamente con la ciudadanía.

2.3 Modelo de Policía preventiva

La gestión de la Policía Comunitaria involucra por una
parte a la organización policial que denominamos Unidad de
Policía Comunitaria (U.P.C.) la cual está formada por personal
capacitado, con fundamentos ideológicos, teóricos y prácticos
que le permiten interactuar con la comunidad local,
organizándola y actuando conjuntamente para solucionar los
problemas de inseguridad en un radio de acción definido como sub circuito.
Por otra parte entendemos por comunidad a todos los actores que social, política y
administrativamente coexisten en una localidad para buscar su bienestar y prosperidad
colectiva. Como es lógico la comunidad está dispersa en grupos muy diversos con sus
propios intereses e ideologías; por lo que es necesario promover la cohesión de los
ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con la Policía Comunitaria las acciones y
planes para la seguridad de su jurisdicción.
2.4 Concepto
En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio que
posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar
acciones, preventivas y educativas, para la solución de problemas de seguridad y
convivencia ciudadana”.2
AUTORIDAD
LOCAL
Bajo este concepto, dicha Policía está fundamentada en la
integración de la siguiente trilogía
2.5 Misión POLICIA COMUNIDAD

La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la

Policía Nacional del Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacífica
y de seguridad ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carácter preventivo,
proactivo y educativo; con la finalidad de fomentar la participación solidaria cívica y
patriótica de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.

2.6 Visión

Ser el servicio policial que más confianza ciudadana genere hacia la institución.

2.7 Objetivos
2.7.1 Objetivo General
Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado,
mediante la integración de la administración local, policía y comunidad, para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los
principios de civismo, vecindad y solidaridad.

2.7.2 Objetivo Específicos

✓ Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e
inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia
pacífica.

✓ Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y

población, el apoyo a las actividades policiales.

✓ Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para

proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

✓ Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia,

para crear “La Cultura de Seguridad”; a través de la organización
comunitaria.

2
Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11.
2.8 Fundamentos de la Policía Comunitaria
2.8.1 Ideológicos
Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional;
entre ellos tenemos:
✓ Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadanía,
mediante la ejecución de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para
llegar a la excelencia.
✓ Eliminar vacíos de gestión como: duplicación de acciones y demoras o
nudos críticos en la atención al público, terminar con las trabas burocráticas
y con ello dinamizar la gestión policial.
✓ Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar
la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como
representante institucional.
✓ Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo
de equipo.
✓ Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad,
sistemas de promoción selección y reconocimiento transparentes, elevada
autoestima y actitud mental positiva permanente.

2.8.2 Teóricos
Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la capacitación
en: Liderazgo Comunitario, Administración por procesos, Planeación Estratégica,
Técnicas Motivacionales, Análisis de Problemas, toma de Decisiones, Sistema
de Atención al Público, Derechos Humanos, Comportamiento Humanístico,
Sistemas de Prevención, Control y Disuasión del Delito; entre otros temas. De tal
manera que su trabajo le permita:
✓ Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad.
✓ Reducir la sensación de inseguridad, para acrecentar el sentimiento de
tranquilidad, mediante programas de prevención.
✓ Realizar consultas de manera técnica, como estrategia para determinar lo que
piensa y siente la comunidad en referencia al servicio que presta la policía.
✓ Mantener una actitud decidida para trabajar en equipo por el bien social,
aceptando los cambios.
✓ Respetar los derechos y libertades constitucionales, convirtiéndose en el
agente promotor de la paz.
✓ Ejercer un liderazgo carismático, para conseguir la cooperación de la
comunidad.
✓ Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la profesional
resolución de los problemas sociales relacionados con la seguridad.
✓ Asimilar con profesionalismo las críticas y propiciar la rendición de cuentas,
para someter a análisis y juzgamiento de su trabajo.
2.8.3 Prácticos
Son el conjunto de estrategias que aplica el Policía Comunitario en el desarrollo
de su gestión, entre estos se cuentan:
✓ Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre,
característica propia en el cumplimiento de la misión policial.
✓ Capacidad para realizar diagnósticos de los problemas comunitarios,
como herramienta de soporte para la ejecución de acciones posteriores.
✓ Capacidad de planificación.
✓ Habilidad para identificar e impulsar a líderes comunitarios, dispuestos a
trabajar con la policía y por la comunidad.
✓ Capacidad de organización.
✓ Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofía y praxis
de la Policía Comunitaria.
✓ Habilidad para comprometer la participación de la ciudadanía en la
búsqueda de su propia seguridad.
✓ Habilidad para establecer alianzas estratégicas entre Policía Comunitaria
y ciudadanía, determinando los roles que competen a cada estamento.
✓ Capacidad para motivar la formación de organizaciones estudiantiles,
deportivas culturales, gremiales, las que servirán como elementos de enlace
entre la ciudadanía y la Policía Comunitaria.
✓ Práctica en la coordinación con colegios, escuelas, universidades,
asociaciones y sindicatos empresariales; para la planificación,
organización, ejecución, monitoreo y seguimiento de los programas
comunitarios.
✓ Práctica en la unificación de los sistemas de formación y apertura de canales
de comunicación directos e indirectos, entre los representantes de la
comunidad y sus autoridades.
✓ Dedicación hasta implementar una cultura de seguridad ciudadana:
✓ Capacidad para planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con
jóvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en
actividades a favor de la comunidad.
✓ Destrezas para cubrir las expectativas de la comunidad en seguridad, a
través de la implementación de estrategias operativas.
✓ Decisión y voluntad de capacitarse de manera permanente en trabajo
comunitario.
✓ Habilidad para socializar la nueva filosofía y accionar policial.

Los fundamentos y principios básicos de la Policía Comunitaria implican un

elevado trabajo y compromiso de parte de los servidores (as) policiales que
trabajen en las UPC. El trabajo no viene remunerado por la cantidad de arrestos
o denuncias aceptadas, ni existe una evaluación sobre el cumplimiento o no de
estos fundamentos, pero el trabajo de Policía va más allá de una profesión y
cualquier policía debe formarse constantemente y revisar este tipo de principios
para aplicarlos en su día a día.
Los sistemas de trabajo presentados implican un nivel de riesgo para las
personas que estén involucradas en los mismos, es importante por eso, tomar en
consideración los elementos de desarrollo de la Policía Comunitaria como son el
 conocimiento de la comunidad y el trabajo interinstitucional, estos elementos y
otros pueden reducir el tipo de riesgos y mejorar los resultados de trabajo.

2.9 Filosofía de la Policía Comunitaria

La Policía Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la policía tradicional
limitaban el accionar ante la comunidad, a través del desarrollo de amplios espacios de
trabajo y participación que permitan eliminar los factores generadores de inseguridad,
además de convertirse en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad
ciudadana en continuos procesos de liderazgo, motivación y actualización de
conocimientos y tendencias, activación de iniciativas y fundamentos que hacen del policía
comunitario un funcionario diferente, su base filosófica está cimentada en los siguientes
preceptos:
✓ Interrelación organizada de autoridades, comunidad y policía, como actores de la
seguridad.
✓ Verificación de la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.
✓ Desconcentración del servicio en las Unidades Policiales.
✓ Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, realizando pro actividad, para lograr
proximidad con la comunidad.
✓ Conocimiento amplio del sector y la colectividad.
✓ Detección y neutralización de las causas que generen problemas de inseguridad.
✓ Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad.
✓ Impulso de reuniones periódicas con la comunidad (contactos ciudadanos) y
equipos de trabajo para planificar estrategias y valorar resultados.
✓ Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
✓ Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solución de los problemas de la
comunidad, generando ambientes de confianza mutua.
✓ Proximidad con la comunidad a través del empleo de mecanismos de
acercamiento.
✓ Servicio proactivo permanente dando prioridad a la mediación y resolución de
conflictos.
✓ Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo
y disuasivo.
✓ Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.
✓ Servicio policial basado en la proacción, prevención, disuasión y respuesta.
✓ Priorización de sectores, considerando variables técnicas.
✓ Diagnósticos de problemas de inseguridad.
✓ Liderazgo policial en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.
✓ Estabilidad policial en los sectores asignados.
✓ Implementación de procesos en el cumplimiento de la misión policial.
✓ Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos
comunitarios.
✓ Manejo honesto y eficiente de los recursos.
✓ Solución de problemas priorizando la mediación y la conciliación como
herramientas de trabajo.
✓ Policía Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades
individuales.
✓ Capacidad de liderazgo en la integración al tejido social.
 ✓ Calidad y efectividad en la gestión policial.
✓ Calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados
medibles.
✓ Altos niveles de motivación elevado profesionalismo.
✓ Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
✓ Definición y respaldo a las intervenciones policiales por parte de la comunidad.
✓ Sistemas de monitoreo y evaluación de gestión y rendición de cuentas.

2.10 Funciones de la Policía Comunitaria

Entre otras definidas en el Acuerdo Ministerial 1725 del 2 de septiembre del 2010, la
Policía Comunitaria encaminará su accionar con las siguientes funciones:

✓ Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como usuario del

servicio policial.
✓ Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.
✓ Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad.
✓ Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de patrullajes
permanentes.
✓ Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural,
deportivo, y otros.
✓ Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad ciudadana.
✓ Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera filosofía de
servicio a la sociedad.
✓ Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y solidario.
✓ Promover la organización integral de los barrios para trabajar por su seguridad.
✓ Liderar procesos comunitarios.
✓ Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso previo para
desarrolla el trabajo policial.
✓ Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las entidades
públicas y privadas, en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a
la comunidad.
✓ Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
✓ Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la
comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana y desarrollo
comunitario.
✓ Fomentar las veedurías ciudadanas.
✓ Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las leyes y
reglamentos institucionales.

2.11 El Servidor de Policía Comunitaria

El servidor o servidora policial designado(a) a prestar sus servicios en una UPC, deberá
cumplir las siguientes actividades:

✓ Conocer todo lo que pasa en su sector en materia de seguridad.

✓ Elaborar su plan de trabajo y planes de acción para su jurisdicción.
 ✓ Ejecutar todos los programas y procesos comunitarios necesarios en su jurisdicción.
✓ Realizar reuniones para evaluar el alcance de las actividades diarias.
✓ Ajustar los horarios de las jornadas laborales de acuerdo a las necesidades
operacionales.
✓ Analizar y determinar las rutas de patrullaje dentro del sub circuito de
responsabilidad.
✓ Identificar zonas críticas y generar propuestas de solución.
✓ Recoger información a través de contactos ciudadanos.
✓ Tomar denuncias, requerimientos o sugerencias de los ciudadanos.
✓ Liderar todas las actividades de seguridad ciudadana.
✓ Propiciar reuniones periódicas con las organizaciones públicas o privadas.
✓ Informar al coordinador de POLCO sobre las actividades realizadas.
✓ Realizar diligencias complementarias que no requieran la intervención de
unidades especializadas.
✓ Comunicar a los vecinos del barrio o zona de responsabilidad las respuestas que
las instituciones dieren sobre las demandas realizadas por los mismos.
✓ Facilitar información relativa a trámites administrativos relacionados con las
competencias de la Policía Nacional.
✓ Dar respuesta inmediata a situaciones de emergencia y canalizar el apoyo de
otras instituciones de emergencia.
✓ Capacitar a la población de su jurisdicción en seguridad preventiva.
✓ Establecer mecanismos de seguimiento de las respuestas dadas a las demandas
de los ciudadanos.
✓ Ayudar, proteger y colaborar con la comunidad, a través de la prevención y
disuasión, para evitar se cometan delitos.
✓ Presentar a la comunidad y al coordinador los informes de gestión.
✓ Atender, pronta, diligente y correctamente, las demandas ciudadanas tanto en la
calle, como en las unidades de la Policía Comunitaria, sin distinción de
nacionalidad, raza, color e idioma.
✓ Cumplir con lo establecido en el Manual de Buen uso y mantenimiento de las
UPC.

2.12 Comunicación para Orientar y Dirigir a la Comunidad

El éxito en el trabajo de un equipo y el correcto entendimiento de las ideas propuestas
por los integrantes de éste, depende en gran medida de la manera como el Líder
transmite las ideas a la comunidad y la orientación que éste les da por medio de la correcta
utilización de sus palabras. Para lo cual debemos considerar estos aspectos:

✓ Transmitir información e imponer conductas

✓ Transmitir el mensaje
✓ Medio o canal con el que habla y facilita la conexión
✓ Destino o la persona a quien le envía el mensaje
✓ Evitar obstáculos o ruidos
 UNIDAD 3
MANUAL DE GESTIÓN OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA
3.1 Gestión Policial
De acuerdo a los nuevos modelos de seguridad ciudadana que viene implementando el
Estado Ecuatoriano, a través de la Policía Nacional, es conveniente socializar los
estratos más sobresalientes que demanda la fomentación de nuevos esquemas de
involucramiento social (Autoridades Locales-Policía Nacional-Comunidad).

Siendo oportuno impartir los principios elementales sobre: Zonas y Subzonas de

Planificación, Distritos, Circuitos, Sub-Circuitos, Unidades de Vigilancia Comunitaria y
Unidades de Policía Comunitaria.

3.2 Basamento legal

✓ Constitución de la República del Ecuador Art. 163
✓ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6
✓ Ley Orgánica de la Policía Nacional RO No. 368, 24 de julio 1998
✓ Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
“COOTAD”
✓ Ley de Seguridad Pública y del Estado, Título IV Art. 23
✓ Acuerdo Ministerial 2626, 16 de mayo de 2012
✓ Acuerdo Ministerial 1725 , 2 septiembre del 2010, RO No. 238 y OG No. 181
✓ Resolución No. 557 SEMPLADES, 16 de febrero de 2012
✓ Orden General No 032, 14 de febrero de 2011
✓ Plan Estratégico de Modernización de la Policía Nacional
✓ Reglamento Orgánico Funcional de la DNPCSUYR
✓ Sistema de Control de Calidad “GPR”

3.3 Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012.

“Acuerda: Artículo 1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificación, así como
1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la gestión de las
entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de
desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión
y estatuto orgánico.
Disposiciones Generales
Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la prestación de
servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula las
políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión de servicios
para el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas.
Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local conformada por el
conjunto de establecimientos dedicados a la prestación de servicios públicos en un
territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a través de los servicios
que ofertan.
3.4 Distritos
Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la
división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en distritos
no implica una estructura institucional. (Población promedio 90.500).

3.5 Circuitos
Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una red articulada a
través de los servicios que oferten los diferentes sectores. El conjunto de Circuitos
conformará un Distrito. (Población promedio 11.800)

3.6 Subcircuitos
✓ Sub-circuito: Unidad Territorial cercano, en donde se consolidan las estrategias
operativas de servicio, auxilio y respuesta a la ciudadanía.
✓ Trabajo realizado por el talento humano de los Comandos Provinciales (P3-
secretarios(as) base de conocimiento y personal en el terreno).
✓ Densidad poblacional, vías de acceso, conflictividad, zona comercial, etc.).

3.7 Unidades de Policía Comunitaria

La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica
similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

3.8 Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012

Art. 1.- Aprobarla nueva estructura orgánica de las unidades operativas desconcentradas
de la Policía Nacional, conformada de la siguiente forma:

Niveles de la desconcentración operativa:

Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se establecen bajo

el principio territorio-responsabilidad serán:

✓ Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación y

Comando del servicio de la Policía Nacional para el Distrito Metropolitano
✓ Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación
✓ Distrito de Policía
✓ Circuito de Policía
✓ Subcircuito de Policía

Jurisdicción, territorio y responsabilidad:

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación: Cuya

jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas
de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y
Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Zamborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación,

Distritos y Circuitos de Policía: Se asume la estructura administrativa establecida por
la SENPLADES, con el territorio y jurisdicción correspondiente.

La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C,

dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual se
establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los servidores
policiales y recursos que se deban asignar.

Subcircuito de Policía: Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de

un Circuito de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta
en argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de los
requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Subcircuitos se establecerán las
Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su
conformación institucional.

✓ Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías

✓ Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías

Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales

✓ Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente

contarán con el servicio policial.
✓ En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de
Administración de justicia.”

3.9 Metodología para la territorialización de sub-circuito

El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus
características sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de servicios
policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención a las víctimas,
educación ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepción de denuncias;
bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en
cuenta las características demográficas y físicas del área urbana de cada población, ciudad
o distrito metropolitano se deben organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer
a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables:
✓ Densidad de población y/o población flotante.
✓ Desarrollo urbano.
 ✓ Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante.
✓ Topografía y/o accidentes geográficos.
✓ Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.
✓ Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento,
habitáculos, vehículos etc.).

La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el territorio y poder

cumplir con la demanda de seguridad, es de UN KM². Como se observa en el gráfico
siguiente:
Sub-circuito

3.10 Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria

En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal policial de
atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico de policías obedece a una
lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en turnos de 8 horas de
trabajo, cubriendo tres servicios básicos para la ciudadanía.
Cronogramas de Trabajo
Servicio Función

Policías de servicio permanente en la UPC atención al

UPC
público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas

Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones

POLCO
permanentes de acercamiento comunitario

PATRULLAJE Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías

VEHICULAR turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta

Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y

MOTORIZADO
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.

PATRULLAJE Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en

APOYO horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.

✓ En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal motorizado que

trabajará en el día entre las 08h00 y 20h00 debido a que son sectores con una
densidad poblacional y de tráfico vehicular considerable.
 ✓ La asignación de este estándar de numérico personal en cada tipología asegura el
servicio en cada UPC las 24 horas del día los 365 días del año, los respectivos
francos que debe tener el personal policial y las funciones a desarrollar.
✓ El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera un ciclo de 12
días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9 días de trabajo, el personal
cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y 6 días de trabajo 8x8 horas.
3.11 Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda
del servicio.

Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es mayor que en

horas de la noche la oferta de servicio policial comunitario debe ampliarse conforme a
esta lógica y a la realidad socio-económico de cada jurisdicción.

DEMANDA DE SERVICIO DE DEMANDA DE SERVICIO DE

SEGURIDAD EN EL DIA SEGURIDAD EN LA NOCHE
✓ Domicilios abandonados. ✓ Consumo de licor violencia y
✓ Negocios abiertos. accidentabilidad.
✓ Banca y comercio atendiendo. ✓ Zonas focalizadas de
✓ Centros educativos funcionando. tolerancia funcionando
✓ Sistemas de transporte operando. ✓ Locales comerciales y
✓ Parque automotor privado estacionado. negocios pequeños sin
✓ Sector turístico y hotelero en mayor vigilancia.
servicio ✓ Indigentes nocturnos.
✓ Ciudadanos transitando y en actividad ✓ Pandillerismo.
comercial.
✓ Instituciones de servicio público
laborando.
✓ Empresas y negocios privados
trabajando.
✓ Parques, plazas, sitios turísticos con
asistencia de público.
✓ Mercados, supermercados, con clientes.

3.12 Tipología Unidad de Policía Comunitaria

Se definieron 2 tipos de unidades de policía comunitaria en el nivel “5” circuitos y sub-
circuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16 policías respectivamente, el
numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea mantener UPC
con policías en turnos de 8 horas para:
La atención al público en la UPC y las actividades propias del POLCO o Policía
Comunitario de acercamiento y organización a la comunidad acentuada en su sector de
responsabilidad.
El servicio de prevención y respuesta, el cual está conformado por el personal en
patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado.
El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por personal de patrullaje
vehicular y patrullaje motorizado en horas y lugares críticos de cada asentamiento
territorial, los cuales obedecen a un análisis del sector, actividad criminal, espacialidad
y tiempo en el que ocurre el evento criminal.
 La UPC tipo A: Personal 22 policías cuenta con personal policial asignado de la
siguiente manera:

Servicio y Funciones

Servicio y Funciones No. de Policías

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24
3
horas del día en turnos de 8 horas
Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes
1
de acercamiento comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos
6
de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y
6
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y
lugares críticos de cada asentamiento territorial. 6

TOTAL: 22

La UPC tipo B:

Personal 16 policías cuenta con personal policial asignado de la siguiente manera:

Servicio y Funciones

Servicio y Funciones No. de Policías

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24
horas del día en turnos de 8 horas 3
Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes
1
de acercamiento comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de
6
8 horas, en acciones de prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y
2
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y
lugares críticos de cada asentamiento territorial. 4

TOTAL 16
 UNIDAD 4
4.1 PROCESOS DE POLICÍA COMUNITARIA
4.1.1.- Proceso de gestión policial preventiva comunitaria.
4.1.2.- Proceso de gestión del servicio de atención y patrullaje policial.
SUBPROCESOS

• 4.1.2.1 Gestión de atención ciudadana y respuesta.

• 4.1.2.2 Gestión de patrullaje policial.

• 4.1.2.3 Gestión policial en flagrancia.

4.1.1.- PROCESO DE GESTIÓN POLICIAL PREVENTIVA COMUNITARIA

INFORMACIÓN BÁSICA

Proceso: GESTIÓN POLICIAL PREVENTIVA COMUNITARIA

Código del
Proceso: PN-GPRE-GPPC-P01

PROPÓSITO:
Descripción:
❖ Articular adecuadamente un sistema de interacción entre la
institución policial, la comunidad y los diferentes actores
estratégicos vinculados a la seguridad ciudadana, en
especial los gobiernos y autoridades locales; para
materializar estrategias planificadas, coordinadas e
integrales de prevención del delito y la violencia en la
comunidad.

DISPARADOR:
❖ Diagnóstico de seguridad
❖ Análisis de la Georeferenciación del delito
❖ Requerimiento ciudadano

ENTRADAS:
❖ Planificación Operativa
❖ Oficios
❖ Solicitudes ciudadanas
❖ Memorando
 ACTIVIDADES PRINCIPALES:
❖ Diagnóstico Situacional
❖ Receptar el pedido
❖ Planificar
❖ Identificar tipo de servicio requerido.
❖ Canalizar el requerimiento.
❖ Analizar factibilidad.
❖ Socializar el Portafolio de Servicios.
❖ Definir roles y responsabilidades.
❖ Definir estrategias a implementar.
❖ Atender los pedidos y/o planificación.
❖ Elaborar informe y/o parte policial.
❖ Evaluar los resultados alcanzados
❖ Receptar informe

Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Proceso: ❖ Parte Policial
❖ Informe
SERVICIOS:
❖ Botón de seguridad
❖ Local seguro
❖ Espacio público recuperado
❖ Escuela segura
❖ Capacitación ciudadana
❖ Contacto ciudadano
❖ Asamblea comunitaria
❖ Barrio Seguro

Tipo de Proceso: Sustantivo

Responsable del ❖ Jefe del subcircuito

Proceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales
Externo: Comunidad

Marco Legal: • Constitución de la República Art. 85, 163, 227

• Plan Nacional del Buen Vivir, objetivo 6
• Ley de Seguridad Pública y del Estado Art. 5
• Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2
• Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del 2010
• Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002
• Guía de Seguridad Ciudadana, (capitulo dos)
 LINEAMIENTOS DEL PROCESO

• El Jefe o Encargado del Circuito y Subcircuito, controlara el uso adecuado de la

infraestructura, medios logísticos y tecnológicos entregados a la UPC, así también,
gestiona su mantenimiento

• Control y supervisión de las actividades relacionadas a la prevención y disuasión

dentro del territorio de responsabilidad por parte del Jefe o Encargado del Circuito y
Subcircuito.

• Respeto irrestricto de la norma constitucional, tratados internacionales que protegen

los Derechos Humanos de las personas involucradas en los eventos por parte de
todos los servidores policiales.

• El servidor policial portara el equipamiento básico entregado en dotación (chaleco

antibalas, arma de fuego, munición, gas pimienta y esposas) Durante la jornada
laboral, fin precautelar su integridad física.

• Todos los procedimientos en los que se intervenga durante el desarrollo del servicio
de patrullaje, reportara a la Central de Radio (ECU 911); así como, realizara el parte
policial del servicio

• El servidor policial en todo momento cumplirá con el debido proceso, a fin de

garantizar los derechos de las personas.

• La calidez y calidad en el servicio cumplido por el servidor Policial estará orientado

a cumplir la misión constitucional esto es la protección de bienes jurídicos (evitando
el robo, hurto o destrucción de propiedad privada) cumpliendo los principios de la
calidad total.

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS

Asamblea Comunitaria.- Reunión sin fines políticos ni económicos, en la que la

ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo participativo, se identifica problemas de
inseguridad y de convivencia en la comunidad, se establece un plan de acción
incluyendo propuestas de soluciones con las autoridades locales (Actos de
compromisos). Esto bajo el direccionamiento y liderazgo del Ministerio del Interior y la
Policía Comunitaria. (Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016.
Pg. 5)
Análisis de la Georreferenciación del delito.- Ubicación de la concentración y el
movimiento de las diferentes modalidades delictivas en un área específica, permitiendo
ligar la información vinculada al delito y a su ubicación en el espacio geográfico,
obteniendo como resultado un mapeo criminal. Se puede encontrar la
georreferenciación del delito en el documento de Diagnóstico de Seguridad.
Barrio seguro.- Es la estrategia conjunta en la que la Policía Comunitaria dentro de una
jurisdicción territorial legalmente establecida, junto con la ciudadanía, interactúa
ejecutando iniciativas y propuestas para coadyuvar a la seguridad y convivencia
ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos. (Portafolio de
Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)
Botón de seguridad.- Dispositivo de seguridad, que se instala en el teléfono móvil de
un ciudadano, para que lo active en situaciones de emergencia, obteniendo como respuesta
la presencia inmediata de la Policía Comunitaria del lugar de residencia del ciudadano.
(Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)
Capacitación ciudadana.- Reunión comunitaria en la que la ciudadanía y la Policía
Comunitaria, de modo participativo, identifican problemas de inseguridad y
convivencia, direccionada a la capacitación en temas de seguridad ciudadana,
prevención del delito y la violencia. (Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria.
Versión 1, 2016. Pg. 5)
Contacto ciudadano.- Interacción entre el Policía Comunitario y la persona víctima de
un hecho delictivo, tiene por objetivo identificar perfiles y validar la información de los
partes policiales, las denuncias presentadas y registradas en el CMI. ((Portafolio de
Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)
Diagnóstico de seguridad.- Estudio técnico que permite determinar las debilidades y
los cursos de acción más adecuados para corregirlas y optimizar la seguridad,
minimizando con ello los factores de riesgo. Este documento se realiza a nivel de
subcircuito y debe ser actualizado cada seis meses. El servidor policial de mayor jerarquía
en el subcircuito es quien realiza el Diagnóstico de seguridad.
Escuela segura.- - Actividad orientada al involucramiento de las autoridades, docentes,
equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales y estudiantes.
Tiene como finalidad incentivar que en los estudiantes se desarrolle una cultura de
seguridad y autoprotección, de modo que se pueda transmitir este conocimiento a los
demás compañeros y compañeras a través de brigadas estudiantiles (Portafolio de
Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)
Espacio público recuperado.- Restaurar dentro del territorio de responsabilidad los
espacios públicos abandonados y/o deteriorados, en los que los factores de riesgo social
e inseguridad situacional, propician el cometimiento de actos violentos y delictivos.
Esto se logra mediante la intervención oportuna y efectiva de los diferentes actores
ciudadanos. Luego de esta intervención, el espacio público es entregado a la comunidad.
(Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)
Gestión.- Ejecución de procesos, actividades o tareas, para el cumplimiento de un
objetivo fijado.
Local seguro.- Actividad orientada a la protección focalizada de la comunidad inmersa
en las actividades económico/comerciales. Este servicio se encamina a las acciones
mancomunadas entre la Policía Comunitaria y los propietarios o administradores de los
establecimientos comerciales existentes en cada barrio. Tiene por finalidad fortalecer las
medidas de seguridad, tanto del espacio físico como del comportamiento de las
personas. Tiene como finalidad, reducir las vulnerabilidades del establecimiento
comercial, mejorando la seguridad. (Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria.
Versión 1, 2016. Pg. 5)
Operativo policial.- Conjunto de acciones y efectos que se generan para cumplir una
misión específica, debidamente planificada, dispuesta y coordinada, que se ejecuta en el
cumplimiento específico de las funciones de competencia de la Policía Nacional.
(Reglamento de Uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía
Nacional del Ecuador. Acuerdo Ministerial 4472 del 10 de julio de 2014. Capítulo I.
Art. 4.)
Orden de servicio.- Documento policial de carácter reservado en el que se establece el
dispositivo policial que debe ejecutarse en los operativos policiales. (Manual para
Operaciones de Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior/Policía
Nacional del Ecuador. 1ra. Edición. Quito, Ecuador. 2014. Pg. 76.)
Participación.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo del barrio a base de la integración de la comunidad. (Módulo de Policía
Comunitaria para los Cursos de Formación Profesional de Policías de Línea. DNPC / 1ª
edición. Dirección Nacional de Policía Comunitaria. Quito, 2014. Glosario de
Términos, pág. 134.)
Participación Ciudadana.- Es la integración de la ciudadanía en el proceso de
adopción de decisiones del gobierno de su ciudad o país, con la finalidad de mejorar la
política y la gestión de los asuntos públicos. (Sistema de Transparencia, Integridad
Policial y Confianza Ciudadana. Jefatura del Estado Mayor de la Policía Nacional del
Ecuador. Pg. 18.)
Planificación operativa.- Es un instrumento indispensable de organización en la que se
deben contemplar todos los detalles para la ejecución de acciones concretas; planificar
antes de actuar sobre una situación o problema para poder transformarla. Esta
planificación se realiza mediante las órdenes de servicio las mismas que son generadas
desde el Distrito. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial.
Versión 1, 2015. Pg. 6)
Prevención Policial.- Actividades policiales destinadas a evitar que un delito ocurra,
mediante la implementación de procesos operativos en los escenarios previsivos y
proactivos. (Manual de Gestión Policial Preventiva comunitaria. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Prevención del delito.- Labor realizada para reducir el riesgo del cometimiento del delito
y sus efectos perjudiciales. (Manual de Gestión Policial Preventiva comunitaria. Versión
1, 2015. Pg. 7)
Prevención social.- Acciones encaminadas a generar bienestar y desarrollo social,
como forma de evitar que el delito ocurra, reduciendo el riesgo social para las personas.
(Manual de Gestión Policial Preventiva comunitaria. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Prevención Situacional.- Acciones que buscan alterar el proceso de toma de decisión
de una persona por cometer o no un delito, modificando las condiciones del entorno,
con lo que se evita o retarda que un riesgo real se materialice. (Manual de Gestión Policial
Preventiva comunitaria. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Prevención Comunitaria.- Participar en actividades preventivas, como forma de
solidaridad y prácticas positivas de vecindad y que buscan retardar o disuadir la acción
de posibles victimarios. (Manual de Gestión Policial Preventiva comunitaria. Versión 1,
2015. Pg. 7)
Proactividad.- Capacidad para hacer o emprender actividades con agilidad, energía,
rapidez y resultados positivos. (Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden
Público. Ministerio del Interior/Policía Nacional del Ecuador. 1ra. Edición. Quito,
Ecuador. 2014. Pg. 95.)
Respuesta Policial.- Activación post-delito, de un sistema de procedimientos, actividades
y tareas, normadas a través de protocolos operativos que determinan los lineamientos
específicos para responder de forma oportuna y competente. (Manual de Gestión del
Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Seguridad Ciudadana.- Es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar
los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho
a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia,
la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes
del Ecuador. (Ley de Seguridad Pública y del Estado. Título IV, De la seguridad
ciudadana, Art. 23. Pág. 13.)
Servicio de Policía.- Forma en que el estado garantiza los derechos de las personas,
fomentando su participación democrática en los diferentes procesos sociales. (Manual
de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Sugerencia.- Idea que se propone al funcionario policial para que la tenga en
consideración al momento de ponerla en ejecución. (Manual de Gestión del Servicio de
Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Unidades de Policía Comunitaria.- La organización policial a nivel de los barrios o
sectores de ubicación geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria
(UPC). Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el
rol de líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las necesidades de la
comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la
organización comunitaria y planificar conjuntamente, las estrategias para la solución de
los problemas, estas acciones procurarán rescatar en la conciencia ciudadana, el sentido
de cooperación y solidaridad, impulsar la educación y participación de las familias, de
los centros educativos, de las empresas y de los sectores residenciales, especialmente.
(Módulo de Policía Comunitaria para los Cursos de Formación Profesional de Policías
de Línea. DNPC / 1 edición. DNPC. Quito, 2014. Modelo de Gestión Policial, pág. 37.)
POLCO.- Policía Comunitario/a.
UPC.- Unidad de Policía Comunitaria. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y
Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)

CONTROLES DEL PROCESO

Constitución de la República del Ecuador Art. 85, Numeral 3: “El Estado garantizará la
distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas
públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la
participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”.
Constitución de la República del Ecuador Art 163.- “La Policía Nacional es una
Institución de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y orden público,
y proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas, dentro del territorio
nacional”.
Constitución de la República del Ecuador Art. 227: “La administración pública constituye
un servicio a la colectividad, que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.
Plan Nacional del buen vivir Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.
Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5; “Del sistema de seguridad pública y del
Estado.- El sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado por la Presidencia
de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las
normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la
seguridad ciudadana y del Estado”.
Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2.- “La Policía Nacional, es una Institución
profesional y técnica que depende del ministerio del Interior, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, organizada bajo el sistema jerárquico disciplinario,
centralizada y única. Tiene por misión fundamental garantizar el orden interno y la
seguridad individual y social”.
Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del 2010 y publicado en Registro Oficial
Nº 238 del 21 de septiembre de 2010, “Se crea la Dirección Nacional de Policía
Comunitaria, dependiente de la Dirección General de Operaciones de la Policía
Nacional del Ecuador, se constituye en un ente de apoyo a las actividades gestionadas
por los Gobernadores Provinciales, Viceministro de Seguridad Interna y Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana, en temas de seguridad ciudadana”.

Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002, resuelve “Aprobar el PROYECTO
DE CREACION DE LA POLICIA COMUNITARIA A NIVEL NACIONAL, debiendo
continuar su proceso en el Distrito Metropolitano de Quito y en la ciudad de Guayaquil
y en su oportunidad, a los demás Comandos Provinciales del país”.
Guía de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Quito – Ecuador, septiembre 2014
(capitulo dos).- “La policía Comunitaria está encargada de trabajar en procesos
comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y educativas, para la
solución de problemas de inseguridad y convivencia ciudadana”.
 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO

INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROCESO

Los indicadores de Gestión definidos para el proceso de Gestión de la Policía
Preventiva
Comunitaria son los siguientes:
N° Indicador Fórmula de Unidad de Responsable Fuente Frecuencia
Cálculo Medida de Medición de la de
Medición Medición
Número de Número de Jefe del Archivo
1 ciudadanos personas Número Trimestral
Subcircuito UPC
capacitados capacitadas
Número Número
Escuelas Jefe del Archivo
2 Escuelas Número Trimestral
Seguras en el Subcircuito UPC
Seguras en el
Subcircuito.
Subcircuito.
3 Número Número Trimestral
Número Jefe del Archivo
Locales
 Seguras en el Locales Subcircuito UPC
Subcircuito. Seguras en el
Subcircuito.
Número de Número de
espacios
espacios
públicos Jefe del Archivo
4 públicos Número Trimestral
recuperados Subcircuito UPC
recuperados
en el
en el
Subcircuito.
Subcircuito
Número de
Número de
Asambleas
Asambleas Jefe del Archivo
5 Comunitarias Número Trimestral
Comunitarias Subcircuito UPC
en el
en el
Subcircuito.
Subcircuito.
Número de Número de
Barrios Jefe del Archivo
6 Barrios Número Trimestral
Seguros en el Subcircuito UPC
Seguros en el
Subcircuito. Subcircuito.

Porcentaje de Contactos
ciudadanos/ Jefe del Archivo
7 Contactos Número Mensual
Delitos del Subcircuito UPC
ciudadanos
CMI

PROCEDIMIENTO DE LA GESTION DE LA POLICIA PREVENTIVA

COMUNITARIA

PROPÓSITO
Describir las actividades que deben ejecutar los funcionarios de Policía
Comunitaria durante la ejecución del proceso de gestión preventiva comunitaria.

ALCANCE
Inicia con la identificación de los solicitantes y el registro de los participantes.
Termina con el envío del informe.

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

Actividad Rol Descripción Documento
Diagnostico El Policía Comunitario realiza el
Policía Diagnóstico
Situacional Diagnostico en base a la ocurrencia del
Comunitario de Seguridad
delito en el sector de responsabilidad.
 El Policía Comunitario receptará el pedido
Receptar el Policía que realice el ciudadano quien solicitara la
pedido Comunitario ejecución de estrategias preventivas a la
unidad policial más cercana
El Policía Comunitario realizara la
planificación para el desarrollo el portafolio Planificación
Policía de servicios de acuerdo a la de los
Planificar
Comunitario georreferenciación del delito; Diagnostico servicios
situacional.

Identificar tipo El Policía Comunitario realiza la

de servicio Policía identificación de los servicios que requiere
requerido Comunitario el ciudadano y/o el servicio que se va
implementar de acuerdo a la planificación.
Canalizar el El Policía Comunitario si no puede atender
requerimiento. Policía el requerimiento deberá hacer conocer al jefe
Comunitario de Subcircuito, a fin de recibir disposiciones
para poder cumplir y atender la solicitud.
Analizar Jefe del El Jefe del subciruito analiza si es posible o
factibilidad. subciruito no, realizar el pedido del solicitante.
Socializar El Policía Comunitario da a conocer los
Portafolio de Policía diferentes servicios que presta la Policía
Servicios Comunitario Nacional a la comunidad ( portafolio de
servicios)
El Policía Comunitario con cada uno de los
Definir roles y usuarios de los servicios (autoridades,
Policía Informe
responsabilidades Comunitario administradores, comunidad, etc.) definen policial
los diferentes roles y responsabilidades que
deben asumir en cada uno de los servicios.
Definir
estrategias a El Jefe del Subcircuito define las estrategias
Jefe del
implementar a implementar para dar solución al pedido de
Subcircuito
la ciudadanía, (Plan de acción)

El Policía Comunitario, atenderá el pedido

Atender los de una forma profesional y sobre todo que el
Formatos del
pedidos y/o servicio entregado sea de calidad
Policía Portafolio de
planificación. cumpliendo con los pasos que se encuentran
Comunitario servicios
en los instructivos de los diferentes
servicios.

El Policía Comunitario realizará informe

Elaborar informe Policía final y remitirá al Jefe del Distrito, con los
Informe
y/o parte policial Comunitario resultados alcanzados durante la ejecución final
del servicio.

Evaluar los Jefe del El jefe del subcircuito analiza y evalúa el

 resultados Subcircuito. informe de resultados, el mismo que le
alcanzados. servirá de insumo para la rendición de
cuentas.

El señor Jefe del Distrito receptara el

Jefe del
Receptar Informe informe final del actividades realizadas por
Distrito
el Policía Comunitaria

4.1.2.- PROCESO DE GESTIÓN DEL SERVICIO DE ATENCIÓN Y

PATRULLAJE POLICIAL

INFORMACIÓN BÁSICA
GESTIÓN DEL SERVICIO DE ATENCIÓN Y
Proceso: PATRULLAJE POLICIAL
Código del
Proceso: PNE-GPRE-GSAPP-P02

PROPÓSITO:
Descripción:
❖ Brindar el servicio de atención y patrullaje policial,
continua y oportunamente conforme a las necesidades de
la ciudadanía, ante cualquier tipo de requerimiento,
asistencia o solicitud de auxilio.

DISPARADOR:
❖ Requerimiento ciudadano
❖ Auxilio emergente inmediato
❖ Noticia del suceso
❖ Botón de seguridad
❖ Llamada telefónica al UPC
❖ Cometimiento de un hecho delictivo.

ENTRADAS:
❖ Orden de cuerpo
❖ Planificación Operativa
❖ Análisis de la Georeferenciación del Delito
❖ Solicitudes ciudadanas
❖ Disposición de autoridad competente
❖ Disposición del ECU 911
❖ Solicitudes ciudadanas mediante activación de botón de
 seguridad

SUBPROCESOS:
❖ Gestión de atención ciudadana y respuesta
❖ Gestión de patrullaje policial
❖ Gestión Policial en flagrancia

Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Proceso: ❖ Parte Policial
❖ Guía de movilización de enseres
❖ Denuncias
SERVICIOS:
❖ Atención ciudadana
❖ Auxilio respuesta
❖ Reacción y disuasión de la Infracción
❖ Encargo de Domicilio
❖ Traslado de valores
❖ Verificación Guía de movilización de enseres
❖ Recepción de denuncias
❖ Video vigilancia
❖ Protección a la victima
❖ Detención de infractores o presuntos infractores

Tipo de Proceso: ❖ Sustantivo

Responsable del ❖ Director Nacional de Policía Comunitaria

Proceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales
Externo: Comunidad

Marco Legal: • Constitución de la República. Art. 158, 163, 85 y 227.

• Plan Nacional del Buen Vivir (Objetivo 6)
• Código Orgánico Integral Penal
• Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5.
• Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2
• Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del
2010.
• Acuerdo Ministerial 4472 de fecha 2014
• Reglamento de uso legal adecuado y proporcional de la
fuerza para la Policial Nacional del Ecuador.
• Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002.
 LINEAMIENTOS DEL PROCESO

• El Jefe o Encargado del Circuito y Subcircuito, controlara el uso adecuado de la

infraestructura, medios logísticos y tecnológicos entregados a la UPC, así también,
gestiona su mantenimiento

• Control y supervisión de las actividades relacionadas a la prevención y disuasión

dentro del territorio de responsabilidad por parte del Jefe o Encargado del Circuito y
Subcircuito.

• Respeto irrestricto de la norma constitucional, tratados internacionales que protegen

los Derechos Humanos de las personas involucradas en los eventos por parte de
todos los servidores policiales.

• El servidor policial portara el equipamiento básico entregado en dotación (chaleco

antibalas, arma de fuego, munición, gas pimienta y esposas) Durante la jornada
laboral, fin precautelar su integridad física.

• Todos los procedimientos en los que se intervenga durante el desarrollo del servicio
de patrullaje, reportara a la Central de Radio (ECU 911); así como, realizara el parte
policial del servicio

• El servidor policial en todo momento cumplirá con el debido proceso, a fin de

garantizar los derechos de las personas.

• La calidez y calidad en el servicio cumplido por el servidor Policial estará orientado

a cumplir la misión constitucional esto es la protección de bienes jurídicos (evitando
el robo, hurto o destrucción de propiedad privada) cumpliendo los principios de la
calidad total.

• En las Unidades de Policía Comunitaria UPC, siempre de brindar el servicio de

Atención Ciudadana, salvo situación emergente en cumplimiento del servicio.

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS

Análisis de la Georeferenciación del delito.- Ubicación de la concentración y el

movimiento de las diferentes modalidades delictivas en un área específica,
permitiendo ligar la información vinculada al delito y a su ubicación en el espacio
geográfico, obteniendo como resultado un mapeo criminal. Se puede encontrar la
georeferenciación del delito en el documento de Diagnóstico de Seguridad.
(Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015.
Pg. 6)

Atención Ciudadana.- Prestación que brinda el Policía Comunitario de manera

personal, vía telefónica y por cualquier otro medio, sobre: quejas, denuncias y
sugerencias a los problemas relacionadas con la seguridad y convivencia ciudadana.
(Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015.
Pg. 6)

Boleta.- Orden escrita por una autoridad competente que sirve para llevar a cabo
una diligencia judicial. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje
Policial. Versión 1, 2015. Pg. 6)

Contravención.- Infracción de carácter civil, debidamente tipificada y sancionada,

por un acto que violente el derecho ajeno a una convivencia armoniosa y
equilibrada. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial.
Versión 1, 2015. Pg. 6

Denuncia.- Documento en que se da noticia a la autoridad competente de la comisión

de una infracción. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial.
Versión 1, 2015. Pg. 6)

Delito.- Acto típico y antijurídico previsto en la ley y sancionado con una pena, efecto
de la confluencia entre una víctima y un victimario. (Manual de Gestión del Servicio
de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 6)

Diagnóstico de seguridad.- Estudio técnico que permite determinar las debilidades

y sugerir los cursos de acción más adecuados para corregirlas y optimizar la
seguridad, minimizando con ello los factores de riesgo. Este documento se realiza a
nivel de subcircuito y debe ser actualizado cada seis meses. El servidor policial de
mayor jerarquía en el subcircuito es quien realiza el Diagnóstico de seguridad.
(Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015.
Pg. 6)

Disuasión Policial.- Conjunto de actividades planificadas y coordinadas, destinadas

a modificar el entorno situacional de un sector, para evitar la materialización de un
hecho delictivo. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial.
Versión 1, 2015. Pg. 6)

Encargo de Domicilio. - Encargar al Policía Comunitario el domicilio de

residencia con el fin de evitar hechos delictivos durante la ausencia del propietario
del inmueble. (Portafolio de Servicios de Policia Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg.
5)

Flagrancia.- Se entiende que se encuentra en situación de flagrancia, la persona

que comete el delito en presencia de una o más personas o cuando se la descubre
inmediatamente después de su supuesta comisión, siempre que exista una persecución
ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión,
asimismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el producto del ilícito,
huellas o documentos relativos a la infracción recién cometida. No se podrá alegar
persecución interrumpida si han transcurrido más de veinticuatro horas entre la
comisión de la infracción y la aprehensión. (Código Orgánico Integral
Penal. S. RO No. 180 del 10 de febrero de 2014. Título V. Capítulo II. Sección
Primera. Art. 527, pg. 85).

Georeferenciación del delito.- Es la representación gráfica utilizada para ubicar e

identificar los lugares de mayor o menor incidencia y cometimientos de delitos, así
como también, la violencia que existe en determinado sector, ciudad, provincia,
país, etc. (Módulo de Seguridad Ciudadana 2014. DNPC / 1ª edición. Quito, 2014.
Glosario de Términos, pág. 122.)

Guía de Movilización de enseres. - Otorgar un salvoconducto para trasladar el

menaje de domicilio de un lugar a otro. (Portafolio de Servicios de Policia
Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)

Operativo policial.- Conjunto de acciones y efectos que se generan para cumplir una
misión específica, debidamente planificada, dispuesta y coordinada, que se ejecuta
en el cumplimiento específico de las funciones de competencia de la Policía Nacional.
(Reglamento de Uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía
Nacional del Ecuador. Acuerdo Ministerial 4472 del 10 de julio de 2014. Capítulo I.
Art. 4.)

Orden de servicio.- Documento policial de carácter reservado en el que se

establece el dispositivo policial que debe ejecutarse en los operativos policiales.
(Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del
Interior/Policía Nacional del Ecuador. 1ra. Edición. Quito, Ecuador. 2014. Pg. 76.)

Participación.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el

desarrollo del barrio a base de la integración de la comunidad. (Módulo de Policía
Comunitaria para los Cursos de Formación Profesional de Policías de Línea. DNPC
/ 1ª edición. Dirección Nacional de Policía Comunitaria. Quito, 2014. Glosario de
Términos, pág. 134.)

Participación Ciudadana.- Es la integración de la ciudadanía en el proceso de

adopción de decisiones del gobierno de su ciudad o país, con la finalidad de
mejorar la política y la gestión de los asuntos públicos. (Sistema de Transparencia,
Integridad Policial y Confianza Ciudadana. Jefatura del Estado Mayor de la Policía
Nacional del Ecuador. Pg. 18.)

Patrullaje Policial.- Conjunto de labores que realiza el personal policial, con el

objeto de lograr la disuasión de infracciones en el área de vigilancia que
corresponde a las unidades que prestan servicio a la comunidad. (Manual de
Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 6)

Planificación operativa.- Es un instrumento indispensable de organización en la que

se deben contemplar todos los detalles para la ejecución de acciones concretas;
planificar antes de actuar sobre una situación o problema para poder transformarla.
Esta planificación se realiza mediante las órdenes de servicio las mismas que son
generadas desde el Distrito. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y
Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 6)

Prevención Policial.- Actividades policiales destinadas a evitar que un delito

ocurra, mediante la implementación de procesos operativos en los escenarios
previsivos y proactivos. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje
Policial. Versión 1, 2015. Pg. 6)

Proactividad.- Capacidad para hacer o emprender actividades con agilidad,

energía, rapidez y resultados positivos. (Manual para Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior/Policía Nacional del
Ecuador. 1ra. Edición. Quito, Ecuador. 2014. Pg. 95.)

Queja.- Lamento o llamado de atención ante lo que nos disgusta, apena o nos provoca
malestar. (Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial.
Versión 1, 2015. Pg. 7)

Reclamo.- Expresión de la voluntad de los usuarios ante la administración para

darle a conocer su inconformidad por la violación de sus derechos. (Manual de
Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)

Recepción de Denuncias.- Si un ciudadano es víctima de un delito o de una

contravención, deberá acudir a la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) más
cercana a presentar la respectiva denuncia. (Manual de Gestión del Servicio de
Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)

Respuesta Policial.- Activación post-delito, de un sistema de procedimientos,

actividades y tareas, normadas a través de protocolos operativos que determinan los
lineamientos específicos para responder de forma oportuna y competente. (Manual
de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7).

Seguridad Ciudadana.- Es una política de Estado, destinada a fortalecer y

modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en
especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los
niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la
calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. (Ley de Seguridad Pública y
del Estado. Título IV, De la seguridad ciudadana, Art. 23. Pág. 13.)

Servicio de Policía.- Forma en que el estado garantiza los derechos de las personas,
fomentando su participación democrática en los diferentes procesos sociales.
(Manual de Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015.
Pg. 7)

Situación Emergente.- Actividad que el miembro policial debe cumplir en casos de

emergencia o situación de riesgo de la ciudadanía. (Manual de Gestión del Servicio de
Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)
Sugerencia.- Idea que se propone al funcionario policial para que la tenga en
consideración al momento de ponerla en ejecución. (Manual de Gestión del Servicio
de Atención y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)

Traslado de Valores. - Custodiar a los ciudadanos que desean trasladar su dinero,

de un lugar a otro de una forma segura. (Portafolio de Servicios de Policia
Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5)

Unidades de Policía Comunitaria.- La organización policial a nivel de los barrios

o sectores de ubicación geográfica similar, se denomina Unidad de Policía
Comunitaria (UPC). Esta unidad se conforma de policías suficientemente
capacitados para adoptar el rol de líderes policiales que estarán en capacidad de
identificar las necesidades de la comunidad, especialmente de los sectores de mayor
complejidad; motivar la organización comunitaria y planificar conjuntamente, las
estrategias para la solución de los problemas, estas acciones procurarán rescatar en
la conciencia ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad, impulsar la
educación y participación de las familias, de los centros educativos, de las empresas
y de los sectores residenciales, especialmente. (Módulo de Policía Comunitaria para
los Cursos de Formación Profesional de Policías de Línea. DNPC / 1 edición.
DNPC. Quito, 2014. Modelo de Gestión Policial, pág. 37.)

Video Vigilancia.- Sistemas tecnológicos incorporados en la UPC que por medio de

espejos (SIS ECU 911) se da vigilancia en el subcircuito. (Portafolio de Servicios de
Policía Comunitaria. Versión 1, 2016. Pg. 5.)

Violencia.- Según la Organización Mundial de la Salud, violencia es el uso intencional

de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas posibilidades de causar
lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (Plan
Nacional de Seguridad Integral. Ministerio de Coordinación de Seguridad. Quito,
Ecuador. 2011. Pg. 51.)

UPC.- Unidad de Policía Comunitaria. (Manual de Gestión del Servicio de Atención

y Patrullaje Policial. Versión 1, 2015. Pg. 7)
 MAPA DE INTERRELACIÓN DE PROCESOS

4.1.2.1 DESCRIPCIÓN DEL SUBPROCESO DE GESTIÓN DE ATENCIÓN

CIUDADANA Y RESPUESTA.

FICHA DEL SUBPROCESO

Subproceso: GESTIÓN DE ATENCIÓN CIUDADANA Y RESPUESTA.

Código del
Subproceso: PNE-GPRE-GSAPP-GACR-SP01

PROPÓSITO
Descripción:
❖ Responder y tramitar oportunamente los requerimientos
de información, quejas, reclamos y sugerencias que
afecten la convivencia; interpuestas por la comunidad en
general u otras instituciones, tendientes a prevenir o
mitigar el delito
DISPARADOR:
❖ Requerimiento ciudadano
❖ Auxilio emergente inmediato
❖ Llamada telefónica al UPC
ENTRADAS:
❖ Solicitudes ciudadanas
ACTIVIDADES PRINCIPALES:
 ❖ Presentar pedido
❖ Identificar el tipo de atención requerida.
❖ Registrar la atención requerida.
❖ Reportar al ECU-911
❖ Canalizar los requerimientos.
❖ Verificar y analizar la información.
❖ Atender los pedidos y solicitudes del ciudadano.
❖ Elaborar partes policiales
❖ Gestionar ante entidades competentes u Organismo
Superior.

Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Subproceso: ❖ Parte Policial
❖ Guía de movilización de enseres
❖ Denuncias
SERVICIOS:
❖ Atención ciudadana
❖ Auxilio respuesta
❖ Encargo de Domicilio
❖ Verificación Guía de movilización de enseres
❖ Recepción de denuncias
❖ Video vigilancia

Responsable del ❖ Jefe del Subcircuito.

Subproceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales
Externo: Comunidad

CONTROLES DEL SUBPROCESO

Constitución de la República del Ecuador Art. 158.- “Las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional son Instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos”.
Constitución de la República del Ecuador Art 163.- “La Policía Nacional es una
Institución de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y orden público,
y proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas, dentro del territorio
nacional”.

Constitución de la República del Ecuador Art. 85, Numeral 3: “El Estado garantizará la
distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas
públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la
participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”

Constitución de la República del Ecuador Art. 227: “La administración pública constituye
un servicio a la colectividad, que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.

Plan Nacional del buen vivir Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y

fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.

Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5; “Del sistema de seguridad pública y del
Estado.- El sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado por la Presidencia
de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las
normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la
seguridad ciudadana y del Estado”.

Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2.- “La Policía Nacional, es una Institución
profesional y técnica que depende del ministerio del Interior, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, organizada bajo el sistema jerárquico disciplinario,
centralizada y única. Tiene por misión fundamental garantizar el orden interno y la
seguridad individual y social”.

Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del 2010 y publicado en Registro Oficial
Nº 238 del 21 de septiembre de 2010, “Se crea la Dirección Nacional de Policía
Comunitaria, dependiente de la Dirección General de Operaciones de la Policía
Nacional del Ecuador, se constituye en un ente de apoyo a las actividades gestionadas
por los Gobernadores Provinciales, Viceministro de Seguridad Interna y Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana, en temas de seguridad ciudadana”.

Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002, “Resuelve aprobar el PROYECTO
DE CREACION DE LA POLICIA COMUNITARIA A NIVEL NACIONAL, debiendo
continuar su proceso en el Distrito Metropolitano de Quito y en la ciudad de Guayaquil
y en su oportunidad, a los demás Comandos Provinciales del país”.

Guía de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Quito – Ecuador, septiembre 2014
(capitulo dos).- “La policía Comunitaria está encargada de trabajar en procesos
comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y educativas, para la
solución de problemas de inseguridad y convivencia ciudadana”.
DIAGRAMA DE FLUJO DEL SUBPROCESO

PROCEDIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE ATENCIÓN Y

RESPUESTA.

PROPÓSITO
Atender y tramitar oportunamente los requerimientos de colaboración, información,
quejas, reclamos y sugerencias que afecten la convivencia; interpuestas por la
comunidad en general u otras instituciones, tendientes a entregar servicios de
calidad.

ALCANCE
Inicia con el requerimiento ciudadano, el tratamiento que da el policía al requerimiento
y finaliza con la elaboración del parte policial.
 DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Actividad Rol Descripción Documento
El Policía Comunitario demostrando
Receptar el Policía cordialidad atenderá y receptará del
pedido Comunitario ciudadano los requerimientos en la
Unidad de Policía Comunitaria
El Policía Comunitario identifica el
Identificar el tipo de problema, reclamo o
Policía
tipo de atención sugerencia y se procede a dar
Comunitario
requerida. solución si es del caso, o se le orienta
el trámite a seguir.
El Policía Comunitario solicita al
ciudadano que informe sus datos, Registro en el
Registrar la
Policía lugar, dirección, teléfono, relatos de los libro de
atención
Comunitario hechos, motivo de la queja, reclamo o prevención de la
requerida
la sugerencia, registrando las novedad UPC.
en el libro de prevención
El Policía Comunitario reporta al
ECU-911 sobre lo solicitado por parte
Reportar al Ecu- Policía
del ciudadano, cuando se trate de un
911 Comunitario
procedimiento policial, o se necesite
información del ECU 911.
El Policía Comunitario, cuando no
pueda atender el requerimiento
Canalizar el Policía
canalizar el pedido ante el Jefe del
requerimiento Comunitario
Subcircuito, de lo cual informara al
ciudadano.
En base a la información primaria el
jefe del subcircuito definirá la/las
acciones a seguir.
Verificar y
Jefe del Si está a su alcance el requerimiento
analizar la
subcircuito dispondrá al policía comunitario su
información
ejecución; caso contrario gestionará
ante las entidades competentes y/o
escalón superior.
El Policía Comunitario entenderá
Atender los
oportunamente los requerimientos que
pedidos y Policía
estén a su alcance; y, los
solicitudes del Comunitario
requerimientos bajo los lineamientos
ciudadano.
del Jefe del Circuito.
El jefe del subcircuito, cuando lo
solicitado no corresponda a una
Gestionar ante
actividad propia de Policía, o cuando
entidades Jefe del
el requerimiento supere su capacidad
competentes y/o subcircuito
de acción, gestionará ante las
escalón superior
entidades competentes y/o escalón
superior.
Elaborar partes El Policía Comunitario, redacta lo
Policía
policiales actuado en cuanto al servicio prestado Parte policial
Comunitario
en el territorio de responsabilidad
 Actividad Rol Descripción Documento
(parte web), información que será
archivada para su constancia

4.1.2.2.DESCRIPCIÓN DEL SUBPROCESO DE GESTIÓN DE

PATRULLAJE POLICIAL

FICHA DEL SUBPROCESO

GESTIÓN DE PATRULLAJE POLICIAL

Subproceso:
Código del PNE-GPRE-GSAPP-GPP-SP-02
Subproceso:
PROPÓSITO:
Descripción: ❖ Prevenir y evitar la materialización de delitos y
contravenciones, a través de actividades disuasivas y
aplicación correcta de las leyes, reglamentos, ordenanzas
y más normativas vigentes.
DISPARADOR:
❖ Requerimiento ciudadano
❖ Auxilio emergente inmediato
❖ Botón de seguridad
❖ Llamada telefónica al UPC
❖ Cometimiento de un hecho delictivo.

ENTRADAS:
❖ Planificación Operativa
❖ Análisis de la Georeferenciación del Delito
❖ Solicitudes ciudadanas
❖ Disposición de autoridad competente
❖ Disposición del ECU 911
❖ Solicitudes ciudadanas mediante activación de botón de
seguridad

ACTIVIDADES PRINCIPALES:
❖ Elaborar la Orden del Cuerpo
❖ Verificar personal y medios
❖ Cumplir la Orden del cuerpo
❖ Reportar al SIS ECU-911 el servicio
 ❖ Realizar patrullaje proactivo
❖ Atender auxilios y/o emergencias
❖ Realizar operativos
❖ Cumplir actividades preventivas.
❖ Reportar al SIS ECU-911 el servicio.
❖ Realizar Patrullaje proactivo.
❖ Solicitar Ingreso.
❖ Autorizar ingreso.
❖ Reportar al SIS ECU-911 el servicio.
❖ Elaborar parte policial.
❖ Revisar y remitir parte policial.
❖ Receptar parte policial.

Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Subproceso: ❖ Parte Policial
SERVICIOS:
❖ Atención ciudadana
❖ Auxilio respuesta
❖ Reacción y disuasión de la Infracción
❖ Encargo de Domicilio
❖ Traslado de valores
❖ Verificación Guía de movilización de enseres

Responsable del ❖ Jefe del Subcircuito.

Subproceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales
Externo: Comunidad

CONTROLES DEL SUBPROCESO

Constitución de la CRE. Art. 158.- “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son
Instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos”.
Constitución de la CRE. Art 163.- “La Policía Nacional es una Institución de carácter
civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada,
cuya misión es atender la seguridad ciudadana y orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos de las personas, dentro del territorio nacional”.

Constitución de la CRE. Art. 85, Numeral 3: “El Estado garantizará la distribución

equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la
prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”
Constitución de la CRE. Art. 227: “La administración pública constituye un servicio a la
colectividad, que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.

Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5; “Del sistema de seguridad pública y del
Estado.- El sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado por la Presidencia
de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las
normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la
seguridad ciudadana y del Estado”.

Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2.- “La Policía Nacional, es una Institución
profesional y técnica que depende del ministerio del Interior, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, organizada bajo el sistema jerárquico disciplinario,
centralizada y única. Tiene por misión fundamental garantizar el orden interno y la
seguridad individual y social”.

Guía de seguridad ciudadana (capitulo dos).- “La policía Comunitaria está encargada de
trabajar en procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y
educativas, para la solución de problemas de inseguridad y convivencia ciudadana”.

DIAGRAMA DE FLUJO DEL SUBPROCESO

 PROCEDIMIENTO DE LA GESTIÓN DE PATRULLAJE POLICIAL.

PROPÓSITO
Prevenir y evitar la materialización de delitos y contravenciones, a través de
actividades disuasivas y aplicación correcta de las leyes, reglamentos, ordenanzas y
más normativas vigentes.

ALCANCE
Inicia con la recepción de la información o solicitud ciudadana.
Finaliza con reportar las actividades ejecutadas y elaboración del parte informativo

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

Actividad Rol Descripción Documento

El Jefe del circuito o subcircuito elaborará un

Elaborar la
Jefe de Circuito o documento diario que establece los horarios, Orden del
Orden del
Subcircuito grupos de trabajo del personal bajo su cuerpo
Cuerpo
mando.

El Jefe o el servidor policial más antiguo del

circuito o subcircuito se encargaran de
Verificar verificar que se cumpla lo establecido en la
personal y Jefe de Circuito o orden del cuerpo, el personal policial debe
medios Subcircuito estar correctamente uniformado con su
equipo de dotación básico completo, y que
los medios logísticos se encuentren en
perfectas condiciones.
Cumplir la El Policía Comunitario cumplirá con el
Orden del Policía
servicio designado conforme la orden del
cuerpo Comunitaria
cuerpo, iniciando su patrullaje proactivo.
Reportar al SIS El Policia comunitario- jefe de patrulla se Cartilla de
ECU-911 el Policía reportera dando sus nombres los del novedades
servicio. Comunitaria conducto, y auxiliar si lo tuviere, as siglas del SIS-911
vehículo policial y el territorio de
responsabilidad.

La unidad policial realizara patrullaje

proactivo de acuerdo a la planificación
Realizar Policía operativa y las disposiciones emitidas por el
patrullaje Comunitaria jefe del circuito o subcircuito; en base al
proactivo. diagnóstico delictual; georreferenciación del
delito entre otros.

La unidad policial una vez identificado el

auxilio y/o emergencia deberá realizar el
Atender Policía respectivo procedimiento y atenderá de
auxilios y/o
 Actividad Rol Descripción Documento
emergencias Comunitaria manera inmediata bajo los principios de la
calidad.

Realizar Policía La unidad policial deberá realizar operativos

operativos Comunitaria fijos o móviles en el sector de
responsabilidad de acuerdo a la planificación
operativa y/o las disposiciones emitidas por
el jefe del circuito o subcircuito; en base al
diagnóstico delictual; georreferenciación del
delito entre otros..

Cumplir Policía La unidad policial, debe ejecutar el portafolio

actividades Comunitaria de servicios, durante el periodo de patrullaje de
preventivas. conforme a la planificación y/o las
disposiciones emitidas por el jefe del circuito
o subcircuito

Reportar al SIS Policía La unidad policial de patrullaje debe reportar, Cartilla de

ECU-911 el Comunitaria el evento y el procedimiento adoptado al SIS novedades
servicio Ecu-911. SIS-911

El Policia comunitario- jefe de patrulla

Solicitar Policía solicitara el ingreso al jefe de circuito o
ingreso Comunitaria subcircuito, luego de cumplir con el servicio
y los procedimientos adoptados.
Autorizar El Jefe de circuito o subcircuito autoriza el
ingreso Jefe de circuito o ingreso de las unidades policiales luego de Orden de
subcircuito. terminar el turno cumpliendo con su horario servicio
establecido, y los procedimientos adoptados.
Reportar al SIS Policía La unidad policial de patrullaje reporta que Cartilla de
ECU-911 el Comunitaria ingresa luego de cumplir con el servicio, e novedades
ingreso informándolas novedades que se han SIS-911
suscitado durante el mismo.

Elaboración del El Policia comunitario- jefe de patrulla

Policía
parte policial realiza el parte policial con las novedades Parte policial
Comunitario
suscitadas, durante el servicio.
El jefe del circuito o subcircuito deberá
Revisar y revisar los partes policiales realizados por las
remitir parte Jefe del circuito
unidades policiales bajo su mando donde
policial. o subcircuito.
revisar, analizar y georefenciar los eventos
para el planeamiento operativo.
Recepta parte El jefe de distrito recibe el parte policial del
policial Jefe de distrito policía comunitario y dará el trámite legal Parte policial
pertinente.
 4.1.2.3.SUBPROCESO DE GESTIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA
INFORMACIÓN BÁSICA
GESTIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA
Subproceso:
Código del PNE-GPRE-GPAP-GPF-SP-03
Subproceso:
PROPÓSITO:
Descripción: ❖ Permitirá orientar al personal policial, que se encuentre
en un procedimiento en el cual se evidencie el
cometimiento de un delito en presencia de una o más
personas o cuando se la descubre inmediatamente
después de su supuesta comisión, siempre que exista una
persecución ininterrumpida desde el momento de la
supuesta comisión hasta la aprehensión.
DISPARADOR:
❖ Cometimiento de un hecho delictivo.
❖ Noticia del suceso
ENTRADAS:
❖ Solicitudes ciudadanas mediante activación de botón de
seguridad
❖ Requerimiento ciudadano
❖ Disposición del ECU 911
❖ Disposición de autoridad competente
ACTIVIDADES PRINCIPALES:
❖ Receptar Noticia del suceso.
❖ Reportar al SIS ECU-911 el traslado.
❖ Reportar al SIS ECU-911 la llegada.
❖ Valorar riesgos e identificar el tipo de auxilio.
❖ Solicitar apoyo a unidades de auxilio, emergencia y
unidades especializadas según la competencia
❖ Aprehender al presunto sospechoso.
❖ Brindar protección a la víctima.
❖ Recopilar información preliminar.
❖ Proteger el lugar de los hechos.
❖ Activación de la cadena de custodia.
❖ Consolidar la información.
❖ Trasladar a la unidad de flagrancia y/o unidad de
adolescentes infractores.
❖ Avoca conocimiento e identifica el tipo de infracción.
 ❖ Contravención.
❖ Libertad
❖ Delito.
❖ Avocar a conocimiento de la autoridad competente.
❖ Obtener el certificado médico y antecedente.
❖ Elaborar el parte policial.
❖ Colocar a orden de la autoridad competente.
❖ Asistir audiencia de calificación de flagrancia.
❖ Trasladar al centro de privación de libertad.
❖ Reportar al SIS ECU-911.
❖ Elaboración del parte policial.
❖ Receptar parte policial.

Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Subproceso: ❖ Parte Policial
SERVICIOS:
❖ Atención ciudadana
❖ Auxilio respuesta
❖ Protección a la victima
❖ Detención de infractores o presuntos infractores

Responsable del ❖ Jefe del Subcircuito.

Subproceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales
Externo: Comunidad

CONTROLES DEL SUB-PROCESO

Constitución de la CRE. Art. 158.- “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son
Instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos”.
Constitución de la CRE. Art 163.- “La Policía Nacional es una Institución de carácter
civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada,
cuya misión es atender la seguridad ciudadana y orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos de las personas, dentro del territorio nacional”.

Constitución de la CRE. Art. 85, Numeral 3: “El Estado garantizará la distribución

equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la
prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”

Constitución de la CRE. Art. 227: “La administración pública constituye un servicio a la

colectividad, que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.

Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5; “Del sistema de seguridad pública y del
Estado.- El sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado por la Presidencia
de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las
normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la
seguridad ciudadana y del Estado”.

Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2.- “La Policía Nacional, es una Institución
profesional y técnica que depende del ministerio del Interior, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, organizada bajo el sistema jerárquico disciplinario,
centralizada y única. Tiene por misión fundamental garantizar el orden interno y la
seguridad individual y social”.

Código Orgánico Integral Penal. Art. 527.- Flagrancia. - Se entiende que se encuentra
en situación de flagrancia, la persona que comete el delito en presencia de una o más
personas o cuando se la descubre inmediatamente después de su supuesta comisión,
siempre que exista una persecución ininterrumpida desde el momento de la supuesta
comisión hasta la aprehensión, asimismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el
producto del ilícito, huellas o documentos relativos a la infracción recién cometida.
 DIAGRAMA DE FLUJO DEL SUBPROCESO

PROCEDIMIENTO DE LA GESTIÓN DE PATRULLAJE EN FLAGRANCIA

8.5 Propósito
Permitirá orientar al personal policial, que se encuentre en un procedimiento en el cual
se evidencie el cometimiento de un delito en presencia de una o más personas o cuando
se la descubre inmediatamente después de su supuesta comisión, siempre que exista una
persecución ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión hasta la
aprehensión.
Alcance
Inicia con la recepción de la noticia del suceso

Finaliza con reportar actividades y elaboración del parte policial

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

ACTIVIDAD ROL DESCRIPCIÓN DOCUMENTO

Receptar Noticia Policía El Policía Comunitario recepta sobre un

del suceso Comunitaria suceso o incivilidad que pueda atentar la
seguridad ciudadana o el orden público.
Reportar al SIS- Policía El Policía comunitario- jefe de patrulla Cartilla de
ECU 911 el Comunitaria reporta que se traslada a verificar el suceso o novedades SIS
traslado incivilidad. Ecu- 911
Reportar al SIS Policía El Policia comunitario- jefe de patrulla Cartilla de
ECU-911 la llegada Comunitaria reporta que se encuentra en el lugar y procede novedades SIS
a verificando el tipo de suceso. Ecu- 911

Valorar riesgos e Policía El Policia comunitario observa la veracidad

identificar el tipo Comunitaria del suceso delictivo y realiza un análisis de
de auxilio. riesgos del entorno y el tipo de emergencia
que se ha suscitado.

Solicitar apoyo a Policía El Policia comunitario solicita apoyo a Cartilla de

unidades de Comunitaria unidades de auxilio, emergencia y/o unidades novedades SIS
auxilio, emergencia especiales, especializadas dependiendo del Ecu- 911
y unidades tipo de procedimiento a seguir.
especializadas
según la
competencia.
Aprehender al Policía El Policia comunitario identifica al presunto
presunto Comunitaria infractor y procede a la aprehensión, de ser
sospechoso. necesario aplicará el uso adecuado de la
fuerza.

Brindar protección Policía El Policia comunitario garantiza los derechos

a la victima Comunitaria y la integridad física y psicológica de la
víctima, brinda información del
procedimiento a seguir a la victima

Recopilar Policía El Policia comunitario recabara información

información Comunitaria de la víctima, victimario, testigos, toma de
preliminar. fotografías, videos, verifica en el SIIPNE la
identidad, edad y antecedentes personales, sin
alterar la escena de evento.

Proteger el lugar de Policía El Policia comunitario realiza la protección

los hechos. Comunitaria del lugar de los hechos, de acuerdo a la doctrina
policial, para posterior ser entregada a las
unidades especializadas quienes tomaran el
respectivo procedimiento.

Activación de la Policía El Policia comunitario entrega al personal Acta de entrega y

cadena de custodia. Comunitaria especializado, las evidencias encontradas para recepción
la correspondiente cadena de custodia

Consolidar Policía El Policia comunitario recabará la mayor

Información Comunitaria información del evento suscitado, para
Preliminar posterior tener los datos suficientes para la
elaboración del parte.

Trasladar a la Policía La unidad policial de patrullaje procede a

unidad de Comunitaria trasladar a los/las aprehendidos ante la
flagrancia y/o autoridad competente correspondiente.
unidad de
adolescentes
infractores
Avocar Fiscal A través de los canales judiciales
conocimiento de la correspondientes se hará conocer las
autoridad aprehensiones para su juzgamiento.
competente
Contravención Fiscal De acuerdo a la normativa vigente
determinara que el hecho es una
contravención.

Libertad Fiscal De acuerdo a la normativa vigente

determinara que el hecho, no es un delito ni
contravención por lo que presunto infractor de
la ley quedara en libertad.

Delito Fiscal De acuerdo a la normativa vigente

determinara que el hecho es un delito.

Avocar Juez de turno El juez avoca conocimiento para que

conocimiento e o Juez de determine el trámite legal con el infractor de
identifica el tipo de Contravencio la ley.
infracción. nes

Obtener el Policía Policía Comunitario trasladará a los Certificado

certificado médico Comunitaria aprehendidos hasta una casa de salud, para médico y ficha de
y antecedentes obtener el respectivo certificado, posterior registro de
sacara los antecedentes personales del antecedentes
aprehendido. penales

Elaborar parte Policía Policía Comunitario que toma procedimiento Parte Policial
policial Comunitario realiza el parte de aprehensión.

Colocar a orden de Policía Policía Comunitario que realizo la detención

la autoridad Comunitario presentará a los detenidos ante la autoridad
competente competente para su juzgamiento

Asistir audiencia de Policía Policía Comunitario que tomo el

calificación de Comunitario procedimiento asistirá a las audiencias
flagrancia respectivas.

Trasladar al centro Policía Policía Comunitario que tomo el Boleta de

de privación de Comunitario procedimiento realizara el traslado de los encarcelamiento.
libertad detenidos hasta el centro de privación de
libertad designado por el Juez.

Reportar al SIS Policía El Policía Comunitario que tomo el Cartilla de

ECU-911 Comunitaria procedimiento comunicara al SIS ECU-911 novedades SIS
reportara los datos del procedimiento policial ECU- 911
adoptado.
Elaborar parte Policía El Policía Comunitario que tomo el Parte Policial
policial Comunitaria procedimiento, realiza el parte policial
correspondiente del ingreso de los detenidos
(PPL) al centro de privación de libertad.

INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROCESO DE GESTIÓN DE

ATENCIÓN CIUDADANA Y PATRULLAJE POLICIAL
Los indicadores de Gestión definidos para el proceso del servicio de atención y
patrullaje policial son los siguientes:

N° Indicador Fórmula de Unidad Responsable Fuente de Frecuencia

Cálculo de de Medición la de
Medida Medición Medición
Porcentaje Alarmas
de eficacia efectivas del
en Botón de Jefe del Archivo
atención seguridad / Porcentaje Mensual
Subcircuito UPC
de botones alarmas falsas
de del botón de
seguridad seguridad.
Porcentaje (Número de Porcentaje Jefe de Registros Trimestral
de operativos Operaciones de
operativos realizados / de Distrito patrullajes.
policiales número de
ejecutados operativos
planificados)*100
Porcentaje (Número de Porcentaje Jefe de Registro mensual
de auxilios auxilios Operaciones de auxilios
atendidos atendidos con del distrito en
en resultados/ Total flagrancia
flagrancia de auxilios
con atendidos en
resultados flagrancia)*100

4.2 PORTAFOLIO DE SERVICIOS

Portafolio de servicios
El acuerdo ministerial 1573 expide la norma técnica de prestación de servicios y
administración de procesos, de la Secretaría Nacional de la Administración Pública,
establece que portafolio de servicios es “la documentación de todos los servicios, sean
públicos o interinstitucionales, que presta una institución encaminados a cubrir las
necesidades de sus clientes. Permite gestionar el ciclo de vida completo de todos los
servicios que ofrece una institución desde que éstos se encuentran en diseño o rediseño,
su etapa de operación hasta el retiro”
El servicio policial ofertado a nivel de subcircuitos es, el conjunto de actividades,
procesos, procedimientos y actitudes orientadas a satisfacer las necesidades de
seguridad y convivencia pacífica de la ciudadanía,
Desde la perspectiva de Policía Comunitaria ha agrupado la prestación de servicios en
tres:
1. Servicios Estratégicos
2. Servicios Operativos y
3. Servicios Ocasionales
Servicios con los que permitirán satisfacer los requerimientos y las necesidades de la
ciudadanía y de un sector o un grupo de interés identificados.
1. Servicio Estratégico.
Para la Policía Comunitaria los servicios estratégicos es el conjunto de recursos y
actividades que buscan responder a las necesidades de la ciudadanía, y/o un sector o un
grupo de interés identificados. Para lo cual el servidor policial establece una
planificación a corto mediano y largo plazo para desplegar los planes y programas de
seguridad ciudadana (ejes trasversales) y que terminan en un producto.
Los servicios estratégicos son:
1.1. Asamblea Comunitaria. - Reunión sin fines políticos ni económicos, en la
que la ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo participativo, se identifica
problemas de inseguridad y de convivencia en la comunidad, se establece un
plan de acción incluyendo propuestas de soluciones con las autoridades locales
(Actos de compromisos). Esto bajo el direccionamiento y liderazgo del
Ministerio del Interior y la Policía Comunitaria.
Este logotipo será usado para asamblea comunitaria

1.2. Barrió Seguro. - Es la estrategia conjunta en la que la Policía Comunitaria

dentro de una jurisdicción territorial legalmente establecida, junto con la
ciudadanía, interactúa ejecutando iniciativas y propuestas para coadyuvar a
la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de
solidaridad entre los vecinos.
Este logotipo será usado para Barrio Seguro

1.3. Botón de Seguridad. - Dispositivo de seguridad, que se instala en el

teléfono móvil de un ciudadano, para que lo active en situaciones de
 emergencia, obteniendo como respuesta la presencia inmediata de la Policía
Comunitaria del lugar de residencia del ciudadano.
Este logotipo será usado para Botón de Seguridad

1.4. Capacitación a la Ciudadanía. - Reunión comunitaria en la que la

ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo participativo, identifican
problemas de inseguridad y convivencia, direccionada a la capacitación en
temas de seguridad ciudadana, prevención del delito y la violencia.
Este logotipo será usado para Capacitación a la ciudadanía

1.5. Contacto Ciudadano. - Interacción entre el Policía Comunitario y la

persona víctima de un hecho delictivo, tiene por objetivo identificar perfiles
y validar la información de los partes policiales, las denuncias presentadas y
registradas en el CMI.
Este logotipo será usado para Contacto Ciudadano
1.6. Escuela Segura. - Actividad orientada al involucramiento de las
autoridades, docentes, equipo de apoyo profesional, padres de familia,
servidores policiales y estudiantes. Tiene como finalidad incentivar que en los
estudiantes se desarrolle una cultura de seguridad y autoprotección, de modo
que se pueda transmitir este conocimiento a los demás compañeros y
compañeras a través de brigadas estudiantiles.
Este logotipo será usado para Escuela Segura

1.7. Espacio Público Recuperado. - Restaurar dentro del territorio de

responsabilidad los espacios públicos abandonados y/o deteriorados, en los que
los factores de riesgo social e inseguridad situacional, propician el
cometimiento de actos violentos y delictivos. Esto se logra mediante la
intervención oportuna y efectiva de los diferentes actores ciudadanos. Luego
de esta intervención, el espacio público es entregado a la comunidad.
Este logotipo será usado para Espacio Público Recuperado
1.8. Local Seguro. - Actividad orientada a la protección focalizada de la
comunidad inmersa en las actividades económico/comerciales. Este servicio
se encamina a las acciones mancomunadas entre la Policía Comunitaria y
los propietarios o administradores de los establecimientos comerciales
existentes en cada barrio. Tiene por finalidad fortalecer las medidas de
seguridad, tanto del espacio físico como del comportamiento de las
personas. Tiene como finalidad, reducir las vulnerabilidades del
establecimiento comercial, mejorando la seguridad.
Este logotipo será usado para Local Seguro

2. Servicio Operativo.

Para la Policía Comunitaria los servicios operativos es el conjunto de recursos y

actividades continuas y permanentes que buscan responder a las necesidades de la
ciudadanía a corto plazo. Para lo cual el servidor policial establece los procesos de
atención, vigilancia y patrullaje comunitario para la prevención-disuasión-reacción y
terminan en un producto.

Los servicios operativos son:

2.1. Atención Ciudadana. - Servicio permanente en la UPC, se da la atención
al público donde se tramita oportunamente los problemas, reclamos y
sugerencias que afecten la convivencia, interpuestas por la comunidad en
general u otras instituciones, tendientes a entregar servicios de calidad.
 Este logotipo será usado para Atención ciudadana

2.2 Video Vigilancia.- Sistemas tecnológicos incorporados en la UPC que por medio de
espejos (SIS ECU 911) se da vigilancia en el subcircuito.
Este logotipo será usado para Video vigilancia

2.3 Recepción de Denuncias.- Si un ciudadano es víctima de un delito o de una

contravención, deberá acudir a la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) más cercana
a presentar la respectiva denuncia.
Este logotipo será usado para Recepción de denuncias

2.4 Auxilio y Respuesta.- Patrullaje vehicular o motorizado con la finalidad de

prevenir y evitar la materialización del delito y contravención a través de
actividades preventivas, disuasivas y reactivas.
Este logotipo será usado para Auxilio y Respuesta
2.5 Patrullaje Vehicular. - Patrullaje continuo y permanente, con el objeto de lograr la
prevención, disuasión y respuesta de infracciones en el área de vigilancia que
corresponde a las unidades que prestan servicio a la comunidad.
Este logotipo será usado para Patrullaje vehicular

2.6 Patrullaje Motorizado. - Patrullaje en motocicleta con el objeto de lograr la

prevención, disuasión y respuesta de infracciones en el área de vigilancia que
corresponde a las unidades que prestan servicio a la comunidad.
Este logotipo será usado para Patrullaje motorizado

2.7 Reacción y Disuasión.- Conjunto de actividades planificadas y

coordinadas, destinadas a realizar un patrullaje comunitario de acuerdo a la
georeferenciación del delito de cada territorio.
 Este logotipo será usado para Reacción y Disuasión

2.8 Patrullaje Vehicular Apoyo.- Patrullaje en servicio de disuasión y reacción en

horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.
Este logotipo será usado para Patrullaje vehicular de apoyo

3. Servicio Ocasional.
Para la Policía Comunitaria los servicios ocasionales es el conjunto de recursos y
actividades temporales que buscan responder a las necesidades de la ciudadanía a
corto plazo y terminan en un producto.
3.1. Encargo de Domicilio. - Encargar al Policía Comunitario el domicilio de
residencia con el fin de evitar hechos delictivos durante la ausencia del
propietario del inmueble.
Este logotipo será usado para Encargo de domicilio
3.2. Guía de Movilización de enseres. - Otorgar un salvoconducto para
trasladar el menaje de domicilio de un lugar a otro.
Este logotipo será usado para Guía de movilización

3.3. Traslado de Valores. - Custodiar a los ciudadanos que desean trasladar su

dinero, de un lugar a otro de una forma segura.
Este logotipo será usado para Traslado de Valores
4.3. DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE LA POLICIA COMUNITARIA
4.3.1 ASAMBLEA COMUNITARIA
La Asamblea Comunitaria es un conjunto de reuniones sin fines políticos
ni económicos, en la que la ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo
participativo, identifican problemas de inseguridad y convivencia en la
comunidad, establecen un plan de acción y proponen soluciones con las
autoridades locales, bajo el direccionamiento y liderazgo del Ministerio del
Interior y la Policía Comunitaria.
El servidor policial tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Identificar a los líderes comunitarios que participaran en la Asamblea
comunitaria, pueden ser de cuadra, de organismos barriales, de agrupaciones
sociales, ligas barriales, iglesias, fundaciones, etc. del circuito o sub circuito.

2. Planificar la realización de la Asamblea Comunitaria programando las

acciones a cumplir en cada reunión.

Primera Reunión: Revisar el Diagnóstico de Seguridad y Plan de Acción.

Segunda Reunión: Avances del Plan de Acción de solución de problemas.
Tercera Reunión: Evaluación al Plan de Acción.
Cuarta Reunión: Rendición de Cuentas.

3. Fijar lugar, fecha y hora, para realizar la asamblea, efectuando las

coordinaciones necesarias para garantizar el espacio físico, amplificación,
materiales y equipos que se va a utilizar.

4. Realizar la convocatoria a la comunidad en general a través de sus

representantes o líderes, utilizando cartas, tarjetas, volantes, perifoneo o
cualquier otro medio que garantice la participación masiva de la comunidad.

5. Realizar la Asamblea el día, hora y en lugar determinado para el efecto.

6. En el desarrollo el moderador designado da inicio al evento con el Himno

Nacional, bienvenida a las autoridades civiles o gubernamentales, asistentes,
resaltando la importancia del evento y de sus participantes.

7. Los asistentes deben registrar su asistencia en la matriz de “REGISTRO

DE PARTICIPANTES”

8. El Jefe o Encargado del Circuito o Sub circuito da a conocer la situación

delictiva y contravencional del sector, basando las exposiciones en las
estadísticas reflejadas en los organismos oficiales de registro, así como con
datos geo referenciados.
9. La comunidad inicia una primera ronda de intervenciones objetando o
validando la información presentada por el servidor policial.

10. El moderador invita a la comunidad a organizarse en grupos, de tal forma

que todos los integrantes puedan participar activamente. En este punto se debe
considerar que si asistieren agrupaciones barriales u organizaciones sociales,
se deberá procurar que sus integrantes se distribuyan equitativamente para el
total de grupos conformados y que en cada grupo exista un servidor policial.

11. El moderador explica la modalidad de las mesas de trabajo, de acuerdo a los

siguientes puntos:

• Cada grupo nombrará un secretario y un expositor.

• Cada ciudadano en sus respectivos grupos realizará una

intervención breve, exponiendo su percepción acerca de la
seguridad y la convivencia; e identificando lugares críticos del
sector.

• En un papelote el secretario tomará nota de las principales ideas

expuestas por cada participante.
• Al final de la ronda de exposiciones se dará lectura de los apuntes y
el grupo validará lo apuntado, identificando los responsables de
gestionar o participar en la solución de dichos problemas.

• El secretario y el expositor nombrados realizarán una breve

presentación del resultado obtenido en su grupo de trabajo, frente a
toda la asamblea.

• Mientras se realizan las exposiciones un servidor policial

sintetizará la información de cada uno de los grupos, tomando
notas aclaratorias y explicaciones que sean necesarias para poder
diseñar un Plan de Acción.

• Una vez culminadas las exposiciones el capacitador presenta a la

asamblea el resultado de la síntesis, la misma que validará la
información presentada, así como conocerá los compromisos de
participación y corresponsabilidad que comprometen tanto a
ciudadanía, Policía Nacional y autoridades locales, las mismas que
deben estar plasmadas en una “ACTA DE COMPROMISO”.
12. El moderador da por finalizada la asamblea.
13. El Jefe o Encargado del Circuito, Sub circuito utilizará el documento
sintetizado para el diseño del “PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIA”.
14. Se dará a conocer los avances y resultados al plan de acción comunitaria en
una próxima reunión.
15. Evaluación y seguimiento de actividades al “PLAN DE ACCIÓN
COMUNITARIA” adoptado para la solución de cada uno de los problemas
encontrados en una nueva reunión.

16. INFORME POLICIAL de todas las actividades realizadas en las reuniones

de la Asamblea Comunitaria (Rendición de Cuentas).

17. Crear un archivo único de las Asambleas Comunitarias realizadas en cada

sub circuito donde conste los informes policiales de cada reunión.

4.3.2 BOTONES DE SEGURIDAD.

Servicio de seguridad, instalado en el teléfono del ciudadano, quien lo
podrá activar en situaciones de emergencia, obteniendo como respuesta la
presencia inmediata de la Policía Comunitaria del lugar de residencia del
interesado.
El servidor policial debe realizar:
1. Manejo del sistema.
Esta información la debe revisar en el “MANUAL DE USUARIO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE BOTONES DE SEGURIDAD”.
2. Implementación Botón de Seguridad:

• Socializar con la comunidad, las ventajas del sistema de botón de

seguridad, así como también las posibles sanciones por el mal uso del
sistema.
• Se procede a llenar el FORMULARIO DE SOLICITUD PARA
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA "BOTONES DE
SEGURIDAD.
• Se debe realizar la verificación de los datos entregados por el ciudadano
en el sistema con el número de cédula, para evitar inconvenientes en la
activación del botón de seguridad.
• Para poder registrar un número telefónico dentro del programa “Botón de
seguridad”, procede a ingresar el número telefónico convencional
023800064 el mismo que será agregado a contactos como “Tía Poli” con
un número de marcado rápido de preferencia el número 5 (cinco).
• El servidor policial recomienda la correcta utilización del dispositivo y
de las posibles sanciones en caso de su mal uso.
• Se realiza el registro en el archivo de la UPC, de las personas a quienes
se les ha activado el servicio y se verificará la confirmación de la
activación del sistema vía mensaje al teléfono celular del ciudadano.

3. Verificación de un auxilio reportado:

• Al momento que el ciudadano realiza una llamada al botón se seguridad,

el sistema instalado en la Computadora de la UPC, genera una alarma
audible y visible, en la que se indica los datos de la persona que requiere
 el auxilio y la dirección exacta de su domicilio (solamente en la
jurisdicción donde fue instalado el botón).
• A la vez simultáneamente el sistema remite un mensaje de texto, que
llega a los teléfonos celulares de los servidores policiales que trabajan en
dicho subcircuito y se encuentran activos en el sistema, indicando los datos
del ciudadano que activa el botón y solicita el auxilio.
• Tener en cuenta que al momento de cerrar una alarma el sistema envía
automáticamente un mensaje al ciudadano que solicitó el auxilio,
informando el cómo fue atendido su solicitud por parte de los servidores
policiales.

4. Ingreso de reportes:

• El servidor policial que tomó procedimiento, dará los datos finales al

policía de atención ciudadana, para el registro y cierre del botón
activado.
• El servidor policial reporta los datos finales del procedimiento.
• En el caso de no existir personal de servicio de atención ciudadana, el
servidor policial que tomó procedimiento realizará el cierre del botón de
seguridad.
• Elaboración del parte policial.
• Como última actividad el servidor policial procede a llenar la MATRIZ
TIEMPO BOTONES DE SEGURIDAD.

4.3.3 LA CAPACITACIÓN CIUDADANA

La Capacitación Ciudadana es realizada por la Policía Comunitaria,

respondiendo a las necesidades de seguridad dentro de un sector, en temas de
seguridad ciudadana, prevención del delito y la violencia.
Para la realización de este programa los servidores policiales deberán:
1. Receptar el pedido de la ciudadanía para una capacitación, por parte de la
comunidad o servidor policial.
2. En caso de que la solicitud sea verbal el servidor policial deberá plasmar por
escrito, mediante parte policial.
3. Para el caso de un pedido verbal se debe coordinar:
• Tema a capacitar.
• Fecha, lugar y hora.
4. El Jefe de Circuito / Subcircuito, define el tema de la capacitación solicitados
por la ciudadanía.
5. Designación del servidor policial que impartirá la capacitación a la
ciudadanía; se debe preparar en el tema a capacitar y tendrá el apoyo
metodológico adecuado para la misma.
6. El servidor policial que está encargado de la capacitación deberá:
• Coordinar con antelación el lugar donde se capacitará.
• Determinar la población a capacitar.
 • Duración de la capacitación.
• Proveerse de material relacionado a la capacitación (trípticos,
folletos, manuales entre otros), medios logísticos como:
computador portátil, puntero, proyector, audio, cámara fotográfica.
• Disponer del “REGISTRO DE PARTICIPANTES” para control
de la asistencia.
7. Para el desarrollo de la capacitación deberá:
• Iniciar con un saludo de bienvenida.
• Iniciar la capacitación con una dinámica de grupo.
• Dar a conocer la metodología de la capacitación.
• Incentivar a la participación a los capacitados.
• Realizar una retroalimentación del tema.

8. Elaboración del Informe de la capación realizada, el mismo deberá contener

documentos de respaldo, hoja de registro de control y asistencia, fotografías,
firma de la persona responsable de la capacitación.
9. Se llena el registro “RESUMEN DE CAPACITACIONES”.

4.3.4. ESCUELA SEGURA

Es un programa desarrollado por la Policía Comunitaria cuya finalidad
es coordinar acciones que permitan el involucramiento de las autoridades,
docentes, equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales y
estudiantes, como actores en la conformación de brigadas estudiantiles, para
contribuir a la seguridad de la unidad educativa.
Los servidores policiales tendrán la responsabilidad de:
1. Seleccionar la institución educativa.
• Revisar la documentación (Partes, Oficios, donde consten información de
problemas en la unidad educativa).
• Determinar el numérico del alumnado.
• Determinar la ubicación de la unidad educativa.
2. Visitar la institución educativa y a autoridades.

• Entrevista con las autoridades (exponer el trabajo a realizarse con la

Policía).
• Obtener información de autoridades sobre la problemática de la unidad
educativa.
• Exponer los problemas detectados por la Policía Nacional a las
autoridades del plantel.
• En coordinación con las autoridades del plantel realizar el “ACTA DE
COMPROMISO” de las visitas que se va a realizar.
3. Realizar diagnóstico de seguridad.

• Con la información recopilada anteriormente llenar la “MATRIZ DE

DIAGNÓSTICO PARA ESCUELA SEGURA”.
• Priorizar los problemas encontrados.
4. Preparar el plan de acción comunitaria.

• Realizar conforme la problemática del plantel educativo el “PLAN DE

ACCIÓN COMUNITARIA” y las estrategias a implementarse.
• Coordinar con las autoridades correspondientes y unidades de la Policía
Nacional para llevar a efecto la capacitación.
5. Socializar el plan de acción.

• Con las autoridades del plantel, padres de familia, docentes y estudiantes

realizar el “PLAN DE ACCION COMUNITARIA”.

• Realizar las socializaciones conjuntamente con las autoridades del plantel.

6. Aplicación de estrategias.
• Presencia policial al ingreso y salida de los estudiantes.
• Capacitación de medidas preventivas de seguridad y de autoprotección.
• Activar el botón de seguridad.
• Coordinar operativos con las autoridades pertinentes y unidades especiales
de la policía.
7. Brigadas de Seguridad.
• Involucrar en la conformación de la brigada a docentes, padres de familia
y estudiantes de acuerdo al “REGISTRO DE BRIGADAS Y
BRIGADISTAS” para escuela segura.
• Socializar a los participantes su función específica.
8. Desarrollar la capacitación en temas de seguridad.

• Personal policial deberá prepararse con anticipación en los temas a

exponer y de ser posible lo hará con material didáctico.
9. Inauguración del inicio del trabajo de la brigada.
• Se realiza en coordinación con las autoridades del plantel para fijar fecha
y hora.
10. Programas a ejecutar una casa abierta de temas de seguridad.

• Oficiar al comandante de la unidad para la asistencia de expositores a la

casa abierta de los diferentes servicios policiales.
11. Elaborar informe.

• Recopilar toda la información de las actividades realizadas y adjuntarlas

al “INFORME POLICIAL”.
12. Evaluar el funcionamiento de la escuela segura.

• Conjuntamente con las autoridades del plantel, padres de familia,

estudiantes y servidores policiales evaluar si las estrategias implementadas
dieron resultados positivos y si se resolvieron los
 problemas identificados, de ser el caso continuar con las mismas y de no
ser el caso buscar nuevas estrategias.

13. Registrar en el archivo del U.P.C.

• Los trabajos realizados y toda la información obtenida deben estar a
disposición de todo el personal policial en cada UPC.

4.3.5 ESPACIO PÚBLICO RECUPERADO

Programa que busca generar en cada barrio, a través de la relación entre

policía y comunidad, que la ciudadanía vuelva a apropiarse de los espacios
públicos (espacios de encuentro ciudadano). Con actividades de integración que
ayuden a dejar de lado el miedo a salir a la calle, y mejorar la seguridad en el
barrio.
Para la implementación de este programa el servidor policial deberá realizar lo
siguiente:
1. Identificación de circuito, Subcircuito, en el cual se realizará la recuperación
del espacio público seguro. Para esto se llena la matriz de “REGISTRO DE
ESPACIOS PÚBLICOS CON USO APROPIADO”.

• Mediante el patrullaje se empieza a observar espacios públicos

generadores de riesgos que pueden ser recuperados.

2. Diagnóstico del sector.-

• Identificar la problemática y falencias de espacios públicos.

• Contacto ciudadano.

3. Socializar con las autoridades locales.-

• Tomar contacto con presidente y/o líderes barriales con el objetivo de
coordinar la convocatoria a la reunión.

• Determinar lugar, hora y fecha para la sociabilización.

• Realizar la convocatoria de la reunión a la autoridad local.

• Desarrollo de la reunión en la que se trata los temas esenciales para la

recuperación del espacio público seguro. Al final se firma el “ACTA DE
COMPROMISO”.
• Se dispondrá de los “REGISTROS DE PARTICIPANTES” para llevar
el control de asistencia.
4. Recuperación del Espacio Público.

• Se tomara fotos donde se evidenciará el antes y el después del espacio

público seguro a recuperar.
 • Presentación a la comunidad del espacio público recuperado.

• Las coordinaciones con la ciudadanía, estarán direccionadas a que el

espacio público seguro se mantengan en condiciones óptimas por parte de
la comunidad y a su vez por parte de la Policía Nacional se realizará
patrullajes preventivos, en los puntos seguros y operativos.
• El servidor policial realiza el respectivo “INFORME POLICIAL” donde
consta todo el proceso realizado con fotografías del antes y el después.
• El informe policial será entregado el Original al departamento de Policía
Comunitaria de cada uno de los Distritos, una copia para el archivo del
Circuito y Subcircuito.

4.3.6 LOCAL SEGURO

Esta actividad está orientada a la protección de la comunidad inmersa en

las actividades comerciales, este programa se encamina a todas las acciones
mancomunadas entre la Policía Comunitaria y los propietarios o administradores
de los establecimientos comerciales existentes en cada barrio, que buscan
fortalecer las medidas de seguridad tanto del espacio físico como del
comportamiento de las personas. Todo esto con la finalidad de reducir las
vulnerabilidades del establecimiento comercial, mejorando su seguridad.

El servidor policial realizará:

1. Planificación:

• Se debe realizar el levantamiento de información en la “MATRIZ DE

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD DIRIGIDO A
LOCALES COMERCIALES” dentro de su jurisdicción.
• Clasificar cada actividad comercial a la que se dediquen los locales
comerciales visitados.
• Cada sub-circuito debe geo-referenciar el local comercial.
• Incluir el número de locales a visitar en el “REGISTRO DE VISITAS
AL LOCAL COMERCIAL”.
2. Saludo y presentación:

• El servidor policial debe presentarse (grado, nombres completos, función)

al ciudadano/a propietario del local comercial.
• Explicará a los interesados en términos apropiados, en qué consiste el
programa de prevención del delito “Local seguro” donde debe resaltar la
importancia del mismo así como sus ventajas como partícipes de la
convivencia ciudadana.
3. Aplicación de la “MATRIZ DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE
SEGURIDAD DIRIGIDO A LOCALES COMERCIALES”:
 • Explicar en forma clara al interesado, cada uno de los ítems establecidos
para la conformación del local seguro.
• Registrar todas las sugerencias y/o información entregada por los
ciudadanos, ya que estas pueden fortalecer el accionar policial.
• Se debe considerar que para ser calificado como un local seguro, el
establecimiento comercial debe contar con todos los permisos de
funcionamiento correspondientes.
• Firmar la información constante en la matriz, conjuntamente con el
beneficiario del Local Seguro.
• Llenar todos los ítems de la matriz, los cuales se llevarán en el registro de
cada local seguro para su posterior seguimiento.

4. Elaboración de informes:
• Se realizará un análisis de toda la información recopilada, con la finalidad
de que ésta sea clasificada y verificada de acuerdo a las necesidades y
fines del programa “Local seguro”.
• Se determinan las vulnerabilidades encontradas.
• Se emite el respectivo informe, de acuerdo a la actividad comercial de
cada local, así como también de la información recopilada.
• En el informe se debe plasmar las recomendaciones que sean necesarias
para mitigar o eliminar los problemas o vulnerabilidades encontrados.

5. Socialización:
• Se entrega de forma personal las respectivas recomendaciones a los
propietarios del local intervenido.
• El servidor policial hará conocer en forma clara al interesado, sobre los
pormenores de la visita realizada con respecto al local intervenido.
• El servidor policial, luego de haber constituido el “local seguro” de
acuerdo a los parámetros establecidos, procede a colocar un identificativo
en cumplimiento del programa comunitario.
6. Realizar visitas a locales comerciales:
• Deberá realizar las visitas al “Local seguro” la misma que se registran en
la hoja de registro de visitas al local comercial.
• Se complementará el programa “Local seguro”, con el servicio de
patrullaje móvil, en el sector de responsabilidad.

7. Registro en el archivo:
• Cada UPC deberá tener un archivo de todos los locales seguros
registrados en su jurisdicción.
• El servidor policial de atención ciudadana, será el responsable de
mantener actualizado el archivo de cada UPC, en la que deberán estar
incluidos todos los servicios de Policía comunitaria.
4.3.7 CONTACTO CIUDADANO

El contacto ciudadano tiene por objetivo identificar perfiles y validar la

información de las denuncias presentadas, partes policiales y registradas en el CMI
a través de la interacción entre el Policía Comunitario y el denunciante. Mediante
este contacto ciudadano los Policías Comunitarios de cada sub circuito obtendrán
información que será canalizada en una matriz al escalón superior para procesar
y analizar de tal manera que se oriente mejor el planeamiento operativo de las
unidades desconcentradas.
El servidor policial debe realizar los siguientes pasos:
1. La oficina de operaciones de cada Distrito enviará a cada sub circuito la noticia
del delito y partes policiales, para la desegregación de los delitos del área de
responsabilidad y luego obtener la información de la víctima para realizar el
contacto ciudadano.
2. El Servidor policial revisará diariamente las denuncias registradas en el CMI
y deberán ubicar al denunciante para realizar el contacto ciudadano.
3. Una vez ubicado al denunciante se socializará la actividad a realizar y
posterior el servidor policial registrará la información en la matriz de
“CONTACTO CIUDADANO”.

4. Al momento que concluya el contacto ciudadano, dependiendo el delito que

fue víctima el denunciante, se le impartirá recomendaciones de medidas de
seguridad.

5. Concluido el contacto ciudadano el servidor policial tiene la obligación de

instalarle el sistema de botones de seguridad.

6. El Jefe de Circuito, recopilará la información obtenida de los contactos

ciudadanos de los sub circuitos para realizar un análisis de la información y
tomar acciones preventivas para evitar el cometimiento de delitos.

7. El Jefe de Sub circuito analizará la información obtenida de los contactos

ciudadanos para determinar el perfil de los victimarios y demás datos que le
ayuden a identificar al presunto infractor de la ley

8. Los Jefes de Circuito deberán subir la información del contacto ciudadano a

la matriz en Excel denominada “REGISTRO DE CONTACTO
CIUDADANO o su equivalente en la plataforma SIINPE 3W.

9. La matriz en Excel se enviará al Escalón Superior para procesar y analizar la

información de tal manera que se oriente mejor el planeamiento operativo de
las unidades.

10. El servidor Policial deberá dar a conocer resultados de los problemas

encontrados en base al contacto ciudadano mediante la asamblea comunitaria.
11. Archivo de los contactos ciudadanos realizados en cada sub circuito, a
los cuales tendrá acceso todo servidor policial.
 UNIDAD 53
5.1 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN POLICIAL EN TENTATIVAS Y
LESIONES

INFORMACIÓN BÁSICA
Protocolo: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN POLICIAL EN TENTATIVAS
Y LESIONES

Código del PNE-APTL-PROT-01

Protocolo:
Macroproceso/s Gestión de prevención policial
que integra: Gestión de Investigación policial

Proceso/s que Gestión del Servicio de Atención y Patrullaje policial - POLCO

integra: Gestión de Investigación de Policía Judicial - DNPJeI
Gestión de Investigación de Delitos y Tentativas contra la Inviolabilidad
de la Vida y Muertes Violentas - DINASED
Gestión de investigación para la protección de niños, niñas y
adolescentes en casos de vulneración de derechos y de infracciones
cometidas por adolescentes - DINAPEN
Gestión de investigación de las infracciones contra los derechos de la
Mujer y miembros del núcleo familiar – DEVIF
SDTC

Subproceso/s que Gestión Policial en Flagrancia - POLCO

integra: Gestión de Investigación por Disposición Judicial - DNPJeI
Gestión de Investigación de Delitos y Tentativas contra la Inviolabilidad
de la Vida y Muertes Violentas en caso de Flagrancia y disposición
Fiscal - DINASED
Gestión de intervención en casos de vulneración de derechos en contra
de niños, niñas y adolescentes - DINAPEN
Gestión de intervención en casos de infracciones cometidas por
adolescentes - DINAPEN
Gestión de investigación de delitos y contravenciones de violencia
intrafamiliar – DEVIF
SDTC

Descripción: PROPOSITO / OBJETIVO:

Normar los procedimientos que el personal policial del eje preventivo y
del eje investigativo, debe ejecutar al momento de intervenir, actuar e
investigar lesiones y tentativas flagrantes o por disposición fiscal,
conforme a sus competencias.
 CASOS:
❖ Actuación Policial en Flagrancia para Lesiones y Tentativas de
Homicidio, Femicidio, Asesinato y Sicariato.

❖ Investigación Policial por Disposición Fiscal de Lesiones y

Tentativas de Homicidio, Femicidio, Asesinato y Sicariato.

Responsables de Director/a Nacional de la Policía Especializada para Niños, Niñas y

la ejecución del Adolescentes
protocolo: Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones
Director Nacional de la Policía Comunitaria
Director Nacional de Delitos contra la Vida, Muertes Violentas,
Desapariciones, Extorsión y Secuestros
Subdirector Técnico Científico de la PJ.

Actores que Personal policial comunitario de los circuitos y subcircuitos de Policía.

intervienen en la
Investigadores Policiales de la DNPJeI, DINASED, DINAPEN, DEVIF
ejecución del y SDTC a nivel Zonal, Subzonal y Distrital.
protocolo:
Unidades o Unidades de Policía Comunitaria
Dependencias Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas
involucradas:
Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes Subzonal y
Distrital
Unidades de Policía Judicial Subzonales y Distritales
Unidades de Violencia Intrafamiliar Subzonales y Distritales
Unidades de Inspección Ocular Técnica Distritales

Marco Legal: Constitución de la República del Ecuador

Código de la Niñez y Adolescencia
Código Orgánico Integral Penal
Ley Orgánica de la Policía Nacional
Reglamento a la Ley Orgánica de la Policía Nacional
Reglamento de Uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para
la Policía Nacional del Ecuador

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS

TÉRMINO / DEFINICIÓN
ABREVIATUR
A
Agresor/a El que acomete a otro injustamente con propósito de golpearle, herirle,
matarle.(Cabanellas, 2003)
 TÉRMINO / DEFINICIÓN
ABREVIATUR
A
Allanamiento Penetrar, con poder escrito de la autoridad judicial, en un domicilio o local privado,
para realizar en él ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc. (Cabanellas,
2003)
Aprehensión Acción o efecto de aprehender. Detención o captura de acusado o
perseguido.(Cabanellas, 2003)

Aprehender, a quien sea sorprendido en delito flagrante de ejercicio público (COIP,

2014, p. 85)
Autoridad Organismo o entidad que lleve a cabo la regulación, ordenación o control de las
competente actividades de servicios, o cuya actuación afecte al acceso a una actividad de servicios
o a su ejercicio. Son autoridades competentes, las autoridades administrativas
estatales, autonómicas o locales.(Cabanellas, 2003)
Contravención Falta que se comete al no cumplir lo ordenado. Transgresión de la ley.(Cabanellas,
2003)
Contusiones Son lesiones producidas por la acción de cuerpos duros de superficie obtusa o roma
que actúan sobre el organismo por intermedio de una fuerza viva o menos
considerable (Costa Rica, Álvarez Alvarado y otros)
Delito Hecho antijurídico y doloso castigado con una pena. En general, culpa, crimen,
quebrantamiento de una ley imperativa. (Cabanellas, 2003)
Aquel en que el delincuente es sorprendido mientras lo está cometiendo; cuando es
perseguido y detenido sin solución de continuidad con respecto a la ejecución,
tentativa o frustración; y cuando es aprehendido en circunstancias tales, o con objetos,
que constituyen indicios vehementes de la comisión del delito y de la participación del
Delito Flagrante sospechoso; por ejemplo, quien posee los efectos robados y no da descargo de su
posesión o quien aparece con lesiones o manchas de sangre junto a alguien matado o
si se sabe que estuvo en contacto con él hasta la última hora de la víctima.
(Cabanellas, 2003)
Acto por el cual se da conocimiento a la autoridad, por escrito o verbalmente, de un
hecho contrario a las leyes, con el objeto de que ésta proceda a su investigación y
Denuncia sanción.(Cabanellas, 2003)
Privación de la libertad de quien se sospeche autor de un delito; tiene carácter
Detención preventivo y previo a su presentación ante el juez.(Osorio, Diccionario de Ciencias
Jurídicas y Sociales, 2013)
La detención es una medida cautelar personal que consiste en la privación temporal de
Detenido/a la libertad ambulatoria ordenada por una autoridad competente. (Diccionario Jurídico
Lexis)
Diligencia Tramitación, cumplimiento o ejecución de un acto o de un auto judicial.(Cabanellas,
2003)
Flagrancia Se entiende que se encuentra en situación de flagrancia, la persona que comete el
delito en presencia de una o más personas o cuando se la descubre inmediatamente
después de su supuesta comisión siempre que exista una persecución ininterrumpida
desde el momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión. (Cabanellas, 2003)
 TÉRMINO / DEFINICIÓN
ABREVIATUR
A
Herida Es una lesión que se produce en el cuerpo, puede ser producida por múltiples razones,
aunque generalmente es debido a golpes o desgarros en la piel, dependiendo de su
gravedad, es necesaria asistencia médica. (https://es.wikipedia.org/wiki/Herida)

Indicio Todo objeto, instrumento, huella, marca, señal, rastro o vestigio que se usa y se
produce respectivamente en la comisión de un hecho. (Cabanellas, 2003)
Infracción Transgresión, quebrantamiento, violación, incumplimiento de una ley, pacto o tratado.
(Cabanellas, 2003)
Lesión Es un cambio anormal en la morfología o estructura de una parte del cuerpo producida
por un daño externo o interno a causa de un golpe, una enfermedad, etc.
(https://es.wikipedia.org/wiki/Lesi%C3%B3n)
Procesado/a Aquel contra el cual se ha dictado auto de procesamiento por las pruebas o indicios
existentes o supuestos contra él; y que, como presunto reo, comparecerá ante el juez o
tribunal que lo deberá absolver, de no declararlo culpable e imponerle la pena
correspondiente.(Cabanellas, 2003)
Revictimización Es el sometimiento de la víctima a demoras, derivaciones, consultas inconducentes o
innecesarias, como así también a realizar declaraciones reiteradas, responder sobre
cuestiones referidas a sus antecedentes o conductas no vinculadas al hecho
denunciado y que excedan el ejercicio del derecho de defensa de parte; a tener que
acreditar extremos no previstos normativamente, ser objeto de exámenes médicos
repetidos, superfluos o excesivos y a toda práctica, proceso, medida, acto u
omisión que implique un trato inadecuado, sea en el ámbito policial, judicial, de la salud
o cualquier otro (Rubio, 2001)

Presunto culpable o responsable. Persona de malos antecedentes y de la que se teme

Sospechoso/a alguna acción perjudicial.(Osorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas y Sociales, 2013)

Tentativa Es la ejecución que no logra consumarse o cuyo resultado no llega a verificarse por
circunstancias ajenas a la voluntad del autor, a pesar de que de manera dolosa inicie la
ejecución de tipo penal mediante actos idóneos conducentes de modo inequívoco a la
realización del delito. (COIP, 2014, p. 11)
Sujeto pasivo de un delito. Persona que padece daño por culpa ajena o por causa
fortuita. Persona que sufre violencia injusta en su persona o ataque a sus derechos.
Víctima Quien sufre un accidente casual, de que resulta su muerte u otro daño en su persona y
perjuicio en sus intereses.(Diccionario Jurídico LexisFinder)

C.O.I.P. Código Orgánico Integral Penal, vigente desde 2014

DEVIF Departamento de Violencia Intrafamiliar
DINAPEN Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, niñas y Adolescentes
DNPJeI Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones
DINASED Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones,
Extorsión y Secuestros
I.O.T. Inspección Ocular Técnica
NNA Niño, Niña o Adolescente
S.T.C. Subdirección Técnico Científico
 ANTECEDENTES
Las lesiones son delitos contra la vida, basados en la provocación de un daño físico o psíquico a
otro sujeto, que menoscaba la integridad corporal, la salud física e incluso la salud mental de la
víctima, debemos entender entonces que las lesiones, son todo acto que causa perjuicio o deterioro
en el cuerpo o en la salud de una persona; concurriendo siempre la intención de causar daño, sin
llegar lógicamente a provocar la muerte, pues de concurrir dicho acto estaríamos frente a un
delito de homicidio, consecuentemente por su mayor o menor gravedad, el Código Orgánico
Integral Penal, tipifica y sanciona como delitos y contravenciones de acuerdo a la valoración
médica.

La violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, es uno de los principales
problemas que afectan a la sociedad ecuatoriana, esta no respeta edad, etnia o posición social;
conflictos que terminan en violencia, La Violencia Intrafamiliar constituye una violación de
derechos humanos, la mayor parte de estos actos violentos tienen como consecuencia lesiones,
trastornos mentales y reproductivos, enfermedades de transmisión sexual y otros problemas. Los
efectos sobre la salud pueden durar años, y a veces consisten en discapacidades físicas o
mentales permanentes, y aún la muerte.

Los delitos de lesiones, son delitos que han sido y seguirán siendo parte de la realidad cotidiana
en la sociedad, son hechos que se producen cada día con mayor frecuencia, es un problema público
que vulnera principalmente el derecho a la vida y a la integridad personal, por lo tanto, erradicarlo,
es un deber del Estado, quien adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar toda forma de violencia, por ende es necesario buscar nuevas alternativas de
prevención, para mitigar y disminuir el accionar de los posibles agresores que incluso
podrían caer en tentativas contra la vida o en homicidios; es por eso que actualmente el Código
Orgánico Integral Penal, tipifica y sanciona este tipo de acciones violentas.

Dentro de la investigación de los delitos contra la inviolabilidad de la vida, se ha visto la

pertinencia y correspondencia en actuar e investigar las tentativas de homicidio, asesinato,
femicidio, y sicariato; tomando en consideración que por circunstancias ajenas al hecho, el
victimario no pudo consumar el delito contra la vida, siendo éste su objetivo primordial, pero
por la gravedad de las heridas de la víctima no se puede descartar dicha posibilidad.

Siendo de vital importancia que los investigadores policiales, sea en flagrancia o por delegación
de autoridad competente, al dar cumplimiento a las disposiciones judiciales, alcancen a
esclarecer estos hechos delictivos, evitando que las lesiones lleguen a tentativas y peor aún a
homicidios o muertes violentas.

Por estos motivos, es necesario estandarizar la actuación policial en flagrancia y el proceso

investigativo con la finalidad de identificar a los autores y coautores de lesiones y tentativas.

5.2 ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA EJECUCIÓN DEL

PROTOCOLO Y ÁMBITO DE ACCIÓN
5.2.1 Unidades o dependencias

Unidades de Policía Comunitaria

Unidad de Policía preventiva, presente a nivel de Circuitos y Subcircuitos, acogen necesidades y
requerimientos ciudadanos de seguridad en territorio, integrados de personal policial con
capacidad y legalidad para actuar en procedimientos en delito flagrante, debido a su
acercamiento con la comunidad.

Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas

Unidad Especializada encargada de investigar y esclarecer de manera sistematizada y analítica
la comisión de los delitos y tentativas contra la vida, a fin de identificar y detener a los autores
y/o coautores utilizando métodos y técnicas especiales de investigación para ponerlos a órdenes
de la autoridad competente respetando la normativa legal vigente.

Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes Subzonal y Distrital

Unidad policial que garantiza el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes consagrados en la Constitución de la República y en los Convenios Nacionales e
Internacionales, con el establecimiento de medidas preventivas, de intervención, investigación y
de capacitación a realizar por parte de la Policía Especializada para niños, niñas y adolescentes.

Unidades de Policía Judicial Subzonales y Distritales

Unidad policial especializada en la investigación, encargadas de realizar la investigación
técnico-judicial, en estricto apego a la misión Constitucional, Leyes y Reglamentos; protegiendo
el libre ejercicio de los derechos de las personas, y evitando la impunidad.

Unidades de Violencia Intrafamiliar Subzonales y Distritales

Unidad policial que garantiza el respeto de los derechos de las familias, brindando atención
especializada en los casos de violencia intrafamiliar, protegiendo la integridad física, psíquica y
sexual de los miembros del núcleo familiar

Unidades de Inspección Ocular Técnica Distritales

Unidad Policial (UCM) que actúa cuando se determine la existencia de indicios en el lugar de
los hechos, revisará la protección inicial y/o ejecutará la fase inicial de la protección de la
escena de los hechos, aislándola de contaminación y pérdida de indicios; quienes serán los
encargados de aplicar la metodología de Investigación en el lugar de los hechos, aportando
elementos de convicción a la Administración de Justicia.

5.2.2 Actores
Personal policial comunitario de los circuitos y subcircuitos de Policía.
Servidores policiales encargados de acudir y tomar procedimiento en los casos de lesiones y
tentativas, prestar la ayuda necesaria a la víctima del hecho y de ser posible identificar y detener
al presunto sospechoso y trasladarlo ante la autoridad competente; su procedimiento constituirá
parte fundamental para las Unidades Policiales de Investigación e Inteligencia.

Investigadores Policiales de la DNPJeI, DINASED, DINAPEN, DEVIF y SDTC a

nivel Zonal, Subzonal y Distrital.
El/la o los/as investigadores/as Policiales, ejecutan actividades de investigación
especializada para la identificación, localización y detención del presunto sospechoso,
en casos flagrantes y por disposición fiscal de lesiones y tentativas de homicidio, femicidio,
asesinato y sicarito; en coordinación y bajo las directrices de los operadores de justicia para
esclarecer estos hechos delictivos y colaborar con la administración de justicia.

LINEAMIENTOS

➢ El servidor policial, que tuviera conocimiento de lesiones y/o tentativas en flagrancia, dará
atención inmediata a las víctimas.
➢ Los servidores policiales mantendrán absoluta confidencialidad y compartimentación de la
información generada en los procedimientos.
➢ Los servidores policiales que actúen en un procedimiento de lesiones y tentativas,
precautelaran y aseguraran el lugar de los hechos.
➢ Los investigadores policiales parte de este Protocolo, deberán dar atención e Investigación
inmediata de las denuncias por lesiones y tentativas aun cuando no existiere denuncia
formal.

DESCRIPCIÓN DEL PROTOCOLO (Desarrollo de los Casos)

5.3 Actuación Policial en Flagrancia para Lesiones y Tentativas de Homicidio,
Femicidio, Asesinato y Sicariato.

5.3.1 Actuación Policial del personal de la Unidad de Policía Comunitaria en

Lesiones y Tentativas Flagrantes.

Una vez conocido por medio del SIS ECU-911, botón de seguridad, chat comunitario, llamada
telefónica a la UPC o al Servidor policial o por cualquier otro medio la existencia de la
inviolabilidad de la vida e Integridad física de las personas. (Lesiones Flagrantes). La unidad
policía del eje preventivo realizará lo siguiente:

➢ Trasladarse inmediatamente al lugar de los hechos sea en vehículo patrullero, motocicleta o a

pie.
➢ Deberá reporta al SIS ECU 911 su traslado y la llegada al lugar de los hechos.
➢ De no encontrarse la víctima en el lugar de los hechos se indagará con los moradores del
sector su ubicación.
➢ Verificar la presencia y el estado de salud de la víctima, de ser necesario se solicitará la
asistencia médica.
➢ Verificar la presencia del sospechoso, de encontrarse en el lugar se procederá a su inmediata
aprehensión respetando los DDHH y uso progresivo y adecuado de la fuerza; de encontrarse
herido y de ser necesario se solicitará la asistencia médica; conjuntamente con los indicios
que se encuentren en el lugar de los hechos, el servidor policial se trasladara a la UDF para
continuar con el procedimiento;
➢ De no encontrarse el sospechoso en el lugar de los hechos se indagará con los moradores del
sector su ubicación, para obtener información o características físicas, vestimenta o
transporte que utilizo para abandonar el lugar, datos que se proporcionará al SIS ECU 911
para que las unidades policiales puedan localizarle.
Verificar el lugar donde ocurrieron los hechos, de observar indicios se deberá proteger y
asegurar el lugar utilizando los medios dotados por el Estado (cinta de protección, conos,
personal policial, etc.) Evitando su alteración por curiosos, medios de comunicación,
personal policial u otros; y, evitando la pérdida o sustracción e indicios;
De observarse en el lugar de los hechos la presencia de indicios, sustancias sujetas a
fiscalización u objetos de dudosa procedencia se solicitará por medio del SIS ECU 911 a
 personal especializado en Criminalística, DINASED, Antinarcóticos, POLICÍA JUDICIAL,
seguidamente se efectuará el acta de transferencia de la escena del delito.
Si la motivación de la tentativa es producto de violencia intrafamiliar se solicitará a través
del SIS ECU 911 la presencia de personal policial especializado DEVIF; y, el sospechoso o
la víctima son menores de edad se solicitará a través del SIS ECU 911 la presencia de
personal policial especializado de la DINAPEN.
➢ De no existir personal policial especializado de Criminalística para el levantamiento de
indicios, y DINASED para la investigación correspondiente, realizará el procedimiento
personal de Policía Judicial, y ante la ausencia de estas unidades policiales procederá el
personal policial preventivo con el levantamiento de los indicios y el cumplimiento a los
protocolos de cadena de custodia.

PROCEDIMIENTO CON LA VÍCTIMA

➢ Verificar la presencia y el estado de salud de la víctima, de ser necesario se solicitará la

asistencia médica.
➢ De no encontrarse la víctima en el lugar de los hechos se indagará con los moradores del sector
su ubicación.
➢ Si la víctima ha sido dada el alta de la casa de salud, se le trasladará hasta la autoridad
competente para que este disponga la realización del examen médico legista y se le acompañará
a su valoración.
➢ Si la víctima no ha sido dada el alta de la casa de salud se coordinará con la autoridad
competente para que se disponga al médico legista se traslade hasta la casa de salud para su
valoración.

PROCEDIMIENTO CON EL APREHENDIDO

➢ Se procederá a neutralizar al aprehendido con el uso de las esposas en dotación, y a su
registro minucioso, de encontrarse portando indicios se los retirará y se dará el respectivo
tratamiento respetando la cadena de custodia.
➢ Se dará a conocer los derechos estipulados en la Constitución en el Art 77 (numeral 3, 4, 5, 6
y 7).
➢ De encontrarse herido y no haber sido dado de alta, se coordinará con la dependencia policial
del sector donde se encuentra hospitalizado y se establecerá el respectivo resguardo policial,
reportando la novedad al SIS ECU911 y registrando en el parte policial.
➢ Se trasladará al aprehendido hasta el fiscal de turno con la finalidad de que se abalice su
detención.
➢ De ser abalizada su aprehensión y definirse el hecho como delito, se obtendrá el respectivo
certificado médico, de existir la unidad de flagrancia ante el médico legista, de no existir
unidad de flagrancia en un Hospital o Centro de salud público; se obtendrá el certificado de
identidad y de antecedentes policiales. Se elaborara el parte policial web y se ingresara al
aprehendido a la zona de aseguramiento temporal de la Unidad de Flagrancia; en los lugares
donde no exista dicha Unidad, el aprehendido será ingresado al Centro de Detención
Provisional.
➢ De ser abalizada la detención como contravención, se lo trasladará al detenido ante el Juez
de Contravenciones, previamente se obtendrá el respectivo certificado médico, de existir la
unidad de flagrancia ante el médico legista, de no existir unidad de flagrancia en un Hospital
o Centro de salud público; se obtendrá el certificado de identidad y de antecedentes
policiales, se elaborara el parte policial web para asistir a la audiencia de juzgamiento, en la
que si el juez de contravenciones ordena la detención del aprehendido se lo trasladará hasta
el Centro de Detención Provisional, con el acta de juzgamiento; si el juez de contravenciones
ordena la libertad del aprehendido, únicamente se elaborará el parte policial web adjuntando
el acta de resolución de dicha autoridad.
➢ De no abalizar la aprehensión como delito ni contravención se pondrá en libertad
inmediatamente al aprehendido y se elaborará el parte policial web.

PROCEDIMIENTO EN EL LUGAR DE LOS HECHOS

➢ Verificar el lugar donde ocurrieron los hechos, de observar indicios se deberá proteger y
asegurar el lugar utilizando los medios dotados por el estado (cinta de protección, conos,
personal policial, etc.) evitando su alteración por curiosos, medios de comunicación,
personal policial u otros; y, evitando la pérdida o sustracción e indicios.
➢ De observarse en el lugar de los hechos la presencia de indicios, sustancias sujetas a
fiscalización u objetos de dudosa procedencia se solicitará por medio del SIS ECU 911 a
personal especializado en Criminalística, Policía Judicial y/o Antinarcóticos.

REQUERIMIENTO DE UNIDADES ESPECIALES

➢ Si la motivación de la tentativa es producto de violencia intrafamiliar se solicitará a través
del SIS ECU 911 la presencia de personal policial especializado DEVIF; y, el sospechoso o
la víctima son menores de edad se solicitará a través del SIS ECU 911 la presencia de
personal policial especializado de la DINAPEN.
➢ De no existir personal policial especializado de Criminalística para el levantamiento de
indicios, realizará el procedimiento el personal de Policía Judicial, y ante la ausencia de estas
unidades policiales procederá el personal policial preventivo con el levantamiento de los
indicios y el cumplimiento a los protocolos de cadena de custodia.

5.3.2 Actuación Policial del personal de la Unidad Contra la Vida y Muertes

Violentas en Tentativas Flagrantes.

Una vez conocido por cualquier medio la existencia de una tentativa de homicidio, femicidio,
asesinato y sicariato el Jefe de la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas:

➢ Deberá analizar la situación y determinar el número de equipos que se requieren para la

investigación y ordenará su movilización.

Una vez conocido por cualquier medio la existencia de una tentativa de homicidio, femicidio,
asesinato y sicariato el investigador de la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas:

➢ Deberá informar por cualquier medio (teléfono celular, convencional, radio Motorola, etc.) al
Jefe de la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas sobre el acontecimiento de
una posible tentativa de homicidio, femicidio, asesinato y sicariato.
➢ Solicitará la presencia del Fiscal de turno, a través de una llamada telefónica o acudirá a la
Fiscalía de Flagrancia para su traslado al lugar de los hechos.
➢ Llegará al lugar de los hechos con la dotación disponible para el trabajo en campo (arma de
fuego, esposas, traje de bioseguridad, guantes quirúrgicos, mascarilla, celular, cámara de fotos,
entre otros).
➢ Verificará el estado de salud de la víctima y de ser necesario solicitará la asistencia médica
oportuna a la víctima de tentativa, a través del SIS ECU-911, de no ser factible el
investigador coordinará con los familiares de ser el caso y/o con la utilización de los medios
disponibles apropiados, se trasladará a una casa de salud pública o privada más cercana con
la finalidad de precautelar la vida de la víctima.
➢ Verificará si el lugar de los hechos se encuentra protegido, de no estarlo coordinará con las
unidades de apoyo policial y protegerá el lugar de los hechos de la manera establecida para
tal efecto.
o Acordonará el lugar de los hechos en un espacio prudencial con la cinta delimitadora
“Escena del crimen”, de no tener dicha cinta se acordonará el lugar con vehículos
policiales o con la presencia física del servicio preventivo, con la finalidad de impedir
 que se contamine y/o altere el lugar de los hechos con el paso de personas, animales,
etc.

➢ Verificará y se trasladará a lugar de los hechos dependiendo donde se encuentre la víctima

(lugar de los hechos, casa de salud u otro lugar), a tomar contacto con ésta o sus familiares,
comprobará si la víctima es, niño, niña, adolescente o mayor de edad y si la motivación
corresponde a violencia intrafamiliar con la finalidad de coordinar la presencia del personal
especializado de la DINAPEN O DEVIF respectivamente.
o Deberá observar y describir de manera minuciosa y específica las lesiones, heridas y
prendas de vestir de la víctima e indicios encontrados en el lugar de los hechos, casa de
salud u otro lugar.

➢ Explotará el lugar de los hechos a través de las técnicas de recolección de información tales
como: entrevistas, verificar fuentes de información abiertas y cerradas, levantamiento de CDRs,
análisis de entrada y salida del presunto autor, verificación de cámaras de seguridad, vigilancias
y seguimientos y manejo de fuentes de información entre otras)
➢ Identificará los indicios en el lugar de los hechos a través de la utilización de métodos tales
como: lineal, franjas, espiral, cuadrícula, punto a punto y radial, etc.
o Si el indicio es identificado en una casa de salud u otro lugar solicitará al personal de
Inspección Ocular Técnica que inicie la Cadena de Custodia, es decir fije, levante, embale,
rotule y traslade a los diferentes centros de acopio dependiendo la naturaleza y
composición de los mismos, para posterior liberar el lugar de los hechos;
o Cuando el o los indicio(s) sea(n) levantado(s) en el interior del cuerpo de la víctima en
una casa de salud, el médico que atendió a la víctima iniciará la Cadena de Custodia en
coordinación con el personal del IOT, para su posterior traslado a los diferentes centros
de acopio dependiendo su naturaleza y composición.
o Cuando en la jurisdicción no exista la presencia de personal de Criminalística, los
investigadores de la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas, deberán
ejecutar dicho procedimiento, es decir, fijar, levantar, recolectar, etiquetar y trasladar
los indicios a los diferentes centros de acopio dependiendo su naturaleza y composición
de los mismos.

➢ Recolectará la información y analizará la misma, con la finalidad de identificar a los autores

y coautores y a su vez sustentar la gestión investigativa en flagrancia.
➢ Elaborará y solicitará de ser necesario los requerimientos al fiscal (Actos urgentes:
Testimonio anticipado Boleta de Detención y/o aislamiento, Órdenes de Allanamiento y/o
incautación, pericias técnico científicas: luminol, barrido electrónico, autopsia médico legal,
IBIS, AFIS, entre otros), a fin de fundamentar la investigación en flagrancia.
➢ Analizará y procesará toda la información obtenida de fuentes cerradas y abiertas, con la
finalidad de identificar al o los sospechosos, de no ser posible su identificación elaborará el
respectivo parte policial al jefe de la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas,
dándole a conocer todas las actividades investigativas ejecutadas; y, éste a su vez dará a
conocer al fiscal.

➢ Realizará el análisis de la información recolectada a través de:

o Diagrama de vínculos: es un mapeo donde se visualiza claramente las relaciones entre
víctima y el(los) sospechoso(s).
o Diagrama de conexiones: es la representación gráfica de los eventos, lugares que se
presenten antes durante y después del cometimiento de la tentativa y que estén
relacionados entra la víctima y el victimario.
o Línea de tiempo: es un análisis cronológico que determina la relación entre víctima y
sospechoso(s) en un periodo de tiempo antes, durante y después del cometimiento de la
tentativa. El periodo de tiempo será determinado por el investigador y en base a las
circunstancias del hecho.
o Entre otros
➢ En caso de tener información de relevancia relacionada a la ubicación de los presuntos
sospechosos del hecho y /o indicios, dentro de las 24h00 de suscitada la tentativa, se
canalizará de manera inmediata con el fiscal de turno la realización de los allanamientos
correspondientes.
➢ Coordinará el operativo policial para la aprehensión de él o los sospechosos con la Fiscalía,
grupos tácticos policiales y Criminalística.
o Elaborará un parte policial dirigido al Fiscal de Flagrancia solicitando que a través de
un acto urgente se obtenga la Orden de Allanamiento e incautación, Orden de detención
y/o Aislamiento del o los sospechosos con fines investigativos,
o Solicitará a través del SIS ECU-911 la presencia y colaboración de los grupos tácticos
policiales (Grupo de Operaciones Especiales GOE, Grupo de Intervención y Rescate GIR,
Grupo Especial Móvil Antinarcótico GEMA, Unidad de Mantenimiento del Orden UMO,
etc.), Criminalística, de ser necesario unidades de Policía Judicial y del servicio
preventivo.

➢ Ejecutará el operativo policial con el objetivo de la detención y/o aislamiento de él o los

sospechosos, aprehensión de bienes, y/o levantamiento de indicios relacionados al caso
investigado, de existir como resultado del operativo un adolescente infractor, deberá ser aislado
y coordinar la presencia del personal especializado de la DINAPEN con la finalidad de que
asesore y acompañe hasta la culminación de la Audiencia de Calificación de Flagrancia.
o Si producto de la ejecución del operativo resultare con lesiones el presunto infractor,
personal policial o terceras personas, se deberá precautelar su salud solicitando la
asistencia médica necesaria en el lugar o trasladando inmediatamente al herido a una
casa de salud, para que reciba atención profesional que el caso lo amerite.
o Si el presunto infractor se encuentra por su estado de salud, internado en una casa de
salud, se coordinará el resguardo policial e informará a la autoridad competente.

➢ Elaborará el parte policial detallando de manera cronológica las actividades realizadas

durante la flagrancia y adjuntando toda documentación que avale el operativo policial, el
mismo que será entregado a la autoridad competente para que se agende la Audiencia de
Calificación de Flagrancia.
o Deberá el investigador obtener la resolución de la audiencia y dará a conocer al Jefe de
la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas, para su registro correspondiente.
o Si la autoridad competente dispone, se trasladará al detenido o aislado hasta los Centros
de Privación de Libertad o Centros de Aislamiento de Infractores respectivamente.

5.3.3 Actuación Policial del personal de la DINAPEN en Lesiones y Tentativas

Flagrantes.

Una vez conocido por cualquier medio la existencia o localización de un presunto caso de tentativa
de asesinato y/o lesiones en contra de un niño, niña o adolescente, o cometido por un adolescente,
el investigador/a de la Policía Especializada de niños, niñas y adolescentes:

➢ Informará del procedimiento al Sistema Integrado de Seguridad SIS ECU 911, para que
exista un registro sobre la actuación que se va a realizar por parte de los servidores/as policiales.
➢ Acudirá al lugar de los hechos, a fin de validar la existencia del presunto delito de tentativa
de asesinato y/o lesiones.
➢ Identificará a la víctima (niño, niña o adolescente), valorará el nivel de riesgo para su
intervención y solicitará refuerzos o atención médica si la situación lo amerita.
➢ Salvaguardará la seguridad e integridad de la víctima poniéndola a buen recaudo.
➢ Comunicará los hechos suscitados a los padres, familiares o representantes legales, siempre que
no sean los presuntos agresores.
➢ Identificará al presunto agresor/a.
➢ Procederá a la aprehensión del presunto agresor/a del hecho, realizará el respectivo registro
respetando su integridad física, psicológica, identidad de género y diversidad sexual e
informará los derechos constitucionales que le asisten. En caso de no encontrarse en el lugar
de los hechos el presunto agresor/a emprenderá la búsqueda para su localización y traslado
ante la Fiscalía, dentro de las 24 horas del cometimiento del hecho establecidas para la
flagrancia.
➢ Protegerá el lugar de los hechos y realizará la fijación, embalaje, levantamiento y traslado de
los indicios que tengan relación a los hechos cometidos hasta los centros de acopio.
➢ Trasladará a la víctima (niño, niña o adolescente) en compañía de su representante legal,
tutor o familiar, siempre y cuando no sea su agresor/a por separado ante la Fiscalía o Unidad
Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, adoptando las medidas de seguridad
necesarias para evitar la revictimización; en el caso de no ubicar al representante legal, tutor
o familia ampliada, se solicitará la presencia de un defensor público; si el agresor/a es un
adolescente, deberá ser trasladado/a a la Fiscalía de Adolescentes Infractores, Juzgados de
Adolescentes Infractores o Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.
➢ Entregará a la víctima a sus progenitores o familia ampliada siempre que estos no sean los
agresores/as mediante Acta de Entrega-Responsabilidad, en caso de no existir coordinará con
la autoridad competente (fiscal, jueces o Junta de Protección de Derechos) para el ingreso a
una casa de protección; y,
➢ Elaborará el parte policial para dar a conocer a la autoridad competente de los hechos
suscitados.

Nota Aclaratoria:

➢ El investigador/a de la Policía Especializada de niños, niñas y adolescentes brindará el

acompañamiento y guiará al servidor policial que haya llegado primero al lugar de los
hechos en el cometimiento de infracciones flagrantes, quien deberá culminar con el
procedimiento, a fin de garantizar el debido proceso y la continuidad del accionar policial
para que la autoridad que avoca conocimiento de celeridad y evite confusiones.

Actuación Policial del personal del DEVIF en Lesiones y Tentativas Flagrantes.

Entrega de información de registros de víctimas de violencia contra la mujer o miembros

del núcleo familiar.

El investigador Policial del DEVIF, encargado de proporcionar la información de registro de

víctimas de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar a DNPJeI, y DINASED
deberá;

➢ Consolidar y mantener actualizada la base de datos de información de registros de víctimas

de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar a nivel Nacional, en base a los
datos proporcionados por las dependencias del DEVIF.
➢ Responder a los requerimientos de información de los investigadores de DNPJeI y
DINASED, sobre las solicitudes de transferencia de información de registro de víctimas de
violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar las 24 horas
➢ Llevar un registro de la información entregada a DNPJeI y DINASED, con los datos del
solicitante y de lo solicitado: fecha, hora, Unidad, nombres completos, Provincia, Distrito y
Causa por que solicita la información
➢ Entregar la información con una cláusula que manifieste; “La información transferida será
utilizada únicamente para fines vinculados a la investigación policial y con motivación de
 violencia intrafamiliar, en caso de ser divulgada por cualquier medio o utilizada en actos
diferentes a la investigación, será responsabilidad exclusiva del solicitante., La información
de registros de víctimas de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar será
información reservada, clasificada, de carácter confidencial y de circulación restringida.”
➢ Proporcionará vía correo electrónico o telefónicamente en una matriz excel la siguiente
información:
o Fecha de infracción.
o Tipo de infracción.
o Numero de caso.
o Nombre de la unidad especializada.
o Apellidos, nombres y números de cedula de la víctima.
o Apellidos, nombres y números de cedula del victimario.
o Parentesco del victimario con la víctima.
o Medidas de protección otorgadas a la víctima.
o Actividad operativa que realizada por el DEVIF dentro del caso.
o Grado Apellido y nombre del investigador policial del DEVIF que estuvo a cargo.

Actuación Policial del personal de la Subdirección Técnico Científica en Lesiones y

Tentativas Flagrantes.

Comunicación al ECU911.- El funcionario policial que acuda en primera instancia a un hecho

presuntamente delictivo y requiera de la presencia de personal especializado, éste se comunicará
al ECU911 para que se coordine la asistencia del personal técnico de CRIMINALÍSTICA para
el procedimiento respectivo.

➢ Poner en conocimiento del Fiscal: Las y los servidores policiales técnicos solicitarán que se
ponga en conocimiento del Fiscal de turno a través del ECU 911, sobre el procedimiento
que se llevara a cabo, a fin de que esta autoridad acuda al lugar de los hechos o a su vez
disponga que se continúe con el procedimiento técnico correspondiente, acción que será
registrada en el informe de Inspección Ocular Técnica en la sección antecedentes.
Posteriormente el Jefe de Equipo mantendrá comunicación con el Fiscal para coordinar
acciones en las que se requieran de su intervención.
➢ Preparación y Traslado del Equipo: El Jefe del Equipo de U.C.M. prepara el equipamiento
necesario conforme al tipo de escena, coordina el traslado del Equipo IOT y se traslada al sitio.
➢ Utilizar Protección de bioseguridad: El equipo U.C.M., antes de iniciar con el
procedimiento, deberá usar la protección básica de bioseguridad (guantes, mascarillas, traje,
protector de calzado y cobertor de cabello), con el objetivo de protegerse y evitar contaminar
la escena.
➢ Proteger el lugar: El equipo U.C.M., revisará la protección inicial donde se suscribirá el
acta de transferencia de la escena del delito con la unidad que sea la primera interviniente y/o
ejecutará la fase inicial de la protección de la escena de los hechos, aislándola de
contaminación y pérdida de indicios, para dicho efecto, se deberá considerar lo siguiente:
➢ Observar la Escena:
o Establecer la verdadera extensión de la escena.
o Efectuar una adecuada planificación del trabajo en el terreno, contemplando
necesidades de recursos materiales, técnicos y de personal.
o Establecer pasillos de acceso y salida al foco principal.

➢ Buscar y Tratar los indicios:

o Identificar los métodos de búsqueda de evidencias en el lugar de los hechos, que
permitan un adecuado manejo de la escena.
 o Buscar técnicamente las evidencias que hacen parte de la escena, aplicando los
métodos técnicos para tal fin.
o Asegurar, proteger y preservar las evidencias halladas en la escena.
o Recolectar técnicamente las evidencias de acuerdo a las características de las mismas
conjuntamente con su documentación fotográfica, así como su ubicación planimetría
en la escena.
o Aplicar la clasificación de las evidencias para lograr la adecuada preservación y
embalaje.
o Manejo de la cadena de custodia.

➢ Fijar el lugar de los hechos:

o Registrar de manera general dónde y cómo se encuentra el lugar de los hechos y dejar
constancia de forma formal y oficial de tal situación, para los actos procesales y
judiciales posteriores
o Conocer y aplicar los métodos de fijación necesarios en la escena que se investiga.

➢ Recolectar y Manejar los Indicios:

➢ La inspección ocular en delitos contra las personas:
Cuando se cometen delitos contra las personas con resultado de lesiones graves o muerte, una
metódica inspección ocular se convierte en pieza clave, no solo para la obtención de pruebas
incriminatorias para el autor/res del hecho, sino además por ser una de las bases para la
investigación del caso.
Siguiendo las fases genéricas anteriormente expuestas de una Inspección Ocular, son:

o Información previa, paso obligatorio en toda Inspección Ocular, se prestará especial

atención a los trabajos que el personal de emergencias, hubiera podido realizar sobre
el cuerpo de la víctima y en qué posición inicial se encontraba el mismo.
o Realizar un reconocimiento previo y general del cadáver, sin moverlo, así como del
lugar, próximo y cercano, tomando las medidas de aseguramiento oportunas, con
círculos lo suficientemente amplios, en el caso de que las unidades de prevención y
seguridad ciudadana no las hayan tomado convenientemente.
o Se realizará un reportaje fotográfico y videográfico previo para dejar constancia del
estado en que nos encontramos el lugar y la víctima, así como de los diferentes
indicios que aparecen allí.
o Se realizara un acotamiento previo, de carácter preventivo, de todos aquellos indicios,
tales como manchas de sangre, restos orgánicos, vainas, balas, etc., que corran peligro
de ser estropeados ante la llegada de la Autoridad y el médico forense. Dicho
acotamiento se realizará con tiza, o cualquier referencia visible, señalando el lugar
donde se encuentra el indicio, advirtiendo de su presencia.
o No se moverá el cadáver hasta la llegada de la Autoridad, en el caso que se confirme
su asistencia.
o Se procederá, junto al médico forense, a examinar el cadáver de preferencia en el
lugar del hecho, teniendo en cuenta los siguientes aspectos del mismo:
✓ Edad.
✓ Sexo.
✓ Posición del cuerpo.
✓ Orientación del cadáver.
✓ Descripción del cuerpo.
✓ Descripción fisonómica del mismo (en caso de ser persona no identificada).
✓ Descripción de la vestimenta.
✓ Estado del cuerpo, con especial atención a las heridas y amputaciones que
presente, con especificación de la data estimada de la muerte, etc.
✓ Lesiones que presenta.
 o Indicios o evidencias que se encuentren sobre él o en su perímetro inmediato y corran
el riesgo de desaparecer o deteriorarse cuando sea movido o trasladado a las que se de
dar prioridad de levantamiento.
o Se preservarán las manos con bolsas de papel para que durante la autopsia, se intenten
obtener restos orgánicos de uñas y dedos o cualquier otro indicio, sobre todo en los
casos en que se aprecien signos de defensa en la víctima, si bien, en caso de existencia
de riesgo de pérdida de algún indicio o evidencia se procederá a su recogida en el
lugar de los hechos.
o Examen de la documentación que porte el cadáver.
o En el caso de haber indicios de uso de armas, se debe tomar el kit de residuos de
disparo antes de ser trasladado o movido, para evitar contaminaciones o pérdida de
eficacia en la recogida en el caso de que las manos se manchen de sangre, agua o
cualquier otra sustancia.
o Recogida de fauna cadavérica (indicios entomológicos) cuando exista y se estime
oportuna para estudios de data de muerte, coincidencia entre el lugar de la muerte y
del hallazgo, etc.
o Se recomienda que durante el examen del cadáver se vaya cumplimentado un
documento formalizado (PROTOCOLO DE CADÁVERES), que guie determinados
pasos obligatorios y datos que son necesarios de obtener.
o Se levantará un plano o croquis del lugar, en el que figurará el cadáver en la posición
en que fue hallado. Posteriormente sobre este croquis se irán situando todos aquellos
indicios que hallemos y recojamos durante el desarrollo de la inspección ocular.
o Una vez se proceda al levantamiento del cadáver y su traslado a medicina legal, se
iniciará la Inspección Ocular propiamente dicha con toda meticulosidad, se reflejarán
dichos indicios sobre el plano o croquis confeccionado.
o Una vez recogidos todos aquellos indicios tales como fibras, cabellos, se procederá a
la búsqueda de los demás indicios lofoscópicos y posteriormente se tomarán los
hisopados para muestras biológicas, excepto en casos de utilizar reveladores químicos
y cianoacrilato que puedan interferir con la presencia de ADN.
o Se tomarán las hojas de cotejo oportunas de todas aquellas personas, que hayan
estado presentes en la escena del hecho delictivo, para descartar sus huellas tras su cotejo
con las huellas reveladas, (por ejemplo de familiares, testigos, primeras asistencias
médicas, etc.)
o Se tomarán muestras indubitadas de ADN de los familiares o personas que tengan
acceso al lugar en el caso que sea necesario de acuerdo al curso de la investigación.
o Se redactará el correspondiente Noticia Técnica de Inspección Ocular Técnico
Policial, que se realizará, debido a su complejidad y extensión, en Dependencias
Policiales.
o Cuando exista resultado de muerte violenta, se asistirá a la autopsia/necropsia del
cadáver, donde se recogerán todos aquellos vestigios que procedan: ropas, balas que
estén en el interior del cuerpo, restos orgánicos (por ejemplo violaciones), se
realizarán raspados bajo los lechos ungüeales o se cortarán las uñas para búsqueda de
restos orgánicos en caso de que se observen signos de defensa, etc., y como norma
siempre se recogerá una muestra biológica indubitada para obtención de ADN.
➢ Liberar la Escena de los hechos:
➢ Trasladar a Centros de Acopio Temporales/Definitivos:
➢ Entregar el indicio: Personal de Criminalística entregara los indicios levantados mediante el
Formulario Único de Cadena de Custodia a los Centros de Acopio Temporales/Definitivos
según corresponda.
➢ Elaborar el informe: Personal de Criminalística en función de la información levantada
elaborará el informe respectivo en el que conste todas las acciones realizadas y los resultados
obtenidos.
➢ Remitir el informe a la autoridad competente: Personal de Criminalística remitirá el
informe a la autoridad competente con el objetivo de ponerlo en conocimiento.
➢ Cumplimiento de todas las disposiciones fiscales dentro de la competencia del área técnica
científica.
➢ Brindar un asesoramiento técnico científico para una investigación moderna del delito,
apoyando eficientemente a la Fiscalía General del Estado y los órganos que procuran
justicia, mediante la aplicación del conocimiento, experiencia y equipamiento de última
generación; a fin de proveer suficientes elementos de convicción que sustenten la acusación
fiscal, dentro del ámbito de las lesiones y tentativas

5.4 Investigación Policial por Disposición Fiscal de Lesiones y Tentativas de

Homicidio, Femicidio, Asesinato y Sicariato.
5.4.1 Investigación Policial del personal de la Policía Judicial Subzonal y Distrital
en Lesiones por Disposición Fiscal.

El investigador policial asignado recibe la disposición fiscal, de conformidad con lo dispuesto

en el Art. 444, numerales 2, 4 y 6 del COIP, al que se adjunta la denuncia o parte policial.
El investigador policial una vez conocido el contenido, deberá definir las actividades a ejecutar
en cumplimiento a la disposición fiscal.

Receptación de versiones:

➢ Para receptar las versiones el investigador policial, deberá previamente notificar a la víctima
o denunciante al número telefónico de contacto registrado en la denuncia, con la finalidad de
coordinar y agendar la diligencia investigativa en las Dependencias de la Policía Judicial; de
no haber números telefónicos de contacto o correo electrónico, la información la podrá obtener
de fuentes abiertas de información (SIIPNE, CNT, FACEBOOK, SRI, ANT, entre otros).
➢ En el caso que la víctima o el denunciante se encuentre con una lesión que le impida
físicamente movilizarse a rendir su versión en las Dependencias de la Policía Judicial, el
investigador policial cumplirá esta diligencia en el lugar donde se encuentre (hospital o
domicilio).
➢ El investigador policial, de estimar oportuno y necesario solicitará por escrito al Fiscal del
Caso, un acto urgente o la toma de un testimonio anticipado, tanto de la víctima como del
testigo presencial del hecho.
➢ En caso de no haberse logrado la ubicación de la víctima o denunciante, y fenecido el plazo
señalado por el Fiscal del Caso, el investigador policial inmediatamente dará a conocer por
escrito las circunstancias por las cuales no se ha cumplido con lo dispuesto.

Reconocimiento del lugar de los hechos:

➢ El investigador policial deberá realizar el reconocimiento físico del lugar de los hechos,
efectuando entre otras las siguientes actividades: fijación de la escena del hecho, ubicación
geográfica, tomas fotográficas, croquis del lugar, levantamiento de celdas, constatación
física de medios electrónicos, verificación de existencia de cámaras de seguridad públicas o
privadas y entrevistas; esto, siempre en presencia del denunciante o víctima.
➢ En el caso de existir indicios, como armas blancas, armas de fuego, objetos contundentes,
prendas de vestir con maculaciones o rasgos, y más instrumentos relacionados con el hecho
que se investiga, obtenidos en el reconocimiento del lugar de los hechos o entregados por la
víctima o denunciante, se suscribirá un acta de entrega-recepción entre la persona presente
en la diligencia y el policía investigador, quien ingresará los indicios en cadena de custodia
al Centro de Acopio de Evidencias e Indicios de la Policía Judicial.

Requerimientos al Fiscal del caso:

➢ El investigador policial en base a la revisión y análisis de la información obtenida,
únicamente en el caso que sea necesario solicitará por escrito a través del Jefe de la Unidad
al Fiscal, el requerimiento de tomas videográficas, obtención de imágenes, registros
telefónicos, imei de equipo, celdas de ubicación.
➢ El investigador policial deberá recabar de fiscalía lo solicitado, para en base al análisis
respectivo establecer el nexo causal de los indicios encontrados en la victima y los presuntos
infractores.
➢ El investigador policial por iniciativa propia evaluará y efectuará las demás diligencias que
se presenten durante la investigación (verificación de la información en fuentes abiertas-
radio, televisión, internet, redes sociales, y cerradas-instituciones públicas).

Identificación del infractor:

➢ Si la motivación obedece a causas de violencia intrafamiliar y la persona es mayor de edad,

el investigador policial deberá coordinar con el DEVIF, el desarrollo de la investigación.
➢ Si el presunto infractor es adolecente se coordinará con DINAPEN, para el respectivo
procedimiento, debiendo solicitar al Fiscal del Caso, remita el expediente a la Fiscalía de
Adolescentes Infractores, para la sustanciación del proceso por ser de su competencia.
➢ Si no corresponde a ninguno de los casos antes detallados, el investigador policial procederá
a notificar conforme lo dispuesto por el Fiscal del Caso, para que comparezca a la Fiscalía a
rendir su versión; en el caso que no comparezca luego de notificado por dos veces, se
solicitará a la Fiscalía, requiera su comparecencia por medio de la Fuerza Pública.

Versiones de testigos:

➢ El investigador policial deberá elaborar y entregar las notificaciones para la recepción de las
versiones de los testigos.
➢ Si los testigos asisten. - Se tomará las versiones observando la normativa constitucional y
legal vigente.
➢ Si los testigos no asisten. - Se notificará por segunda vez, si asisten se tomará las versiones;
si no asisten, se solicitará al Fiscal del Caso, que se notifique la comparecencia por medio de
la Fuerza Pública.

Requerimiento al fiscal de caso de diligencias periciales:

➢ El investigador policial, de estimar pertinente podrá solicitar al Fiscal del Caso, disponga al
personal de Criminalística, realice las pericias de audios, videos, grafológicas, grafotécnicos,
análisis de llamadas telefónicas, extracción de información de equipos electrónicos, así como
también de los elementos materiales existentes tales como: armas de fuego, armas blancas,
objetos contundentes, etc., dichos informes deben ser entregados a la fiscalía en los plazos
señalados, pericias que servirán de sustento probatorio dentro de la investigación.

Elaboración del Informe investigativo:

➢ Con todas las diligencias actuadas, el investigador policial emitirá el respectivo informe en
cumplimiento de la disposición judicial, dentro de los plazos señalados.

o Cuando el presunto infractor es plenamente identificado.- El investigador policial

solicitará al fiscal la respectiva orden de detención con fines investigativos, así como
también las órdenes de allanamiento e incautación de armas, objetos, vehículos, etc.,
relacionados con la infracción, de ser el caso.
o Si el presunto infractor no es plenamente identificado.- El investigador policial,
informará al fiscal del caso, a fin que en el ámbito de su competencia adopte las acciones
que estime pertinentes.
Planificación y ejecución del operativo:

➢ Previa a la ejecución del operativo, el investigador policial se encargará de realizar las

coordinaciones con personal táctico de la Policía Nacional, quienes se encargarán de
asegurar el área a intervenir, mientras que el personal de Criminalística fijará y levantará los
indicios, en tanto que el policía investigador dará cumplimiento a la disposición fiscal y
recabará indicios relacionados con el caso materia de la investigación.
➢ Si producto de la ejecución del operativo resultare con lesiones el presunto infractor,
personal policial o terceras personas, se deberá precautelar su salud, solicitando la asistencia
médica necesaria en el lugar o trasladando inmediatamente al herido a una casa de salud,
para que reciba la atención profesional que el caso amerite.
➢ Si el presunto infractor se encuentra por su estado de salud, internado en una casa de salud,
se coordinará el resguardo policial e informará a la autoridad competente.
➢ En el caso que existan personas detenidas, el investigador policial los trasladará a realizar el
respectivo certificado médico en la Unidad de Flagrancia, o en los Centros de Salud
Públicos, luego trasladará a los detenidos a la Unidad de Aseguramiento Temporal o ante la
autoridad que ordenó su detención.
➢ El investigador policial deberá trasladar al o los detenidos para la Audiencia de Formulación
de Cargos, ante el Juez de Garantías Penales Competente.

5.4.2 Investigación Policial del personal de la Unidad Contra la Vida y Muertes

Violentas en Tentativas por Disposición Fiscal.

Una vez que ha recibido la Disposición Fiscal para la investigación de la existencia de una tentativa
de homicidio, femicidio, asesinato y sicariato el investigador de la Unidad de Delitos contra la
Vida y Muertes Violentas:

➢ Deberá recibir y cumplir con las disposiciones fiscales

➢ Recolectará la información a través de las técnicas y métodos de recolección de información
tales como: recepción de versiones, fuentes de información abiertas y cerradas,
levantamiento de CDRs, reconocimiento del lugar de los hechos, verificación de cámaras de
seguridad, vigilancias y seguimientos y manejo de fuentes de información entre otras), a fin
de generar requerimientos dentro del proceso investigativo.
➢ Elaborará y solicitará los requerimientos a través de la Fiscalía a las diferentes entidades
públicas y privadas con la finalidad de obtener información en torno al hecho que se
investiga.
➢ Analizará y procesará toda la información obtenida de fuentes cerradas y abiertas, para
cubrir los vacíos de información que se tiene en el proceso investigativo, con la finalidad de
identificar al o los autor(es) y coautor(es) tales como:
➢ Realizará el análisis de la información recolectada a través de:
o Diagrama de vínculos: es un mapeo donde se visualiza claramente las relaciones entre
víctima y el(los) sospechoso(s).
o Diagrama de conexiones: es la representación gráfica de los eventos, lugares que se
presenten antes durante y después del cometimiento de la tentativa y que estén
relacionados entra la víctima y el victimario.
o Línea de tiempo: es un análisis cronológico que determina la relación entre víctima y
sospechoso(s) en un periodo de tiempo antes, durante y después del cometimiento de la
tentativa. El periodo de tiempo será determinado por el investigador y en base a las
circunstancias del hecho.
o Ruta técnica: es un documento en el cual se puede determinar si el posible
sospechoso(s) estuvo en el lugar de los hechos o sus proximidades durante el
cometimiento de la tentativa. Esto se lo hace mediante el análisis de la información de
celdas y CDR’s, cámaras de CCTV públicas y privadas, y otros métodos tecnológicos
de ubicación.
 o Análisis telefónico: es una experticia que permite determinar la relación telefónica
entre la víctima y el(los) sospechoso(s).
o Entre otros

De no ser posible la identificación del sospechoso se elaborará el respectivo informe investigativo,

en el cual dará a conocer el cumplimiento de las disposiciones fiscales y diligencias
investigativas ejecutadas por el investigador y comunicará al Jefe de Unidad; y, éste a su vez al
fiscal de caso, a fin de coordinar nuevas estrategias y acciones dentro del proceso investigativo; si
dentro del respectivo análisis se identifica que el sospechoso fuese un adolescente infractor, el
investigador solicitará al fiscal de caso que MIGRE el proceso al Fiscal de Adolescentes
Infractores.

➢ Solicitará la Orden de Detención y Allanamiento e incautación cuando él o los sospechosos

es o son mayores de edad.
➢ Coordinará el operativo policial para la detención de él o los sospechosos con la Fiscalía,
grupos tácticos policiales y Criminalística.
o Elaborará un parte policial dirigido al Jefe de la Unidad de Delitos contra la Vida y
Muertes Violentas, quien inmediatamente dará a conocer la solicitud al Fiscal de caso con
la ubicación, características del bien inmueble y de él o los sospechosos, solicitando la
Orden de Allanamiento y Ruptura de las seguridades y Orden de detención con fines
investigativos.
o Coordinará de forma verbal o escrita a través de un parte policial dirigido al jefe de la
Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas, la presencia y colaboración de
los Grupos Tácticos policiales (Grupo de Operaciones Especiales GOE, Grupo de
Intervención y Rescate GIR, Grupo Especial Móvil Antinarcótico GEMA, Unidad de
Mantenimiento del Orden UMO, etc.), Criminalística, de ser necesario unidades de Policía
Judicial y del servicio preventivo.

➢ Ejecutará el operativo policial conjuntamente con el Fiscal, Grupos Tácticos y Criminalística

con el objetivo de detener al o los sospechosos, aprehensión de bienes, y/o levantamiento de
indicios relacionados al caso investigado.
➢ Elaborará el informe investigativo detallando de manera cronológica y fundamentada las
actividades ejecutadas durante el proceso investigativo.
o Deberá el investigador obtener la resolución de la audiencia y dará a conocer al Jefe de
la Unidad de Delitos contra la Vida y Muertes Violentas, para su registro correspondiente.
o Si la autoridad competente dispone, se trasladará al detenido hasta los Centros de
Privación de Libertad.

NORMATIVA LEGAL

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Artículo 163. La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad
de las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos,
investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios
de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados.
Capítulo VI

DERECHOS DE LIBERTAD
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.

c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o

degradantes.

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL

CAPÍTULO II

EJECUCIÓN DE LA INFRACCIÓN

Art. 39.- Tentativa.- Es la ejecución que no logra consumarse o cuyo resultado no llega a
verificarse por circunstancias ajenas a la voluntad del autor, a pesar de que de manera dolosa inicie
la ejecución de tipo penal mediante actos idóneos conducentes de modo inequívoco a la realización
del delito.

DELITOS CONTRA LA INVIOLABILIDAD DE LA VIDA

Art. 144.- Homicidio.- La persona que mate a otra será sancionado con pena privativa de
libertad de diez a trece años.

Artículo 145.- Homicidio culposo.- La persona que por culpa mate a otra, será sancionada con
pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Con la misma pena será sancionado el funcionario público que, inobservando el deber objetivo
de cuidado, haya otorgado permisos, licencias o autorizaciones para la construcción de obras
civiles que hubieren perecido, y que como consecuencia de ello se haya ocasionado la muerte de
una o más personas.

Artículo 146.- Homicidio culposo por mala práctica profesional.- La persona que al infringir
un deber objetivo de cuidado, en el ejercicio o práctica de su profesión, ocasione la muerte de otra,
será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

El proceso de habilitación para volver a ejercer la profesión, luego de cumplida la pena, será
determinado por la Ley.

Será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años si la muerte se produce por
acciones innecesarias, peligrosas e ilegítimas.

Para la determinación de la infracción al deber objetivo de cuidado deberá concurrir lo

siguiente:

1. La mera producción del resultado no configura infracción al deber objetivo de cuidado.

2. La inobservancia de leyes, reglamentos, ordenanzas, manuales, reglas técnicas o lex artis
aplicables a la profesión.
3. El resultado dañoso debe provenir directamente de la infracción al deber objetivo de
cuidado y no de otras circunstancias independientes o conexas.
4. Se analizará en cada caso la diligencia, el grado de formación profesional, las condiciones
objetivas, la previsibilidad y evitabilidad del hecho.

CAPÍTULO TERCERO DENUNCIA

Artículo 421.- Denuncia.- La persona que llegue a conocer que se ha cometido un delito de
ejercicio público de la acción, podrá presentar su denuncia ante la Fiscalía, al personal del
Sistema especializado integral de investigación, medicina legal o ciencias forenses o ante el
organismo competente en materia de tránsito.

La denuncia será pública, sin perjuicio de que los datos de identificación personal del
denunciante, procesado o de la víctima, se guarden en reserva para su protección.

CAPÍTULO TERCERO FISCALÍA

TÍTULO IV
PRUEBA
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 458.- Preservación de la escena del hecho o indicios.- La o el servidor público que
intervenga o tome contacto con la escena del hecho e indicios será la responsable de su
preservación, hasta contar con la presencia del personal especializado. Igual obligación tienen
los particulares que por razón de su trabajo o función entren en contacto con indicios relacionados
con un hecho presuntamente delictivo.

SECCIÓN SEGUNDA
Registros y allanamiento

Artículo 478.- Registros.- Los registros se realizarán de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Los registros de personas u objetos e incautación de los elementos relacionados con una
infracción que se encuentren en viviendas u otros lugares, requerirán autorización de la
persona afectada o de orden judicial. En este último caso deberá ser motivada y limitada
únicamente a lo señalado de forma taxativa en la misma y realizado en el lugar autorizado.
2. El consentimiento libremente otorgado por la persona requerida para registrar un espacio
determinado, permitirá realizar el registro e incautación de los elementos relacionados con una
infracción. Únicamente podrán prestar el consentimiento personas capaces y mayores de
edad. Se deberá informar a la persona investigada sobre su derecho a no permitir el registro
sin autorización judicial.
3. Las y los servidores de la fuerza pública, sin que medie orden judicial, como una actividad
de carácter preventivo o investigativo, podrán realizar el control de identidad y registro
superficial de personas con estricta observancia en cuanto a género y respeto de las
garantías constitucionales, cuando exista una razón fundamentada de que la persona oculta
en sus vestimentas cualquier tipo de arma que pueda poner en riesgo la seguridad de las
personas o exista la presunción de que se cometió o intentó cometer una infracción penal o
suministre indicios o evidencias útiles para la investigación de una infracción.

Artículo 479.- Registro de vehículos.- Se podrá registrar un vehículo sin autorización judicial,
en los siguientes casos:
1. En zonas de frontera o donde la aduana ejerza control.
En ningún caso el registro deberá interferir en la intimidad de los pasajeros.
2. En controles de rutina policial y militar. En ningún caso el registro deberá interferir en la
intimidad de los pasajeros.
3. En caso de existir razones fundamentadas o presunciones sobre la existencia de armas o de
la existencia de elementos de convicción en infracciones penales.
4. Si el conductor no justifica documentada y legalmente los permisos de circulación,
matriculación o de procedencia de la mercadería.
5. Por el hecho de haberse cometido una infracción flagrante. El funcionario que ha falseado la
comisión de un delito flagrante para registrar un vehículo será destituido de su cargo, sin
perjuicio de las acciones civiles o penales a que dé lugar.

Solo en los supuestos del segundo, tercero y cuarto numerales de este artículo se podrá realizar
un registro superficial sobre las personas, con estricta observancia en cuanto a género, edad o
grupos de atención prioritaria y respeto de las garantías constitucionales.

CAPÍTULO SEGUNDO MEDIDAS CAUTELARES

SECCIÓN PRIMERA
PARÁGRAFO PRIMERO Aprehensión

Artículo 526.- Aprehensión.- Cualquier persona podrá aprehender a quien sea sorprendido en
delito flagrante de ejercicio público y entregarlo de inmediato a la Policía Nacional.

Las y los servidores de la Policía Nacional, del organismo competente en materia de tránsito o
miembros de las Fuerzas Armadas, deberán aprehender a quienes sorprendan en delito flagrante
e informarles los motivos de su aprehensión. En este último caso deberán entregarlos de
inmediato a la Policía Nacional.

Las o los servidoras de la Policía Nacional o de la autoridad competente en materia de tránsito,

podrán ingresar a un lugar cuando se encuentren en persecución ininterrumpida, para el solo
efecto de practicar la respectiva aprehensión de la persona, los bienes u objetos materia del
delito flagrante.
Artículo 527.- Flagrancia.- Se entiende que se encuentra en situación de flagrancia, la persona
que comete el delito en presencia de una o más personas o cuando se la descubre
inmediatamente después de su supuesta comisión, siempre que exista una persecución
ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión, asimismo cuando
se encuentre con armas, instrumentos, el producto del ilícito, huellas o documentos relativos a la
infracción recién cometida.

No se podrá alegar persecución ininterrumpida si han transcurrido más de veinticuatro horas entre
la comisión de la infracción y la aprehensión.

Artículo 530.- Detención.- La o el juzgador, por pedido motivado de la o del fiscal, podrá ordenar
la detención de una persona, con fines investigativos.

1. ANEXOS

Reglamento de obtención de indicios balísticos en el lugar de los hechos