Revista Inmexius Año III, No. 30. Junio 2019

Revista
REVISTA INMEXIUS. Revista de Derecho Penal y Procesal Penal. Año III. No. 30. Junio 2019
INMEXIUS
REVISTA DEL INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORÍA, AÑO III, No. 30. JUNIO 2019
En México, no
tenemos
Justicia
Integral para
Adolescentes a
nivel Federal,
a pesar de la 14 años sin
Reforma Justicia
Constitucional Federal para
del 12 de Adolescentes
Diciembre del
2005 El último
plazo venció
el 18 de junio
del 2019
INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 1
CONTENIDO
Editorial
Estudio desde la Jurisprudencia
Tema de Actualidad: No hay Justicia Integral para
Adolescentes a nivel Federal.
Libros Recomendados
Jurisprudencia Mayo 2019
Tesis Aisladas Mayo 2019
DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS, año III, No. 30, Junio 2019, es una publicación mensual,
editada por el Instituto Mexicano de Estudios y Consultoría en Derecho, S.C. Teniente José Azueta No. 4, Interior
Suite, Col. Costa Azul, Acapulco de Juárez, Guerrero, C.P. 39850, Tel. 01 (744) 481 12 14, www.inmexius.com.mx
Editor responsable: José Daniel Hidalgo Murillo. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-080812543900-
203, ISSN: “en trámite” ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última
actualización de este Número, INMEXIUS, Dr. José Daniel Hidalgo Murillo, Teniente José Azueta No. 4, Interior
Suite, Col. Costa Azul, Acapulco de Juárez, Guerrero, C.P. 39850, fecha de última modificación 31 de Enero de
2019.

EDITORIAL
El18 de junio del 2019 venció el último plazo que tenía el Poder Judicial de la Federación -
despúes de muchos plazos más- para implementr la Justicia Integral para adolescentes. Esto
luego de que el 12 de Diciembre del 2005 se publicó la Reforma Constitucional del artículo
18 referida a la Justicia Integral para Adolescentes. Era necesario una Legislación Federal
para Junio del 2006 que no se dio, fue necesaria una Legislación Federal para el 28 de
Diciembre del 2014 que tampoco se dio y, para el 14 de Junio del 2016, contando ya con
Legislación en Justicia para Adolescentes a nivel Federal, ésta no se ha implementado. ¿Es
tan sencillo violar, a nivel federal, un mandato constitucional?
Hay una olla con agua hirviendo que nadie quiere destapar. Sin embargo, la negligencia ante
un conflicto nunca ha sido una solución, por el contrario, una punta de iceberg que se asoma
delatando un problema que debemos enfrentar. Posiblemente, no hacer nada es mejor que
hacer las cosas como se han venido haciendo en materia de adolescentes. Convertir a los
adolescentes en delincuentes desde nuestros Centros de Internamiento me permite tomar
partido por no hacer nada. El problema es que matar, violar, robar, implicarse en grupos
delincuenciales para el tráfido de drogas, el asesinato, el robo de celulares, el fraude, etc., no
es, para nuestros niños, una solución a corto, mediano o largo plazo.
No se es delincuente como si se tivie un resfriado o un dolor de cabeza. No basta una pastilla

para calmar o quitar el dolor o la gripe. Cuando un chico o una chica se adentra en la vida
compleja de la delincuencia, necesita ayuda, nos exige ayuda, nos hace necesario apostar por
ellos para ofrecer una solución de cambio. Especialmente, ante un país con tanta violencia

intra-familiar, en las relaciones de trabajo y, en las calles, expone una sintomatología que
exige, del estudio, una constante de soluciones. Los niños de la calle con una constante
llamada de atención; los niños huerfanos de la lucha entre pandillas, en especial, a nivel de
narcotráfico; los niños sicario; las reuniones familiares para la organización del secuestro
extorsivo o la venta de drogas en narcomenudeo, nos exige una respuesta. ¿Es la Justicia
Integral para Adolescentes esta respuesta?
Si logramos a yudar a los niños a alcanzar un proyecto de vida es posible tener, desde la
prevención, una respuesta mejor que la Administración de Justicia para Adolescentes. Pero,
México tiene -entre muchos otros- un tema en agenda especial grave y complejo: la
educación de la juventud. Reinan en nuestras escuelas y secundarias la falta de preparación
de los maestros, la ausencia de textos adecuados, la falta de salones, pupitres, libros,
bibliotecas, computadoras, etc. Los jovenes no logran prepararse, desde sus Escuelas, para
alcanzar un proyecto de vida noble. La vida les es cada vez más exigente. La delincuencia
los atisba para apoyarse en ellos. El tiempo perdido y el hambre o la necesidad de llevar
dinero a casa es el modo como la delincuencia llama a nuestros jóvenes y los involucra en el
delito.
Sin embargo, las entrevistas, las encuestas, los estudios nos dicen que los niños que son
detenidos y sometidos a proceso lo hacen luego de que han caído una tercera, cuarta o quinta
vez. En las ocasiones anteriores, con “una lana” pudieron quedar en libertad. La primera
enseñanza que reciben es -según dicen los expertos- la violación, la corrupción de los
oficiales de policía que los detienen, la agresión física, moral, mental, sexual, la constante
pérdida de sus derechos humanos, la privación de su libertad. ¿Qué enseñanza trasmitimos a
nuestros alumnos? De muy mala calidad, en sitios de muy poca condición, sin los medios
necesarios. ¿Qué eneñan trasmitimos a nuestros niños pobres? Una pobreza de educación y,
una constante violación de su dignidad humana.
Esta realidad social se toma con un Poder Ejecutivo que no cuenta con policías especializados
en el problema adolescente; con un Poder Judicial que no cuenta con un Sistema de Justicia
Integral para Adolescentes; con falta de Centros de Internamientos que faciliten a los
“detenidos” modelos de enseñanza y centros de aprendizaje; con falta de Abogados
defensores especializados que sepan curar una herida o una yaga despues de la detención -
justa o injusta de un adolescente. Desde hace 14 años no tenemos Justicia Federal para
Adolescentes. ¿Algo esta mal? ¿Obedece esta realidad a un proyecto pensando o a una
negligencia?
Estudiemos en este mes de junio del 2019 qué dicen los expertos sobre este tema, para ver
que podemos aprender sobre este tema para, como es siempre necesario, no comportarnos
como sujetos pasivos sino como profesionales para una solución.

¡Cuando entendamos que la educación es

enseñar a vivir en libertad, entonces, los
veremos construir desde la libertad!

ESTUDIO DESDE LA
JURISPRUDENCIA
UN PODER JUDICIAL FEDERAL Y UNA
JURISPRUDENCIA CÓMPLICE
Dr. José Daniel Hidalgo Murillo
Director Académico de INMEXIUS.
Cuando un país enfrenta un problema jurídico se entiende que el Poder Legislativo debe
facilitar las leyes para solucionarlo. ¿Qué pasa cuando no el legislativo sino el Judicial es el

cumpable, a pesar de una reforma Constitucional y, a pesar de las necesarias Leyes

Ordinarias? Veamos lo que ha dicho al respecto nuestras Tesis Aisladas y de Jurisprudencia
sobre este problema.
En la Administración de Justicia, más aún cuando se trata de una materia odiosa como lo es
el Derecho Penal y Procesal Penal, no nos puede pasar como los negligentes que esperan las
lluvias para recordar que hay goteras y que tiempo atrás debieron arreglarse. Cuando
estudiamos e investigamos en México sobre Justicia Penal para Adolescentes nos damos
cuenta de que estamos ante una mala administración. Cuatro oportunidades tuvo la
Administración de Justicia Federal para implementar el proceso penal acusatorio para
adolescentes: Primero, en la vacatio legis que finalizaba el 12 de junio del 2006; segundo, en
la ampliación de esa vacatio para diciembre del 2006; tercero, para el 28 de diciembre del
2014; finalmente, para el 14 de junio del 2014. ¿Qué pasará en la nueva vacatio legis del
2019?
¿Por qué en un país pueden pasar 14 años sin Justicia Federal para Adolescentes en conflicto
con la Ley Penal? La única respuesta posible es porque no hay un solo adolescente en
conflicto con la Ley Penal a nivel Federal y, por ende, esa sería la conclusión y la respuesta
más sencilla que, con especial gozo, podemos dar. En estos casos es cuando podemos
responder con “me imagino” que no hay delincuencia adolescente en delitos mayores y, por
ende, no hace falta. Pero, igualmente es posible sostener que, no siendo posible que se les
trate como actores o partícipes en delitos de delincuencia organizada, no hace falta
procedimientos federales. ¿Qué ha dicho la Jurisprudencia? Me parece que si la
Jurisprudencia surge de los Tribunales Federales y el problema es de los Tribunales y Jueces
Federales, la jurisprudencia ha sido “cómplice” de estas omisiones, esto es, ha resuelto
favorable a la ausencia de Ministros, Magistrados y Jueces especializados en Justicia Integral
para Adolescentes.
Estudiemos el Segundo Tribunal Colegiado en materia penal del tercer circuito, como consta
en el Registro: 2002555 (enero 2013) para percatarnos que los Jueces Federales ignoran de
adolescentes casi todo porque, los Magistrados y los Ministros no han sido capacitados en
este tema (como en muchos otros). Para ese Colegiado de Circuito “al individualizar las
medidas y a fin de establecer el quántum de la duración de la medida de internamiento
definitivo a imponer, es necesario (El desglose es mío) (1) el grado de responsabilidad en la
comisión de la conducta tipificada como delito cometida por el adolescente”, (2) al principio
de proporcionalidad, a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada” (3) a la
necesidad de imponer esa medida, de modo tal que ésta resulte clara, congruente y
proporcional a la conducta cometida”. Tres ideas que nos permiten concluir que el Tribunal
que resuelve lo hace aplicando el derecho penal, admitiendo una especie de culpabilidad y,
por ende, la acción dolosa y, por qué no, una cierta peligrosidad del adolescente. ¿Qué quiere
decir con esta crítica a la luz de esta tesis? Que si, que la mayoría de nuestros Jueces
consideran al adolescente como un adulto al que hay que tratar “hipócritamente” como un
adolescente. Esto es, que no saben ni “J” de lo que están resolviendo.
Quizá sea importante recordar el año 2005. Nuestra Suprema Corte se ha “enojado” con las
Entidades Federativas que no obedecieron el Transitorio de la Reforma Constitucional del

artículo 18 y la vacatio legis para iniciar el Proceso Integral para Adolescentes en Julio del
2005. El Congreso otorgó una ampliación de la vacatio legis a enero del 2006. Para diciembre
de 2007 muchas Entidades no contaban con Legislación Especializada en Adolescentes. El
“enojo” duró hasta que el Juicio de Amparo se interpuso contra la Justicia Federal. En efecto,
en ese momento la Suprema Corte se percata que, a nivel Federal no se ha admitido el nuevo
procedimiento.
En Septiembre del 2008 el Pleno de la Suprema Corte, conociendo que no hay Ley Federal,
que no hay Jueces, Magistrados y Ministros capacitados y especializados en Justicia para
Adolescentes, utiliza, para asumir criterios jurisprudenciales, las Reglas de Beijing y la de
Riad, (que no son derechos internacional, sino recomendaciones doctrinales) y dispone,
como consta en el Registro: 168772, que “en las Reglas de Beijing y en las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), se hace
referencia a las diversas facetas del problema de la delincuencia juvenil que quedan
comprendidas en el aspecto sistémico a que alude la reforma al artículo 18 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos de diciembre de 2005. Así, mientras aquéllas
estructuran su contenido buscando abarcar diversos aspectos de la delincuencia juvenil,
considerándolos como parte de un mismo fenómeno y de la respuesta estatal que debe
procurarse, éstas proponen directrices a seguir en el aspecto preventivo de la delincuencia
juvenil. Con base en lo anterior, puede afirmarse que el carácter sistémico de la justicia
juvenil deriva de la comprensión de diversas facetas del problema de la delincuencia juvenil,
que abarcan tanto aspectos de política social como de política judicial, criminal y de control
de gestión, que pueden identificarse como: 1) prevención, 2) procuración de justicia, 3)
impartición de justicia, 4) tratamiento o ejecución de la medida, y 5) investigación,
planificación, formulación y evaluación de las políticas que incidan en la materia”.
En marzo del 2010 la Primera Sala mantuvo e criterio e que “conforme a la reforma del
artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2005, y atento a la interpretación del
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre la instauración de
sistemas de justicia integral para adolescentes en cada orden de gobierno (federal y locales o
doble fuero), el reconocimiento del carácter penal especial de la materia y particularmente su
especialización, los menores que cometen delitos deben ser juzgados por una autoridad
jurisdiccional facultada para actuar en esa específica materia, pues no basta tener
competencia genérica en materia penal. Lo anterior debe relacionarse con los artículos 73,
fracción XXI, y 104, fracción I, constitucionales, según los cuales los órganos de justicia
federal son competentes para conocer de los delitos en los términos que establezcan las leyes
federales, mientras que con base en el artículo 124 constitucional, lo no especificado será
competencia del fuero común”. (Cr: Registro: 165056)
Para esa Primera Sala “la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en sus artículos
48 y 50 otorga competencia penal genérica (no específica) a los jueces federales, por lo cual
no es apta para adscribir competencia a los juzgados federales (mixtos o penales) tratándose
de delitos federales cometidos por adolescentes y, por su parte, el artículo 4o. de la Ley para
el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para
toda la República en Materia Federal, no brinda una solución afín al texto y propósito de la
indicada reforma constitucional. Sin embargo, el artículo 500 del Código Federal de

Procedimientos Penales, al establecer expresamente, por regla general, competencia en favor

de los tribunales de menores que haya en cada entidad federativa, otorga la solución más
acorde con la mencionada reforma (y particularmente con su régimen transitorio), de manera
que ha de estarse a esta regla que brinda más eficacia a la Constitución General de la
República, en tanto que permite a los adolescentes ejercer su derecho constitucional a ser
juzgados por jueces independientes y especializados en materia de justicia juvenil. (…)””.
(Cfr: Registro: 165056)
En el mes de septiembre del 2013 se sigue con el mismo criterio. La Primera Sala dispone,
conforme consta en el Registro: 2004424 “que los juzgados del fuero común especializados
en justicia integral de menores, y no los jueces de distrito mixtos o penales, son los
competentes para conocer de los delitos federales cometidos por adolescentes menores de
dieciocho y mayores de doce años de edad, durante el periodo de transición derivado de la
reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de
2005 y hasta que se implemente el sistema integral de justicia para adolescentes en el orden
federal. Criterio que permanece vigente, en virtud de que no se ha emitido la legislación
federal especial aplicable ni se han establecido los órganos judiciales federales especializados
en justicia para adolescentes. Por tanto, el juzgamiento por órganos judiciales del fuero
común preexistentes, especializados en materia de justicia para adolescentes, que conocen de
un juicio penal, por virtud de la competencia con la que cuentan para conocer delitos
cometidos por éstos, en el que existe el concurso real de delitos que actualiza el supuesto de
competencia constitucional excepcional de conexidad, a que se refiere el artículo 73, fracción
XXI, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es
equiparable al juzgamiento que en el mismo supuesto concursal corresponde realizar a los
Jueces Federales sobre delitos de fuero común, en contra de personas mayores de dieciocho
años”.
Con fecha 2 de Julio del 2015 se aprobó una reforma constitucional que permite una
Legislación única para Adolescentes. Para el mes de enero del 2016 debió darse la Ley y/o
el Código Nacional de Justicia para Adolescentes. Se amplía la vacatio legis con dos
finalidades. En ausencia de Ley, que la del 27 de diciembre del 2012 entre en vigencia hasta
del 2016 y/o esperar la Ley Nacional de Justicia para Adolescentes en comentario. Como
sabemos, a pesar de que la Reforma Constitucional fue en 2005 la primera Ley Federal de
Justicia Integral para Adolecentes se publicó el 27 de diciembre del 2012, con una vacatio
legis de dos años, que entraba en vigencia el 28 de diciembre del 2014. Por ende, ni entró en
vigencia la Ley del 2012 ni ha entrado en vigencia la Ley del 2016. ¿Podemos admitir, por
lo menos, que dante esos 14 años los Jueces Federales se han preparado para asumir la
Justicia Federal para Adolescentes? No, aunque debemos admitir que se ha querido “legislar”
-como viene siendo típico- a través de un Protocolo en Justicia para Adolescentes. Lo lógico
es que, al leer las tesis aisladas y las de jurisprudencia en materia de Adolescentes
conprendemos que no hay capacitación que el tema no se entiende.
Respecto a las Medidas.
El artículo 18 de la Constitución Federal ha dispuesto que “se podrán aplicar las medidas de
orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la protección
integral y el interés superior del adolescente” a aquellos que, soportando el juicio, sean

considerados responsables de un hecho que la ley condena como delito. Para un experto que
a la vez lee y comprende la Constitución Federal, las medidas “deberán ser proporcionales al
hecho realizado y tendrán como fin la reinserción y la reintegración social y familiar del
adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades”. De ese modo, sólo
se dará internamiento del adolescente para lograr el mismo objetivo, esto es, u orientación,
su protección, su tratamiento. La Constitución Federal dispone, bajo ese criterio, que “el
internamiento se utilizará sólo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda,
y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la
comisión o participación en un hecho que la ley señale como delito”.
¿Cuál es el criterio del Tribunal colegiado en materias penal y administrativa del décimo
tercer circuito? El Tribunal Colegiado da a las medidas un cambio sustancial. Para ese
Colegiado de Circuito las medidas son de sanción, por ende, son proporcionales, y, están
sujetas a la duración que amerite cada sanción para casa hecho, para cada adolescente.
Conforme consta en el Registro: 2018367 (noviembre 2018) (1) la autoridad judicial
especializada en la materia cuenta con cierto grado de discrecionalidad para elegir las
medidas aplicables al adolescente infractor y su duración; (2) ello no significa que su
actividad se aparte de los parámetros constitucionales, pues debe cumplir con la
fundamentación y motivación suficientes para explicar cuáles fueron las razones que la
llevaron a determinar qué medidas sancionadoras son las aplicables y el tiempo de duración
de éstas en atención al principio de proporcionalidad entre el hecho que juzga y la medida
aplicada, a efecto de otorgar seguridad jurídica al infractor, pues de otra manera, la actividad
jurisdiccional sancionadora se tornaría arbitraria”.
No extraña entonces, que ese Tribunal Colegiado considere necesario expresar “la
fundamentación y motivación correspondientes, de por qué se determinó el plazo de duración
de las medidas sancionadoras, con el objeto de justificar que éstas son proporcionales al
hecho que se juzga”. Se repite el error y sale a la luz la ignorancia. En Justicia Integral para
Adolescentes las medidas no tienen como objetivo sancionar un hecho; no tienen como
objetivo sancionar a una persona; no tienen como objetivo sancionar una situación probada.
Tienen como objetivo resolver, en relación con un adolescente si su “orientación, protección
y tratamiento que amerite cada caso” requiere libertad o aislamiento; libertad controlada o
libertad total; libertad o internamiento. Se debe resolver obre la medida y su tiempo, sobre la
medida y su objetivo pedagógico, criminológico, educativo, formativo, reinsertivo,
rehabilitador, reeducativo, etc., y, el medio necesario para lograrse.
Por esto, toda la tesis expresa el uso de conceptos sin sentido y sin explicación lógica. No se
entienden en la tesis el uso del concepto plazo, medida restrictiva, principio de
proporcionalidad, mínima intervención. En efecto, ese Tribunal ha dicho que -sin saber lo
que esta diciendo- que “la autoridad judicial especializada en justicia para adolescentes, está
constitucionalmente obligada a expresar las razones particulares y causas especiales
mediante las cuales explique cuáles fueron los parámetros que valoró para determinar el plazo
de la medida restrictiva de la libertad personal del adolescente infractor (internamiento), con
el objeto de demostrar, legalmente, que su decisión cumple con el principio de
proporcionalidad. Además, en atención al artículo 18 constitucional, la misma autoridad debe
aplicar el principio de mínima intervención, entendido como una medida de breve término
que sea lo menos invasiva en la formación del infractor; razón para justificar, mediante la

motivación correspondiente, la imposición del plazo máximo de la sanción privativa de la

libertad autorizado por la ley. Por tanto, si la autoridad responsable no expone la motivación
que justifique la imposición del plazo máximo de cinco años respecto a la medida de
internamiento, ello hace inconstitucional la sentencia definitiva, al vulnerar los principios de
legalidad, seguridad jurídica, proporcionalidad y mínima intervención, contenidos en los
artículos 14, 16 y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.
En el Registro: 2010603 se lee a la Primera Sala (Diciembre del 2015) diciendo que “(…)
la duración de esas sanciones está asociada con la gravedad de la conducta cometida, que se
incrementará o disminuirá por las condiciones del hecho o calidades de las personas que
sufren o desarrollan esas conductas; de manera que si el régimen de justicia para adolescentes
pertenece a la misma naturaleza de las normas penales y por mandato constitucional debe
inscribirse a esas disposiciones, es claro que deben ser consideradas no sólo las conductas,
sino también las penas señaladas en el Código Penal, pero en proporciones inferiores, como
lo establece la norma en cita”.
Esa misma Sala considera, como se lee en el Registro: 2010604, que “el régimen de justicia
para adolescentes previsto en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el 40, numeral 3, inciso b), de la Convención sobre los Derechos
del Niño, establece el principio de mínima intervención del Estado, que en su vertiente de
aplicación del internamiento como medida más grave, exige que su imposición se justifique
sólo respecto de las conductas que afectan más severamente a la sociedad”.
En efecto, para la Primera Sala, como consta en el Registro: 2010605, “el artículo 172 de la
Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Coahuila, que prevé un plazo máximo de
duración de la medida de internamiento, se ajusta a un parámetro de constitucionalidad,
porque no deja su duración al arbitrio del juzgador, sino que éste encuentra el límite de su
imposición en la propia norma pero, además, al proclamar que dicha medida, que es revisada
periódicamente, puede concluirse anticipadamente e imponerse otras distintas al
internamiento, es claro que las actividades de asistencia familiar, educativas, laborales,
pedagógicas, formativas, culturales y terapéuticas empleadas durante el internamiento, serán
aplicadas por el término estrictamente indispensable para lograr la rehabilitación del
adolescente, lo que cumple con la vertiente de breve término que integra el principio de
mínima intervención del Estado, inherente al régimen de justicia para adolescentes
establecido en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.
Es que, como consta en el Registro: 2010606, para la Primera Sala “del régimen de justicia
para adolescentes previsto en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, deriva el principio de mínima intervención del Estado, que proclama la existencia
de la menor intervención judicial posible para sancionar al adolescente por la comisión de
conductas antijurídicas tipificadas como delitos, para evitar que se vulneren sus derechos
humanos en la etapa de desarrollo de la personalidad. De dicho principio, en su vertiente de
alternatividad, deriva un mandato para el legislador ordinario a fin de que amplíe la gama de
posibles sanciones a los adolescentes, basadas en principios educativos, capaces de atender
a los fines perseguidos en cada caso en particular, tomando en cuenta las circunstancias que
le dieron origen”.

Desde el criterio de la Primera Sala “el tratamiento de internación de los adolescentes que
han cometido conductas descritas como delitos graves en las normas penales que prevé el
numeral 172 aludido, tiene el propósito de que aquéllos cumplan con la medida bajo la
aplicación de actividades que fomenten su adecuada adaptación social, teniendo como
soporte instrucciones educativas y laborales, asistencias familiar, pedagógica, formativa,
cultural y terapéutica, desde su imposición hasta su conclusión, aunado a que en caso de
superar los diecisiete años, serán enviados a un área especial que no compartirán con internos
mayores de edad responsables de la comisión de delitos y continuarán con el tratamiento bajo
el seguimiento de las autoridades correspondientes, que además puede concluir
anticipadamente de comprobarse su adecuado avance de adaptación, que permita la
imposición de medidas distintas al internamiento para concluir su tratamiento.
Consecuentemente, la regulación del citado tratamiento no impide el pleno desarrollo de la
personalidad ni de las capacidades de los adolescentes”. (Registro: 2010607)
Todo lo resuelto por la Primera Sala puede tener una cierta lógica solamente si las “medidas
de orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la protección
integral y el interés superior del adolescente” fueran medidas de sanción y no lo son.
Constitucionalmente no lo son. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
no permitió sancionar a los adolescentes. En efecto, desde ese mismo artículo 18 se establece
que “las formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación de este sistema,
siempre que resulte procedente. (…) (Las medidas) “deberán ser proporcionales al hecho
realizado y tendrán como fin la reinserción y la reintegración social y familiar del adolescente,
así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizará sólo
como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente
a los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión o participación en un
hecho que la ley señale como delito”.
Respecto a la especialización
La Constitución Federal en la reforma del año 2005 dispuso, en materia de adolescentes que
“la operación del sistema en cada orden de gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales
y autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes”.
El concepto de “especializados” procede de los expertos en Naciones Unidas. En aquella
oportunidad se estudio la problemática mundial. En algunos países los Jueces Civiles veían
casos de Adolescentes, en otros, los Jueces de Familia, muchos utilizaron Jueces
Especializados, algunos Jueces Penales que resolvían tanto para adultos como para
adolescentes. Por lo general, la materia Adolescentes en el trabajo de los Jueces era un
agregado, un espacio, un expediente más. Se utilizó el concepto de “especialización” como
dedicación exclusiva, esto es, que los países se comprometieran a nombrar y preparar Jueces
que se dediquen exclusivamente a Justicia para Adolescentes.
En 2008 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia considera, como consta en el Registro:

168766 que “la especialización en su acepción relativa al perfil del funcionario, como factor
para la obtención de los fines perseguidos por el sistema de justicia juvenil, debe entenderse
en dos vertientes: como una capacitación o instrucción multidisciplinaria sobre el sistema de
procuración e impartición de justicia juvenil, sus fines, operadores, fases, el fenómeno de la
delincuencia juvenil en general y la situación del adolescente que delinque con conocimiento

de los derechos reconocidos a los menores y de las modalidades que adquiere el

procedimiento, esto es con conocimiento especializado en la materia y con énfasis particular
y preponderantemente al aspecto jurídico y, además, como un perfil especial en cuanto al
trato y actitud humanitaria hacia el adolescente”. La interpretación que hicieron los
Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas fue que, para proceder en
Justicia para Adolescentes era necesario contar con Título de Especialidad en Justicia para
Adolescentes. Este criterio se exige aún hoy en algunos Estados.
En el Registro: 2017986 (Septiembre 2018) el Tribunal colegiado en materias penal y

administrativa del vigésimo segundo circuito entendió por especialización que “el artículo
18, párrafos cuarto y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
impone a la Federación y a las entidades federativas el establecimiento de un sistema integral
de justicia para adolescentes, cuya operación estará a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes. Por
su parte, los artículos 3, 23 y 41 de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal
para Adolescentes prevén el derecho de los adolescentes sujetos a un proceso penal, a ser
asistidos por un licenciado en derecho, con cédula profesional y especializado en el sistema,
que abarca todas las etapas del procedimiento, desde su detención hasta el fin de la ejecución
de la medida impuesta; es decir, la defensa del adolescente (pública o particular) deberá estar
integrada con un profesional, quien necesariamente debe tener especialización en el sistema
integral de justicia para adolescentes, para lo cual, deberá acreditar el conocimiento en la
materia”.
Tutela y defensa del adolescente
El debido proceso expresa los derechos de defensa y audiencia del adolescente, esto es, que
sea escuchado y que pueda expresarse. Ser escuchado exige la presencia del Juez, ser
defendido la de un abogado especializado que cumpla con la defensa material, la defensa
técnica y la defensa letrada. La Constitución Federal produce, para esto, “un sistema integral
de justicia para los adolescentes, (…). Este sistema garantizará los derechos humanos que
reconoce la Constitución para toda persona, así como aquellos derechos específicos que por
su condición de personas en desarrollo les han sido reconocidos a los adolescentes”.
La Primera Sala ha considerado, como consta en el Registro: 2010349 “si quien asiste en la
declaración ministerial a un adolescente al que se le atribuye la comisión de una conducta
tipificada como delito en la ley, es un defensor de oficio, pero éste no se identifica en la
diligencia ni exhibe la cédula profesional que lo acredite como licenciado en derecho, no se
puede afirmar que tiene conocimientos técnicos en derecho, y mucho menos que cuenta con
los conocimientos especializados exigidos en ese sistema, relativos a una adecuada
capacitación o instrucción multidisciplinaria sobre el régimen de procuración e impartición
de justicia juvenil, con conocimiento de los derechos reconocidos a los menores y de las
modalidades que adquiere el procedimiento, esto es, especializado en la materia y con énfasis
particular y preponderante al aspecto jurídico y con un perfil especial en cuanto al trato y la
actitud humanitaria hacia el adolescente”.
Para esa Sala “al no estar acreditada plenamente dicha calidad, no se satisface la exigencia
constitucional de cumplir con el derecho fundamental de contar con una defensa adecuada,

por lo que esa situación debe equipararse a los casos en que una persona a quien se atribuye
un hecho antijurídico de naturaleza penal, al rendir su declaración ministerial, careció de la
asistencia de defensor profesional, como ocurre cuando recae en persona de confianza;
consecuentemente, dicha declaración carecerá de todo valor y no podrá convalidarse con
posteriores elementos de prueba, aun si es ratificada o aceptada por el adolescente imputado
o su defensor”.
Esa misma Primera Sala ha considerado, como consta en el Registro: 2017281, que “el menor
a quien se le atribuye la comisión o participación en un hecho que la ley señale como delito
goza de derechos y garantías que le asisten al estar sujeto a proceso; (…)que el derecho a una
defensa adecuada reconocido por el artículo 20 de la Constitución Federal, se garantiza desde
el momento en que el detenido es puesto a disposición del Ministerio Público y tiene derecho
a que en todo momento dentro de la etapa de investigación esté presente en las diligencias en
las que directa y físicamente participe o deba participar, siempre que lo permita la naturaleza
de éstas y esté asistido de un defensor que sea profesionista en derecho, quien velará porque
se siga con apego a los principios del debido proceso”.
Para la Primera Sala “el Ministerio Público debe dar intervención al menor investigado, a sus
padres, a sus tutores o a quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, así como al defensor
especializado en todas y cada una de las diligencias en las que directa y físicamente participe
o deba participar, siempre que lo permita la naturaleza de éstas, es decir, en aquellas en las
que de no estar presente se cuestione la certeza de un debido proceso, a efecto de salvaguardar
su derecho a una defensa adecuada”.
Extradición del adolescente
Sigo sosteniendo, a pesar de nuestras leyes, que un nacional no puede ser entregado por su
país a otro para que éste lo juzgue. Con mayor razón debo sostener este criterio en materia
de adolescentes.
Nuestro Noveno tribunal colegiado en materia penal del primer circuito ha resuelto, como
consta en el Registro: 2016819 (Mayo 2018) que “los menores de doce años que hubiesen
realizado una conducta prevista como delito en la ley, serían sujetos a rehabilitación y
asistencia social, pero también con la posibilidad de que se les podrían aplicar medidas de
orientación, protección y tratamiento, siempre atendiendo a la protección integral y el interés
superior del adolescente, en la inteligencia de que, dicho tratamiento podría ser en
internamiento”.
Agrega ese Tribunal en su “interpretación extensiva” que “conforme al régimen de justicia

para adolescentes aludido, aunque éstos no cometen delitos sino infracciones, lo cierto es que,
al preverse el tratamiento en internamiento, ello constituye una sanción restrictiva de la
libertad con denominación distinta a la pena de prisión, pero con los mismos efectos. Luego,
conforme a los artículos 3o., párrafo primero, 6o. y 20, fracción II, de la Ley para el
Tratamiento de Menores Infractores para el entonces Distrito Federal en Materia Común y
para toda la República en Materia Federal (abrogada), la extradición de menores no se
encuentra prohibida y, en cambio, sí la permite, porque es una figura de cooperación
internacional que, incluso, pudiera ser utilizada por las autoridades mexicanas, a fin de traer

a territorio nacional a menores infractores que se hubieren sustraído de la justicia, tanto, que
el último artículo citado, remite al diverso 119 de la Constitución Federal, y su ley
reglamentaria, que es la Ley de Extradición Internacional, sin que en alguna de sus partes
prohíba la extradición tratándose de menores de edad; al contrario, establece las bases del
procedimiento a seguir por el Ejecutivo Federal, con la intervención de la autoridad judicial,
en los términos de la propia Constitución, los tratados internacionales que al respecto se
hayan suscrito y las leyes reglamentarias”.
Para el Colegiado de Circuito “conforme al Tratado de Extradición entre los Estados Unidos
Mexicanos y los Estados Unidos de América, y a la Ley de Extradición Internacional,
aquellas conductas que conforme a las leyes de ambas partes sean punibles con una pena de
privación de la libertad, cuyo máximo no sea menor de un año, darán lugar a la extradición;
de modo que si el delito por el que se solicitó la extradición, se suscitó cuando el quejoso era
menor, entonces nada impide que éste sea extraditado; máxime que la ley de menores
invocada fue diseñada para normar el trato que debe de darse en México a los menores
infractores que cometan conductas tipificadas en las leyes penales mexicanas; por lo que sus
disposiciones no deben trasladarse a un sistema jurídico distinto, pretendiendo igualar figuras
jurídicas, toda vez que su aplicación es estrictamente territorial”.
Concluye ese Colegiado de Circuito que “en el procedimiento de extradición no se ejerce

función jurisdiccional en el Estado requerido, por lo que al momento de analizar y resolver
sobre una solicitud de extradición no se analizan cuestiones de fondo de un reclamado, como
es el caso de su imputabilidad o ausencia de ésta, ni se prejuzga respecto de la culpabilidad
o inculpabilidad del reclamado en la comisión de los delitos que se le atribuyen, sólo debe
verificarse que se cumplan los requisitos previstos en el tratado de extradición aplicable”.
Procedimiento Abreviado para Adolescentes
He sostenido en muchos foros que no se ha admitido en Justicia Integral para Adolescentes

el Procedimiento Abreviado. No ha sido recomendada por los expertos, no es propio del
principio de interés superior y no ha sido admitida en las Conferencias Internacionales de
Derechos Humanos en relación con los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. El Juez
deberá analizar si la aplicación del procedimiento abreviado afecta el interés superior del
adolescente.
El Procedimiento abreviado en Justicia para Adolescentes en el modelo Mexicano se centró,

por lo menos en las entidades federativas que lo aceptaron, en la negociación de las medidas
o sanciones. Reducir la sanción es, específicamente, la razón por la cual no existe y no debe
existir procedimiento abreviado para menores de edad o adolescentes. Conforme al principio
de interés superior, si se puede rebajar las medidas en razón de abreviado es porque,
igualmente, se pueden rebajar las medidas en razón del interés superior del menor y, porque
se trata de un menor de edad sujeto a proceso. Si los plazos y/o los tiempos de las medidas
o sanciones “se pueden negociar” es porque esos plazos o tiempos no hacen falta y las mismas
medidas o sanciones carecen de importancia. Respecto a las medidas y/o sanciones el
proceso abreviado enfrenta al proceso integral a la falacia procesal de las medidas
sancionatorias y a la falacia procesal de los plazos de esas medidas.

¿Por qué debe admitirse hoy el Procedimiento abreviado? Un error. La Ley para
Adolescentes ha limitado los delitos en los cuales es posible la Justicia alternativa,
sometiendo todos los demás casos al Juicio oral. ¿Qué ocurre con los delitos en los cuáles no
procede mecanismo alternativo? La respuesta es sencilla: debe ir a Juicio. ¿Conviene evitar
el Juicio? Depende del efecto pedagógico del mismo. Una gran cantidad de delitos que
permiten mecanismos deberán someter al imputado a Juicio sin necesidad. Quizá hay aquí
una razón y, por tanto, una interpretación favorble.
El Procedimiento Abreviado, siendo un mecanismo alternativo de terminación del proceso

se ignora en la Ley para Adolescentes y la Suspensión Condicional del Proceso se confunde
con un acuerdo reparatorio. (Cfr: art. 82) Sin embargo, el artículo 20, Apartado A, Fracción
VII dispone –lo que debe interpretarse siempre a favor del adolescente imputado- que, “si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las
consecuencias, su participación en el delito y existen medios de convicción suficientes para
corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de sentencia”. Esa misma disposición no
ofrece desventajas sino beneficios al regular que “la ley establecerá los beneficios que se
podrán otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad”.
El artículo 10 de la Ley para Adolescentes dispone que “sólo en lo no previsto por esta Ley
deberán aplicarse supletoriamente las leyes penales, el Código Nacional, la Ley de
Mecanismos Alternativos (…) y la Ley General de Víctimas, siempre que sus normas no se
opongan a los principios rectores del sistema y sean en beneficio de la persona sujeta a la
presente Ley”. No encuentro ninguna razón constitucional o procesal para denegar a un
adolescente el proceso abreviado del artículo 201 del Código Nacional.
El artículo 20, apartado A, fracción VII de la Constitución Federal admite para el Proceso
Acusatorio el proceso abreviado. Ha concebido el procedimiento abreviado como un derecho
constitucional y, por ende, como una garantía del imputado a “disfrutar” de los beneficios
que cree las leyes “si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de
convicción suficientes para corroborar la imputación”. Ese numeral reserva a la ley
establecer “los beneficios que se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su
responsabilidad”, sin poner límite a esos beneficios. Sin embargo, todo lo que se pueda decir
para el Procedimiento Abreviado es contrario a los principios que rigen el proceso en Justicia
Integral para Adolescentes.
En el Registro: 2015357 (Oct. 2017) el Segundo tribunal colegiado en materia penal del
segundo circuito ha dispuesto que “a partir de la reforma constitucional de 2008, la justicia
para adolescentes también participa de las finalidades del nuevo sistema de justicia penal
acusatorio, no obstante que es diferente en ciertos aspectos, porque se trata de justicia para
adolescentes conforme a los principios especiales que le caracterizan, pero es igual al de los
mayores en cuanto a que es de tipo acusatorio, adversarial y oral, y no tradicional inquisitivo;
en esa medida, el carácter de acusatorio, adversarial y oral, involucra en orden prioritario
soluciones alternas, como sería la mediación, conciliación e, incluso, la terminación
anticipada, como el procedimiento abreviado analizado; de manera que, le son aplicables en
su debida proporción, respetando, en lo conducente, los principios del sistema para
adolescentes, las reglas y los criterios jurisprudenciales establecidos por los tribunales

federales legitimados para ello, derivados del análisis del sistema penal acusatorio previsto
también para los adultos. En tal virtud, al tratarse del sistema para adolescentes en el que se
prevé igualmente el procedimiento abreviado, en el amparo directo promovido contra este
tipo de sentencias, tampoco son materia de cuestionamiento constitucional, la acreditación
de la conducta antisocial imputada al adolescente en la infracción a la ley penal, la
responsabilidad penal, ni la exigibilidad de la valoración de pruebas, pues ello no tiene
aplicación, en virtud de la forma de terminación anticipada que constituye”.
Situación actual
Es clara la Constitución Federal al distinguir edades y delitos. He sostenido que existen diez
grupos atareos en Justicia para Adolescentes, interpretando las edades de 0 a 12; 12 y 14; 14
y 16; 17 y 18 que hace el artículo 18 constitucional y he considerado una cierta distinción de
delitos cuando ese mismo artículo prevé que “el internamiento se utilizará sólo como medida
extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los
adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión o participación en un hecho
que la ley señale como delito”. Ha sido la Ley la que ha dispuesto que los Adolescentes no
pueden ser considerados como coautores y/o partícipes en delincuencia organizada. ¿Quién
debe juzgar los delitos federales?
La Primera Sala -según consta en Registro: 2004424-, consideró en 2013 que “los juzgados
del fuero común especializados en justicia integral de menores, y no los jueces de distrito
mixtos o penales, son los competentes para conocer de los delitos federales cometidos por
adolescentes menores de dieciocho y mayores de doce años de edad”. En el 2010 esa misma
Sala resolvió -según Registro: 165056- “el reconocimiento del carácter penal especial de la
materia y particularmente su especialización, los menores que cometen delitos deben ser
juzgados por una autoridad jurisdiccional facultada para actuar en esa específica materia,
pues no basta tener competencia genérica en materia penal”. Esa Primera Sala resolvió
igualmente, -según consta en Registro: 164897- “que el catorce de agosto de dos mil nueve,
se publicó en el Diario Oficial de la Federación reforma a los artículos transitorios de la
reforma al artículo 18 constitucional de doce de diciembre de dos mil cinco, entrando en
vigor al día siguiente de su publicación. Esta reforma agregó un segundo párrafo al artículo
segundo transitorio de la reforma de dos mil cinco, e introdujo un tercer artículo transitorio,
modificando así de manera importante el régimen de la transición. En estas modificaciones,
el Poder Reformador estableció condicionantes distintas que inciden en lo relativo a la
exigibilidad del derecho de los adolescentes de ser juzgados por órganos jurisdiccionales
independientes y especializados. A partir de estos nuevos términos, es procedente ahora
reconocer constitucionalmente competencia a los órganos preexistentes a la reforma
constitucional de dos mil cinco, para juzgar los ilícitos cometidos por adolescentes, y lo serán
hasta en tanto la legislación de cada orden jurídico se haya reformado con motivo de la
reforma constitucional en la materia de 2005 y, además, se hayan puesto en funcionamiento
las nuevas estructuras burocráticas correspondientes, con la correspondiente remisión de los
asuntos a que haya lugar”.

El éxito es el tiempo que hayamos dedicado

a los jóvenes cuando eran adolescentes. En
ese proyecto algunos suman y otros restan.
Muchos sólo saben hacer juicio.

Tema de Actualidad.
14 AÑOS SIN JUSTICIA

FEDERAL PARA
ADOLESCENTES

Para poder abordar el tema que nos

ocupa es menester establecer el
siguiente antecedente: con fecha 24
de diciembre de 199 se publicó en el
Diario Oficial (publicación de la
administración pública federal) La Ley
para el tratamiento de menores
infractores para el Distrito Federal
en Materia de Fuero Común y para
toda la República en Materia
Federal, entrando en vigencia a los 60
sesenta días siguientes a su
publicación en el Diario Oficial de la
Federación, abrogando la Ley por la
que se creó el Consejo Tutelar para
Menores Infractores del Distrito
Federal.
Bajo el imperio de esta Ley se

resolvían infracciones cometidas por
JUSTICIA FEDERAL PARA
adolescentes, esto es aquellas
ADOLESCENTES
personas entre 12 años cumplidos y
Mtro. Rodolfo Martínez Huerta
menos de 18 años al momento de la
comisión de su infracción. Es prudente
Planteamiento:
mencionar que desde siempre se ha
Desde el 12 de diciembre de 2005 se
establecido que los adolescentes no
dio el mandato constitucional en
cometen delitos, sino conductas
Justicia para Adolescentes. Hasta hoy
tipificadas como delitos, lo que en mi
el Poder Judicial de la Federación no
muy particular punto de vista solo
ha asumido la obligación de contar
constituye un juego de palabras, ya
con Ministros, Magistrados, Jueces y
que nos da los elementos de la
personal especializado en Justicia
definición de delito, pero en atención
Integral para Adolescentes. Alguno
a la cuestión etaria no se les puede
han dicho que la cantidad de los
reprochar la comisión de esa conducta
delitos de justicia local, no federal y,
como a una persona adulta.
por ende, que no ha hecho falta ¿Cuál
es su posición en este tema? ¿Debe
Esta Ley para el tratamiento de
existir una Justicia Integral para
menores infractores para el Distrito
Adolescentes a nivel federal?
Federal en Materia de Fuero Común
¿Conviene continuar, únicamente con
y para toda la República en Materia
justicia local?

Federal, resolvía las infracciones Adolescentes, para conocer de los

cometidas por los adolescentes en asuntos en donde se vieran
materia del fuero común y fuero involucrados adolescentes en la
federal, estando vigente para delitos comisión de “infracciones”, ya que
del orden común en el Distrito Federal para los delitos del orden federal
hasta el 5 de octubre de 2008, y con seguía vigente la Ley para el
fecha 6 de octubre de 2008 entró en tratamiento de menores infractores
vigor la Ley de Justicia para para el Distrito Federal en Materia
Adolescentes para el Distrito de Fuero Común y para toda la
Federal; como podemos ver, este fue República en Materia Federal; es
un parte aguas en donde ya importantísimo mencionar que no
autoridades del fuero común verían solo se requería a nivel federal la
únicamente conductas de creación de los operadores del sistema
adolescentes con una legislación local, especializado en justicia para
quedando a cargo de la federación las adolescentes, sino que se requería el
infracciones del orden federal en establecer toda la infraestructura
donde se vieran involucrados necesaria para llevar al cabo un
adolescentes. adecuado resguardo del adolescente
investigado diversas, diferentes y
Con motivo de esta Ley de Justicia apartadas de los adultos investigados
para Adolescentes para el Distrito por su participación en la comisión de
Federal se crearon Jueces algún ilícito, condiciones que nunca
Especializados en Justicia para fueron creadas.
Adolescentes en el entonces Distrito
Federal, se creó la Agencia 57, para Ahora bien, las autoridades federales
trabajar con los adolescentes tienen un plazo perentorio para crear
detenidos y la Agencia “C”, que se estas condiciones, en atención a la Ley
encarga de integrar todos aquellos Nacional del Sistema Integral de
asuntos en donde el adolescente ya no Justicia Penal para Adolescentes,
se encuentra privado de su libertad, publicada el 16 de junio de 2016, que
dependientes en un comienzo de la en el párrafo segundo del artículo
Fiscalía para Asuntos del Menor, Primero transitorio establece “Los
ahora Fiscalía Central de requerimientos necesarios para la plena
Investigación para la Atención de operación del Sistema Integral de
Niños, Niñas y Adolescentes. Justicia Penal para Adolescentes
deberán estar incorporados en un plazo
El Poder Judicial y la entonces no mayor a tres años a partir de la fecha
Procuraduría General de la República, de entrada en vigor del presente decreto”
ahora Fiscalía General, no se tomaron (sic), y si consideramos que la entrada
la molestia de crear Jueces ni Fiscales en vigor de la ley, de manera general
especializados en Justicia para se estableció para el día 18 de junio de

2016, los tres años se cumplirían el día adolescentes, ya que esto es un

18 de junio de 2019, fecha en la cual mandato Constitucional y su
será interesante ver como lo cumplimiento y observancia es
solventaran los operadores del obligatoria y no depende de una
sistema a nivel federal esta cuestión fáctica cuantitativa.
circunstancia.
Es interesante el tema y no es sencillo
Respecto del cuestionamiento plasmar en unas líneas esta
planteado en el sentido de que sí el problemática, que resulta desde mi
Poder Judicial de la Federación debe particular punto de vista, de suma
contar o no con Ministros, importancia y atención por los
Magistrados, Jueces y personal especialistas en el tema.
especializado en Justicia Integra para
Adolescentes, la respuesta sería sí, ya
que es un mandato constitucional, sin
embargo este tramo de
responsabilidad queda cubierto, por el
momento, con el artículo 62 de la Ley
Nacional del Sistema Integral de
Justicia Penal para Adolescentes, en
donde se establece una competencia
auxiliar y a la letra señala en su
párrafo segundo: “Cuando en el lugar
de los hechos no se cuente con un
Órgano Jurisdiccional federal, por vía de
auxilio la competencia para conocer del
asunto recaerá en los órganos
jurisdiccionales locales.”, competencia
auxiliar que no cubre ni ampara al
Órgano Investigador, esto es, el Fiscal
Local no tiene competencia para
conocer de asuntos del orden federal,
salvo los asuntos en donde tienen una
competencia concurrente.
Ahora bien, la incidencia delictiva de

personas adolescentes en materia JUSTICIA INTEGRAL PARA
federal, no debe ser un termómetro o ADOLESCENTES
medición para valorar si es necesario o Ángel Brito
no contar con operadores del sistema
especializados en justicia para Desde el 12 de diciembre del 2005, se

dio el mandato constitucional en la ONU para la Prevención de la

justicia para adolescentes. Hasta hoy Delincuencia Juvenil, entre otras.
el Poder Judicial de la Federacion no
ha asumido la obligacion de contar Uno de los tratados de mayor
con Ministros, magistrados, jueces y importancia en el tema que nos ocupa
personal especializado en es sin lugar a dudas la Convención
justicia integral para adolescentes. sobre los Derechos del Niño,
Algunos han dicho que la cantidad de instrumento que representó un paso
los delitos de justicia son locales y no importante en el reconocimiento de
federales, por ende, que no ha hecho niñas, niños y adolescentes como
falta. Mi apreciación en materia de sujetos de derechos; dicha
Justicia Penal para Adolescentes es de Convención ha dado paso a la
conformidad con el Derecho Positivo armonización legislativa que demanda
Mexicano Vigente, y en atención a las tal instrumento vinculante. Dicha
reformas en materia de derechos convención data de 1989 y fue
humanos, por las siguientes ratificada por México en 1990,
consideraciones: reconoce a niñas, niños y adolescentes
México ha suscrito diversos como sujetos de derechos dada su
instrumentos internacionales en condición de personas en desarrollo;
materia de Derechos Humanos y por lo tanto, representa un cambio de
protección integral de los derechos de paradigma que deja atrás la
la niñez y la infancia, mismos que concepción tutelar erigiendo uno
plantean una serie de retos al pasar a garantista de protección integral de
formar parte del derecho interno de los derechos específicos, en virtud de
acuerdo con las disposiciones su condición, justifican la existencia
vigentes, tales como: la Convención de un sistema de justicia especializado
Americana, la Declaración Americana, para menores de dieciocho años de
la Convención sobre los Derechos del edad.
Niño, las denominadas Reglas de
Beijing, las Directrices de Riad, las
La Convención establece los
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
principios que deben regir dicho
(ONU) para la Administración de
sistema; esto es, de humanidad,
Justicia de Menores, las Reglas de la
legalidad, debido proceso,
ONU para la Protección de los Menores
especialidad, desjudicialización,
Privados de Libertad y las Directrices de
delimitación de una edad mínima de
responsabilidad y proporcionalidad;

de procuración y administración de Desde mi punto de vista no se trata de

justicia para adolescentes, y homologar los sistemas en materia de
establecen los principios básicos que justicia penal para adolescentes a
orientan el quehacer de los Estados nivel nacional con el Sistema de
Partes (artículos 37 y 40). Justicia Penal Acusatorio, sino de dar
vida a su propio sistema.
Es por ello y que siguiendo esta

directriz, la Legislación Nacional debe Se deben tomar en cuenta la
apegarse a dicha convención sobre los sistematización del modelo de Justicia
derechos del niño, y demás tratados para Adolescentes a nivel nacional y
internacionales en materia de en las entidades federativas; favorecer
derechos humanos que protegen los la concurrencia entre los niveles de
derechos de los niños y los gobierno, garantizar la reinserción
adolescentes. efectiva del adolescente a su núcleo
familiar, a la sociedad y respetar sus
La especialización de las partes derechos especiales y de debido
técnicas (Fiscalía, Defensores, proceso.
Asesores Jurídicos, Juez de Control,
Juez de Juicio Oral, Juez de Ejecución,
La armonización de la legislación de
Magistrados, e incluso Facilitadores
justicia para adolescentes en
de Mecanismos Alternativos y el
concordancia con la Constitución y los
Órgano Administrativo de Ejecución
tratados internacionales, son
de Medidas) es necesaria para atender
mecanismos que nos permiten seguir
la justicia penal para adolescentes y
avanzando en el cumplimiento de la
establecer instancias especializadas
Convención sobre los Derechos del
de procuración de justicia, así como de
Niño, para que cada niño o niña
administración de justicia. Repito,
alcance su pleno potencial, por ello, es
considero necesaria la especialización
necesario dar puntual seguimiento al
de quienes operan el sistema, ya que
Sistema de Justicia para Adolescentes.
implica que las autoridades conozcan
la legislación nacional e internacional
La reforma constitucional mandata a
que protege los derechos de niñas,
la Federación y a las entidades
niños y adolescentes, sin tener jueces
federativas a establecer en el ámbito
improvisados para tales efectos.
de sus competencias un sistema
integral de justicia para las y los

adolescentes, aplicable a quienes se Homologar a nivel nacional la

atribuya la comisión o participación legislación de justicia para
en un hecho que la ley señale como adolescentes considerando, entre
delito y tengan 12 años cumplidos y otras cosas: la reducción de penas;
menos de 18 años de edad. promover medidas alternativas a la
prisión; velar porque la detención sea
La Constitución establece que el utilizada como último recurso, por el
proceso de justicia para adolescentes período más breve posible sobre la
será acusatorio y oral, y se faculta al base de las revisiones periódicas
Congreso para expedir la legislación encaminadas a ponerle fin; garantizar
única en materia procedimental penal la prestación de asistencia jurídica
de mecanismos alternativos de profesional e independiente;
solución de controversias, de garantizar asistencia consular en caso
ejecución de penas y de Justicia Penal de adolescentes migrantes; garantizar
Para Adolescentes que regirán en la contar con intérpretes en el caso de
República en el orden federal y en el adolescentes indígenas; en caso de
fuero común. privación de libertad, garantizar
condiciones de reclusión apegadas a
La Ley Nacional del Sistema Integral de las normas internacionales,
Justicia Penal para Adolescentes pone considerando los aspectos de
énfasis en las medidas y sanciones no educación y los servicios de salud;
privativas de libertad, de acuerdo al prevenir la violencia contra las y los
principio de mínima intervención que adolescentes en reclusión, facilitando
debe regir para los adolescentes, canales de denuncia y supervisión
observando nuestra constitución y los permanente en los centros de
tratados internacionales ratificados internamiento.
por el Estado Mexicano.
No debemos olvidar que el artículo 18
Pese a que desde 2005, se dispuso la Constitucional estalece que la
creación del Sistema Integral de Federación y las entidades federativas
Justicia para Adolescentes garantista establecerán en el ámbito de sus
de acuerdo con los derechos del niño, respectivas competencias, un sistema
todavía existen numerosos retos para integral de justicia para los
la adecuada implementación de un adolescentes, que será aplicable a
Sistema Penal de Justicia para quienes se atribuya la comisión o
Adolescentes participación en un hecho que la ley

señale como delito y tengan entre de edad, por la comisión o

doce años cumplidos y menos de participación en un hecho que la ley
dieciocho años de edad. De esta señale como delito.
manera, el sistema garantizará los
derechos humanos que reconoce la Por otra parte, debemos
Constitución para toda persona, así complementar lo anteriormente
como aquellos derechos específicos expuesto con la fracción XXI del
que por su condición de personas en artículo 73 constitucional, establece
desarrollo les han sido reconocidos a que el Congreso tiene facultad para
los adolescentes. Las personas expedir: la legislación única en
menores de doce años a quienes se materia procedimental penal, de
atribuya que han cometido o mecanismos alternativos de solución
participado en un hecho que la ley de controversias, de ejecución de
señale como delito, sólo podrán ser penas y de justicia penal para
sujetos de asistencia social; y las adolescentes, que regirá en la
formas alternativas de justicia República en el orden federal y en el
deberán observarse en la aplicación de fuero común. Por ello, la importancia
este sistema, siempre que resulte del establecimiento de instituciones y
procedente. El proceso en materia de autoridades especializadas y/o
justicia para adolescentes será capacitadas, al disponer que tanto la
acusatorio y oral, en el que se Federación y los estados implantarán
observará la garantía del debido un Sistema Integral de Justicia para los
proceso legal, así como la Adolescentes, que será aplicable a
independencia de las autoridades que quienes se atribuya la comisión o
efectúen la remisión y las que participación en un hecho que la ley
impongan las medidas. Éstas deberán señale como delito.
ser proporcionales al hecho realizado
y tendrán como fin la reinserción y la Prevaleciendo en todo momento el
reintegración social y familiar del INTERES SUPERIOR DE LA NINEZ
adolescente, así como el pleno contemplado en el artículo 4º párrafo
desarrollo de su persona y noveno y décimo primero de la
capacidades. El internamiento se Constitución Política de los Estados
utilizará sólo como medida extrema y Unidos Mexicanos y 2º párrafo 2º y 6º,
por el tiempo más breve que proceda, fracción I de la Ley General de los
y podrá aplicarse únicamente a los Derechos de Niñas, Niños y
adolescentes mayores de catorce años Adolescentes (publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 04 de derechos de niñas, niños y

diciembre de 2014) y su Reglamento adolescentes; conocimientos
(publicado en el Diario Oficial de la específicos sobre el sistema integral
Federación el 02 de diciembre de 2015) de justicia para los adolescentes, sus
normatividad en la que se plasman las atribuciones y competencias;
particularidades básicas para la conocimiento del sistema penal
justicia para adolescentes, acusatorio, las medidas de sanción
considerando su derecho a participar, especiales y la prevención del delito
a ser escuchados y tomados en cuenta para adolescentes; habilidades para el
en todos los procesos judiciales y de trabajo con adolescentes en el ámbito
procuración de justicia donde se de sus respectivas competencias.
diriman controversias que les afectan
(artículo 73). Por supuesto, que para mi criterio y
por ministerio de ley debe existir una
Es importante resaltar que, en el Justicia Integral para Adolescentes a
Capítulo Décimo Octavo de dicha Ley nivel FEDERAL y LOCAL.
General, del articulo 82 al 88 se
establecen los derechos a la seguridad Por los argumentos vertidos con
jurídica y debido proceso de los Niñas, anterioridad, el Sistema Integral de
Niños y Adolescentes establecidos en Justicia Penal para Adolescentes debe
la Constitución y los tratados ser a nivel NACIONAL, tal y como fue
internacionales. previsto y establecido en los Tratados
Internacionales en materia de
Derechos Humanos, protección a la
Por último, el Sistema Integral de
niñez e infancia, principalmente la
Justicia para Adolescentes debe contar
Convención sobre los Derechos del Niño;
con órganos especializados a nivel
artículos 18 de la Constitución Política
Federal y Local de Ministerios
de los Estados Unidos; Ley General de
Públicos; Órganos Jurisdiccionales;
los Derechos de Niñas, Niños y
Defensa Pública; Facilitadores de
Adolescentes y su Reglamento, así como
Mecanismos Alternativos;
la Ley Nacional del Sistema Integral de
Autoridades Administrativas, y
Justicia Penal para Adolescentes,
Policías de investigación; con un perfil
mismas que forman parte del Derecho
especializado e idóneo que acredite al
Positivo Mexicano vigente.
menos conocimientos en los
siguientes rubros: Conocimientos
interdisciplinarios en materia de

debida reeducación.
Pues bien, el 16 de junio de 2016,

prácticamente diez años y medio
después de la reforma en materia de
adolescentes, ocurrida desde el 12 de
diciembre de 2005, el legislador
federal emitió una norma denominada
“Ley Nacional del Sistema Integral de
Justicia Penal para Adolescentes” que,
con deficiencias en comparación con
sus homologas en el fuero común –
que por cierto abrogó por disposición
de su transitorio segundo- y que no es
materia del presente análisis, previó
en su numeral 63 la existencia de
diversas autoridades especializadas en
la materia, como lo son el Ministerio
FEDERACIÓN Y ESTADOS ANTE LA Público, órganos jurisdiccionales,
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES defensores públicos, facilitadores de
Abg. José Yair Moreno Hernández1 mecanismos alternativos de solución
de controversias, policías
El tópico del presente trabajo parte de investigadores y demás autoridades
una premisa que consiste en administrativas. A pesar de ello, la
cuestionar a la Federación, en realidad es que hoy por hoy en la
concreto su omisión de materializar Fiscalía General de la República y el
un sistema especializado en la Poder Judicial de la Federación no
investigación y juzgamiento de existen dichas autoridades, y por ende
hechos penalmente relevantes, en nos encontramos ante una falacia
materia federal, cometidos por normativa, como muchas otras, que
adolescentes entre los 12 y menos de no encuentran solución.
los 18 años, así como el análisis y
valoración de sus conductas para su En ese sentido la interrogante es clara,
1
Abogado egresado por la Universidad Autónoma Supervisor adscrito a la Vicefiscalía Especializada
de Yucatán, Vocal del capítulo Yucatán de la Barra en Combate a la Corrupción de la Fiscalía General
Mexicana, Colegio de Abogados, A.C. y Fiscal del Estado de Yucatán.

¿Qué pasa con el adolescente autor o justicia para adolescentes, permite

partícipe de un delito federal? ¿Dónde encontrar fundamento constitucional
queda su garantía a la seguridad para permitir que aquellos
jurídica? adolescentes que se ven involucrados
en la comisión de un delito sean
El problema que parece existir desde juzgados por servidores públicos de la
el Decreto de reforma, ciertamente administración y procuración de
parece ser solucionado desde la propia justicia estatal, especializados en la
carta magna, pues si bien el materia. Y ello se materializó en la
mencionado precepto habla de la tesis jurisprudencial de la Primera
obligación que tanto el fuero común Sala, con número de registro 165056 y
como el federal tienen de contar con rubro DELITOS FEDERALES
un sistema especializado en justicia COMETIDOS POR ADOLESCENTES,
para adolescentes, no menos cierto es MENORES DE DIECIOCHO Y
que nos encontramos ante la MAYORES DE DOCE AÑOS DE EDAD.
presencia de un criterio de SON COMPETENTES LOS JUZGADOS
federalización, que en el caso concreto, DEL FUERO COMÚN
es de competencia concurrente, ESPECIALIZADOS EN JUSTICIA
entendida esta como aquella en la cual, INTEGRAL DE MENORES (RÉGIMEN
la Federación legisla determinado DE TRANSICIÓN CONSTITUCIONAL).
tema, y tanto ella como las entidades
federativas aplican dicha norma. Esto Tal vez una interrogante que surgiría
cobra relevancia, pues atendiendo a lo en este momento sería ¿y qué sucede
dispuesto por los numerales 73, con aquellos delitos de competencia
fracción XXI, 104, fracción I y 124 de reservada a la Federación? ¿Qué
la citada Ley Fundamental, lo no sucede con el Crimen Organizado? Es
especificado a los funcionarios decir, hablamos de delitos que por su
federales, puede ser conocido por las naturaleza no pueden ser conocidos
entidades federativas. por los Estados. Sin embargo, a
consideración del suscrito, el conflicto
Siguiendo ese orden de ideas, el hecho competencial ha de recaer entre dos
de que estemos ante la presencia de sistemas: Por un lado, el relativo a los
una materia no reservada a la asuntos de crimen organizado, que
Federación, en la que los estados han por sus particularidades, como el
avanzado al grado de contar con arraigo, la extinción de dominio, entre
propios sistemas especializados en otros, prevé un proceso penal

diferente en comparación a otros es que dicha solución deriva de una

delitos comunes; y por otro lado, interpretación de la ley para afrontar
aquel cuyo objeto es precisamente la un problema de omisión del Estado,
investigación de conductas que en este caso radica en su
antijurídicas cometidas por desinterés por crear materialmente
adolescentes de entre 12 y menos de instancias especializadas en la
18 años. En ese sentido, el primero se materia, a nivel federal, tal cual
erige en un sistema penal de dispone la Carta Magna.
excepción, conocido doctrinalmente
como Derecho Penal del Enemigo; y el Al igual que este hay muchos otros
segundo como uno de corte garantista temas en donde la Federación, e
de los derechos humanos de los incluso las entidades federativas, han
adolescentes. incurrido en omisión, como la
creación de consejos técnicos
Dicho lo anterior, se considera lógico integrados, entre otros, por
que, ante la disyuntiva de someter al criminólogos, respecto del tema de la
adolescente a un sistema que parte de ejecución penal en México; o las
una restricción expresa a los derechos instancias correspondientes que
humanos prevista en la constitución, o permitan el acceso a las medidas
a uno creado especialmente para previstas en la Ley General de
atender personas en su situación Víctimas, por mencionar solo algunos.
particular de adolescente, el operador
jurídico debe privilegiar el interés En ese sentido valdría la pena que el
superior de la niñez, y por tanto optar poder legislativo y el ejecutivo, en sus
por el segundo. En ese sentido, el respectivas competencias, revisen
Estado mexicano no es indiferente a estos temas pendientes, a fin de estar
los derechos humanos de los en aptitud de cumplir con sus
adolescentes. obligaciones legales y convencionales,
en beneficio de la sociedad mexicana.
Sin embargo ¿esto es correcto? ¿Acaso
la existencia de sistemas La constitución es clara, la ley
especializados en los estados exime a secundaria también, la Federación
la Federación de dicha obligación? está obligada a implementar un
Consideramos que no. Si bien, como se sistema integral de justicia para
ha señalado, actualmente existe adolescentes; hay que ser
solución al problema, no menos cierto responsables y para ello la Federación

tiene que girar la mirada hacia el

futuro de México, ahí donde este País
estará en manos de quienes son niñas,
niños y adolescentes en este momento.
Por ello, quienes actualmente
operamos el sistema de justicia en
mexicano, no debemos desatender
nuestras obligaciones
constitucionales por existir un criterio
jurisprudencial –discutible- que
solucione el problema, sino por el
contrario, exigir al Estado materializar
las disposiciones que ha positivizado
en su ley fundamental y así atender a
quien más importa en este tema, el
adolescente.
LA JUSTICIA FEDERAL PARA

ADOLESCENTE
Dra. Esperanza Trinidad Domingo
Argüelles.2
Previo a opinar si en México debe

existir un Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes a nivel
Federal, considero prudente atender
someramente algunos antecedentes
históricos legales internacionales que
trascendieron en México en la
implementación del Sistema Integral
de Justicia Penal para Adolescentes.
Por ejemplo: antes del siglo XVII la
infancia no existía y no porque no
2
Jueza Especializada de Control y Ejecución para Quintana Roo.
Adolescentes del Poder Judicial del Estado de

hubieran niños, sino porque carecían gobernado por motivos y deseos

de derechos. inconscientes, proponiendo una serie
de etapas críticas por las que se tienen
Con el transcurso del tiempo se fue que pasar en los primeros años de
generando una actitud moderna hacia vida, superando los conflictos que se
la infancia, a finales de este mismo presenten a fin de no tener más tarde
periodo surgen las primeras leyes problemas psíquicos. Pero sin lugar a
penales para la infancia, al surgir en dudas, las teorías que repercutieron
1899 el primer Tribunal Juvenil de aún más en la Justicia Penal para
Chicago, Illinois debido a la necesidad Adolescentes lo son la Doctrina de la
de sustraer al menor de edad de la Situación Irregular y la Doctrina de la
justicia penal e iniciándose la labor de Protección Integral.
crear una jurisdicción especializada
totalmente diferente a la concepción La Teoría de Situación Irregular surge
del Derecho Penal de Adultos y con debido a que durante muchos siglos
una marcada tendencia tutelar y los niños fueron sometidos al mismo
proteccionista. tratamiento legal que los adultos,
todas las violaciones a la ley penal
Paralelamente surgieron diversas eran sancionadas de la misma forma,
teorías que trascendieron en el en donde el límite de la
desarrollo de la infancia acorde a las inimputabilidad se fijó a la corta edad
etapas, entre ellas: la Teoría de tan solo 9 años, por lo que los
Epigenetica representada por Jean infractores de la ley que superaban
Piajet, cuyo aporte está el haber dicha edad eran privados de su
cambiado el paradigma niño en la que libertad en la mayoría de los casos.
la psicología del desarrollo definió al
niño con base a lo que es y no con base Lo peor de todo, es que estas ideas
a lo que no tiene en comparación con proteccionistas no solo se aplicaron a
el adulto; por su parte la Teoría Psico- los adolescente en conflicto con la ley
social de Erik Erickson, enfatizo que la penal; sino que se ampliaron hacia los
personalidad y el desarrollo está menores de situación irregular como
influenciada por la sociedad; en tanto lo son los niños abandonados o de la
que la Teoría Psicoanalítica de la calle que pasaban a ser objeto de
Personalidad de Sigmund Freud, tutela por parte del Estado
sostuvo que gran parte del representados por el Juez de Menores.
comportamiento humano está

En tanto que la Doctrina de la de los Derechos del Niño en 1959; la

Protección Integral, es precisamente declaración en la que se instituye el
en la que descansa nuestro Sistema año internacional del Niño en 1979;
Integral de Justicia Penal para pero sobre todo la Convención de los
Adolescentes, al reconocer a favor de Derechos del Niño en 1989, que a
los niños todos los derechos humanos diferencia de los anteriores esta sí es
que le son reconocidos a las personas vinculante para todos los países que la
adultas; pero además atendiendo a la suscribieron con excepción de Estados
naturaleza misma de la niñez les Unidos que hasta la fecha, aún no la
reconoce sus derechos propios que suscribe y por ende continua juzgando
responden a su especial condición de a sus niños como si fueran adultos.
personas que no ha alcanzado la
plenitud de su desarrollo físico y La Convención de los Derechos de los
mental; reconociéndolos como Niños fue ratificada por México el 21
sujetos de derechos en donde la de noviembre del año de 1990,
autoridad judicial solo conoce de marcando con ello la historia en
posibles conductas tipificadas como nuestro País, al obligarlo y servirle de
delitos. cimiento jurídico para la edificación
del Sistema Integral de Justicia Penal
Ahora bien con el objeto de poder para Adolescentes dada su acción
externar mi opinión respecto a la vinculante, con ello México se obligó a
Justicia Federal para Adolescentes es presentar informes al comité sobre el
necesario tomar en consideración cumplimiento de la Convención sobre
algunos instrumentos jurídicos los Derechos del Niño en nuestro País.
internacionales de impacto en los
derechos de los Niños, que han Dentro de estos informes se
trascendido y continúan encuentran el CRC/C/3/Add.11, en
trascendiendo en el Sistema Integral 1992; el CRC/C/65/Add.6, en 1997 y el
de Justicia Penal para Adolescentes, CRC/C/125/A, en el que en síntesis
como lo son: la Declaración de cobra relevancia jurídica el primer
Ginebra de 1924 que aunque no es informe al Comité de los Derechos del
vinculante sigue siendo por su Niño, en relación a las enmiendas de
importancia el primer texto los artículos 4 y 18 Constitucional
internacional en la historia de los introducidas en 2000 y 2006,
Derechos Humanos que trata sobre los respectivamente que avanzan en la
Derechos de la Niñez; la declaración protección de los derechos de los

niños; la promulgación de la Ley para cuarto, quinto y sexto del Artículo 18

la protección de las niñas, los niños y de la Constitución Política de los
los adolescentes en 2000 entre otras. Estados Unidos Mexicanos, publicada
Cabe resaltar que si bien es cierto el en el Diario Oficial de la Federación el
referido Comité, celebró que nuestro 12 de diciembre de 2005; cuya
País haya creado un Consejo Nacional vigencia dio inicio a partir del 12 de
de la Niñez y Adolescencia; no menos marzo de 2006, al cambiar el prototipo
cierto es, que recomendó que se de un sistema tutelar para menores
tomen las medidas necesarias para infractores, a un Sistema Penal para
asegurar que el Consejo Nacional de la Adolescentes hoy mejor llamado
Niñez y Adolescencia tenga un mayor Sistema Integral de Justicia Penal para
papel en la formulación de las Adolescentes que deja atrás la Teoría
políticas públicas a fin de cumplir las Penal del Autor, sustituyéndola por la
disposiciones de la Convención sobre Teoría Penal del Acto en donde el
los Derechos del Niño de una forma Adolescente responde no por lo que
integral; así como también, que las es, sino en proporción a la conducta
comisiones estatales que forman parte realizada, teniendo como fin, la
del Sistema Nacional de Seguimiento reintegración social y familiar, así
y Vigilancia de la Aplicación de la como el pleno desarrollo de su
Convención sobre los Derechos del persona y sus capacidades.
Niño se establezcan en todos los
Estados de la República Mexicana. En este orden de ideas en lo interesa,
Siendo a su vez preocupación que en la referida reforma Constitucional
la legislación y políticas nacionales no estableció en sus párrafos cuarto,
se preste la debida atención al quinto y sexto del artículo 18, que la
principio del interés superior del niño Federación, los Estados y el Distrito
y que la población tenga escasa Federal establecerán en el ámbito de
conciencia de la importancia de este sus respectivas competencias, un
principio. sistema integral de justicia que será
aplicable a quienes se atribuya la
De esta manera surge un cambio de realización de una conducta tipificada
paradigma en nuestro País, por cuanto como delito por las leyes penales y
a la manera de impartir justicia en tengan entre doce años cumplidos y
materia para Adolescentes en los menos de dieciocho años de edad, en
Estados de la República Mexicana, al el que se garanticen los derechos
reformarse y adicionarse los párrafos fundamentales, así como aquellos

derechos específicos que por su del referido decreto, para expedir las
condición de personas en desarrollo leyes y establecer las instituciones y
les han sido reconocidos. los órganos que se requieran en el
orden Federal para la implementación
Previendo a su vez, que las personas el Sistema de justicia Integral para
menores de doce años que hayan Adolescentes.
realizado una conducta prevista como
delito en la ley, solo serán sujetos a En este contexto, si el decreto fue
rehabilitación y asistencia social; emitido el catorce de agosto del año
dicha reforma contemplo a su vez la dos mil nueve, luego entonces éste
operación del sistema en cada orden plazo para la Federación feneció el
de gobierno al precisar que en la catorce de agosto de dos mil diez;
Federación, los Estados y el Distrito fecha que constitucionalmente tenía
Federal se implementaría el Sistema como limite la Federación para la
Integral de Justicia Penal para implementación de un Sistema de
Adolescentes, sin dejar de soslayar Justicia Penal para Adolescentes, sin
que en el mismo decreto en su artículo que al día de hoy hubiera dado
segundo transitorio a su vez fue cumplimiento.
condescendiente para la Federación
en razón que únicamente estableció Es así como día con día se va
plazo para la implementación del escribiendo la historia en México
sistema a los Estados y al Distrito respeto a la justicia Penal para
Federal a los que le otorgó seis meses, Adolescentes y aunque el punto toral
a partir de la entrada en vigor de la que se pretende, es el externar mi
reforma para implementación del opinión respecto a que si debe de
Sistema; y por cuanto a la Federación existir en México un Sistema Integral
no estableció plazo alguno. de Justicia Penal para Adolescentes a
nivel Federal, de ninguna manera
Sin embargo, fue hasta el catorce de considero se deben soslayarse los
agosto del año dos mil nueve, que se antecedentes, la norma, la realidad
emitió un decreto en el Diario Oficial jurídica y fáctica que impera en
de la Federación, adicionándose un nuestro País; toda vez, que en
segundo párrafo al transitorio y cumplimiento a la obligatoriedad de
decretándose constitucionalmente los tratados internacionales suscritos
ahora si un plazo para la Federación de por el Presidente de la República el 26
un año a partir de la entrada en vigor de enero de 1990 y ratificados por el

Senado el 21 de noviembre del mismo Adolescentes, que regirían en la

año y publicada en el Diario Oficial de República tanto en el orden Federal y
la Federación el 25 de enero de 1991. el Fuero común dentro de los 180 días
naturales siguientes a la publicación
México se obligó con la Niñez y por del referido decreto en el Diario
ende sentó las bases para la Oficial de la Federación; por lo que al
implementación de un sistema para expedirse la legislación nacional en
Adolescentes, desde el diseñó de su materia de justicia para adolescentes
creación, hasta el perfil especializado publicada en el Diario Oficial de la
de sus operadores, para dar certeza Federación el 16 de junio de 2016, se
jurídica y vida jurídica al Principio de abrogaron diversos ordenamientos
Interés Superior del Adolescente, e jurídicos como lo es la Ley Federal de
incluso previó la manera de como Justicia para Adolescentes, publicada
transitar del Sistema Tutelar de en el Diario Oficial de la Federación el
Menores Infractores al Sistema de 27 de diciembre de 2012.; así como la
Justicia Penal para Adolescentes a Ley para el Tratamiento de Menores
nivel Federal y Estatal; dejándose en Infractores para el Distrito Federal en
claro que el internamiento se materia de Fuero Común y para toda la
utilizaría solo como medida extrema y República en materia de Fuero
por el tiempo más breve que proceda, Federal.
pudiéndose aplicar únicamente a los
Adolescentes mayores de catorce años La legislación vigente en materia de
de edad, por la comisión de conductas Justicia para Adolescentes expedida
antisociales calificadas como graves. por las Legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito
Otro sustento jurídico por el que Federal, las cuales continuaron en
considero que debe existir una Justicia vigor, hasta que inicio la vigencia de la
Federal para Adolescentes, lo es la Ley Nacional del sistema Integral de
expedición del decreto de reforma al Justicia Penal para Adolescentes;
artículo 73 fracción XXI inciso c) de entre otras precisiones, también se
nuestra Constitución, publicado el 02 estableció que el Congreso de la
de julio de 2015 en el cual se estableció Unión, las Legislaturas de los Estados
entre otras facultades del Congreso de y la Asamblea Legislativa del Distrito
la Unión la expedición de la Federal, deberían prever los recursos
legislación única en materia necesarios para la debida
procedimental de Justicia Penal para implementación, funcionamiento y

desarrollo del Sistema de Justicia para deben ser facultad exclusiva del
Adolescentes; y que las partidas para Órgano Jurisdiccional Federal y no
tales propósitos deberán señalarse en local; pues tal competencia
los presupuestos de egresos encomendada desde mi muy
correspondientes. particular opinión debe ser como la
propia ley lo establece en auxilio,
Como puede advertirse de las cuando en el lugar de los hechos no se
reformas que anteceden en materia cuente con un Órgano Jurisdiccional
para Adolescentes en ningún Federal Especializado en materia para
momento se ha desplazado a la Adolescentes.
Federación para la implementación de
un Sistema Especializado para Se dice lo anterior en razón que la
Adolescentes a nivel Federal, sino por palabra auxilio significa ayuda, apoyo,
el contrario persiste legislativamente, colaboración, cooperación pero de
que tanto Federación y las Entidades ninguna manera debe entenderse
Federativas establezcan en el ámbito como una obligación absoluta para
de sus respectivas competencias un todos los Estados de la Republica para
Sistema Integral de Justicia Penal conozcan siempre y no como
para los Adolescentes. excepción auxiliar. Por ende ante la
omisión de la Federación de dar
En lo personal considero que debe de cumplimiento a las normas
haber una Justicia Federal para previamente establecidas.
Adolescentes, con independencia de
la excepcionalidad o permiso legal El no haber implementado su Sistema
otorgado por la propia Ley Nacional Especializado para Adolescentes y
del Sistema Integral de Justicia Penal contar los Estados con Tribunales
para Adolescentes a la Federación Especializados en la materia cobra
para que deje de conocer asuntos que relevancia la figura de competencia
le son de su competencia y recurran a auxiliar que elimina aún más la
la figura jurídica de la competencia preocupación de para la Federación de
auxiliar prevista en el artículo 62 de la dar cumplimiento aun en detrimento
citada ley, que en sí no es otra cosa que del interés Superior de los
la facultad otorgada a la Federación Adolescentes.
para que el órgano Jurisdiccional del
Fuero común en vía de auxilio, Reflexionado aún más respecto la
conozca de aquello asuntos que son y realidad de la Justicia Penal para

Adolescentes, si bien es cierto ha gran mayoría de los Centros

sufrido una transformación jurídica de Penitenciarios fueron reprobados
suma importancia al mutar de un como resultado de la evaluación
Sistema Tutelar para Menores realizada por la Comisión Nacional de
Infractores a un sistema integral, lo Derechos humanos en el año 2016, en
que parece verdaderamente plausible; donde por diversos factores quedo en
sin embargo lo cierto es, que en la entredicho si verdaderamente existe
medida que el tiempo fue pasando la Reinserción Social de sus
desde mi muy particular punto de poblaciones penitenciarias.
vista, se le fue restando la debida
importancia al Sistema de Justicia Por tanto, es precisamente lo que no
Penal para Adolescentes; quizás se queremos en un futuro para nuestros
debió en gran medida que los Estados, Adolescentes, que se ponga en duda la
se centraron en la implementación del eficacia del sistema, pero de continuar
Sistema Penal Acusatorio en el año ignorando la doble función preventiva
2008, o quizás la falta de interés por el y correctiva que tiene el Sistema
mismo sistema juvenil por parte de las Integral de Justicia Penal para
autoridades de algunos de los Estados Adolescentes, cuyo objeto es
de la República Mexicana, que con sus reinsertar social y familiarmente al
actuar omiso e indiferente violan e adolescente a través de un
Principio de Interés Superior del Niño tratamiento integral especializado
y por ende la Convención de los que le sea aplicado a aquellos que por
Derechos del Niño, restándole diversas circunstancias se apararon de
importancia a este grupo vulnerable las normas y cometieron conductas
compuesto niños, adolescentes y tipificadas como delitos; pues de no
jóvenes que conformaran las futuras atender como se debe la finalidad del
generaciones y por ende el destino de sistema, que es socioeducativo y no
México. represivo, tendremos adultos jóvenes
reincidentes, que únicamente
Es bien sabido que existen estudios cambiaran de un Centro de Ejecución
sociológicos que afirman, que la de Medidas para Adolescentes a un
seguridad que brinda un Estado a sus Centro de Reinserción Social y
gobernados se refleja en sus Centros entonces habremos fracasado
Penitenciarios; al respecto dada la gobierno y sociedad.
realidad penitenciaria que existe en
nuestro País, es bien sabido que la Es así, que en la medida que

concibamos el Principio de Interés En este contexto enfatizo, que dentro

Superior del Adolescente como de la exposición de motivos y del
principio, derecho y norma, entonces análisis de la Legislación Nacional del
podremos comprender que es Sistema Integral de Justicia Penal para
necesario maximizar los derechos de Adolescentes, en ningún momento el
los Adolescentes y no minimizarlos; y legislador pretendió suprimir la
que dentro de esa maximización Justicia Federal; tan es así, que en el
comprende el actuar de todas las Artículo 1 la citada Ley al indicar el
autoridades de los tres órdenes de ámbito de su aplicación, establece que
gobierno Federal, Estatal y Municipal, es de orden público y de observancia
para que den cumplimiento a las general en toda la República
normas jurídicas previamente Mexicana; que será aplicada a quienes
establecidas cuyo margen para la se atribuya la realización de una
plena operación del Sistema Integral conducta tipificada como delito por
de Justicia para Adolescentes se las leyes penales y tengan entre doce
estableció en el artículo primero años cumplidos y menos de dieciocho
transitorio de la Ley Nacional que años de edad, y algo pero muy
entro en vigor el 18 de junio del 2016, importante que sean competencia de
que deberán estar incorporados todos la Federación o de las Entidades
los requerimientos necesarios en un Federativas, en el marco de los
plazo no mayor a tres años partir de la principios y derechos consagrados en
fecha antes citada. la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en los Tratados
Luego entonces, como no hay plazo Internacionales de los que el Estado
que no se cumpla este feneció el 18 de mexicano sea parte.
junio del presente año 2019, a menos
que exista alguna prórroga de la cual Pero aún más, el precepto jurídico 70
hoy en día se rumora ante la lentitud refiere respecto de las facultades y
de algunos Estados de la Republica de atribuciones de los magistrados y
dar cabal cumplimiento a los jueces especializados reiterando a su
requerimientos necesarios para la vez a los de la Federación al indicar lo
plena operación del Sistema Integral siguiente: “De los Órganos
de Justicia Penal para Adolescentes, Jurisdiccionales Especializados en
que bien o mal los Estados han adolescentes además de las facultades
implementado a diferencia de la y atribuciones previstas en el Código
Federación. de Procedimientos, la Ley de

Ejecución y otras disposiciones siguientes principios:…”. Y para

aplicables, los Jueces de Control, los culminar respecto a la competencia
Tribunales de Juicio Oral, los Jueces de Federal, basta atender lo previsto en el
Ejecución y los Magistrados Artículo Décimo Segundo transitorio
Especializados en Justicia para de la misma ley en la que impone un
Adolescentes de la Federación, y de las plazo que no exceda de 200 días
entidades federativas tendrán las naturales después de publicado el
facultades que les confiere esta Ley”; Decreto de la Ley Nacional
por su parte el Artículo 71 contempla Especializada, para que la Federación
a las autoridades administrativas en y las entidades federativas publiquen
dos ámbitos en donde tampoco la las reformas a sus leyes y demás
Federación queda exceptuada, al normatividad complementaria que
indicar en lo conducente: “la resulten necesarias para la
Autoridad Administrativa en la implementación de esta Ley Nacional
Federación y en las entidades del Sistema Integral de justicia Para
federativas, en el ámbito de sus Adolescentes.
respectivas competencias, habrá una
Autoridad Administrativa En conclusión considero que la
especializada dependiente de la Federación tiene la obligación legal y
el deber derivado del principio del
Administración Pública Federal o
Interés Superior del Adolescente a dar
estatal con autonomía técnica,
cumplimiento a la implementación
operativa y de gestión que del Sistema Integral de Justicia Penal
independientemente de su Federal para Adolescentes, y a no
organización administrativa, contará seguir escudándose en el régimen de
con las siguientes área…”; y si a esto transición constitucional previsto en
le abonamos el contenido del Artículo el criterio jurisprudencial, que lleva
por rubro: “Delitos Federales
178 de la multicitada Ley Nacional
cometidos por Adolescentes, menores
Especializada en lo relativo a la de dieciocho y mayores de doce años
competencia, se tiene que dicho de edad. Son competentes los
numeral en lo que interesa establece: Juzgados de Menores del Fuero
“El Poder Judicial de la Federación y de Común. (Régimen de Transición
las entidades federativas establecerán Constitucional)”, de la Novena época,
con número de registro 16895, fuente.
jueces que tendrán competencia en
Semanario Judicial de la Federación y
materia de ejecución de las medidas de
su gaceta, tomo XXVIII septiembre
sanción y de internamiento 2008 de la primera sala. Criterio que
preventivo, de conformidad con los síntesis indica que mientras no se

cuenten con Juzgados Especializados ejemplo a seguir para el resto de los

en materia Federal los delitos demás Estados de la República
cometidos por adolescentes son Mexicana; pero sobre todo para la
competencia de los Juzgados para Federación.
Adolescentes de los Estados.
Competencia de régimen de transición Cabe señalar que algunos de los
constitucional, que se refleja en operadores estatales del Sistema
equiparación a la hoy llamada Integral de Justicia Penal para
Jurisdicción Auxiliar prevista en la Ley Adolescentes, nos hemos dado a la
Nacional del Sistema Integral de tarea de fundar la Asociación
Justicia para Adolescentes, la cual de Mexicana de Operadores de Justicia
ninguna manera debe ser considerada para Adolescentes (AMEOJA) cuyos
como un permiso para violentar la ley miembros día con día luchamos en
y seguir siendo omisos en detrimento poner en alto el Sistema Especializado
de la Justicia para Adolescentes, que para Adolescentes en aplicación de las
de por sí, ya sea por la falta de recursos, normas nacionales e internacionales.
difusión e interés, en vez de
ponderarse se va restando Sin embargo se necesita que todas las
importancia, a tal grado que a lo largo autoridades en ejercicio de sus
de sus trece años de implementación funciones Federales, Estatales y
en los Estados, sus pocos operadores Municipales verdaderamente se
judiciales especializados, han comprometan no solo con el Sistema
transitado de un sistema Especializado para Adolescentes, sino
especializado al sistema penal con la niñez de México y que no se
acusatorio o en su defecto otros excusen que por la cantidad de
coloquialmente denominados jueces conductas tipificadas como delitos en
mixtos conocen a la vez de ambos la justicia local, la justicia federal por
sistemas tanto de Adolescentes como ende no ha hecho falta, cuando esa
para adultos, en detrimento del cantidad en gran medida se debe a la
interés superior del adolescente falta de interés y difusión, la población
perdiéndose con este tipo de acciones ante el desconocimiento de que existe
no solo la especialización, sino el un sistema en el que se juzga de
respeto al sistema como tal. manera diferenciada a los
Adolescentes de los Adultos, justicia
No siendo el caso de los Juzgados y que no debe medirse por números sino
Tribunal para Menores Infractores del por sus resultados educativos.
Poder Judicial del Estado de Durango
que a diferencia del resto de los
Estados, estos cuentan con autonomía
propia en todos los aspectos. Lo cual
sin duda alguna es y debe ser un

todo el país, donde los motivos de la

iniciativa pretendieron reformar el
párrafo cuarto y adicionar los párrafos
quinto, sexto y séptimo al artículo 18
de la Carta Magna, en donde se
pretendió introducir al texto
constitucional, bases principios y
lineamientos esenciales para la
implementación de un sistema
integral de justicia para adolescentes
en todo el país, propuesta de reforma
que fue aprobada finalmente el 12 de
diciembre de 2005, se publicó en el
diario Oficial de la Federación, donde
se declaró reformado así:
“Artículo 18 constitucional (…).

EL PROBLEMA DE EFECTIVIDAD
La Federación y las entidades
DE LA FALTA DE UN SISTEMA
federativas podrán celebrar convenios
INTEGRAL DE JUSTICIA JUVENIL
para que los sentenciados por delitos del
FEDERAL
ámbito de su competencia extingan las
Dra. Azucena Pineda Guillermo.3
penas en establecimientos
penitenciarios dependientes de una
Los cambios en materia de justicia
jurisdicción diversa. La Federación y las
para adolescentes en México, tanto a
entidades federativas establecerán, en
nivel estatal como federal, se origina a
el ámbito de sus respectivas
partir de una serie de avances en la
competencias, un sistema integral de
legislación nacional, básicamente por
justicia para los adolescentes, que será
la presencia de tratados
aplicable a quienes se atribuya la
internacionales y por experiencias
comisión o participación en un hecho
locales.
que la ley señale como delito y tengan
entre doce años cumplidos y menos de
En el año 2005, cuando se replantea la
dieciocho años de edad. Este sistema
posibilidad de reformar los sistemas
garantizará los derechos humanos que
de justicia para menores de edad en
reconoce la Constitución para toda
3
Juez de Adolescentes en el Estado de Guerrero

persona, así como aquellos derechos entidades de la República y la

específicos que por su condición de federación homologaran, en un plazo
personas en desarrollo les han sido de seis meses, los ordenamientos
reconocidos a los adolescentes. Las locales necesarios para crear un
personas menores de doce años a sistema integral de justicia en el que
quienes se atribuya que han cometido se reconocieran los derechos
o participado en un hecho que la ley fundamentales que los menores
señale como delito, sólo podrán ser tienen establecidos en la Constitución,
sujetos de asistencia social. como personas y por su condición de
menores.
La operación del sistema en cada
orden de gobierno estará a cargo de De esta forma las 32 entidades
instituciones, tribunales y autoridades federativas emitieron leyes en materia
especializados en la procuración e de justicia para adolescentes, con las
impartición de justicia para cuales estuvieron juzgando a los
adolescentes. Se podrán aplicar las adolescentes en conflicto con la ley
medidas de orientación, protección y penal y menores de 18 años de edad.
tratamiento que amerite cada caso,
atendiendo a la protección integral y el Entre los Estados de la República
interés superior del adolescente. Las Mexicana, existía diferentes
formas alternativas de justicia deberán soluciones en cuanto a prácticas y
observarse en la aplicación de este niveles de desarrollo de las
sistema, siempre que resulte procedente. instituciones encargadas de procurar y
El proceso en materia de justicia para administrar justicia a los menores en
adolescentes será acusatorio y oral, en el conflicto con la ley, no sólo en cuanto
que se observará la garantía del debido a sus procedimientos y al desempeño
proceso legal, así como la independencia de los operadores, sino en los propios
de las autoridades que efectúen la cuerpos normativos.
remisión y las que impongan las
medidas. (…).” El 2 de julio de 2015 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación un
Se estableció un sistema de justicia decreto por el que se reformaron
para adolescentes basado en la diversas disposiciones
doctrina de la protección integral y de constitucionales relacionadas con la
corte acusatorio. Esta reforma justicia para adolescentes y en cuyo
obligaba en su transitorio a que las artículo segundo transitorio se abroga

la Ley Federal de Justicia para Esta reforma constitucional

Adolescentes del 27 de diciembre de jurídicamente obliga a la federación y
2012 y se establece un plazo de 180 a los estados a crear sistemas
días naturales para que se expida la integrales de justicia especializada,
legislación nacional en la materia. tanto en el ámbito federal como en el
local; hoy por hoy, jurídica y
Es hasta el 16 de junio de 2916, que se materialmente se encuentran
publica la Ley Nacional del Sistema constituido el sistema especializado
Integral de Justicia para Adolescentes en todos los Estados de la República
en México, de observancia general en Mexicana, ello, sin mencionar en este
toda la República Mexicana, con el apartado que tanta relevancia tienen
propósito de homologar las normas la efectividad en cada entidad y que
aplicables tanto al fuero común, como carencias aquejan, porque en las
al federal, para regular los hechos entidades federativas se está
señalados como delitos por la ley, que construyendo su propio sistema y con
sean cometidos por personas que prácticas jurídicas propias de cada
tengan entre doce años cumplidos y región y condiciones socioeconómicas,
menos de dieciocho años de edad, con factores endógenos y exógenos
garantizando el respeto a los derechos que se procura el éxito en su
reconocidos por la Constitución, así efectividad de la norma con apego en
como a los que específicamente tienen los lineamientos del sistema.
por su condición de personas en
desarrollo. Por cierto, en cuestiones Materialmente, en la federación no se
competenciales esta ley especial, ha creado el sistema especializado en
estableció una disposición la 62 justicia juvenil; hoy por hoy, con el
párrafo segundo, donde previó contenido del artículo 62 párrafo
esencialmente: “Cuando en el lugar de segundo de la Ley Nacional aplicable a
los hechos no se cuente con un órgano la materia, se ha vuelto una regla
jurisdiccional federal, por vía de auxilio general la aplicabilidad de la
la competencia para conocer del asunto competencia auxiliar, ante la falta de
recaerá en los órganos jurisdiccionales órganos jurisdiccionales federales,
locales”. magistrados, ministerios públicos,
defensa pública, asesores jurídicos,
Implicaba entonces, que personal de medidas cautelares,
jurídicamente se aprecian dos centros de internamientos, entre otro
circunstancias: personal especializado en el ámbito

federal para el conocimiento de los verificamos jurídicamente este

asuntos, no obstante la existencia de aspecto, desde el punto de vista de la
una gran cantidad de asuntos, al función del sistema de adolescentes,
existir juzgados especializados del se tendría la obligación por parte del
fuero común en cada estado de la Estado, hacerse efectivos los derechos
república, son quienes están de los adolescentes en conflicto con la
absorbiendo la competencia auxiliar ley penal a la luz de la Carta Magna
justificando y excusándose de forma Mexicana, La Convención de los
intencional e irresponsable sin asumir Derechos del Niño y del principio del
el trabajo que les corresponde en interés superior del niño, como eje
estricto derecho y sin cumplir el rector del sistema; pues es necesario
mandato constitucional que fue que quienes conozcan de este tipo de
creado desde hace 14 años. delitos de competencia federal, sean
personas especializadas que logren
Esta omisión, por parte de la entender a los adolescentes que por su
federación en no haber creado su condición de personas vulnerables se
sistema especializado en justicia para les maximicen sus derechos; este
adolescentes, permite analizar mandato constitucional del artículo
algunas circunstancias que nos hacen 18 constitucional debió cumplirse de
concluir, que no es viable continuar acuerdo a lo ordenado, no obstante a
con una justicia local especializada ello, actualmente no se ha dado
únicamente, en la competencia de los cumplimiento y ante la figura de la
asuntos relacionados con los competencia auxiliar por la falta de
adolescentes en conflicto con la ley operadores jurisdiccionales federales
penal; ello es así debido a la cantidad especializados en esta justicia, la
considerable de hechos delictuosos federación tiene una actitud
del fuero federal, puesto que justificándose, sin asumir su
estadísticamente a la vista de la responsabilidad para que sea el fuero
realidad social, son reiterados los común el que conozca de estos
acometimientos de delitos de asuntos.
portación de arma de fuego, posesión
de arma de fuego de uso exclusivo del Si se mira desde otra óptica – la
ejército, armada y Fuerza Aérea, económica – de acuerdo al presupuesto
acopio de armas, posesión y portación que maneja el Poder Judicial Federal,
de cartuchos de uso exclusivo del no se podría deducir que éste, sea el
ejército, armada y Fuerza Aérea. Si principal factor para que no se cree el

sistema federal con todo lo que constitucional se debe hacer desde el

implica, esto es, especialización y año 2006, que es cuando debían
capacitación en operadores del crearse los sistemas tanto federal
sistema; jueces, magistrados, como local.
ministerios públicos, defensores,
asesores jurídicos, creación de centros Dejemos de darle un sentido poco
de internamiento con personal relevante al sistema de adolescentes
especializado de acuerdo al en México; ello produce falta de
presupuesto de la federación, para que legalidad, certeza y seguridad jurídica.
se emplee no sólo en la Los estados de la República Mexicana
administración de justicia citada, sino no cuentan con recurso humano ni
también para la procuración de material para cumplir con la finalidad
justicia. Una buena intención político- del sistema de justicia juvenil; implica
jurídico, sería una seria perspectiva asumir obligaciones que le
del sistema de justicia de adolescentes corresponden a la federación.
en México, si realmente lo que se
quiso visualizar por parte del Se trata de una labor integral, porque
legislador era lograr la verdadera de la forma en que se está llevando
finalidad del sistema de adolescentes, trae como consecuencia una doble
una reintegración social y familiar con labor de prevenir y administrar
procedimientos formalmente penal y justicia para los estados, que está
materialmente socioeducativa, ello dificultando la efectividad del sistema,
significaría que se debe tener una ante las carencias existentes por falta
óptica diferente de las necesidades en de personal humano y especializado
grupos vulnerables como son los fehacientemente aminorando su
adolescentes que cometen delitos efectividad para evitar que los jóvenes
dando la importancia que se debe, reincidan dificultando las
cumpliendo desde luego, se podrá condiciones de posibilidad del éxito de
atacar la ola delincuencial que aqueja la reforma constitucional.
a la república mexicana - no así-
dejándose el sistema de justicia del No es lo mismo trabajar con lo quedó
orden federal a los estados, con el del sistema tutelar en cuestión de
presupuesto y salarios con diferencias infraestructura y personal
considerables e increíbles a la del interdisciplinario sin que se logren
orden local y se rehúse a conocer los objetivos del sistema – medidas
asuntos que por mandato socioeducativas – que ayuden al

adolescente que cometió un delito a impuso desde el año 2005. No

ser responsable de sus conductas, que encuentro otra opinión, porque las
trabajar con verdaderos centros de condiciones existen y son suficientes
desarrollo humanitario adecuados a para poderse cumplir, lo que falta es
los lineamientos de un modelo interés y falta de importancia por este
reeducativo que podrían visualizarse sector juvenil tan desprotegido. “La
en el sistema integral federal con el justicia minoril”.
tipo de presupuesto con que cuenta la
federación en comparación con el
fuero común y al presupuesto estatal.
Se anhela especializar a los

operadores jurisdiccionales
adecuadamente como lo mandan los
propios criterios de nuestro derecho
interno, la Carta Magna y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, con lo
que podrían garantizarse todos los
derechos fundamentales de los
adolescentes en conflicto con la ley
penal, ello, ante el tipo de
procedimiento formalmente penal
que se requiere, acorde al tipo de
persona que se juzga.
Por lo cual, no es posible, que

jurídicamente se creó el sistema de ¿DEBE EXISTIR UNA JUSTICIA
justicia para adolescentes FEDERAL PARA ADOLESCENTES A
especializado en el ámbito federal, NIVEL FEDERAL?
pero materialmente no existe; lo Mtro. Mario Alberto Benítez Real4
único que se advierte, es que todo
depende de intereses personales o Antes de abordar este tema de interés,
políticos para asumir un deber que se que se difunde a través de la revista
4
Licenciado en Derecho, por la UNAM, Acusatorio, con la editorial Flores Editor y
Maestro en Derecho Procesal Penal, Distribuidor S.A. de C.V.
Docente Certificado por SETEC, Agente del Ministerio Público en la PGJCDMX.
Autor de obras relacionadas con el Sistema Penal

Inmexius, que dignamente dirige mi con el trato que el ordenamiento

estimado amigo Dr. José Daniel jurídico da a las personas en sus
Hidalgo Murillo; quiero agradecer la diversas etapas de su desarrollo, y con
invitación a compartir una vez más, mi el funcionamiento del sistema penal,
opinión y criterio al respecto, precisamente enfocado y diseñado
sometiendo a su amable consideración para los adolescentes.
los comentarios que realizo, tanto a la
comunidad jurídica, como a mis Este modelo de justicia, parte de
colegas abogados, que están inmersos considerar, entre otros aspectos, la
en temas de actualidad, y sobre este importancia del proceso de
tópico en particular. crecimiento de las personas y su
progresiva adquisición de autonomía,
Hecho lo anterior, iniciare la condición de vulnerabilidad de los
comentando, que partir de la reforma menores de edad que acceden a la
al artículo 18 de nuestra Carta Magna, justicia y el papel central de la familia
implicó reconocer a los adolescentes y la comunidad en el desarrollo de los
acusados de cometer delitos, el niños.
derecho al debido proceso y la
plasmación de un programa Con relación al sistema penal, las
normativo de respuestas concretas normas de la justicia para
para abordar estos casos, dirigidas a adolescentes asumen ciertas
prevenir y controlar a la delincuencia peculiaridades, relacionadas con su
de este sector de la sociedad y apoyar funcionamiento, entre ellas: su
a los sujetos inmersos en ella. carácter selectivo y estigmatizante, su
escasa capacidad para resolver
Dichas cuestiones tienen como conflictos, su tendencia a excluir a los
objetivo inicial, comprender que la sujetos en situación desaventajada, y
justicia para adolescentes, no es la los perjuicios e inconvenientes que
continuación del modelo tutelar ni un sobre la socialización ocasiona a los
régimen penal privilegiado o atenuado, individuos el encierro.
sino un sistema de responsabilidad
penal especializado que exige la Ahora bien, con base en el principio
protección cuidadosa, estricta y del interés superior de la niñez, el
reforzada de los derechos de los Ministerio Público está obligado a
adolescentes, además presupone prestar especial atención a las
ciertas consideraciones relacionadas víctimas y ofendidos menores de edad,

así como a los adolescentes que son condiciones de libertad y dignidad. Al

señalados o están implicados en promulgar leyes con este fin, la
conductas delictivas. consideración fundamental a que se
Es por ello que además el Ministerio atenderá será el interés superior del
Público deberá considerar las medidas niño.
de atención y protección necesarias, y
que estén dirigidas a respetar la Este principio se reitera y desarrolla
dignidad de dichas personas, dada la en el artículo 3 de la Convención sobre
vulnerabilidad en que se encuentran, los Derechos del Niño, que dispone:
dada su edad.
1. En todas las medidas concernientes a
El interés superior del niño o de la los niños que tomen las instituciones
niña, o perspectiva de protección públicas o privadas de bienestar social,
integral de los derechos de la niñez, los tribunales, las autoridades
constituyen un principio regulador de administrativas o los órganos
la normativa de los derechos del niño legislativos, una consideración
que se funda en la dignidad misma del primordial a que se atenderá será el
ser humano, en las características interés superior del niño.
propias de los niños y las niñas, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de La doctrina de la protección integral
éstos, con pleno aprovechamiento de de los derechos de la niñez se
sus potencialidades así como en la fundamenta en la Convención de los
naturaleza y alcances de la Derechos del Niño, la cual no
Convención sobre los Derechos del solamente implicó llevar a cabo
Niño. cambios normativos e institucionales
para cada Estado firmante, sino un
A este respecto, el principio 2 de la cambio cultural e ideológico que
Declaración de los Derechos del Niño supone considerar a los niños y las
establece: niñas como personas y no como
El niño gozará de una protección sujetos de tutela o protección, siendo
especial y dispondrá de oportunidades y éste un aspecto fundamental.
servicios, dispensado todo ello por la ley
y por otros medios, para que pueda Asimismo, es imprescindible
desarrollarse física, mental, moral, considerar cómo las diferentes etapas
espiritual y socialmente en forma de desarrollo de niñas, niños y
saludable y normal, así como en adolescentes interfieren y afectan el

ejercicio de sus derechos y el Integral para adolescentes a nivel

tratamiento que el Estado debe darles federal, la respuesta que considero
para garantizarlo. pertinente es, que debe ser pero a
Desde la concepción tutelar, el niño o nivel nacional, tal y como lo establece
la niña son vistos como objeto de la Ley Nacional del Sistema Integral de
protección, sin importar sus opiniones Justicia Penal para Adolescentes, la
pues ellos reciben la satisfacción de cual es de orden público y de
sus necesidades –no de sus derechos– observancia general en toda la
en forma vertical. República Mexicana.
En cambio, desde la Convención de los La cual se aplicará a quienes se

Derechos del Niño el enfoque atribuya la realización de una
doctrinario radica en que la opinión conducta tipificada como delito por
del niño o la niña es fundamental y es las leyes penales y tengan entre doce
eje fundamental para el ejercicio de años cumplidos y menos de dieciocho
sus derechos; pasan a ser titulares de años de edad, y que sean competencia
sus derechos con poder para exigirlos, de la Federación o de las entidades
obviamente sin eximir a los adultos ni federativas, en el marco de los
al Estado de su responsabilidad para el principios y derechos consagrados en
cumplimiento de los mismos. la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en los Tratados
En suma, dejan de ser sujetos pasivos Internacionales de los que el Estado
que tienen necesidades para ser mexicano sea parte.
satisfechas, para ser sujetos activos
con posibilidades de exigir y de que Adolescentes que dado al grupo etario
sus opiniones sean tomadas en cuenta. al que pertenecen, evidentemente se
En este contexto, la labor del Estado es deben realizar los denominados:
proteger los derechos de los niños y “Ajustes razonables”, entendidos
niñas, para lo cual tendrá que crear las estos como las modificaciones y
condiciones de adecuadas para que adaptaciones necesarias y adecuadas
puedan ejercerlos y disfrutarlos. en la infraestructura y los servicios,
que al realizarlas no impongan una
Por lo que atendiendo a la carga desproporcionada o afecten
interrogante con la que inicie, en derechos de terceros, que se aplican
cuanto a que si es factible o viable que cuando se requieran en un caso
exista en nuestro país una Justicia particular, para garantizar que las

personas gocen o ejerzan sus derechos

en igualdad de condiciones con las
demás.
Luego entonces el aplicar esta ley, no

es un compromiso de los gobiernos
locales, sino también de la federación,
quienes deben contar con las
instalaciones adecuadas, pero sobre
todo, con el personal capacitado y
especializado en esta materia, tanto
Ministerios Públicos, Asesores
Jurídicos, Facilitadores, Defensores,
Jueces y Magistrados.
Primordialmente en tratados
internacionales relacionados con la
materia, y de esta forma evitar ¿DEBE EXISTIR ESPECILIZACIÓN
vulneraciones de los derechos de los JURISDICCIONAL A NIVEL
adolescentes, y fundamentalmente FEDERAL EN JUSTICIA PARA
que se cumpla cabalmente con el ADOLESCENTES?
debido proceso. Antonio González García
Pues las normas de la justicia para Es necesario entender, que el trato

adolescentes son una parte del dentro de un proceso penal hacia un
sistema de atención que el Estado ha adolescente es diferente al de un
instalado para realizar los derechos de adulto, no solo por el cambio de
los niños y mediante sus mecanismos conceptos en la norma o porque las
procesales intensificar las barreras etapas son diferentes, sino porque
impuestas al sistema penal para no estamos hablando de personalidades
perjudicar su desarrollo. diferentes, de seres humanos en
diferentes etapas de la vida, alguien
marioabr@yahoo.com.mx que apenas empieza a formar su
personalidad, y otro con una
personalidad definida, y precisamente
por esta diferencia, tratándose de un

proceso seguido a un adolescente, se Existen diversos instrumentos

hace necesario que cualquier persona Internacionales que permearon para
desde el ámbito de su competencia se hacer necesaria la especialización en
encuentre especializado para brindar materia de Justicia para Adolescentes
un trato acorde a las necesidades y como es la Convención sobre los
requerimientos del adolescente. Derechos del Niño, la Declaración
Universal de los Derechos del Niño, las
Antes de emitir una opinión si es Reglas Mínimas de las Naciones
necesario la especialización a nivel Unidas para la Administración de
federal, desde luego en el ámbito de la Justicia de Menores, (en adelante
judicatura, recordemos algunos de los Reglas de Beijing), las Reglas de las
antecedentes que fueron Naciones Unidas para la Protección de
mencionados en la exposición de los Niños Privados de Libertad (en
motivos de la iniciativa del decreto de adelante, Conjunto de Reglas), las
la Ley Nacional del Sistema de Justicia Directrices de las Naciones Unidas
para Adolescentes; fue a raíz de la para la Prevención de la Delincuencia
década del siglo XIX, cuando en Juvenil (en adelante Directrices de
Estados Unidos, surge el movimiento Riad).
conocido (Los Salvadores del Niño), en
el cual se plantean demandas que Todos estos instrumentos tuvieron
sustancialmente fueron sustraer al influencia para la creación de la Ley
niño de la justicia penal del adulto, Nacional del Sistema de Justicia para
establecer tribunales especializados Adolescentes.
para menores, extender las acciones
de esta jurisdicción especializada Una persona adulta que comete un
hacia todos los niños que se delito le podemos atribuir su
encontraban en alguna situación de responsabilidad, actualmente se habla
riesgo o abandono social y crear de culpabilidad, esto es, formularle un
lugares exclusivos para niños privados juicio de reproche; aun cuando exista
de su libertad; como antecedente un debate respecto a la conducta, si se
también recordemos que el primer tiene que analizar y juzgar la conducta
tribunal de menores fue en Chicago típica y posteriormente analizar
Illinois en 1899, posteriormente se alguna excluyente (causas de
extiende a Europa y Latinoamérica, en atipicidad, justificación o
México se estableció en San Luis inculpabilidad), pero nunca de manera
Potosí el primer Tribunal en 1923. precedente a esa conducta.

Si hacemos este análisis de manera cual puede impactar de por el resto de

inversa, analizar su actuar precedente su vida de manera positiva o negativa,
al hecho típico, esto es, después de considero esta especialización tiene
analizar su actuar precedente de un que estar enfocada para la correcta
adulto, el juez tiene que analizar y aplicación de los principios que rigen
tomar en cuenta que es una persona el sistema de justicia para
adulta, regularmente en una edad de adolescentes.
aproximadamente 30 años por
mencionar una edad aproximada en Algunos de los principios son el de
un hombre o 25 años en una mujer, resocialización, y sobre todo la
regularmente a esa edad se tiene integración a su familia, existen otros
madurez y capacidad de comprender y principios como lo son el de
responsabilizarse por sus actos, proporcionalidad, el cual resulta
circunstancia, que no podemos aplicar fundamental, pues este principio
en un adolescente, pues en la etapa en consiste en que el castigo debe ser
la que se encuentra, apenas está proporcional al delito, y como se
forjando su personalidad. mencionó anteriormente en materia
de justicia para adolescentes, no se
Cuando un adolescente comete una trata de castigar por castigar, sino de
infracción a la ley, sabemos que reinsertar a la sociedad y
solamente se le seguirá un proceso a principalmente al seno familiar, para
aquellos personas que tiene una edad ello esta valoración el Juez realiza no
mayor de doce años, y menores de solamente atendiendo a la gravedad
dieciocho años, obviamente se tiene del delito, si no debe de tomar en
presente que después de los catorce cuenta circunstancias como factores
años puede ser sujeto a prisión sociales, familiares, los daños
preventiva; independientemente en causados, así como circunstancias
este rango de edad, el adolescente particulares que pudieron haber
carece de identidad para actuar y influido en el adolescente para
comprender de manera similar a un cometer la conducta, como educativo,
adulto, pues no tiene una identidad esto es, como en lugares donde
definida, si es de niño o si es adulto, actualmente este estudiando o
precisamente esta situación es lo que laborales si el adolescente ya
hace necesario la especialización de desarrolla alguna actividad.
los órganos jurisdiccionales que
juzgaran y emitirán una sentencia, la Otro es la presunción de inocencia, que

se traduce en un trato procesal, en el circunstancias de cada adolescente en

que el Juez tiene que estar atento a aras de garantizar su desarrollo
que el adolescente comprenda la psicosocial, no solo en el proceso sino
acusación, el derecho a rendir con la finalidad de reinsertarlo a la
declaraciones, que esté debidamente sociedad y a su familia.
asesorado y acompañado de sus
padres o tutores; el de intimidad, pues Para garantizar plenamente la
un adolescente precisamente por su aplicación de todos estos principios
etapa de desarrollo en la que se entre otros, se requiere una persona
encuentra, tiene derecho a que sus que no solo que tenga los
datos no sean conocidos por terceros, conocimientos en cuanto a la norma,
recordemos también que en materia sino que también la sensibilidad de
de justicia para adolescentes, el Juez entender al adolescente como ser
tiene facultades discrecionales, esto humano, como persona que por la
es puede tomar decisiones de acuerdo conducta típica y antijurídica que
a las necesidades de cada adolescente realizó merece ser reinsertado
y lo puede ejercer durante la nuevamente a la sociedad, concluir
investigación, el proceso e incluso al sus proyectos de vida, reinsertarlo en
momento de dictar la sentencia y el seno familiar.
ejecutarla, por ello es que se insiste
solamente un Juez especializado En materia federal si bien, pueden
puede tomar estas decisiones existir pocos delitos que son
discrecionales, pues estas facultades cometidos por personas adolescentes,
discrecionales no las vamos a lo cierto es que, no se debe tomar en
encontrar en un catálogo de manera cuenta la cantidad de delitos que son
enunciativa, si no que tiene que cometidos, sino que debe primar la
identificarse cada necesidad, lo que a calidad al momento de ser juzgados,
su vez se relaciona con el principio de esto es debe privilegiar la
interés superior del menor, esto quiere especialización que debe tener un juez
decir que el juzgador tiene que federal y esta no radica simplemente
atender al interés de cada adolescente en tomar cursos y conocer normas,
que está juzgando, recordemos que el cuestiones procesales como el cambio
concepto de interés superior del de términos; es conocer, entender,
menor no es un concepto univoco, sentir y aplicar, el cambio es de
sino que es multifactorial, que tiene personas y para personas que
que adaptarse de acuerdo a las intervienen el proceso, esta

especialización debe enfocarse a la

persona como ser humano adolescente,
no a la ley o las características de una
ley.
Por ello, se insiste en que un juzgador

en materia federal tiene que conocer,
entender la personalidad de los
adolescentes para poderlos juzgar, y el
hecho de que en materia federal los
delitos sean preponderantemente de
naturaleza patrimonial y puedan ser
muy pocos los cometidos por
adolescentes, no es óbice para
impartir justicia de calidad por
personas especializadas.
Ahora bien, si hablamos de que un

juzgador tiene que estar especializado MÉXICO SIGUE QUEDANDO A
con mayor razón tiene que estarlo su DEBER EN JUSTICIA PARA
superior, esto es quien va a revisar las ADOLESCENTES
resoluciones que emita aquel juzgador Fortino Moisés Sánchez de la Cruz.
que originalmente resolvió, y por
lógica tienen que estar también En mi corta experiencia como abogado
especializados o hasta cierto punto, postulante y docente en materia de
justicia penal para adolescentes, me
aún más especializados los ministros
he percatado que en la práctica, ante
de la Suprema Corte de Justicia de la la comisión de un hecho que la ley
Nación, que son ellos quienes fijan las federal (Código Penal Federal) señala
directrices mediante sus resoluciones como delito que se le atribuye a un
de general en toda la república; adolescente, son las instituciones y
también sobre ellos o una parte de autoridades especializadas en la
materia de cada entidad las que
ellos debe existir especialización e
conocen del asunto; desde el
insisto especialización en conocer la
Ministerio Público hasta el Juez de
persona del adolescente, la esencia de Ejecución, pasando por Jueces de
un adolescente y no solo la norma. Control, de Juicio Oral y Magistrados
del Tribunal de Alzada, todos

especializados en la materia -pero del penales o a quien se acuse o declare

fuero común-. Ello es así, debido a que culpable de haber infringido esas leyes
no hay (no se han creado) las referidas a ser tratado de manera acorde con el
autoridades e instituciones en el fuero
fomento de su sentido de la dignidad y
federal bajo la excusa de que son pocos
los asuntos de este tipo. el valor, dirimiendo la causa, sin
demora, por una autoridad u órgano
Lo considero un desacato judicial competente, independiente e
constitucional por parte del Gobierno imparcial en una audiencia equitativa
Federal, cuyas consecuencias se conforme a la ley y en presencia de un
traducen en que actualmente, bajo el asesor jurídico u otro tipo de asesor
respaldo de una jurisprudencia de la adecuado.
Suprema Corte de Justicia de la Nación,
que más adelante citaré, se esté En concordancia con lo anterior, el
procesando a nuestros adolescentes Estado Mexicano, a través de la
por autoridades carentes de reforma al artículo 18 de la
competencia, que si bien, a la fecha no Constitución Política de los Estados
ha traído mayores consecuencias - Unidos Mexicanos, publicada en el
porque nos parece normal que se haga Diario Oficial de la Federación el doce
de esa forma-, ello no justifica la falta de diciembre de dos mil cinco, en
de cumplimiento a nuestra Carta materia de justicia para adolescentes
Magna. Lo que explico a continuación: estableció que, tanto la federación
como las entidades federativas
La Convención sobre los Derechos del establecerán, en el ámbito de sus
Niño es el tratado internacional en respectivas competencias, un sistema
materia de derechos humanos integral de justicia para adolescentes,
ratificado por México, en el que se que será aplicable a quienes se
plasman los postulados y los atribuya la comisión o participación
principios sobre los que debe basarse en un hecho que la ley señale como
toda legislación de la materia, entre delito y tengan entre doce años
los que se incluyen la necesidad de cumplidos y menos de dieciocho años
atender el interés superior del niño y de edad, cuya operatividad del sistema
el que sea escuchado en todo en cada orden de gobierno estará a
procedimiento judicial o cargo de las instituciones, tribunales y
administrativo que le perturbe, así autoridades especializadas en la
como el derecho de todo niño de quien procuración e impartición de justicia
se alegue que ha infringido las leyes para adolescentes.

Por su parte, el artículo 1° de la Ley Púbico, Órganos Jurisdiccionales,

Nacional del Sistema Integral de Defensa Pública, Facilitador de
Justicia Penal para Adolescentes, Mecanismos Alternativos, Autoridad
publicada en la edición vespertina del Administrativa y Policías de
Diario Oficial de la Federación el 16 de Investigación; quienes deberán contar
junio de dos mil dieciséis, referente a con el nivel de especialización que
su ámbito de aplicación, establece que permita atender los casos en materia
dicha ley se aplicará a quienes se de justicia para adolescentes.
atribuya la realización de una
conducta tipificada como delito por No obstante, en la práctica jurídica la
las leyes penales y tengan entre doce y situación es diferente, pues, ante la
menos de dieciocho años de edad, y comisión o participación en un hecho
que sean competencia de la que la ley señale como delito que se le
Federación o de las entidades atribuye a un adolescente, y que
federativas. corresponde al fuero federal (delito
federal), son las instituciones,
De lo anterior, se observa que el tribunales y autoridades
sistema integral de justicia para especializadas en la procuración e
adolescentes al que hace referencia la impartición de justicia para
Constitución Federal y la ley citada, adolescentes del fuero común las que
deberá estar conformado por conocen del asunto; desde el
instituciones, tribunales y autoridades Ministerio Público especializado en
especializadas en la procuración e Justicia para Adolescentes hasta el
impartición de justicia para Juez especializado en la misma
adolescentes, -pero ojo-, ello debe ser materia de la entidad que corresponda,
tanto en el fuero federal como en el siendo el segundo quien, si llevada la
fuero común, es decir, por disposición tramitación de un juicio adquiere la
constitucional y legal, cada orden de convicción de que la persona
gobierno (federal y local), deberá adolescente es responsable de la
establecer su propio sistema comisión del hecho por el que se
conformado por instituciones, siguió el juicio, podrá emitir sentencia
tribunales y autoridades condenatoria. Lo que se considera
especializadas propias. Mismas que transgrede el artículo 16
hoy conocemos en la Ley Nacional del constitucional que consagra la
Sistema Integral de Justicia Penal para garantía de “autoridad competente”,
Adolescentes, como; Ministerio desde la puesta a disposición ante el

Ministerio Público del fuero común DIECIOCHO Y MAYORES DE DOCE

hasta la substanciación del Juicio ante AÑOS DE EDAD. SON COMPETENTES
un Juzgado especializado en justicia LOS JUZGADOS DE MENORES DEL
para adolescentes del fuero común, FUERO COMÚN (RÉGIMEN DE
inclusive, la participación que tuviera TRANSICIÓN CONSTITUCIONAL). 5 ”;
el Tribunal de alzada del fuero común, conforme al cual, tomando como base
y, en su caso, el Juez de ejecución del los artículos 500 6 y 501 7 del Código
mismo fuero. No se pierda de vista que Federal de procedimientos Penales, el
estamos haciendo referencia a la máximo Tribunal establece que son
comisión, por adolescentes, de delitos competentes para conocer de los
del fuero federal; ámbito que, pasados delitos federales que sean cometidos
más de doce años de la reforma en por adolescentes, los tribunales del
comento, no tiene instituciones, fuero común y de no haberlos, los
tribunales y autoridades tribunales de menores del orden
especializadas en la procuración e federal. Lo que si bien, es obligatorio e
impartición de justicia para indiscutible en nuestro sistema
adolescentes de fuero federal que, de jurídico mexicano, resulta importante
acuerdo con la normatividad supra observar que dicho criterio descansa
citada, son quienes deben conocer sobre artículos contrarios a la reforma
(autoridad competente) los asuntos en constitucional en materia de justicia
los que se vean involucrados para adolescentes, incluso, que los
adolescentes a quienes se les atribuye mencionados artículos nacen con el
la comisión de un delito federal. Código adjetivo en cita desde su
publicación en el Diario Oficial de la
No pasa por inadvertido el Federación el 30 de agosto de 1934, lo
pronunciamiento de la Suprema Corte que hace ver que se trata de preceptos
de Justicia de la Nación, a través de la legales puestos en marcha mucho
tesis de jurisprudencia de rubro antes de la reforma constitucional
“DELITOS FEDERALES COMETIDOS aludida. De ahí que no hay la más
POR ADOLESCENTES, MENORES DE mínima armonía con la reforma
5
Época: Novena Época Registro: 168950 Instancia: federales cometidas por menores de dieciocho
Primera Sala Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: años, aplicando las disposiciones de las leyes
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta federales respectivas.
7
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008 Materia(s): Penal Los tribunales federales para menores en las
Tesis: 1a./J. 25/2008 Página: 177 demás entidades Federativas, conocerán en sus
6
En los lugares donde existan tribunales locales respectivas jurisdicciones, de las infracciones a las
para menores, éstos serán competentes para leyes penales federales cometidas por menores de
conocer de las infracciones a las leyes penales dieciocho años.

constitucional del 2005. Sin que se cabal cumplimiento, entre otros

pierda de vista, además, que el mismo convenios internacionales firmados
criterio advierte que dicha por México, a la Convención sobre los
operatividad sólo será hasta en tanto Derechos del Niño y al artículo 18 de
se establezca el sistema integral de la Carta Magna en materia de justicia
justicia de menores; lo que hasta la para adolescentes, la Federación, con
fecha no ha ocurrido en el fuero urgencia, debe establecer un sistema
federal. integral de justicia para adolescentes
(Ministerio Público, Órganos
Problemática de origen: el artículo Jurisdiccionales, Defensa Pública,
segundo transitorio de la reforma Facilitador de Mecanismos
constitucional supra citada otorga el Alternativos, Autoridad
plazo de seis meses a partir de la Administrativa y Policías de
entrada en vigor del Decreto para Investigación), todos del fuero federal
crear las leyes, instituciones y órganos especializados en justicia penal para
que se requieran para su aplicación, adolescentes, con lo cual, se estará en
sin embargo, considérese una omisión aptitud de dar cabal y real
fatal, que dicho transitorio cumplimiento a la garantía que tiene
únicamente contempla a los Estados el gobernado ante cualquier acto de
de la Federación y al entonces Distrito molestia, me refiero a que éste emane
Federal, no así a la Federación. Lo que de una autoridad competente como lo
podría hacer inexigible el ordena el artículo 16 constitucional,
cumplimiento de esta reforma y, por sólo así los procesos penales seguidos
ende, la implementación del sistema por la comisión de delitos federales
en el fuero federal. Sin que ello sea atribuidos a adolescentes gozarán de
una excusa para acatar lo dispuesto legalidad respetándose, por ende, el
por la Constitución. estado de derecho. De ahí que no sea
válida la omisión de implementar el
Finalmente, respondiendo a la sistema multicitado a nivel federal so
pregunta ¿debe existir un Sistema pretexto de que el número de asuntos
Integral de Justicia Penal para de esta índole son mínimos.
Adolescentes a nivel Federal?,
respetuosamente y, a manera de
opinión muy personal, basándome en
lo antes relatado, considero que sí;
considero firmemente que para dar

adolescentes acusadas de haber

cometido una conducta típica,
antijurídica e igualmente dolosa,
sancionada por las leyes penales, que
permitan la homologación de los
distintos ordenamientos jurídicos
que regulen el sistema la justicia para
adolescentes en México, deben
establecerse los lineamientos o
directrices que guíen y determinen la
competencia y atribuciones de las
instancias federales, a partir de los
postulados que imperan en la
doctrina de la protección integral.
LA COMPETENCIA JUDICIAL DE
LA JUSTICIA INTEGRAL PARA
ADOLESCENTES EN EL ÁMBITO
FEDERAL
Mtro. Jesús Castelán Monfil8
Dr. Jorge Austria Sierra9
“Se pretende castigar cada vez más a

los adolescentes pensando que es
mejor la solución para abatir la
criminalidad juvenil “
Rubén Vasconcelos10
Con la finalidad de adecuar la
legislación aplicable a personas
1 10
Jesús Castelán Monfil Maestro en Derecho y Rubén VASCONCELOS MÉNDEZ ...... Doctor en
candidato a doctor por el CENTRO DE ESTUDIOS Y derecho por la Universidad Complutense de
CIENCIAS JURIDICAS Y CRIMINOLOGICAS Madrid y miembro del Sistema Nacional
(CESCIJUC). de Investigadores.
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Jorge Austria Sierra Doctor en Derecho por la
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
PUEBLA (BUAP).

Por ello, la finalidad de este trabajo, a la incorporación del Sistema

es dar a conocer al lector, un Integral de Justicia para
panorama jurídico penal en México Adolescentes. Dicha reforma,
respecto al adolescente y su estableció la obligación de los
responsabilidad penal, así como la Estados de la Federación, así como
importancia que reviste la creación del Distrito Federal- ahora Ciudad
de tribunales de competencia federal de México-, de incorporar en el
para disipar conflictos que no sólo le ámbito de sus competencias un
competen al fuero común; también, sistema de justicia integral de
para generar una debida legalidad y justicia para adolescentes.
certeza jurídica en la justicia para
adolescentes y encontrarse a la altura Para incorporar este nuevo sistema
de los regímenes constitucionales e en nuestro país, se han llevado a
instrumentos internacionales de los cabo tres reformas constitucionales
que México forma parte. determinantes en la justicia para
adolescentes: 1. En 2005, la del
Asimismo, en contubernio con mi artículo 18 que definió las bases
distinguido amigo y reconocido del sistema integral de justicia
jurista el Doctor Jorge Austria para adolescentes; 2. En 2008, la
Sierra, realizamos este pequeño del artículo 20 que estableció el
ensayo, cuya finalidad fue la de modelo acusatorio para los
analizar las cuestiones procesos penales; y, 3. En 2011 la
competenciales y el por qué es de derechos humanos que
necesario que existan tribunales incorporó de manera transversal el
federales en materia de justicia para principio pro persona o también
adolescentes y no sólo se ventilen en llamado pro homine.
el fuero común los asuntos en que se
vean involucradas las personas Sin embargo, aun cuando el 12 de
adolescentes en conflicto con las septiembre de 2006, formalmente,
leyes federales. debió comenzar la aplicación en
todo el país de un nuevo Sistema
El 12 de diciembre del 2005, se Integral de Justicia para
publicó en el Diario Oficial de la Adolescentes. Lo anterior no
Federación la reforma del artículo ocurrió, y en algunos Estados e
18, de la Constitución Política de los inclusive en el Distrito Federal,
Estados Unidos Mexicanos, relativa ahora Ciudad de México, no fue sino

hasta octubre de 2008, que paradigma de la justicia para

comenzó a regir el nuevo sistema. adolescentes en México; el Sistema
de Justicia Integral para
La cuestión relativa a los Adolescentes constituye un modelo
adolescentes, constituye un aspecto en construcción que requiere de
que durante el devenir histórico ni integralidad, flexibilidad,
siquiera ha sido analizada, exclusión transversabilidad y efectivo
y discriminación, desatención e cumplimiento pero sobre todo de la
ignorancia, son los tintes que voluntad, capacitación y
subyacen en su tratamiento en las profesionalización de las
diversas sociedades; en el caso del instituciones, autoridades y
Estado Mexicano, es palpable el organismos involucrados, ya que sin
atraso jurídico y la falta de atención la visión compartida y especializada
hacia ese grupo en situación de de las autoridades, tanto locales
riesgo –vulnerado-; pese al mandato como federales, respecto al fin y
constitucional de 2005. objetivos del Sistema, difícilmente
podría concretarse, como acontece
Tal situación, deviene al realizar la en la especie.
reconstrucción histórica de la
categoría social del adolescente, Con la judicialización en México, de
desde la antigüedad hasta la la justicia para adolescentes, el 12 de
modernidad y posmodernidad; en el marzo de 2006, se facultó al Poder
caso del Estado mexicano, todavía es Judicial para llevar a cabo los
palpable, la falta de atención de los procesos de justicia; esto implicó un
adolescentes, lo que se refleja en la gran avance en la protección de las
falta de concretización del Sistema garantías y derechos de los
Integral de Justicia para adolescentes. Sin embargo, hasta
Adolescentes. esta data no se ha consolidado
plenamente el Sistema Integral de
Aunque el impacto social, y la Justicia para Adolescentes, ya que en
influencia internacional en materia el caso el Poder Judicial de la
de los derechos de los niños, niñas y Federación éste no asumió la
adolescentes, así como la reforma obligación de contar con Ministros,
constitucional en materia de Magistrados, Jueces y personal
derechos humanos, constituyen especializado en Justicia Integral
factores detonantes en el cambio de para Adolescentes.

Lo que origino la existencia de conductas en que incurran los

diversos conflictos competenciales adolescentes y en las que infrinjan
suscitados entre las autoridades leyes penales federales.
jurisdiccionales, locales y federales; y
que a la postre, fueron resueltos por Sobre el particular, si bien el Sistema
los órganos jurisdiccionales Integral de Justicia para
superiores (Tribunales Colegiados de Adolescentes como un mandato
Circuito), en el sentido de que en los constitucional, exige una
lugares donde existan tribunales colaboración entre la Federación, los
locales para menores, éstos serán Estados y la Ciudad de México; esto,
competentes para conocer de las es la integralidad de la justicia para
infracciones a las leyes penales adolescentes, que mandata la
federales, cometidas por menores de Constitución Federal, la cual debe
dieciocho años, aplicando las tener como uno de sus componentes
disposiciones de las leyes federales la debida interacción entre los
respectivas, como lo son, entre otros, diversos órdenes de gobierno; cierto
el Código Penal Federal y la Ley es, que en estricto apego al ejercicio
Federal para Armas de Fuego y del poder en los Estados Neo
Explosivos, como principales constitucionales, que se rigen por su
ordenamientos legales. propia Constitución y el pleno
irrestricto de los derechos humanos
De modo tal, que aun cuando la de los gobernados, entre ellos, las
Federación en el ámbito de su personas adolescentes.
competencia, no ha establecido un
Sistema Integral de Justicia para Cada orden de gobierno está obligado
adolescentes como lo dispone el a crear instituciones, tribunales y
mandato constitucional (artículo 18 autoridades especializadas en la
de la Constitución Política de los procuración e impartición de justicia,
Estados Unidos Mexicanos), tanto los cuales podrán aplicar las medidas
desde el punto de vista de orientación, protección y
procedimental como jurisprudencial, tratamiento que amerite cada caso,
se le ha otorgado competencia a las atendiendo a la protección integral y
autoridades locales, sobre todo, a los al interés superior de la persona
juzgados para adolescentes adolescente.
establecidos en las entidades
federativas, para conocer de aquellas Por todo ello, se requiere consolidar

al Sistema Integral de Justicia para conocimiento de los delitos que son

Adolescentes, en todos sus órdenes competencia del fuero común.
local y federal, y aun cuando, sus
detractores nieguen la necesidad y Como corolario a lo anterior, se
urgencia que requiere su plantea la siguiente interrogante ¿Es
implementación en el ámbito conveniente, continuar con la
federal; y por ende, que éstos no justicia local como auxiliar en el
hacen falta al considerar que la Poder Judicial de la Federación para
cantidad de delitos federales no lo resolver los asuntos federales en los
justifica. que se vean involucrados los
adolescentes?
Conviene advertir, que en la
actualidad, con el alto índice de En nuestra opinión, en un Estado
delitos que se cometen en nuestro Neo constitucional, cada orden de
país, conforme a los índices gobierno, federal o local, debe contar
estadísticos, los delitos en los que se con sus propios tribunales, por lo
utilizan armas de fuego van en que, aun cuando se han delegado
aumento, es decir, por lo general los facultades competenciales a los
delitos en que incurren los órganos locales para conocer de los
adolescentes (robo, asalto, delitos en los centros de justicia
homicidio, etcétera), son cometidos especializados en las entidades
utilizando armas de fuego, las cuales federativas, ya que no es posible
son clasificadas en el marco justificar el atraso en la
normativo de la Ley Federal de consolidación del Sistema Integral de
Armas de Fuego y Explosivos. Justicia para Adolescentes, ni
tampoco atender a la arrogancia de
Así, si dicha ley constituye un los miembros del Poder Judicial de la
ordenamiento penal federal, mismo Federación -al minimizar la justicia
que es aplicado por las autoridades integral para adolescentes-; además,
federales, en estricto apego, al a la falta de atención de la
principio de especialidad y problemática de justicia que exigen
competencial, serán éstas últimas los adolescentes por parte de los
autoridades las que garanticen el poderes que rigen en nuestro país.
pleno respeto y cabal acatamiento de
los derechos procesales, y no las Sin soslayar, que el problema del
locales, las cuales están limitadas al Sistema Integral de Justicia para

Adolescentes no radica en su especializada destinada a policías,

fundamentación, sino en su agentes del Ministerio Público,
implementación, en lograr su jueces y personal técnico encargado
verdadera efectividad y garantizar el de la reinserción social de los
respeto de los derechos humanos de adolescentes; así como de defensores
este grupo vulnerado –los públicos, personal de seguridad y
adolescentes-; y que en el caso, ante custodia, y directivos de los centros
lo injustificable de las causas de internamiento, para que en el
económicas, políticas y sociales, para desempeño de sus facultades y
su concretización, los nobles anhelos funciones observen todas las
libertarios y el carácter teleológico de garantías y sus Derechos Humanos
los Derechos Humanos, se en materia de justicia para
desvanecen y se olvidan, adolescentes, ya que si la pretensión
convirtiéndose entonces, ante la de la reforma constitucional fue
desatención de la problemática que terminar con una serie de violaciones
representa la justicia para de los Derechos Humanos de los
adolescentes en nuestro país en un adolescentes en conflicto con la ley;
discurso político, sin contenido abandonar el sistema tutelar y
material, sin eficacia y efectividad, lo transitar hacia una protección
que a la postre concretiza aquel integral del adolescente; no sería
aserto, de que no basta tener un conveniente que por una mala
derecho si éste no se cumple. Es ejecución de la misma reforma o falta
decir, de que sirvió transitar del de cumplimiento del mandato
sistema tutelar al de tipo de constitucional, dichas violaciones
garantista, y con ello a la doctrina de persistan, y que toda la ideología que
la protección integral del permea en el Sistema Integral de
adolescente, si no existen a esta data Justicia para Adolescentes,
tribunales federales que garanticen permanezca inerme e incólume en el
el fiel y estricto cumplimiento de los ámbito federal, y más aún, que no se
derechos de los adolescentes en el cumplan los fines del Sistema
ámbito federal. Integral de Justicia para
Adolescentes, que son de carácter
Por último, éstas autoridades, deben socioeducativo y psicosocial.
tener presente que un requisito para
articular con éxito la reforma CONCLUSIÓN.
constitucional es la capacitación Es necesario cubrir de manera plena,

los aspectos competenciales en

materia de Justicia Integral para
Adolescentes, no solo debe ser
obligación de los órganos estatales
en el ámbito jurisdiccional, y sólo
delegar esta responsabilidad al fuero
común, sino para las conductas
tipificadas en los ordenamientos
punitivos del orden federal
perpetradas por las personas
adolescentes, deberán regularse en
su ámbito de su competencia y así no
causar conflictos.
Además, no podemos hablar de una

jurisdicción concurrente porque no
existen tribunales federales para la ¿HASTA CUÁNDO LA SUPREMA
Justicia integral para adolescentes, si CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
no que se deben crear tribunales CREARÁ LOS JUZGADOS Y
especiales de índole federal para TRIBUNALES ESPECIALIZADOS DE
adolescentes en mérito de los delitos JUSTICIA PENAL PARA
que ocupan dicha competencia y se ADOLESCENTES?
puedan substanciar estos Dr. Jesús Benito Nares Pérez.
procedimientos de manera adecuada,
correcta y apegada a la legalidad y Resulta increíble que una de las
certeza como puntos directrices que reformas Constitucionales más
establece nuestra Constitución importantes de los últimos tiempos,
vigente. publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 12 de diciembre del año
2005, a través de la que se reforma el
Artículo 18, expresando la obligación
de la Federación, los Estados y el
Distrito Federal hoy Ciudad de México
de legislar e instaurar el Sistema
integral de Justicia penal para

Adolescentes, lo que resultó un justicia en casos que involucren niñas,

verdadero reto para nuestro país, a fin niños y adolescentes, en el año 2014,
de cumplir los compromisos sin embargo poco interés mostraron
adquiridos al haber suscrito la en dar cabal cumplimiento a la citada
Convención sobre los Derechos del Reforma.
Niño, vigente desde el 2 de septiembre
de 1990, Reglas mínimas de las El 16 de junio del 2016, se promulgó la
Naciones Unidas para la Ley Nacional del Sistema Integral de
administración de la justicia de Justicia Penal para Adolescentes,
menores “Reglas de Beijín”, Reglas resultando trascendental para
mínimas de las Naciones Unidas sobre garantizar el acceso a la justicia y el
las medidas no privativas de libertad, debido proceso en las Entidades
“Reglas de Tokio”, 14 de Diciembre de Federativas y a nivel Federal, por
1990, Directrices de las Naciones conductas tipificadas como delito
Unidas para la Prevención de la cometidas por adolescentes,
Delincuencia Juvenil, “Directrices de garantizando un estándar en la
Riad”, pudimos percatarnos de que Procuración y Administración de
algunas entidades asumieron sus Justicia, dejando atrás las leyes de la
responsabilidades, legislando e materia de cada Entidad, por la
instaurando dentro de los plazos, los diversidad de las mismas, aún a pesar
órganos especializados, de ser especializadas, tratando de
infraestructura, capacitación, centros cumplir con la reforma del año 2005,
de internamiento, etc. homologando, lo cual consideré un
gran acierto por unificar a nivel
Muy pocos lo hicieron en los seis nacional las instituciones procesales
meses concedidos –pero lo hicieron–, en materia de justicia integral para
sin embargo, el prietito en el arroz: la adolescentes.
federación falló, así la Procuraduría
General de la Republica hoy Fiscalía Empero, a la fecha, no existen
General de la República, el Poder Juzgados Federales, Tribunales
Judicial de la Federación, la Unitarios, ni Tribunales Colegiados
Defensoría Pública dependiente del Especializados en materia de Justicia
Consejo de la Judicatura Federal, Penal para Adolescentes.
incluso la Suprema Corte de Justicia
de la Nación público un Protocolo de Tengo conocimiento que el Consejo de
Actuación para quienes imparten la Judicatura Federal, realizó un gran

esfuerzo en la capacitación en la Quienes resuelven la situación

materia aludida, no obstante, lo jurídica de los adolescentes en esos
dispuesto por los Artículos 61 y 62 de casos, no son competentes,
la Ley Nacional del Sistema Integral de independientemente de la existencia
Justicia Penal para Adolescentes, que de la competencia concurrente, que se
prevén la competencia para los actualiza en casos de urgencia, donde
órganos federales o locales, según una vez resuelta la situación jurídica
corresponda, no ha sido materializada del justiciable, se remite el asunto al
dada la falta, la inexistencia de tales Órgano jurisdiccional competente, lo
instancias. que no se actualiza en estos casos,
desafortunadamente, incumpliendo
Los preceptos aludidos son precisos, al los artículos 102 Apartado A de
establecer la competencia de los Nuestra Carta Magna, que contempla
diferentes fueros, no existiendo una Fiscalía General para investigar y
Juzgados Federales, Tribunales perseguir los delitos y el 50 de la Ley
Unitarios, ni Tribunales Colegiados Orgánica del Poder Judicial de la
Especializados en Justicia Penal para Federación, que establece la
Adolescentes. competencia de los Tribunales
Federales, facultades que no son
Lo más que hemos detectado es que la ejercidas sin encontrar razones
Defensoría Pública Federal, ha jurídicas que la sustenten.
asignado personal a su cargo para
participar en defensa de asuntos Encontramos violación sistemática al
competencia de la Federación, ante Principio de Legalidad, previsto por
Jueces Especializados en materia de los artículos 14 y 16 Constitucionales,
Adolescentes del fuero común. que les garantiza ser procesados por
un Tribunal Competente, creado con
En algunos Estados, designan Agentes anterioridad a que ocurra el hecho. A
del Ministerio Público de la tenor de ello, el artículo 24 de la Ley
Federación, para investigar y remitir al Nacional del Sistema Integral de
fuero común los casos de hechos Justicia Penal para Adolescentes,
tipificados como delito, atribuidos a prevé:
menores de dieciocho años, previstos
en el Código Penal Federal y Leyes “La responsabilidad penal de una
Especiales. persona adolescente solamente podrá
determinarse seguido el procedimiento

establecido en la presente Ley. En caso Agentes del Ministerio Público,

de comprobarse la responsabilidad de la Peritos, Asesores Jurídicos,
persona adolescente, el Órgano Defensores Públicos, Jueces de
Jurisdiccional únicamente podrá Control, Tribunales de enjuiciamiento
sancionarla a cumplir las medidas de especializados, Jueces de ejecución
sanción señaladas en la presente Ley, Especializados, personal de los
conforme a las reglas y criterios centros de internamiento, de las
establecidos para su determinación”. conductas tipificadas como delito, las
medidas aplicables, los beneficios, etc.
De acuerdo a las normas precisadas,
quien debe administrar-aplicar Es urgente la implementación del
justicia, es un Juez Federal Sistema Integral de Justicia para
Especializado en Justicia Penal para Adolescentes, a efecto de evitar la
Adolescentes, por tener mayores violación sistemática de sus derechos
conocimientos en materia de a quienes se atribuya una conducta
conductas tipificadas como delito tipificada como delito en el ámbito
previstas en el Código Penal Federal y Federal.
en las Leyes Especiales.
No pretendo demeritar la capacidad de

los Jueces Especializados en
Adolescentes del fuero común, lo que
trato de evidenciar es que “zapatero a
tus zapatos” y, si la legislación ha
dispuesto jueces federales en el tema,
¿por qué esa grave omisión? y más me
preocupan las medidas impuestas a
los adolescentes, sin esa
exhaustividad que implica el
conocimiento y análisis de cada tipo
penal federal.
Sin duda, hay afectación al principio

de especialización, que implica el JUSTICIA FEDERAL INTEGRAL
conocimiento integral del adolescente, PARA ADOLESCENTES.
¿Y LOS JUZGADOS FEDERALES?
de la investigación por policías,
Dr. Adrián Vega Cornejo

1. Introducción órganos jurisdiccionales federales, por

vía de auxilio la competencia para
El 12 de diciembre de 2005 se publicó conocer del asunto recaerá en los
en el Diario Oficial de la Federación el órganos jurisdiccionales locales.
Decreto por el que se reforma el
artículo 18 de la Constitución Política Con base en ello, los jueces del fuero
de los Estados Mexicanos común se han hecho cargo también de
(Constitución) por virtud de la cual se impartir justicia en los casos de delitos
instituye el sistema integral de justicia del orden federal.
para adolescentes (SIJA) en México, y
se proscribe, de esa manera, el sistema Ante esta situación, ¿se justifica la
tutelar. Con ello se judicializa la creación y funcionamiento de
justicia en los casos en que los juzgados federales especializados en
adolescentes se ven inmersos en un SIJA?
conflicto con la ley penal.
En las siguientes líneas trataremos de
Esta función, de impartir justicia para esbozar algunas ideas sobre esta
adolescentes, como resulta lógico, problemática.
corre a cargo de jueces del fueron
común y jueces del fuero federal, 2. ¿Se justifican jueces y
según corresponda, de acuerdo con la magistrados federales
naturaleza de los hechos delictuosos especializados en justicia integral
imputados. Sin embargo, los para adolescentes?
tribunales federales, hasta la fecha, no
se han hecho cargo de tal tarea. Esta justificación, en un sentido o en
otro, pasa, nos parece, al menos por la
Conforme al artículo primero ponderación de dos factores
transitorio, segundo párrafo, de la Ley igualmente importantes: uno, de
orden estrictamente jurídico, y, otro,
Nacional del Sistema Integral de
de razones prácticas de costo-
Justicia para Adolescentes (LNSIJPA),
beneficio.
el plazo para que el Poder Judicial de
la Federación pusiera en Con relación al primer aspecto, como
funcionamiento los órganos sabemos, nuestro país está
jurisdiccionales especializados constituido como república federal
correspondientes feneció este 18 de (artículo 40 de la Constitución), lo que
implica que hay una distribución de
junio de 2019.
competencias entre la Federación y la
entidades federativas, cuyas bases
El artículo 62, segundo párrafo, de la primarias están previstas en el
LNSIJPA establece que, cuando en el artículo 124 de la misma Constitución,
lugar de los hechos no se cuente con

en tanto que las facultades que no disposición de la ley, ejercen

están expresamente conferidas a la funciones de auxilio o ayuda a la
Federación se entienden reservadas a autoridad federal; su competencia,
los estados. entonces, para conocer de esos
asuntos, no es principal, sino
Entre otras implicaciones, derivadas secundaria o complementaria. Y, por
de tal división de funciones, están los ello mismo, esa competencia es
diversos catálogos de delitos, unos del transitoria o provisional, nunca
orden federal, previstos en el código definitiva. Su vigencia o temporalidad
penal respectivo y en las leyes está condicionada a que en el lugar de
especiales federales que así los los hechos no se cuente con órganos
contengan; y, otros, en los códigos jurisdiccionales federales
penales y leyes especiales locales. En especializados.
consonancia con ello, también hay
jueces del Poder Judicial de la Por ello, en sentido inverso, una vez
Federación y jueces de los poderes que el Poder Judicial de la Federación
judiciales locales, que, en principio, cree y ponga en funcionamiento
conocen de los delitos de su propio dichos órganos jurisdiccionales
fuero. especializados, en automático, por
ministerio de ley, habrán de cesar las
Sin embargo, en virtud de la facultades de auxilio de los órganos
competencia auxiliar prevista en el jurisdiccionales del fuero común.
artículo 62 de la LNSIJPA, esta regla se
relativiza. Así, conforme al segundo El plazo legal para ello, como se dijo
párrafo de dicho precepto legal, antes, ya feneció. Al respecto, el
cuando en el lugar de los hechos no se
artículo primero transitorio, segundo
cuente con órganos jurisdiccionales
párrafo, de la LNSIJPA, dispone que
federales, “por vía de auxilio la
competencia para conocer del asunto “Los requerimientos necesarios para
recaerá en los órganos jurisdiccionales la plena operación del Sistema
locales”. Integral de Justicia Penal para
Adolescentes deberán estar
Por tanto, los jueces del fuero común incorporados en un plazo no mayor a
tienen competencia para conocer, de
tres años a partir de la fecha de
manera auxiliar, de los delitos del
orden federal cuando se esté en el entrada en vigor del presente
supuesto previsto en la disposición Decreto”. De donde se sigue que el
normativa citada. Poder Judicial de la Federación tenía,
como fecha límite, para poner en
Lo anterior significa que estos jueces, funcionamiento los órganos
con relación a dicha materia, por
jurisdiccionales especializados, el 18

de junio de 2019, si se tiene en cuenta, hecho de que este auxilio de los jueces
además, que el decreto en cuestión del fuero común está condicionado a
entró en vigor el 18 de junio de 2016, la circunstancia de que, en el lugar de
los hechos, no haya jueces del fuero
de acuerdo con el primer párrafo del
federal (art. 62, párrafo segundo, de la
artículo primero transitorio de la ley LNSIJPA), y más cuando, conforme
en cita. con dicho precepto, el Poder Judicial
de la Federación está obligado a
Ahora bien, ¿habrá algún problema establecer dichos órganos
jurídico si la Federación no crea y pone jurisdiccionales mediante el uso
en funcionamiento órganos eficiente de los recursos (párrafo
jurisdiccionales especializados en primero).
justicia juvenil, y, como consecuencia
de ello, los jueces del fuero común Por tanto, desde el punto de vista legal,
siguen conociendo ad infinitum de los el Poder Judicial de la Federación tiene
delitos de carácter federal? la obligación de establecer, con
oportunidad, los órganos
La respuesta, desde nuestra jurisdiccionales que se hagan cargo de
perspectiva, es negativa. Ello es así la impartición de justicia en materia
porque, en el caso, la competencia juvenil.
auxiliar conferida a los órganos
jurisdiccionales del fuero común se Desde la otra perspectiva, la puesta en
extiende ad infinitum, hasta en tanto funcionamiento de los órganos
desaparezca la causa o razón que la jurisdiccionales federales tiene que
motiva, es decir, que no haya órganos ver, también, con la valoración del
jurisdiccionales federales encargados costo-beneficio.
del sistema integral de justicia para
adolescentes. Lo anterior, si se tiene Al respecto, según datos del INEGI, en
en cuenta que la norma que prevé 2017 se registraron 2,008,661 causas
dicha competencia auxiliar no forma penales, tanto del sistema penal
parte del régimen de transitoriedad de acusatorio como del sistema penal
la ley, sino del articulado que regula la tradicional; y, de éstas, 144,741
materia que es objeto de la misma, y, corresponden a delitos imputados a
como tal, es principal y permanente. adolescentes. Lo anterior significa que
sólo el 7.2% de los procesos abiertos
Lo anterior no significa que no se en ese año corresponden a delitos
contravenga el espíritu de la ley; no probablemente cometidos por
hay duda al respecto. Por su misma adolescentes, y el resto, 92.8%, a
naturaleza, como se ha dicho, la delitos imputados a adultos.
competencia auxiliar es temporal, lo
que se confirma, en el caso, por el En este sentido, aun cuando no se

cuenta con cifras que permitan especializados en dicha materia.

diferenciar cuántos, de ese universo
de delitos imputados a adolescentes,
son del orden federal, se puede
concluir que, en cualquier caso, la
suma de estos no es relativamente alta
si se le compara con el total de causas
penales registradas en el año de
referencia.
Así las cosas, desde el punto de vista

práctico del costo-beneficio parece no
haber prisa con relación a la puesta en
funcionamiento de los órganos
jurisdiccionales de carácter federal.
Las cifras son relativamente bajas y no
parecen justificar, de modo general,
desde el punto de vista económico, la
urgencia en la creación y puesta en
funcionamiento de órganos
jurisdiccionales especializados en
justicia juvenil (desde luego, habrá
POR QUÉ LA CORTE NO HA
entidades federativas donde, de
QUERIDO ABRIR LAS PUERTAS
manera particular, la relativa alta
HACIA UNA ADMINISTRACION Y
incidencia delictiva, sí lo justifiquen);
ACCESO DE JUSTICIA COMPLETA,
sin embargo, esta circunstancia no
TUTELA JUDICIAL PERO SOBRE
exime al Poder Judicial de la
TODO AL DEBIDO PROCESO EN LO
Federación de la obligación de crear y
QUE TOCA A LA IMPARTICION DE
poner en funcionamiento dichos
JUSTICIA FEDERAL PENAL PARA
órganos jurisdiccionales. La ley lo
ADOLECENTES.
mandata y hay que cumplirla.
Lic. Antonio Avendaño Granados.
La obligacion del Estado mexicano.

Por tanto, a manera de conclusión,
Justicia para Adolecentes. Las mismas
puede decirse que no obstante la
palabras pueden tener diversos
relativa baja incidencia de delitos del
sentidos: depende de quien las
orden federal imputados a
profiera, de quienes las escuchen y de
adolescentes, resulta imperativo que
la circunstancia en que se digan. Por si
el Poder Judicial de la Federación
hicieran falta pruebas, invoquemos la
ponga en funcionamiento, a la
interpretación jurisdiccional de las
brevedad, los órganos jurisdiccionales
leyes.

Este es el fundamento de las Vamos a cierta verdad irrefutable: que

reflexiones que aquí comienzan, México ha omitido en su realidad
acerca de un tema que se dice con las llevar a cabo una verdadera
mismas voces -Estado social y implementación de política General
democrático de derecho-, pero de Justicia de niños y niñas Y
significa -puede significar, tiene que Adolecentes como lo establece la
significar: digamos que es cosa de vida Observación General número 10 y del
o muerte- proyectos y realidades Grupo Interinstitucional de
diferentes al tema tan delicado como Coordinación sobre la Justicia de los
lo es el objeto de esta crítica; la Ley niños, niñas y Adolescentes, que está
Federal de Justicia para Adolescentes. integrado por representantes de la
Oficina del alto Comisionado de las
No digo que entre esos proyectos y Naciones Unidas para los Derechos
esas realidades medie un abismo; sólo Humanos en lo que respecta a la
que hay distancia y que eso impone UNICEF
diferencia al final del día, ellos forman
parte de la Delincuencia. En México tenemos, también,
nuestras propias ideas y nuestra
Aludir al Estado democrático y social propia experiencia: terrígenas ambas.
de derecho en México es hablar de la Con ellas nos ponemos en el mirador
Ley Federal de Justicia para desde el que se observa una política
Adolescentes y hacerlo desde una general de Justicia de niños y niñas y
perspectiva o con una experiencia adolescentes que no presta atención a
mexicana, obliga a una precisión la prevención de la delincuencia
necesaria, con la que comienza a juvenil sin recurrir a los
despejarse, probablemente, el tema de procedimientos judiciales.
nuestro examen: ¿existe un solo ente
de Justicia para Adolescentes o se le ha Tan lo omitió que no fue posible
delegado a las Entidades la obligación sostenerlo y ya tenemos la
del Estado Mexicano de la Impartición intervención jurisdiccional en los
de Justicia de Adolecentes? Adolescentes y desde ese punto
aventuramos e hilamos.
Si lo hay (¿y por qué debiera haberlo?)
¿Cuál es el paradigma, que también Ahora hilamos mucho, o acaso mejor:
implicaría -como la tierra en la que el desplegamos el hilo, como trance de
árbol prospera- una circunstancia ser "moderna"-, para fijar el curso de
paradigmática? Y si no lo hay, ¿cuáles nuestro íntimo laberinto. Los estados
son los tipos admisibles, sin caer en la partes debe aplicar sistemáticamente
dispersión, la dilución del concepto, en la administración de esta los
que a fuerza de decir muchas cosas principios generales contenidos en los
acabe por no decir ninguna? artículo 2,3,6 y 12 De la Convención

así como los principios fundamentales abandono de la audiencia de fondo, el

proclamados en los articulo 37 y 40. rezago procesal y los vicios de las
autoridades judiciales laceran día a día
Considera que vivimos una grande el tejido social más sensible de la
Crisis “no sabemos lo que nos pasa, sociedad.
con nuestros Adolecentes y esto es
precisamente lo que nos pasa, no Los procesos penales y las sentencias
saber lo que nos pasa. El hombre se faltos de cientificidad como lo afirma
siente en ellas desorientado respecto el mismo Mauricio Duce. El
de sí mismo, Y esta incertidumbre, formalismo jurídico que tanto daño
este talante ansioso, reaparecen con hace a nuestro sistema de Justicia
absoluta naturalidad a la hora de Penal aunado por uso indebido de
"enjuiciar la realidad social y política atribuciones, obstrucción a la Justicia,
del Adolecente"; el "punto de partida o cualquier delito tipificado por la ley
no puede ser otro que el que viene de materia en este universo,
determinado por la situación de crisis desenmascaran la mínima parte de esa
puesto que poco se ha escrito de la cadena de complicidad y protección.
Justicia para Adolescentes en México. El narco Estado que para muchos, al
igual que para nuestros hijos, ya se ha
Los sistemas penitenciarios obsoletos, vuelto cotidiano y del cual sufre
la inexistente Justicia Distributiva, la nuestro territorio así como hemos ya
aplicación del orden jurídico sin internalizado este fenómeno como si
coercitividad y el tibio ejercicio del fuera ya parte de nuestra idiosincrasia,
poder público, configuran entre otras lo hemos aceptado tácitamente todos
cosas, un futuro por demás dantesco. los mexicanos, este Paradigma, está
La anomia de Durkheim en este más próximo que cualquier esfuerzo
concierto de ideas se reduce a una por frenar la lucha contra la
nimiedad que se llama Simulación de delincuencia organizada.
un Sistema de Justicia Federal para
Adolescentes. Desde los inicios del pasado milenio,
los clarividentes como lo fue el propio
Los delitos por comisión Dolosos son Carlos Marx, Federico Hegel, que
cada día más frecuentes en la vaticinaron, objetivamente la
procuración de Justicia aniquilan destrucción de la sociedad occidental,
cualquier orden jurídico. La permaneció como una constante del
responsabilidad del Ministerio Público diluvio de un Donoso, la ausencia de
en la integración de las carpetas de esperanza de Tocqueville, el
investigación contrasta la incapacidad pesimismo de Cánovas, el sombrío
de unos y la corrupción de otros, la estoicismo de Renán, la decadencia
simulación de algunos más frente al del Parlamento, el ocaso de la
compromiso social de una minoría. El Constitución de Jellinek, el Leviatán

de Hobbes, entre otros… hoy es una valores fundamentales que proyecten

realidad en la experiencia mexicana. el destino de la nación, hacia
horizontes donde la inequidad,
Nada de particular tiene que – en corrupción, impunidad, violación a los
medio de tantas ruinas – se pudiera derechos humanos y lo apuntado
decir como lo hizo José Antonio que anteriormente, sean solo motivo de
“… el Estado Liberal no cree en nada… análisis histórico de las nuevas
ni siquiera en sí mismo”, siendo un generaciones, es decir parte de un
“Estado sin fe, encogido de hombros”. materialismo histórico.
Cuando un Estado no cumple con los La soberanía y el derecho comunitario,

objetivos por los que fue creado y se entre otros factores de la
desintegra por esta parálisis, su internacionalización, deberán
estructura se minimiza con la contribuir al bienestar de toda familia
privatización y su economía neoliberal mexicana. Los ordenamientos legales,
agudiza la miseria de su pueblo, esto emanados de las luchas por una mejor
es, concentra el Producto Interno sociedad continuarán por la esencia de
Bruto en una élite privilegiada, en una su origen. La reforma del estado, no
palabra: abandona su lucha social. puede abrazar una legislación que
anteponga el interés particular al
Cuando un gobierno no tiene rumbo ni público.
proyecto, y sus decisiones oscilan en
la coyuntura del pragmatismo, cuando La supremacía constitucional debe
a un pueblo le arrebatan la esperanza seguir en la cúspide del derecho
en el mañana y la fe en sus positivo vigente, no olvidemos que el
instituciones y se aúna a ello una crisis Estado nace para salvaguardar el
de gobernabilidad, este Estado Contrato Social.
desaparecerá.
¿Porque la Constitución denomino
La pregunta es… ¿por la vía de la medidas y no penas?
violencia o por un nuevo paradigma?
Esto es, un nuevo Estado, una nueva En el 2005 se cambió sanciones por
organización social producto de una medidas para evitar la confusión con
familia distinta, un ensamble de el régimen político a los
instancias que ejercen el poder y donde imputables .Nace como consecuencia
el Estado es una relación social de como el legislador establece
compleja cuya unidad se está medidas y se adhieren al sistema de
constituyendo cotidianamente. garantías.
El nacimiento del nuevo paradigma Así pues toda su estructura del

Estado, debe integrar en su acervo parámetro de regularidad son

protectoras de los derechos de los

niños 3.- ¿Se cuentan con Policías
Ministeriales Especializados en
II. El acento social en la experiencia justicia penal para adolescentes?
constitucional mexicana 4.- ¿Se cuenta con Magistrados
Como juristas podemos ser devotos Federales especializados en Justicia
del derecho; como ciudadanos para Adolescentes?
debemos ser, si no devotos, sí
observadores y practicantes de la A nosotros como abogados litigantes
realidad cuya característica más si nos exigen que acreditemos
decisiva es que, en efecto, existe. Y estudios Especializados en Justicia
cada uno -aquél y ésta- suelen ir por para Menores pero además los
su lado, a reserva de tener encuentros tenemos que acreditar en la audiencia.
ocasionales, más o menos profundos. Es aquí donde los dados ya están
cargados.
Si bien es cierto que existió un avance
antes de la reforma del 18 de Junio del Existen mecanismos alternos, es una
2008 puesto que esta la reforma de sanción distinta y buscan la
gran Calado del 2005 en tema de reinserción social.
Justicia para Menores, también es
cierto que fueron pequeños destellos El parámetro de Regularidad del
de luz entrando a una problemática de sistema de Adolecentes es artículo 1,
edades donde se decide en primer 4,18, 73 fracción XXI Inciso C) de la
momento que de 12 a 14 años no eras Constitución Política de los Estados
privados de su libertad derogando la Unidos Mexicanos.
doctrina Tutelar. Y después se logra
que sea la autoridad jurisdiccional El estado es el garante del interes
quien conozca de la Justicia de superio del menor observacion
Adolecentes, sin embargo no se logra general nùmero 14. de la Convencion
homologar 32 leyes estatales en sobre los Derechos del Niño.
función del artículo 18 Constitucional.
Articulo 3.- Otorga al niño el derecho
¿En México se cuenta con una a que se considere en cuenta de
Defensa Especializada? manera primordial su interés en todas
1.- ¿Se encuesta con Ministerios las medidas o decisiones que le
Público Especializados en afecten, tanto en la esfera pública
conocimientos de derechos humanos como en la privada además esta
en niños y niñas y adolescentes? disposición establece uno de los
2.- ¿Se cuenta con Jueces valores fundamentales de la
Especializados en Justicia para convención. Aquí enuncia a uno de los
Menores? cuatro principios de la convención. El

concepto de Interés Superior del Federal para Adolecentes? ¿Existe la

Menor.- su objetivo es garantizar el debida instrumentalización para ello?
disfrute pleno y efectivo de todos los ¿Es verdad que el derecho penal juega
derechos reconocidos por la un papel de prístina importancia
convención y el desarrollo holístico Justicia Federal para Adolecentes?
del niño. Promover su dignidad ¿Cuáles son las vertientes sobre el
humana. Un derecho sustantivo es el Concepto de Justicia para
Interés Superior del Menor y establece Adolescentes? En esta tesitura
a toda autoridad una obligación quisiera hoy compartir algunas
intrínseca para los estados y experiencias tanto en el Campo
aplicación directa la cual se invocara académico, como en el propio
ante los tribunales. ejercicio de la profesión, ¿si da cuanta
el derecho penal, si alcanza el derecho
La aceptación de Justicia para penal para la Justicia Federal para
Adolescentes es Justicia Penal. Aquí es Adolecentes? Más que tópicos son
donde se cuestiona el papel del interrogantes.
Derechos Penal en la Justicia para
Adolescentes. La simulación, complicidad,
impunidad, corrupción y demás vicios
Ha llegado la hora de cuestionar, de que al Poder Judicial de la Federación
reflexionar, de revisar el Papel que ha identifican son añejos a los tribunales,
jugado el Derecho Penal en lo que no solo del fuero común sino de
antes se usaba como prólogo, en federal y personal que los integran
algunas veces como introducción, la desde -Secretarios, Ministerios Públicos,
realidad es que el Estado Mexicano a Jueces, Magistrados, Ministros hasta los
través de sus instituciones como propios Procuradores - viven en el
referente de gran calado el expediente debate axiológico del deber ser: Unos
Varios 912/2010 donde la Corte por su poca (o nula) visión del futuro
Interamericana condeno al Estado en México, en temas como la Justicia
Mexicano a través de sus instituciones Federal de Adolecentes.
a instrumentalizar y hacer realidades
en su quehacer jurídico los Derechos El sistema especializado para
Humanos. adolescentes.-
a) Excluye el Régimen de Penas de
Sin duda hoy nos ocupa revisar si ¿El adultos
poder Judicial de la Federación ha b) Regula medidas y se construye un
cumplido con la Impartición de catálogo sobre la situación de los
Justicia en Adolecentes, puesto que tal adolecentes
pareciera o han caído en desuso las c) ¿cómo hacer realidad los bienes del
instituciones que forman parte de la menor?
operatividad del sistema de Justicia

d) La aplicación de las medidas no cadena de complicidad y protección.

privativas de libertad El narco Estado que para muchos, al
e) El Internamiento es un medida igual que para nuestros hijos, ya se ha
extrema vuelto cotidiano y del cual sufre
f) Siempre se pondera el interés nuestro territorio así como hemos ya
superior del Menor. internalizado este fenómeno como si
fuera ya parte de nuestra idiosincrasia,
lo hemos aceptado tácitamente todos
Los sistemas penitenciarios obsoletos,
los mexicanos, este Paradigma, está
la inexistente Justicia Distributiva, la
más próximo que cualquier esfuerzo
aplicación del orden jurídico sin
por frenar la lucha contra la
coercitividad y el tibio ejercicio del
delincuencia organizada.
poder público, configuran entre otras
cosas, un futuro por demás dantesco.
Desde los inicios del pasado milenio,
La anomia de Durkheim en este
los clarividentes como lo fue el propio
concierto de ideas se reduce a una
Carlos Marx, Federico Hegel, que
nimiedad que se llama Simulación de
vaticinaron, objetivamente la
un Sistema de Justicia Federal para
destrucción de la sociedad occidental,
Adolecentes.
permaneció como una constante del
diluvio de un Donoso, la ausencia de
Los delitos por omisión en la
esperanza de Tocqueville, el
procuración de Justicia aniquilan
pesimismo de Cánovas, el sombrío
cualquier orden jurídico. La
estoicismo de Renán, la decadencia
responsabilidad del Ministerio Público
del Parlamento, el ocaso de la
en la integración de carpetas de
Constitución de Jellinek, el Leviatán
investigación contrasta la incapacidad
de Hobbes, entre otros… hoy es una
de unos y la corrupción de otros, la
realidad en la experiencia mexicana.
simulación de algunos más frente al
Nada de particular tiene que – en
compromiso social de una minoría. El
medio de tantas ruinas – se pudiera
abandono de la audiencia de fondo, el
decir como lo hizo José Antonio que
rezago procesal y los vicios de las
“… el Estado Liberal no cree en nada…
autoridades judiciales laceran día a día
ni siquiera en sí mismo”, siendo un
el tejido social más sensible de la
“Estado sin fe, encogido de hombros”.
sociedad.
Cuando un Estado no cumple con los
Los procesos penales faltos de
objetivos por los que fue creado y se
cientificidad como lo afirma el mismo
desintegra por esta parálisis, su
Mauricio Duce, por uso indebido de
estructura se minimiza con la
atribuciones, obstrucción a la Justicia,
privatización y su economía neoliberal
o cualquier delito tipificado por la ley
agudiza la miseria de su pueblo, esto
de materia en este universo,
es, concentra el Producto Interno
desenmascaran la mínima parte de esa

Bruto en una élite privilegiada, en una internacionalización, deberán

palabra: abandona su lucha social. contribuir al bienestar de todo orden
jurídico mexicano. Los ordenamientos
Cuando un gobierno no tiene rumbo ni legales, emanados de las luchas por
proyecto, y sus decisiones oscilan en una mejor sociedad continuarán por la
la coyuntura del pragmatismo, cuando esencia de su origen. La reforma del
a un pueblo le arrebatan la esperanza estado, no puede abrazar una
en el mañana y la fe en sus legislación que anteponga el interés
instituciones y se aúna a ello una crisis particular al público.
de gobernabilidad, este Estado
desaparecerá. La supremacía constitucional debe
seguir en la cúspide del derecho
La pregunta es… ¿por la vía de la positivo vigente, no olvidemos que el
violencia o por un nuevo paradigma? Estado nace para salvaguardar el
Contrato Social.
Esto es, un nuevo Estado, una nueva
organización social producto de una
familia distinta, un ensamble de
instancias que ejercen el poder y
donde el Estado es una relación social
compleja cuya unidad se está
constituyendo cotidianamente.
El nacimiento del nuevo paradigma

Estado, debe integrar en su acervo
valores fundamentales que proyecten
el destino de una ley de Justicia
Federal para Menores que atienda las
realidades de nuestro país, hacia
horizontes donde la inequidad,
corrupción, impunidad, violación a los
derechos humanos y lo apuntado
anteriormente, sean solo motivo de
análisis histórico de las nuevas
generaciones, es decir parte de un
materialismo histórico y no de HACIA UNA DEBIDA IMPARTICION
amparos indirectos sobre amparos DE JUSTICIA PARA
indirectos. ADOLESCENTES EN MATERIA
FEDERAL
La soberanía y el derecho comunitario,
Esperanza Soto Alonso
entre otros factores de la

Los niños y jóvenes están expuestos a datos del Secretariado Ejecutivo del
grandes dosis de violencia en todo el Sistema Nacional de Seguridad
mundo, en ocasiones de manera Pública, se tienen mas de registradas
directa a través de situaciones tan 90 mil carpetas de investigación por el
graves como la guerra, al ser víctimas delito de violencia intrafamiliar al
de violencia intrafamiliar o de trata de termino del año 2018, por lo que es
personas, por mencionar algunos posible inferir que tras esa ruptura de
ejemplos; o de manera indirecta, a la matriz de identidad, la persona,
través de los medios de comunicación, sobre todo cuando esta en proceso de
redes sociales, música y lenguaje que formación y de maduración, como es
incita la violencia. el caso del adolescente, mas grave aun,
un niño, pueda ser llevado u orillado a
México no es la excepción a esa tomar una mala decisión que termine
exposición de violencia para niños y en la realización de algún hecho
jóvenes, por lo que de manera criminal.
irresponsable, muchas veces
únicamente culpamos al gobierno en Obviamente se debe mencionar que, el
turno de ser el encargado de evitar la factor familiar no es el único que
violencia y de frenarla, pero es puede asociarse a la conducta
conveniente mencionar y reflexionar antisocial que pudiera desplegar un
primeramente sobre los orígenes que adolescente; también pudiéramos
en algunas ocasiones tienen los brotes mencionar los factores escolares, al
de violencia en las personas; tener poco compromiso a la escuela y
primeramente encontramos el aspecto pobre desempeño escolar;
familiar, que es la matriz de identidad comunitarios, al estar en un
de toda persona, a pesar de su vecindario de alta criminalidad, donde
diversidad y composición; ya que es tenga libre acceso a drogas, alcohol y
precisamente en la familia donde tabaco; influencia de pares, es decir
puede la descomposición de un asociación con amistades que gusten
individuo, cuando esta en contacto de las mismas conductas antisociales;
con el crimen, aun sin saberlo, aun e incluso individuales, como lo serian
creyendo que vive una situación determinantes psicológicos o
normal, siendo alarmante que según procesos biológicos. 11
11
Clase impartida por la Dra. Beatriz Eugenia especialización para Defensores Públicos del Poder
Álvarez Rodríguez, Jueza de Distrito Especializada Judicial de la Federación.
en el Sistema Penal Acusatorio, al curso de

Es así como conocimos casos tan organizada cada vez mas muestra su
emblemáticos como el de “El Ponchis, gusto por reclutar hombres y mujeres
un niño que a sus doce años fue más jóvenes, adolescentes, e incluso
reclutado en el Crimen Organizado niños, para poder llevar a cabo sus
como sicario, y que al obtener su fines sin tener consecuencias
libertad después de su reclusión y posiblemente mayores, convirtiendo
tratamiento, fue llevado a Estados en muchos casos los victimarios en
Unidos para garantizarle su seguridad victimas.
y protección.
Y no solo podemos limitarnos a hablar
Es importante saber que hay muchos de la delincuencia organizada, ya que
mas caso como el de “Ponchis” en como comentaba al inicio del articulo,
México, que resultan igual o mas la juventud esta expuesta a grandes
impresionantes por la magnitud de los dosis de violencia, lo que influye de
hechos, muchos de ellos llegan ante el manera negativa en su formación, en
Juzgador, otros solo llegan al Servicio su moral y en su dignidad; lo que se
Medico Forense para ser entregados traduce en la realización de conductas
posteriormente a sus familiares, los que constituyen delito, y que a veces
que corren menos suerte, ni pueden ese delito debe, por cuestiones de
ser sepultados por su familia, ya que competencia, ser resuelto en un
son desaparecidos; es por eso que “El Tribunal Federal.
Ponchis” solo es un reflejo de lo
complejo que puede ser la justicia para Para llevar a cabo dicha tarea, es
adolescentes, desde la detención a importante señalar que la reforma
cargo de la policía, la investigación del constitucional al artículo 18,
delito a cargo del Ministerio Publico y publicada en el Diario Oficial de la
la policía de investigación, la Defensa, Federación, el doce de diciembre de
y los Órganos Jurisdiccionales, dos mil cinco, en materia de justicia de
además de los facilitadores de menores, estableció a favor de los
mecanismos alternativos; todos ellos adolescentes el derecho de ser
debiendo contar con una juzgados por una autoridad
especialización para ser operadores independiente, de tipo jurisdiccional,
del Sistema Integral de Justicia para quienes podrán aplicar las medidas de
adolescentes. orientación, protección y tratamiento
que amerite cada caso, atendiendo a la
El problema es que la delincuencia protección integral y el interés

superior del adolescente, siendo el acusatorio, las medidas de sanción

proceso acusatorio y oral, en el que se especiales y la prevención del delito
observará la garantía del debido para adolescentes; y el desarrollo de
proceso legal. habilidades para el trabajo con
adolescentes en el ámbito de sus
Posteriormente, el 16 de junio de 2016, respectivas competencias.
se publico en el Diario Oficial de la
Federación, LA LEY NACIONAL DEL La capacitación para lograr la
SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA especialización fue brindada por las
PENAL PARA ADOLESCENTES, que entidades federativas así como por la
sería aplicable a quienes se atribuya la federación desde años anteriores, es
realización de una conducta tipificada decir, hoy en día ya se cuenta con
como delito por las leyes penales y excelentes Jueces y Magistrados,
tengan entre doce años cumplidos y Ministerio Publico, Defensa Publica,
menos de dieciocho años de edad, y Facilitadores de Mecanismos
que sean competencia de la Alternativos así como policías de
Federación o de las entidades investigación, todos especializados en
federativas, en el marco de los el Sistema Integral de Justicia para
principios y derechos consagrados en adolescentes, a nivel federal y local,
la Constitución Política de los Estados cumpliéndose así con solo la primera
Unidos Mexicanos y en los Tratados parte del mandato constitucional en
Internacionales de los que el Estado materia de Justicia para adolescentes.
mexicano sea parte.
Ya que aun se están enfrentando
En dicho cuerpo de leyes, distintos retos para la total y correcta
concretamente en su articulo 64, implementación del Sistema en
señala que las personas que integren nuestro país, ya que a la fecha, el
los órganos especializados, deberán Poder Judicial de la Federación, no ha
contar con un perfil especializado e considerado la creación de Centros de
idóneo que acredite los conocimientos Justicia Especializados en
interdisciplinarios en materia de Adolescentes; es decir, existen hoy en
derechos de niñas, niños y día los nombramientos o
adolescentes; conocimientos habilitaciones de los respectivos
específicos sobre el Sistema Integral Jueces y Defensores Públicos
de Justicia Penal para Adolescentes; Federales, pero no existe físicamente
conocimientos del sistema penal el espacio para desarrollar con

autonomía e independencia la labor atribuciones y funciones para la

para la cual se han especializado; aplicación de las normas del Sistema.
siendo mas grave a ello no el tema del
espacio físico donde se establezca el Por lo tanto se insiste en señalar, que
tribunal, sino que los Jueces y no se trata solo de la exigencia del
Magistrados Especializados, conjugan espacio “físico” del Centro de Justicia
sus tareas propias de su Juzgado de para adolescentes, sino mas bien de la
Distrito Especializado en Oralidad, o urgente necesidad de que existan a
Tribunal de Circuito Especializado en nivel federal operadores totalmente
Oralidad, con las propias de quienes dedicados al Sistema Integral de
deberían de llevar únicamente a cabo Justicia Penal para adolescentes,
de ser juzgadores en materia de porque es dable suponer que la
adolescentes. participación en el sistema de adultos,
y el sistema de adolescentes se
No me queda la menor duda de que el sostiene por vías muy diferentes.
Poder Judicial de la Federación se ha
preocupado por el tema de la La diferencia entre el proceso para
capacitación, y que se ha dado a la adultos y para adolescentes, radica en
tarea de brindar cursos de la más alta los tipos de sanción y/o medidas, el
calidad a Jueces, Magistrados, modo de llegar a ellas y la forma de su
Defensores. Lo mismo me atrevo a cumplimiento y/o Ejecución.
decir de la Fiscalía. El conocimiento y Especialmente, que si es posible evitar la
experiencia como operadores del sanción, es entonces factible lograr un
Sistema de Justicia Penal, ya lo tienen proyecto con cada adolescente en esta
y con creces. situación.
Pero, el hecho de que se estén En la justicia penal adolescente prima

realizando labores en sistema de por encima de todo, la educación y la
adolescentes y de adultos, desvirtúa y reinserción social del infractor que lo
demerita la el objeto de la Ley obliga a estableces procesos rápidos y
Nacional del Sistema Integral de agiles y a disponer de un amplio
Justicia Penal para Adolescentes que abanico de medidas socioeducativas
su articulo 2 fracción VI, señala que se que permitan cumplir con esa
deben definir las instituciones,
órganos y autoridades especializados,
así como delimitar y distribuir sus

finalidad.12 Para atender los asuntos materia de

esta Ley, en aquellos lugares donde no
La situación que se comenta ya data de haya ministerios públicos, jueces o
años atrás, justamente fue en el año tribunales federales especializados para
2009, que la Primera Sala al resolver la adolescentes, los ministerios públicos y
contradicción de tesis 32/2008, señalo los tribunales locales especializados
que: para adolescentes, serán competentes
para realizar en auxilio de la justicia
… de manera que ha de estarse a esta federal, las diligencias necesarias para
regla que brinda más eficacia a la el cumplimiento de la presente Ley,
Constitución General de la República, aplicando las disposiciones de las leyes
en tanto que permite a los adolescentes federales respectivas, sin que ello
ejercer su derecho constitucional a ser signifique delegación de jurisdicción.
juzgados por jueces independientes y
especializados en materia de justicia De ese entonces a la fecha ya pasaron
juvenil. Consecuentemente, son los diez años, y aunque bien es cierto ya
juzgados del fuero común especializados se implemento el sistema integral de
en justicia integral de menores, y no los justicia para adolescentes, tanto en
jueces de distrito mixtos o penales, los materia local como federal, su
competentes para conocer de los delitos consolidación esta en vías de
federales cometidos por adolescentes desarrollo, por tanto sigue siendo,
menores de dieciocho y mayores de doce según mi opinión, un reto que como
años de edad, durante el periodo de país tenemos.
transición derivado de la reforma
constitucional del 12 de diciembre de Es interesante señalar, en nuestro país,
2005 y hasta que se implemente el no existe dato que refiera que se hayan
sistema integral de justicia para instituido tribunales federales para
adolescentes en el orden federal.13 adolescentes, ya que los registros mas
Así también, en la Derogada Ley próximos son que, durante los
Federal de Justicia para adolescentes, protectorados de las legislaciones
en su artículo 32, preveía que: tutelares (desde 1923), incluyendo la
12
Hidalgo Murillo, José Daniel, Hacia una teoría MAYORES DE DOCE AÑOS DE EDAD. SON
procesal en Justicia Para Adolescentes, Flores COMPETENTES LOS JUZGADOS DEL FUERO
Editor y Distribuidor, México, 2016, p. 30. COMÚN ESPECIALIZADOS EN JUSTICIA INTEGRAL
13
Semanario Judicial de la Federación. Búsqueda DE MENORES (RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
en línea: Rubro: DELITOS FEDERALES COMETIDOS CONSTITUCIONAL)
POR ADOLESCENTES, MENORES DE DIECIOCHO Y

Ley para el Tratamiento de Menores Ciertamente el numero de asuntos en

Infractores, para el Distrito Federales materia de adolescentes es
en materia de Fuero Común y para relativamente bajo comparado con el
toda la Republica en materia del fuero de adultos, pero si es necesario
federal, de 1991, ante la inexistencia plantear alternativas para dar
de juzgados federales los asuntos se cumplimiento al mandato
depositaban en los tribunales locales constitucional ya que para ello fue
para menores.14 creado, ya sea teniendo alternativas
como la creación de Centros
Se debe aclarar que no por ello se esta Regionales y no por circuitos, pero que
actuando de manera ilegal, ya que la se tenga la certeza que los Tribunales,
Ley Nacional del Sistema Integral de Defensoría, y demás operadores del
Justicia para Adolescentes prevé la Sistema de Adolescentes, no están
competencia auxiliar, prevista en el “contaminados” del sistema que rige
articulo 62, que señala que el Poder el proceso penal en personas adultas.
Judicial de la Federación, al no contar
con un órgano jurisdiccional Hace falta sensibilización ante este
especializado en adolescentes, por vía importante tema, sobre todo para
de auxilio, la competencia para garantizar el interés superior del
conocer del asunto recaerá en los adolescente, así también garantizar el
órganos jurisdiccionales locales; pero ejercicio ininterrumpido a sus
si se puede concluir que se esta ante derechos a la educación, a la salud, a
un abuso de ella, ya que mientras se la convivencia con su familia, que
pueda seguir con estas practicas de deberán continuar durante el proceso
llevar a cabo los procesos en la penal y su ejecución en todo lo
jurisdicción local, se esta haciendo posible; pero al mismo tiempo que se
menos necesario la creaciones de las garantice que quien le va a imponer la
instalaciones del poder judicial de la medida de sanción, y quien lleve a
federación, así como también se estará cabo su defensa, sean personas cuyo
postergando la fecha para nombrar perfil de Juez o defensor vaya
jueces, magistrados y defensores, únicamente encaminado a la
dedicados exclusivamente a conocer impartición de justicia y defensa de los
de Justicia para Adolescentes. adolescentes.
14
Gutiérrez Ortiz, Jorge Arturo, El Proceso Penal
Acusatorio para Adolescentes, Editorial Flores,
México, 2014, p. 238

Algunos han dicho que la cantidad de

los delitos de justicia local, no federal,
y por ende, que no ha hecho falta.
¿Nuestra posición en éste tema?,
¿Debe existir una justicia integral para
adolescentes a nivel federal?,
¿Conviene continuar, únicamente,
con justicia local?, ¿El Estado
Mexicano ha cumplido o no con la
obligación convencional de establecer
un sistema de justicia penal juvenil
integral a nivel federal?
Para responder a dicha interrogante,

es necesario establecer las bases de la
doctrina de la protección integral de
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL los derechos de la infancia,
JUVENIL EN MÉXICO específicamente, en el subsistema de
Eric Manuel Estrada Rascón. 15 justicia penal juvenil.
Luego verificaremos qué obligación
PROBLEMÁTICA. ¿Sistema de Justicia internacional deriva de la ratificación
Penal Juvenil Federal? de la Convención sobre los Derechos
del Niño, además lo que señala el
Desde el 12 de diciembre del 2005, se Comité de los Derechos del Niño de las
dio el mandato constitucional en Naciones Unidas, en cuanto a la
Justicia para Adolescentes. integración de un sistema de justicia
juvenil.
Hasta hoy el Poder Judicial de la
Federación no ha asumido la I. SUBSISTEMAS DE JUSTICIA PENAL
obligación de contar con Ministros, JUVENIL EN MÉXICO.
magistrados, jueces especializados en
justicia para adolescentes. El día 20 de noviembre de 1989 se
aprobó en la sede la Asamblea General
15
Juez Especializado en Justicia Penal para
Adolescentes del Distrito Judicial Benito Juárez, en
Cuauhtémoc, Chihuahua.

de las Naciones Unidas, el Tratado modalizado, se busca la reinserción

Internacional de la Infancia, social y familiar del adolescente a
denominado, Convención sobre los quien se le atribuya la comisión de un
Derechos del Niño. La cual fue firmado hecho considerado como delito, y que
por el Estado Mexicano el día 26 de tenga entre doce años cumplidos y
enero de 1990 y ratificado el 21 de menor de dieciocho años de edad al
septiembre del mismo año. momento de los hechos para que sea
imputable de la comisión de un delito.
Dicha Convención sobre los Derechos
del Niño, implicó materialmente un Así lo podemos advertir del análisis de
cambio de paradigma en la manera en los artículos 2, 3, 4, 6, 12, 37 y 40 de la
cómo se ve la infancia, de un esquema Convención sobre los Derechos del
tutelar a uno de protección integral de Niño, y de su interpretación por parte
los derechos de los niños, en del Comité de los Derechos del Niño
consecuencia, de ser considerados de las Naciones Unidas, que ha
objetos de tutela en el paradigma emitido 23 Observaciones Generales,
anterior, a una visión de persona donde se establecen pautas de
titular de derechos, como sujeto pleno interpretación y respeto de los
de derechos en el nuevo: en la doctrina derechos contenido en la Convención:
de la protección integral de los al constituirse como los primeros
derechos de la infancia, se informa del intérpretes del Tratado, sus
contenido de la Convención de los observaciones generales son
Derechos del Niño, donde se debe jurídicamente vinculantes a todos los
garantizar un respeto efectivo de sus agentes del Estado, son jurisprudencia
derechos sin discriminación, universal.
respetando el interés superior del niño
en cualquier decisión donde se vean Con base en lo anterior, el Estado
involucrados los niños, niñas y Mexicano, en el mes de diciembre del
adolescentes, el derecho a la vida, la año 2005, adicionó al artículo 18 los
supervivencia y el desarrollo, el ser párrafos IV, V y VI de la Constitución
escuchados y que tengan una Política de los Estados Unidos
participación activa en su proceso Mexicanos, para incorporar en el
ante la justicia. sistema de justicia para los
adolescentes, una ideología con
Además goza, de las garantías del respeto de los derechos de la infancia.
proceso penal especializado y Así se observa del análisis del artículo

18 párrafos IV, V y VI, de la Las formas alternativas de justicia

Constitución Política de los Estados deberán observarse en la aplicación de
Unidos Mexicanos. este sistema, siempre que resulte
procedente. El proceso en materia de
“La Federación y las entidades justicia para adolescentes será
federativas establecerán, en el ámbito acusatorio y oral, en el que se
de sus respectivas competencias, un observará la garantía del debido
sistema integral de justicia para los proceso legal, así como la
adolescentes, que será aplicable a independencia de las autoridades que
quienes se atribuya la comisión o efectúen la remisión y las que
participación en un hecho que la ley impongan las medidas. Éstas deberán
señale como delito y tengan entre ser proporcionales al hecho realizado
doce años cumplidos y menos de y tendrán como fin la reinserción y la
dieciocho años de edad. Este sistema reintegración social y familiar del
garantizará los derechos humanos que adolescente, así como el pleno
reconoce la Constitución para toda desarrollo de su persona y capacidades.
persona, así como aquellos derechos El internamiento se utilizará sólo
específicos que por su condición de como medida extrema y por el tiempo
personas en desarrollo les han sido más breve que proceda, y podrá
reconocidos a los adolescentes. Las aplicarse únicamente a los
personas menores de doce años a adolescentes mayores de catorce años
quienes se atribuya que han cometido de edad, por la comisión o
o participado en un hecho que la ley participación en un hecho que la ley
señale como delito, sólo podrán ser señale como delito.
sujetos de asistencia social.”
El sistema de justicia penal juvenil se
La operación del sistema en cada encuentra interpretada conforme a la
orden de gobierno estará a cargo de Observación General número 10 del
instituciones, tribunales y autoridades Comité de los Derechos del Niño. Los
especializados en la procuración e siguientes principios en el sistema de
impartición de justicia para justicia penal juvenil.
adolescentes. Se podrán aplicar las
medidas de orientación, protección y Justicia de menores no retroactiva
tratamiento que amerite cada caso, (artículo 40 2 a)).
atendiendo a la protección integral y La presunción de inocencia (artículo
el interés superior del adolescente. 40 2 b) i))

El derecho a ser escuchado (artículo medidas que podrían adoptarse.”

12)
El derecho a una participación efectiva
“No hay duda de que el derecho de un en los procedimientos (artículo 40 2 b)
niño de quien se alegue que ha iv))
infringido las leyes penales o a quien
se acuse o declare culpable de haber “Para que un juicio sea imparcial es
infringido esas leyes a ser escuchado preciso que el niño de quien se alega
es fundamental para un juicio que ha infringido las leyes penales o a
imparcial. También es evidente que el quien se acusa de haber infringido
niño tiene derecho a ser escuchado esas leyes pueda participar
directamente y no sólo por medio de efectivamente en el juicio y para ello
un representante o de un órgano necesita comprender las acusaciones y
apropiado, si es en el interés superior las posibles consecuencias y penas, a
del niño. Este derecho debe respetarse fin de que su representante legal
plenamente en todas las etapas del pueda impugnar testigos, hacer una
proceso, desde la fase instructora, exposición de los hechos y adoptar
cuando el niño tiene derecho tanto a decisiones apropiadas con respecto a
permanecer en silencio como a ser las pruebas, los testimonios y las
escuchado por la policía, el fiscal y el medidas que se impongan.”
juez de instrucción, hasta las fases
resolutoria y de ejecución de las Información sin demora y directa de
medidas impuestas. En otras palabras, los cargos (artículo 40 2 b) ii))
debe darse al niño la oportunidad de Asistencia jurídica u otra asistencia
expresar su opinión libremente, y ésta apropiada (artículo 40 2 b) ii))
deberá tenerse debidamente en Decisiones sin demora y con la
cuenta, en función de la edad y la participación de los padres (artículo
madurez del niño (art. 12 1), durante 40 2 b) iii))
todo el proceso de la justicia de Presencia y examen de testigos
menores. Esto significa que el niño, (artículo 40 2 b) iv))
para poder participar efectivamente El derecho de apelación (artículo 40 2
en el procedimiento, debe ser b) v))
informado no sólo de los cargos que Asistencia gratuita de un intérprete
pesan sobre él (véanse párrafos 47 y 48 (artículo 40 2 vi))
infra), sino también del propio proceso Pleno respeto de la vida privada
de la justicia de menores y de las (artículos 16 y 40 2 b) vii))

E. Medidas (véase también el capítulo plazo no mayor a tres años a partir de

IV, sección B supra). la fecha de entrada en vigor del
Medidas alternativas a la sentencia. presente Decreto.
II.- A la actualidad la Federación no ha
cumplido con lo que se ordena en el Sin que a la fecha 26 de junio del 2019,
párrafo cuarto del artículo 18 se haya cumplido con la obligación de
constitucional. A pesar de que, en los establecer a nivel Federal dicho
artículos transitorios de la Ley sistema de justicia penal juvenil.
Nacional del Sistema integral de
Justicia Penal para Adolescentes, se Esta situación de hecho ocasiona un
estableció un periodo de 3 años, retroceso en la implementación del
contados a partir del 18 de junio del sistema de justicia penal juvenil:
año 2016, para que opere plenamente implica la negación de justicia por la
el Sistema Integral de Justicia Penal Federación; misma que se replica, por
Juvenil. Tal como se indica a parte Estado Mexicano al no aceptar la
continuación. competencia del Comité de los
Derechos del Niño de las Naciones
Transitorios Unidas. Comité que constituye un
Artículo Primero. Vigencia espacio para exigir la reparación de los
Para los efectos señalados en el derechos de la infancia en México,
párrafo tercero del artículo segundo cuándo se han vulnerado, donde
transitorio del Decreto por el que se pueden reclamar las violaciones de los
reforman y adicionan diversas derechos contenidos en la Convención
disposiciones de la Constitución sobre los Derechos del Niño.
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario El Estado Mexicano es un estado
Oficial de la Federación el 18 de junio federal que se constituye de 32
de 2008, se declara que la presente entidades federativas, si bien, en las
legislación incorpora el Sistema entidades federativas se estableció el
Procesal Penal Acusatorio y entrará en sistema de justicia penal juvenil,
vigor el 18 de junio de 2016. donde están aplicando el sistema de
justicia penal para adolescentes,
Los requerimientos necesarios para la tratándose de los delitos cometidos en
plena operación del Sistema Integral cada entidad federativa, utilizando el
de Justicia Penal para Adolescentes procedimiento señalado en la Ley
deberán estar incorporados en un Nacional del Sistema integral de

justicia penal para adolescentes y el sistema de justicia federal

Código Nacional de Procedimientos especializado para adolescentes),
Penales. Asimismo conociendo de los principios de Eficacia, Eficiencia,
delitos de competencia federal, en Equidad, Transparencia y
tanto, la federación organiza, capacita sostenibilidad.
a sus operadores del Consejo de la
Judicatura Federal. Esta omisión de Se han esgrimido razones por las
establecer el sistema de justicia penal cuáles aún no se ha creado el sistema
juvenil en lo Federal. Ocasiona una de justicia penal juvenil a nivel federal,
intensa violación a los derechos de la entre otras, que las entidades
infancia en virtud de que se lesiona federativas por conducto de sus
POR OMISIÓN, en esa esfera de sistemas de justicia cumplen con la
competencia: obligación del estado de establecer en
el ámbito de su respectiva
La obligación exigida de la creación competencia un sistema integral de
del sistema de justicia penal juvenil, justicia para los adolescentes a
en la Constitución Política de los quienes se le atribuye la comisión de
Estado Unidos Mexicanos, en sus un delito.
artículos 1 párrafo tercero y 18
párrafos cuarto, quinto y sexto. Sin embargo, observamos que la
Federación no ha informado a la
También directamente vulnera la sociedad mexicana, a su infancia, en
exigencia convencional de los congruencia como lo ordena el Comité
artículos 2,3, 4, 6, 12, 37 y 40 de la de los Derechos del Niño en la
Convención sobre los Derechos del Observación General número 19.
Niño. Observación general núm. 19 (2016)
sobre la elaboración de presupuestos
También implica una seria públicos para hacer efectivos los
vulneración al derecho de derechos del niño (art. 4)
transparencia y rendición de cuentas
en relación al presupuesto para la Si dirigimos nuestra atención a lo que
implementación del sistema de señala el Comité de los derechos del
justicia a nivel federal. Dichos
principios de presupuestación pública
para fomentar los derechos del niño,
(a nivel federal, especialmente al

Niño 16 de Naciones Unidas: “hace efectivos los derechos del niño. Los
hincapié en que los Estados partes están Estados partes deben evaluar
obligados a adoptar medidas en sus constantemente la forma en que los
procesos presupuestarios para generar presupuestos afectan a distintos
ingresos y gestionar los gastos de una grupos de niños y velar por que sus
manera que sea suficiente para dar decisiones presupuestarias conduzcan
efectividad a los derechos del niño. El a los mejores resultados posibles para
Comité reconoce que hay muchas el mayor número de niños, prestando
maneras de lograr recursos suficientes especial atención a los niños en
para hacer realidad los derechos del situaciones de vulnerabilidad.
niño, entre otras formas teniendo en
cuenta los principios generales de la B. Eficiencia
Convención y los principios 60.- Los recursos públicos dedicados a
presupuestarios de eficacia, eficiencia, las políticas y los programas
equidad, transparencia y sostenibilidad. relacionados con la infancia deben
Los Estados partes en la Convención gestionarse de manera que se
tienen la responsabilidad de cumplir sus garantice la optimización de los
obligaciones presupuestarias para recursos y teniendo en cuenta la
hacer efectivos los derechos del niño." obligación de respetar, proteger y
hacer efectivos los derechos del niño.
A. Eficacia Los gastos aprobados deben
59.- Los Estados partes deben llevar a ejecutarse con arreglo al presupuesto
cabo la planificación, aprobación, aprobado. Los bienes y servicios para
ejecución y seguimiento de los promover los derechos de los niños se
presupuestos de tal modo que se han de adquirir y facilitar de manera
promuevan los derechos del niño. transparente y puntual, y han de tener
Asimismo, han de invertir en entender la calidad adecuada. Además, no
la situación de los derechos del niño deben malgastarse los fondos
en su contexto correspondiente y asignados a los derechos del niño. Los
formular y aplicar legislación, Estados partes han de procurar salvar
políticas y programas los obstáculos institucionales que
estratégicamente diseñados para dificultan que el gasto sea eficiente. La
superar los retos que entraña hacer supervisión, la evaluación y la
16
COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE
NACIONES UNIDAS, Observación General número
19, párrafos 57, 58 a 63.

auditoría de los fondos públicos deben públicos, lo que a su vez aumenta los
actuar como frenos y contrapesos para recursos públicos disponibles para
favorecer la solidez de la gestión promover los derechos del niño. La
financiera. transparencia es también un requisito
básico para hacer posible la
C. Equidad participación significativa en el
61.- Los Estados partes no deben proceso presupuestario de los poderes
discriminar a ningún niño o categoría ejecutivo y legislativo, así como de la
de niños al movilizar recursos o sociedad civil, incluidos los niños. El
asignar o ejecutar fondos públicos. Comité destaca la importancia de que
Gastar fondos de manera equitativa no los Estados partes promuevan
siempre implica utilizar la misma activamente el acceso a la información
cantidad de dinero en cada niño, sino sobre ingresos públicos, asignaciones
tomar decisiones de gasto que y gastos relacionados con la infancia,
contribuyan a lograr una igualdad y que adopten políticas para apoyar y
sustantiva entre los niños. Los alentar la colaboración constante con
recursos han de destinarse de manera el poder legislativo y la sociedad civil,
justa para favorecer la igualdad. Los incluidos los niños.
Estados partes están obligados a
eliminar todos los obstáculos E. Sostenibilidad
discriminatorios con los que los niños 63.-Debe darse la debida
se puedan encontrar al acceder a sus consideración al interés superior de
derechos. las generaciones actuales y futuras de
niños en todas las decisiones
D. Transparencia presupuestarias. La movilización de
62.- Los Estados partes deben los ingresos y la gestión de los
establecer y mantener unos sistemas y recursos públicos por parte de los
prácticas de gestión de las finanzas Estados partes deben llevarse a cabo
públicas que estén abiertos a examen, de manera que sistemáticamente se
así como información sobre los adopten políticas y se ejecuten
recursos públicos a la que se pueda programas orientados directa o
acceder libremente cuando convenga. indirectamente a hacer efectivos los
derechos del niño. Los Estados partes
La transparencia contribuye a la solo podrán adoptar medidas
eficiencia y frena la corrupción y la regresivas en relación con los
mala gestión de los presupuestos derechos del niño con arreglo a lo

descrito en el párrafo 31. examen, así como información sobre

los recursos públicos a la que se pueda
En lo personal considero que la acceder libremente cuando convenga.
Federación no ha dado razones
suficientes en cumplimiento a lo “La transparencia contribuye a la
señalado por el Comité, en relación eficiencia y frena la corrupción y la
del porqué no ha establecido el mala gestión de los presupuestos
sistema de justicia penal juvenil públicos, lo que a su vez aumenta los
competencia de la Federación. Es recursos públicos disponibles para
obligación de la Suprema Corte de promover los derechos del niño. La
Justicia de la Federación y del Consejo transparencia es también un requisito
de la Judicatura Federal en establecer básico para hacer posible la
dicho sistema de justicia. Están participación significativa en el
constitucional y convencionalmente proceso presupuestario de los poderes
obligados a dar a conocer a la sociedad ejecutivo y legislativo, así como de la
mexicana: ¿Cuánto asciende su sociedad civil, incluidos los niños. El
presupuesto en relación con la Comité destaca la importancia de que
administración de justicia penal los Estados partes promuevan
juvenil?, ¿el cómo ha sido ejercido tal activamente el acceso a la información
presupuesto desde el 2008 a la fecha?, sobre ingresos públicos, asignaciones
¿por qué motivo no se ha capacitado y gastos relacionados con la infancia,
de una manera integral a los y que adopten políticas para apoyar y
operadores del sistema de justicia de alentar la colaboración constante con
la federación? el poder legislativo y la sociedad civil,
incluidos los niños.”
Motivo por cual la Federación en el
ámbito de sus competencias, en el Conclusión personal: un respeto
caso, la Suprema Corte de Justicia de efectivo de los derechos de la infancia,
la Nación y el Consejo de la Judicatura se empieza por la transparencia y
Federal, deben RENDIR CUENTAS, rendición de cuentas de los agentes
CON TOTAL TRANSPARENCIA, en del estado, en el ámbito de su
relación a su presupuesto para la respectiva competencia, la
infancia, es decir, “los Estados partes FEDERACIÓN tiene una deuda muy
deben establecer y mantener unos grande con el respeto efectivo de los
sistemas y prácticas de gestión de las derechos de la infancia al ser omisa de
finanzas públicas que estén abiertos a establecer un sistema de justicia penal

juvenil en MÉXICO.
También esa situación se replica por la

OMISIÓN DEL ESTADO MEXICANO,
de no reconocer la competencia del
Comité de los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas, al impedir que
conozca de denuncias a las violaciones
de los derechos del niño contenidos en
la Convención.
Observaciones finales sobre los

informes periódicos cuarto y quinto
combinados de México*
73.- A fin de hacer efectivos en mayor

medida los derechos de los niños, el
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES A
Comité recomienda al Estado parte
NIVEL FEDERAL
que ratifique el Protocolo Facultativo Dr. Joaquín Domínguez Trejo
de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a un procedimiento La Revolución Francesa de 1789 y la
de comunicaciones. Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, marcan un
punto de partida en la concepción del
La infancia constituye un grupo de la
respeto y el valor del ser humano,
sociedad más vulnerable en México, frente a los intereses de la comunidad
además si consideramos mayor grado o de los del grupo de poder. A partir de
de vulnerabilidad: niños y sus familias la Declaración, los valores como
migrantes, indígenas, en situación de democracia, igualdad, propiedad y
calle, etc.. Una política integral de libertad se han ido adoptando en los
respeto implica la creación a nivel países del mundo occidental por
medio de sus Constituciones Políticas.
federal del sistema de justicia penal
para los adolescentes en conflicto con Desde entonces, se han llevado a cabo
la justicia. luchas sociales, con la finalidad
materializar en las instituciones
jurídicas, el reconocimiento de los
derechos de los seres humanos

actuando bajo cierto tipo de niños no sólo deben ser objeto de la

circunstancias especiales; como son protección del Estado, sino que son
los indígenas, las mujeres, etc. sujetos de derecho y por ende, el
quienes han movilizado a las Estado debe garantizar el respeto de
estructuras de poder para incluir en el los mismos.
marco jurídico, principios que
reconozcan esas diferencias, así como A nivel mundial, esto se puede
la creación de mecanismos que identificar en dos etapas:
garanticen el respeto a los derechos a).- Etapa del discernimiento. La que
derivados de ellas. Respecto de la podríamos ubicarla a mediados del
infancia y la adolescencia, durante siglo XIX, y se caracteriza por que el
este tiempo, se ha plasmado la niño o adolescente era considerado
creación de instituciones que atiendan como un adulto pequeño, era juzgado
las diversas problemáticas de estos por medio de los órganos de justicia
seres. comunes a los de los adultos, aunque
con algunas consideraciones
Los estudiosos han tratado de ubicar especiales, y
los orígenes de estas concepciones y
han logrado encontrar el antecedente, b) Etapa Proteccionista o tutelar.
sin embargo, es hasta 1989, en el que Como una reacción ante el anterior
la humanidad se pone de acuerdo y sistema, se inició un movimiento para
plasma en la Convención lograr que el Estado creara
Internacional de los Derechos del
instituciones especializadas para
Niño, cuál será la concepción y cuáles
tratar a los menores en conflicto con
los principios que todos los estados
la ley penal. El criterio del
firmantes deben respetar en el ámbito
de sus atribuciones para garantizar el discernimiento fue sustituido por el de
pleno desarrollo de los niños y los inimputabilidad, que establece que el
adolescentes. Estado someterá al menor a
consecuencias jurídicas diferentes a
Dentro del tema “justicia para las destinadas para los adultos, es
adolescentes”, lo más importante en decir que el juez ya se basaba en un
mi opinión, es la especialización en criterio cronológico, a partir de qué
todos y cada uno de los operadores del edad, una persona carecía de
sistema, ya que a partir de la capacidad para querer y entender el
Convención de los Derechos del Niño, Derecho Penal, estableciendo la
existe una nueva forma de ver las
misma entre los 15 y los 18 años,
relaciones entre el Estado y los niños y
quedando como un problema de
adolescentes, así como las relaciones
política criminal, con lo que se
entre éstos y los adultos, la cual
encierra la concepción de que los consolidó el sistema tutelar.

Para la elaboración del presente federal los principios establecidos en

ensayo, debemos partir de la premisa ella y actualizar su legislación e
de que con fecha 12 doce de diciembre instituciones; ya que se publica en el
del 2005 dos mil cinco, y por mandato D.O.F17. el 24 de diciembre de 1991, la
constitucional en materia de justicia Ley para el Tratamiento de Menores
para adolescentes, se estableció que
Infractores para el Distrito Federal en
en los próximos 6 seis meses
Materia Común y para toda la
siguientes se crearían leyes e
República en Materia Federal, y se
instituciones para hacerlo posible; las
entidades federativas fueron creó al Consejo de Menores, pero ésta
cumpliendo poco a poco, verbi gracia ley realiza una mezcla de principios
Chiapas lo hizo en el 2007 dos mil tutelares y garantistas.
siete.
El 29 de mayo de 2000 fue publicada
El 27 de diciembre de 2014 dos mil en el Diario Oficial de la Federación la
catorce, se expide la Ley Federal de Ley para la Protección de los Derechos
Justicia para adolescentes, la cual por de Niñas, Niños y Adolescentes, en la
“acuerdo” de la Suprema Corte de que se establecieron las bases y
Justicia de la Nación” se estableció principios que debe seguir el Estado en
que entraría en vigor hasta el 18 de
función de la protección de los
junio de 2016 –para homologar su
derechos de los niños, las obligaciones
entrada en vigor- con el Sistema
de los padres o tutores, así como la
Acusatorio; y hasta hoy el Poder
Judicial de la Federación no ha sugerencia a los tres niveles de
asumido su obligación de contar con gobierno, de crear instituciones que
Ministros, Magistrados, Jueces y garanticen la protección de esos
personal especializado en Justicia derechos, sin embargo, omitió
Integral para Adolescentes; y a partir establecer un órgano que diera
de ahí, surgen diversas interrogantes seguimiento a los principios
¿debe existir una justicia Integral para establecidos en la propia ley y en el
adolescentes a nivel federal? artículo 4º de la Constitución.
¿conviene continuar únicamente con
la justicia local? Además, es importante conocer la
Jurisprudencia existente en la
En ese sentido, debo recordar que la
materia, como lo es la Tesis
suscripción por parte de nuestro país
Castañeda, emitida por la Primera Sala
de la Convención Internacional de los
de la Suprema Corte, en el Amparo en
Derechos del Niño en 1989, marcó un
Revisión 3959/28, en la que se
compromiso para adoptar a nivel
consideró que las actuaciones de los
17
Diario Oficial de la Federación

tribunales para menores no eran Amparo Directo; con lo que podemos

cuestionables por la vía constitucional observar que la Suprema Corte de
puesto que dichas instituciones no Justicia comparte esta nueva forma de
eran consideradas autoridades para ver las relaciones del Estado y los
los efectos del juicio de Amparo. menores en conflicto con la ley penal,
siendo congruente con los principios
Otro de los criterios es el emitido por que marca la Convención
el Pleno de la Suprema Corte de Internacional de los Derechos del
Justicia, al resolver el conflicto Niño.
competencial 131/83 suscitado entre
los jueces Octavo de Distrito en Bajo este panorama el 4 de noviembre
materia Penal y Octavo de Distrito en de 2003, se presentó una iniciativa de
materia Administrativa, con el que se reforma a los artículos 18 y 73
dio un gran paso para permitir el constitucionales; la cual fue
dictaminada por las Comisiones
cuestionamiento constitucional de las
correspondientes el 22 de abril de
decisiones de la Sala Superior del
2004, y es hasta el 31 de marzo de
Consejo Tutelar Para Menores; uno
2005, que presentaron ante el Pleno
más es el sostenido en el amparo del Senado un nuevo Dictamen en el
Salgado y la Tesis P.V/95 de 27 de abril que se modificaba de manera
de 1995, en el que se reconoce que los importante el texto propuesto para el
menores de edad gozan de todas las artículo 18 constitucional. La
garantías y el derecho de ser oídos iniciativa fue aprobada por el Pleno
antes de que el Estado aplique las del Senado en la sesión del 31 de
medidas de seguridad que entrañen marzo de 2005, fecha en que fue
privarlos de su libertad y de sus remitida a la Cámara de revisión en la
derechos, mientras que la tesis VI/95, que se aprobó el dictamen sin
considera que no es necesario agotar modificaciones el 23 de junio. El 28 de
ese mismo mes fue aprobada por la
el recurso de inconformidad para la
Cámara de Diputados y remitido a las
procedencia del amparo cuando dicha
legislaturas estatales, para finalmente
vía es ejercida por los padres o
ser publicada en el DOF el 12 de
representantes del menor. diciembre de 2005.
El 8 de agosto de 1994, la Primera Sala En sus artículos transitorios estableció

de la Suprema Corte aprobó la Tesis que el Decreto entraría en vigor, tres
Jurisprudencial 1ª/J.17/94, que meses después de su publicación y que
estableció que las resoluciones de la a partir de ahí los Estados y el Distrito
Sala Superior del Consejo de Menores Federal contarían con seis meses para
eran combatibles por medio del crear leyes, instituciones y órganos
que se requiriesen para la aplicación

del decreto. En dicha iniciativa y el Constitucional.

dictamen del 22 de abril de 2004
proponían entre otras cosas lo Uno de los principios de mayor
siguiente: contempla los principios trascendencia es el de
básicos que deberán ser desarrollados Proporcionalidad que se traduce en
por las legislaturas estatales y federal dos postulados: 1) La obligación del
para la conformación del sistema de legislador de establecer en la norma
justicia para los adolescentes, secundaria diversas medidas de
dirigiéndose de manera abierta al orientación, protección y tratamiento
reconocimiento de que la reacción del y 2) La obligación dirigida al juzgador
estado frente a la conducta de un de imponer una o varias medidas de
menor de edad se encontraba inscrito manera proporcional a la conducta
en el derecho penal y no en la función realizada.
social del Estado, es decir de carácter
penal y no asistencial, establece que Sin embargo, las Comisiones
los menores de 12 años son volvieron sobre sus propios pasos y
irresponsables penalmente, e modificaron de nueva cuenta el texto
incorpora el principio de legalidad, de la reforma y eliminaron la totalidad
eliminando todas aquellas conductas de los conceptos que relacionaran a la
no tipificadas por las leyes penales. justicia para adolescentes con el
sistema de justicia penal, para quedar
Atiende de igual modo, al principio de la redacción del texto constitucional
especialidad, que genera una nueva como actualmente se encuentra. Uno
jurisdicción en la que deben existir de los argumentos para hacerlo, fue el
jueces, defensores, acusadores e de evitar posibles confusiones con el
instituciones de tratamiento sistema de justicia penal para adultos,
especializados, establece que todas ya que las nociones relacionadas con
estas autoridades deben actuar bajo la imputabilidad, culpabilidad o
los principios de interés superior del responsabilidad penal no pertenecen
adolescente y la protección integral de al ámbito de la justicia para menores.
sus derechos, incorpora el principio de A partir de ahí se genera una
mínima intervención del estado en importante confusión que el
materia penal, se privilegian formas legislador secundario deberá resolver
alternativas de solución al al delinear al sistema de justicia para
juzgamiento, se contempla el adolescentes.
principio de Debido Proceso; por lo
que con toda claridad se toma en Actualmente las entidades federativas
cuenta la necesidad de que en el han expedido su ley correspondiente,
sistema se establezcan autoridades de quedando en manos de la Suprema
acusación, defensa y juzgamiento Corte los lineamientos de
acordes con el Artículo 21 interpretación de los principios

contenidos en el artículo 18
Constitucional y con ello constituir
una guía para que las demás
autoridades involucradas dentro del
Sistema Integral de Justicia para
Adolescentes se encuentren en
posibilidades de normar sus criterios
de actuación.
En ese sentido, he de concluir el

presente ensayo, refiriéndome a un
dicho popular de mi pueblo, “zapatero
a tus zapatos” y por ende, estoy favor
de que se creen los Juzgados
especializados a nivel federal, que
existan Jueces, defensores y
Ministerios Públicos, que conozcan
por un lado el sistema integral de
Justicia, pero por otro lado, también
que conozcan los pormenores de los
tipos penales de competencia de la
federación, sin importar que sean un
número muy reducido, de asuntos que
tendrían que resolver, no debe la
justicia federal, ponderar más lo
económico, que los compromisos
adquiridos por nuestro país al firmar
los tratados internacionales; es decir
que no le pidamos a Juan que es
panadero, que nos haga un pastel.

Libros
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FACTORES CRIMINOLÓGICOS DE LA abiertos, como lo es la delincuencia

DELINCUENCIA JUVENIL Y JUSTICIA PARA organizada.
ADOLESCENTES
Esmeralda Martínez Lara Además, muchos de los jóvenes llegan a
delinquir por un factor psicológico, el cual
tendría solución si se atendiera a tiempo,
pues, cuando no es así, los jóvenes siguen
cometiendo conductas antisociales.
Es necesario adoptar medidas y elaborar

programas para dar a las familias la
oportunidad de aprender las funciones y
obligaciones como padres en relación con
el desarrollo y el cuidado de sus hijos,
además de que el Estado tiene la
obligación de implementar políticas de
prevención que favorezcan la
socialización e integración eficaz de todos
los niños y jóvenes.
Hay que recordar que todos tienen

obligación de apoyar en los programas de
prevención y dejar de estigmatizar y
calificar a un joven de “extraviado”,
“delincuente” o “predelincuente”, porque
ello influye para que los jóvenes
desarrollen pautas permanentes de
comportamiento indeseable.
El presente libro aborda el tema de
delincuencia juvenil, una problemática Hay que recordar que todos tienen
que ha ido aumentando debido a varios obligación de apoyar en los programas de
factores a los que los jóvenes de nuestra prevención y dejar de estigmatizar y
sociedad están expuestos, como la calificar a un joven de “extraviado”,
descomposición social y familiar, que “delincuente” o “predelincuente”, porque
afecta a los niños que llegan a la ello influye para que los jóvenes
adolescencia sin una guía adecuada y desarrollen pautas permanentes de
toman el camino de la delincuencia. comportamiento indeseabl
Asimismo, está la influencia económica

debido a los altos índices de pobreza y
desigualdad social, que, al no tener
oportunidades de integración para los
jóvenes, se les empuja a tomar el camino
fácil que los espera con los brazos

Javier Jiménez Martínez en México, transitemos hacia la

Conducta y Ausencia de Conducta unificación penal sustantiva, tal como ya
lo hicimos en la materia procesal.
Conocer la estructura normativa del

delito significa lo siguiente:
Determinar cuál es la estructura del delito

que se propone en el orden normativo
que va a analizar.
La definición de los elementos del delito

en ese orden normativo en particular.
El contenido positivo y negativo de cada
uno de esos elementos del delito.
Para ese efecto, tendrá que acudir al

orden jurídico mexicano (Constitución
Política —federal y local, tratados
internacionales, legislación penal —
sustantiva y adjetiva— y leyes penales
especiales) del estado en que se
encuentre y verificar, tanto en la parte
general como especial, si es que ese
Cuando a un abogado postulante le llega hecho se encuentra regulado.
un caso a sus manos, aparte de conocer
las reglas, técnicas y estrategias
procesales, debe saber cómo se
estructura el delito.
Sin embargo, debido a que, en México, en
cuanto a la materia sustantiva cada
estado tiene su propio orden normativo,
tiene también, su propia estructura
sistemática del hecho punible.
Por ejemplo: la estructura del delito que

se deriva del orden normativo federal no
es el mismo que la que se deriva del
Estado de México y éste, a su vez, es
diferente a la que se obtiene del orden
normativo del estado de Oaxaca,
Guanajuato, Morelos o Puebla.
Por eso vuelvo al tema, ya es hora de que,

SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA operadores del sistema?, ¿se garantiza el

ADOLESCENTES EN MÉXICO. principio del interés superior del niño,
Dra. Azucena Pineda Guillermo. como derecho supra-protector?, ¿se
garantizan los tópicos procesales en este
sistema en los procesos penales?, ¿se
cumple con la finalidad de la sanciones
socioeducativas de este sistema?
Por ello, hemos titulado a este libro

Sistema integral de justicia para
adolescentes en México, para verificar si,
hasta este momento, se ha materializado
la génesis de la reforma constitucional al
artículo 18, sobre la existencia de un
sistema integral de adolescentes, que
implica un todo independiente a un
régimen de adultos, si se respetan los
adolescentes en conflicto con la ley penal,
antes y después de un procedimiento
penal y si realmente el carácter
socioeducativo de las medidas definitivas
cumplen con el objeto para el que fueron
creadas por el legislador, así como el
sentido literal que precisan los
El presente libro toma como punto de documentos internacionales que
partida el cambio del sistema tutelar al contienen derechos humanos en materia
actual régimen de transición, a la vista de de niños, niñas y adolescentes.
la reforma constitucional al artículo 18 y
la nueva Ley Nacional de Justicia Penal
para Adolescentes, aunado a
lineamientos de un esquema acusatorio
en este sistema juvenil.
La hipótesis principal que nos hemos

planteado es si verdaderamente en
México contamos con un sistema integral
de adolescentes, que garantice todos los
adolescentes en conflicto con la ley penal,
lo que exige considerar asimismo, como
hipótesis accesorias, los siguientes
cuestionamientos: ¿cuál es la
especialización que requieren los

INTRODUCCIÓN A LA JUSTICIA PENAL El punto de referencia es la reforma

PARA ADOLESCENTES. constitucional del 12 de diciembre de
Juan Carlos Ramírez Salazar 2005 publicada en el Diario Oficial de la
Federación, a partir de la misma, la
justicia penal juvenil ha adquirido una
importancia relevante ya que se ha
transformado en una disciplina que
requiere un estudio particular, que tiende
a su autonomía didáctica y docente.
Se plantean los conceptos básicos de esta

materia, que permitan comprender la
situación socio jurídica del menor en
conflicto con la norma penal.
Así como las causas que dan lugar a la

realización de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales.
En el ámbito de los Derechos Humanos, se

aproxima a la reflexión de la especial
atención de aquellos derechos específicos
que por su condición de personas en
desarrollo les han sido reconocidos a los
adolescentes, así como la trascendencia
El estudio de la justicia penal para de los instrumentos internacionales en
adolescentes, es una de las necesidades materia de derecho de menores
de la especialización en esta disciplina.
Es por ello que esta obra introduce a los

lectores al conocimiento de esta naciente
materia.
De esta manera, se exponen las

tendencias del siglo pasado en los
ámbitos internacional y nacional sobre
justicia para menores de abandonar el
sistema tutelar y orientarlo hacia un
sistema garantista, como parte de una
política de justicia social donde los
adolescentes son considerados sujetos de
pleno derecho, inclusive en el campo de la
justicia penal.

una persona. ¿Qué tipo de libertad? Una

libertad sometida a régimen. ¿Qué tipo de
régimen? Aquel mediante el cual el propio
adolescente logre alcanzar el desarrollo
de sus personales habilidades y
capacidades.
En efecto, el fracaso del modelo tutelar es

asumir al adolescente como sujeto que
necesita y requiere de los demás.
En el modelo acusatorio el imputado
necesita y requiere de él mismo y, por
eso, desde la sanción y/o medidas, debe
aprender a enfrentarse a sí, que es su
único enemigo.
Esto solo se logra a través de tres pasos

precisos:
— Primero, enfrentarse al proceso que, si
lo condena, fija una medida o sanción
privativa de libertad conforme lo
HACIA UNA TEORÍA PROCESAL EN disponga la ley.
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES — Segundo, cambiarle voluntariamente
Dr. José Daniel Hidalgo Murillo. esa posición real, que depende de otros,
por una situación hipotética de construir
¿Cuál es mi respuesta a la Justicia su personalidad mediante el desarrollo de
integral? habilidades que dependen de él; es decir,
Para que la Justicia sea Integral el Sistema enfrentarlo a sus propios retos superando
debe buscar —hasta encontrar— el sus propios miedos.
desarrollo de las personales habilidades — Tercero, que desarrolle sus habilidades
del adolescente en libertad. bajo el control de un experto que se las
Hoy nadie cree en esta respuesta. facilite mediante un proyecto de acción y
Si estudiamos los Tratados control de efectos hacia un proceso de
Internacionales en Derechos Humanos, ejecución de avances. Un tipo de terapia
en particular, aquellos que refieren a los de shock.
menores de edad y adolescentes
sometidos a proceso, todos reproducen la No se olvide que el único modo de
fórmula de la privación de libertad, aun reinsertar a una persona a la sociedad es
cuando se quiera referir a casos hacerlo, más propiamente que pueda
excepcionales y/o por el menor tiempo hacerse meritorio de y para ella, esto es,
posible. que pueda ser en esa sociedad un sujeto
Es casi imposible encontrar alguien que de cambio.
crea que la libertad es el único modo
como se puede lograr la rehabilitación de

El único modo de rehabilitar a una Las normas de la Ley para Adolescentes se

persona es habilitarlo para conseguir concuerdan, en cuanto resulta valioso,
objetivos precisos. Por ende, no se puede con el derecho internacional de los
reinsertar sino hacia una sociedad para la derechos del niño, las leyes relacionadas
cual se está preparado; no se puede con niños, niñas y adolescentes y la
rehabilitar sino para objetivos que exigen Convención de Derechos del Niño,
el desarrollo de esas habilidades. Declaración de Derechos del Niño, la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y
Pues bien, ningún Centro de Adolescentes, la propia Constitución
Internamiento tiene la capacidad de Política en cuanto plasma las ideas
insertar porque, contrariamente, interna maestras del Proceso Penal Acusatorio y
y por ende aleja de la sociedad, ni tiene la del Debido Proceso, así como los
propiedad para habilitar porque la Principios Fundamentales de la Justicia
privación de libertad reduce, des socializa para Adolescentes, el Código Nacional de
Procedimientos Penales con sus ya tres
LEY NACIONAL DE JUSTICIA PARA reformas parciales, la Ley Nacional de
ADOLESCENTES. Mecanismos Alternativos de Solución de
Dr. José Daniel Hidalgo Murillo Controversias en Materia Penal, la Ley
General de Víctimas y la Ley Nacional de
Ejecución Penal.
Espero que sea un texto cómodo, fácil de

utilizar, con mucha información al día,
que le sirva para su trabajo diario. Si así
es, posiblemente pueda sumar, en la
segunda edición, tesis de jurisprudencia y
aisladas, algunos otros tratados
internacionales y leyes y, si fuera
necesario, algún protocolo o acuerdo
ejecutivo.
Para ampliar en el problema adolescente

he escrito un libro “voluminoso” con la
casa editorial Flores Editor, denominado
Hacia una Teoría Procesal en Justicia para
Adolescentes, en el cual he formulado
más de 750 preguntas sobre este valioso
tema procurando dar respuestas
acertadas.
¿Qué valiosa puede ser esta concordancia
de leyes? Se mantiene la estructura de la
Ley para Adolescentes, en la cual he
agregado únicamente, 24 comentarios.

LAS PRESUNCIONES EN EL DERECHO estado acompañada de una gran

Dr. Raymundo Gama Leyva. perplejidad.
Como afirmara Rosenberg «en ninguna

otra parte existe tal confusión entre el
lenguaje y los conceptos como en la
doctrina relativa a las presunciones, se
puede decir que hasta ahora no se ha
logrado aclarar el concepto de
presunción».
¿Qué son las presunciones? ¿Hay una

noción general de presunción aplicable a
las distintas clases de presunciones?
¿Cuál es la función y el efecto de las
presunciones? ¿Cuándo se puede
considerar desvirtuada una presunción?
¿Todas las presunciones están
conformadas por una proposición base y
una proposición presumida? ¿Las
presunciones son por defi nición
derrotables? ¿Cuál es la fuerza y el
Las presunciones han ejercido fundamento de las presunciones?
históricamente una extraña fascinación Este libro aborda las principales
entre los juristas. Dicha fascinación cuestiones de las que se ha ocupado la
recorre la historia del Derecho y está dogmática jurídica al tratar de racionalizar
presente en las distintas culturas y reconstruir el concepto de presunción.
jurídicas, tanto antiguas como modernas.
En el derecho continental y en el common

law en específico, su ubicuidad es
indiscutible.
Las presunciones se utilizan en

prácticamente todas las áreas del
Derecho y constituyen una herramienta
fundamental de los juristas. Sin embargo,
la fascinación por las presunciones ha

JURISPRUDENCIA
DEL MES DE
MAYO 2019

REVISTA INMEXIUS. Revista de Derecho Penal y Procesal Penal. Año III. No. 29. Abril 2019
Época: Décima Época

Registro: 2019784
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 03 de mayo de 2019 10:08 h
Materia(s): (Común, Penal)
Tesis: I.8o.P. J/3 (10a.)
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE ESTA

EXIGENCIA EN LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN LOS RECURSOS DE APELACIÓN
INTERPUESTOS CONTRA SENTENCIAS DE TRIBUNALES DE JUICIO ORAL, RECLAMADAS EN EL
JUICIO DE AMPARO DIRECTO, BASTA CONSTATAR QUE EL TRIBUNAL RESPONSABLE
ATENDIÓ AL ARTÍCULO 461, PÁRRAFO PRIMERO, DEL CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES, Y SI SE TRATA DE ASUNTOS DEL ORDEN CASTRENSE, AL
DIVERSO 422, PÁRRAFO PRIMERO, DEL CÓDIGO MILITAR DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
La fundamentación y motivación constituyen un elemento básico del derecho humano de

legalidad en sentido amplio, reconocido por el artículo 16, párrafo primero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que es la esencia del régimen
jurídico de todo Estado de derecho, en la medida en que se sustenta en la idea de que las
autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite, es decir, todo acto de autoridad
debe ser expresión del derecho; tiene como finalidad evitar que la autoridad actúe
arbitrariamente y, en su caso, permite que el gobernado tenga la posibilidad de defenderse,
la cual alcanza mediante la exigencia de que los actos de autoridad sólo se emitan cuando
se cuente con un respaldo legal y exista un motivo para ello; por tanto, su cumplimiento
deriva de explicitar la observancia de las exigencias legales que se establezcan para el acto
de autoridad de que se trate. En ese sentido, para verificar la debida fundamentación y
motivación de las resoluciones emitidas en los recursos de apelación interpuestos contra
sentencias de tribunales de juicio oral, reclamadas en el juicio de amparo directo, basta
constatar que el tribunal responsable atendió al artículo 461, párrafo primero, del Código
Nacional de Procedimientos Penales, y si se trata de asuntos del orden castrense, al diverso
numeral 422, párrafo primero, del Código Militar de Procedimientos Penales (de idéntica
redacción al primero), que establecen el alcance jurídico de los recursos, por medio de una
regla general y su excepción; la primera, consiste en que el tribunal de alzada, al que
corresponda resolver un recurso, sólo debe pronunciarse sobre los agravios expresados por
los recurrentes, sin extender el examen de la decisión recurrida a cuestiones no planteadas
por las partes; en tanto la excepción se actualiza cuando el órgano jurisdiccional encuentra
violaciones a derechos fundamentales que debe reparar de oficio, circunstancia que no le
genera la obligación de hacer constar el análisis efectuado, cuando concluya que dichas
violaciones no existen. Por ello, no debe exigirse al tribunal de apelación que reproduzca o
haga suyos los diversos temas de la sentencia de primera instancia que no fueron
expresamente impugnados, pues la interpretación del artículo invocado permite entender
que, en sus demás aspectos, quedó firme y en sus propios términos la sentencia recurrida.
INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, A.C. 111
Lo anterior, desde luego, no constituye un obstáculo para que en el juicio de amparo directo
se emprenda el análisis que corresponda de los conceptos de violación, inclusive en
suplencia de la queja, en cuanto a diversos aspectos no abordados expresamente en la
sentencia de segunda instancia.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.

Registro: 2019819
Instancia: Primera Sala
Materia(s): (Penal)
Tesis: 1a./J. 19/2019 (10a.)
COMPETENCIA. PARA DIRIMIR UN CONFLICTO COMPETENCIAL SUSCITADO ENTRE UN

JUZGADO DE DISTRITO DE PROCESOS PENALES FEDERALES Y UN JUZGADO PENAL DEL
FUERO COMÚN, AMBOS DE LA MISMA ENTIDAD FEDERATIVA, SE SURTE A FAVOR DE UN
TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO.
Del estudio sistemático de los artículos 94, párrafos primero y octavo, y 106 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 21, fracción VI, y 37, fracción IX, de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, con relación al punto cuarto, fracción II,
del Acuerdo General Número 5/2013, de trece de mayo de dos mil trece, del Tribunal Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, relativo a la determinación de los asuntos que
el Pleno conservará para su resolución, y el envío de los de su competencia originaria a las
Salas y a los Tribunales Colegiados de Circuito, se desprende que corresponde al Poder
Judicial de la Federación dirimir, entre otras controversias, las que se susciten por razón de
competencia entre los Tribunales de la Federación y los de las entidades federativas, y ello
es una facultad originaria de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; sin embargo, el Pleno
del Alto Tribunal, en ejercicio de su facultad constitucional, a través del Acuerdo General
citado, delegó esa competencia a favor de los Tribunales Colegiados de Circuito. Por tanto,
la competencia para dirimir un conflicto competencial suscitado entre un Juzgado de
Distrito de Procesos Penales Federales y un Juzgado Penal del Fuero Común, ambos de la
misma entidad federativa, para conocer de un proceso penal, se surte a favor de un Tribunal
Colegiado de Circuito.
PRIMERA SALA

Registro: 2019849

Materia(s): (Constitucional)
Tesis: XVII.1o.P.A. J/22 (10a.)
ASEGURAMIENTO DE UN INMUEBLE POR EL MINISTERIO PÚBLICO. SI SE DECRETA EN

FORMA INDEFINIDA O SU TEMPORALIDAD SE PROLONGA EXCESIVAMENTE, VIOLA LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA.
El aseguramiento de un inmueble por el Ministerio Público es una medida de carácter

provisional o transitoria con la finalidad de esclarecer los hechos materia de la investigación,
garantizar la reparación del daño y evitar lesiones a terceros. Así, el simple transcurso del
tiempo no propicia el esclarecimiento de los hechos, por el contrario, los dificulta al
desvanecer las huellas que pudieran existir. En consecuencia, si se decreta dicha medida
cautelar por tiempo indefinido o su temporalidad se prolonga excesivamente (por uno o
más años), ello es contrario a su naturaleza provisional o transitoria, lo que provoca efectos
contrarios a los pretendidos, es decir, no garantiza la seguridad en el patrimonio de los
justiciables, sino que lo afecta sobremanera, lo que, a su vez, viola los derechos
fundamentales de legalidad y seguridad jurídica.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO

SÉPTIMO CIRCUITO.

Registro: 2019972
Materia(s): (Común)
Tesis: 1a./J. 40/2019 (10a.)
RECURSO DE RECLAMACIÓN. PROCEDE CUANDO EL RECURRENTE ESTÁ PRIVADO DE SU
LIBERTAD Y EN EL ACTA DE NOTIFICACIÓN DEL AUTO IMPUGNADO MANIFIESTA SU
VOLUNTAD DE HACERLO VALER, INCLUSO DE MANERA VERBAL.
El recurso de reclamación previsto en el artículo 104 de la Ley de Amparo vigente procede

cuando el recurrente está privado de su libertad y en el acta de notificación del auto
impugnado manifiesta su voluntad de hacerlo valer, inclusive de manera verbal, pues de
conformidad con el artículo 79, fracción III, inciso a), de la ley referida, en materia penal los
medios de impugnación pueden hacerse valer aunque carezcan de agravios; de lo que se
colige que la manifestación del agraviado plasmada en el acta de notificación del acuerdo
recurrido, es suficiente para tener por cumplimentada la exigencia de que el recurso de
reclamación deba interponerse por escrito en el que se expresen los agravios respectivos.
PRIMERA SALA


Registro: 2019954
Materia(s): (Penal)
Tesis: 1a./J. 23/2019 (10a.)
NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL. CUANDO SE IMPUGNA ESA DETERMINACIÓN EN

TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 258 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, LA
VÍCTIMA U OFENDIDO O SU ASESOR JURÍDICO DEBEN EXPONER ORALMENTE SUS
AGRAVIOS EN LA AUDIENCIA Y EL JUEZ DE CONTROL, POR REGLA GENERAL, DEBE RESOLVER
SIN CONSULTAR LA CARPETA DE INVESTIGACIÓN.
Con base en los principios de publicidad, oralidad y contradicción que rigen el sistema
acusatorio previstos en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el juez de control, al evaluar la legalidad de la determinación del Ministerio
Público sobre el no ejercicio de la acción penal en la audiencia a que se refiere el artículo
258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, no debe consultar la carpeta de
investigación, sino resolver con base en las argumentaciones que formulen las partes en
dicha audiencia, aunque excepcionalmente pueda consultar registros de la carpeta si su
contenido o existencia es materia de controversia entre las partes, pues de otra manera no
contará con elementos para corroborar si efectivamente el registro de la investigación
existe y contiene la información que las partes aseveran, en la inteligencia de que la
consulta debe limitarse al registro controvertido y no a la totalidad de la carpeta. Asimismo,
la víctima u ofendido o su asesor jurídico deben exponer oralmente sus agravios en la
audiencia, sin que sea factible que lo hagan por escrito. Lo anterior, porque en el sistema
penal acusatorio corresponde al juez decidir a partir de los elementos argumentativos y
probatorios que aporten las partes situadas en un plano de igualdad para hacer valer sus
pretensiones. Porque este sistema es predominantemente oral y sólo por excepción se
aceptan actuaciones escritas. Y porque conforme al artículo 20, fracción X, de la
Constitución Federal, los principios de publicidad, oralidad y contradicción, entre otros, son
aplicables a las audiencias previas a la etapa de juicio, y la audiencia a que se refiere el
artículo 258 citado precede al juicio. Lo que se robustece con la regla prevista en dicho
precepto que establece que la impugnación debe quedar sin materia si la víctima u ofendido,
sin justificación, no asisten a la audiencia, lo que evidencia la plena aplicación de esos
principios, pues sin la asistencia de la parte a quien corresponde justificar oralmente los
méritos de la impugnación al exponer sus agravios, el juzgador carecería de materia sobre
la cual pronunciarse.
PRIMERA SALA

Registro: 2019932

Tesis: XXII.P.A. J/1 (10a.)
ACTOS EMITIDOS POR LAS AUTORIDADES PENITENCIARIAS EN RELACIÓN CON LAS

CONDICIONES DE INTERNAMIENTO. SON IMPUGNABLES ANTE EL
JUEZ DE EJECUCIÓN, POR LO QUE ATENTO AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD, EL
SENTENCIADO PRIVADO DE SU LIBERTAD DEBE AGOTAR ESTOS MEDIOS DE DEFENSA
PREVIO A PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO.
El juicio de amparo constituye un medio extraordinario para invalidar los actos de autoridad
violatorios de derechos fundamentales, y está regulado bajo diversos principios, entre ellos,
el de definitividad, el cual, de acuerdo con los artículos 107, fracción IV, de la Constitución
General de la República y 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, obliga al quejoso, por regla
general, a agotar previamente a la promoción del amparo indirecto, los medios de defensa
legales que la ley que rige el acto reclamado establece, a efecto de que, en su caso, pueda
modificarse, revocarse o nulificarse. Por tanto, contra los actos emitidos por el personal del
centro penitenciario en el cual el sentenciado compurga su pena, sin que se ubique en
ningún supuesto de excepción al principio de definitividad, es improcedente el juicio de
amparo, pues no constituye una resolución definitiva, dado que, acorde con el artículo 9,
fracción IX, de la Ley Nacional de Ejecución Penal, dicha resolución es impugnable ante el
director del centro en el que se encuentre recluida la persona privada de su libertad,
mediante el procedimiento administrativo relativo a atender las solicitudes de las personas
privadas de su libertad, referentes a la vulneración de sus condiciones de internamiento, ya
sean cuestiones de salud, lugar de reclusión, cambio de módulos, estancias, dormitorios,
alimentación, entrega de vestimenta, emisión de tarjetas informativas o reportes médicos,
entre otros; y, si se trata de casos urgentes (como lo son las condiciones de internamiento
que, de no atenderse de inmediato, quedaría sin materia la petición, entre otras, aquellas
relativas a cuando se encuentren en riesgo la vida e integridad física del interno), son
impugnables por cualquier medio ante las instancias correspondientes; de modo que si la
petición se resuelve en contra de los intereses del peticionario, o la autoridad penitenciaria
omite atender la solicitud formulada por la persona privada de su libertad, el artículo 114
de la Ley Nacional de Ejecución Penal prevé su impugnación ante el Juez de ejecución,
procedimientos que son tendentes a revocar o modificar el acto lesivo a los intereses de la
persona privada de su libertad, y que atento al principio de definitividad, deben agotarse
previo a la promoción del juicio de amparo.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL VIGÉSIMO SEGUNDO

CIRCUITO.

TESIS AISLADAS DEL

MES DE MAYO DEL
2019


Registro: 2019795
Tipo de Tesis: Aislada
Materia(s): (Constitucional, Civil)
Tesis: I.3o.C.103 K (10a.)
PRUEBA POSIBLE. CONCEPTO, ELEMENTOS DEFINITORIOS Y SU VINCULACIÓN CON EL

DERECHO A LA PRUEBA.
Vinculado con el derecho a la prueba, la prueba posible es un concepto utilitario

concerniente a la participación en juicio del elemento de convicción que ha estado
supeditado a las fases procesales tradicionales, como son el procedimiento y la sentencia;
dentro de estas instancias, la prueba transita por tres momentos, mientras que el cuarto
está implícito en la sentencia. Así, se tiene que el primero es el ofrecimiento de las pruebas,
el cual corre a cargo de las partes; la admisión, es decir, el segundo, le compete al Juez;
finalmente, el tercero, el desahogo de la prueba, implica la participación de todos los
involucrados. Todo esto ocurre durante la fase del procedimiento. Por su parte, el cuarto
atañe exclusivamente al Juez y se refiere, tanto a la valoración de la prueba (lo que se hace
en la sentencia), como a su facultad para calificar el grado de convencimiento que producen
los datos de prueba aportados por las partes, admitidos y finalmente desahogados
(incidencia lógica y jurídica, proporcional a su importancia dentro del conjunto probatorio).
Es en el procedimiento penal en donde este esquema es analizado con nuevos bríos, lo que
ocasiona aportaciones novedosas referentes no sólo a la fase judicial, sino prejudicial del
conflicto, con la diferencia de que ahora se introducen dos nuevos conceptos: el primero,
conocido como "anuncio" y el segundo correspondiente al "descubrimiento" de los datos
de prueba. El anuncio de la prueba consiste en el posicionamiento de los interesados en
cuanto a advertir, con miras a la negociación y posible conciliación, los elementos o datos
de prueba con que cuentan. Por su parte, el descubrimiento implica la demostración, en el
plano extrajudicial, todavía, de la verdadera existencia de los elementos anunciados. Así, es
posible afirmar que el anuncio implica por sí mismo un reto, en cuanto a las posiciones de
éxito; no obstante, el descubrimiento evidencia la posibilidad de la existencia real de esos
datos y el riesgo que puede representarle a la contraparte su exhibición en la vía judicial;
por esos motivos, la necesidad de que las partes aporten en juicio los elementos a su alcance
se encuentra limitada, siempre en función material, primero, en cuanto a la disponibilidad
de las pruebas que demuestren sus posiciones en juicio; segundo, en cuanto al elemento
de derecho, aunque igualmente en la idoneidad probatoria de cada uno de esos elementos,
lo cual será ponderado prudentemente por el Juez en el momento de hacer la calificación
sobre idoneidad, que es lo que en definitiva determinará si lo conducente es admitir la
prueba, en función de los hechos planteados en juicio. De ahí que pueda advertirse que en
todos los casos existe un punto de hecho que debe ser demostrado por las partes: el actor,
como elemento de su acción y el demandado como sustento de sus excepciones y

naturalmente emerge lo que se denomina estándar probatorio, esto es, la necesidad de que
las pruebas sean idóneas y suficientes para apoyar las posturas de las partes. Este estándar
probatorio tiene como característica la intensidad de su representación en juicio, es decir,
que no en todos los casos ha de tener la misma formalidad, ni para las partes, ni para el
Juez, sino que se mantiene fluctuante en cada tipo de juicio, entre un mínimo y un máximo
que deberá ponderarse para exigir lo que se conoce como prueba posible, sin extralimitar
los alcances de la exigencia de prueba, más allá de la mera demostración de los elementos
de acción y de las excepciones correspondientes. De lo contrario, el exigir un estándar rígido
y máximo de la prueba para determinar su admisibilidad, se constituiría como un requisito
insalvable y, por tanto, un obstáculo exacerbado, enervante, para el acceso a la jurisdicción.
En resumen, la prueba posible es aquella que se encuentra al alcance de las partes; por
tanto, sus elementos definitorios estriban en la idoneidad en cuanto al hecho a probar; la
accesibilidad en cuanto a la facilidad de demostración en juicio, lo verosímil de su
materialización y, finalmente, la convicción que pueda producir al Juez. Éstos son, entonces,
los tres elementos de la prueba posible (los cuales se ubican, conforme la teoría tradicional
y como se indicó, en la fase procesal): idoneidad, accesibilidad o posibilidad en la disposición
de la prueba y, por último, la valoración designada al Juez, con el carácter de prueba capaz
de producir convicción. Elementos que, no es casualidad, hacen ecuación con las notas que
definen el alcance del derecho a la prueba: pertinencia, diligencia y relevancia, aunque aquí
lo que se quiere destacar mediante el concepto de prueba posible, es la importancia de no
poner trabas ni a la admisión de la prueba, ni a su valoración, llegado el momento de
sentenciar. Consecuentemente, el concepto de prueba posible contiene implícito tanto al
debido proceso como al acceso a la tutela jurisdiccional efectiva (en sus vertientes de
derecho a la defensa y acceso a la jurisdicción, respectivamente), que debe ser apreciado –
como reiteradamente lo ha estimado este tribunal–, bajo la premisa de flexibilizar lo
procesal y privilegiar lo sustantivo; óptica que empata a la perfección con el reciente
mandato constitucional de optimización de las vías judiciales, previsto en el artículo 17 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a resolver
preferentemente las cuestiones de fondo sobre los formalismos procesales.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Registro: 2019777
Materia(s): (Penal)
Tesis: VI.3o.P.1 P (10a.)
DISCOS VERSÁTILES DIGITALES (DVD'S) QUE CONTIENEN LAS VIDEOGRABACIONES DE LAS

AUDIENCIAS DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y ORAL. A LA LUZ DE LA TRAMITACIÓN DE
UN PROCESO PENAL DE ESTA NATURALEZA, TIENEN EL CARÁCTER DE UNA PRUEBA

INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, POR LO QUE AUN CUANDO CAREZCAN DEL SELLO Y LA
FIRMA CORRESPONDIENTES, NO DEBE PONERSE EN DUDA SU CONTENIDO, SI EXISTEN
OTRAS CIRCUNSTANCIAS QUE LE DAN CERTEZA.
Los discos versátiles digitales (DVD´S) que contienen las videograbaciones de las audiencias
del sistema penal acusatorio y oral, a la luz de la tramitación de un proceso penal de esta
naturaleza, conforme al artículo 61 del Código Nacional de Procedimientos Penales y acorde
con lo establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al
resolver la contradicción de tesis 455/2012, que dio origen a la jurisprudencia 1a./J.
43/2013 (10a.), de título y subtítulo: "VIDEOGRABACIONES DE AUDIENCIAS CELEBRADAS EN
PROCEDIMIENTOS PENALES DE CORTE ACUSATORIO Y ORAL CONTENIDAS EN ARCHIVOS
INFORMÁTICOS ALMACENADOS EN UN DISCO VERSÁTIL DIGITAL (DVD). SI LA AUTORIDAD
RESPONSABLE LAS REMITE COMO ANEXO O SUSTENTO DE SU INFORME JUSTIFICADO
ADQUIEREN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PRUEBA DOCUMENTAL PÚBLICA, Y DEBEN
TENERSE POR DESAHOGADAS SIN NECESIDAD DE UNA AUDIENCIA ESPECIAL.", tienen el
carácter de una prueba instrumental de actuaciones, al tratarse de las diligencias o actos
que conforman un proceso penal de corte acusatorio, guardados en un archivo digital y, por
ende, aptos para acreditar la existencia de un acto procesal; además de que no obstante
estar soportados en medios digitales, su contenido hace patente la realización de un acto
jurídico procesal. Por tanto, aun cuando dichos discos carezcan del sello y la firma
correspondientes, no debe ponerse en duda su contenido, si existen otras circunstancias
que le dan certeza a éste, como pudieran ser, por ejemplo, que fueron remitidos al tribunal
de apelación por la autoridad del Poder Judicial a quien corresponde su resguardo y esa
remisión se hizo por conducto de las oficinas que pertenecen precisamente al Poder Judicial,
mediante un oficio que cumplió con las formalidades de ley, esto es, que contiene la firma
autógrafa de la autoridad emisora, así como el sello correspondiente y, sobre todo, ante el
hecho de que el órgano jurisdiccional que conoció del asunto de que se trata, corroboró
que la diligencia respectiva, en efecto se encontraba registrada en el DVD.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.

Registro: 2019776
Materia(s): (Constitucional, Civil)
Tesis: I.3o.C.102 K (10a.)
DERECHO A LA PRUEBA. SU RESPETO Y ALCANCE (NOTAS DISTINTIVAS).

La importancia de las pruebas en todo procedimiento es evidente, pues sólo a través de la
actividad probatoria, que incluye la posibilidad de solicitar, aportar y controvertir las que
obran en cada juicio, el Juez puede alcanzar un conocimiento mínimo de los hechos que dan
lugar a la aplicación de las normas jurídicas pertinentes, y dar respuesta a los asuntos de su
competencia. De ello surge el concepto de derecho a la prueba que, conforme a la doctrina
jurisprudencial pacífica y unánime, constituye uno de los principales ingredientes tanto del
debido proceso (formalidades esenciales del procedimiento), como del acceso a la justicia,
al ser el más importante vehículo para alcanzar la verdad. Ese derecho a probar se respeta
cuando en la ley se establecen las condiciones necesarias para hacerlo efectivo, no sólo para
que las partes tengan oportunidad de llevar ante el Juez el material probatorio de que
dispongan, sino también para que éste lleve a cabo su valoración de manera racional y con
esto la prueba cumpla su finalidad en el proceso. Incluye no solamente la certidumbre de
que, habiendo sido ofrecida la prueba, se desahogue, sino también de que se valore y tenga
incidencia lógica y jurídica, proporcional a su importancia dentro del conjunto probatorio,
en la decisión que el Juez adopte. La práctica de las pruebas, oportunamente ofrecidas,
necesarias para ilustrar el criterio del juzgador y su pleno conocimiento sobre el asunto
objeto del litigio, así como las posibilidades de complementarlas o contradecirlas en el curso
del proceso, también son elementos inherentes al derecho en cita. Su alcance se resume en
las siguientes notas: pertinencia, diligencia y relevancia. Lo primero, porque sólo deben
ofrecerse, admitirse y valorarse las pruebas que tengan relación directa con el supuesto que
debe decidirse; lo segundo, porque debe solicitarse por la persona legitimada para hacerlo,
en la forma y momento legalmente previsto para ello y el medio de prueba debe estar
autorizado por el ordenamiento; finalmente, en cuanto a la última nota, debe exigirse que
la actividad probatoria sea decisiva en términos de acción o la defensa. Así las cosas, la
vulneración a este derecho puede darse por diversas razones, algunas de las más comunes:
el imposibilitar a una de las partes su ofrecimiento; el no tener en cuenta algunas de las
pruebas aportadas, o cuando dentro del expediente, existen elementos de juicio que con
claridad conducen a determinada conclusión, eludida por el Juez con manifiesto error o
descuido.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Registro: 2019827
Materia(s): (Constitucional, Penal)
Tesis: 1a. XXXVIII/2019 (10a.)
LIBERTAD ANTICIPADA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 141 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN

PENAL. LAS PERSONAS QUE FUERON CONDENADAS BAJO EL SISTEMA PROCESAL
TRADICIONAL SÍ PUEDEN SOLICITARLA.
El precepto citado establece el beneficio preliberacional de libertad anticipada, la cual

extingue la pena de prisión y otorga la libertad al sentenciado bajo ciertos requisitos que
debe observar el Juez de ejecución –autoridad judicial especializada del fuero federal o local,
competente para resolver las controversias en materia de ejecución penal–, con la salvedad
de que no gozarán de la libertad aludida los sentenciados por delitos en materia de
delincuencia organizada, secuestro y trata de personas. Ahora bien, conforme al régimen
transitorio de la Ley Nacional de Ejecución Penal y al principio de interpretación más
favorable para la persona, contenido en el artículo 1o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, ese beneficio constituye un mecanismo de control jurisdiccional
que impacta en un aspecto sustantivo vinculado directamente con la libertad personal, la
igualdad de los sentenciados y su derecho a la reinserción social, por lo que no es dable el
desechamiento de plano de los incidentes promovidos por personas que fueron
condenadas a través de procedimientos iniciados durante el sistema procesal penal
tradicional, bajo el argumento de que se actualiza la excepción contenida en el artículo
cuarto transitorio del decreto de reforma constitucional que implementó el nuevo sistema
de justicia penal acusatorio y oral, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 18 de
junio de 2008. De ahí que las personas que fueron condenadas bajo el sistema procesal
tradicional pueden solicitar la libertad anticipada prevista en el artículo 141 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal, para que el Juez de ejecución competente sustancie el
incidente respectivo y determine si es dable o no que el solicitante obtenga dicho beneficio
conforme a los requisitos que establece el propio artículo 141 y el debate que sostengan las
partes durante el desarrollo de la audiencia, en los términos del procedimiento
jurisdiccional previsto en la ley referida.
PRIMERA SALA

Registro: 2019824
Materia(s): (Penal)
Tesis: XXIV.2o.2 P (10a.)
INCONFORMIDAD EN AMPARO INDIRECTO. PROCEDE EL ESTUDIO OFICIOSO DE LAS

CONSIDERACIONES CON BASE EN LAS CUALES SE DECRETÓ LA IMPOSIBILIDAD PARA
CUMPLIR CON EL FALLO PROTECTOR, AUN CUANDO DICHO RECURSO LO INTERPONGA LA
AUTORIDAD RESPONSABLE PARA IMPUGNAR EXCLUSIVAMENTE LAS MULTAS IMPUESTAS
DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN RESPECTIVO.
De conformidad con el artículo 107, fracción XVI, último párrafo, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en concordancia con el diverso 214 de la Ley de Amparo,
no podrá archivarse ningún juicio de amparo sin que la sentencia en que se haya concedido
al agraviado la protección constitucional quede enteramente cumplida, o no exista materia
para la ejecución y así se haya determinado por el órgano jurisdiccional competente en una
resolución fundada y motivada; ello, en razón de que existe un interés social en que
cualquier acto juzgado y probado como injusto por parte de la autoridad deba resarcirse
por aquélla, pues representa el apego al orden y al respeto de los derechos de los
gobernados dentro de un Estado Democrático de Derecho. De esta manera, aun cuando el
recurso de inconformidad en amparo indirecto lo interponga la autoridad responsable
contra el acuerdo que declaró la imposibilidad para cumplir con el fallo protector y se
impugne exclusivamente la multa que se le decretó durante el procedimiento de ejecución
respectivo, procede examinar de oficio las consideraciones con base en las cuales se decretó
la imposibilidad material para cumplir con la ejecutoria de amparo. Esto es así, porque en
el caso el gobernado a quien se le otorgó la tutela federal no sólo se encontraba interno en
un centro de reclusión cuando reclamó las omisiones relacionadas con las condiciones de
internamiento (por lo que no existe tercero interesado y el agente del Ministerio Público de
la Federación carece de legitimación para recurrir) sino que, además, recobró su libertad al
egresar del centro penitenciario y es lógico que, por lo mismo, no se inconformará contra
lo resuelto por el Juez de Distrito, o bien, dicha posibilidad es remota. De aceptarse una
postura contraria, se correría el riesgo de que se archive en definitiva el asunto sin que se
haya comprobado la validez de lo resuelto por el a quo, en demérito del artículo 214
mencionado, que prohíbe que esto ocurra, si ello no fue antes calificado por el órgano
jurisdiccional competente –de manera fundada y motivada–, lo que desde luego incluye al
Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del recurso de inconformidad en esos casos. Por
ende, con independencia de quién sea la parte inconforme, así como del beneficio que
pudiera irrogarle dicho estudio (no siempre se advertirán deficiencias), lo cierto es que el
órgano revisor tiene frente a sí ese acuerdo y la problemática que se presenta no se refiere
en exclusiva a la voluntad del posible afectado, sino a una cuestión de orden público. De ahí
que para cumplir con los artículos referidos, debe verificarse oficiosamente la legalidad del
acuerdo atinente a la imposibilidad para cumplir con la sentencia protectora, con
independencia de que se invoquen o no agravios específicos al respecto y de quién sea la
parte inconforme, en el entendido de que no es obligatorio para el órgano competente
plasmar en la ejecutoria las consideraciones relacionadas con el estudio señalado, si no se
observa alguna ilegalidad cometida por el a quo, pero sí debe pronunciarse fundada y
motivadamente, como se lo exige el último precepto citado.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO CUARTO CIRCUITO.

Registro: 2019817
Materia(s): (Constitucional, Penal)
Tesis: 1a. XXXVII/2019 (10a.)

BENEFICIOS PRELIBERACIONALES PREVISTOS EN LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL.

LAS PERSONAS CONDENADAS BAJO EL SISTEMA PROCESAL TRADICIONAL SÍ PUEDEN
SOLICITARLOS.
Conforme a los artículos transitorios de dicha ley, la intención del legislador al emitirla fue
derogar los distintos beneficios preliberacionales previstos tanto en el Código Penal Federal
como en las legislaciones especiales de la Federación y las relativas a las entidades
federativas, para que sólo fueran aplicables los establecidos en la Ley Nacional de Ejecución
Penal. De igual forma, dispuso que los procedimientos que se encuentren en trámite a su
entrada en vigor, deberán sustanciarse en términos de la legislación vigente al inicio de
éstos, pero aplicando los mecanismos de control jurisdiccional previstos en la ley nacional
aludida, de acuerdo con el principio de mayor beneficio para la persona contenido en el
artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ahora bien, los
beneficios preliberacionales, al constituir mecanismos de control jurisdiccional, no
impactan en un tema procesal sino en un aspecto sustantivo al estar vinculados
directamente con la libertad personal, la igualdad de los sentenciados y su derecho a la
reinserción social, de ahí que no sea aplicable la excepción contenida en el artículo cuarto
transitorio del decreto de reforma constitucional que implementó el sistema de justicia
penal acusatorio y oral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
Por ende, si esos beneficios inciden en las afectaciones a la libertad personal derivadas de
la pena que el legislador considera necesaria para cumplir con los fines sustantivos de ésta,
no hay razón para dar un trato desigual a los condenados bajo sistemas procesales distintos,
si los beneficios introducidos por la Ley Nacional de Ejecución Penal resultan más favorables
a los solicitantes conforme al referido principio. Así, el referente para su otorgamiento que
prevé esta ley, no radica en el sistema procesal en que fueron juzgados los peticionarios de
la medida, sino en que ésta les sea más benéfica. Por lo tanto, en atención al régimen
transitorio aludido y al principio de interpretación más favorable para la persona, los
beneficios preliberacionales contenidos en la Ley Nacional de Ejecución Penal sí pueden ser
solicitados por personas condenadas bajo el sistema procesal penal tradicional, porque
constituyen mecanismos de control jurisdiccional y no existe justificación alguna que
permita negarles el acceso a los beneficios de los que actualmente gozan los sentenciados
bajo el sistema procesal penal acusatorio oral, pues se encuentran en idénticas condiciones
de reclusión.
PRIMERA SALA

Registro: 2019815
Tesis: XXVII.2o.1 P (10a.)
AUDIENCIA SOLICITADA AL JUEZ DE CONTROL PARA EXPONER LAS OMISIONES DEL

MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO. CONTRA LA NEGATIVA DE
SEÑALAR FECHA Y HORA PARA QUE SE REALICE, DEBE AGOTARSE PREVIO AL AMPARO, EL
RECURSO DE REVOCACIÓN ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 465 DEL CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
El acuerdo que niega fijar fecha y hora para que se realice una audiencia de control para
exponer al Juez las omisiones del Ministerio Público en la investigación del delito, es de
mero trámite por no trascender al resultado y no afectar derechos sustantivos, además de
emitirse sin sustanciación alguna; por tanto, en su contra procede el recurso de revocación
previsto en el artículo 465 del Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual debe
agotarse previo a la promoción del juicio de amparo indirecto, en términos del artículo 61,
fracción XVIII, párrafo primero, de la Ley de Amparo.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO SÉPTIMO CIRCUITO.

Registro: 2019884
Materia(s): (Penal)
Tesis: I.9o.P.242 P (10a.)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ EN MATERIA PENAL. SI BIEN EL VALOR PROBATORIO DE LA

PRIMERA DECLARACIÓN DE LOS TESTIGOS NO ES ABSOLUTO, ÉSTA MERECE MAYOR VALOR
CUANDO LAS POSTERIORES CONTIENEN DATOS RELEVANTES QUE NO SE REFIRIERON EN
LAS PRIMERAS.
En relación con la valoración de testigos en materia penal, en la tesis aislada 1a.

CCLXXXVIII/2013 (10a.), de título y subtítulo: "PRUEBA TESTIMONIAL. EL PRINCIPIO DE
INMEDIATEZ ES APLICABLE SIN IMPORTAR LA CATEGORÍA EN LA CUAL SE PRETENDA
CLASIFICAR AL TESTIGO.", la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
estableció la posibilidad de que existan diversas declaraciones de un mismo deponente
durante las diversas etapas del proceso penal mixto inquisitivo y señala que en ese caso,
deben tomarse en consideración las reglas de la lógica, en relación con las condiciones en
que se produjo la percepción por parte del declarante (factores físicos), así como la
existencia de algún tipo de interés que pudiera influir sobre su voluntad u otra circunstancia
que tenga el alcance de perturbar en su ánimo y que lo aparte consciente o
inconscientemente de la verdad (factores psicológicos). Por tanto, determinó que el
juzgador, al valorar esa probanza testimonial, no sólo deberá extenderse a esas
características o circunstancias que concurran en cada testigo, sino que se ocupará de
realizar un ejercicio de confrontación entre las distintas declaraciones del deponente y las
de otros, en caso de que existan, a fin de comparar esas manifestaciones con aquella o
aquellas que hubiera vertido con anterioridad, incluyendo la emitida en primer término. De
modo que para negar valor a las posteriores declaraciones del testigo, se tendrá que hacer
uso de la lógica y el raciocinio, con la plena certeza de que no puede generar mayor
convicción una declaración posterior que contiene datos relevantes, que se omitan en las
primeras, ya sea porque no se haya hecho referencia a aquéllos aunque fuera de manera
somera o por lo menos en una parte, que puedan evidenciar que en la posterior sólo se
afinen detalles que se han ido recordando, pero siempre encaminados sobre la misma
versión que se ha dado desde un principio, caso en el que podría excepcionar el principio
de inmediatez y conceder valor a las posteriores declaraciones.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.

Registro: 2019874
Materia(s): (Penal)
Tesis: XVII.1o.P.A.87 P (10a.)
NOTIFICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN LAS AUDIENCIAS ORALES EN EL

PROCESO PENAL DE CORTE ACUSATORIO Y ORAL. DEBE TENERSE POR LEGALMENTE HECHA
EN ESE MISMO ACTO A LAS PARTES QUE ASISTAN, SALVO LOS CASOS DE EXCEPCIÓN
[ABANDONO DEL CRITERIO SOSTENIDO EN LA TESIS AISLADA XVII.1o.P.A.6 P (10a.)].
Si se trata de resoluciones emitidas en el proceso penal de corte acusatorio y oral, previstas

en el Código Nacional de Procedimientos Penales, en atención a los principios que rigen a
los juicios orales, particularmente los de inmediación, continuidad y concentración, las
notificaciones a las partes que asisten a las audiencias orales deben tenerse por legalmente
hechas en ese mismo acto, salvo los casos de excepción, toda vez que dichas resoluciones
se entienden notificadas a las partes intervinientes y a quienes debieran asistir,
inmediatamente en que se emitan, sin necesidad de formalidad alguna. Aunado a que el
artículo 63 del código nacional mencionado establece que las resoluciones del órgano
jurisdiccional serán dictadas en forma oral, con expresión de sus fundamentos y
motivaciones, quedando los intervinientes en ellas y quienes estaban obligados a asistir,
formalmente notificados de su emisión, por lo que no se justifica atender a una fecha
posterior. Lo anterior lleva a este Tribunal Colegiado de Circuito a una nueva reflexión y a
abandonar el criterio sostenido en la tesis aislada XVII.1o.P.A.6 P (10a.), de título y subtítulo:
"CASACIÓN. EN EL CÓMPUTO DEL TÉRMINO PARA INTERPONER DICHO RECURSO CONTRA
UNA SENTENCIA CONDENATORIA, LOS MAGISTRADOS DE LA SALA RESPECTIVA DEBEN
INTERPRETAR SISTEMÁTICA Y ARMÓNICAMENTE LAS NORMAS PROCESALES APLICABLES,
PONDERANDO LA NATURALEZA DE DICHA DETERMINACIÓN, SU NOTIFICACIÓN Y SI EL

RECURRENTE CONOCIÓ SU CONTENIDO (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO
DE CHIHUAHUA)."
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO

SÉPTIMO CIRCUITO.

Registro: 2019859
Materia(s): (Penal)
Tesis: I.7o.P.124 P (10a.)
ENTREVISTA DE TESTIGOS DURANTE LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN INICIAL DEL PROCESO

PENAL ACUSATORIO ADVERSARIAL. ES IMPROCEDENTE CONCEDER LA SUSPENSIÓN
PROVISIONAL EN EL AMPARO PARA EL EFECTO DE QUE EL MINISTERIO PÚBLICO NO LA
DESAHOGUE, PORQUE DE OTORGARSE SE CONTRAVENDRÍAN DISPOSICIONES DE ORDEN
PÚBLICO.
El Pleno en Materia Penal del Primer Circuito, en la tesis de jurisprudencia PC.I.P. J/51 P
(10a.), de título y subtítulo: "SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO. ES IMPROCEDENTE
CONCEDERLA PARA EL EFECTO DE QUE EL MINISTERIO PÚBLICO NO JUDICIALICE LA
CARPETA DE INVESTIGACIÓN.", estableció que es improcedente conceder la suspensión
para el efecto de que el agente del Ministerio Público no judicialice la carpeta de
investigación pues, de concederse, se contravendrían disposiciones de orden público, ya
que implicaría paralizar el nuevo procedimiento penal acusatorio en su primera etapa, al
evitar transitar de la investigación inicial a la complementaria; también se afectaría el
interés social, pues la facultad constitucional del Ministerio Público de investigar los delitos
no debe paralizarse, toda vez que la sociedad está interesada en que dicha facultad se ejerza
plenamente y sin demoras; por consiguiente, es improcedente conceder la medida cautelar
en el juicio de amparo para que la autoridad ministerial responsable, durante la
investigación inicial en el proceso penal acusatorio adversarial, no desahogue la entrevista
de una persona en su carácter de testigo, a la cual previamente se le citó, al tratarse del
procedimiento que no es susceptible de suspenderse, con fundamento en el artículo 128,
fracción II, de la Ley de Amparo, por contravenir disposiciones de orden público; sostener
lo contrario, impediría la función encomendada al representante social por el artículo 21 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a investigar y perseguir
los delitos, pues en uso de esas facultades debe llevar a cabo el acto de investigación
inherente a la entrevista de testigos, sin autorización del Juez de control, a fin de obtener
los datos de prueba suficientes para determinar sobre la existencia de un hecho que revista
las características de un delito, en términos de los artículos 131, fracción V y 251, fracción
X, del Código Nacional de Procedimientos Penales; por ende, se obstaculizaría la integración

de la carpeta de investigación, máxime cuando quien pretende esa parálisis debe coadyuvar
con el aparato estatal para la pronta y expedita impartición de justicia, en términos del
artículo 215 del código citado.
SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.

Registro: 2019842
Tesis: I.9o.P.241 P (10a.)
AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO INVESTIGADOR. TIENE EL CARÁCTER DE AUTORIDAD

RESPONSABLE EJECUTORA PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO, CUANDO SE LE
RECLAMA LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEL JUEZ DE CONTROL DICTADA EN LA
AUDIENCIA DE IMPUGNACIÓN QUE CONFIRMA LAS DETERMINACIONES DEL ÓRGANO
ENCARGADO DE LA INTEGRACIÓN DE LA CARPETA DE INVESTIGACIÓN.
El agente del Ministerio Público investigador tiene el carácter de autoridad responsable

ejecutora para efectos del juicio de amparo, cuando se le reclama la ejecución de la
resolución del Juez de Control dictada en la audiencia de impugnación que confirma las
determinaciones del órgano encargado de la integración de la indagatoria o carpeta de
investigación, por ser dicha autoridad la que está en posibilidad material de ejercer actos
públicos de ejecución, pues en cumplimiento a la determinación del Juez, continuará la
indagatoria en uso de la facultad que le confiere el artículo 21 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; por ello, su actuar se traduce en actos unilaterales mediante
los cuales crea, modifica o extingue por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la
esfera jurídica de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni del
consenso de la voluntad del afectado, ya que con su actuar ejerce facultades decisorias que
le están atribuidas en la ley y que, por ende, constituyen una potestad administrativa, cuyo
ejercicio es irrenunciable y, por tanto, se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser
de naturaleza pública la fuente de tal potestad, por lo que en relación con los actos de
ejecución que se le atribuyen, se encuentra investida de imperio y facultad decisoria de los
mismos, esto es, su actuar implica una decisión de ejecución de los actos a ella atribuidos,
pues dicha autoridad de manera unilateral y obligatoria pudiese ejecutar un acto como lo
es la determinación emitida por el Juez, ya que por la etapa en que se suscitan los actos y
por la naturaleza de éstos, será el Ministerio Público quien lleve la dirección de todos los
actos acaecidos en la integración de la indagatoria o carpeta de investigación.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.


Registro: 2019921
Materia(s): (Penal)
Tesis: III.1o.P.7 P (10a.)
RECURSO DE APELACIÓN ADHESIVA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 473 DEL CÓDIGO NACIONAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES. EL INTERPUESTO CONTRA LAS CONSIDERACIONES DE LA
RESOLUCIÓN RECURRIDA QUE CAUSEN PERJUICIO AL ADHERENTE ES IMPROCEDENTE.
La procedencia de la apelación adhesiva regulada por el precepto mencionado depende de

la interposición del recurso ordinario de apelación, como se advierte de su redacción, en
cuanto dispone que quien tenga derecho a recurrir podrá adherirse al recurso de apelación
interpuesto por cualquiera de las otras partes; y si bien el Código Nacional de
Procedimientos Penales no establece expresamente cuál es el contenido que deben tener
los agravios adhesivos, por su naturaleza accesoria, sólo pueden ser argumentos que
fortalezcan la resolución de primera instancia o que hagan valer violaciones procesales que
pudieran afectar al adherente, en caso de que ésta no sea confirmada, pero no impugnar
las consideraciones de la determinación apelada que le perjudiquen. Esta limitante obedece
a los principios de equilibrio procesal entre las partes y de igualdad, que deben respetarse
en el procedimiento, ya que de expresarse agravios contra los aspectos de la resolución que
no le favorezcan, el apelante adhesivo tendría una ventaja injustificada de tiempo sobre el
apelante que interpuso el recurso ordinario, pues mientras este último tiene un término
para apelar, que inicia en el momento en que surte efectos la notificación de la resolución
recurrida, la adhesión a la apelación puede verificarse hasta tres días después de recibido
el traslado. Así, de admitir que por medio de la apelación adhesiva pueden impugnarse las
consideraciones de un auto o sentencia que causen perjuicio al apelante, de las que tiene
conocimiento desde el momento de la notificación de la resolución de que se trate, se
extendería indebidamente su oportunidad para combatirlas, ya que contaría, para tal efecto,
no sólo con el plazo para interponer el recurso de apelación ordinario, sino que, de no
hacerlo, dispondría adicionalmente del lapso comprendido desde su admisión hasta que
transcurran los tres días que el artículo 473 invocado concede para adherirse a ese recurso;
situación que, desde luego, implica una injustificada desigualdad procesal. Por tanto, la
apelación adhesiva no tiene el mismo alcance que la apelación ordinaria, ni procede contra
la parte de la resolución recurrida que perjudica al adherente; sin que este criterio implique
una transgresión al derecho humano de acceso efectivo a la justicia, tutelado por el artículo
17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues en diversas ejecutorias,
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que ese derecho no es
absoluto, por lo que las restricciones en cuanto al contenido de los agravios adhesivos, que
impiden impugnar las consideraciones de la resolución recurrida que sean desfavorables al
apelante, no lo dejan en estado de indefensión, porque tuvo oportunidad de interponer el

recurso ordinario, de estimarlo conveniente a sus intereses.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL TERCER CIRCUITO.

Registro: 2019920
Tesis: XXVIII.1o.1 P (10a.)
PROCEDIMIENTO ABREVIADO. EN EL AMPARO DIRECTO PROMOVIDO CONTRA LA

SENTENCIA DICTADA DENTRO DE ESA FORMA DE TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO
PENAL ACUSATORIO, NO PUEDE SER MATERIA DE ESTUDIO LA CONSTITUCIONALIDAD DE
LOS ARTÍCULOS QUE PREVÉN LA FORMA DE PARTICIPACIÓN DEL ACUSADO EN LA
EJECUCIÓN DEL DELITO IMPUTADO Y LAS SANCIONES RESPECTIVAS.
De la jurisprudencia 1a./J. 34/2018 (10a.), de título y subtítulo: "PROCEDIMIENTO

ABREVIADO. CUESTIONES QUE PUEDEN SER REVISABLES EN LA APELACIÓN INTERPUESTA
EN CONTRA DE LA SENTENCIA DEFINITIVA DERIVADA DE AQUÉL." y de la ejecutoria que
recayó a la contradicción de tesis 56/2016 que le dio origen, de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, se advierte que en el procedimiento abreviado
previsto en el artículo 20, apartado A, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, no se someten a debate la acreditación del delito ni la responsabilidad
del acusado en su comisión, debido a la aceptación de éste a ser juzgado con base en los
medios de convicción que sustentan la acusación, lo que tampoco puede ser materia de
estudio en el recurso de apelación que, en su caso, se interponga contra la sentencia dictada
conforme a esta forma de terminación anticipada del proceso. En este sentido, cuando en
el amparo directo los conceptos de violación combaten la inconstitucionalidad de los
artículos 9, párrafo segundo, inciso d), y 10 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los
Delitos Cometidos en Materia de Hidrocarburos, que en esencia prevén la forma de
participación del acusado en la ejecución del delito y las sanciones respectivas, ello no
puede ser materia de análisis en sede constitucional, porque la resolución impugnada
deriva de una forma anticipada de terminación del procedimiento, en específico, la forma
abreviada, en la que han dejado de ser materia de debate, la acreditación del delito, la
responsabilidad penal, así como las sanciones que prevé el tipo penal.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO OCTAVO CIRCUITO.

Registro: 2019918

Tesis: (II Región)1o.4 K (10a.)
NOTIFICACIONES PERSONALES EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO A LOS QUEJOSOS

PRIVADOS DE SU LIBERTAD. EL JUEZ DE DISTRITO DEBE ORDENAR QUE SE REALICEN TANTO
A ÉSTOS EN EL CENTRO DE RECLUSIÓN RESPECTIVO, COMO A QUIEN, EN EL SUMARIO
CONSTITUCIONAL, TENGA ASIGNADA SU DEFENSA (INTERPRETACIÓN PRO PERSONA DEL
ARTÍCULO 26, FRACCIÓN I, INCISO A), DE LA LEY DE AMPARO).
Conforme a la doctrina establecida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, ante la concurrencia de múltiples interpretaciones respecto de una disposición
normativa, debe preferirse aquella que sea más extensiva y, especialmente, la que tienda a
favorecer el acceso efectivo a la jurisdicción. Ahora bien, acorde con una directriz gramatical,
en su vertiente semántica, deriva que el artículo 26, fracción I, inciso a), de la Ley de Amparo
puede implicar dos escenarios: (i) uno, en el que la conjunción (o) contenida en dicho
precepto, se entienda en su acepción alternativa y, por ende, quede a elección del Juez de
Distrito instruir que las comunicaciones condignas se materialicen, ya sea al quejoso privado
de su libertad en el lugar de internamiento correspondiente, o bien, a su defensor,
representante legal o persona designada para esa finalidad; y, (ii) otro, en el que la
conjunción de trato, lejos de representar una disyunción al resolutor federal, conlleve la
obligación ineludible de que éste ordene su práctica, invariablemente, tanto al directo
quejoso privado de su libertad como a la persona que tenga asignada su defensa, para
efectos del juicio biinstancial; de ahí que a pesar de que ambas opciones interpretativas
deriven de procesos hermenéuticos válidos, la exégesis que produce un mayor espectro
protector al justiciable es la segunda, en la medida en que potencializa el acceso a la justicia
al sujeto privado de su libertad personal, ya que con esa perspectiva se garantiza que, en
todos los casos, tengan conocimiento de las determinaciones dictadas en el sumario de
derechos fundamentales, la persona encargada de velar por los intereses del individuo
sujeto a la rectoría de la autoridad penitenciaria, así como este último de manera directa,
con lo cual, a su vez, se diluye la posibilidad de que, por un descuido o negligencia del
primero, se le impida al segundo controvertir una decisión que tenga como desenlace un
contexto desfavorable.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA SEGUNDA

REGIÓN.

Registro: 2019971

Materia(s): (Penal)
Tesis: I.9o.P.243 P (10a.)
RECURSO DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIAS DEFINITIVAS DERIVADAS DE

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS DICTADAS EN PROCESOS INSTRUIDOS POR DELITO GRAVE
EN LOS QUE SE IMPONGA PENA DE PRISIÓN MAYOR A CINCO AÑOS. ANTE LA ANTINOMIA
ENTRE LOS ARTÍCULOS 424, ÚLTIMA PARTE, DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
(ABROGADO) Y EL DIVERSO 44, PENÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA, AMBOS DEL DISTRITO FEDERAL, EN RELACIÓN CON LA MANERA EN
QUE LA SALA DEBE RESOLVERLO (UNITARIA O COLEGIADA), ATENTO AL PRINCIPIO DE
ESPECIALIDAD DEBE APLICARSE ESTE ÚLTIMO.
Si bien existe una antinomia entre el artículo 424, última parte, del Código de
Procedimientos Penales (actualmente abrogado) y el diverso 44, penúltimo párrafo, de la
Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia, ambos del Distrito Federal, por cuanto se
refiere al fallo de los asuntos, porque este último establece que las Salas Penales resolverán
de manera colegiada cuando se trate de apelaciones contra sentencias definitivas derivadas
de procedimientos ordinarios dictadas en procesos instruidos por delito grave en los que se
imponga pena de prisión mayor a cinco años y, en todos los demás casos, las resoluciones
se dictarán en forma unitaria conforme al turno correspondiente; mientras que el artículo
424, última parte, dispone que las sentencias que se pronuncien en los recursos de
apelación, deberán dictarse por los tres Magistrados que integran la Sala, lo cierto es que
debe prevalecer la ley orgánica sobre el código de procedimientos referido, ya que al
tratarse de leyes iguales en su jerarquía, que además no se complementan, dicha antinomia
debe resolverse atento al principio de especialidad de la ley, por lo que debe prevalecer la
ley orgánica por ser la norma especial que establece las atribuciones, facultades y
obligaciones de los órganos jurisdiccionales de la Ciudad de México, delimitando su
competencia y jerarquía y, particularmente, de las Salas Penales para conocer de los
recursos de apelación interpuestos por las partes contra las sentencias definitivas dictadas
por los Jueces del fuero común de esta ciudad, en los asuntos sometidos a su jurisdicción,
mientras que el código adjetivo determina la forma en que deben realizarse los actos
procesales con la finalidad de la correcta aplicación o realización del derecho penal
sustantivo.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO

INMEXIUS. INSTITUTO MEXICANO DE

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EN DERECHO, A.C. 132
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Revista Inmexius Año III, No. 30. Junio 2019

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INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 2

No se es delincuente como si se tivie un resfriado o un dolor de cabeza. No basta una pastilla

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¡Cuando entendamos que la educación es

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Procedimientos Penales, al establecer expresamente, por regla general, competencia en favor

Respecto a las Medidas.

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 9

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 10

motivación correspondiente, la imposición del plazo máximo de la sanción privativa de la

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 11

En 2008 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia considera, como consta en el Registro:

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 12

de los derechos reconocidos a los menores y de las modalidades que adquiere el

En el Registro: 2017986 (Septiembre 2018) el Tribunal colegiado en materias penal y

Tutela y defensa del adolescente

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 13

Extradición del adolescente

Agrega ese Tribunal en su “interpretación extensiva” que “conforme al régimen de justicia

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 14

Concluye ese Colegiado de Circuito que “en el procedimiento de extradición no se ejerce

Procedimiento Abreviado para Adolescentes

He sostenido en muchos foros que no se ha admitido en Justicia Integral para Adolescentes

El Procedimiento abreviado en Justicia para Adolescentes en el modelo Mexicano se centró,

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 15

El Procedimiento Abreviado, siendo un mecanismo alternativo de terminación del proceso

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 16

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El éxito es el tiempo que hayamos dedicado

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14 AÑOS SIN JUSTICIA

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 19

Para poder abordar el tema que nos

Bajo el imperio de esta Ley se

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 20

Federal, resolvía las infracciones Adolescentes, para conocer de los

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 21

2016, los tres años se cumplirían el día adolescentes, ya que esto es un

Ahora bien, la incidencia delictiva de

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dio el mandato constitucional en la ONU para la Prevención de la

INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIA EN DERECHO, S.C. 23

de procuración y administración de Desde mi punto de vista no se trata de

Es por ello y que siguiendo esta

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adolescentes, aplicable a quienes se Homologar a nivel nacional la

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señale como delito y tengan entre de edad, por la comisión o

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Oficial de la Federación el 04 de derechos de niñas, niños y

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Pues bien, el 16 de junio de 2016,

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¿Qué pasa con el adolescente autor o justicia para adolescentes, permite

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diferente en comparación a otros es que dicha solución deriva de una

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tiene que girar la mirada hacia el