MEMORANDO No.

GPG-DPCP-SJCP-JESB-0129-2021

PARA: Abg. Andrea Falquez Recalde, MSc

DIRECTORA PROVINCIAL DE COMPRAS PÚBLICAS

DE: Abg. José Enrique Saona Bumachar

SUBDIRECTOR JURÍDICO DE COMPRAS PÚBLICAS

FECHA: 29 de noviembre de 2021

ASUNTO: Oficio No. PG-DIRDRA-NEAL-02237-2021-OF, criterio jurídico para la procedencia

de la terminación del contrato Nro. O-OBR-45-2016-X-0 cuyo objeto es
“CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO
CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL
GUAYAS”.

De mi consideración:

En atención al oficio Nro. PG-DIRDRA-NEAL-02237-2021-OF, de fecha 22 de noviembre de 2021,

suscrito por el Ing. M.I. Jorge Carrillo Tutiven, Director Provincial de Estudios y Fiscalización, en
calidad de Administrador del Contrato No. O-OBR-45-2016-X-0, que tiene por objeto la
“CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO,
CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, dando cumplimiento a lo
solicitado, manifiesto lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

01.- Con fecha 01 de marzo de 2016, se celebró el contrato de Cotización de Obra No. O-OBR-
45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA
DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”,
suscrito por la entidad contratante, Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas y,
el contratista, Ingeniero Civil Ruperto Bernardo Roldán Velasco, por el precio de OCHOCIENTOS
OCHENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS CON 08/100 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMERICA ( USD $ 889.376,08 ) más IVA, con un plazo de ejecución de ciento ochenta (180)
días, contados a partir de la entrega del 50% de anticipo.

02.- El 27 de julio de 2016, se celebró el contrato modificatorio del contrato de Cotización de Obra
No. O-OBR-45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN
EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL
GUAYAS”, suscrito por la entidad contratante, Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del
Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto Bernardo Roldán Velasco, en el cual se modificó
la fórmula polinómica incluida en la CLÁUSULA DÉCIMA: DEL REAJUSTE DE PRECIOS.

03.- El 13 de diciembre de 2016, se celebró el Acta de Diferencia en Cantidades de Obra del

contrato de Cotización de Obra No. O-OBR-45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN DE
LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO
BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, suscrito por la entidad contratante, Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto
Bernardo Roldán Velasco, por el precio de VEINTIUN MIL QUINIENTOS CINCUENTA CON
81337/100000 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (USD $ 21.550,81337), más IVA.

04.- El 13 de septiembre de 2018, se celebró el Acta de Diferencia en Cantidades de Obra No. 2,

del contrato de Cotización de Obra No. O-OBR-45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN
DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO
BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, suscrito por la entidad contratante, Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto

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Bernardo Roldán Velasco, por el precio de SIETE MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO CON
17561/100000 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (USD $ 7.758,17561), más IVA.

05.- El 13 de septiembre de 2018, se celebró el Acta de Diferencia en Cantidades de Obra No. 3,

del contrato de Cotización de Obra No. O-OBR-45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN
DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO
BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, suscrito por la entidad contratante, Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto
Bernardo Roldán Velasco, por el precio de CIENTO VEINTITRES MIL NOVECIENTOS OCHENTA CON
88155/100000 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (USD $ 123.980,88155), más IVA.

06.- El 17 de diciembre de 2018, se suscribió el Acta de Recepción Provisional del Contrato No. O-
OBR-45-2016-X-0, cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL
SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL
GUAYAS”, suscrito por la entidad contratante, Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del
Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto Bernardo Roldán Velasco; la cual fue suscrita por
el Econ. Nicanor Moscoso Pezo, MBA, Director Provincial de Riego y Drenaje, en calidad de
Administrador del Contrato; el Ing. William Walsh Rodríguez, Técnico Interviniente; y, el Ing. Civil
Ruperto Roldán, en calidad de Contratista.

07. – El 26 de mayo de 2020, mediante Memorando No. GPG-DIRDRA-ACC-103-2020, suscrito por

la Ing. Andrea Cuadros Centeno, Supervisora de Contrato, dirigido a la Ing. Teresa Minda
Delgado, Directora Provincial de Riego Drenaje y Dragas (E) -ambas de esa época-, informa lo
siguiente:

“…El contrato de la referencia se encuentra finalizado, sin embargo, no es posible realizar

la recepción definitiva debido a que en la Coordinación Jurídica de la Coordinación de
Compras Públicas se encuentra para la firma la Terminación por Mutuo Acuerdo del Acta
de Diferencia de Cantidades de Obra No. 1… Una vez que se cumpla con este trámite,
se procedería a la recepción definitiva de la obra, ya que cuenta con el informe de
“Entera satisfacción” por parte de la fiscalización…”

08. – Con fecha 18 de junio de 2020, mediante Oficio No. GPG-DIRDRA-TMD-2020-1194-OF, suscrito
por la Ing. Teresa Minda Delgado, Directora Provincial de Riego Drenaje y Dragas (E), dirigido al
Lic. Richard Troncoso Rosas, Coordinador Provincial de Compras Públicas – en esa época-,
comunica que “…una vez que se cumpla con todo lo informado por los fiscalizadores de los
contratos mencionados, se procederá a remitir la información correspondiente a su
Coordinación, para la respectiva finalización de los Procesos…”

09. – Con fecha 11 de octubre de 2021, mediante Oficio No. PG-DIRDRA-NEAL-02036-2021-OF,

suscrito por el Ing. Nicolás Andrade Laborde, Director Provincial de Riego, Drenaje y Dragas, en
calidad de Administrador del Contrato, dirigido al Ingeniero M.I. Jorge Carrillo Tutiven, Director
Provincial de Estudios y Fiscalización, solicita:

“… Visto que la Contraloría General del Estado mediante Oficio No. 0036-0026-DPGY-AE-
2021, ha solicitado toda la información resultante a la ejecución y acciones de la
Prefectura del Guayas respecto el contrato de la referencia, de este particular, me
permito remitir los resultados de los ensayos realizados de las roturas de núcleo de
hormigón (6), para solicitar que la Fiscalización proceda con la revisión, análisis y sirva de
soporte para ratificar o rectificar de ser el caso, el criterio respecto la calidad de la obra
que determine procesar el informe TECNICO ECONOMICO, y la recomendación de la
terminación del contrato según instructivo del Gobierno Provincial del Guayas. (Instructivo
interno de terminación de contratos sujetos a la LOSNCP…”

10. – El 19 de octubre de 2021, mediante Memorando No. PG-DIEF-ASF-TRG-2021-0019-ME, suscrito

por la Ing. Tatiana Ramírez Gallardo, Fiscalizadora del Contrato – en esa época-, dirigido al Ing.
José Luis Loor López, Subdirector de Supervisión y Fiscalización, informa lo siguiente:

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“…En virtud de mi designación como fiscalizadora del contrato mediante memorando
No. PG-DIEF-DIR-JCT-2021-0101-ME, de fecha 12 de agosto de 2021 suscrito por el Ing.
Jorge Carrillo, Director Provincial de Estudios y Fiscalización, cumplo con remitir el presente
informe técnico- económico.

3. ANÁLISIS

3.1. ANÁLISIS TÉCNICO

Mediante Oficio No. PG-DIRDRA-NEAL-01908-2021-OF de fecha 20 de septiembre de 2021

suscrito por el Ing. Nicolás Andrade Laborde, Administrador del Contrato, se comunica al
Contratista que: “... el día 23 de septiembre del presente año, a las 9:30 am, hora local,
se procederá a realizar las EXTRACCIONES DE NÚCLEOS DE HORMIGÓN HIDRAULICO, en
los elementos estructurales que forman parte de este proyecto del contrato en
referencia, con el fin de determinar la resistencia a la compresión del hormigón de dichos
elementos.”.

Durante el día 23 de septiembre de 2021, se realizaron las extracciones de núcleo en

presencia del Ing. Roberto Campodónico Supervisor del Contrato, el Ing. Jorge Vallejo,
técnico designado y la presente fiscalización. Dichas muestras presentaron algunas
novedades que se detallan a continuación…

(…) Las muestras Nº 3, 4 y 8 no fueron extraídas a satisfacción debido a que cuando se

terminaba la perforación la muestra no salía completamente. En la muestra Nº 4 se
observó que el material pétreo utilizado es material de rio, lo cual afecta a la resistencia
final del hormigón.

… Las roturas se realizaron en las instalaciones de los Laboratorios de CONSTRULADESA en

presencia del Ing. Jorge Vallejo, Delegado del Administrador y la actual fiscalización, de
las cuales se obtuvieron los siguientes resultados (se anexa resultados enviados por el
laboratorio) …

… Los rubros contractuales con respecto al hormigón, en todos sus elementos,

especifican la resistencia de F’c= 280 kg/cm2 según consta en el contrato y presupuesto
contractual. En el cuadro descrito anteriormente, se muestran las resistencias obtenidas
mediante el ensayo de compresión a los núcleos extraídos en sitio, determinando que
NO cumplen con la resistencia del hormigón contratada…

…Considerando que al no cumplir con la resistencia de los elementos de hormigón

contratados, el contratista está incumpliendo las especificaciones técnicas del contrato
por lo que se puede considerar como un pago indebido de acuerdo a la cláusula
segunda de las Condiciones Generales de los Contratos de Ejecución de Obras…

3.2. ANÁLISIS ECONÓMICO

(…) Luego de revisar la documentación que reposa en los archivos de la Prefectura del Guayas, se
determinó que los valores que deberán ser devueltos por LA CONTRATISTA son los siguientes:

# PLANILLA VALOR
PLANILLA #2 $ 92.854,57
PLANILLA #3 $ 129.696,89
PLANILLA #5 $ 283.411,07
PLANILLA #6 $ 101.083,77
PLANILLA #7 $ 11.971,83
PLANILLA EXCEDENTE $ 84.439,27
TOTAL $ 703.457,40

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

…En virtud de los ensayos realizados y la interpretación de los resultados obtenidos, las
estructuras analizadas no cumplen con las especificaciones técnicas del hormigón, en

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 tanto los muros laterales y el Azud, y por ende no cumple con los requisitos mínimos en
resistencia y calidad, conforme lo requiere el objeto del contrato. El valor que
corresponde a los rubros afectados es de USD 703.547,40 (SETECIENTOS TRES MIL
QUINIENTOS CUARENTA Y SIETE CON 40/100 dólares de los Estados Unidos de América). En
cumplimiento con las Normas de Control Interno se requiere derrocar y reconstruir las
zonas afectadas, entregando un cronograma con los trabajos y el periodo de ejecución
para reponer lo antes descrito dentro de un plazo de 10 días término, de no darse la
reconstrucción de las zonas afectadas, esta fiscalización recomienda viabilizar la
terminación unilateral del contrato…”

11. – Con fecha 20 de octubre de 2021, mediante Memorando No. PG-DIEF-SUB-JLL-2021-0562-

ME, suscrito por el Ing. José Luis Loor López, Subdirector de Supervisión y Fiscalización, dirigido al
Ingeniero M.I. Jorge Carrillo Tutivén, Director Provincial de Estudios y Fiscalización, en lo cual solicita:
“…remitir el informe Técnico Económico al Administrador del Contrato, para su gestión y fines
pertinentes…”

12. – Con fecha 21 de octubre de 2021, mediante Oficio Nº PG-DIEF-DIR-JCT-2021-0834-OF,

suscrito por el Ingeniero M.I. Jorge Carrillo Tutivén, Director Provincial de Estudios y Fiscalización,
dirigido al Ingeniero Nicolás Andrade Laborde, Director Provincial de Riego y Drenaje, adjunta y
remite el informe técnico descrito en el numeral que antecede.

13. – Con fecha 09 de noviembre de 2021, mediante Oficio Nº 0159-DPF-SDCON-WSR-2021,

suscrito por la C.P.A. Wendy Solórzano Rezabala, Subdirectora Contable, dirigido a la Ingeniera
Karini Panchano Sornoza, Directora Provincial Financiera, adjunta el Informe Económico e informa
lo siguiente:

“…INFORME ECONÓMICO del Contrato No. O-OBR-45-2016-X-0

VALOR PLLAS.
MONTO DE VALOR/ FECHA/ PAGO SALDO/
CONTRATO No. CONTRATISTA PLAZO PRESENTADAS OBSERVACIÓN
CONTRATO ANTICIPO DE ANTICIPO CONTRATO
(Pllas. 1- 7)
El Anticipo se
encuentra
amortizado
I NG. CI VI L El Contrato tiene
O-OBR-45-2016-X-0 RUPERTO Acta de
22/03/2016
suscrito el BERNARDO 889.376,08 444.688,04 180 día s 700.348,37 189.027,71 Recepción Provisional
01/04/2016 Firmada el
01/03/2016 ROLDÁN
17/12/2018, según
VELASCO
oficio No. oficio No.
446-
DIRDRA-2019 del
08/02/2019

INFORME ACTUALIZADO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LAS GARANTÍAS

✓ En Informe Económico del Contrato, se visualiza el estado (vigencia) de las Garantías…”

13.1.– Estado Actual de las Garantías:

Fuente: Informe Económico actualizado – Dirección Provincial Financiera

14. – Con fecha 10 de noviembre de 2021, mediante Oficio Nº 04762-DPF-KPS-2021, suscrito por la
Ingeniera Karini Panchano Sornoza, Directora Provincial Financiera, se remite la información que
antecede en el numeral 11, atendiendo a lo antes solicitado por el dirigido al Ingeniero Nicolás
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Andrade Laborde, Director Provincial de Riego, Drenaje y Dragas, mediante Oficio No. PG-
DIRDRA-NEAL-02288-2021-OF.

15. – El 22 de noviembre de 2021, mediante Oficio No. PG-DIRDRA-NEAL-02237-2021-OF, suscrito

por el Ingeniero Nicolás Andrade Laborde, Director Provincial de Riego, Drenaje y Dragas, dirigido
a la Abogada Betsy Andrea Falquez Recalde, MSc, Directora Provincial de Compras Públicas,
informa lo siguiente:

“… en mi calidad de Administrador de Contrato, luego de haber revisado el Informe

Técnico – Económico emitido por la Fiscalización de este contrato, y en función a lo
establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -
LOSNCP, “CAPÍTULO IX DE LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS”, Art. 92.-Terminación
de los Contratos. Numeral 4. Por declaración unilateral del contratante, en caso de
incumplimiento del contratista; lo que nos lleva al Art. 94.-Terminación Unilateral del
Contrato. Numeral 1. Por incumplimiento del contratista; En conclusión, por lo citado
anteriormente, y en concordancia del Instructivo Interno de Terminación de Contratos
Sujetos a la LOSNCP, solicito a usted se proceda con el trámite respectivo para la
terminación de contrato en base al incumplimiento evidenciado por parte del
contratista...”

II. BASE CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIA

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y
celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales será sancionado por la ley.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en

la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser impugnados,
tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la Función Judicial.

Art. 226. - “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la Ley. Tendrán el deber
de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitución”;

Art. 227. – La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular
los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas.

CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

Art.14.- La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los instrumentos

internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia aplicable y al presente código.

La potestad discrecional se utilizará conforme a derecho.

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Art. 31. – Derecho fundamental a la buena administración pública. – Las personas son titulares
del derecho a la buena administración pública, que se concreta en la aplicación de la
Constitución, los instrumentos internacionales, la ley y este Código.

Art. 65. - Competencia. – La competencia es la medida en la que la Constitución y la ley

habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en razón de la materia, el territorio, el tiempo
y el grado.

Art. 98.- Acto Administrativo. – Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad,

efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales
o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y forma directa. Se expedirá por
cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente
administrativo.

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA

Art. 92.- Terminación de los Contratos. - Los contratos terminan:

1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

4. Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y,

Art. 94.- Terminación Unilateral del Contrato. - La Entidad Contratante podrá declarar terminada
anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta Ley, en los siguientes casos:

1. Por incumplimiento del contratista;

Art. 95.- Notificación y Trámite. - Antes de proceder a la terminación unilateral, la Entidad

Contratante notificará al contratista, con la anticipación de diez (10) días término, sobre su
decisión de terminarlo unilateralmente. Junto con la notificación, se remitirán los informes
técnico y económico, referentes al cumplimiento de las obligaciones de la Entidad Contratante
y del contratista. La notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha
incurrido el contratista de acuerdo al artículo anterior y le advertirá que de no remediarlo en el
término señalado, se dará por terminado unilateralmente el contrato (…)”

INSTRUCTIVO INTERNO DE TERMINACIÓN DE CONTRATOS SUJETOS A LA LOSNCP

Art. 15.- Informe de fiscalizador o supervisor del contrato.- El fiscalizador o supervisor del contrato
elaborará un informe técnico que será remitido al administrador del contrato, detallando los
antecedentes (número de contrato, objeto, fecha de suscripción, monto y plazo; su
designación -oficio- como fiscalizador o supervisor) y el incumplimiento o mora en el que ha
incurrido el contratista o la causal que motiva la terminación tomando en consideración las
establecidas en el contrato, en el artículo 94 de la LOSNCP, 104 de la Ley de Contratación
Pública, Codificación 2001 o cualquier otra legalmente establecida; según la fecha de
suscripción del contrato así como lo determinado en el contrato celebrado con el Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas; sugiriendo expresamente el inicio del
proceso de terminación unilateral.

Art. 16.- Informe técnico con solicitud de informe económico y estado de garantías.- Entregado
el informe técnico del fiscalizador o supervisor el administrador del contrato analizará que éste
se encuentre debidamente motivado -de no ser así lo devolverá para su rectificación y/o
aclaración; y de acogerlo, elaborará su informe técnico señalando su criterio sobre el
incumplimiento o mora en el que ha incurrido el contratista o la causal que motiva la
terminación tomando en consideración las establecidas en el contrato y/o el artículo 94 de la
LOSNCP, 104 de la Ley de Contratación Pública, Codificación 2001 o cualquier otra causal
legalmente establecida, recomendando expresamente su terminación unilateral; luego de lo
cual procederá a solicitar al Director Provincial Financiero el respectivo informe económico
actualizado, y a la Dirección Provincial de Tesorería un informe actualizado sobre el estado

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actual de la (s) garantía (s) que se haya (n) otorgada (s) para asegurar la debida ejecución del
contrato, adjuntando copia certificada de la (s) garantía (s) y su (s) renovación (es).

Art 17.- Solicitud de informe jurídico. - Con los informes técnico, económico y el estado de las
garantías, el administrador del contrato solicitará a la Coordinación Provincial de Compras
Públicas el informe jurídico de viabilidad para dar inicio al proceso de terminación unilateral del
contrato.

Art 18.- Contenido informes. - Los informes deberán contener al menos la siguiente información:

a. Informe técnico (Administrador del Contrato): Antecedentes; sustentos de hecho (el

incumplimiento o mora en el que ha incurrido el contratista o la causal que motiva la
terminación tomando en consideración las establecidas en el contrato, en el artículo
94 de la LOSNCP, 104 de la Ley de Contratación pública, Codificación 2001 o cualquier
otra causal legalmente establecida, según la fecha de suscripción del contrato);
rubros, ítems o etapas afectadas por el incumplimiento; porcentaje de avance; estado
de la ejecución del contrato con aplicación de multas de haberlas; liquidación
económica y de plazos del contrato; estado de las garantías (de ser el caso); y
dirección de correo electrónico y de domicilio del contratista, actualizados; sobre este
último punto el Administrador del contrato, deberá agorar todos los mecanismos de los
que disponga, sean estos verificaciones en el lugar, revisión de páginas
gubernamentales tales como SRI, Superintendencia de Compañías y cualquier otra el
donde se pueda tener acceso a la identificación del domicilio del contratista; de lo
cual s dejará constancia documentalmente en la solicitud de instrumentación de
informe jurídico. A tratarse de contratos en los cuales no se pueda determinar el
domicilio actual del contratista, una vez que se han agotado todas las gestiones y éstas
se encuentren debidamente documentadas, el Administrador del contrato dejará
constancia de este hecho adjuntando la documentación de soporte, respecto de las
gestiones efectuadas.

Se deberán adjuntar los documentos de soporte en originales o copias certificadas.

El incumplimiento de las obligaciones por parte del proveedor/contratista, derivadas

de órdenes de compra por catálogo electrónico, dan facultad a la entidad
contratante para la terminación unilateral y anticipada de dichas órdenes de compra,
bajo las mismas disposiciones establecidas en este instructivo, esto es, de conformidad
con el Art. 94 de la LOSNCP y siguiendo el trámite del art. 95 de la misma Ley.

b. Informe económico: Valores recibidos por el contratista en calidad de anticipo u otros,

constancia de lo ejecutado y/o devengado, valores pendientes de pago o lo que
deban deducírsele o devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes
correspondientes. Este informe será emitido por la Dirección Provincial Financiera con
la información proporcionada por el administrador del contrato o quien haga sus
veces. Se deberán adjuntar los documentos de soporte en originales o copias
certificadas.

c. Informe de garantías: Vigencia y determinación de las garantías de buen uso de

anticipo y fiel cumplimiento del contrato, a la fecha de la solicitud de Terminación
Unilateral del mismo. Este informe será emitido por la Dirección Provincial de Tesorería
General.

d. Informe Jurídico: Antecedentes, base legal, análisis, conclusión y recomendación.

III.- ANÁLISIS JURÍDICO:

De la revisión del expediente se puede determinar que, el Contrato Nro. O-OBR-45-2016-X-0,

cuyo objeto es la “CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO
CHILINTOMO, CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, fue suscrito el

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01 de marzo de 2016, entre la entidad contratante, Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial del Guayas y, el contratista, Ingeniero Civil Ruperto Bernardo Roldán Velasco; el
mismo que fue Modificado en la fórmula polinómica de la Cláusula Décima: Del Reajuste de
precios, el 27 de julio de 2016. A su vez, dentro del proceso consta la celebración de tres (3)
Actas de Diferencia en Cantidades de Obra, siendo que la primera se suscribió el 13 de
diciembre de 2016 y se terminó por mutuo acuerdo el 16 de marzo del 2020 (así consta en la
página 3/4 del Informe Económico actualizado, emitido por la Dirección Financiera), y las dos
restantes se suscribieron el 13 de septiembre de 2018. Además, se observa que, el 17 de
diciembre de 2018, se suscribió el Acta de Recepción Provisional del Contrato en mención, sin
embargo, no se pudo realizar la recepción definitiva por cuanto el proceso se encontraba en
trámite de Terminación por mutuo acuerdo del Acta de Diferencia en Cantidades de Obra (así
lo informa la Supervisora del Contrato, en su Memorando de fecha 26 de Mayo de 2020).

Sin embargo, tras la visita preliminar de funcionarios de la Contraloría General del Estado, se
solicitan nuevas pruebas técnicas de la obra, para comprobar la resistencia del hormigón, para
lo cual, el Administrador del Contrato, Ing. Nicolás Andrade Laborde, coordinó la presencia del
contratista y de la fiscalización, para la toma de muestras y rotura de las mismas, el 23 de
septiembre de 2021, y el 01 de octubre de 2021; y, aunque el contratista no se presentó, se
realizaron las pruebas respectivas, y sus resultados fueron enviados a la Fiscalización, de manera
que pueda emitir su informe técnico económico acerca de la calidad de la obra y, de ser
necesario, recomiende la terminación del contrato, según lo dispuesto por el Instructivo Interno
de Terminación de Contratos sujetos a la LOSNCP.

Con fecha 19 de octubre de 2021, la Fiscalizadora del contrato, Ing. Tatiana Ramírez Gallardo,
remite su informe técnico económico acerca de la calidad de la obra, en el cual concluye y
recomienda que: “… En virtud de los ensayos realizados y la interpretación de los resultados
obtenidos, las estructuras analizadas no cumplen con las especificaciones técnicas del
hormigón, en tanto los muros laterales y el Azud, y por ende no cumple con los requisitos mínimos
en resistencia y calidad, conforme lo requiere el objeto del contrato. El valor que corresponde a
los rubros afectados es de USD 703.547,40 (SETECIENTOS TRES MIL QUINIENTOS CUARENTA Y SIETE
CON 40/100 dólares de los Estados Unidos de América). En cumplimiento con las Normas de
Control Interno se requiere derrocar y reconstruir las zonas afectadas, entregando un cronograma
con los trabajos y el periodo de ejecución para reponer lo antes descrito dentro de un plazo de
10 días término, de no darse la reconstrucción de las zonas afectadas, esta fiscalización
recomienda viabilizar la terminación unilateral del contrato…” (las negrillas me pertenecen).

A su vez, el 10 de noviembre de 2021, la Dirección Provincial Financiera remite al Administrador

del Contrato, el Informe Económico Actualizado, y el Estado de las Garantías, de lo cual se
observa que se encuentra vigente la Garantía de Fiel Cumplimiento, tanto de lo principal como
de lo accesorio; mientras que la garantía de Buen Uso de Anticipo no se encuentra vigente, por
cuanto el Anticipo fue amortizado en su totalidad.

Es así como, el Administrador del Contrato, Ing. Nicolás Andrade Laborde, remite a esta
Dirección Provincial de Compras Públicas su informe técnico, en el cual determina que existe el
incumplimiento del contrato por parte del Contratista, señalado en el Art. 92 #4 y Art. 94 #1 de
la LOSNCP, y recomienda que se proceda con el trámite para la Terminación Unilateral del
Contrato, adjuntando además el Informe Económico y el Estado de las Garantías, conforme lo
determina el Instructivo Interno de Terminación de Contratos Sujetos a la LOSNCP.

IV. -CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN:

Por los antecedentes expuestos, sustentado en los informes remitidos por el Administrador del
Contrato, se concluye que se ha cumplido con todo lo dispuesto en los artículos 15, 16, 17 y 18 del
Instructivo Interno de Terminación de Contratos Sujetos a la LOSNCP, razón por la cual, al haberse
determinado la existencia de un incumplimiento de contrato por parte de la Contratista, según lo
señalado en la Cláusula Décima Cuarta del mismo, esta Subdirección Jurídica considera
procedente la Terminación Unilateral del contrato No. O-OBR-45-2016-X-0, que tiene por objeto
la “CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA OBRA DE CAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE RIEGO CHILINTOMO,

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CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO MORENO, PROVINCIA DEL GUAYAS”, acorde a lo previsto en el Art.
92 #4 y Art. 94 #1, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para lo cual
deberá observarse el trámite establecido en el art. 95 de la ley Ibídem, esto es:

“…Antes de proceder a la terminación unilateral, la Entidad Contratante notificará al

contratista, con la anticipación de diez (10) días término, sobre su decisión de terminarlo
unilateralmente. Junto con la notificación, se remitirán los informes técnico y económico,
referentes al cumplimiento de las obligaciones de la Entidad Contratante y del contratista.
La notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el
contratista de acuerdo al artículo anterior y le advertirá que, de no remediarlo en el término
señalado, se dará por terminado unilateralmente el contrato…”;

De conformidad con lo determinado en el presente informe, se deberá remitir a la Máxima

Autoridad o su delegado, el informe jurídico sustentado en los informes técnico y económico, para
que autorice el inicio del proceso de terminación unilateral del referido contrato y la posterior
instrumentación de la Resolución de Terminación Unilateral del mismo.

El suscrito se limita a la inteligencia y aplicación de las normas jurídicas aplicable al presente

proceso; y, no sobre los aspectos técnicos ni económicos, ya que lo último corresponde a las
áreas pertinentes, de conformidad con el artículo 123 del Código Orgánico Administrativo.

Particular que comunico para los fines pertinentes.

Atentamente,

Firmado electrónicamente por:

JOSE ENRIQUE
SAONA BUMACHAR

Abg. José Enrique Saona Bumachar

SUBDIRECTOR JURÍDICO DE COMPRAS PÚBLICAS
Copia: Archivo
Adj.: Lo indicado en el texto

Firmado electrónicamente por:

ROSSANA ANDREA
Elaborado por: Abg. Rossana Parra Corrales, Analista Senior de Terminaciones PARRA CORRALES

Revisado por Abg. Nelly Murillo Barzola, MSc. Responsable de Terminaciones Firmado electrónicamente por:

NELLY ANGELA
MURILLO
BARZOLA

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