¿Cambios en la Política General de Gobierno profundizan el centralismo e inversiones GG?

La
descentralización postergada y/o sepultada por la corrupción

Dante Coasaca Núñez

Perú, 28 de marzo de 2023

El sábado 25 publicaron en el diario El Peruano, el DS 042-2023 la Política General de Gobierno

para el “presente mando presidencial”, es decir hasta el 2026. Esta vez, no nos ocuparemos de
la ilegalidad y mínima legitimidad tanto del ejecutivo como del legislativo que ha trascendido
en la encuesta publicada por el IEP el fin de semana pasado.

Abordaremos lo que han publicado en el Diario el Peruano el sábado 25. En sus considerandos
da cuenta que ha sido aprobado por el Consejo de Ministros el 23 de marzo de 2023 e
informan que “se encuentran en concordancia con las Políticas de Estado, el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional y la Visión del Perú al 2050;”. En el DS N° 164-2021 sobre Política
General de Gobierno 2021 - 2026 del 16 octubre de 2021 también se indicaba el mismo
considerando. Una pregunta simple fluye: ¿en tan corto tiempo, han cambiado El Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y la Visión del Perú al 2050?

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO POR EJE

DS N° 164-2021 sobre Política General de
DS N° 042-2023 sobre Política General de
N° Gobierno 2021 - 2026 del 16 octubre de
Gobierno 2023 - 2026 del 25 marzo 2023
2021
Generación de bienestar y protección social
1 con Paz social y gobernabilidad.
seguridad alimentaria.
Reactivación económica y de actividades
2 Concertación y diálogo nacional.
productivas con desarrollo agrario y rural.
Impulso de la ciencia, tecnología e
3 Protección social para el desarrollo.
innovación.
Fortalecimiento del sistema educativo y
4 Reactivación económica.
recuperación de los aprendizajes.
Descentralización, fortalecimiento Impulso al desarrollo de los
5
institucional y del servicio civil. departamentos.
Lucha contra la corrupción, orden público y
Fortalecimiento del sistema democrático,
6 seguridad ciudadana y lucha contra la
seguridad, y defensa de la soberanía
corrupción, narcotráfico y terrorismo.
nacional.
Gestión eficiente de riesgos y amenazas a
Buen año escolar con recuperación de los
7 los
aprendizajes
derechos de las personas y su entorno.
Gobierno y transformación digital con
8 La salud como derecho humano.
equidad.
Conducción de una diplomacia nacional, Más infraestructura y servicios para una
9 autónoma, democrática, social y mejor
descentralizada. calidad de vida.
Estado Intercultural para la promoción de la
10  
diversidad cultural.
Un análisis rápido nos muestra que, en las políticas generales de gobierno derogadas, estaban
presentes la generación de bienestar y protección social con seguridad alimentaria, la
necesidad de fortalecer el sistema democrático, la descentralización y el fortalecimiento
institucional y el impulso de la ciencia, tecnología e innovación; entre los ejes
interrelacionados con las políticas y planes del país que mostraban cierta prioridad. Sin
embargo, en la nueva, “para el presente mandato presidencial” aparece como mayor peso y
prioridad la “paz social y gobernabilidad y la concertación y dialogo nacional” todo ello en
detrimento del fortalecimiento institucional, de la descentralización y del desarrollo de la
ciencia y tecnología.

Y esta semana se habría anunciado los santos oleos a la Autoridad para la Reconstrucción con
Cambios que sería absorbida por la Autoridad Nacional de Infraestructura que ejecutaría el
Plan Nacional de Infraestructura. Según ha trascendido “este nuevo organismo se encargará de
las obras emblemáticas y tratará de dar solución al problema de los 117,000 millones de soles
de déficit de infraestructura que tiene el país.” (http://www.elperuano.pe/noticia/208794-
consejo-de-ministros-aprobo-proyecto-de-creacion-de-autoridad-nacional-de-infraestructura)

Y esta semana también se aprobó la Guía Nacional BIM, con Resolución Directoral (RD) 0003-
2023-EF/63.01, publicada en el diario El Peruano; pero que es de aplicación progresiva, y que
solo serviría para aquellas instituciones que lo hayan solicitado. Se ratifica que “En el marco del
Plan BIM Perú, el Buliding Information Modeling (BIM) se define como una metodología de
trabajo colaborativo para la gestión de la información de una inversión pública, que hace uso
de un modelo de información creado por las partes involucradas, para facilitar la programación
multianual, formulación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de la
infraestructura pública, asegurando una base confiable para la toma de decisiones. /… / BIM es
fundamental para la planificación y ejecución de una inversión, desde la definición de los
requisitos de los activos hasta el término de su uso, cubriendo su concepción, desarrollo,
operación, mantenimiento y disposición.” (https://andina.pe/agencia/noticia-mef-aprueba-
guia-bim-para-gestionar-informacion-inversiones-934231.aspx)

Es decir, con el argumento de cerrar las brechas de infraestructura nacional; ¿se estaría
creando un ente nacional que re edite un nuevo fraude y estafa? ¿Sera tal vez “la segunda
temporada de Odebrecht”?

Y aquí otra vez aparece la propuesta salvadora de la inversión GG (de Gobierno a Gobierno),
cuando en los informes de la Contraloría se han revelado que los Gobiernos con quienes se
suscribe el Memorándum no asumen ninguna responsabilidad. Solo sirven para presentar la
versión de la empresa extranjera que ni siquiera esta adecuadamente implementada, pero que
a su vez sub contrata a empresas y especialistas “nativos” con lo que volveríamos al mismo
problema de origen: ineficiencia, improvisación, incongruencias, cambio de cronogramas y
ampliación de plazos y presupuestos.

El debate seguirá siendo el mismo: ¿Cuándo poner fin al centralismo para la inversión pública?
¿Cuándo modificaran o reformaran los 11 sistemas administrativos para desburocratizarlos y
evitar el obsesivo “control centralista”? Si no se efectúan esas reformas, incluso el BIM
también sucumbirá a la telaraña burocrática de los 11 sistemas administrativos. Y la Autoridad
Nacional de Infraestructura – ANI, en un corto tiempo evidenciaría que solo sería la versión
ampliada de la ineficiencia del PRONIS, PRONIED, PROVIAS y otros.